UNIVERSIDAD NACIONAL “HERMILIO VALDIZAN”
E.A.P INGENIERÍA CIVIL
UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZÁN
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL Y ARQUITECTURA
E.A.P INGENIERÍA CIVIL
TEMA: AMPLIACIONES DE PLAZO EN
LAS OBRAS PÚBLICAS
CURSO:
PROGRAMACION Y CONTROL DE OBRAS
DOCENTE:
Ing. MIGUEL DOMINGUEZ MAGINO
ALUMNOS:
CHAUPIS ADRIANO, JOAQUIN
HERRERA SANTISTEBAN, JHON
SIXTO
SOTO POZO, YOSEP DIEGO
HUANUCO –PERU
2020
PROGRAMACIÓN Y
CONTROL DE
OBRAS
EN INGENIERIA CIVIL
ÍNDICE
1 INTRODUCCION..........................................................................................3
2 CAPITULO 1: DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN...4
2.1 Fundamentación del problema de investigación.......................................4
2.2 Justificación.............................................................................................4
2.3 Importancia o propósito...........................................................................5
2.4 Limitaciones.............................................................................................5
2.5 formulación del problema de investigación general y especificos..............5
2.5.2 Problemas específicos.........................................................................................5
2.6 formulación del objetivo y especificos.......................................................5
2.6.1 Objetivo General................................................................................................5
2.6.2 Objetivos Especifico...........................................................................................5
3 CAPITULO II. MARCO TEORICO...............................................................7
3.1 Antecedentes............................................................................................7
3.1.1 Antecedentes internacionales.............................................................................7
3.1.2 Antecedentes nacionales.....................................................................................7
3.1.3 Antecedentes locales...........................................................................................8
3.2 Bases teóricas...........................................................................................8
3.2.1 Proyectos de inversión........................................................................................8
3.2.2 Ampliaciones de plazo........................................................................................9
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
1 INTRODUCCION
El presente trabajo de investigación trata sobre las ampliaciones de plazo en las obras
públicas, en el cual ha sido elaborado en base a las investigaciones, informes, trabajos
realizados y tesis, donde se abarca como tema a las ampliaciones de plazo que dicha obra
pública adquirió en su momento.
Como grupo de dicho trabajo, nos propusimos a investigar las razones por las cuales existen
esas ampliaciones de plazo en las obras públicas, que pueden darse por la mala elaboración
de expedientes técnicos, los perjuicios económicos, los incumplimientos y alteraciones de los
cronogramas, las faltas de medidas de prevención ante una pandemia, etc.
Concluimos diciendo que los efectos de las ampliaciones de plazo de las obras públicas
generan el retraso en su ejecución, el incremento de costos o sobrecostos que va adquirir y la
demora de puesto en servicio para la atención de la población beneficiaria.
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
CAPÍTULO 1: DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 Fundamentación del problema de investigación
La ampliación de plazo en obras públicas no es un problema de hoy, sino que es un problema
que viene de muchos años atrás, y estos problemas no solo ocurren en el Perú, sino que
también ocurren en otras partes del mundo.
Lo que usualmente ocurre para una ampliación de plazo en una obra es que el expediente
técnico no está bien elaborados, o que alguna partida no cuenta con los estudios adecuados,
generando así perdidas económicas al Estado Peruano.
Es por eso que nosotros como futuros ingenieros debemos de ver la problemática de las
ampliaciones de plazo, y dar soluciones a estas, para que así no afectemos a la sociedad, sino
nuestro trabajo es contribuir con la sociedad y tratar siempre nuestras obras en el plazo
establecido o antes sería una meta de todos lo que egresemos de la FICA UNHEVAL.
1.2 Justificación
La realidad es que actualmente en el Perú, las ampliaciones de plazo forman parte de un
problema en el mundo de la construcción, puesto que las instituciones que regulan esto no
analizan los riegos presentes en el cronograma y en el presupuesto. Al presentarse una
ampliación de plazo el Estado destinará un presupuesto adicional para poder terminar la obra,
y si no ocurre esto lo mas probable que la obra se paralizará.
1.3 Importancia o propósito
En este trabajo de investigación, se basará en analizar las causas o posibles factores que
hacen que en una obra haya ampliaciones de plazo, también analizar un expediente en el cual
veremos cuál fue la causa, por el cual la unidad ejecutora pide estas ampliaciones.
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
Esta investigación es importante, para determinar los factores que influyen en una ampliación
y a partir de allí llegar a unas conclusiones que nos puedan a ayudar a resolver este tipo de
problemas.
1.4 Limitaciones
Este es un trabajo de investigación donde el cual no podremos ir al gobierno región de
Huánuco para poder pedir algunos expedientes, por el estado de emergencia. Este trabajo será
mas teórico, con fines académicos.
