Fishery Performance

Indicators -
Evaluación y análisis
de pesquerías
costeras del Perú
CONTENIDOS

Contenidos
Lista de gráficos 3
Lista de boxes 5
Lista de tablas 6
Acrónimos y Abreviaturas 8
1. Introducción 11
2. El sector pesca en el Perú 15
3. Metodología 27

3.1 Los FPI y su importancia como herramienta de análisis para 28
las pesquerías costeras
3.2 Elección de diez pesquerías a ser evaluadas 36
3.3 Fuentes de información utilizadas 40
4. Análisis transversal entre pesquerías 42
5. Conclusiones y recomendaciones 57
6. Bibliografía 67
7. Anexos: resultados por pesquería 71
7.1 Anchoveta CHD 72
7.2 Atún 80
7.3 Anguila 89
7.4 Bonito 97
7.5 Caballa y jurel 106
7.6 Langostino 114
7.7 Merluza 123
7.8 Perico 131
7.9 Pota 140
7.10 Pulpo 149
Agradecimientos 158

2
2 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
LISTA DE GRÁFICOS Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Lista de gráficos
Gráfico 2.1: Desembarques pesqueros promedio 2007-2017, países 17
seleccionados
Gráfico 2.2: Principales problemas del sector pesquero en el Perú 24
Gráfico 3.1: Triple Bottom Line 28
Gráfico 3.2: Indicadores y dimensiones de las métricas de resultados (outputs) 30
Gráfico 3.3: Componentes y dimensiones de las métricas de insumo (inputs) 30
Gráfico 4.1: Puntaje obtenido en los indicadores de resultado (output) por las 45
10 pesquerías costeras evaluadas
Gráfico 4.2: Pesquerías seleccionadas con mejor y peor desempeño: 56
principales métricas de insumo y de resultado
Gráfico 7.1.1: Anchoveta CHD: dimensiones de los indicadores de resultados 72
(outputs)
Gráfico 7.1.2: Anchoveta CHD: dimensiones de los componentes de insumos 73
(inputs)
Gráfico 7.1.3: Anchoveta CHD: dimensiones de los indicadores de resultados 76
(outputs) – desagregado
Gráfico 7.1.4: Anchoveta CHD: dimensiones de los componentes de insumos 76
(inputs) – desagregado
Gráfico 7.2.1: Atún: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 81
Gráfico 7.2.2: Atún: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 81
Gráfico 7.2.3: Atún: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 84
– desagregado.
Gráfico 7.2.4: Atún: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 85
– desagregado
Gráfico 7.3.1: Anguila: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 89
Gráfico 7.3.2: Anguila: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 90
Gráfico 7.3.3: Anguila: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 93
– desagregado
Gráfico 7.3.4: Anguila: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 93
– desagregado
Gráfico 7.4.1: Bonito: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 98

3
Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 7.4.2: Bonito: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 98

Gráfico 7.4.3: Bonito: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 101
– desagregado
Gráfico 7.4.4: Bonito: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 102
– desagregado
Gráfico 7.5.1: Caballa/jurel: dimensiones de los indicadores de resultados 106
(outputs)
Gráfico 7.5.2: Caballa/jurel: dimensiones de los componentes de insumos 107
(inputs)
Gráfico 7.5.3: Caballa/jurel: dimensiones de los indicadores de resultados 110
(outputs) – desagregado
Gráfico 7.5.4: Caballa/jurel: dimensiones de los componentes de insumos 110
(inputs) – desagregado
Gráfico 7.6.1: Langostino: dimensiones de los indicadores de resultados 115
(outputs)
Gráfico 7.6.2: Langostino: dimensiones de los componentes de insumos 115
(inputs)
Gráfico 7.6.3: Langostino: dimensiones de los indicadores de resultados 118
(outputs) – desagregado
Gráfico 7.6.4: Langostino: dimensiones de los componentes de insumos 118
(inputs) – desagregado
Gráfico 7.7.1: Merluza: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 123
Gráfico 7.7.2: Merluza: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 124
Gráfico 7.7.3: Merluza: dimensiones de los indicadores de resultados 127
(outputs) – desagregado
Gráfico 7.7.4: Merluza: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 127
– desagregado
Gráfico 7.8.1: Perico: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 132
Gráfico 7.8.2: Perico: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 132
Gráfico 7.8.3: Perico: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 135
– desagregado
Gráfico 7.8.4: Perico: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 136
– desagregado

4 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

LISTA DE GRÁFICOS Y BOXES Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Gráfico 7.9.1: Pota: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 140

Gráfico 7.9.2: Pota: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 141
Gráfico 7.9.3: Pota: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 144
– desagregado
Gráfico 7.9.4: Pota: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 144
– desagregado
Gráfico 7.10.1: Pulpo: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 149
Gráfico 7.10.2: Pulpo: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 150
Gráfico 7.10.3: Pulpo: dimensiones de los indicadores de resultados (outputs) 153
– desagregado
Gráfico 7.10.4: Pulpo: dimensiones de los componentes de insumos (inputs) 153
– desagregado

Lista de boxes
Box 2.1 Pesca para consumo humano directo (CHD) y consumo 19
humano indirecto (CHI) en el Perú

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 5

LISTA DE TABLAS

Lista de tablas
Tabla 3.1: Calificación asignada en función de la calidad de las métricas 29
estimadas (FPI)
Tabla 3.2: Métricas de resultados (outputs), según indicador y dimensión 31
Tabla 3.3: Métricas de insumos (inputs), según componente y dimensión 34
Tabla 3.4: Pesquerías seleccionadas para la elaboración de FPI 38
Tabla 3.5: Fuentes de información secundaria consultadas para la 40
estimación de los FPI
Tabla 5.1: Principales resultados de los FPI por pesquería 58
Tabla 7.1.1: Anchoveta CHD: resultados obtenidos de las métricas de 77
resultados (outputs), según dimensión
Tabla 7.1.2: Anchoveta CHD: resultados obtenidos de las métricas de 79
insumos (inputs), según componente y dimensión
Tabla 7.2.1: Atún: resultados obtenidos de las métricas de resultados 85
(outputs), según dimensión
Tabla 7.2.2: Atún: resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), 87
según componente y dimensión
Tabla 7.3.1: Anguila: resultados obtenidos de las métricas de resultados 94
(outputs), según dimensión
Tabla 7.3.2: Anguila: resultados obtenidos de las métricas de insumos 96
(inputs), según componente y dimensión
Tabla 7.4.1: Bonito: resultados obtenidos de las métricas de resultados 102
(outputs), según dimensión
Tabla 7.4.2: Bonito: resultados obtenidos de las métricas de insumos 104
(inputs), según componente y dimensión
Tabla 7.5.1: Caballa/jurel: resultados obtenidos de las métricas de resultados 111
(outputs), según dimensión
Tabla 7.5.2: Caballa/jurel: resultados obtenidos de las métricas de insumos 113
(inputs), según componente y dimensión

66 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Tabla 7.6.1: Langostino: resultados obtenidos de las métricas de 119

resultados (outputs), según dimensión
Tabla 7.6.2: Langostino: resultados obtenidos de las métricas de insumos 124
(inputs), según componente y dimensión
Tabla 7.7.1: Merluza: resultados obtenidos de las métricas de resultados 128
(outputs), según dimensión
Tabla 7.7.2: Merluza: resultados obtenidos de las métricas de insumos 130
(inputs), según componente y dimensión
Tabla 7.8.1: Perico: resultados obtenidos de las métricas de resultados 136
(outputs), según dimensión
Tabla 7.8.2: Perico: resultados obtenidos de las métricas de insumos 138
(inputs), según componente y dimensión
Tabla 7.9.1: Pota: resultados obtenidos de las métricas de resultados 145
(outputs), según dimensión
Tabla 7.9.2: Pota: resultados obtenidos de las métricas de insumos 147
(inputs), según componente y dimensión
Tabla 7.10.1: Pulpo: resultados obtenidos de las métricas de resultados 154
(outputs), según dimensión
Tabla 7.10.2: Pulpo: resultados obtenidos de las métricas de insumos 156
(inputs), según componente y dimensión

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 7

ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

Acrónimos y abreviaturas

CENPAR Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo

CHD Consumo Humano Directo

CHI Consumo Humano Indirecto

CIAT/IATTC Comisión Interamericana del Atún Tropical

EEUU Estados Unidos

ENOS Evento El Niño - Oscilación Sur

EPI Índice de Desempeño Ambiental

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura

FIP Fishery Improvement Project

FONDEPES Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero

FPI Fishery Peformance Indicators

IMARPE Instituto del Mar del Perú

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática

IUU Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada

LMCE Límite Máximo de Captura por Embarcación

MSC Marine Stewardship Council

OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental del Perú

ONG Organización No-Gubernamental

8 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

OSPA Organización Social de Pescadores Artesanales

PNIPA Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura

PRODUCE Ministerio de la Producción

RMS Rendimiento Máximo Sostenible

ROP Reglamento de Ordenamiento Pesquero

RUC Registro Único del Contribuyente

SANIPES Organismo Nacional de Sanidad Pesquera

SIICEX Sistema Integrado de Comercio Exterior

SNP Sociedad Nacional de Pesquería

SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración

Tributaria

TURF Territorial Use Rights for Fishing

UE Unión Europea

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 9

10 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

1. Introducción

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 11

INTRODUCCIÓN

El proyecto Peru Coastal Fisheries Initiative – Challenge Fund1 (Peru CFI-CF) tiene
por objetivo encontrar nuevas alternativas para mejorar el uso sostenible y la
gestión de las pesquerías costeras en el Perú. Para lograr este propósito, se busca
fortalecer las capacidades de las autoridades de gobierno, del sector privado y de las
comunidades pesqueras locales para generar una cartera de inversiones sostenibles y
responsables con retornos en algunas pesquerías costeras seleccionadas. Asimismo,
se busca brindar soporte a organizaciones o empresas en la elaboración de planes
de negocio integrales e identificar potenciales rutas de financiamiento. Finalmente, se
busca identificar las barreras y limitaciones asociadas a la elaboración de los planes de
negocio y proponer soluciones para mitigar estos riesgos.

En el marco de este proyecto y con la finalidad de comprender mejor el desempeño

y las características biológicas de las principales pesquerías costeras del
Perú, se evaluó el potencial de diez pesquerías empleando la metodología de
Fishery Performance Indicators2 (FPI). Los FPI son un conjunto de indicadores
multidimensionales, los cuales tienen el objetivo de medir resultados económicos,
ecológicos y comunitarios para una pesquería específica. Estos indicadores permiten
realizar una evaluación rápida de las fortalezas y debilidades de la pesquería en
estudio, en vista del sistema de gestión empleado. El resultado de los indicadores
permite identificar y analizar distintos aspectos del desempeño de una pesquería de
una pesquería. Esto es importante dado que la sostenibilidad de los recursos pesqueros
y la salud de los ecosistemas acuáticos son necesarios para mantener los medios de
vida y generar retornos de las inversiones en el sector3.

Emplear a los FPI como herramienta de estimación permite analizar distintas

dimensiones vinculadas con el desarrollo y la sostenibilidad de diez de las
pesquerías costeras más importantes del país. Además, existen algunos objetivos
adicionales para este análisis. El primero es expandir la actual base de datos mundial
de FPI, al incluir a las pesquerías costeras peruanas seleccionadas. El segundo es
identificar barreras o limitaciones que enfrentan los usuarios dedicados al manejo de
las pesquerías seleccionadas en materia de sostenibilidad ambiental y su capacidad
para obtener fondos de diferentes fuentes de financiamiento. La tercera es desarrollar
recomendaciones de política para cada pesquería en particular, así como políticas
públicas generales para fortalecer el sector pesquero peruano y la gestión por parte del
sector público.

La elección de las diez pesquerías costeras peruanas consideró cinco criterios:

(i) tamaño de los desembarques anuales (en toneladas), (ii) tenencia de un

12 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP)4 , (iii) existencia de un Fishery

Improvement Project (FIP) para la pesquería en cuestión, (iv) alto potencial de
impacto en las comunidades locales y (v) existencia de un espacio importante de
mejora en la gestión de esa pesquería. Se eligieron a las siguientes pesquerías a través
del uso de estos cinco criterios: (i) anchoveta para consumo humano directo (CHD), (ii)
pota, (iii) caballa y jurel, (iv) merluza, (v) perico, (vi) anguila, (vii) atún, (viii) pulpo, (ix)
langostino y (x) bonito. La pesquería de anchoveta de consumo humano indirecto (CHI),
utilizada para la elaboración de harina y aceite de pescado, no a sido considerada entre
las pesquerías elegidas debido a que se encuentra altamente desarrollada y debidamente
gestionada.

Este informe cuenta con cinco secciones adicionales. En la segunda sección, se

realiza una breve descripción del sector pesquero en el Perú y algunos de sus problemas
persistentes. En la tercera sección, se explica la metodología empleada para el cálculo
de los FPI para cada una de las diez pesquerías seleccionadas. En la cuarta sección, se
presentan los resultados obtenidos para las diez pesquerías. La quinta sección presenta
un análisis transversal de las diez pesquerías. Finalmente, la sexta sección provee
conclusiones y recomendaciones de política, tanto particulares como transversales para
las diez pesquerías elegidas.

1
Para mayor información acerca del proyecto, visitar la página web: www.pescaemprende.com
2
Anderson, J. et al (2015). The Fishery Performance Indicators: A Management Tool for Triple Bottom Line Outcomes. Obtenido
de: https://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0122809.
3
World Bank (2012). Evaluation of new Fishery Performance Indicators (FPIs): A case study of the blue swimming crab fisheries
in Indonesia and Philippines.
4
Reglamento de regulación específico para una pesquería que cubre los siguientes aspectos: criterios de formalización,
disposiciones de acceso, capacidad de la embarcación (mínima y máxima), entre otros.
5
Los FIP son proyectos cuyo objetivo es mejorar la sostenibilidad de la pesquería, en distintas áreas: producto, estrategia de
extracción, monitoreo de especies, hábitats y ecosistema, gobernanza y política; y sistema de manejo específico de pesquerías.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 13

14 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

2. El sector pesca
en el Perú

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 15

EL SECTOR PESCA EN EL PERÚ

El Perú cuenta con los recursos marinos necesarios para convertirse en una
potencia mundial en pesca. El país cuenta con una larga franja costera en donde se
desarrolla un sistema de corrientes superficiales (por ejemplo, la Corriente de Humboldt)
y subsuperficiales (por ejemplo, la Corriente de Cromwell), así como procesos de
afloramiento de aguas frías provenientes de la Antártida. Estas condiciones dotan al
ecosistema del mar peruano de características únicas y de una gran productividad6.
Muestra de ello es que, en el periodo 2007-2017, las capturas peruanas de recursos
hidrobiológicos representaron aproximadamente el 7% de las capturas a nivel mundial
(excluyendo a las plantas), lo cual posiciona al Perú como el tercer país con los mayores
desembarques del mundo, solo superado por China e Indonesia7 (ver Gráfico 2.1). En
esa línea, Perú se posiciona como el país de América Latina con la mayor cantidad de
desembarques pesqueros, cuya extracción representa más del doble del promedio de
los recursos marinos extraídos por los 5 primeros países de la región (2.3 millones de
toneladas).

Sin embargo, el país posee un sector pesquero polarizado: su pesquería industrial,

principalmente dedicada al consumo humano indirecto (CHI), es relativamente
sostenible y eficiente, mientras que sus pesquerías artesanales y de menor escala,
dedicadas al consumo humano directo (CHD), son en su mayoría menos eficientes,
en algunos casos se encuentran sobreexplotadas y cuentan con un bajo acceso
al financiamiento de fuentes formales. Los mayores esfuerzos de gestión pesquera
están concentrados en la pesca industrial. En cambio, el menor esfuerzo en la gestión
de las pesquerías artesanales y de menor escala se evidencia en la escasa cantidad de
información disponible, investigaciones, y normas relevantes. Los esfuerzos insuficientes
para monitorear y gestionar estas pesquerías afectan la sostenibilidad del sector y
las oportunidades de miles de peruanos que se dedican a esta actividad económica8.
Además, la débil institucionalidad, alta rotación de autoridades (se ha tenido 19 Ministros
de la Producción en los últimos 15 años) y complicada labor de supervisión del gobierno
han generado (i) la prevalencia de la informalidad en el ámbito de la pesca artesanal y
de menor escala, (ii) un constante cambio en las “reglas de juego” (por ejemplo, hubo
varias campañas para formalizar a embarcaciones que venían operando de manera
ilegal, generando incentivos perversos para el incremento de la flota y el financiamiento
de un sobreesfuerzo pesquero) y (iii) que buena parte de la actividad pesquera se realice
al margen de las regulaciones y leyes vigentes. En el Box 2.1, se puede apreciar algunas
diferencias que existen entre la pesca de CHD y de CHI en el Perú.

16 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

GRÁFICO 2.1 : Desembarques pesqueros promedio 2007-2017, países seleccionados9

(en millones de toneladas)
18
15.6
16
14
12
10
8
5.9 5.6 Promedio de los 5 primeros
6 4.8
4.2 3.9 países de América Latina
4 3.0
2 1.6
0.8 0.5
0
China Indonesia Perú EE.UU Russia Japón Chile Mexico Argentina Ecuador
Fuente: FAO

Con la aprobación del Decreto Legislativo 1084 en el año 2008, se dio inicio al
mayor reordenamiento del sector de los últimos 40 años en el Perú. Esta norma
introdujo cuotas individuales de pesca de anchoveta y las asignó a las embarcaciones
que ya operaban en esta pesquería (en función a su récord de pesca y a su capacidad
de bodega). Como era de esperarse, la asignación de derechos de propiedad
produjo una serie de beneficios: (i) se disminuyó la sobrecapacidad de las plantas de
procesamiento y la ineficiencia asociada a la extracción del recurso, y (ii) se reordenó
el esfuerzo pesquero. Además, el consecuente incremento en las utilidades de las
empresas pesqueras redujo la “carrera olímpica” y se mejoró la calidad de la anchoveta
desembarcada y sus productos derivados (por ejemplo, harina).

6
Chavez FP, Bertrand A, Guevara-Carrasco R, Soler P, Csirke J. (2008). The northern Humboldt Current System: Brief history,
present status and a view towards the future. Progress in Oceanography;79(2–4):95–105.
7
FAO (2018). El estado mundial de la pesca y de la acuicultura. https://doi.org/CC BY-NC-SA 3.0 IGO.
8
Una investigación del Banco Mundial muestra que el régimen de gestión es un factor determinante en el desempeño y la
sostenibilidad de una pesquería (Ver Asche, F., Garlock, T. M., Anderson, J. L., Bush, S. R., Smith, M. D., Anderson, C. M. et
al. (2018). Three pillars of sustainability in fisheries. Proceedings of the National Academy of Sciences, 115(44), 11221-11225).
9
Los países mostrados en el gráfico son los 5 primeros países a nivel mundial (sin tomar en cuenta al Perú) y los 5 primeros
países a nivel de América Latina (tomando en cuenta al Perú).

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 17

EL SECTOR PESCA EN EL PERÚ

Asimismo, se han tenido avances importantes en la determinación y utilización

de los pagos por los derechos de pesca asignados (royalties), pero aún existe
un espacio importante de mejora en este ámbito. A pesar de contar con esquemas
de pago implementados por los derechos de pesca asignados en algunas pesquerías,
estos pagos no guardan relación con la renta generada por la extracción de los
recursos y con las condiciones biológicas de cada especie. A su vez, la segmentación
artificial entre CHD y CHI ha generado incentivos perversos que promueven acciones
irregulares y prácticas ilegales en la pesquería10. Así, el no cobro de los royalties a la flota
artesanal (dedicada principalmente a extraer recursos para CHD) ha incentivado que un
porcentaje de las capturas de diferentes pesquerías artesanales se redirija a CHI11.
Asimismo, resulta indispensable analizar lo establecido en la legislación en cuanto a la
utilización de los recursos obtenidos por derecho de pesca. En la actualidad, parte del
costo de la gestión pesquera es pagada por todos los contribuyentes peruanos12, cuando
quienes deberían pagar son aquellos que gozan directamente de la renta pesquera. Un
reto pendiente para el PRODUCE, entonces, es la determinación del uso adecuado
de los recursos provenientes de los pagos por los derechos de pesca asignados, y el
aseguramiento de la asignación eficiente y transparente de los mismos a través de un
proceso de rendición de cuentas.

En general, la pesquería artesanal en el Perú es de libre acceso (“open access”,

en inglés), pero existen algunas pesquerías que tienen restricciones de acceso
debido a su estado de sobreexplotación o recuperación. Las especies destinadas
exclusivamente al CHD que cuentan con restricciones de acceso son la anchoveta,
anchoveta blanca, bacalao de profundidad, merluza, sardina y anguila. Estas pesquerías
ya han sido catalogadas como “en plena explotación” o “en recuperación” (por ejemplo,
la merluza o la anguila) y se restringe la posibilidad de que más barcos las extraigan. Sin
embargo, existen pesquerías que están muy cerca de estar o están sobreexplotadas (por
ejemplo, el perico y la chita) y no cuentan con ninguna restricción, porque no se cuenta
con la información científica suficiente que respalde su situación de sobreexplotación.

La pesca artesanal y de menor escala es un motor económico importante para el

Perú y, sobre todo, para las comunidades costeras. La pesca artesanal en el Perú
desembarca más de 200 especies de peces y mariscos cada año, y concentra entre el
15% y 20% de las capturas totales (casi 1 millón toneladas). Más aún, abastece cerca
del 80% de los recursos frescos de consumo humano, realiza más de 1.5 millones de
viajes de pesca al año, brinda empleo directo a más de 45,000 pescadores y genera
más de 100,000 empleos indirectos13.

18 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

BOX 2.1 : Pesca para consumo humano directo (CHD) y consumo humano
indirecto (CHI) en el Perú

Según la definición oficial del OEFA, la diferencia entre

CHD y CHI radica en el nivel de procesamiento que tiene el Distribución de
pescado al llegar a manos del comprador. Así, la pesca para toneladas de
CHD comprende a los recursos hidrobiológicos extraídos
destinados al consumo de forma directa, ya sea de manera desembarques según
enlatada, congelada, curada o a través de otra presentación uso o destino,
de la carne del pescado. Por otro lado, la pesca para 2013 - 2017
CHI comprende a los recursos hidrobiológicos extraídos
destinados a la elaboración de harina y aceite de pescado14.

En el Perú, en el periodo de 2013 al 2017, tan solo el 25% de

los desembarques (medidos en toneladas) fueron destinados
a CHD, mientras que aproximadamente el 75% de estos fue
enviado a las plantas procesadoras de pescado para elaborar
25%
aceite y harina de pescado, es decir, destinado a CHI15. Cabe
CHD
mencionar que el tipo de presentación más comercializado 75%
de CHD en el país es el congelado, seguido del fresco, y los CHI
productos hidrobiológicos más extraídos para estos fines son
pota, anchoveta, bonito, merluza, perico, caballa y jurel. Por
otro lado, el 99.9% de la pesca para CHI es de anchoveta.

Las embarcaciones que pescan anchoveta (CHI en su gran

mayoría) suelen contar con tecnología avanzada de ubicación Fuente: INEI
de cardúmenes, aparejos de pesca eficientes, amplios
espacios de bodega y modernos sistemas de refrigeración.
De esta manera, las embarcaciones industriales son las que
suelen extraer recursos hidrobiológicos para el CHI, mientras
que las embarcaciones de menor escala y artesanales son las
que se dedican a extraer el recurso en pequeñas cantidades
para CHD16.

10
Tveteras, S, Paredes, C. E., and Peña-Torres, J. (2011). Individual vessel quotas in Peru: Stopping the race for anchovies.
Marine Resource Economics 26, 225-232.
11
Según el PRODUCE, se estima que entre el 60% y 75% de los desembarques de pesquerías artesanales son ilegales, no
declarados o no reglamentados (IUU, por sus siglas en inglés). PRODUCE (2016). DS N° 006-2016-PRODUCE.
12
Oceana (2017). Derechos de pesca y el gasto en la gestión de la pesquería de anchoveta. Obtenido de: https://peru.oceana.
org/es/blog/derechos-de-pesca-y-el-gasto-en-la-gestion-de-la-pesqueria-de-anchoveta.
13
Paredes, C. (2018). Mar muy rico, pescadores pobres y pescado muy caro. Diario Gestión.
14
FAO (2010). Visión General Del Sector Pesquero Nacional. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacion, 1–24.
15
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018). Base de datos de descomposición del PBI por sectores. Obtenido de:
https://www.inei.gob.pe.
16
Galarza, E., & Kámiche, J. (2016) Pesca artesanal: oportunidades para el desarrollo regional. Ver: https://doi.org/10.21678/978-
9972-57-342-2.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 19

EL SECTOR PESCA EN EL PERÚ

A pesar de la importancia que tiene la pesca artesanal para las economías costeras,
existe poca información y regulaciones efectivas para la administración sostenible
de las mismas. La débil institucionalidad y gobernanza del sector (caracterizada
por un modelo de gobernabilidad de “arriba hacia abajo”) y la falta de asignación
de derechos de explotación (por regulaciones inadecuadas y por la abundancia de
incentivos perversos) constituyen los principales riesgos para la sostenibilidad pesquera
del Perú. Las principales barreras que enfrenta este sector en la actualidad son: la
fuerte informalidad de la actividad, escaso desarrollo tecnológico, vulnerabilidad de la
actividad ante eventos climatológicos, falta de visión de largo plazo de los pescadores
y armadores, bajo nivel educativo de los armadores y pescadores, escasa asociatividad
y estrategia de comercialización, falta de seguimiento, control y vigilancia de las
actividades por parte de las autoridades de gobierno y dificultades para acceder a
fuentes de financiamiento formales.

Si bien la pesca artesanal está organizada a través de un modelo asociativo

(OSPA), este modelo ha probado no ser el más adecuado. Los pescadores no se
asocian con el objetivo de planificar y realizar actividades económicas en conjunto. Lo
hacen con el objetivo de obtener cierta reivindicación social pues las asociaciones tienen
un carácter sindicalista. Por ello, el sector pesquero artesanal se encuentra altamente
fragmentado y dichas organizaciones se caracterizan por su debilidad institucional y
pobre gobernanza. Existen más de 1,500 OSPA, algunas con menos de cinco socios,
lo cual demuestra bajos niveles de representatividad dentro del sector. Esto, a pesar de
que el gran número de asociaciones podría realizar acciones coordinadas para aliviar la
presión de la pesca y perseguir objetivos a largo plazo. En este contexto, resulta difícil
emprender actividades comerciales o de desarrollo. Por ello, se debe identificar cuál es
el nivel organizativo adecuado para desarrollar iniciativas que ayuden a fortalecer a las
organizaciones con intereses comunes.

Una alternativa de solución que podría asegurar que estas pesquerías artesanales
y de menor escala sean más sostenibles es el financiamiento de inversiones
que faciliten su transición hacia una mejor gestión pesquera y que fortalezcan
su competitividad. Esto implicaría mejorar embarcaciones y equipos, pero también
desmantelar algunas otras embarcaciones para reducir la capacidad total. Sin embargo,
las barreras y riesgos antes mencionados no permiten que el financiamiento alcance a la
mayoría de las empresas y organizaciones que participan en esta actividad económica.

20 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Las pesquerías de menor escala y artesanales no tienen acceso a fuentes

de financiamiento formales y suelen financiarse a partir de habilitadores17 y
prestamistas informales. Según el CENPAR18, el 84% de los pescadores artesanales
nunca han recibido un crédito. Asimismo, de aquellos que sí recibieron algún tipo
de crédito, 49% se financió a través de intermediarios (habilitadores y prestamistas
informales). Esta tendencia a financiarse a través de fuentes de financiamiento informales
se debe, en gran parte, a las dificultades que afrontan para acceder a un crédito en el
sistema financiero, las mismas que dependen del perfil de riesgo del solicitante del
préstamo y de los activos que puede disponer como garantías. Si el armador o pescador
no posee una vivienda propia, o su embarcación no está inscrita en Registros Públicos,
no podrá emplearlas como garantía. Asimismo, el bajo y variable nivel de ingresos
de la actividad de pesca artesanal aumenta el perfil de riesgo del solicitante. A ello
se le agrega la existencia de una débil cultura financiera y un desconocimiento sobre
los costos reales del financiamiento brindado por los prestamistas informales y por el
sistema financiero.

Sin embargo, la tendencia a emplear fuentes de financiamiento informales también

es atribuible a preferencias del pescador relacionadas principalmente a facilidades
de pago y relaciones de confianza. Para faenas no tan productivas, el agente informal
suele tener consideraciones al realizar el cobro de lo prestado. En algunos casos,
se va descontando un porcentaje de la deuda en faenas posteriores, hasta llegar al
pago total de la cuota establecida. Asimismo, el plazo para el pago de algunas deudas
es indefinido. Este escenario no sería viable al solicitar un crédito a una entidad del
sistema financiero. De igual modo, la relación de confianza con los agentes informales
supera a la relación comercial que pudiera generarse con las entidades del sistema
financiero. Por ejemplo, el habilitador no sólo entrega dinero para fines vinculados a
la pesca, sino también para atender imprevistos personales relacionados a la salud,
educación de los hijos, gastos del hogar, entre otros. En la práctica, esto genera que
no les importe tanto el sobrecosto que tienen que pagar por este financiamiento (menor
precio por sus productos o un mayor pago de intereses). De esta manera, la pesca
artesanal y de menor escala en el Perú ha crecido sin generar valor agregado y con
un alto predominio de la informalidad. Esto ha limitado que pescadores, procesadores,
empresas y organizaciones dedicadas a la pesca artesanal y de menor escala en el
Perú implementen diferentes tipos de tecnologías (sistemas de trazabilidad, equipos de
navegación o sistemas de frío) en sus embarcaciones o en los puntos de desembarque.

17
Persona que financia la faena de pesca u otro imprevisto relacionada con la actividad pesquera. Esta persona condiciona la
habilitación con la exclusividad en la compra de los productos a un precio menor que el precio de mercado.
18
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2012). Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo (CENPAR).

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 21

EL SECTOR PESCA EN EL PERÚ

La informalidad es el principal problema que impide que la actividad de la pesca

artesanal logre desarrollarse: la mayoría de embarcaciones y armadores no
cuentan con los certificados necesarios que aseguran una correcta extracción
de los recursos hidrobiológicos. Según el CENPAR, a pesar de que ocho de cada
diez embarcaciones cuentan con certificado de matrícula, solo tres de cada diez están
inscritas en Registros Públicos y cuatro de cada diez cuentan con permiso de pesca
vigente a nivel nacional. Asimismo, solo el 30% de los pescadores embarcados tiene
carné de pescador. Es decir, entre el 60% y 70% de la flota artesanal en el Perú realiza
sus actividades en estado de informalidad. Peor aún, solo el 19% de las embarcaciones
artesanales cuenta con el certificado de protocolo sanitario vigente. Esta situación
se sustenta principalmente por la falta de recursos de las organizaciones, miembros
y empresas de pesca artesanal para realizar los trámites requeridos. Además, los
costos, el tiempo que toman los trámites, malas prácticas administrativas, la distancia
hacia las oficinas y el desconocimiento de los procedimientos a seguir para obtener
la documentación necesaria para ser formal dificultan la obtención de las licencias y
permisos. Complementario a todo ello, la percepción común entre los miembros de
las organizaciones de pesca artesanal es que no tienen claros los beneficios de la
formalidad.

La regulación ambiental y sanitaria, como se menciona en el párrafo anterior, es

una de las menos atendidas. En parte, esto se explica por el poco conocimiento en
materia de normativa pesquera que tienen los armadores y los pescadores. Por ejemplo,
en Áncash, Arequipa y Piura, el 79% de los pescadores no ha recibido capacitación en
este tema; el 60% tampoco ha sido capacitado en buenas prácticas de pesca y un 95%
no tiene conocimientos sobre sostenibilidad ambiental. Las malas prácticas sanitarias
de manipuleo a bordo afectan también de manera indirecta la sostenibilidad de los
ecosistemas. Un mal manejo sanitario genera reducciones en el valor de venta de los
productos y mermas, lo que incentiva una mayor extracción de los recursos por parte
de los pescadores para mantener sus niveles de ingresos. Todo ello se puede prevenir
a través de capacitaciones sobre gestión ambiental, manipuleo a bordo de recursos
extraídos, y manejo y gestión de residuos sólidos para los armadores y pescadores
artesanales.

Por su parte, las fluctuaciones en la producción pesquera, fuertemente asociadas

a factores oceanográficos y climatológicos, influyen en la ganancia de pescadores,
armadores y procesadores, aumentando su perfil de riesgo crediticio. Ciertas

22 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

especies tienden a migrar cuando la temperatura del océano se eleva más de lo habitual.
En condiciones normales, las aguas del Pacífico en América del Sur, desde Chile hasta
el norte de Perú (aproximadamente los 6° de latitud sur) son frías (esto se debe a la
corriente de Humboldt), ricas en nutrientes (gracias a los procesos de afloramiento y
divergencia de corrientes) y generan un ecosistema con abundante vida marina que
explica la riqueza pesquera de países como el Perú. Sin embargo, cada cierto tiempo,
el debilitamiento de los vientos alisios favorece el arribo de aguas cálidas provenientes
del océano Pacífico occidental (frente a las costas de Australia) llegan a la costa oeste
sudamericana, causando el desplazamiento de las aguas frías de la corriente de
Humboldt. Este evento se denomina El Niño – Oscilación Sur (en adelante ENOS, el
cual explica la presencia de aguas anormalmente cálidas, donde se registran anomalías
de temperatura mayores de 0.5°C por encima de lo normal en la costa occidental de
Sudamérica por un período mayor a tres meses consecutivos. Cuando el ENOS coincide
con el calendario de reproducción de una especie, existe un mayor riesgo en el stock
y las pérdidas para el sector aumentan significativamente. No obstante, la aparición de
aguas cálidas también posibilita que nuevas especies propias de dichas corrientes se
acerquen a la costa, factor que amortigua parcialmente el impacto negativo del ENOS y
el desarrollo de las llamadas “pesquerías de oportunidad”.

Otros problemas que enfrentan los pescadores son su baja posibilidad de

acceder a mejores niveles educativos (tanto para ellos, como para sus familias),
el reducido relevo generacional y la escasa participación de mujeres y jóvenes
en la cadena de valor. En el Perú, el 40% de los armadores posee únicamente
primaria completa; y el 52%, secundaria completa. Además, el 74% de los pescadores
artesanales embarcados (es decir, aquellos dedicados a la extracción de los recursos)
tiene edades entre 30 y 60 años (población adulta), un 20% está por encima de los 60
años (población adulta mayor) y solo alrededor del 6% está clasificado como población
joven (entre 18 y 29 años). En lo referente a la experiencia en el sector, siete de cada
diez armadores tienen más de 5 años de experiencia. Del total de armadores, menos
del 7% son mujeres. Según una encuesta realizada por Mendoza (2015)19, en el sector
pesca, las mujeres no participan en la extracción y están presentes minoritariamente
en el procesamiento y la comercialización de los productos: 22% de participación en el
procesamiento primario, 11% de procesamiento secundario y 40% de comercialización.
De igual modo, los jóvenes en la actividad pesquera artesanal se concentran en la
etapa de manipuleo y procesamiento. Pero, en general, su participación a lo largo de la
cadena de valor es reducida debido a su inexperiencia y porque sus padres quieren que
se enfoquen en seguir estudios superiores.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 23

EL SECTOR PESCA EN EL PERÚ

El Gráfico 2.2 resume los principales problemas del sector pesquero, los mismos que
ya han sido explicados en los párrafos anteriores. Estos han sido clasificados en tres
categorías: condiciones intrínsecas del sector, canalizadores de éxito y problemas
estructurales. A través del proyecto Peru Coastal Fisheries Initiative – Challenge Fund
(Peru CFI-CF), se espera mejorar el manejo ambiental de la actividad pesquera, a
través del financiamiento de proyectos que no incrementen el esfuerzo pesquero y no
atenten contra los hábitats críticos de las principales especies extraídas, así como al
realizar capacitaciones a pescadores y procesadores sobre buenas prácticas en manejo
sanitario de las especies o manejo de residuos durante la realización de las faenas o
las actividades de manipuleo. Además, también se podrían desarrollar capacitaciones
que expliquen los beneficios de la formalidad en el sector a pescadores, procesadores,
armadores, entre otros actores. Con ello, se fortalecerían los procesos de formalización
actuales (por ejemplo, el SIFORPA I y el SIFORPA II) y se complementarían con otros
procesos, como la inscripción de bienes en registros públicos o la adquisición de RUC.

GRÁFICO 2.2 : Principales problemas del sector pesquero en el Perú

tor

Reducido manejo ambiental Alta informalidad del sector

sec

1 de la actividad pesquera 1 y visión asistencialista de los

Ca

pescadores
del

tal
as

iza

Bajo equipamieto en puntos Reducido acceso a fuentes

sec

2 2
do

de desembarque formales de financiamientos

res
rín
int

del

Nivel educativo bajo, elevada

nes

Vulnerabilidad hacia eventos

éxi

3 climatológicos 3 pobreza y reducido nivel de

icio

to

emprendimiento
nd

Problemática de la pesca
Co

artesanal y de menor escala

en el Perú
Problemas estructurales

Debilidad institucional de los Baja calidad de la Normativa centrada en la

1 órganos de gobierno del sector 2 información disponible 3 pesca industrial
para la toma de decisiones

19
Mendoza (2015) realizó una encuesta a cuarenta empresas en el Perú (dedicadas al sector pesca o acuicultura). Mendoza,
D. (2015). “Consultoría sobre el análisis del rol de la mujer en los sectores de la pesca y la acuicultura en el Perú. Informe final”.
FAO Perú.

24 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 25

26 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

3. Metodología 27
Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
METODOLOGÍA

3.1 LOS FPI Y SU IMPORTANCIA COMO HERRAMIENTA DE ANÁLISIS PARA LAS

PESQUERÍAS COSTERAS

Los Fishery Performance Indicators (FPI) son una herramienta de medición creada
para evaluar el desempeño de la gestión de la pesca, a través de la estimación de
los tres indicadores clave: ecología, comunidad y economía, para una pesquería
en particular. Esta herramienta multidimensional funciona bajo el concepto de Triple
Bottom Line (ecología, comunidad y economía) pues está demostrado que un buen
desempeño en estos tres indicadores es necesario para alcanzar el desarrollo sostenible
a largo plazo de las pesquerías20 (ver Gráfico 3.1).

GRÁFICO 3.1 : Triple Bottom Line

Sostenibilidad
Económica

Fishery
Performance
Indicators
Sostenibilidad Sostenibilidad
Ecológica Comunitaria

Fuente: Anderson et al (2015)

Esta es una herramienta estandarizada de fácil cálculo que posibilita la

comparación entre diferentes pesquerías o sobre la misma, pero en diferentes
periodos de tiempo. Un buen sistema de gestión pesquera no debe descuidar o dejar
de lado el desempeño de ninguno de los indicadores antes mencionados, pues cada
uno por sí solo no es suficiente para garantizar el óptimo desarrollo de la pesquería
en el tiempo. Así, esta herramienta permite medir cómo el tipo de sistema de gestión
empleado en cada pesquería afecta a distintas métricas seleccionadas que pertenecen
a los indicadores del Triple Bottom Line.

Todas las métricas se miden en una escala del 1 al 5, en dónde 1 refleja un muy
bajo desempeño; y 5, un sobresaliente desempeño. Además, cada métrica posee

28 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

una descripción, así como algunos ejemplos prácticos para facilitar su cálculo y evitar
imprecisiones en su interpretación.

Considerando la posibilidad de que las fuentes de información oficiales para el

cálculo de los FPI sean insuficientes o escasas, la metodología exige colocar una
calificación para cada métrica en función a la calidad de la información utilizada. Esta
calificación refleja el grado de certeza acerca de la métrica asignada. Así, si la calificación
es “A”, la información es totalmente precisa; si es “B”, la información es altamente certera,
mas no precisa; y si es “C”, la información es una aproximación (ver Tabla 3.1).

TABLA 3.1 : Calificación asignada en función de la calidad de las métricas estimadas

(FPI)

CALIFICACIÓN Definición

Alta confianza en que el puntaje de la métrica es

A correcto.

El puntaje de la métrica no es exacto, pero

B existe seguridad de que se encuentra en el rango
propuesto por la métrica.

C El puntaje asignado es una aproximación. No es

posible tener alta confiabilidad en el resultado.
Fuente: Anderson et al (2015)

Los FPI se dividen en dos categorías: métricas de resultados (outputs) y métricas

de insumos (inputs). La primera categoría está compuesta por 68 métricas cuya
función es identificar y medir factores clave que reflejen las condiciones de éxito o
fracaso de los tres indicadores antes mencionados (ecología, comunidad y economía).
La segunda categoría consta de 54 métricas que posibilitan o contribuyen al proceso de
desarrollo sostenible de la pesquería en estudio. El Gráfico 3.2, detalla los indicadores
y las dimensiones en las que se agrupan las 68 métricas de resultados (outputs); y
el Gráfico 3.3, los componentes y las dimensiones que agrupan a las métricas de
insumos (inputs). Posteriormente, las Tablas 3.2 y 3.2 enumeran todas las métricas de
resultados (outputs) y de insumos (inputs), respectivamente.

20
Idem 2

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 29

METODOLOGÍA

GRÁFICO 3.2 : Indicadores y dimensiones de las métricas de resultados (outputs)

ECOLOGÍA ECONOMÍA COMUNIDAD

Dimensiones: Dimensiones: Dimensiones:

• Condiciones • Extracción • Retornos gerenciales
ambientales y de • Activos para la • Retornos de los
salubridad extracción trabajadores
• Riesgo • Salubridad y
• Comercio saneamiento
• Producto • Servicios para la
• Activos para la comunidad
post-extracción • Propiedad local
• Trabajo local
• Experiencia laboral
GRÁFICO 3.3 : Componentes y dimensiones de las métricas de insumo (inputs)

DERECHOS DE GESTIÓN
FACTORES PROPIEDAD Y
MACRO RESPONSABILIDAD COLECTIVA

Dimensiones: Dimensiones: Dimensiones:

• Desempeño • Permisos de pesca • Acción colectiva
medioambiental • Cuotas de pesca • Participación
• Factores medioambientales • Comunidad
externos • Género
• Gobernanza
• Condiciones económicas

GESTIÓN POST EXTRACCIÓN

Dimensiones: Dimensiones:
• Instrumentos de gestión • Mercados e información
• Información de mercado
• Métodos de gestión • Infraestructura
30 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

TABLA 3.2 : Métricas de resultados (outputs), según indicador y dimensión

Indicador Dimensión MÉTRICA

1 Porcentaje de sobrepesca de la especie

2 Grado de sobrepesca
Condiciones
ECOLOGÍA

3 Stock decreciente, estable o en reconstrucción

ambientales y de
4 Mortalidad reglamentada
salubridad de la
especie marina 5 Selectividad
6 Desembarques ilegales, no regulados o no declarados
7 Estado del hábitat crítico
8 Proporción de extracción con una certificación
independiente
9 Nivel de desembarque
Extracción 10 Exceso de capacidad
11 Duración de la temporada de pesca
12 Precio playa comparado con el histórico
13 Ratio entre el valor del activo y las ganancias brutas
14 Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para la
extracción 15 Valor del activo comparado con el histórico
16 Tasa activa del financiamiento comparada con la tasa
libre de riesgo
ECONOMÍA

17 Fuente de financiamiento
18 Funcionalidad del capital para extracción
19 Volatilidad anual de los ingresos
20 Volatilidad anual de los desembarques

Riesgo 21 Volatilidad intra-anual de los desembarques

22 Volatilidad anual de los precios
23 Volatilidad intra-anual de los precios
24 Volatilidad regional de los precios
25 Comercio internacional
Comercio 26 Ingresos del mercado final

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 31

 METODOLOGÍA

Indicador Dimensión MÉTRICA

27 Precio de mercado de productos similares

28 Capacidad de las empresas para exportar a EEUU o la UE
39 Rendimiento de los productos procesados
30 Merma
31 Ratio de utilización de la capacidad
Producto
32 Valor agregado del producto
33 Uso final en el mercado
34 Margen de ganancia entre precio playa y precio de
mercado
35 Tasa activa del financiamiento comparada con la tasa
libre de riesgo
Activos para la
post- extracción 36 Fuente de financiamiento
37 Antigüedad de las instalaciones
38 Salarios de los capitanes en comparación al promedio
regional
Retornos
gerenciales 39 Comparación entre salarios del sector pesca y otros
sectores para los capitanes
40 Status social de los capitanes
41 Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
42 Comparación entre salarios del sector pesca y otros
sectores para los dueños de las procesadoras
43 Status social de los dueños de las procesadoras
44 Salarios de la tripulación en comparación al promedio
regional
45 Comparación entre salarios del sector pesca y otros
sectores para la tripulación
COMUNIDAD

46 Status social de la tripulación

Retornos de los
trabajadores 47 Salarios de los trabajadores de procesamiento en
comparación al promedio regional
48 Comparación entre salarios del sector pesca y otros
sectores para los trabajadores de procesamiento
49 Status social de los trabajadores de procesamiento

32 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Indicador Dimensión MÉTRICA

Salubridad y 50 Seguridad en la etapa de extracción

Saneamiento
51 Acceso a servicios de salud de los capitanes
52 Acceso a servicios de salud de la tripulación
53 Acceso a servicios de salud de los dueños de las
procesadoras
54 Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
55 Saneamiento
56 Apoyo regional al sector empresarial
57 Desafíos legales
Servicios para 58 Acceso a la educación de los capitanes
la comunidad
59 Acceso a la educación de la tripulación
60 Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
61 Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad local 62 Capitanes no residentes
63 Dueños de las procesadoras no residentes
64 Tripulación no residente
Trabajo local 65 Trabajadores de procesamiento no residentes
66 Experiencia laboral de los pescadores
67 Edad de los pescadores
Experiencia 68 Experiencia laboral de los trabajadores de
laboral procesamiento

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 33

 METODOLOGÍA

TABLA 3.3 : Métricas de insumos (inputs), según componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA

Desempeño general 1 Índice de desempeño ambiental (EPI por sus siglas en
medioambiental inglés)
2 Enfermedades y patógenos
3 Desastres naturales y catástrofes
FACTORES MACRO

Factores 4 Contaminación y accidentes

ambientales 5 Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
exógenos
6 Nivel de polución crónica (efectos sobre el consumo)
7 Calidad de la gobernanza
Gobernanza 8 Capacidad de respuesta del gobierno

Condiciones
9 Índice de libertad económica
económicas 10 Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
11 Proporción de extracción bajo permisos de pesca
DERECHOS DE PROPIEDAD Y

12 Transferibilidad
Permisos de
RESPONSABILIDAD

13 Seguridad
pesca
14 Durabilidad
15 Flexibilidad
16 Exclusividad
17 Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Cuotas de pesca 18 Transferibilidad
19 Seguridad
20 Durabilidad
21 Flexibilidad
22 Exclusividad

Acción colectiva 23 Proporción de pescadores en organizaciones

Influencia de las organizaciones de pescadores en el
COGESTIÓN

24
acceso y la gestión de la pesquería
25 Influencia de las organizaciones de pescadores en los
negocios y el marketing
26 Días de reuniones con las organizaciones
Participación
27 Apoyo financiero de la industria a la gestión

34 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Componente Dimensión MÉTRICA

Liderazgo
COGESTIÓN

28
Comunidad
29 Cohesión social
30 Influencia en la administración del negocio
Género 31 Influencia en la administración de recursos
32 Participación laboral en el sector extractivo

Insumos para la 33 Participación laboral en el sector de procesamiento y

venta
gestión
Gasto en gestión comparado con el valor de la
34 extracción
35 Capacidad de enforcement
GESTIÓN

36 Jurisdicción administrativa
37 Nivel de subsidios
Información
38 Disponibilidad de información
39 Análisis de información
Métodos de Santuarios
40
gestión
41 Gestión espacial
42 Límites de mortalidad
43 Sistemas de precios de desembarques
Mercados e
Información de 44 Disponibilidad de información de precios y cantidades
de desembarque
mercados
Número de compradores
POST- EXTRACCIÓN

45

46 Grado de integración vertical

47 Nivel de tarifas
48 Nivel de barreras no tarifarias
49 Servicio de transporte internacional
Infraestructura
50 Calidad de carreteras
51 Adopción de tecnología
52 Servicios de extensión
53 Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
54 Acceso a hielo y refrigeración

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 35

METODOLOGÍA

3.2 ELECCIÓN DE LAS DIEZ PESQUERÍAS A SER EVALUADAS

La elección de las diez pesquerías costeras peruanas se llevó a cabo teniendo en

cuenta cinco criterios: (i) tamaño de los desembarques anuales (en toneladas),
(ii) tenencia de un Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP)21, (iii) existencia
de un Fishery Improvement Project22 (FIP) para la pesquería en cuestión, (iv) alto
potencial de impacto en las comunidades locales y (v) existencia de un espacio
importante para mejorar la gestión de la pesquería seleccionada. El primero se
calculó considerando el promedio anual de desembarques del periodo 2007 al 2017. El
segundo considera la disponibilidad de ROP individual para cada pesquería dispuesto
por parte de las autoridades de gobierno. Estos reglamentos engloban un conjunto
de normas y acciones que permiten administrar una pesquería en particular, para así
lograr la conciliación entre la sostenibilidad de sus recursos y la obtención de mejores
beneficios económicos y sociales. Los factores considerados incluyen los regímenes
de acceso, captura total permitida, magnitud del esfuerzo de pesca, períodos de veda,
temporadas de pesca, tallas mínimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes,
aparejos, métodos y sistemas de pesca, así como las acciones de seguimiento, control
y vigilancia. A la fecha, las pesquerías que cuentan con ROP son: anchoveta (CHD),
pota, jurel, caballa, merluza, atún, anguila y macroalgas. El tercer criterio es la tenencia
de un Fishery Improvement Project (FIP), el cual es una herramienta que busca eliminar
la brecha existente entre la pesquería y los criterios de sostenibilidad del estándar de
pesquerías del Marine Stewardship Council (MSC), generalmente son desarrollados
como paso previo para obtener la certificación MSC. Las áreas cubiertas por estos
proyectos son: estado del stock, reducción del impacto en el ecosistema, y gobernanza
efectiva. El cuarto criterio es el alto potencial de impacto que puede tener la mejora en
el rendimiento de la pesquería en cuestión sobre las comunidades vinculadas con su
extracción y procesamiento. De este modo, una mejora en la gestión de la pesquería
impactará en mayor grado el bienestar de las comunidades pesqueras en las que
esta se desarrolle. El quinto y último criterio es la existencia de un espacio importante
de mejora en la gestión de esa pesquería. Si es posible mejorar la gestión de una
pesquería, entonces esa pesquería es elegible.

36 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

A partir de estos cinco criterios de elección, se seleccionaron a las siguientes

diez pesquerías: pota, anchoveta CHD, caballa y jurel, merluza, perico, bonito,
langostino, atún, anguila y pulpo. La pesquería de anchoveta de consumo humano
indirecto (CHI), que se utiliza principalmente para la elaboración de harina y aceite de
pescado, no ha sido considerada entre las pesquerías elegidas debido a que es la más
desarrollada y que cuenta con la mejor gestión pesquera en el Perú. Asimismo, esta
pesquería ya cuenta con una evaluación de FPI previa (2012). Además, el proyecto
Peru Coastal Fisheries Initiative – Challenge Fund (Peru CFI-CF) está enfocado en la
pesca artesanal y de menor escala, cuya participación es prácticamente nula en esta
pesquería.

La Tabla 3.4 muestra las 19 pesquerías con mayor desembarque promedio de los
últimos diez años, y su disponibilidad de ROP y FIP previo. Las pesquerías que
se encuentran resaltadas son las diez elegidas para la estimación individual de
los FPI.

21
Idem 4
22
Idem 5

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 37

 38
Desembarques 2007 -2017 (tonelads)

FIP
ROP
METODOLOGÍA

Anchoveta CHI* 3,753,153

Pota 434,937

Anchoveta CHD 165,662

Jurel 106,308

Caballa 73,333

Merluza 50,112

Perico 47,767

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

Bonito 47,179
TABLA 3.4 : Pesquerías seleccionadas para la elaboración de FPI

Concha de abanico 42,129

Langostino 29,064
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

16,002

10,390

9,668

8,940

8,748

7,088

4,576

2,295

1,984
Calamar
Liza

Atún

Pejerrey

Lorna

Choro

Anguila

Pulpo

Cangrejo

* Si bien la anchoveta CHI no cuenta con ROP, esta se rige bajo el DL N° 1084, el cual establece los LMCE.
Fuente: INEI, PRODUCE

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 39

METODOLOGÍA

3.3 FUENTES DE INFORMACIÓN UTILIZADAS

Para la estimación de los FPI, se han utilizado fuentes de información primarias, así
como fuentes de información secundarias. Las fuentes de información secundarias
utilizadas se listan en la Tabla 3.5 e incluyen el uso de bases de datos, documentos
de investigación y reportes de instituciones públicas y privadas. En algunos casos, la
información proveniente de estas instituciones no es exacta, no se encuentra completa
o simplemente no está disponible. Por lo tanto, es necesario completar o validar dicha
información con fuentes de información primarias.

Las fuentes de información primarias empleadas incluyen entrevistas con

especialistas del sector pesca en el Perú, autoridades de gobierno, e información
recogida a través de un trabajo de campo realizado con los pescadores. Mediante
entrevistas grupales, se ha capturado la opinión de los especialistas; los cuales
pertenecen o han sido miembros de instituciones como el Ministerio de la Producción
(PRODUCE), el Instituto del Mar del Perú (IMARPE), universidades, ONG, empresas
extractivas y procesadoras e investigadores independientes. Por su lado, el trabajo de
campo con los pescadores se realizó en la región Piura.
TABLA 3.5 : Fuentes de información secundaria consultadas para la estimación de los
FPI
FUENTES SECUNDARIAS DE INFORMACIÓN|

Ministerio de Producción (PRODUCE)

Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI )

Instituto del Mar Peruano(IMARPE)

Banco Mundial

Universidad de Yale
(Environmental Performance Index)

Norwegian Seafood Council

National Superintendence of
Customs and Tax Administration
(SUNAT)

40 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 41

4. Análisis transversal
entre pesquerías
42 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 43

ANÁLISIS TRANSVERSAL ENTRE PESQUERÍAS

El desempeño promedio de las diez pesquerías analizadas en el presente reporte

(puntaje promedio de 3.44) se encuentra por debajo del promedio global de las
121 pesquerías internacionales analizadas por la FAO a través de la metodología
de FPI (puntaje promedio de 3.56)23. Esto no debería sorprender, dados los limitados
recursos destinados a monitorear y regular las pesquerías seleccionadas, así como los
problemas de mala gobernanza del sector y el bajo cumplimiento de las regulaciones
actuales (principalmente, en temas de saneamiento y manejo ambiental sostenible).
Por este motivo, el desempeño agregado de las pesquerías costeras del Perú muestra
muchas oportunidades de mejora.

Sin embargo, existen diferencias importantes entre las diez pesquerías cuando
se analizan de manera individual. Las tres pesquerías con el mejor puntaje en los FPI
analizados se encuentran por encima del promedio FPI global. Si bien se encuentran
alejadas de la “frontera ideal” de desarrollo de las pesquerías más sostenibles en el
mundo, su desempeño muestra una tendencia creciente. Más aún, esta situación puede
deberse a políticas específicas que han sido emprendidas.

De manera específica, las tres pesquerías que muestran un mejor desempeño

en los indicadores de resultado (economía, ecología y comunidad) son merluza
(puntaje promedio de 3.68), anchoveta CHD (puntaje promedio de 3.65) y
anguila (puntaje promedio de 3.65) (ver Gráfico 4.1). El mejor desempeño de estas
pesquerías se muestra principalmente en el indicador de ecología. Según el IMARPE,
estos recursos han pasado de estar sobreexplotados a mostrar señales evidentes
de recuperación. Esto debido a la gestión por parte del Estado referente al control,
vigilancia y monitoreo del esfuerzo pesquero (cuotas y límites máximos de captura
establecidos, temporadas de veda por periodo reproductivo, uso de artes de pesca
adecuados, actualización constante de los métodos de evaluación de los recursos,
entre otros aspectos) hacia estas pesquerías, lo cual se ve reflejado en la biomasa
poblacional sostenible. Debido a la importancia económica de estas pesquerías, se
han destinado mayores recursos con el fin de incrementar la producción científica
sobre la biología y ecología de estas especies y el comportamiento de las variables
oceanográficas del mar peruano que afectan su disponibilidad durante las temporadas
de pesca. Además, se ha incrementado la información sobre los precios y la cantidad
de captura en los desembarques, y los precios de mercado. Asimismo, los pescadores,
procesadores, dueños de embarcaciones y gerentes de las plantas de procesamiento
tienen mayores posibilidades de acceder a servicios de salud adecuados, a educación
superior y/o universitaria para sus familiares y obtienen mejores ingresos económicos
(bajo el indicador de comunidad). Estos recursos ingresan a mercados internacionales

44 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

de alto valor, cumpliendo con estándares internacionales en materia de permisos

sanitarios y de etiquetado (bajo el indicador de economía).

Por otro lado, las tres pesquerías con peor desempeño en los indicadores de
resultado son bonito (puntaje promedio de 3.31), langostino (puntaje promedio
de 3.08) y pulpo (puntaje promedio de 2.98) (ver Gráfico 4.1). A diferencia de las
siete pesquerías restantes, los niveles de extracción en estas pesquerías (tomando en
cuenta la poca selectividad de algunas artes de pesca) podrían sobrepasar la capacidad
de recuperación de sus stocks. Esta situación se ve acentuada con la informalidad
existente en muchos puntos de desembarque (por ejemplo, playas y caletas), o en
la poca cobertura sobre los procedimientos de fiscalización en desembarcaderos
pesqueros artesanales, donde el acontecimiento de faltas es frecuente (por ejemplo,
desembarques de especies por debajo de la talla mínima legal o de especies en veda).
Se estima que entre el 60% y 70% de la cantidad desembarcada de estos recursos es
capturada de manera ilegal, no es declarada a las autoridades o no cumple con las

GRÁFICO 4.1 : Puntaje obtenido en los indicadores de resultado (output) por las 10
pesquerías costeras evaluadas

Pesquerías con Pesquerías con

mejor desempeño peor desempeño
Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje
Promedio: Promedio: Promedio: Promedio: Promedio: Promedio:
3.68 3.66 3.65 3.31 3.08 2.98

4.00 4.00 4.00 4.13 4.00 3.83 4.00 3.63

5
3.81 3.24 3.71 3.26 3.81 3.13 3.60 3.13 3.50 3.00 3.38 3.67 3.50
2.81 3.43 3.56 3.29 2.90
2.69
4 3.26 2.25 2.75
3

1
Merluza

Anchoveta CHD

Anguila

Pota

Perico

Atún

Caballa / Jurel

Bonito

Langostino

Pulpo

Comunidad Ecología Economía

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 45

ANÁLISIS TRANSVERSAL ENTRE PESQUERÍAS

exigencias referidas a la talla mínima de captura y sanitarias (por ejemplo, adecuado

sistema de preservación de la captura a bordo y buenas prácticas de manipulación).
Asimismo, al ser pesquerías extraídas principalmente por la flota artesanal, los productos
comercializados carecen de valor agregado y la cadena productiva se encuentra poco
desarrollada (indicador de economía). De esta manera, los agentes que extraen y
procesan los recursos tienen menores posibilidades de acceder a servicios de salud
adecuados o de brindar a sus familiares acceso a educación de calidad (indicador de
comunidad).