La falta de disponibilidad de tiempo, resulta ser una limitante para le ejecución del presente
trabajo.
1.5 formulación del problema de investigación general y especificos
[Link] Problemas generales
La ampliación de plazo en las obras publicas
¿Cuáles son los factores que generan la ampliación de plazo en obras públicas?
1.5.2 Problemas específicos
De qué manera los expedientes mal hechos influyen en la ampliación de plazo en
obras públicas.
De qué manera las ampliaciones de plazo en obras públicas influyen en el parte
económico en la unidad ejecutora.
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
1.6 formulación del objetivo y específicos
1.6.1 Objetivo General
Analizar los factores que influyen en la ampliación de plazo en obras públicas.
1.6.2 Objetivos Específico
Determinar de qué manera la elaboración de expedientes técnicos mal hechos
influyen en la ampliación de plazo en obras públicas.
Explicar si las ampliaciones de plazo generan perjuicio económico a la unidad
ejecutora.
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
2 CAPÍTULO II. MARCO TEORICO
2.1 Antecedentes
2.1.1 Antecedentes internacionales
No encontramos antecedentes internacionales
2.1.2 Antecedentes nacionales
[ CITATION AVI19 \l 10250 ] llego a sus conclusiones:
… se puede concluir que el principal motivo por el cual las obras se retrasan
se debe a una deficiencia en los expedientes técnicos y atrasos injustificados
por el contratista, mientras que los principales motivos por los cuales las obras
terminan con un sobrecosto, se deben también a la deficiencia en los
expedientes técnicos y cambios en el alcance (pág. 106).
De la conclusión podemos entender que la deficiencia de los expedientes es muy común en el
mundo de la contruccion de obras públicas.
[ CITATION GOM18 \l 10250 ] en su tesis llego a la siguiente conclusión:
De conformidad a los resultados al personal que elabora en la Institución de la
Unidad Ejecutora Lima Sur, consideran que las ampliaciones de plazo,
generados por expedientes técnicos mal elaborados y los perjuicios
económicos en la Unidad Ejecutora Lima Sur 2014 y 2015, debe tener como
principal promotor, control y calidad al elaborarlos o requerirlos por contrata a
la Oficina de proyectos y Estudios, quien debe buscar que los profesionales
que lo elaboran sean cualificados, para evitar ampliaciones de plazo y por
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
consiguiente perjuicios económicos y tiempo para evitar un camino una
ejecución engorrosa, inviable para no estar al margen de la ley y contribuir al
desarrollo de la población, sin dañar la economía y el presupuesto fiscal, anual
de la unidad ejecutora Lima Sur (pág. 157).
Gómez, nos dice de los perjuicios económicos que representan la elaboración de expedientes
técnicos mal elaborados, como causante de pérdidas económicas para el Estado en obras
públicas.
2.1.3 Antecedentes locales
[CITATION MAY05 \l 10250 ] llego a la siguiente conclusión:
…sin embargo, que, a diferencia de los días de demora, el aumento de la
ampliación de plazo correspondiente no es estricto para el caso de atraso; en
algunos casos, al pasar de una demora a otra, la ampliación de plazo
correspondiente disminuye para después aumentar. La expresión al aumentar
los días de demora "aumenta" los días de ampliación de plazo describe más
bien un patrón de comportamiento global de las parejas estudiadas (pág.387).
2.2 Bases teóricas
2.2.1 Proyectos de inversión
Un proyecto de inversión es la guía para la toma de decisiones acerca de la creación de una
futura inversión que muestra el diseño técnico-organizacional, económico y financiero de la
misma. En caso de resultar viable el proyecto, este documento se convierte en un plan que
guía la realización del mismo. (Miguel, 2001). Es la búsqueda de una solución inteligente al
planteamiento de un problema tendente a resolver entre muchas, una necesidad humana
(Baca, 2006).
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
2.2.2 Ampliaciones de plazo
Reglamento
El 1º de febrero del 2009 al 8 de enero 2016 entró en vigencia la Ley de Contrataciones del
Estado aprobada por Decreto Legislativo Nº 1017 y su Reglamento el Decreto Supremo Nº
184-2008-EF, y luego el 09 de enero 2016 se entra en vigencia el Decreto Legislativo N°
30225 y su Reglamento - Decreto Supremo 350-2015 EF.” Asimismo la indicada Ley fue
modificada desde el 03 de abril del 2017, mediante el Decreto Legislativo 1341 y su
Reglamento 056-2017 EF, en la actualidad el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado está aprobado con Decreto Supremo N° 344-2018-EF y modificado por Decreto
Supremo N° 377-2019-EF.