Además, se identificó las métricas de insumos más relevantes que pueden

estar asociadas con las diferencias en el desempeño de estas pesquerías en los
indicadores de resultado (ver Gráfico 4.2)24. Los resultados positivos que muestran
las pesquerías de anguila, merluza y anchoveta CHD están fuertemente explicados
por los marcos regulatorios que poseen. Las autoridades realizan un control riguroso
para el acceso a estas pesquerías, tomando en cuenta los ROP de cada una. Los tipos
de embarcaciones y la tecnología de pesca que puede formar parte de la actividad
se encuentran descritas y clasificadas. En algunas de estas pesquerías también se
han delimitado áreas de captura específicas, restricción en el incremento del esfuerzo
pesquero y medidas adicionales que le dan una mayor solidez al sistema de manejo:
tolerancia de captura de juveniles y pesca incidental, tallas mínimas de captura,
mecanismos para el cierre de áreas de pesca, uso obligatorio de la baliza satelital,
entre otras. Además, monitorean que los desembarques y los procesos primarios
y secundarios de manejo de los recursos cumplan con las normativas sanitarias y
ambientales dispuestas (por ejemplo, que las embarcaciones cumplan con tener
el protocolo técnico de habilitación sanitaria emitido por el SANIPES). Esto mejora
las prácticas de manipuleo y procesamiento, la calidad de los productos y garantiza
su acceso a mercados (nacionales e internacionales) de alto valor, dadas las redes
comerciales disponibles. Por ejemplo, aproximadamente el 94% de los desembarques
de anguila se exporta a Corea del Sur y Japón, cerca del 50% de las exportaciones de
merluza se destinan a Alemania y Rusia y 48% de las exportaciones de anchoveta CHD
se destinan a Estados Unidos25. El acceso a estos mercados muestra el cumplimiento
de mejores estándares de calidad por parte de los productos exportados. Asimismo, los
permisos de pesca que autorizan la extracción de estos recursos exigen el uso de ciertas
artes de pesca que no atenten contra la sostenibilidad de los recursos y determinan las
temporadas de pesca durante el año. También, se estipula que aquellos pescadores o
flota que no cuenten con una planta de procesamiento propia deben suscribir ante la
Dirección de Seguimiento Control y Vigilancia del Ministerio de la Producción convenios
de abastecimiento que aseguren el buen uso de la captura y evitar su desviación a otro

46 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

fin que no sea el de CHD. Esto contribuye a reducir la captura ilegal, no declarada o no
reglamentada. En consecuencia, las políticas implementadas sirven para fortalecer la
seguridad alimentaria y prevenir la depredación del ecosistema marino.

En cambio, las pesquerías con un desempeño por debajo del promedio no

cuentan con marcos regulatorios específicos y efectivos, enfrentan una débil
capacidad de supervisión y monitoreo de las capturas realizadas por parte de
las autoridades de gobierno y, en consecuencia, presentan altos porcentajes de
capturas incidentales y una posible sobreexplotación en sus stocks. Así, existe una
enorme oportunidad para mejorar los marcos regulatorios de las pesquerías artesanales
(principalmente en aquellas que presentan altos porcentajes de desembarques a nivel
nacional durante el año). Para ello, es necesario contar con estudios y evaluaciones
periódicas sobre la situación y dinámica de la población de los recursos, profundizar
sobre su rol dentro del ecosistema y el efecto que ejerce la pesca sobre su hábitat, así
como mejorar los esfuerzos de fiscalización en los puntos de desembarque. En función
de esta información, se podría delimitar mejor las temporadas de pesca, los tamaños de
las cuotas de pesca y los permisos de acceso a estas pesquerías, los tipos de aparejos
a emplearse, entre otros aspectos relevantes para mejorar la gestión de los recursos
(a partir del perfeccionamiento del sistema de evaluación y el establecimiento de
puntos de referencia biológicos). Esto permitiría prevenir un incremento en el esfuerzo
pesquero, garantizar un control efectivo y asegurar mayores retornos económicos en
las inversiones realizadas en el sector y en las comunidades costeras.

Por otro lado, existen gremios empresariales privados y sindicatos con fuerte
representatividad a nivel nacional asociados con la extracción de las pesquerías
de anguila, merluza y anchoveta CHD, que determinan la gestión eficiente de los
stocks de los recursos. Por ejemplo, la Sociedad Nacional de Pesquería (SNP) fue
la principal institución privada que lideró, en conjunto con el PRODUCE, el diálogo
sobre el incremento en el pago por los derechos de pesca para anchoveta (tanto CHD,
como CHI)26. En otros casos, este marcado liderazgo permite que los pescadores
y procesadores puedan transmitir sus recomendaciones e ideas para establecer
regímenes regulatorios que promuevan políticas sostenibles a largo plazo. Aquellos
interesados en el desarrollo del sector usualmente son los primeros en defender este
tipo de soluciones. Por ello, el involucramiento de estas organizaciones a nivel nacional
fortalece las políticas implementadas por el gobierno (por ejemplo, incrementar el número

24
Las métricas seleccionadas tienen un porcentaje de correlación mayor a 50% (en valor absoluto).
25
Según datos de SUNAT para el año 2017.
26
El Comercio (2019). SNP: Nuevo precio de derechos de pesca resta competitividad al sector.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 47

ANÁLISIS TRANSVERSAL ENTRE PESQUERÍAS

de cruceros marinos en el año para analizar la sostenibilidad de la especie) y acatar,

en su conjunto, las regulaciones aplicadas (por ejemplo, no realizar las faenas o la
comercialización de productos en periodos de veda). También, este tipo de organización
y gestión privada les permite exigir que se transparenten los precios de los productos
extraídos, así como la cantidad desembarcada para tomar decisiones comerciales y
estrategias para mantener el valor agregado de sus actividades.

Por el contrario, en las pesquerías con un desempeño por debajo del promedio, los
pescadores y procesadores (principalmente, aquellas del sector artesanal) forman
parte de asociaciones (en su mayoría OSPA y gremios) con baja representatividad
local y nacional. La desarticulación entre las diferentes organizaciones limita
sus opciones de emitir opiniones y brindar recomendaciones sobre las políticas
implementadas por el gobierno en el sector. Esto también dificulta el establecimiento
de estrategias que les permitan obtener mayores beneficios sociales, así como mejorar
la gestión de los recursos. Es común en el sector encontrar en los puertos y caletas
distintas agrupaciones de pescadores que se encuentran diferenciadas no solo por
la especificidad de la actividad que realizan (por ejemplo, asociaciones que incluyen
únicamente pescadores de cangrejos, merluza o que usan redes de cortina), sino también
por el conflicto de intereses. Ejemplo de esto último, en Coishco (Áncash) una OSPA se
separó en dos grupos más pequeños, como consecuencia de diferentes disputas entre
sus miembros sobre la realización de proyectos de maricultura de conchas de abanico.
Por consiguiente, esto conlleva al enfrentamiento y al no reconocimiento oficial entre
ellas. Estos conflictos ralentizan la implementación y desarrollo de medidas en beneficio
de las comunidades mismas y su sostenibilidad. Por lo descrito, es importante lograr
que el pescador se involucre más con su comunidad, fortalecer su percepción sobre
el rol de las instituciones públicas y trabajar en mostrar que la formalización repercute
de manera positiva a todos los actores dentro de la pesquería. En ese sentido, son
rescatables las estrategias del PRODUCE por realizar talleres con los representantes
de las asociaciones para identificar sus principales dificultades y establecer líneas de
acción para superarlas. Por ejemplo, a partir de estos talleres, desde setiembre del año
2019, los pescadores artesanales pueden acceder a un seguro de salud (costo de S/ 20
mensuales), el cual les permite cubrir las enfermedades y accidentes fuera de la faena
laboral del pescador, de su esposa y de sus hijos menores de 18 años27.

La métrica de “Disponibilidad de datos de precios y cantidades de desembarque”

muestra estar altamente correlacionada con los resultados mostrados en los
indicadores de ecología y comunidad. En las pesquerías con mejor desempeño
en los indicadores de resultado, se cuenta con una mayor facilidad para acceder a

48 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

información sobre los precios de los desembarques diarios y a los niveles de capturas
mensuales. Esto permite que los pescadores y procesadores estén en la capacidad
de reducir su dependencia hacia agentes informales (por ejemplo, comerciantes
y habilitadores), fortalecer las rutas de comercialización y reducir la captura ilegal y
no declarada de los recursos. A diferencia de esto, la información sobre la cantidad
desembarcada en las pesquerías con peor desempeño en los indicadores de resultados
es de difícil acceso. Se debe realizar una solicitud al PRODUCE para obtener dicha
información que, finalmente, termina siendo incompleta e inadecuada para la toma de
decisiones. Además, debido a la alta incidencia de capturas no declaradas, la información
oficial sobre los desembarques se encuentra subestimada. Esta situación dificulta el
desarrollo de una adecuada gestión pesquera: establecimiento de las temporadas de
pesca y veda, cuotas individuales por embarcación (como en el caso de la pesquería de
merluza), cierre de pesquerías sobreexplotadas, entre otros aspectos.

El uso de equipos de alta tecnología está más extendido en las pesquerías

de anguila, merluza y anchoveta, que en las pesquerías de langostino, bonito
y pulpo. Por ejemplo, la flota y los puntos de desembarque en las pesquerías con
mejor desempeño presentan un mayor uso de equipos de comunicación, navegación
y localización de los recursos. Esto resulta en una mayor eficiencia durante la captura,
lo que implica la reducción en los tiempos de búsqueda, la disminución de los costos
necesarios para la operación de la embarcación (combustible, aceite, agua) y una mejora
en la seguridad de la nave y del personal embarcado. Asimismo, los procesadores
en estas pesquerías cuentan con los equipos de manipuleo (por ejemplo, javas y
centros de lavado) y de refrigeración necesarios para dar un mayor valor agregado
en los procesamientos primario y secundario de los recursos extraídos. Además, en
las pesquerías más desarrolladas, en los puntos de desembarque se han delimitado
centros para el acopio y manejo de los residuos sólidos generados durante la faena.
También, se han desarrollado en los centros urbanos cercanos a las zonas de pesca
servicios que aportan insumos necesarios para la cadena de producción desde la salida
de la embarcación a la faena, el desembarque y durante el procesamiento (por ejemplo,
servicios de mantenimiento a las embarcaciones, distribuidores de víveres, productores
de hielo, servicios logísticos, entre otros). En cambio, si bien en las otras pesquerías
menos desarrolladas también puede darse el uso de tecnologías de comunicación y
navegación en la flota artesanal (entre el 20% y 30%, dependiendo de la pesquería
analizada), los equipos presentan una antigüedad superior a los diez años y se
encuentran desfasados.

27
Andina (2019). Ministra Barrios: Pescadores artesanales podrán contratar un seguro de salud a S/ 20 mensuales

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 49

ANÁLISIS TRANSVERSAL ENTRE PESQUERÍAS

Es importante que los organismos gubernamentales, no gubernamentales (ONG

y sociedad civil) y el sector privado realicen acciones conjuntas para mejorar
la gestión y el desarrollo de las pesquerías seleccionadas. El esfuerzo conjunto
brindado por el IMARPE y el sector privado para desarrollar cruceros científicos
que permitan determinar los niveles actuales de la biomasa y la estructura etaria de
algunas especies (a través de métodos acústicos y de prospección) ha logrado mejorar
la eficiencia en los niveles de extracción, reducir la incertidumbre asociada al estado
de los recursos y comprender de modo más profundo su relación con los cambios
en el ambiente marino. De esta manera, es posible establecer de manera adecuada
las cuotas de pesca globales e individuales por embarcación, una mejor selectividad
y determinar límites máximos de captura, sin atentar contra la sostenibilidad de los
ecosistemas marinos. Asimismo, gracias al apoyo de diferentes ONG, universidades
y los programas de responsabilidad social del sector privado, se han desarrollado
estudios científicos sobre estas pesquerías, se han ejecutado proyectos atendiendo
ciertas problemáticas del sector y se han brindado asistencias técnicas a pescadores y
procesadores en diferentes aspectos (por ejemplo, formalización, uso de artes de pesca,
encadenamientos productivos, entre otros). En algunas de estas pesquerías, también
existe el interés por parte de los involucrados (pescadores, armadores y procesadores)
en obtener eco-certificaciones y desarrollar proyectos de mejora pesquera (FIP, por sus
siglas en inglés) que identifiquen las brechas actuales entre las políticas nacionales,
el sistema de manejo del recurso y los criterios de sostenibilidad establecidos por el
estándar.

En el caso de las pesquerías con un desempeño por debajo del promedio, son
reducidos los casos de apoyo brindados por organizaciones a los agentes del
sector. Por ejemplo, la ONG “Redes - Sostenibilidad Pesquera” realiza capacitaciones
a pescadores de pulpo en la isla de Lobos de Afuera (región Lambayeque) en temas de
formalización (obtención de permisos de pesca y certificados sanitarios), y evaluaciones
de la población de pulpo. Sin embargo, esta especie se encuentra clasificada como
“sobreexplotada” y no cuenta con un ROP que siente las bases de su manejo. Más
aún, la pesquería de pulpo no cuenta con evaluaciones y estudios a profundidad sobre
del estado y dinámica de su población, así como con una adecuada fiscalización de
su captura y sus desembarques. A pesar de su aparente estado de sobreexplotación,
existen pescadores o miembros de las organizaciones que extraen este recurso en la
zona para su comercialización (sin tomar en cuenta las tallas mínimas establecidas y los
cierres de temporada). Esto a pesar de percibirse que la situación es insostenible al largo
plazo y que los esfuerzos de fiscalización son insuficientes para controlar la actividad

50 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

informal e ilegal de los pescadores. Sin la asistencia de organizaciones, pesquerías

artesanales como las analizadas tienen limitadas oportunidades de acceder a mejores
mercados, financiamiento de fuentes formales (cajas municipales, banca comercial, el
FONDEPES, el PNIPA, entre otras) o de poner en valor sus productos. Esta situación
está también relacionada con la alta dispersión de las organizaciones y su falta de
colaboración.

Tomando en cuenta estos resultados, una pregunta que surge es cómo lograr que
estas pesquerías muestren un desempeño similar a las diez mejores pesquerías
en el mundo (a partir de los resultados en la metodología FPI)28. En el caso de
la anchoveta CHD y la anguila, es necesario que la gestión actual asigne cuotas
individuales por embarcación transferibles (al igual que en los casos de la anchoveta
CHI y la merluza), diferenciadas según la disponibilidad de la biomasa de sus stocks
(por ejemplo, la anchoveta CHD presenta dos stocks, el centro-norte y el sur). Esto
garantizaría un mejor manejo de los recursos y reduciría la “carrera olímpica” por su
extracción. Además, se incrementaría la renta económica de las empresas, quienes
invertirían en el desarrollo de sus procesos de extracción y procesamiento para
aprovechar al máximo los volúmenes capturados. En el caso de la anguila y la merluza,
se debería optar por mejorar las redes de comercialización internacional. A través
de sistemas de trazabilidad electrónica y la certificación de los productos a lo largo
de la cadena de valor se lograría incrementar su valor de mercado y cumplir con los
estándares de calidad en temas de sanidad y etiquetado establecidos por mercados de
alto valor (como EEUU y la UE). Esto necesita de la identificación de las necesidades
en materia de equipamiento e infraestructura de los puntos de desembarque en donde
se realiza la mayor extracción de estos recursos, así como en las principales fábricas
de procesamiento. De manera particular, es necesario brindar valor agregado a los
productos comercializados a base de merluza (principalmente, productos congelados y
frescos). Como muestra la información, solo el 1% de los productos a base de merluza
muestran valor agregado29. En ese sentido, se podrían implementar cámaras de frío
en los puntos de desembarque para conservar mejor los productos/recursos, así como
mejorar los procesos de envasado para su distribución (tanto local como internacional).
Otras prácticas por implementar son la estimación de la biomasa actual y el monitoreo
recurrente de los hábitats críticos de estos recursos.

28
Según la base de datos de la FAO, las diez pesquerías internacionales con los mejores resultados en los FPI tienen un puntaje
promedio de 4.2.
29
PRODUCE.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 51

ANÁLISIS TRANSVERSAL ENTRE PESQUERÍAS

Las pesquerías que mostraron un moderado desempeño son las pesquerías de

pota (puntaje promedio de 3.62), perico (puntaje promedio de 3.50), atún (puntaje
promedio de 3.49), y caballa y jurel (puntaje promedio de 3.45). Estos resultados se
explican principalmente por el desempeño desigual de las pesquerías en el indicador
de ecología. Por ejemplo, la pesquería artesanal del atún presenta un persistente
porcentaje de captura incidental, no declarada o no reglamentada (entre 25% y 30%
de los desembarques) y una gran incertidumbre sobre el estado de la población de
dos de sus especies más relevantes, en el océano Pacífico oriental30. Sin embargo, se
reconoce el control más eficiente de esta pesquería por parte de la flota industrial, la
cual representa la mayor proporción de los desembarques. Esto, como consecuencia
de la falta de cuotas de captura (individuales y totales) y el bajo grado de supervisión de
las autoridades en el cumplimiento de los lineamientos establecidos en el ROP. Por otro
lado, a pesar de la alta incidencia de pesca incidental y no reportada en las pesquerías
artesanales de perico y pota (entre 60% y 75%), su actividad reproductiva, fecundidad
y rápida tasa de crecimiento contribuyen a que ambas especies sean resilientes a la
actividad extractiva.

Además, el perico cuenta con un esquema de veda establecido que permite la

recuperación de la especie a lo largo del año. Sin embargo, esta herramienta de
manejo, junto al establecimiento de su talla mínima de captura no son suficientes para
asegurar la sostenibilidad de la pesquería. Existe una oportunidad para desarrollar un
ROP del perico que permita normalizar los procesos de formalización de los pescadores,
el acceso a la actividad extractiva, y las cuotas de captura (como en el caso de las
pesquerías de caballa y jurel). Además, al ser una especie que presenta grandes
desplazamientos y una distribución considerable en aguas internacionales, así como
bajo la jurisdicción de distintos países, es importante pensar en esfuerzos y políticas
conjuntas a nivel regional dirigidas a su conservación y captura sostenible. En el caso
de la pota, también se debe transitar hacia la formalización, con una mayor cobertura
y fiscalización del cumplimiento de la normativa, que contribuya a paliar los efectos de
la pesca ilegal, no declara y no reglamentada y reducir la posible incertidumbre en sus
niveles de explotación.

En las pesquerías de atún, caballa y jurel, los pescadores, procesadores y gerentes

cuentan con mayores retornos económicos y mayores oportunidades de acceso
a servicios públicos (indicador de comunidad). Esto debido a una mayor presencia

52 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

de la flota industrial y de menor escala, donde los trabajadores cuentan con mayor
estabilidad laboral durante el año y otras facilidades en temas de salud y educación, que
alcanzan también a sus familias. Esta situación, sumada al mayor acceso a tecnologías
de comunicación, navegación, rastreo en las embarcaciones y de procesamiento en
algunos puntos de desembarque, garantiza un flujo sostenido de ingresos. En cambio,
las pesquerías de perico y pota muestran menores retornos económicos y sociales
para los trabajadores del sector y sus familias. Asimismo, la falta de asociaciones o
empresas con un liderazgo claro sobre la gestión de estas pesquerías limita la obtención
del máximo rendimiento económico posible en el largo plazo, por la extracción de estos
recursos.

En adición, el poco desarrollo de las cadenas productivas de estos recursos

intermedios dificulta su acceso a mercados internacionales de alto valor, con
mejores estándares sanitarios y de etiquetado (como Estados Unidos y Europa)31.
En las pesquerías artesanales, la mayor parte de los productos exportados se
encuentran en las presentaciones de congelado (en el caso de la pota). Los productos
frescos se destinan principalmente al mercado interno (61% de los desembarques de
perico y 28% de los desembarques de pota). Solo el 39% de las capturas de perico se
destina a Estados Unidos y el 72% de pota se destina a España y China. En la misma
línea, las industrias atuneras ecuatoriana y alemana se alimentan de especies de mayor
valor económico como el yellowfin tuna y bigeye tuna encontradas en las costas del
Perú. Sin embargo, aún existe un 40% de los desembarques de atún que se consumen
localmente. Cabe resaltar que los productos en base a caballa y jurel se destinan a
mercados de bajo valor económico (como Ghana, Nigeria y Brasil) y su consumo se
da principalmente de manera local. Además, la menor disponibilidad de estos recursos
en el Pacífico Este también ha influido en la reducción del volumen exportado a otros
mercados32.

30
IATTC (2018). Los atunes, peces picudos y otras especies pelágicas en el Océano Pacífico oriental en 2017.
31
Según información del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SIICEX). Ver: http://www.siicex.gob.pe/siicex/resources/
sectoresproductivos/Pesca%20Requisitos.pdf.
32
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2012). Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo (CENPAR).

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 53

ANÁLISIS TRANSVERSAL ENTRE PESQUERÍAS
GRÁFICO 4.2 : Pesquerías seleccionadas con mejor y peor desempeño: principales
métricas de insumo y de resultado
MÉTRICAS DE INSUMO (INPUT)
DISPONIBILIDAD
DE DATOS DE
EXCLUSIVIDAD LIDERAZGO PRECIOS Y
CANTIDADES DE
DESEMBARQUE
Las autoridades Estas pesquerías La información
realizan un son principalmente sobre los
control riguroso extraídas por la precios de los
para el acceso a flota industrial y desembarques de
MERLUZA estas pesquerías. de menor escala.
estas pesquerías
Esto gracias a se encuentra
Los gremios
PESQUERÍAS la existencia de y sindicatos
disponible en
CON MEJOR un ROP* para la página web
existentes (por de IMARPE,
DESEMPEÑO ANCHOVETA cada recurso y
ejemplo la SNP**) aunque no para
CHD la exigencia de
tienen mayor todos los puertos.
persmiso de
representatividad Por otro lado,
pesca. En el caso la información
de la merluza, se a nivel nacional
sobre la cantidad
han establecido y lideran la
desembarcada
cuotas gestión de estos
debe ser
individuales por recursos. solicitada por
ANGUILA embarcación. PRODUCE
Puntaje promedio:4 Puntaje promedio:3.7 Puntaje promedio:3

No se han Estas pesquerías Si bien la

establecido son principalmente información sobre
marcos extraídas por la los precios de los
normativos flota artesanal. desembarques de
(ninguna cuenta con
BONITO ROP*) que regulen Las asociaciones estas pesquerías
PESQUERÍAS el acceso a estas existentes es de rápido
pesquerías. (principalmente acceso (página
CON PEOR Existe un escaso
DESEMPEÑO OSPA) están web del IMARPE),
monitoreo en
fragmentadas, la información
los puntos de
desembarque tienen poca sobre las
LANGOSTINO de parte de las representatividad cantidades es
autoridades y no influyen reducida (dados
y no se han sobre la gestión los niveles de
de estos
establecido cuotas captura incidental
de extracción o recursos.
y no declarada)
permisos de pesca
para cada especie.
PULPO
Puntaje promedio: 1 Puntaje promedio: 2 Puntaje promedio: 2

**Reglamento de Ordenamiento Pesquero.

**Sociedad Nacional de Pesquería.

54 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

MÉTRICAS DE RESULTADO (OUTPUT)

DESEMBARQUES
ADOPCIÓN DE SERVICIOS DE INGRESO DEL ILEGALES, NO
TECNOLOGÍA EXTENSIÓN MERCADO FINAL DECLARADOS O NO
REGLAMENTADOS

La tecnología La recuperación Estas pesquerías se La única pesquería

adoptada en de los stocks de exportan a mercados que no muestra
estas pesquerías merluza y anchoveta de alto valor. En el ningún porcentaje
tanto a nivel ha sido gracias a caso de la pesquería de desembarques
de flota como los estudios y al de anguila, el 94% de ilegales es anguila. Las
de puntos de
acompañamiento los desembarques se pesquerías de merluza y
desembarque es
brindado por el exporta a Corea del Sur anchoveta CHD cuenta
alta. Se cuenta
con equipos IMARPE y diferentes y Japón. Cerca del 50% con desembarques no
de rastreo, ONG. No existe de las exportaciones de declarados entre 25%
comunicación información en merluza se destinan a y 35% debido a las
y navegación, este punto para la Alemania y Rusia y 48% insuficientes estrategias
así como de pesquería de anguila. de las exportaciones de supervisión y
procesamiento de anchoveta CHD se monitoreo.
y de manejo
destinan a EEUU.
de residuos
adecuados.

Puntaje promedio:4.3 Puntaje promedio:3.7 Puntaje promedio:3.3 Puntaje promedio:3

Cerca del 30% de Para la pesquería de Las pesquerías de En la pesquería de

embarcaciones bonito, el IMARPE bonito y pulpo no langostino, existe una
y puntos de ha mostrado interés acceden a mercados alta captura incidental
desembarque en evaluar la de alto valor. Además, de juveniles, debido al
dedicados a estas sostenibilidad del cerca del 100% de los uso de redes de fondo.
pesquerías cuenta recurso. En el caso desembarques del bonito Por otro lado, se estima
con acceso a del pulpo, algunas se consumen localmente. que la captura incidental
tecnologías de ONG asisten a los Por su parte, 61% de en las pesquerías
comunicación, pescadores en temas los desembarques de de bonito y pulpo
navegación y de formalización langostino se exporta supera el 70% de los
procesamiento. y sostenibilidad. principalmente a EEUU desembarques debido
Sin embargo la En la pesquería y España. a la participación no
antigüedad de los de langostino, supervisada de la flota
equipos es alta. no se cuenta con artesanal.
información.

Puntaje promedio:3 Puntaje promedio: 2.7 Puntaje promedio:3.3 Puntaje promedio: 1

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 55

56 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

5. Conclusiones
y recomendaciones
Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 57
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El presente reporte muestra los resultados de la evaluación de diez pesquerías

costeras peruanas, a través del uso de los FPI. Los FPI son una herramienta de
medición creada para evaluar el desempeño de la gestión de la pesca, a través de
la estimación de tres indicadores: ecología, comunidad y economía. Esta herramienta
permite comparar diferentes pesquerías o la misma, en diferentes periodos de tiempo.
Además, permite medir cómo el tipo de sistema de gestión empleado en cada pesquería
afecta a distintas métricas seleccionadas que pertenecen a los indicadores descritos.

La elección de las diez pesquerías costeras peruanas se llevó a cabo teniendo en

cuenta cinco criterios: (i) tamaño de los desembarques anuales (en toneladas), (ii)
tenencia de un ROP, (iii) existencia de un FIP para la pesquería, (iv) alto potencial
de impacto en las comunidades locales y (v) existencia de un espacio para
mejorar la gestión de la pesquería seleccionada. A partir de estos cinco criterios,
se seleccionaron las pesquerías de anchoveta CHD, anguila, atún, bonito, caballa y
jurel, langostino, merluza, pota, perico y pulpo. La pesquería de anchoveta CHI no fue
considerada debido a que ya cuenta con una evaluación de FPI previa y al encontrarse
adecuadamente gestionada.

A partir del uso de fuentes de información primarias (entrevistas con

especialistas del sector pesca, autoridades de gobierno y talleres con
pescadores) y secundarias (revisión de las principales bases de datos públicas,
nacionales e internacionales), se llegó a los siguientes resultados (ver Tabla 5.1):

TABLA 5.1 : Principales resultados de los FPI por pesquería

Pesquería
(puntaje FPI) RESULTADOS

La biomasa de anchoveta CHD no se encuentra sobreexplotada

gracias a las políticas de protección (cuotas anuales de captura) de los
stocks centro-norte y sur que han permitido su estabilidad. Además,
gracias a la implementación de un FIP se ha podido identificar y
fortalecer los puntos débiles de esta pesquería (por ejemplo, la
ANCHOVETA estimación de su biomasa), y desarrollar adecuadas estrategias
CHD (3.66) de extracción. Sin embargo, aproximadamente solo el 11% de los
desembarques se convierten en productos con valor agregado
y un 41% se pierde durante las actividades de procesamiento. Al
no cumplir con estándares sanitarios adecuados, los productos se
destinan al mercado local y a países de bajo valor de mercado.
58 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

El stock de anguila es bastante estable (con una alta recuperación),

gracias a las políticas de protección de la especie (cuotas
anuales de captura). Sin embargo, la infraestructura y los equipos
empleados para las actividades de extracción y procesamiento son
muy antiguos y son difíciles de reponer debido a los altos costos de
inversión y financiamiento. Como consecuencia, la cadena de valor
ANGUILA de esta especie se encuentra poco desarrollada y existe una sobre
(3.65) dependencia a intermediarios financieros informales. En adición,
se tiene registro de financiamientos a actividades de pesca ilegal,
no declarada y no reglamentada. Por otro lado, los pescadores y
procesadores perciben pocos beneficios económicos y sociales.