Esta ley contiene parámetros que deben observar las Entidades del Sector Público en los
procedimientos de contratación. Con el fin de velar por los intereses del Estado, a fin de
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las
Entidades del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma apropiada y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los principios
señalados en la Ley, tales como por ejemplo eficacia y eficiencia.
Ampliación de plazo
Es la prórroga del tiempo inicial de la duración de una obra, procede cuando existe un
adicional de obra que altera la ruta crítica del cronograma de ejecución de obra; por atrasos,
por paralizaciones en la ejecución de la obra no imputables al contratista o que son culpa de
la entidad; por hechos cuya causa sea provocado por hechos fortuitos o de fuerza mayor que
han generado dichos retrasos.
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
El ejecutor de obra podrá solicitar la ampliación del plazo del contrato en la medida que se
enmarque en alguna de las causales indicadas en el artículo 200° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas
atribuibles a la Entidad.
Por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
Cuando se apruebe adicional de obra.
Como consecuencia de la ampliación de plazo del contrato de obra, la Entidad ampliará el
plazo de los contratos celebrados por ésta y vinculados directamente al contrato principal,
entre estos el contrato de supervisión.
El contrato de supervisión se encuentra supeditado a la existencia y ejecución del contrato de
obra, por lo que ambos contratos deben ejecutarse simultáneamente.
Es recomendable que la participación del supervisor se extienda incluyendo la elaboración
del contrato, con lo cual la Entidad podrá contrastar la liquidación presentada por el
contratista y por la presentada por el supervisor.
Causales de ampliación de plazo
Artículo 197°, en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con
Decreto Supremo N° 344-2018-EF y modificado por Decreto Supremo N° 377-2019-EF.
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de
obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados, en
contratos a precios unitarios.
Procedimiento de ampliación de plazo
Artículo 198°, en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con
Decreto Supremo N° 344-2018-EF y modificado por Decreto Supremo N° 377-2019-EF.
Se describe lo siguiente acerca de la ampliación de plazo:
198.1 Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en
el artículo precedente, el contratista, por intermedio de su residente anota en el
cuaderno de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen
ampliación de plazo y de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su
efecto y los hitos afectados o no cumplidos. Tratándose de mayores metrados en
contratos a precios unitarios, el residente anota en el cuaderno de obra el inicio de la
causal, luego de la conformidad emitida por el supervisor, y el final de esta a la
culminación de los trabajos. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la
circunstancia invocada, el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y
sustenta su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según
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corresponda, con copia a la Entidad, siempre que la demora afecte la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente.
198.2 El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su
opinión sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al
contratista en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día
siguiente de presentada la solicitud. La Entidad resuelve sobre dicha ampliación y
notifica su decisión al contratista
en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la
recepción del indicado informe o del vencimiento del plazo, bajo responsabilidad. De
no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se tiene por aprobado
lo indicado por el inspector o supervisor en su informe.
198.3 En caso el inspector o supervisor no emita el informe al que se refiere el
numeral anterior, la Entidad resuelve sobre la ampliación solicitada y notifica su
decisión al contratista en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, contados
desde el vencimiento del plazo previsto para el inspector o supervisor, bajo
responsabilidad.
198.4 Si dentro del plazo de veinte (20) días hábiles de presentada la solicitud, la
entidad no se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera
ampliado el plazo solicitado por el contratista.
198.5 Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un
mismo periodo de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación de
plazo se tramita y resuelve independientemente.
PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS
198.6 Cuando se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusión,
hecho que es debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se
haya suspendido el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la
Entidad otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que el contratista
valorice los gastos generales por dicha ampliación parcial, para cuyo efecto se sigue el
procedimiento antes señalado.
198.7 La ampliación de plazo obliga al contratista, como condición para el pago de
los mayores gastos generales, a presentar al inspector o supervisor la programación
CPM que corresponda y su respectivo calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programación CPM correspondiente, la lista de hitos no cumplidos, el
detalle del riesgo acaecido, su asignación así como su impacto considerando para ello
solo las partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo
concedida, en un plazo que no puede exceder de siete (7) días contados a partir del día
siguiente de la fecha de notificación al contratista de la aprobación de la ampliación
de plazo. El inspector o supervisor los eleva a la Entidad, con los reajustes que puedan
concordarse con el contratista, en un plazo máximo de siete (7) días, contados a partir
del día siguiente de la recepción del nuevo calendario presentado por el contratista. En
un plazo no mayor de siete (7) días, contados a partir del día siguiente de la recepción
del informe del inspector o supervisor, la Entidad se pronuncia sobre dicho
calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplaza en todos sus efectos al
anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo señalado, se tiene por aprobado el
calendario elevado por el inspector o supervisor.