La biomasa de una de las tres principales especies de atún en el

Pacífico oriental presentes en la costa peruana se encuentra en
estado “estable”. Las otras dos han experimentado una reducción
significativa en su abundancia, principalmente como efecto de
la variabilidad en el ingreso de juveniles que son susceptibles a
ser capturados, el aumento registrado en la tasa de mortalidad
por pesca, la poca selectividad de las artes de pesca empleadas
ATÚN y el incremento en los desembarques ilegales, no declarados o
(3.49) no reglamentados (entre 25% y 30% de los desembarques). La
volatilidad en las cantidades desembarcadas y en los precios de
mercado, así como la falta de financiamiento en actividades post-
extractivas han generado una sobre dependencia hacia agentes
informales.
La población del bonito no se encuentra sobreexplotada, debido
al bajo impacto de las artes de pesca empleadas sobre su hábitat
y a los reducidos niveles de extracción (por debajo de las cuotas
anuales establecidas). Sin embargo, existe una alta incidencia de
actividades ilegales e informales realizadas por la flota artesanal,
como consecuencia de la ausencia de un marco regulatorio particular
(ROP). Además, la cadena de valor está poco desarrollada, no hay
BONITO valor agregado en el producto final y un gran porcentaje del recurso
(3.31)
se pierde a causa de las actividades de procesamiento. Asimismo,
casi todo lo desembarcado se consume localmente y solo un bajo
porcentaje se destina a países con altos estándares de salubridad.
Por otro lado, los pescadores y procesadores perciben pocos
beneficios económicos y sociales.
Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 59
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Pesquería
(puntaje FPI) RESULTADOS

La abundancia y las capturas de caballa y jurel están sujetas a

la variabilidad de las condiciones oceanográficas del Pacífico
oriental. Estas especies presentan por temporadas niveles bajos
de productividad y tasas de mortalidad por pesca en ocasiones
por encima de su Rendimiento Máximo Sostenible, aspecto que
podría atentar contra la sostenibilidad del recurso en el largo plazo.
CABALLA Y
Además, el bajo desarrollo de la cadena productiva artesanal
JUREL
(3.45) de ambas especies ha ocasionado que su procesamiento no
genere valor agregado en los productos. Por lo mismo, el 87%
de los desembarques de caballa y el 12% de los desembarques
de jurel son exportados a mercados con bajo valor de mercado.
Sin embargo, su precio en el mercado internacional es 57% más
alto que el precio de especies similares. Esto ha beneficiado a los
gerentes del sector, mas no a pescadores y procesadores.
El stock de los diferentes tipos de langostino es desconocido.
Sin embargo, algunos estudios indican un alto porcentaje de
extracción de juveniles y entre 60% y 75% de capturas ilegales o no
reportadas. Además, el 62% del volumen de este recurso se pierde
en su procesamiento, los productos no tienen valor agregado y los
proveedores que brindan insumos para la realización de las faenas
LANGOSTINO
de pesca y el procesamiento de los recursos en esta pesquería son
(3.08) reducidos. A pesar de esta situación, el 70% de los desembarques
de langostino se exporta a los Estados Unidos y la Unión Europea,
considerados como mercados de alto valor. Por otro lado, los
familiares de los pescadores y procesadores tienen reducidas
posibilidades de acceder a educación superior.

La biomasa de la merluza ha mostrado una progresiva

recuperación desde el año 2017, gracias a las cuotas individuales
por embarcación establecidas. Además, la baja volatilidad de
los desembarques y de los precios de mercado permite que los
MERLUZA pescadores, procesadores y gerentes perciban flujos de ingreso
(3.68) estables. Sin embargo, menos del 1% de los desembarques de
merluza se convierte en un producto con valor agregado, dado el
bajo desarrollo de la cadena productiva y el limitado impacto de las
asociaciones en el fortalecimiento de la gestión de la pesquería.
60 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Pesquería
(puntaje FPI) RESULTADOS

El perico no presenta signos aparentes de sobreexplotación

debido a su alta resiliencia a la sobrepesca y a su rápida tasa de
crecimiento. Sin embargo, poco se sabe aún de la estructura actual
y comportamiento de la población de perico en el Pacífico, por lo
que profundizar en el conocimiento de la especie es necesario para
mantener la captura a niveles sostenibles. Además, esta especie se
encuentra participando en un FIP, aspecto que ha permitido identificar
PERICO las debilidades de la pesquería y establecer una hoja de ruta para
(3.50) la sostenibilidad del recurso. Sin embargo, los altos porcentajes de
captura incidental o ilegal (entre 60% y 75%), la pérdida del recurso
como consecuencia de las actividades de procesamiento y el bajo
valor agregado de los productos limitan el incremento en los niveles
de ingresos de los pescadores, procesadores y gerentes. A pesar
de esta situación, gran parte del recurso se exporta a mercados con
niveles moderados de PBI per cápita.

La pota es considerada como un recurso en estado de sub-

explotación. Sus características biológicas facilitan su rápido
crecimiento y permiten una abundante biomasa. Sin embargo, la
alta informalidad del sector de pesca artesanal, como consecuencia
del régimen de libre acceso para las embarcaciones, podría atentar
contra la sostenibilidad de la especie en el largo plazo. Además, si
bien los artes de pesca empleados para su extracción muestran
alta selectividad (uso de pintas), la antigüedad de los equipos y
la infraestructura empleada para actividades de extracción y
POTA procesamiento limitan el incremento en los niveles de ingresos.
(3.62) Por lo mismo, los pescadores y procesadores perciben ingresos
por debajo del ingreso promedio regional y tienen limitado acceso
a servicios de salud. Cabe resaltar que la especie se vende
principalmente en la presentación de congelado, gracias al bajo
desarrollo de su cadena productiva.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 61

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Pesquería
(puntaje FPI) RESULTADOS

No hay estudios disponibles sobre el estado de la especie. Sin

embargo, un alto porcentaje de su stock está considerado en
sobrepesca, debido a la captura de hembras antes de su madurez
sexual, el incumplimiento en la talla mínima de captura (1 kg) y
la falta de fiscalización para el cumplimiento de los periodos de
veda. Asimismo, un gran porcentaje de su pesca (entre 60% y
75%) incurre en alguna irregularidad (pesca ilegal, no declarada o
PULPO no reglamentada). Esto principalmente se debe a su disponibilidad
(2.98) biológica durante todo el año, a la alta productividad de las zonas
de captura, a la ausencia de un marco regulatorio definido para esta
pesquería y a la baja supervisión de las autoridades en los puntos
de desembarques. Además, a pesar de la ausencia de desarrollo
en la cadena productiva, alrededor del 65% de los desembarques
se exportaron a Estados Unidos y a la Unión Europea.

Considerando el bajo desempeño de las pesquerías analizadas en comparación

con el puntaje promedio global de los FPI (calculado como el promedio de los
indicadores de FPI de las 121 pesquerías internacionales evaluadas por la FAO),
se puede concluir que las diez pesquerías representan un enorme potencial para
aumentar el valor económico de los recursos. La validez de este punto considera
que la importancia de estas pesquerías en materia de cantidades desembarcadas,
consumo nacional y exportaciones. Esto beneficiaría a pescadores y procesadores, a
las comunidades pesqueras que dependen de estos recursos marinos, así como a la
economía peruana en su conjunto. Por lo tanto, el análisis anterior realizado sobre las
políticas y medidas de ordenamiento pesquero asociadas con las tres mejores pesquerías
(y la falta de ellos en las tres últimas) da como resultado recomendaciones de política
concretas. Al transferir el conocimiento y las experiencias de las pesquerías de mayor
rendimiento a las demás, se pueden aumentar las oportunidades comerciales y mejorar
la calidad de vida de las personas que dependen de los recursos. A continuación, se
presentan recomendaciones de políticas clave para lograr una pesca más sostenible y
con mayor valor económico.

62 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Específicamente, es necesario incrementar el gasto en supervisión y monitoreo

en los puntos de desembarque (principalmente en aquellos de mayor relevancia
para la pesca artesanal), fortalecer la vigilancia marítima durante las operaciones
de pesca, formular marcos regulatorios con objetivos específicos por pesquería,
establecer puntos de referencia biológicos dentro de un enfoque precautorio y
adaptativo para las especies y transparentar la disponibilidad de información en
los puntos de desembarque sobre los precios de los recursos y las cantidades
extraídas. Sin estas condiciones, se seguiría depredando la biomasa y afectando los
hábitats críticos de estas especies, atentando contra la sostenibilidad de la actividad en
el largo plazo. Además, es importante fortalecer las redes de comercialización, reducir
la intermediación de agentes informales y mejorar el procesamiento y manejo de los
recursos, de manera que se genere valor agregado en los productos. Cabe resaltar
que la capacidad de mantener la calidad de los recursos en presentación “fresco” de
cara al consumidor final es igualmente importante que agregar valor, a través de su
manufactura. Por este motivo, también es necesario mejorar el manejo primario de
los recursos. Como alternativa, se podría fortalecer el Programa “A comer pescado”
como medio para consolidar la relación entre pescadores y puntos de venta. Además,
el gobierno debe realizar programas de asociatividad bajo un enfoque de articulación
entre agentes de diferentes eslabones de la cadena productiva.

Tanto el perico como la pota son las pesquerías artesanales más representativas
del Perú en términos de volúmenes de captura. Aunque son recursos gestionados
con diferentes marcos regulatorios (la pota cuenta con un ROP y el perico cuenta con
un esquema de veda y talla mínima de captura), ambas enfrentan el reto de mejorar
los procesos de formalización de sus flotas. Estas pesquerías obtuvieron malos
resultados, como consecuencia de los altos desembarques ilegales, no declarados y no
reglamentados, ante la débil gobernanza del sector, el bajo cumplimiento de la normativa
existente y la limitada capacidad de supervisión y fiscalización de las autoridades.
Muchas veces, los desembarques de su flota se dan en locaciones no identificadas o sin
la certificación sanitaria correspondiente. En el CENPAR (2012), se estimó que solo un
29% de las embarcaciones artesanales contaban con un permiso sanitario vigente. Ante
el régimen actual de libre acceso, es posible mejorar los bajos retornos económicos
de los trabajadores (pescadores y procesadores) del sector, a partir del desarrollo
de la cadena de valor del producto. Esto requiere de la diversificación de la industria
hacia productos de mayor valor agregado (por ejemplo, productos en presentación
de empaquetado al vacío, conservas o curados) con la consecutiva especialización y
capacitación de la mano de obra.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 63

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En el Perú, pesquerías como la pota, la anchoveta y el perico cuentan con pre-

evaluaciones o proyectos de mejoramiento pesquero (FIP) desarrollados, los cuales
ayudan a identificar y establecer una hoja de ruta para mejorar la sostenibilidad
de los stocks y sus ecosistemas. Estos esfuerzos deben ampliarse hasta lograr
que ambas pesquerías estén certificadas según los estándares establecidos por el
Marine Stewardship Council (MSC). De esta manera, los productos comercializados
podrían percibir mayores precios y acceder a mercados internacionales competitivos.
Con ello, los pescadores, procesadores y gerentes del sector mejorarían sus retornos
económicos y sociales, así como los de sus familias y comunidades, contribuyendo
de manera importante a la sostenibilidad de los recursos pesqueros y la integridad de
su ecosistema. Asimismo, apuntar a una mayor certificación ayudaría a comprometer
a todos los participantes de las pesquerías (principalmente, las artesanales) en la
consecución de objetivos comunes y el fortalecimiento del sector.

Existe un cierto compromiso y cooperación entre las autoridades nacionales y

organismos regionales e internacionales por mejorar la gestión de pesquerías con
“stocks compartidos” (por ejemplo, las diferentes especies de atún). El desarrollo
y fortalecimiento de políticas pesqueras compartidas requiere de una mayor
solidez institucional y del diseño de programas de seguimiento y fiscalización
de la actividad extractiva más eficiente, lo que devendría en una mejora de la
gobernanza. Es necesario suscribir convenios y tratados internacionales que destinen
recursos a salvaguardar los ecosistemas marinos, hacer evaluaciones exhaustivas
de la biomasa de las especies y desarrollar tecnologías que permitan la eficiencia y
un menor costo de la actividad pesquera, la reorganización del esfuerzo pesquero y
el procesamiento de los recursos. Por ejemplo, de establecerse algún convenio para
mejorar la gestión de la pesquería de pulpo, incentivar su investigación científica,
diseñar programas de apoyo a la formalización de los pescadores artesanales, así como
extender el uso de aparejos de pesca selectivos (por ejemplo, trampas o nasas), se
lograría revertir los daños ecológicos actuales causados por la sobrepesca en el largo
plazo.

Las pesquerías de merluza, anchoveta CHD y anguila mostraron un mejor

desempeño en los indicadores de resultado (ecología, economía y comunidad).
Estas pesquerías comparten regímenes de acceso limitado y cuotas de captura
(particulares por embarcación, en caso de la pesquería de merluza) establecidas que
han contribuido a mantener los stocks de las especies en niveles sostenibles y han
encaminado su recuperación. Además, cuentan con marcos regulatorios (ROP) que
determina criterios de formalización de la flota y establecen una serie de requisitos

64 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

para la exclusividad de acceso al recurso por parte de embarcaciones y armadores.

Sin embargo, en estas pesquerías aún prevalecen actos irregulares en las etapas de
extracción y procesamiento (por ejemplo, desembarques de especies por debajo de la
talla mínima de captura, desviación de recursos a fines distintos del consumo humano
directo, entre otros). Se recomienda fortalecer los procesos de control y vigilancia
en los puntos de desembarque, así como implementar sistemas de trazabilidad que
sistematicen la información de procedencia de los productos. Además, es necesario
extender el uso de límites máximos de captura por embarcación en las pesquerías de
anchoveta CHD y anguila.

Por otro lado, las pesquerías que mostraron un peor desempeño son bonito,
langostino y pulpo. Estas pesquerías carecen de mecanismos para limitar el
acceso de embarcaciones (principalmente artesanales), no cuentan con criterios de
formalización establecidos y los sistemas de control y vigilancia son insuficientes para
fiscalizar los puntos de desembarque. Tampoco se cuenta con los recursos suficientes
para exigir el cumplimiento por parte de los pescadores, procesadores y organizaciones
de las medidas dispuestas para el manejo de los recursos (por ejemplo, los periodos
de veda). La generación de un mayor conocimiento sobre la biomasa de las especies
y su dinámica, así como el desarrollo de una cadena de valor trazable e inclusiva
(principalmente con mujeres y jóvenes) aportarían con un panorama sostenible para el
desarrollo de las pesquerías y brindarían beneficios a las comunidades involucradas.
Es importante seguir contando con el trabajo de ONG, universidades y la comunidad
científica en temas de formalización y sostenibilidad de los recursos, de manera que
se genere mayor información que pueda ser utilizada en posteriores evaluaciones de
desempeño y se puedan formular políticas públicas eficientes.

Se requieren mecanismos transparentes de retroalimentación en los procesos

de toma de decisiones. Estos procesos deben incluir estrategias en cada eslabón de
la cadena de valor del producto y demostrar adaptabilidad ante la dinámica del sector
pesquero (principalmente, el sector artesanal). Además, deben darse de manera regular,
ser participativos (tanto con pescadores, como con procesadores) y garantizar que la
información desarrollada sea de fácil alcance para el público interesado. Esto viene
acompañado de identificar las áreas a cargo y establecer responsabilidades claras,
para evitar la duplicidad de esfuerzos y la ineficiencia burocrática, permitiendo un mayor
nivel de interacción. Finalmente, se requiere que estos mecanismos estén sujetos a una
evaluación periódica, tanto interna como externa, a partir de la convocatoria a actores
clave del sector (públicos, privados, academia y sociedad civil).

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 65

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De manera específica, en las pesquerías de menor escala, se podría desarrollar

un observatorio encargado de la recopilación de datos periódicos (por ejemplo,
trimestrales) sobre el estado de la población de cada especie, sus características
biológicas y su desempeño a lo largo del tiempo. Esto permitiría abordar el problema
de la subestimación y poca confianza de los datos sobre los volúmenes desembarcados.
Además, se podrían cuantificar los efectos de políticas relacionadas con el manejo
ambiental y sostenible de las especies como el cierre de temporadas, cuotas individuales
por embarcación, nuevos artes o métodos de pesca, procesos de formalización de la
flota y pescadores, entre otros aspectos. Este observatorio necesitaría del esfuerzo
conjunto del IMARPE, el PRODUCE, la DICAPI, las principales empresas del sector y
las ONG para la evaluación y monitoreo exhaustivo de los datos de cada especie en
los puntos de desembarque. Asimismo, esto implica un incremento sustancial en los
recursos destinados al manejo del sector, así como a actividades de investigación y
extensionismo.

66 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

6.Bibliografía

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 67

BIBLIOGRAFÍA

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Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 69

70 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

7. Anexos:
Resultados por
pesquería 71
Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

7.1 Anchoveta CHD

La pesquería de anchoveta CHD posee un gran potencial de desarrollo.

Durante los últimos años, ha experimentado un crecimiento constante; aunque,
en comparación a la pesquería de anchoveta destinada al Consumo Humano
Indirecto, aún constituye una proporción muy pequeña de los desembarques
totales de esta especie. La anchoveta es un recurso que ocupa una posición
clave dentro del ecosistema del mar peruano como fuente de alimento de
distintas especies de niveles tróficos superiores. Además, se han identificado
dos stocks que se distribuyen a lo largo de la costa peruana: el stock centro-
norte, desde los 16°S hacia la frontera norte de Perú y el stock sur, del paralelo
16°S hacia la frontera sur con Chile, compartiendo este último stock con
ese país. La información biológica disponible de la anchoveta ha permitido
realizar un buen manejo de la especie. Asimismo, la especie cuenta con un
Reglamento de Ordenamiento Pesquero que establece el marco de gestión y
las cuotas anuales de captura, bajo un régimen de acceso abierto. A pesar que
esta pesquería no se encuentra sobreexplotada, su régimen de acceso abierto
puede repercutir negativamente en la sostenibilidad del recurso.

GRÁFICO 7.1.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Condiciones
ambientales y de Los salarios de los armadores y gerentes
salubridad Retornos
Experiencia de las plantas de procesamiento son
Extracción gerenciales
Laboral 5 mayores a la remuneración promedio de
(score: 4.5)
su región.
Trabajo 4 Activos para
local la extracción
3 Los pescadores tienen en promedio más
Experiencia de 10 años de experiencia laboral, mientras
2
Propiedad
Riesgos laboral que los trabajadores de las plantas de
local
1 (score: 4.3) procesamiento tienen entre 3 y 5 años de
experiencia.
Servicios para Comercio Dimensiones con peor desempeño:
la comunidad

Activos para Las instituciones financieras formales no

la post- brindan financiamiento para actividades de
Producto
Salubridad y
extracción post-extracción. El financiamiento depende
Saneamiento
(score: 2.7) de intermediarios que proveen acceso a
Retornos Activos para medios de transporte y capital de trabajo.
de los la post-
Retornos extracción
trabajadores gerenciales
Retornos Los trabajadores de las etapas de
de los extracción y de procesamiento perciben
trabajadores pocos beneficios económicos y sociales en
Promedio de las diez pesquerías (score: 2.3) comparación al promedio regional.
Anchoveta CHD costeras evaluadas

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

72 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

GRÁFICO 7.1.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Desempeño La Sociedad Nacional de Pesquería tiene
medioambiental Comunidad
Factores (score 4.5) una participación activa y reconocida en
Infraestructura ambientales la gestión de esta pesquería. No existen
5 diferencias en temas de etnicidad,
Mercados e
4 Gobernanza creencias religiosas o estados sociales
información
entre pescadores y procesadores.
3
Condiciones
Métodos de 2 económicas Factores No hay evidencia del efecto de las
gestión
ambientales enfermedades y la contaminación sobre
1
exógenos esta especie, pero si se evidencia el
Permisos
de pesca (score 4.2) impacto negativo del evento ENOS (El
Información Niño Oscilación Sur) en la biomasa.
Dimensiones con peor desempeño:
Insumos de Cuotas de
gestión pesca Aproximadamente solo el 0.5% del
Género Acción Métodos de océano peruano es considerado un área
colectiva gestión de protección y reserva. Tampoco existen
Comunidad Participación (score 2.0) derechos territoriales de uso en la pesca
(TURF, por sus siglas en inglés).

Anchoveta CHD Promedio de las diez pesquerías Cuotas de No existen límites máximos de captura por
costeras evaluadas pesca embarcación, a pesar de que el gobierno
(score 1.0) establece anualmente una cuota máxima
de captura para la flota nacional.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

7.1.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

Manejo sostenible de la especie, alta recuperación y

ECOLOGÍA 4.0
buen estado del hábitat crítico.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con mejor desempeño: Métricas con peor desempeño:

La regulación nacional no permite

Porcentaje de La biomasa de anchoveta CHD no Selectividad la captura accidental de otras
sobrepesca se encuentra sobreexplotada gracias (score 3.0) especies por encima del 5% del total
de los stocks a las políticas de protección de los desembarcado.
(score 5.0) stocks centro-norte y sur.

Proporción La pesquería no cuenta con una

Stock de extracción certificación independiente, pero si
decreciente, con una posee un Proyecto de Mejora de la
El stock es bastante estable, con una certificación Pesquería (FIP, por sus siglas en
estable o en alta recuperación.
reconstrucción independiente inglés). Este es un paso previo para
(score 5.0) (score 3.0) obtener la certificación MSC.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 73

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Niveles de extracción aceptables, elevado aporte de las

ECONOMÍA 3.3
exportaciones en el valor total de la pesquería.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Las instituciones financieras formales no
En los últimos tres años (2016-2018), la
Activos para brindan financiamiento para actividades
captura promedio anual ha sido menor
Extracción la post- de post-extracción. El financiamiento
que el Rendimiento Máximo Sostenible
(score 4.3) extracción depende de intermediarios que proveen
estimado, y no hay evidencia de un
(score: 2.7) acceso a medios de transporte y capital
exceso de capacidad en la flota.
de trabajo.

Alrededor del 48% de los desembarques Aproximadamente solo el 11% se

se exporta (principalmente a España y Producto convierte en productos con valor
Comercio
Panamá). Además, su precio de venta (score 2.7) agregado y hay 41% de merma debido a
(score 3.5)
en el mercado global es 8% superior al las actividades de procesamiento.
de especies similares.

Amplia brecha entre la remuneración y el acceso a

servicios educativos superiores de los embarcadores y los
COMUNIDAD 3.7 dueños de las plantas de procesamiento en comparación
con los trabajadores de extracción y procesamiento.
Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:
Retornos Los salarios de los armadores y gerentes Existe un porcentaje considerable de
gerenciales de las plantas de procesamiento son Trabajo local pescadores que no son locales. Este
(score 4.5) mayores a la remuneración promedio de (score 3.5) porcentaje es menor para los trabajadores
su región. de las plantas de procesamiento.

Los pescadores tienen en promedio Retornos Los ingresos que perciben los
Experiencia más de 10 años de experiencia laboral,
laboral de los pescadores y los trabajadores de las
mientras que los trabajadores de las trabajadores plantas de procesamiento están por
(score 4.3) plantas de procesamiento tienen entre 3 (score 2.3) debajo del ingreso promedio regional.
y 5 años de experiencia.

7.1.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUT)

En promedio, los factores macro tienen un efecto

FACTORES MACRO 3.8 positivo en la pesquería, destacando el impacto de
los factores ambientales exógenos.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Factores Resistencia de la especie a eventos La débil institucionalidad del sector
ambientales climatológicos como La Niña o El pesca, el bajo cumplimiento de la
exógenos Niño (ENOS), a enfermedades y a la Gobernanza normativa existente en materia de
(score 4.2) contaminación de su ecosistema. (score 3.0) regulación pesquera y la persistente
corrupción e informalidad en el sector
La regulación vigente en materia dificultan la adecuada gestión pesquera.
Condiciones
económicas económica (fiscal y monetaria) ha
(score 4.0) facilitado la entrada de inversiones y la
integración con la economía global.

74 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Existen permisos de pesca, con alta flexibilidad

DERECHOS DE PROPIEDAD y durabilidad. Sin embargo, no se establecen
Y RESPONSABILIDAD 2.6
cuotas individuales por embarcación.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Todas las embarcaciones deben

No existen límites máximos de captura
Permisos contar con un permiso de pesca Cuotas de por embarcación (LMCE), a pesar de
de pesca vigente para poder realizar actividades pesca que el gobierno establece cada año
(score 4.2) extractivas. Estos permisos tienen alta (score 1.0) una cuota de captura para la totalidad
flexibilidad, durabilidad y seguridad.
de la flota.

En general, las métricas de gestión colectiva

GESTIÓN COLECTIVA 3.1 obtienen un bajo resultado debido a la
ausencia de mujeres en la etapa extractiva.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

La Sociedad Nacional de Pesquería

Los pescadores dedican pocos días al año
tiene una participación activa y
a reuniones con stakeholders. Asimismo,
reconocida en la gestión de esta Participación el presupuesto público destinado al sector
Comunidad
pesquería. No existen diferencias (score 2.5)
(score 4.5) pesquero es mucho mayor a los aportes
en temas de etnicidad, creencias
que recibe de este sector.
religiosas o estados sociales entre
pescadores y procesadores.

Participación activa de las mujeres en

Género las actividades de post-extracción y en
Acción En general, los pescadores ven la puestos de alto nivel en instituciones
Colectiva asociatividad como un vehículo para el (score 2.3)
del sector, pero ausente en la etapa de
(score 3.3) empoderamiento social y político. extracción.

Información de precios playa y desembarques

GESTIÓN 2.6 disponible, aunque se emplean herramientas y métodos
de gestión deficientes.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Existe información disponible Heramientas El stock de anchoveta ubicado en

sobre los desembarques y precios de gestión Perú y Chile no posee una jurisdicción
Información
playa en fuentes públicas. Sin (score 2.0) única. Cada país usa sus propias
(score 3.0)
embargo, no siempre es exacta. La herramientas de gestión.
información mensual sobre el estado
de los stocks sirve para el diseño de Aproximadamente solo el 0.5% del
políticas públicas. océano peruano es considerado un
Métodos
área de protección y reserva. Tampoco
de gestión
existen derechos territoriales de uso
(score 2.0)
en la pesca (TURF, por sus siglas en
inglés).

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 75

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Las embarcaciones poseen tecnologías de

POST-EXTRACCIÓN 3.3 navegación y comunicación aceptables, aunque
enfrentan altas tarifas para la exportación.
Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Debido a la existencia de pesca de La pesquería enfrenta altas tarifas

Mercados e
Infraestructura menor escala e industrial, la pesquería información
para su exportación. La integración
(score 4.2) posee tecnología de navegación vertical es mínima, y el número de
de mercado
y comunicación. Recibe además compradores de los pescadores es
(score 2.3)
capacitaciones del gobierno y de ONG. reducido.

GRÁFICO 7.1.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.3 4.5 4.3

4.0 3.8 4.0
3.5 3.5 3.3 3.5
3.0 2.7 2.7
2.3
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.1.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE

PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

4.5
4.0 4.2 4.0 4.2 4.2
3.3
3.0 3.0
2.5 2.8 2.3
2.3 2.0
1.0
Acción colectiva

Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permisos de pesca

Cuotas de pesca

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

76
 TABLA 7.1.1 : Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según
dimensión
Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5
Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de los precios
Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Precio de mercado de productos similares
Comercio Capacidad de las empresas para exportar a
EEUU o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio
de mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con
Activos para la tasa libre de riesgo
la extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones

Peru Coastal Fisheries - Challenge Fund Initiative 77

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Salarios de los capitanes en comparación al

promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos
Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
Salarios de la tripulación en comparación al
promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Retornos
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
de los comparación al promedio regional
COMUNIDAD

trabajadores Comparación entre salarios del sector pesca

y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Acceso a servicios de salud de los dueños de las
Salubridad y procesadoras
Saneamiento
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento
Apoyo regional al sector empresarial
Desafíos legales
Acceso a la educación de los capitanes
Servicios
Acceso a la educación de la tripulación
para la
comunidad Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Edad de los pescadores
Carrera
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

78 Peru Coastal Fisheries - Challenge Fund Initiative

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

TABLA 7.1.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Desempeño Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

medioambiental siglas en inglés)
FACTORES MACRO

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores
ambientales Contaminación y accidentes
exógenos Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza
Capacidad de respuesta del gobierno
Condiciones Índice de libertad económica
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
Proporción de extracción bajo permisos de pesca
DERECHOS DE PROPIEDAD

Transferibilidad
Y RESPONSABILIDAD

Permisos Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Transferibilidad
Cuotas Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Influencia de las organizaciones de pescadores en
Acción el acceso y la gestión de la pesquería
GESTIÓN COLECTIVA

colectiva Influencia de las organizaciones de pescadores en

los negocios y el marketing
Días de reuniones con las organizaciones
Participación
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Liderazgo
Comunidad
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Género Influencia en la administración de recursos
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 79

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Gasto en gestión comparado con el valor de la
Insumos para la
extracción
gestión Capacidad de Enforcement
GESTIÓN

Jurisdicción administrativa
Nivel de subsidios
Disponibilidad de información
Información
Análisis de información
Santuarios
Métodos de Gestión espacial
gestión
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
Mercados e cantidades de desembarque
POST-EXTRACCIÓN

información de Número de compradores

mercado Grado de integración vertical
Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Infraestructura Adopción de tecnología
Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

7.2 ATÚN

Las principales especies de atún que sustentan esta pesquería son el atún aleta amarilla
(yellowfin tuna), el atún patudo o pardo (bigeye tuna) y el atún barrilete (skipjack tuna).
Los métodos y las artes de pesca más utilizados para su captura son el cerco, por la flota
industrial; y el palangre, por la flota artesanal. Entre los principales puertos de desembarque,
se encuentran Paita y Máncora; no obstante, Coishco y Callao también son puntos de
desembarque importantes. Su procesamiento se destina principalmente a la línea de productos
de conservas. Es un recurso altamente migratorio con una distribución amplia en todos los
océanos del mundo. La Comisión Interamericana del Atún Tropical (IATTC, por sus siglas en
inglés) es el organismo internacional encargado de realizar el análisis científico y brindar las
estrategias y recomendaciones de gestión de la especie dentro del Océano Pacífico oriental,
organización a la cual pertenece el Perú. Por último, en el Perú, el atún posee un Reglamento
de Ordenamiento Pesquero, el cual establece medidas de gestión como el régimen de acceso
y las características de las artes de pesca. Asimismo, existen tallas mínimas de captura y
porcentajes de tolerancia establecidos por la legislación peruana. La pesquería es de acceso
abierto lo que puede repercutir negativamente sobre la sostenibilidad del recurso.