198.8 Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de ampliación de plazo
puede ser sometida al respectivo medio de solución de controversias dentro de los
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treinta (30) días hábiles posteriores a la fecha en que la Entidad debió notificar su
decisión o de la notificación de la denegatoria, total o parcial, de la solicitud
formulada.
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CAUSALES DE AMPLIACION DE PLAZO
Según Ley de Contrataciones del Estado N°30225
DEFINICION DE AMPLIACION CAUSALES DE AMPLIACIÓN POR EJEMPLO EVALUAR
ESTRICTAMENTE
-DEMORA EN EL
PAGO DE ADELANTO
DE MATERIALES
-DEMORA EN
ABSOLUCIÓN DE -EXTRAORDINARIO: un
ATRASOS Y CONSULTAS evento fuera de lo
PARALIZACIONES: Por - FALTA DE comun.
causantes no atribuidas al DISPONIBILIDAD DE -IMPREVISIBLE: no
puede ser previsto
contratista
exactamente de
-PRECIPITACIONES ningun modo
-TERREMOTOS -IRRESISTIBLE: un
-DESABASTECIMIENTO
DE MATERIALES
-PAROS REGIONALES
Es el derecho de
ampliar el plazo de
ejecución de obra por POR UN PLAZO ADICIONAL: EJECUCION DEL PROPIO
causantes externos o Por la ejecucion de una ADICIONAL DE OBRA
prestacion adicional de obra
FALLAS EN METRADOS: NO EJECUCION DE MAYORES METRADOS
PROVENIENTE DE DEFICIENCIAS EN
provenientes del
LOS CALCULOS DE LOS MISMOS
expediente tecnico.
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PROCESO GENERAL DE AMPLIACIONES DE PLAZO
NO SE SABE EL FIN DE
LA OCURRENCIA
CAUSAL DIAGRAMA 2
UNICA AMPLIACIÓN PRESENTAR
VISION CONDICION OBLIGATORIAMENTE
EVALUACION DEL PARCIAL
GENERAL DE OBLIGATORIA: NUMERO DE CALENDARIO DE
UNA MODIFICACIÓN DIAS DE PLAZO OBRA VALORIZADO Y
AMPLIACION COMPLETA DE SI SABEMOS LOS ACTUALIZADO
DIAS PERDIDOS POR
LA RUTA LA CAUSAL: DIAGRAMA 1
AMPLIACION
NORMAL
En los diagramas 1 y 2 se mostrarán los días de plazo de los procesos a seguir cuando se tiene ampliaciones de plazo parcial y
normal respetivamente ya sea por el contratista, inspector y la entidad.
El calendario de obra valorizado actualizado se debe presentar obligatoriamente ya que si no el estado no pagara costos
directos y gastos generales variables que se aumentaron al ampliar el plazo
Si la valorización actualizada fue correcta y presentada a tiempo, la entidad tiene un plazo de 30 días para cancelar dicha
valorización al supervisor.
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DIAGRAMA 1
DIAGRAMA 2
CALENDARIO VALORIZADO ACTUALIZADO
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BIBLIOGRAFÍA DE LOS ANTECEDENTES
AVILA CHUMPISUCA, J. E. (2019). APLICACIÓN DE LA SIMULACIÓN
MONTE CARLO PARA EL CONTROL DE AMPLIACIONES DE PLAZO Y
ADICIONALES EN OBRAS PÚBLICAS CON BASE EN UN ANALISIS DE LAS
OBRAS EJECUTADAS EN EL DISTRITO DE SAN ISIDRO, PERDIODO 2012-
2017. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ, FACULTAD
DE CIENCIAS E INGENIERÍA , LIMA.
DAVILA OLIVERA, B. R. (2014). EVALUACIÓN DE ADICIONALES Y
AMPLIACIONES DE PLAZO EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR
CONTRATA DE LA GERENCIA SUB REGIONAL JAÉN, PERIODO 2013-
2014. UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA, ESCUELA
PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL, JAÉN.
GOMEZ CAMPOS, S. N. (2018). LAS AMPLIACINES DE PLAZO,
GENERADOS POR EXPEDIENTES TÉCNICOS MAL ELABORADOS Y LOS
PERJUICIOS ECONÓMICOS EN LA UNIDAD EJECUTORA LIMA SUR 2014-
2015. UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA. LIMA: 175.
MAYLLE, A. (2015). MODELACIÓN DE LAS DEMORAS EN LA RED PDM
DE OBRA CON FINES DE UNA GESTION DE AMPLIACIÓN DE PLAZO
CONTRACTUAL. UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN,
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL, HUÁNUCO.
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