80 Peru Coastal Fisheries - Challenge Fund Initiative

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

GRÁFICO 7.2.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Condiciones
ambientales y de
salubridad El nivel de extracción es cercano al máximo
Experiencia Extracción
Extracción sostenible. No hay evidencia de exceso de
Laboral (score 4.8)
5 capacidad de la flota.
Trabajo 4 Activos para
local la extracción Retornos En promedio, los salarios de los armadores
3
gerenciales y gerentes de las plantas de procesamiento
2 (score: 4.3) son mayores a la remuneración promedio
Propiedad
local Riesgos de su región.
1
Dimensiones con peor desempeño:
Servicios para
la comunidad
Comercio Retornos Los ingresos que perciben los pescadores
de los y los trabajadores de las plantas de
trabajadores procesamiento están por debajo del
Salubridad y Producto (score: 2.3) ingreso del ingreso promedio regional.
Saneamiento

Activos para Volatilidad en los desembarques y precios

Retornos Riesgo
de los la post- de mercado anuales. Los precios de
trabajadores
Retornos extracción (score: 2.3) mercado también muestran una variación
gerenciales
significativa entre regiones.

Atún Promedio de las diez pesquerías

costeras evaluadas
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.2.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Desempeño
medioambiental
Condiciones La regulación vigente en materia
Factores económica (fiscal y monetaria) ha facilitado
Infraestructura ambientales económicas
5
(score: 4.0) la entrada de inversiones y la integración
Mercados e 4 Gobernanza
con la economía global.
información
3
Condiciones De acuerdo al Índice de Desempeño
Métodos de Desempeño
2 económicas ambiental (EPI, por sus siglas en inglés),
gestión medioambiental
el Perú obtuvo en el año 2018 un puntaje
1 (score: 4.0)
Permisos
de 61.92, considerado bastante aceptable.
de pesca
Información

Dimensiones con peor desempeño:

Insumos de Cuotas de
gestión pesca
Aproximadamente solo el 0.5% del
Métodos océano peruano es considerado un área
Género Acción de gestión de protección y reserva. Tampoco existen
colectiva
Comunidad
(score: 2.0) derechos territoriales de uso en la pesca
Participación
(TURF, por sus siglas en inglés).

Promedio de las diez pesquerías Cuotas No existen cuotas individuales por

Atún
costeras evaluadas de pesca embarcación, ni un límite máximo de
(score: 1.0) captura total.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 81

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

7.2.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

Alto nivel de desembarques ilegales, no declarados o no

ECOLOGÍA 3.4
reglamentados. Pesquería sin certificación independiente.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con mejor desempeño: Métricas con peor desempeño:

Desembarques Aproximadamente, los desembarques
Mortalidad No hay un porcentaje de los ilegales, no ilegales no declarados o no
(score 5.0) desembarques que se vea afectado por declarados reglamentados del atún se
una tasa de mortalidad reglamentada. o no encuentran en el rango de 25% a
reglamentados 30%.
(score 2.0)
Se extrae principalmente con redes de Proporción
Estado del cerco y espineles. El daño que estas de extracción
hábitat artes de pesca podrían causar en los con una Ningún desembarque de atún posee
crítico hábitats críticos es considerado no certificación una certificación independiente.
(score 5.0) significativo. independiente
(score 1.0)

Niveles de extracción sostenibles, pero alta volatilidad

ECONOMÍA 3.3 en los niveles de desembarques y precios de mercado
anuales.
Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:
El nivel de extracción es cercano al El costo de financiamiento es elevado.
Extracción máximo sostenible. No hay evidencia Activos para Las instituciones formales no proveen
(score 4.8) de exceso de capacidad de la flota. la post- financiamiento para actividades
extracción post-extractivas, este financiamiento
(score: 2.7) depende principalmente de
intermediarios financieros informales.

Volatilidad en los desembarques y

precios de mercado anuales. Los
Riesgo
precios de mercado también muestran
(score 2.3)
una variación significativa entre
regiones.

Amplia brecha entre la remuneración de los embarcadores y

COMUNIDAD 3.8 los dueños de las plantas de procesamiento en comparación
con los trabajadores de extracción y procesamiento.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

En promedio, los salarios de los Retornos Los ingresos que perciben los
Retornos pescadores y los trabajadores de las
armadores y gerentes de las plantas de los
gerenciales plantas de procesamiento están por
de procesamiento son mayores a la trabajadores
(score 4.3) (score 2.3) debajo del ingreso promedio regional.
remuneración promedio de su región.

Muy baja tasa de mortalidad durante la

Salubridad y faena. Además, el acceso a servicios
saneamiento de salud es bueno para los dueños
(score 4.2) y gerentes; y aceptable para los
trabajadores.

82 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

7.2.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUT)

En promedio, los factores macro tienen un

FACTORES MACRO 3.8 efecto positivo en la pesquería, destacando
el impacto del desempeño medioambiental.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

De acuerdo al Índice de Desempeño La débil institucionalidad del sector
Desempeño ambiental (EPI, por sus siglas en pesca, el bajo cumplimiento de la
medioambiental inglés), el Perú obtuvo en el año 2018 normativa existente en materia de
Gobernanza
(score 4.0) un puntaje de 61.92, considerado regulación pesquera y la persistente
(score 3.0)
bastante aceptable. corrupción e informalidad en el
sector dificultan la adecuada gestión
pesquera.
La regulación vigente en materia
Condiciones económica (fiscal y monetaria) ha
económicas facilitado la entrada de inversiones
(score 4.0) y la integración con la economía
global.

Existen permisos de pesca, con alta flexibilidad

DERECHOS DE PROPIEDAD
Y RESPONSABILIDAD 2.4 y durabilidad. Sin embargo, no se establecen
cuotas individuales por embarcación.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Permisos de Todas las embarcaciones deben

pesca contar con un permiso de pesca Cuota de No existen cuotas individuales por
(score 3.8) vigente para poder realizar actividades pesca embarcación, ni un límite máximo de
extractivas. Estos permisos tienen alta (score 1.0) captura total.
flexibilidad, durabilidad y seguridad.

En general, las métricas de gestión colectiva

GESTIÓN COLECTIVA 2.6 obtienen un bajo resultado debido a la baja
influencia de las organizaciones sociales.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

No existen diferencias marcadas No hay una participación activa de

las mujeres en las actividades de
Comunidad en materia de etnicidad, religión o Género
costumbres sociales que dificulten (score 2.3) extracción y post-extracción, pero si en
(score 3.5) puestos de alto nivel en instituciones
la interacción entre los pescadores,
procesadores y comerciantes. del sector.

Alrededor del 34% de pescadores

Acción pertenecen a una Organización
Colectiva Social de Pesca Artesanal (OSPA),
(score 2.0) y su influencia en el marketing y
operaciones comerciales es baja.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 83

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Información de precios playa y desembarques

GESTIÓN 3.3
disponible, única jurisdicción a cargo del recurso.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Información pública disponible de
Aproximadamente solo el 0.5% del
desembarques y de precios playa
Información Métodos de océano peruano es considerado un
(score 4.0) de la especie. Información biológica
gestión área de protección y reserva. Tampoco
empleada para el diseño de políticas
(score 2.0) existen derechos territoriales de uso
públicas.
en la pesca (TURF, por sus siglas en
inglés).

El recurso se administra bajo una

única jurisdicción. La Comisión
Herramientas Interamericana del Atún Tropical
de gestión dirige las investigaciones científicas,
(score 3.8) realiza publicaciones y lleva a
cabo reuniones con los miembros
suscritos, mostrando capacidad de
coordinación.

Las embarcaciones poseen tecnologías de navegación

POST-EXTRACCIÓN 2.8 y comunicación aceptables, aunque enfrentan altas
tarifas para la exportación.
Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Acceso elevado a tecnologías, como Mercados e La pesquería enfrenta altas tarifas

Infraestructura navegadores y tecnologías de la información para su exportación. La integración
(score 3.7) comunicación (teléfonos celulares, de mercado vertical es mínima, y el número de
radios). Servicios de embarque (score 2.0) compradores de los pescadores es
internacional a tarifas promedio. reducido.

GRÁFICO 7.2.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.2 4.3 4.8

4.0 4.0 4.0 4.0
3.5 3.5
3.4 2.7 2.8
2.3 2.3
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

84 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

GRÁFICO 7.2.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE
PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

3.5 4.0 4.0 4.0 4.0 3.8 3.8

3.0 3.7
2.3 2.5
2.0 2.0 2.0
1.0
Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permisos de pesca

Cuatos de pesca
Acción colectiva

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

TABLA 7.2.1: Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según

dimensión

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de precios

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 85

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Comercio
Precio de mercado de productos similares
Capacidad de las empresas para exportar a EEUU
o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto
Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio de
mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con la
Activos para la tasa libre de riesgo
post- extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones
Salarios de los capitanes en comparación al
promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
COMUNIDAD

Salarios de la tripulación en comparación al

promedio regional
Retornos
Comparación entre salarios del sector pesca y
de los
trabajadores otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca
y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Salubridad y
Saneamiento Acceso a servicios de salud de los dueños de las
procesadoras
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento

86 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Apoyo regional al sector empresarial

Servicios
Desafíos legales
para la Acceso a la educación de los capitanes
comunidad Acceso a la educación de la tripulación
Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Carrera
Edad de los pescadores
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

TABLA 7.2.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

FACTORES MACRO

Desempeño
medioambiental siglas en inglés)

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores Contaminación y accidentes
ambientales
exógenos
Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza Capacidad de respuesta del gobierno
Índice de libertad económica
Condiciones
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
RESPONSABILIDAD

Proporción de extracción bajo permisos de pesca

DERECHOS DE
PROPIEDAD Y

Transferibilidad
Permisos
Seguridad
de pesca Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 87

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Transferibilidad
Cuotas
de pesca Seguridad
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Acción Influencia de las organizaciones de pescadores en
colectiva el acceso y la gestión de la pesquería
GESTIÓN COLECTIVA

Influencia de las organizaciones de pescadores en

los negocios y el marketing
Participación
Días de reuniones con las organizaciones
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Comunidad
Liderazgo
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Influencia en la administración de recursos
Género
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta
Gasto en gestión comparado con el valor de la
extracción
Insumos para la Capacidad de Enforcement
gestión Jurisdicción administrativa
GESTIÓN

Nivel de subsidios
Información Disponibilidad de información
Análisis de información
Métodos de Santuarios
gestión Gestión espacial
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
cantidades de desembarque
Mercados e
Número de compradores
POST-EXTRACCIÓN

información de
mercado Grado de integración vertical
Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Adopción de tecnología
Infraestructura Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración

88 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

7.3 ANGUILA

La pesquería de anguila se desarrolla desde la frontera norte con Ecuador hasta

los 6°S. La especie presenta una distribución restringida al Pacífico sudeste, la
cual recorre la mayor parte de la costa occidental sudamericana, desde Ecuador
hasta Chile, con una densidad poblacional que disminuye en concentración de
norte a sur. Esta especie habita sobre el suelo fangoso-arenoso, a profundidades
que oscilan entre los 30 y 400 metros. Los principales puertos de desembarque
son Paita y Talara, en la región Piura; sin embargo, en el año 2017, las principales
zonas de pesca incluyeron también a Punta Sal en Tumbes y Parachique en Piura.
La pesca se desarrolla por medio de trampas conocidas como nasas anguileras
y casi la totalidad de su captura se destina para la exportación, principalmente
a países asiáticos. La pesquería cuenta con un Reglamento de Ordenamiento
Pesquero que establece el marco normativo de su gestión, una talla mínima de
captura, una cuota anual máxima de extracción y puntos biológicos de referencia.
Además, es de acceso abierto lo que puede repercutir negativamente sobre la
sostenibilidad del recurso.

GRÁFICO 7.3.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Dimensiones con mejor desempeño:

Condiciones
ambientales y de Retornos Los salarios de los armadores y gerentes
salubridad
Experiencia gerenciales de las plantas de procesamiento son
Extracción
Laboral 5 (score: 4.5) mayores a la remuneración promedio de
su región.
Trabajo 4 Activos para
local la extracción
3 Extracción No hay evidencia de exceso de capacidad,
(score: 4.5) el exceso pesquero y la mortalidad de la
2
Propiedad
Riesgos especie han ido en disminución.
local
1
Dimensiones con peor desempeño:
Servicios para Comercio Retorno El personal que realiza las actividades de
la comunidad
de los extracción y de procesamiento percibe
trabajadores pocos beneficios económicos y sociales.
Salubridad y Producto (score: 2.5)
Saneamiento
Producto El producto final no es procesado, ausencia
Retornos Activos para
(score: 2.2) de desarrollo en la cadena de valor de la
de los la post-
trabajadores
Retornos extracción especie.
gerenciales

Promedio de las diez pesquerías

Anguila
costeras evaluadas

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 89

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

GRÁFICO 7.3.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Desempeño
medioambiental
Factores
Factores Resistencia de la especie a enfermedades
Infraestructura ambientales ambientales y a la contaminación de su ecosistema. El
5
exógenos evento La Niña sí ha tenido un impacto
Mercados e 4 Gobernanza (score: 4.2) negativo en la especie.
información
3
Condiciones
Métodos de 2 económicas Todas las embarcaciones deben contar
gestión Permisos de con un permiso de pesca vigente para
1 pesca poder realizar actividades extractivas.
Permisos (score: 4.2) Estos permisos tienen alta flexibilidad,
de pesca
Información durabilidad y seguridad.

Insumos de
Dimensiones con peor desempeño:
Cuotas de
gestión pesca
Mercados e La pesquería enfrenta altas tarifas para
Género Acción información su exportación. La integración vertical es
colectiva de mercado mínima, y el número de compradores de
Comunidad Participación
(score: 2.0) los pescadores es reducido.

Promedio de las diez pesquerías El gobierno establece anualmente un

Anguila costeras evaluadas Cuotas límite máximo de captura para la especie
de pesca (en el año 2019 fue de 5,400 toneladas),
(score: 1.0) pero no existen cuotas individuales por
embarcación.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

7.3.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

Alto desempeño por el manejo sostenible del stock, aunque

ECOLOGÍA 4.0 la presencia de informalidad y la falta de certificación del
recurso afectan al indicador.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con mejor desempeño: Métricas con peor desempeño:

Stock Proporción de
decreciente, El stock es bastante estable, con extracción con Ningún desembarque de anguila posee
estable o en una alta recuperación. una certificaciónuna certificación por una tercera parte
reconstrucción independiente independiente.
(score 5.0) (score 1.0)

Porcentaje La pesquería no se encuentra

de sobreexplotada gracias a las
sobrepesca políticas de protección de la
de la especie especie, como el límite máximo de
(score 5.0) captura total.

90 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Captura sostenible de la especie, empleando

ECONOMÍA 3.1 embarcaciones antiguas pero en buen estado de
conservación. Poco o nulo valor agregado del producto.
Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Extracción El nivel de desembarques es menor al El costo de financiamiento es elevado.

(score 4.5) máximo sostenible. No hay evidencia Activos para
Las instituciones formales no proveen
de exceso de capacidad. la post-
financiamiento para actividades
extracción
post-extractivas, este financiamiento
(score 2.7)
depende principalmente de
Alrededor del 94% de los intermediarios financieros informales.
desembarques son exportados
(principalmente a Japón y Corea
Comercio del Sur) y el resto es consumido
localmente. Además, los productos Producto El producto final no es procesado,
(score 3.3) ausencia de desarrollo en la cadena de
exportados no cumplen con altos (score 2.2)
estándares de salubridad y etiquetado. valor de la especie.

Pescadores con elevada experiencia laboral. Los

COMUNIDAD 3.8 gerentes tienen mejores retornos que los trabajadores
en las etapas extractivas y de procesamiento.
Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Retornos Los salarios de los armadores El personal que realiza las actividades
Retornos
gerenciales y gerentes de las plantas de de extracción y de procesamiento
de los
(score 4.5) procesamiento son mayores a la percibe pocos beneficios económicos
trabajadores
remuneración promedio de su región. y sociales.
(score 2.5)

Los pescadores poseen, en promedio,

Experiencia más de 10 años de experiencia
laboral laboral. Sus rangos de edad tienen
(score 4.0) una distribución equitativa entre
pescadores y armadores.

7.3.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUT)

A pesar del impacto negativo del evento de La

FACTORES MACRO 3.8 Niña en la biomasa, la resistencia de la especie a
enfermedades y a la contaminación permite que
el indicador tenga un desempeño positivo.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Factores Resistencia de la especie a Débil institucionalidad del sector pesca,

ambientales enfermedades y a la contaminación bajo cumplimiento de la normativa
de su ecosistema. El evento La Niña Gobernanza
exógenos existente en materia de regulación
sí ha tenido un impacto negativo en (score 3.0)
(score 4.2) pesquera y persistente corrupción e
la especie. informalidad en el sector.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 91

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Existen permisos de pesca. Sin embargo,

DERECHOS DE PROPIEDAD
Y RESPONSABILIDAD 2.6 no se establecen cuotas individuales por
embarcación.

Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

Permisos de Todas las embarcaciones deben Existe una cuota máxima de captura
Cuotas de que se establece anualmente
pesca contar con un permiso de pesca
pesca (las cuotas fueron 5,800 y 5,400
(score 4.2) vigente para poder realizar actividades
(score 1.0) toneladas para el año 2018 y 2019,
extractivas. Estos permisos tienen alta
flexibilidad, durabilidad y seguridad. respectivamente), pero no se asignan
cuotas individuales por embarcación.

La ausencia de organizaciones sociales

fortalecidas y la baja participación de las
GESTIÓN COLECTIVA 2.6 mujeres en la cadena de valor afecta el
desempeño de esta pesquería en este indicador.
Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

No existen diferencias marcadas No hay una participación activa de

en materia de etnicidad, religión o las mujeres en las actividades de
Comunidad Género
costumbres sociales que dificulten extracción y post-extracción, pero si en
(score 3.5) (score 2.3)
la interacción entre los pescadores, puestos de alto nivel en instituciones
procesadores y comerciantes. del sector.

Solo el 28% de pescadores pertenecen

Acción a una Organización Social de Pesca
colectiva Artesanal (OSPA), y su influencia en el
(score 2.0) marketing y operaciones comerciales
es baja.

Información disponible de precios playa y

desembarques. Métodos y herramientas de gestión
GESTIÓN 2.9
ineficientes, sin coordinación entre instituciones
supervisoras.
Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:
No hay esfuerzos de coordinación
Información pública disponible de Herramientas entre instituciones o autoridades
Información desembarques y de precios playa de gestión supervisoras debido a que el Perú
(score 4.0) de la especie. No hay evidencia del (score 2.8) comparte stocks de anguila con otros
uso de información económica para países.
el análisis de la gestión.
Aproximadamente solo el 0.5% del
Métodos de océano peruano es considerado un
gestión área de protección y reserva. Tampoco
(score 2.0) existen derechos territoriales de uso
en la pesca (TURF, por sus siglas en
inglés).

92 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Acceso aceptable a tecnologías de navegación

POST-EXTRACCIÓN 2.6 y comunicación. La pesquería enfrenta altas
tarifas para la exportación
Dimensiones con mejor desempeño: Dimensiones con peor desempeño:

El porcentaje de embarcaciones La pesquería enfrenta altas tarifas

y puntos de desembarque Mercados e
para su exportación. La integración
Infraestructura con acceso a navegadores y información
vertical es mínima, y el número de
(score 3.2) tecnologías de la comunicación de mercado
compradores de los pescadores es
(teléfonos celulares, radios) es (score 2.0)
reducido.
aceptable.

GRÁFICO 7.3.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.5 4.5
4.0 4.0 4.0 4.0 4.0
3.7 3.2 3.3
2.5 3.0 2.7 2.2
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.3.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE
PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

4.2
3.5 4.0 4.0 4.0 4.2
3.0 3.2
2.3 2.5 2.8
2.0 2.0 2.0
1.0
Acción colectiva

Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permmiso de pesca

Cuota de pesca

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 93

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA
TABLA 7.3.1 : Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según
dimensión
Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5
Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de los precios
Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Precio de mercado de productos similares
Comercio Capacidad de las empresas para exportar a
EEUU o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio
de mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con
Activos para la tasa libre de riesgo
la extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones

94 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Salarios de los capitanes en comparación al

promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos
Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
Salarios de la tripulación en comparación al
promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Retornos
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
de los comparación al promedio regional
COMUNIDAD

trabajadores Comparación entre salarios del sector pesca

y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Acceso a servicios de salud de los dueños de las
Salubridad y procesadoras
Saneamiento
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento
Apoyo regional al sector empresarial
Desafíos legales
Acceso a la educación de los capitanes
Servicios
Acceso a la educación de la tripulación
para la
comunidad Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Edad de los pescadores
Carrera
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 95

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

TABLA 7.3.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Desempeño Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

medioambiental siglas en inglés)
FACTORES MACRO

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores
ambientales Contaminación y accidentes
exógenos Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza
Capacidad de respuesta del gobierno
Condiciones Índice de libertad económica
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
Proporción de extracción bajo permisos de pesca
DERECHOS DE PROPIEDAD

Transferibilidad
Y RESPONSABILIDAD

Permisos Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Transferibilidad
Cuotas Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Influencia de las organizaciones de pescadores en
Acción el acceso y la gestión de la pesquería
GESTIÓN COLECTIVA

colectiva Influencia de las organizaciones de pescadores en

los negocios y el marketing
Días de reuniones con las organizaciones
Participación
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Liderazgo
Comunidad
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Género Influencia en la administración de recursos
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta

96 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Gasto en gestión comparado con el valor de la
Insumos para la
extracción
gestión Capacidad de Enforcement
GESTIÓN

Jurisdicción administrativa
Nivel de subsidios
Disponibilidad de información
Información
Análisis de información
Santuarios
Métodos de Gestión espacial
gestión
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
Mercados e cantidades de desembarque
POST-EXTRACCIÓN

información de Número de compradores

mercado Grado de integración vertical
Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Infraestructura Adopción de tecnología
Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

7.4 BONITO

El bonito es una especie distribuida de norte a sur a lo largo del litoral costero
peruano y cercana a la costa, en áreas caracterizadas por la presencia de procesos
de afloramiento y frentes oceánicos donde predominan aguas de temperatura
relativamente baja. Su disponibilidad fluctúa con la estacionalidad, aunque su captura
es mayor en aguas costeras durante las estaciones de primavera y verano. La pesca
se realiza por medio de redes de enmalle y cerco, considerándose en ocasiones
un recurso de oportunidad. Los desembarques de la especie han ido en progresivo
aumento desde el año 2011, alcanzando en el año 2017 aproximadamente las 96
mil toneladas. La captura se destina principalmente a la línea de fresco y en menor
proporción por las conservas y congelados. Los principales destinos de exportación
son España y Portugal, aunque principalmente se consume en el mercado local.
Esta especie no cuenta con un Reglamento de Ordenamiento Pesquero para su
gestión; sin embargo, cuenta con una talla mínima de captura establecida, porcentaje
de captura incidental, lineamientos de las artes de pesca y puntos de referencia
biológicos establecidos. La pesquería es de acceso abierto lo que puede repercutir
negativamente sobre la sostenibilidad del recurso.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 97

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

GRÁFICO 7.4.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Condiciones
ambientales y de
salubridad Los salarios de los armadores y gerentes
Retornos
Experiencia
Extracción de las plantas de procesamiento son
Laboral gerenciales
5 mayores a la remuneración promedio de
(score: 4.3)
Trabajo Activos para su región.
4
local la extracción
3 Propiedad Alto porcentaje de armadores y dueños de
local las plantas de procesamiento son locales.
Propiedad 2
Riesgos (score: 4.0)
local
1
Dimensiones con peor desempeño:
Servicios para
la comunidad
Comercio La cadena de valor está poco desarrollada,
Producto no hay valor agregado en el producto
(score: 2.2) final. Gran porcentaje del desembarque
Salubridad y Producto se pierde a causa de la merma durante la
Saneamiento producción.

Retornos Activos para

de los la post-
trabajadores
Retornos extracción Los trabajadores de las etapas de
gerenciales Retornos de extracción y de procesamiento perciben
los pocos beneficios económicos y sociales en
trabajadores comparación al promedio regional y a su
Promedio de las diez pesquerías (score: 1.8) actividad económica alternativa.
Bonito
costeras evaluadas

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.4.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Desempeño De acuerdo al Índice de Desempeño
medioambiental Desempeño
Factores ambiental (EPI, por sus siglas en inglés),
Infraestructura medioambiental
ambientales el Perú obtuvo en el año 2018 un puntaje
5 (score: 4.0)
de 61.92, considerado bastante aceptable.
Mercados e 4 Gobernanza
información
3
Condiciones La regulación vigente en materia
Condiciones económica (fiscal y monetaria) ha facilitado
Métodos de 2 económicas económicas
gestión
(score: 4.0) la entrada de inversiones y la integración
1 con la economía global.
Permisos
Información
de pesca Dimensiones con peor desempeño:
Aproximadamente solo el 0.5% del
Insumos de Cuotas de Métodos de océano peruano es considerada un área
gestión pesca gestión de protección y reserva. Tampoco existen
(score: 2.0) derechos territoriales de uso en la pesca
Género Acción
colectiva (TURF, por sus siglas en inglés).
Comunidad Participación

El gobierno establece anualmente un

Cuotas límite máximo de captura para la especie
Bonito Promedio de las diez pesquerías de pesca (en el año 2019 fue de 64,000 toneladas),
costeras evaluadas
(score: 1.0) pero no existen cuotas individuales por
embarcación.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

98 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

7.4.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

Alto desempeño por el manejo sostenible del stock, aunque la

ECOLOGÍA 3.6 presencia de informalidad y la falta de certificación del recurso
afectan al indicador.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con MEJOR desempeño: Métricas con PEOR desempeño:

Desembarques Embarcaciones artesanales
De acuerdo al IMARPE, la población ilegales no incurren en actividades informales.
Riesgo del bonito no se encuentra declarados o no Falta de información respecto
(score 3.5) sobreexplotada. reglamentados a desembarques ilegales, no
(score 1.0) declarados o no reglamentados.

Proporción
Las artes de pesca más usadas para de extracción Ninguna proporción de la extracción
Extracción la extracción de la especie no tienen con una cuenta con una certificación
(score 3.3) un efecto negativo sobre el hábitat. certificación independiente.
independiente
(score 1.0)

Moderada volatilidad de los desembarques anuales, ausencia

ECONOMÍA 2.8 de un marco regulatorio particular, bajos porcentajes de
exportación y poco o nulo valor agregado del producto.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

La especie no muestra volatilidad Casi el 100% de bonito es consumido
Riesgo en sus precios, pero sí un grado Comercio localmente. Además, lo poco que se
(score 3.5) moderado de volatilidad en sus (score: 2.3) exporta no satisface los estándares de
desembarques anuales. salubridad y etiquetado.

Las cuotas anuales establecidas La cadena de valor está poco

por el PRODUCE son consistentes Riesgo desarrollada, no hay valor agregado en
Extracción
con el nivel máximo sostenible. Aun (score 2.2) el producto final. Gran porcentaje del
(score 3.3)
así, la especie carece de un marco desembarque se pierde a causa de la
regulatorio. merma durante la producción.

Alta experiencia laboral y elevado porcentaje de trabajo

COMUNIDAD 3.5 local. Además, los gerentes tienen mejores retornos que los
trabajadores en las actividades extractivas y no extractivas.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Los ingresos que perciben los Acceso limitado a servicios de salud por
Retornos
armadores y los dueños de las plantas Salubridad y parte de pescadores, procesadores,
gerenciales
de procesamiento se encuentran por saneamiento armadores y sus familias. Un bajo
(score 4.3) (score 3.3) porcentaje de las exportaciones tienen
encima del ingreso promedio regional. como destino países con altos estándares
de salubridad (EEUU y Unión Europea).

Propiedad Alto porcentaje de armadores y dueños Retornos Los trabajadores de las etapas de
local de las plantas de procesamiento son de los extracción y de procesamiento perciben
(score 4.0) locales. trabajadores pocos beneficios económicos y sociales
(score 1.8) en comparación al promedio regional.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 99

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

7.4.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUT)

A pesar del impacto negativo del evento de La

Niña en la biomasa de este recurso, las buenas
FACTORES MACRO 3.8 condiciones económicas y ambientales permiten
que el indicador tenga un desempeño positivo.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Desempeño De acuerdo al Índice de Desempeño La débil institucionalidad del sector

mediambiental ambiental (EPI, por sus siglas en Gobernanza pesca, el bajo cumplimiento de la
(score 4.0) inglés), el Perú obtuvo en el año 2018 (score 3.0) normativa existente y la persistente
un puntaje de 61.92, considerado informalidad dificultan la adecuada
bastante aceptable. gestión pesquera.

La regulación vigente en materia

Condiciones económica (fiscal y monetaria) ha
económicas facilitado la entrada de inversiones y
(score 4.0) la integración con la economía global.

Existen permisos de pesca. Sin embargo,

DERECHOS DE PROPIEDAD
Y RESPONSABILIDAD 2.3 para estas pesquerías no se han establecido
cuotas individuales por embarcación.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Todas las embarcaciones deben El gobierno establece anualmente

Permisos de contar con un permiso de pesca Cuotas de un límite máximo de captura para la
pesca vigente para poder realizar actividades pesca especie (en el año 2019 fue de 64,000
(score 3.5) extractivas. Estos permisos tienen alta (score 1.0) toneladas), pero no existen cuotas
flexibilidad, durabilidad y seguridad. individuales por embarcación.

La ausencia de organizaciones sociales

GESTIÓN COLECTIVA 2.5 fortalecidas y la baja participación de las mujeres
en la cadena de valor afecta el desempeño de esta
pesquería en este indicador.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

No existen diferencias marcadas No hay una participación activa de

Comunidad en materia de etnicidad, religión o las mujeres en las actividades de
(score 3.0) costumbres sociales que dificulten Género
extracción y post-extracción, pero
la interacción entre los pescadores, (score 2.3)
si lo hay en puestos de alto nivel en
procesadores y comerciantes. instituciones del sector.

Los pescadores dedican pocos días

al año a reuniones con stakeholders. Alrededor del 46% de los pescadores
Participación Asimismo, el presupuesto público Acción son miembros de asociaciones. Estas
(score 2.5) destinado al sector pesquero es colectiva asociaciones no tienen un impacto
mucho mayor a los aportes que recibe (score 2.3) importante en la gestión de los
de este sector. recursos.

100 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Información de precios playa y desembarques

GESTIÓN 2.9 disponible. Los métodos de gestión son ineficientes.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

El ciclo de vida del stock se administra Aproximadamente solo el 0.5% del

Insumos para baja una única jurisdicción. Se realizan Métodos de océano peruano es considerado un
la gestión cruceros para estimar la biomasa y gestión área de protección y reserva. Tampoco
(score 3.8) a partir de la evidencia científica se (score 2.0) existen derechos territoriales de uso en
establece la cuota anual de captura. la pesca (TURF, por sus siglas en inglés).

Para esta pesquería, existe información

disponible sobre cantidad de
desembarques y de precios playa en
Información fuentes públicas (página web de IMARPE).
(score 3.0) Además, la información mensual sobre
el desarrollo de la captura sirve para el
diseño de políticas públicas.

La infraestructura de acceso a los puntos de

desembarque es inadecuada. Sin embargo, estas
POST-EXTRACCIÓN 2.5 instalaciones cuentan con acceso a servicios de
refrigeración y de manejo de residuos.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

La infraestructura de acceso a los No hay acceso a precios competitivos

puntos de desembarque no permite debido a la limitada información
Mercados e sobre los precios de mercado y la alta
Infraestructura un gran tránsito de carga, limitando información
la posibilidad de exportación, pero dependencia a agentes informales. Los
(score 3.0) de mercado
siempre hay disponibilidad del servicio principales mercados internacionales
(score 2.0) imponen elevados aranceles y algunas
de transporte al extranjero a costos
promedio. barreras no arancelarias que limitan la
capacidad de exportación.

GRÁFICO 7.4.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.3
3.8 4.0
3.6 3.7 3.5
3.3 3.5 3.3
3.0 2.7
2.2 2.3
1.8
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo. 101
 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA
GRÁFICO 7.4.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)
GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE
PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

4.0 4.0 4.0 3.8

3.0 3.0 3.0 3.0 3.5
2.3 2.3 2.5
2.0 2.0
1.0
Acción colectiva

Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permisos de pesca

Cuotas de pesca
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.
TABLA 7.4.1: Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según
dimensión
Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5
Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de los precios
102 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Comercio
Precio de mercado de productos similares
Capacidad de las empresas para exportar a EEUU
o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto
Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio de
mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con la
Activos para la tasa libre de riesgo
post- extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones
Salarios de los capitanes en comparación al
COMUNIDAD

promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
Salarios de la tripulación en comparación al
promedio regional
Retornos
Comparación entre salarios del sector pesca y
de los
trabajadores otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca
y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Salubridad y
Saneamiento Acceso a servicios de salud de los dueños de las
procesadoras
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 103

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Apoyo regional al sector empresarial

Servicios
Desafíos legales
para la Acceso a la educación de los capitanes
comunidad Acceso a la educación de la tripulación
Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Carrera
Edad de los pescadores
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

TABLA 7.4.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión
Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

FACTORES MACRO

Desempeño
medioambiental siglas en inglés)

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores Contaminación y accidentes
ambientales
exógenos Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza Capacidad de respuesta del gobierno
Índice de libertad económica
Condiciones
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
RESPONSABILIDAD

Proporción de extracción bajo permisos de pesca

DERECHOS DE
PROPIEDAD Y

Transferibilidad
Permisos Seguridad
de pesca Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad

104 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
RESPONSABILIDAD

Transferibilidad
DERECHOS DE

Cuotas
PROPIEDAD Y

de pesca
Seguridad
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Influencia de las organizaciones de pescadores en
el acceso y la gestión de la pesquería
Acción Influencia de las organizaciones de pescadores en
GESTIÓN COLECTIVA

colectiva
los negocios y el marketing
Días de reuniones con las organizaciones
Participación
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Liderazgo
Comunidad
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Género Influencia en la administración de recursos
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta
Gasto en gestión comparado con el valor de la
Insumos para la extracción
gestión Capacidad de Enforcement
Jurisdicción administrativa
GESTIÓN

Nivel de subsidios
Información
Disponibilidad de información
Análisis de información
Santuarios
Métodos de
Gestión espacial
gestión
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
cantidades de desembarque
Mercados e
información de
Número de compradores
POST-EXTRACCIÓN

mercado Grado de integración vertical

Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Adopción de tecnología
Infraestructura Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 105

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

7.5 CABALLA Y JUREL

Las pesquerías de caballa y jurel se destinan exclusivamente al Consumo

Humano Directo (CHD). Ambas especies se encuentran distribuidas a lo largo
del litoral costero peruano y sobre las 100 millas náuticas. Su captura se realiza
en mayor medida por la flota industrial, aunque la flota artesanal también tiene
acceso a estas pesquerías. La red de cerco, cortina y la pinta se utilizan como
artes de pesca, dependiendo de las características de la flota. El jurel se destina
principalmente a productos frescos, congelados y enlatados, y se exporta a
países como Chile y Nueva Zelanda; mientras que la caballa se destina en mayor
proporción a los enlatados, y es exportada principalmente a España, Ghana y
Brasil. Estas pesquerías cuentan con un Reglamento de Ordenamiento Pesquero
que establece el marco de gestión, así como la asignación de una cuota anual
para el total de la flota pesquera vinculada. La pesquería es de acceso abierto lo
que puede repercutir negativamente sobre la sostenibilidad del recurso.

GRÁFICO 7.5.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Dimensiones con mejor desempeño:

Los salarios de los armadores y gerentes
Retornos
Condiciones de las plantas de procesamiento son
ambientales y de gerenciales
salubridad mayores a la remuneración promedio de
(score: 4.5)
Experiencia
Extracción su región.
Laboral
5

Trabajo 4 Activos para Los pescadores tienen en promedio más

local la extracción Experiencia
3
de 10 años de experiencia laboral, mientras
laboral
que los trabajadores de las plantas de
(score: 4.3)
Propiedad 2 procesamiento tienen alrededor de 5.
local Riesgos
1 Dimensiones con peor desempeño:

Servicios para Comercio

No todo el producto final es procesado, la
la comunidad disponibilidad de materia prima es variable
Producto
y para la flota artesanal existe una cadena
(score: 2.3)
de valor reducida en la pesquería. Su
Producto
Salubridad y consumo es de nivel bajo.
Saneamiento

Retornos Activos para Los trabajadores de las etapas de

de los la post- Retornos de
Retornos extracción extracción y de procesamiento perciben
trabajadores gerenciales trabajadores
(score: 2.0) pocos beneficios económicos y sociales en
comparación al promedio regional.

Caballa y jurel Promedio de las diez pesquerías

costeras evaluadas

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

106 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

GRÁFICO 7.5.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:

Desempeño
medioambiental Desempeño De acuerdo al Índice de Desempeño
Infraestructura
Factores
ambiental ambiental (EPI, por sus siglas en inglés),
ambientales el Perú obtuvo en el año 2018 un puntaje
5 (score: 4.0)
de 61.92.
Mercados e 4 Gobernanza
información
3
Condiciones Condiciones Buen desempeño debido al crecimiento
Métodos de 2 económicas del PBI per cápita nacional, y al puntaje
gestión económicas
(score: 4.0) obtenido por Perú en el Índice Económico
1
Permisos
de Libertad.
de pesca
Información
Dimensiones con peor desempeño:
Insumos de Cuotas de Aproximadamente, solo el 0.5% del
gestión pesca Métodos océano peruano es considerado un área
Género Acción
de gestión de protección y reserva. Tampoco existen
colectiva (score: 2.0) derechos territoriales de uso en la pesca
Comunidad Participación (TURF, por sus siglas en inglés).

Caballa y jurel Promedio de las diez pesquerías El gobierno establece anualmente un

costeras evaluadas Cuotas límite máximo de captura para la especie
de pesca (en el año 2019 fue de 5,400 toneladas),
(score: 1.0) pero no existen cuotas individuales por
embarcación.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

7.5.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

La falta de supervisión y monitoreo en los puntos de

ECOLOGÍA 4.0 desembarque han generado que en la actualidad ambas
especies tengan cierto grado de sobrepesca.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con MEJOR desempeño: Métricas con PEOR desempeño:

Considerando la falta de supervisión Proporción

y monitoreo en los puntos de de extracción
Mortalidad Ningún desembarque de caballa y jurel
desembarque, es probable que la con una
reglamentada posee una certificación por una tercera
mayoría de los desembarques de certificación
(score 5.0) parte independiente.
caballa y jurel no cumplan con el independiente
marco regulatorio de mortalidad. (score 1.0)

Estado del El daño que los artes de pesca podrían

hábitat crítico causar en los hábitats críticos es
(score 5.0) considerado no significativo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 107

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

La situación de los stocks limita la capacidad de

ECONOMÍA 2.7 extracción de los recursos. Además, un alto porcentaje de
los desembarques se destina a mercados de bajo valor.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:
Según el IMARPE, las capturas de los
Extracción recursos se da a niveles cercanos de El 87% de los desembarques de caballa y
(score 3.0) su Rendimiento Máximo Sostenible. el 12% de los desembarques de jurel son
Comercio
Desde 2017, se están implementando exportados a mercados con bajo valor de
(score 2.5)
estrategias para garantizar su mercado. Por otro lado, su precio en el
recuperación. mercado internacional es 57% más alto que
el precio de especies similares.

Activos Gran parte del valor de la flota que

para la captura los recursos está depreciado El producto final no es procesado,
extracción (dada su antigüedad). Para renovar los Producto
ausencia de desarrollo en la cadena de
activos, los pescadores pueden acceder (score 2.3)
(score 3.0) valor de la especie.
a financiamiento con bajos costos.

El tipo de trabajo que realizan los agentes del sector permite

COMUNIDAD 3.7 que sus ingresos estén por encima de la remuneración
promedio regional y de su actividad económica alternativa.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:
Los salarios de los armadores y gerentes Existe un porcentaje considerable
Retornos de las plantas de procesamiento son Trabajo local
de armadores por región que no son
gerenciales mayores a la remuneración promedio de (score 3.5)
locales.
(score 4.5) su región y que la remuneración de su
actividad económica alternativa.
Los trabajadores de las etapas
Los pescadores tienen en promedio Retornos
Experiencia de extracción y de procesamiento
más de 10 años de experiencia laboral, de los
laboral perciben pocos beneficios económicos
mientras que los trabajadores de las trabajadores
(score 4.3) y sociales en comparación al promedio
plantas de procesamiento tienen entre 3 (score 2.0)
regional.
y 5 años de experiencia.

7.5.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUT)

A pesar de la mala gobernanza y baja institucionalidad

FACTORES MACRO 3.8 del sector, y los efectos negativos del evento El Niño, las
condiciones económicas y ambientales del país son estables.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Buen desempeño debido al La débil institucionalidad del sector
Condiciones crecimiento del PBI per cápita pesca, el bajo cumplimiento de la
económicas nacional, y al puntaje obtenido por Gobernanza
normativa existente y la persistente
(score 4.0) Perú en el Índice Económico de (score 3.0)
informalidad dificultan la adecuada
Libertad. gestión pesquera.
De acuerdo al Índice de Desempeño
Desempeño
ambiental (EPI, por sus siglas en
ambiental
inglés), el Perú obtuvo en el año
(score 4.0)
2018 un puntaje de 61.92.

108 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Existen permisos de pesca. Sin embargo, para

DERECHOS DE PROPIEDAD
Y RESPONSABILIDAD 2.4 estas pesquerías no se han establecido cuotas
individuales por embarcación.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Todas las embarcaciones deben El gobierno establece anualmente

Permisos de contar con un permiso de pesca Cuotas de un límite máximo de captura para la
pesca vigente para poder realizar actividades pesca especie (en el año 2019 fue de 5,400
(score 3.8) extractivas. Estos permisos tienen alta (score 1.0) toneladas), pero no existen cuotas
flexibilidad, durabilidad y seguridad. individuales por embarcación.

A pesar de los grandes grupos de sindicatos y

GESTIÓN COLECTIVA 2.6 asociaciones constituidos, su impacto sobre
la gestión de estas pesquerías es reducido.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Alrededor de 44% de pescadores

Existen grandes grupos de sindicatos y
conforman algún tipo de asociación
asociaciones que lideran la gestión de
Acción vinculada con la captura de caballa
Comunidad esta pesquería. No existen diferencias
Colectiva y 53% con la captura de jurel. Estas
(score 3.5) marcadas en materia de etnicidad,
(score 2.3) asociaciones no tienen un impacto
religión o costumbres sociales entre
importante en el manejo de los
pescadores y procesadores.
recursos.

Las mujeres no tienen una participación

Género activa en las etapas de extracción y
(score 2.3) post-extracción.

La información de precios playa y de cantidades

GESTIÓN 3.2 desembarcadas está disponible. Además, el IMARPE realiza
evaluaciones periódicas sobre el estado de los stocks.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Existe información disponible sobre Aproximadamente solo el 0.5% del
cantidad de desembarques y de Métodos de océano peruano es considerado un
Información precios playa en fuentes públicas. gestión área de protección y reserva. Tampoco
(score 4.0) Además, la información mensual existen derechos territoriales de uso
(score 2.0)
sobre el estado de los stocks sirve en la pesca (TURF, por sus siglas en
para el diseño de políticas públicas. inglés).

Ambas especies se encuentran

Herramientas dentro de la zona peruana pero
de gestión también en aguas oceánicas bajo la
(score 3.5) jurisdicción de la CIAT. PRODUCE
establece la cuota anual de captura
para ambas especies y la IATTC
apoya su gestión.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 109

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

A pesar del adecuado acceso a tecnología en los puntos de

desembarque y en la flota, las elevadas tarifas de exportación
POST-EXTRACCIÓN 3.1 y la ausencia de información de mercado limita el acceso a
precios competitivos.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Elevado nivel de tarifas y

En promedio, ambas pesquerías tienen Mercados e pocos compradores (locales e
un acceso elevado a tecnologías,
Infraestructura información internacionales). Además, el bajo poder
como navegadores y tecnologías de
(score 3.5) de mercado de negociación de los pescadores
la comunicación (teléfonos celulares, (score 2.7) genera que los productos tengan
radios).
precios poco competitivos.

GRÁFICO 7.5.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.5
4.0 4.3 4.0
3.8
3.5 3.5 3.0 3.0 2.7 2.3 2.7 2.5
2.0
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.5.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE
PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

3.5 4.0 4.0 4.0 4.0

3.5 3.5 3.8
3.0
2.3 2.3 2.5 2.7
2.0
1.0
Acción colectiva

Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permisos de pesca

Cuotas de pesca

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo. Elaboración propia.

110 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

TABLA 7.5.1 : Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según

dimensión

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de los precios
Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Precio de mercado de productos similares
Comercio Capacidad de las empresas para exportar a
EEUU o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio
de mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con
Activos para la tasa libre de riesgo
la extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 111

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Salarios de los capitanes en comparación al

promedio
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos
Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
Salarios de la tripulación en comparación al
promedio
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Retornos
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
de los comparación al promedio regional
COMUNIDAD

trabajadores Comparación entre salarios del sector pesca

y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Acceso a servicios de salud de los dueños de las
Salubridad y procesadoras
Saneamiento
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento
Apoyo regional al sector empresarial
Desafíos legales
Acceso a la educación de los capitanes
Servicios
Acceso a la educación de la tripulación
para la
comunidad Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Edad de los pescadores
Carrera
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.
112 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

TABLA 7.5.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Desempeño Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

medioambiental siglas en inglés)
FACTORES MACRO

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores
ambientales Contaminación y accidentes
exógenos Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza
Capacidad de respuesta del gobierno
Condiciones Índice de libertad económica
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
Proporción de extracción bajo permisos de pesca
DERECHOS DE PROPIEDAD

Transferibilidad
Y RESPONSABILIDAD

Permisos Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Transferibilidad
Cuotas Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Influencia de las organizaciones de pescadores en
Acción el acceso y la gestión de la pesquería
GESTIÓN COLECTIVA

colectiva Influencia de las organizaciones de pescadores en

los negocios y el marketing
Días de reuniones con las organizaciones
Participación
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Liderazgo
Comunidad
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Género Influencia en la administración de recursos
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 113

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Gasto en gestión comparado con el valor de la
Insumos para la
extracción
gestión Capacidad de Enforcement
GESTIÓN

Jurisdicción administrativa
Nivel de subsidios
Disponibilidad de información
Información
Análisis de información
Santuarios
Métodos de Gestión espacial
gestión
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
Mercados e cantidades de desembarque
POST-EXTRACCIÓN

información de Número de compradores

mercado Grado de integración vertical
Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Infraestructura Adopción de tecnología
Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo. Elaboración propia.

7.6 LANGOSTINO

La pesquería de langostino comprende por un grupo de crustáceos decápodos

con preferencia a vivir sobre los fondos marinos de la plataforma continental.
Esta especie presenta una amplia distribución a lo largo de la costa oriental del
Pacífico con preferencia a las aguas de temperaturas cálidas, razón por la cual
su pesca en el Perú se ve favorecida por la ocurrencia del evento climático El
Niño – Oscilación Sur (ENOS). La pesca se realiza, en su mayoría, por medio de
embarcaciones arrastreras. Los puertos Puerto Pizarro y Caleta La Cruz, en la
región Tumbes, poseen altos niveles de desembarques de esta especie. Es un
recurso cotizado, con precios que han presentado una tendencia al alza. Entre
sus principales destinos de exportación, se encuentran los Estados Unidos,
España y Francia, quienes demandan los productos en las presentaciones de
congelado y fresco. No cuenta con un Reglamento de Ordenamiento Pesquero
para su gestión, pero sí con una temporada anual de veda. En general, la
información disponible para esta pesquería es escasa y existe incertidumbre
sobre su estado de explotación, lo que puede repercutir negativamente sobre la
sostenibilidad del recurso (tomando en cuenta su régimen de acceso abierto).

114 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

GRÁFICO 7.6.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Condiciones Baja volatilidad en los desembarques y
ambientales y de Riesgo
salubridad precios de mercado anuales. Asimismo, los
Experiencia (score: 4.5) precios de mercado tienen poca variación
Laboral Extracción
5 entre regiones.
Trabajo 4 Activos para
local la extracción
Se desconoce la biomasa del langostino y
3
su Rendimiento Máximo Sostenible (RMS).
2 Extracción Sin embargo, los desembarques promedio
Propiedad
local Riesgos (score: 4.3) en los últimos tres años (2016-2018)
1
sugieren que hay un exceso de capacidad
en la flota.
Servicios para Comercio
la comunidad Dimensiones con peor desempeño:

Producto Condiciones Existe sobrepesca de juveniles de

Salubridad y
Saneamiento ambientales langostino por parte de los pescadores
y de artesanales y una alta incidencia de pesca
Retornos Activos para salubridad no reportada e ilegal.
de los la post-
Retornos extracción (score: 2.3)
trabajadores gerenciales
Los pescadores y los procesadores
Retornos de perciben pocos beneficios económicos
trabajadores y sociales en comparación al promedio
(score: 1.8) regional y a su actividad económica
Promedio de las diez pesquerías
Langostino costeras evaluadas alternativa.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.6.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Desempeño No existen estudios que muestren que el
medioambiental
Factores
Factores langostino es afectado por enfermedades
Infraestructura
5
ambientales ambientales externas, agentes patógenos,
exógenos contaminación. Fenómenos climatológicos
Mercados e 4 Gobernanza (score 4.4) como La Niña afectan negativamente,
información
3 pero en baja medida.
Condiciones
Métodos de 2 económicas La regulación vigente en materia
gestión Condiciones
1 económicas económica (fiscal y monetaria) ha facilitado
Permisos (score: 4.0) la entrada de inversiones y la integración
de pesca con la economía global.
Información
Dimensiones con peor desempeño:
Insumos de Cuotas de
gestión Aproximadamente solo el 0.5% del
pesca
Métodos de océano peruano es considerado un área
Género Acción gestión de protección y reserva. Tampoco existen
colectiva
(score: 1.3) derechos territoriales de uso en la pesca
Comunidad Participación
(TURF, por sus siglas en inglés).

Langostino Promedio de las diez pesquerías Cuotas de La pesquería no posee un límite máximo de
costeras evaluadas pesca captura total permisible, ni mucho menos
(score: 1.0) cuotas individuales por embarcación.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 115

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

7.6.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

Existe sobrepesca de juveniles de langostino por parte de los

ECOLOGÍA 2.3 pescadores artesanales y una alta incidencia de pesca no
reportada e ilegal.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con MEJOR desempeño: Métricas con PEOR desempeño:

Considerando la baja vigilancia en los Porcentaje de El stock de los diferentes tipos de
puntos de desembarque y la falta de sobrepesca langostino es desconocido. Estudios
Mortalidad información sufienciente disponible de los stocks indican que los pescadores artesanales
reglamentada sobre las diferentes especies dentro
(score 1.0) extraen una gran cantidad de juveniles.
(score 5.0) de esta pesquería, es probable que
la mayoría de los desembarques de
langostino no cumplan con el marco Desembarques Según el Ministerio de la Producción
regulatorio de mortalidad. ilegales, no (PRODUCE), entre 60% y 75% de
reglamentados los desembarques de pesquerías
o no artesanales (como el langostino) son
declarados no reportadas o ilegales.
(score 1.0)

Poca volatilidad de los desembarques del recurso y de sus

ECONOMÍA 3.6 precios. No se cuenta con equipos modernos ni se genera valor
agregado en el producto final.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Baja volatilidad en los desembarques y Activos La antigüedad de los equipos
Riesgo precios de mercado anuales. Asimismo, para la y la infraestructura empleada
los precios de mercado tienen poca para actividades de extracción y
(score 4.5) post-
procesamiento limitan el incremento
variación entre regiones. extracción
(score 2.7) en los niveles de ingreso y afectan la
sostenibilidad del recurso.
Se desconoce la biomasa del langostino
y su Rendimiento Máximo Sostenible En 2017, el 70% de los desembarques
Extracción (RMS). Sin embargo, los desembarques de langostino se exportaron a los EEUU
promedio en los últimos tres años (2016- Producto y la UE, sin embargo, los productos
(score 4.3) exportados no muestran valor agregado.
2018) sugieren que hay un exceso de (score 2.3)
Además, el 62% de este recurso se
capacidad en la flota. pierde en su procesamiento.

Elevado porcentaje de trabajo local. Baja remuneración para los

trabajadores en las actividades extractivas y no extractivas en
COMUNIDAD 3.4 comparación al promedio regional. Limitado acceso a educación
superior.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:
Reducidas posibilidades de acceder a
Propiedad Alto porcentaje de armadores y dueños Servicios formación superior para los familiares de
local de las plantas de procesamiento son para los pescadores y procesadores. Pocos
(score 4.0) locales. la comunidad proveedores que brindan insumos para
(score 3.0) la realización de las faenas de pesca y el
procesamiento de los recursos.

Trabajo local Un alto porcentaje de pescadores Retornos Los pescadores y los procesadores
(score 4.0) y trabajadores de las plantas de perciben pocos beneficios económicos
procesamiento son locales. de los
trabajadores y sociales en comparación al promedio
regional y a su actividad económica
(score 1.8)
alternativa.

116 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

7.6.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUT)

Buen desempeño ambiental y poca vulnerabilidad

FACTORES MACRO 3.9 a fenómenos climatológicos. Coexiste con la baja
institucionalidad del sector.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

No existen estudios que muestren La débil institucionalidad del sector

Factores que el langostino es afectado por pesca, el bajo cumplimiento de la
Gobernanza
medioambientales enfermedades externas, agentes normativa existente y la persistente
(score 3.0)
exógenos patógenos, contaminación.Fenómenos informalidad dificultan la adecuada
(score 4.3) climatológicos como La Niña afectan gestión pesquera.
negativamente, pero en baja medida.

La regulación vigente en materia

Condiciones económica (fiscal y monetaria) ha
económicas facilitado la entrada de inversiones y
(score 4.0) la integración con la economía global.

Existen permisos de pesca. Sin embargo, para estas

DERECHOS DE PROPIEDAD pesquerías no se han establecido cuotas individuales
Y RESPONSABILIDAD 2.3 por embarcación, ni una cuota global máxima.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Todas las embarcaciones deben contar
Permisos de con un permiso de pesca vigente para Cuotas de La pesquería no posee un límite
pesca poder realizar actividades extractivas. pesca máximo de captura total permisible, ni
(score 3.5) Estos permisos tienen alta flexibilidad, (score 1.0) mucho menos cuotas individuales por
durabilidad y seguridad. embarcación.

La ausencia de organizaciones sociales fortalecidas y la

GESTIÓN COLECTIVA 2.5 baja participación de las mujeres en la cadena de valor
afecta el desempeño de esta pesquería en este indicador.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

No existen líderes sociales reconocidos.

El impacto de las organizaciones sobre No hay una participación activa de
Comunidad Género
su gestión es nulo. No existen diferencias las mujeres en las actividades de
(score 3.0) (score 2.3)
respecto de las costumbres sociales, la extracción y post-extracción.
religión o etnicidad en la comunidad.

Los pescadores dedican pocos días al Alrededor del 44% de los pescadores
Participación año a reuniones con stakeholders. El
Acción son miembros de asociaciones. Estas
(score 2.5) presupuesto público destinado al sector Colectiva asociaciones no tienen un impacto
pesquero es mucho mayor a los aportes (score 2.3) importante en la gestión de los
que recibe de este sector. recursos.

Peru Coastal Fisheries - Challenge Fund Initiative 117

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Deficientes herramientas y métodos de gestión, y escasa o

poco precisa información representan un problema para el
GESTIÓN 2.0
desarrollo sostenible.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

No hay evaluaciones del stock de esta

especie ni información para propósitos
Información
Herramientas El gasto del gobierno en la gestión científicos. Debido a la composición
(score 2.0)
de gestión de este recurso es insuficiente. de la especie, el precio y la cantidad
(score 2.8) desembarcada es poco precisa.

Aproximadamente solo el 0.5% del

Métodos de océano peruano es considerado
gestión un área de protección y reserva.
(score 1.3) Tampoco existen derechos
territoriales de uso en la pesca
(TURF, por sus siglas en inglés).

La infraestructura de acceso a los puntos de

POST-EXTRACCIÓN 2.6 desembarque es inadecuada. No hay acceso a precios
competitivos por la falta de información de precios y
la dependencia a agentes informales.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

La infraestructura de acceso a La pesquería enfrenta tarifas
Infraestructura los puntos de desembarque es
Mercados e
arancelarias moderadas y barreras
(score 2.8) inadecuada. Sin embargo, estas información
no arancelarias para su exportación.
instalaciones cuentan con acceso a de mercado
El número de compradores de los
servicios de refrigeración y de manejo (score 2.3)
pescadores es reducido.
de residuos.

GRÁFICO 7.6.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.5
4.0 4.0 4.3 4.3
3.7 3.7 3.8
3.0 3.3
2.3 2.7 2.3
1.8
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.
118 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

GRÁFICO 7.6.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE
PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

4.4
4.0 4.0
3.0 3.0 3.5
2.3 2.3 2.5 2.8 2.8
2.0 2.3
1.3 1.0
Acción colectiva

Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permiso de pesca

Cuota de psca
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

TABLA 7.6.1: Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según

dimensión
Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5
Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de los precios

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 119

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Comercio
Precio de mercado de productos similares
Capacidad de las empresas para exportar a EEUU
o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto
Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio de
mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con la
Activos para la tasa libre de riesgo
post- extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones
Salarios de los capitanes en comparación al
COMUNIDAD

promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
Salarios de la tripulación en comparación al
promedio regional
Retornos
Comparación entre salarios del sector pesca y
de los
trabajadores otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca
y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Salubridad y
Saneamiento Acceso a servicios de salud de los dueños de las
procesadoras
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento

120 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Apoyo regional al sector empresarial

Servicios Desafíos legales
para la
Acceso a la educación de los capitanes
comunidad
Acceso a la educación de la tripulación
Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Carrera Edad de los pescadores
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

TABLA 7.6.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

FACTORES MACRO

Desempeño
medioambiental siglas en inglés)

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores Contaminación y accidentes
ambientales
exógenos Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza Capacidad de respuesta del gobierno
Índice de libertad económica
Condiciones
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
RESPONSABILIDAD

Proporción de extracción bajo permisos de pesca

DERECHOS DE
PROPIEDAD Y

Transferibilidad
Permisos Seguridad
de pesca Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 121

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Transferibilidad
Cuotas
de pesca
Seguridad
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Influencia de las organizaciones de pescadores en
el acceso y la gestión de la pesquería
Acción Influencia de las organizaciones de pescadores en
GESTIÓN COLECTIVA

colectiva
los negocios y el marketing
Días de reuniones con las organizaciones
Participación
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Liderazgo
Comunidad
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Género Influencia en la administración de recursos
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta
Gasto en gestión comparado con el valor de la
Insumos para la extracción
gestión Capacidad de Enforcement
Jurisdicción administrativa
GESTIÓN

Nivel de subsidios
Información
Disponibilidad de información
Análisis de información
Santuarios
Métodos de
Gestión espacial
gestión
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
cantidades de desembarque
Mercados e
información de
Número de compradores
POST-EXTRACCIÓN

mercado Grado de integración vertical

Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Adopción de tecnología
Infraestructura Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

122 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

7.7 MERLUZA

La pesquería de merluza (merluccius gayi) es la más importante y representativa

del sistema demersal del Perú. La distribución, disponibilidad y abundancia de la
población de esta especie se han visto históricamente afectados por la variabilidad
de las condiciones oceanográficas y por un alto esfuerzo pesquero de la flota. Todo
ello conllevó al cierre del acceso a la pesquería en el año 2001. Su extracción se
realiza principalmente por embarcaciones arrastreras y espineleras, desde el límite
norte de la frontera con Ecuador hasta aproximadamente los 6° de latitud sur. Sin
embargo, la especie se encuentra distribuida hasta aproximadamente los 10°S
en condiciones ambientales normales. Incluso, llega hasta los 15°-18°S durante
eventos ENOS, cuando la Corriente de Cromwell produce la oxigenación del fondo
marino. Los principales puntos de desembarque son Paita y El Ñuro, ambos en la
región Piura. La pesquería cuenta con un Reglamento de Ordenamiento Pesquero,
límites máximos de captura por embarcación y un periodo de veda anual que han
contribuido a la recuperación del stock de la especie.

GRÁFICO 7.7.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Condiciones
Dimensiones con mejor desempeño:
ambientales y de
salubridad
Experiencia Retornos En promedio, los salarios de los armadores
Extracción
Laboral gerenciales y gerentes de las plantas de procesamiento
5
(score: 4.5) son mayores a la remuneración promedio
Trabajo Activos para
local 4 la extracción de su región.
3
El nivel de extracción es cercano al máximo
Propiedad 2 Extracción
Riesgos sostenible. No hay evidencia de exceso de
local (score 4.3)
1 capacidad.

Servicios para Comercio

Dimensiones con peor desempeño:
la comunidad
Activos para Uso generalizado de financiamiento
la post- informal (habilitadores y prestamistas
Producto
Salubridad y extracción informales) a tasas elevadas en la etapa
Saneamiento
(score: 2.7) de procesamiento.
Retornos Activos para
de los la post-
Retornos extracción
trabajadores gerenciales
Retornos de Los trabajadores de las etapas de
trabajadores extracción y de procesamiento perciben
(score: 2.3) pocos beneficios económicos y sociales en
comparación al promedio de su región.
Promedio de las diez pesquerías
Merluza
costeras evaluadas

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 123

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

GRÁFICO 7.7.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Desempeño
medioambiental
Por ley, las embarcaciones deben contar
Factores
Infraestructura ambientales Permiso de con un permiso de pesca vigente para
5 pesca poder realizar actividades extractivas. Este
Mercados e 4 Gobernanza (score: 4.2) permiso es altamente transferible y de
información
larga duración.
3
Condiciones
Métodos de 2 económicas
gestión No hay evidencia de que la merluza
1
Factores peruana se vea afectada por enfermedades
Permisos
ambientales exógenas, patógenos o factores similares.
de pesca exógenos Tampoco por la contaminación de su
Información
(score: 4.2) ambiente.

Insumos de Cuotas de Dimensiones con peor desempeño:

gestión pesca

Género Acción
Aproximadamente solo el 0.5% del
colectiva Métodos océano peruano es considerado un área
Comunidad Participación de gestión de protección y reserva. Tampoco existen
(score: 2.0) derechos territoriales de uso en la pesca
(TURF, por sus siglas en inglés).
Merluza Promedio de las diez pesquerías
costeras evaluadas
Solo el 29% de pescadores pertenecen
Acción a una Organización Social de Pesca
colectiva Artesanal (OSPA), y su influencia en el
(score: 2.0) marketing y operaciones comerciales es
baja.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

7.7.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

Alto desempeño por el manejo sostenible del stock, aunque

ECOLOGÍA 4.0 la informalidad en los desembarques y la falta de certifica-
ción del recurso afectan al indicador.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con MEJOR desempeño: Métricas con PEOR desempeño:

Stock Desembarques
decreciente, La biomasa de la merluza ha mostrado ilegales no De acuerdo a IMARPE, entre los años
estable o en una progresiva recuperación desde declarados 2012 al 2017, los desembarques de
reconstrucción el año 2017, y se ha mantenido por o no merluza fueron 37% mayores a los
(score 5.0) encima de los niveles recomendados. reglamentados establecidos en las cuotas anuales.
(score 2.0)

Porcentaje
de De acuerdo a IMARPE, el stock se
sobrepesca encuentra en recuperación. No se ha
de la especie identificado sobrepesca.
(score 5.0)

124 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Captura sostenible de la especie, baja volatilidad de los

ECONOMÍA 3.2 desembarques anuales, y poco o nulo valor agregado del
producto final.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

El nivel de extracción es cercano al El costo de financiamiento es elevado.

Extracción
máximo sostenible. No hay evidencia Las instituciones formales no proveen
(score 4.3) Activos para
de exceso de capacidad. financiamiento para actividades
la post-
post-extractivas, este financiamiento
extracción
depende principalmente de
(score 2.7)
intermediarios financieros informales.
Los activos para la extracción son
antiguos, pero se encuentran bien
Activos para conservados. Además, los pescadores
la extracción pueden acceder a bajas tasas de Producto Aproximadamente menos del 1% de los
(score 3.5) interés a través de financiamiento (score 2.7) desembarques de merluza se convierte
público para renovar sus activos en un producto con valor agregado.

Adecuado acceso a servicios de salud por parte de

COMUNIDAD 3.8 los gerentes y trabajadores, aunque la brecha en los
ingresos es significativa.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Retornos En promedio, los salarios de los Servicios Algunas actividades políticas (como
gerenciales armadores y gerentes de las plantas para la protestas) limitan, en grado medio, la
(score 4.5) de procesamiento son mayores a la comunidad habilidad de implementar regulaciones
remuneración promedio de su región. (score 3.7) efectivas de pesca.

Muy baja tasa de mortalidad durante la Los trabajadores de las etapas

Salubridad y faena. Además, el acceso a servicios Retornos
de extracción y de procesamiento
saneamiento de salud es bueno para los dueños de los
perciben pocos beneficios económicos
(score 4.2) trabajadores
y gerentes; y aceptable para los y sociales en comparación al promedio
(score 2.3)
trabajadores. de su región.

7.7.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUT)

La especie no evidencia un efecto negativo a cau-

sa de enfermedades exógenas, patógenos o con-
FACTORES MACRO 3.8
taminación ambiental, pero la débil institucionali-
dad del sector dificulta la gestión pesquera.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

No hay evidencia de que la merluza Débil institucionalidad del sector pesca,

Factores bajo cumplimiento de la normativa
peruana se vea afectada por Gobernanza
ambientales existente en materia de regulación
enfermedades exógenas, patógenos (score 3.0)
exógenos pesquera y persistente corrupción e
o factores similares. Tampoco por la
(score 4.2) informalidad en el sector.
contaminación de su ambiente.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 125

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

La pesquería cuenta con permisos de pesca

DERECHOS DE PROPIEDAD y, cada año, el gobierno asigna una cuota
Y RESPONSABILIDAD 3.6
individual por embarcación.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Todas las embarcaciones deben Cuotas de El Ministerio de la Producción establece

Permisos de contar con un permiso de pesca pesca anualmente una cuota individual de
pesca vigente para poder realizar actividades (score 3.0) extracción por embarcación.
(score 4.2) extractivas. Estos permisos tienen alta
flexibilidad, durabilidad y seguridad.

La ausencia de organizaciones sociales

fortalecidas y la baja participación de las mujeres
GESTIÓN COLECTIVA 2.6
en la cadena de valor afecta el desempeño de esta
pesquería en este indicador.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

No existen diferencias marcadas No hay una participación activa de

Comunidad en materia de etnicidad, religión o Género las mujeres en las actividades de
(score 3.5) costumbres sociales que dificulten (score 2.3) extracción y post-extracción, pero si en
la interacción entre los pescadores, puestos de alto nivel en instituciones
procesadores y comerciantes. del sector.

Solo el 29% de pescadores pertenecen

Acción a una Organización Social de Pesca
colectiva Artesanal (OSPA), y su influencia en el
(score 2.0) marketing y operaciones comerciales
es baja.

Información de precios playa y desembarques

GESTIÓN 2.9 disponible. Los métodos y herramientas de gestión
son ineficientes.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Información pública disponible de El stock no se encuentra bajo una única

desembarques y de precios playa Herramientas jurisdicción. El mismo stock de merluza
Información de la especie. Información biológica de gestión se encuentra en Perú y Ecuador, y
(score 4.0) empleada para el diseño de políticas (score 2.8) cada país lo gestiona con su propia
públicas. autoridad regulatoria y científica.

Aproximadamente solo el 0.5% del

Métodos de océano peruano es considerado un
gestión área de protección y reserva. Tampoco
(score 2.0) existen derechos territoriales de uso
en la pesca (TURF, por sus siglas en
inglés).

126 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Las embarcaciones poseen tecnologías de

navegación y comunicación aceptables, aunque
POST-EXTRACCIÓN 3.0
enfrentan altas tarifas para la exportación y un
número reducido de compradores por pescador.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

En promedio, ambas pesquerías tienen Mercados e La pesquería enfrenta altas tarifas

un acceso elevado a tecnologías, información para su exportación. La integración
Infraestructura
como navegadores y tecnologías de vertical es mínima, y el número de
(score 3.8) de mercado
la comunicación (teléfonos celulares, (score 2.2) compradores de los pescadores es
radios). reducido.

GRÁFICO 7.7.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.5
4.0 4.0 4.2 4.0 4.0 4.3
3.7 3.5 3.3
2.3 2.7 2.7 3.0
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.7.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE
PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

4.2
3.5 4.0 4.0 4.0 4.2
3.8
3.0 3.0
2.3 2.5 2.8 2.2
2.0 2.0
Acción colectiva

Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permisos de pesca

Cuotas de pesca

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 127

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA
TABLA 7.7.1 : Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según
dimensión
Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5
Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de los precios
Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Precio de mercado de productos similares
Comercio Capacidad de las empresas para exportar a
EEUU o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio
de mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con
Activos para la tasa libre de riesgo
la extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones

128 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Salarios de los capitanes en comparación al

promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos
Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
Salarios de la tripulación en comparación al
promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Retornos
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
de los comparación al promedio regional
COMUNIDAD

trabajadores Comparación entre salarios del sector pesca

y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Acceso a servicios de salud de los dueños de las
Salubridad y procesadoras
Saneamiento
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento
Apoyo regional al sector empresarial
Desafíos legales
Acceso a la educación de los capitanes
Servicios
Acceso a la educación de la tripulación
para la
comunidad Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Edad de los pescadores
Carrera
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 129

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

TABLA 7.7.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Desempeño Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

medioambiental siglas en inglés)
FACTORES MACRO

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores
ambientales Contaminación y accidentes
exógenos Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza
Capacidad de respuesta del gobierno
Condiciones Índice de libertad económica
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
Proporción de extracción bajo permisos de pesca
DERECHOS DE PROPIEDAD

Transferibilidad
Y RESPONSABILIDAD

Permisos Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Transferibilidad
Cuotas Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Influencia de las organizaciones de pescadores en
Acción el acceso y la gestión de la pesquería
GESTIÓN COLECTIVA

colectiva Influencia de las organizaciones de pescadores en

los negocios y el marketing
Días de reuniones con las organizaciones
Participación
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Liderazgo
Comunidad
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Género Influencia en la administración de recursos
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta

130 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Gasto en gestión comparado con el valor de la
Insumos para la
extracción
gestión Capacidad de Enforcement
GESTIÓN

Jurisdicción administrativa
Nivel de subsidios
Disponibilidad de información
Información
Análisis de información
Santuarios
Métodos de Gestión espacial
gestión
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
Mercados e cantidades de desembarque
POST-EXTRACCIÓN

información de Número de compradores

mercado Grado de integración vertical
Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Infraestructura Adopción de tecnología
Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

7.8 PERICO

La pesquería de perico (coryphaena hippurus) es la segunda pesquería artesanal

más importante del Perú. Durante los últimos años, su crecimiento ha sido notorio,
sobrepasando en el año 2015 las sesenta mil toneladas desembarcadas. Se
considera una especie con alta resistencia debido a su elevada tasa de crecimiento y
de fecundidad, temprana madurez sexual y desove casi constante a lo largo del año.
Su pesca se realiza principalmente por embarcaciones artesanales espineleras y en
menor medida con red cortina, aunque existe una mayor preferencia del mercado por
los especímenes capturados por espinel. El mayor destino para la exportación de sus
productos es Estados Unidos y su presentación principal es en producto congelado.
Es una especie altamente migratoria y con preferencia a las temperaturas cálidas.
En el Perú, existe un mayor desembarque de esta especia durante los meses de
verano, y se encuentra disponible hasta distancias que pueden superar las 200 millas
náuticas. Para esta especie, están establecidas una talla mínima de captura y un
periodo de veda como principales herramientas de gestión pesquera. La pesquería
es de acceso abierto lo que puede repercutir negativamente sobre la sostenibilidad
del recurso.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 131

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

GRÁFICO 7.8.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Condiciones
Dimensiones con mejor desempeño:
ambientales y de
salubridad Los ingresos que perciben los armadores
Experiencia Retornos y los dueños de las plantas de
Laboral Extracción
5 gerenciales procesamiento están por encima del
(score: 4.2) ingreso promedio regional.
Trabajo 4 Activos para
local la extracción
3 Los pescadores tienen en promedio más
2 Experiencia de 10 años de experiencia laboral, mientras
Propiedad
local Riesgos laboral que los trabajadores de las plantas de
1 (score: 4.0) procesamiento tienen menos de 3 años de
experiencia.
Servicios para Comercio
la comunidad Dimensiones con peor desempeño:
El producto final sufre una pérdida grande
Producto Producto por concepto de merma durante el
Salubridad y
Saneamiento (score: 2.2) procesamiento y no se genera mayor valor
Activos para
agregado.
Retornos
de los la post-
Retornos extracción
trabajadores gerenciales Los trabajadores de las etapas de
Retornos de extracción y de procesamiento perciben
trabajadores pocos beneficios económicos y sociales en
(score: 1.8) comparación al promedio regional y a su
Promedio de las diez pesquerías actividad económica alternativa.
Perico
costeras evaluadas

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.8.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:

Desempeño
medioambiental No existen estudios que muestren que
Infraestructura
Factores Factores el perico es afectado por enfermedades
ambientales
5 ambientales externas, agentes patógenos o
Mercados e
exógenos contaminación. Se ha evidenciado los
4 Gobernanza
información (score: 4.4) efectos negativos del evento La Niña sobre
3 su biomasa.
Condiciones
Métodos de 2 económicas
gestión La regulación vigente en materia
1 Condiciones
económica (fiscal y monetaria) ha facilitado
Permisos económicas
la entrada de inversiones y la integración
de pesca (score: 4.0)
Información con la economía global.

Insumos de
Dimensiones con peor desempeño:
Cuotas de
gestión pesca Aproximadamente solo el 0.5% del
Género Acción Métodos de océano peruano es considerada un área
colectiva gestión de protección y reserva. Tampoco existen
Comunidad Participación (score: 1.3) derechos territoriales de uso en la pesca
(TURF, por sus siglas en inglés).

Perico Promedio de las diez pesquerías

costeras evaluadas Cuotas de No existen cuotas individuales por
pesca embarcación, ni un límite máximo de
(score: 1.0) captura total.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

132 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

7.8.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

La sostenibilidad de la especie permite el buen desempeño del

ECOLOGÍA 4.0 indicador a pesar de la informalidad del sector.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con MEJOR desempeño: Métricas con PEOR desempeño:

Porcentaje Desembarques
de
El perico no presenta signos de ilegales no Alta informalidad del sector. De
sobrepesca
sobreexplotación. declarados acuerdo al PRODUCE, entre 60% a
de los stocks o no 75% de la pesca artesanal incurre en
(score 5.0) reglamentados alguna irregularidad.
(score 1.0)
La alta resistencia a la sobrepesca
Grado de y el rápido crecimiento de la especie
sobrepesca contribuyen a mantener niveles aparentes
(score 5.0) de salud en la población, a pesar de no
haber un profundo conocimiento de su
estado en Pacífico sur.

Las altas cantidades desembarcadas y exportadas compensan

ECONOMÍA 3.0 el bajo valor agregado de los productos y la antigüedad de los
equipos usados para la extracción.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

La especie está en un Programa de La antigüedad de los equipos
Extracción Mejora Pesquera (FIP), lo cual implica la Activos para y la infraestructura empleada
(score 3.5) identificación y acción sobre los puntos la post- para actividades de extracción y
débiles en la pesquería que atentan extracción procesamiento limitan el incremento de
contra sostenibilidad de la población. (score 2.7) los niveles de ingreso.

Gran parte del desembarque se

exporta. Los mercados de destino Producto El producto final sufre una pérdida
Comercio final del producto presentan niveles (score 2.2) grande por concepto de merma durante
(score 3.5) moderados de PBI per cápita. el procesamiento y no se genera mayor
valor agregado.

Alta experiencia laboral y elevado porcentaje de trabajo

COMUNIDAD 3.5 local. Además, los gerentes tienen mejores retornos que los
trabajadores en las actividades extractivas y no extractivas.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Retornos Los ingresos que perciben los Servicios Reducidas posibilidades de acceder
gerenciales armadores y los dueños de las plantas para la a formación superior por parte de
(score 4.2) de procesamiento están por encima del comunidad los familiares de los pescadores y
ingreso promedio regional. (score 3.5) procesadores.

Los pescadores tienen en promedio Los trabajadores de las etapas de

Retornos
Experiencia más de 10 años de experiencia laboral, extracción y de procesamiento perciben
de los
Laboral mientras que los trabajadores de las pocos beneficios económicos y sociales
trabajadores
(score 4.0) plantas de procesamiento tienen menos en comparación al promedio regional y a
(score 1.8) su actividad económica alternativa.
de 3 años de experiencia.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 133

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

7.8.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUTS)

A pesar del impacto negativo del evento de La

FACTORES MACRO 3.9 Niña en la biomasa de este recurso, las buenas
condiciones económicas y ambientales permiten
que el indicador tenga un desempeño positivo.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

No existen estudios que muestren La débil institucionalidad del sector

Factores que el perico es afectado por pesca, el bajo cumplimiento de la
Gobernanza
medioambientales enfermedades externas, agentes normativa existente y la persistente
(score 3.0)
exógenos patógenos o contaminación. Se ha informalidad dificultan la adecuada
(score 4.4) evidenciado los efectos negativos del gestión pesquera.
evento La Niña sobre su biomasa.

La regulación vigente en materia

Condiciones económica (fiscal y monetaria) ha
económicas facilitado la entrada de inversiones
(score 4.0) y la integración con la economía
global.

Existen permisos de pesca. Sin embargo, para

DERECHOS DE PROPIEDAD estas pesquerías no se han establecido cuotas
Y RESPONSABILIDAD 2.3 individuales por embarcación, ni una cuota global
máxima.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Todas las embarcaciones deben contar

Permisos de
con un permiso de pesca vigente para Cuotas de No existen cuotas individuales por
pesca
poder realizar actividades extractivas. pesca embarcación, ni un límite máximo de
(score 3.5)
Estos permisos tienen alta flexibilidad, (score 1.0) captura total.
durabilidad y seguridad.

La ausencia de organizaciones sociales

fortalecidas y la baja participación de las mujeres
GESTIÓN COLECTIVA 2.5 en la cadena de valor afecta el desempeño de
esta pesquería en este indicador.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:
No hay una participación activa de
No existen diferencias marcadas las mujeres en las actividades de
Comunidad en materia de etnicidad, religión o extracción y post-extracción, pero si en
Género
(score 3.0) costumbres sociales que dificulten puestos de alto nivel en instituciones
(score 2.3)
la interacción entre los pescadores, del sector.
procesadores y comerciantes.

Alrededor del 46% de los pescadores

Acción son miembros de asociaciones. Estas
Colectiva asociaciones no tienen un impacto
(score 2.5) importante en la gestión de los
recursos.

134 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Información de precios playa y desembarques disponible.

GESTIÓN 2.5 No se realizan evaluaciones del stock y los métodos y
herramientas de gestión son insuficientes.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

El gasto del gobierno en la gestión de Aproximadamente solo el 0.5% del
este recurso es insuficiente. Por otro Métodos de océano peruano es considerada un
Herramientas
lado, organizaciones como la IATTC gestión área de protección y reserva. Tampoco
de gestión
han establecido una agenda para la (score 1.3) existen derechos territoriales de uso
(score 3.3)
investigación sobre su conservación. en la pesca (TURF, por sus siglas en
inglés).

Existe información disponible sobre

cantidad de desembarques y de precios
Información playa en fuentes públicas (página web
(score 3.0) de IMARPE). Sin embargo, no hay
información suficiente sobre el estado
de la biomasa.

La inadecuada infraestructura de acceso a los

puntos de desembarque limita el acceso al mercado
POST-EXTRACCIÓN 2.9 internacional. Además, la ausencia de información de
mercado no permite acceder a precios competitivos.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

La infraestructura de acceso a los
No hay acceso a precios competitivos
puntos de desembarque no está en Mercados e debido a la limitada información sobre
Infraestructura las mejores condiciones, limitando información los precios de mercado y la alta
(score 3.2) la posibilidad de exportación, pero de mercado dependencia a agentes informales.
siempre hay disponibilidad del servicio (score 2.7) La pesquería no enfrenta elevados
de transporte al extranjero a costos
aranceles ni barreras no arancelarias.
promedio.

GRÁFICO 7.8.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.3
4.0 4.0 4.0
3.5
3.5 3.7 3.5 3.5 3.2
3.0 2.7
1.8 2.2
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.
135
 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA
GRÁFICO 7.8.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)
GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE
PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

4.4
4.0 4.0
3.0 3.0 3.0 3.3 3.2 3.5
2.3 2.3 2.5 2.7
1.3 1.0
Acción colectiva

Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permisos de pesca

Cuotas de pesca
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

TABLA 7.8.1: Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según

dimensión
Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5
Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de los precios

136 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Comercio
Precio de mercado de productos similares
Capacidad de las empresas para exportar a EEUU
o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto
Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio de
mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con la
Activos para la tasa libre de riesgo
post- extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones
Salarios de los capitanes en comparación al
promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
Salarios de la tripulación en comparación al
promedio regional
COMUNIDAD

Retornos
Comparación entre salarios del sector pesca y
de los
trabajadores otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca
y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Salubridad y
Saneamiento Acceso a servicios de salud de los dueños de las
procesadoras
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 137

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Apoyo regional al sector empresarial

Desafíos legales
Servicios Acceso a la educación de los capitanes
para la Acceso a la educación de la tripulación
comunidad Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Carrera Edad de los pescadores
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

TABLA 7.8.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

FACTORES MACRO

Desempeño
medioambiental siglas en inglés)

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores Contaminación y accidentes
ambientales
exógenos Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza Capacidad de respuesta del gobierno
Índice de libertad económica
Condiciones
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
Proporción de extracción bajo permisos de pesca
RESPONSABILIDAD

Transferibilidad
DERECHOS DE
PROPIEDAD Y

Seguridad
Permisos Durabilidad
de pesca Flexibilidad
Exclusividad

138 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Transferibilidad
Cuotas
de pesca
Seguridad
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Influencia de las organizaciones de pescadores en
el acceso y la gestión de la pesquería
Acción Influencia de las organizaciones de pescadores en
GESTIÓN COLECTIVA

colectiva
los negocios y el marketing
Días de reuniones con las organizaciones
Participación
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Liderazgo
Comunidad
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Género Influencia en la administración de recursos
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta
Gasto en gestión comparado con el valor de la
Insumos para la extracción
gestión Capacidad de Enforcement
Jurisdicción administrativa
GESTIÓN

Nivel de subsidios
Información
Disponibilidad de información
Análisis de información
Santuarios
Métodos de
Gestión espacial
gestión
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
cantidades de desembarque
Mercados e
información de
Número de compradores
POST-EXTRACCIÓN

mercado Grado de integración vertical

Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Adopción de tecnología
Infraestructura Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 139

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

7.9 POTA

La pesquería de pota (dosidicus gigas) es la segunda más importante del Perú, tanto
en volúmenes de desembarque como en valor económico. El recurso se distribuye
a lo largo del litoral, con una concentración que disminuye de norte a sur y su
desembarque es constante durante todo el año, teniendo como principales puntos
de salida los puertos de Paita y Talara, en la región Piura. La captura se realiza en
su mayoría por la flota artesanal y se destina al Consumo Humano Directo (CHD),
principalmente para productos en las presentaciones congelado y fresco. Asimismo,
desde el año 2011, cuenta con un Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP)
que establece el régimen de acceso y el marco normativo de la gestión de la
actividad. Sin embargo, esta continúa siendo una pesquería de libre acceso al no
contar con cuotas individuales y pago de derechos de pesca establecidos. Esto
último repercute negativamente sobre la sostenibilidad del recurso y el potencial
que tiene una de las pesquerías más importantes del país.

GRÁFICO 7.9.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Dimensiones con mejor desempeño:

Condiciones
ambientales y de Los salarios de los armadores y gerentes
salubridad Retornos
Experiencia de las plantas de procesamiento son
Extracción gerenciales
Laboral mayores a la remuneración promedio de
5 (score: 4.3)
su región.
Trabajo 4 Activos para
local la extracción
3

Extracción Buena disponibilidad del recurso durante

2
Propiedad
Riesgos (score: 4.5) todo el año debido a su rápido crecimiento
local
1 y resistencia a los cambios climatológicos.

Servicios para
la comunidad
Comercio Dimensiones con peor desempeño:

La especie se vende principalmente en la

Salubridad y Producto Producto presentación de congelado. Su cadena de
Saneamiento (score: 2.5) valor no está desarrollada, lo que conlleva
a un producto final sin procesar.
Retornos Activos para
de los la post-
Retornos extracción
trabajadores gerenciales
Retornos de El personal que realiza las actividades de
trabajadores extracción y de procesamiento percibe
(score: 2.0) pocos beneficios económicos y sociales.

Promedio de las diez pesquerías

Pota costeras evaluadas

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

140 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 GRÁFICO 7.9.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:

Desempeño
medioambiental Factores Resistencia de esta especie a eventos
Factores
Infraestructura ambientales ambientales climatológicos como La Niña o El Niño,
5 exógenos enfermedades y a la contaminación de su
Mercados e 4 Gobernanza (score: 4.6) ecosistema.
información
3
Condiciones Flexibilidad en la transferencia de los
Métodos de 2 económicas permisos de pesca (a través de la venta de
gestión Permisos de
1 pesca embarcaciones), existencia de un marco
(score 4.0) normativo vigente para esta pesquería
Permisos
de pesca y establecimiento de una cuota anual
Información máxima de captura.

Insumos de Cuotas de
Dimensiones con peor desempeño:
gestión pesca
Aunque las actividades de extracción
Género Acción Extracción
ocurrieron de manera regular, los
colectiva (score: 1.0)
Comunidad Participación
desembarques no sobrepasaron la cuota
anual establecida en el año 2018.

Pota Promedio de las diez pesquerías Aproximadamente solo el 0.5% del mar
costeras evaluadas Métodos peruano es considerado un área de
de gestión protección y reserva. Tampoco existen
(score 2.0) derechos territoriales de uso en la pesca
(TURF, por sus siglas en inglés)

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

7.9.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

Manejo sostenible de la especie, a pesar que existe un grado

ECOLOGÍA 4.1
considerable de informalidad en el sector.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con MEJOR desempeño: Métricas con PEOR desempeño:

Desembarques
Porcentaje Alta informalidad del sector.
De acuerdo al Instituto del Mar ilegales no
de Régimen de libre acceso para
Peruano, la pota aún se encuentra declarados
sobrepesca las embarcaciones y presencia
de los stocks sub-explotada.
o no
de embarcaciones extranjeras
reglamentados
(score 5.0) en zonas exclusivas para
(score 2.0)
embarcaciones peruanas.
Grado de Sus condiciones biológicas facilitan
sobrepesca el rápido crecimiento de la especie,
(score 5.0) permitiendo una abundante biomasa.

Peru Coastal Fisheries - Challenge Fund Initiative 141

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Altos niveles de desembarque con poca volatilidad a

ECONOMÍA 3.1 pesar de no contar con equipos modernos ni generar valor
agregado en el producto final.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:
La especie se vende principalmente
Aunque las actividades de extracción
en la presentación de congelado. Su
Extracción ocurrieron de manera regular, los Productos
(score 4.5) cadena de valor no está desarrollada,
desembarques no sobrepasaron la (score 2.5)
lo que conlleva a un producto final sin
cuota anual establecida en el año 2018.
procesar.

La antigüedad de los equipos

En los últimos 10 años, hay poca Activos para y
Riesgo la infraestructura empleada
variabilidad en las cantidades y en la extracción para actividades de extracción y
(score 3.7) los precios de los desembarques. La (score 2.7) procesamiento limitan el incremento en
especie muestra cierta estabilidad.
los niveles de ingresos.

Amplia brecha entre la remuneración y el acceso a

servicios educativos superiores de los embarcadores y los
COMUNIDAD 3.6
dueños de las plantas de procesamiento en comparación
con los trabajadores de extracción y procesamiento.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Los ingresos que perciben los Baja tasa de mortalidad durante la

Retornos
armadores y los dueños de las plantas Servicios faena. Sin embargo, el acceso a
gerenciales
de procesamiento se encuentran por para la servicios de salud solo es aceptable
(score 4.3) para los dueños y gerentes; y de baja
encima del ingreso promedio regional. comunidad
(score 3.5) calidad para los trabajadores.

Baja migración de los pescadores, Retornos Los ingresos que perciben los
Trabajo local pescadores y los trabajadores de las
(score 4.0) armadores y dueños de las plantas de de los
procesamiento. El empleo es local. trabajadores plantas de procesamiento están por
(score 2.0) debajo del ingreso promedio regional.

7.9.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUT)

En promedio, los factores macro tienen un efecto

FACTORES MACRO 3.9 positivo en la pesquería, destacando el impacto de
los factores medioambientales.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Resistencia de la especie a eventos
Factores Débil institucionalidad del sector pesca,
climatológicos como La Niña o
medioambientales bajo cumplimiento de la normativa
El Niño, enfermedades y a la Gobernanza
exógenos
(score 3.0) existente en materia de regulación
(score 4.6) contaminación de su ecosistema.
pesquera y persistente corrupción e
informalidad en el sector.
La regulación vigente en materia
Condiciones económica (fiscal y monetaria) ha
económicas facilitado la entrada de inversiones
(score 4.0) y la integración con la economía
global.

142 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Existen permisos de pesca, con alta

DERECHOS DE PROPIEDAD flexibilidad y durabilidad. Sin embargo,
Y RESPONSABILIDAD 2.5 no se establecen cuotas individuales por
embarcación.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Flexibilidad en la transferencia de los Flexibilidad en la transferencia de los

Permisos de permisos de pesca (a través de la Cuotas de permisos de pesca (a través de la
pesca venta de embarcaciones), existencia pesca venta de embarcaciones), existencia
(score 4.0) de un marco normativo vigente para (score 1.0) de un marco normativo vigente para
esta pesquería y establecimiento de esta pesquería y establecimiento de
una cuota anual máxima de captura. una cuota anual máxima de captura.

En general, las métricas de gestión colectiva

GESTIÓN COLECTIVA 2.4 obtienen un bajo resultado debido a la ausencia de
organización colectiva.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

No existen diferencias marcadas Solo el 31% de pescadores pertenecen

Comunidad en materia de etnicidad, religión o Acción a una Organización Social de Pesca
(score 3.0) costumbres sociales que dificulten colectiva Artesanal (OSPA), y su influencia en
la interacción entre los pescadores, (score 2.0) asuntos empresariales es baja.
procesadores y comerciantes.

Información de precios playa y desembarques

GESTIÓN 2.8 disponible, aunque se emplean herramientas y
métodos de gestión deficientes.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Bajo presupuesto del PRODUCE Aproximadamente solo el 0.5% del mar

Herramientas para gestionar el sector pesca
Métodos de peruano es considerado un área de
de gestión (aproximadamente 7.6% en el año gestión protección y reserva. Tampoco existen
2018); y limitada capacidad para (score 2.0) derechos territoriales de uso en la
(score 3.3)
evitar la captura incidental, ilegal y no pesca (TURF, por sus siglas en inglés)
reportada.

Información pública disponible de

Información desembarques y, en menor porcentaje,
(score 3.0) de precios playa de la especie.
Información biológica empleada para
el diseño de políticas públicas.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 143

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Infraestructura de acceso a los puntos de

desembarque deficiente y ausencia de información
POST-EXTRACCIÓN 2.5
que permita acceder a precios competitivos de
mercado.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Se está implementando un Proyecto No hay acceso a precios competitivos

de Mejora de la Competitividad (FIP, debido a la limitada información sobre
por sus siglas en inglés), a partir de Mercados e los precios de mercado y la alta
Infraestructura la acción colectiva de la comunidad información dependencia a agentes informales.
(score 3.0) científica y algunas ONG. Sin de mercado Además, los principales destinos
embargo, la infraestructura de acceso (score 2.0) internacionales (España y China)
a los puntos de desembarque está en de los productos imponen elevados
condiciones deficientes, limitando la aranceles que limitan la capacidad de
posibilidad de exportar sus productos. exportación.

GRÁFICO 7.9.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.1 4.3 4.5

4.0 4.0
3.7 3.7 3.5 3.7
2.7 2.7 2.8
2.0 2.5
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.9.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE
PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

4.6
4.0 4.0 4.0
3.0 3.0 3.0 3.3 3.0
2.3 2.5
2.0 2.0 2.0
1.0
Acción colectiva

Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permisos de pesca

Cuotas de pesca

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.
144 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)
 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

TABLA 7.9.1 : Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según

dimensión

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de los precios
Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Comercio Precio de mercado de productos similares
Capacidad de las empresas para exportar a
EEUU o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio
de mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con
Activos para la tasa libre de riesgo
la extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 145

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Salarios de los capitanes en comparación al
promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos
Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
Salarios de la tripulación en comparación al
promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Retornos
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
de los comparación al promedio regional
COMUNIDAD

trabajadores Comparación entre salarios del sector pesca

y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Acceso a servicios de salud de los dueños de las
Salubridad y procesadoras
Saneamiento
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento
Apoyo regional al sector empresarial
Desafíos legales
Acceso a la educación de los capitanes
Servicios
Acceso a la educación de la tripulación
para la
comunidad Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Edad de los pescadores
Carrera
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

146 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

TABLA 7.9.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Desempeño Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

medioambiental siglas en inglés)
FACTORES MACRO

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores
ambientales Contaminación y accidentes
exógenos Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza
Capacidad de respuesta del gobierno
Condiciones Índice de libertad económica
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
Proporción de extracción bajo permisos de pesca
DERECHOS DE PROPIEDAD

Transferibilidad
Y RESPONSABILIDAD

Permisos Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Transferibilidad
Cuotas Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Influencia de las organizaciones de pescadores en
Acción el acceso y la gestión de la pesquería
GESTIÓN COLECTIVA

colectiva Influencia de las organizaciones de pescadores en

los negocios y el marketing
Días de reuniones con las organizaciones
Participación
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Liderazgo
Comunidad
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Género Influencia en la administración de recursos
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 147

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Gasto en gestión comparado con el valor de la

Insumos para la
extracción
gestión Capacidad de Enforcement
GESTIÓN

Jurisdicción administrativa
Nivel de subsidios
Disponibilidad de información
Información
Análisis de información
Santuarios
Métodos de Gestión espacial
gestión
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
Mercados e cantidades de desembarque
POST-EXTRACCIÓN

información de Número de compradores

mercado Grado de integración vertical
Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Infraestructura Adopción de tecnología
Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

148 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

7.10 PULPO

El pulpo (octopus mimus) es un cefalópodo bentónico que habita principalmente

sobre los fondos rocosos y praderas de algas de la plataforma continental, en
profundidades aproximadas de hasta más de 30 metros, desde el norte del Perú
hasta Chile. Presenta distintos puntos de desembarque a lo largo de la costa
peruana como Paita (Piura), San Andrés (Ica) e Ilo (Moquegua); y la pesca se
realiza principalmente por medio de buzos que descienden y capturan al recurso
generalmente con un garfio, aspecto que garantiza su alta selectividad. Es
una especie de alto valor económico, muy solicitada por el mercado nacional e
internacional, principalmente en países como España, Italia y Portugal, en las
presentaciones de congelado y fresco. La pesquería no cuenta con un Reglamento
de Ordenamiento Pesquero, pero sí se encuentra sujeta a cierres temporales
o ‘vedas’, así como a una talla mínima de captura (1 kg). Además, presenta un
elevado porcentaje de sobrepesca posiblemente por ser de acceso abierto, así
como por la falta de supervisión de las autoridades ante las capturas de la especie
durante las temporadas de cierre (vedas) o por debajo de la talla mínima, aspectos
que pueden repercutir negativamente sobre la sostenibilidad del recurso.

GRÁFICO 7.10.1 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Condiciones Los pescadores poseen, en promedio, más
ambientales y de Experiencia
salubridad laboral de 10 años de experiencia laboral. Sus
Experiencia rangos de edad tienen una distribución
Extracción
Laboral 5 (score: 4.0)
equitativa entre pescadores y armadores.
Trabajo 4 Activos para
local la extracción
3
El pulpo está biológicamente disponible
durante todo el año. No hay una cuota
Propiedad 2 máxima de captura pero sí una talla mínima
Riesgos Extracción
local de captura. La pesca de este recurso se da
1 (score: 3.8)
durante todo el año, sin embargo, si hay
evidencia de un exceso de capacidad que
Servicios para Comercio no es posible cuantificar.
la comunidad

Dimensiones con peor desempeño:

Salubridad y Producto
Saneamiento Producto El producto final no es procesado, ausencia
(score: 2.3) de desarrollo en la cadena de valor de la
Retornos Activos para especie.
de los la post-
Retornos extracción
trabajadores gerenciales
Retornos de Los trabajadores de las etapas de
trabajadores extracción y de procesamiento perciben
(score: 1.8) pocos beneficios económicos y sociales en
comparación al promedio de su región.
Promedio de las diez pesquerías
Pulpo
costeras evaluadas

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 149

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

GRÁFICO 7.10.2 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

Dimensiones con mejor desempeño:
Desempeño
medioambiental De acuerdo al Índice de Desempeño
Infraestructura
Factores Desempeño ambiental (EPI, por sus siglas en inglés),
ambientales ambiental
5 el Perú obtuvo en el año 2018 un puntaje
(score: 4.0) de 61.92, considerado bastante aceptable.
Mercados e 4 Gobernanza
información
3
Condiciones La regulación vigente en materia
Métodos de 2 económicas Condiciones
gestión económica (fiscal y monetaria) ha facilitado
económicas
1 la entrada de inversiones y la integración
(score: 4.0)
Permisos con la economía global.
de pesca
Información
Dimensiones con peor desempeño:
Insumos de Cuotas de
gestión pesca Aproximadamente, solo el 0.5% del
Métodos océano peruano es considerado un área
Género Acción de gestión de protección y reserva. Tampoco existen
colectiva
(score: 1.3) derechos territoriales de uso en la pesca
Comunidad Participación
(TURF, por sus siglas en inglés).

Pulpo Promedio de las diez pesquerías Cuotas No existen cuotas individuales por
costeras evaluadas de pesca embarcación, ni un límite máximo de
(score: 1.0) captura total.

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

7.10.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS (OUTPUT)

Alto porcentaje de stock considerado en sobrepesca.

ECOLOGÍA 2.8 Asimismo, se considera una especie con altos niveles de
desembarque ilegales.
Compuesta únicamente por una dimensión: “Condiciones ambientales y de salubridad”

Métricas con MEJOR desempeño: Métricas con PEOR desempeño:

Desembarques
No hay estudios disponibles sobre el De acuerdo al PRODUCE, entre
ilegales no
Estado estado del hábitat crítico de la especie. 60% a 75% de la pesca artesanal
declarados
del hábitat Debido a que el área de pesca es incurre en alguna irregularidad, y el
o no
crítico muy productiva, es posible asumir pulpo es una de las cinco principales
reglamentados
(score 5.0) que el hábitat crítico no se encuentra especies que es capturado por
(score 1.0)
amenazado. pescadores artesanales.

La pesca se realiza usando un Alto porcentaje de stock

compresor de aire con garra de acero. considerado en sobrepesca.
Selectividad Porcentaje de
Este arte de pesca permite tener una Especie constantemente bajo una
(score 5.0) precisión del 100%, evitando extraer
sobrepesca
(score 1.0) alta presión de pesca: hembras
otras especies. capturadas antes de su madurez
sexual.

150 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Más del 50% de los desembarques se exporta a mercados

ECONOMÍA 2.9 con alta capacidad adquisitiva, aunque la cadena de
valor no se encuentra desarrollada.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:
Especie biológicamente disponible durante
todo el año. No hay una cuota máxima de Hay volatilidad en los desembarques
Extracción captura. La pesca de este recurso se da Riesgo anuales, pero no en los precios de
(score 3.8) durante todo el año; sin embargo, sí hay (score 2.5) mercado anuales. Poca variabilidad en
evidencia de un exceso de capacidad que los precios entre regiones.
no es posible cuantificar.

Producto El producto final no es procesado,

Alrededor del 65% de los desembarques ausencia de desarrollo en la cadena de
se exportaron a Estados Unidos o (score 2.3)
valor de la especie.
Comercio a la Unión Europea. El valor de la
(score 3.5) exportación tiene un peso significativo
en el valor total de la pesquería.

Pescadores con elevada experiencia laboral. En las zonas

COMUNIDAD 3.3 de extracción, existen ciertas actividades políticas que
limitan la habilidad de implementar de manera exitosa las
regulaciones.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Experiencia
Los pescadores poseen, en promedio, Servicios para Algunas actividades políticas (como
laboral
más de 10 años de experiencia la comunidad protestas) limitan, en grado medio, la
laboral. Sus rangos de edad tienen una (score 3.0) habilidad de implementar regulaciones
(score 4.0) efectivas de pesca.
distribución equitativa entre pescadores
y armadores.
Los trabajadores de las etapas
Retornos
de extracción y de procesamiento
de los
perciben pocos beneficios económicos
trabajadores
y sociales en comparación al promedio
(score 1.8)
de su región.

7.10.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE INSUMOS (INPUT)

El gobierno ha posibilitado condiciones económicas
FACTORES MACRO 3.8 favorables, y un desempeño ambiental aceptable.
Sin embargo, está pendiente la mejora de la
institucionalidad del sector pesca.
Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Condiciones La regulación vigente en materia Débil institucionalidad del sector pesca,

económicas económica (fiscal y monetaria) ha bajo cumplimiento de la normativa
Gobernanza
(score 4.0) facilitado la entrada de inversiones y existente en materia de regulación
(score 3.0)
la integración con la economía global. pesquera y persistente corrupción e
informalidad en el sector.

Desempeño La regulación vigente en materia

económica (fiscal y monetaria) ha
ambiental
facilitado la entrada de inversiones y la
(score 4.0) integración con la economía global.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 151

ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

Existen permisos de pesca. Sin embargo,

DERECHOS DE PROPIEDAD para estas pesquerías no se han establecido
Y RESPONSABILIDAD 2.3
cuotas individuales por embarcación.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Todas las embarcaciones deben

Permisos de contar con un permiso de pesca Cuotas de No existen cuotas individuales por
pesca vigente para poder realizar actividades pesca embarcación, ni un límite máximo de
(score 3.5) extractivas. Estos permisos tienen alta (score 1.0) captura total.
flexibilidad, durabilidad y seguridad.

La ausencia de organizaciones sociales

fortalecidas y la baja participación de las
GESTIÓN COLECTIVA 2.4 mujeres en la cadena de valor afecta el
desempeño de esta pesquería en este indicador.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

No existen diferencias marcadas No hay una participación activa de
en materia de etnicidad, religión o Género las mujeres en las actividades de
Comunidad costumbres sociales que dificulten extracción y post-extracción, pero si en
(score 3.0) (score 2.3)
la interacción entre los pescadores, puestos de alto nivel en instituciones
procesadores y comerciantes. del sector.

Alrededor del 68% de pescadores

Acción pertenecen a una Organización
colectiva Social de Pesca Artesanal (OSPA),
(score 2.0) pero su influencia en el marketing y
operaciones comerciales es muy baja.

Deficiente información biológica disponible, ausencia

GESTIÓN 2.0 de estudios científicos e inadecuados métodos de
gestión.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

Bajo presupuesto del PRODUCE Falta de información biológica, número
Herramientas para gestionar el sector pesca, limitado de estudios para la especie.
de gestión en comparación al valor de la Información La información biológica y económica
(score 2.8) pesquería. Única categoría de (score 2.0) no es empleada para la evaluación del
subsidio, FONDEPES. stock.

Aproximadamente, solo el 0.5% del

océano peruano es considerado un
Métodos de
área de protección y reserva. Tampoco
gestión
existen derechos territoriales de uso
(score 1.3)
en la pesca (TURF, por sus siglas en
inglés).

152 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Acceso limitado a tecnologías de navegación y

POST-EXTRACCIÓN 2.7
comunicación, altas tarifas para la exportación.

Dimensiones con MEJOR desempeño: Dimensiones con PEOR desempeño:

En promedio, la pesca artesanal La pesquería enfrenta altas tarifas
Mercados e
Infraestructura de pulpo tiene acceso limitado a la información de
para su exportación. Existe cierta
(score 3.2) tecnología. Además, los servicios de integración vertical, y el número de
mercado
apoyo para mejorar las técnicas de compradores de los pescadores es
(score 2.2)
pesca o la gestión son mínimos. reducido.

GRÁFICO 7.10.3 : Dimensiones de los indicadores de resultados (outputs)

ECOLOGÍA COMUNIDAD ECONOMÍA

4.0
3.7 3.5 3.7 3.5 3.8 3.5
2.8 3.0 2.7 2.7
1.8 2.3 2.5
Condiciones ambientales
y de salubridad

Experiencia Laboral

Servicios para
la comunidad

Salubridad y saneamiento

Retornos de los
trabajadores

Trabajo local

Retornos gerenciales

Propiedad local

Extracción

Activos para la extracción

Activos para la
post-extracción

Producto

Riesgo

Comercio
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

GRÁFICO 7.10.4 : Dimensiones de los componentes de insumos (inputs)

GESTIÓN COLECTIVA MACRO FACTORES GESTIÓN POST-EXTRACCIÓN DERECHOS DE
PROPIEDAD Y
RESPONSABILIDAD

4.0 4.0 4.0

3.0 3.0 3.2 3.5
2.3 2.5 2.8 2.2
2.0 2.0
1.3 1.0
Acción colectiva

Comunidad

Género

Participación

Condiciones económicas

Factores ambientales
exógenos

Desempeño
medioambiental

Gobernanza

Información

Herramientas de gestión

Métodos de gestión

Infraestructura

Mercados e información
de mercado

Permisos de pesca

Cuotas de pesca

Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 153

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA
TABLA 7.10.1 : Resultados obtenidos de las métricas de resultados (outputs), según
dimensión
Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5
Porcentaje de sobrepesca de los stocks
Grado de sobrepesca
Stock decreciente, estable o en reconstrucción
ECOLOGÍA

Condiciones Mortalidad reglamentada

ambientales y de Selectividad
salubridad de la Desembarques ilegales, no declarados
especie marina
o no reglamentados
Estado del hábitat crítico
Proporción de extracción con una certificación
independiente
Nivel de desembarque
Exceso de capacidad
Extracción
Duración de la temporada de pesca
Precio playa comparado con el histórico
Ratio entre el valor del activo y las ganancias
brutas
Ingresos totales comparados con los históricos
Activos para Valor del activo comparado con el histórico
la extracción Tasa activa del financiamiento comparada con
la tasa libre de riesgo
Fuentes de financiamiento
Funcionalidad del capital para extracción
ECONOMÍA

Volatilidad anual de los ingresos

Volatilidad anual de los desembarques
Volatilidad intra-anual de los desembarques
Riesgo Volatilidad anual de los precios
Volatilidad intra-anual de los precios
Volatilidad regional de los precios
Comercio internacional
Ingresos del mercado final
Precio de mercado de productos similares
Comercio Capacidad de las empresas para exportar a
EEUU o la UE
Rendimiento de los productos procesados
Merma
Ratio de utilización de la capacidad
Producto Productos con valor agregado
Uso final en el mercado
Margen de ganancia entre precio playa y precio
de mercado
Tasa activa del financiamiento comparada con
Activos para la tasa libre de riesgo
la extracción Fuente de financiamiento
Antigüedad de las instalaciones

154 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Indicador Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Salarios de los capitanes en comparación al

promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los capitanes
Retornos
Status social de los capitanes
gerenciales
Salarios de los dueños de las procesadoras en
comparación al promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para los dueños de las procesadoras
Status social de los dueños de las procesadoras
Salarios de la tripulación en comparación al
promedio regional
Comparación entre salarios del sector pesca y
otros sectores para la tripulación
Status social de la tripulación
Retornos
Salarios de los trabajadores de procesamiento en
de los comparación al promedio regional
COMUNIDAD

trabajadores Comparación entre salarios del sector pesca

y otros sectores para los trabajadores de
procesamiento
Status social de los trabajadores de procesamiento
Seguridad en la etapa de extracción
Acceso a servicios de salud de los capitanes
Acceso a servicios de salud de la tripulación
Acceso a servicios de salud de los dueños de las
Salubridad y procesadoras
Saneamiento
Acceso a servicios de salud de los trabajadores de
procesamiento
Saneamiento
Apoyo regional al sector empresarial
Desafíos legales
Acceso a la educación de los capitanes
Servicios
Acceso a la educación de la tripulación
para la
comunidad Acceso a la educación de los dueños de las
procesadoras
Acceso a la educación de los trabajadores de
procesamiento
Propiedad Capitanes no residentes
local Dueños de las procesadoras no residentes
Trabajo Tripulación no residente
local Trabajadores de procesamiento no residentes
Experiencia laboral de los pescadores
Edad de los pescadores
Carrera
Experiencia laboral de los trabajadores de
procesamiento
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 155

 ANEXOS : RESULTADOS POR PESQUERÍA

TABLA 7.10.2: Resultados obtenidos de las métricas de insumos (inputs), según

componente y dimensión

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Desempeño Índice de desempeño ambiental (EPI por sus

medioambiental siglas en inglés)
FACTORES MACRO

Enfermedades y patógenos
Desastres naturales y catástrofes
Factores
ambientales Contaminación y accidentes
exógenos Nivel de polución crónica (efectos sobre el stock)
Nivel de polución crónica (efectos sobre el
consumo)
Calidad de la gobernanza
Gobernanza
Capacidad de respuesta del gobierno
Condiciones Índice de libertad económica
económicas Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
Proporción de extracción bajo permisos de pesca
DERECHOS DE PROPIEDAD

Transferibilidad
Y RESPONSABILIDAD

Permisos Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de extracción bajo régimen de cuotas
Transferibilidad
Cuotas Seguridad
de pesca
Durabilidad
Flexibilidad
Exclusividad
Proporción de pescadores en organizaciones
Influencia de las organizaciones de pescadores en
Acción el acceso y la gestión de la pesquería
GESTIÓN COLECTIVA

colectiva Influencia de las organizaciones de pescadores en

los negocios y el marketing
Días de reuniones con las organizaciones
Participación
Apoyo financiero de la industria a la gestión
Liderazgo
Comunidad
Cohesión social
Influencia en la administración del negocio
Género Influencia en la administración de recursos
Participación laboral en el sector extractivo
Participación laboral en el sector de
procesamiento y venta

156 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Componente Dimensión MÉTRICA 1 2 3 4 5

Gasto en gestión comparado con el valor de la
Insumos para la
extracción
gestión Capacidad de Enforcement
GESTIÓN

Jurisdicción administrativa
Nivel de subsidios
Disponibilidad de información
Información
Análisis de información
Santuarios
Métodos de Gestión espacial
gestión
Límites de mortalidad
Sistemas de precios de desembarques
Disponibilidad de información de precios y
Mercados e cantidades de desembarque
POST-EXTRACCIÓN

información de Número de compradores

mercado Grado de integración vertical
Nivel de tarifas
Nivel de barreras no tarifarias
Servicio de transporte internacional
Calidad de carreteras
Infraestructura Adopción de tecnología
Servicios de extensión
Confiabilidad de los servicios públicos (electricidad)
Acceso a hielo y refrigeración
Fuente: PRODUCE, INEI, IMARPE, Banco Mundial, opinión de expertos y trabajo de campo

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 157

AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos
El Coastal Fisheries Initiative (CFI) es un esfuerzo mundial colaborativo, financiado por
el Global Environment Facility (GEF). Esta iniciativa reúne a diferentes agencias de las
Naciones Unidas (ONU) y organizaciones internacionales de conservación a la vanguardia de
la realización de esfuerzos para mejorar la gestión de la pesca y conservar la biodiversidad
marina en las zonas costeras, a través de una mejor gobernanza y del fortalecimiento
de la cadena de valor de los recursos marinos. El CFI es implementado por Conservación
Internacional (CI), la Organización de la ONU para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por
sus siglas en inglés), el Programa de la ONU para el Desarrollo (UNDP, por sus siglas en inglés),
el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (UNEP, por sus siglas en inglés), el Banco
Mundial y WWF.

Un objetivo clave en el programa CFI es encontrar nuevas formas de lograr el uso sostenible y
la gestión de la pesca costera, particularmente a través del Challenge Fund. El CFI Challenge
Fund (CFI-CF) actualmente opera en seis países: Cabo Verde, Costa de Marfil, Senegal,
Indonesia, Perú y Ecuador.

El presente reporte, Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías

costeras del Perú, fue elaborado por un equipo del Banco Mundial y socios externos liderados
por Sylvia Michele Diez, Especialista ambiental senior. Los miembros del equipo del Banco
Mundial incluyen a Miguel Angel Jorge, Especialista senior en pesca; Griselle Vega, Especialista
senior en agricultura; y, Jorge Guillermo Barbosa, Especialista ambiental. Los consultores
externos que contribuyeron con este trabajo de manera conjunta incluyen al equipo de Intelfin
Estudios y Consultoría compuesto por Carlos Paredes, Gerente general; Carlos Aparicio,
Director de proyectos; Alberto Saldarriaga, Consultor; Celina Chigne, Consultora; y Camila
Alegría, Consultora. Además, también se contó con el apoyo del equipo de WWF Perú que
incluye a Evelyn Luna Victoria, Gerente del Programa Marino; Nicolás Rovegno, Especialista
del Programa Marino; y Julia Maturrano, Asistente del Programa Marino.

158 Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF)

 Fishery Performance Indicators - Evaluación y análisis de pesquerías costeras del Perú

Los asesores de los equipos de consultoría incluyen, Diego Solé, Especialista en pesca, y
Sigbjørn Tveteraas, Economista especializado en pesca y acuicultura.

Los equipos agradecen las valiosas contribuciones de los especialistas del sector, funcionarios
públicos, empresarios, pescadores y procesadores consultados: Mariano Gutiérrez,
especialista del Instituto Humboldt; Marco Espino, ex funcionario del Instituto Nacional del
Mar Peruano; Luis Icochea, docente de la Universidad Nacional Agraria de la Molina; Jorge
Grillo, especialista de la ONG Redes – Sostenibilidad Pesquera; Renato Gozzer, especialista
de la ONG Redes – Sostenibilidad Pesquera; Paolo Urquieta, jefe de flota de la Pesquera
Majat; Daniel Flores, funcionario del Ministerio de la Producción; Pedro Castillo, Dirección de
Producción del Gobierno Regional de Piura; David Fiestas, armador y pescador de perico y
pota en Paita (región Piura); Walter Olaya, dueño de la empresa Fisholg, empresa exportadora
de pota y perico en Paita (región Piura); y Jorge Guerrero, administrador del Desembarcadero
Pesquero Artesanal de Máncora (región Piura).

El trabajo se llevó a cabo con el apoyo y el asesoramiento de Valerie Hickey, Gerente de

gestión ambiental y economía azul; Mimako Kobayashi, Economista ambiental senior y líder
del equipo del CFI Challenge Fund; y Umou S. Al-Bazzaz, Asociada de comunicaciones - CFI
Challenge Fund.

Los hallazgos, las interpretaciones y las conclusiones expresadas en este documento

pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente la opinión del Director Ejecutivo del
Banco Mundial, los gobiernos que representan o las contrapartes consultadas durante el
proceso de estudio. Cualquier error es responsabilidad del equipo.

Peru: Coastal Fisheries Initiative - Challenge Fund (Peru CFI-CF) 159

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Para los reportes del CFI-CF (Pesca Emprende):