UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CICENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

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“Todo tipo de reproducción del presente documento siempre hacer mención de la fuente del autor y del
repositorio digital para evitar cuestiones legales sobre el delito de plagió y/o piratería”.

La dirección de la Biblioteca
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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
PLAN EXCEPCIONAL DE TITULACIÓN DE ANTIGUOS ESTUDIANTES
NO GRADUADOS

MONOGRAFÍA

“EL HACINAMIENTO EN EL CENTRO PENITENCIARIO DE SAN PEDRO

DE LA CIUDAD DE LA PAZ, TRANSGREDE AL DERECHO DE
EDUCACIÓN”

POSTULANTE : Esperanza Guarachi Bautista

TUTOR : Dra. Elizabeth Saavedra Ruiz

LA PAZ - BOLIVIA
2016
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DEDICATORIA

Esta monografía va dedicada

a mis queridos y amados hijos
por brindarme su comprensión y su amor
También va dedicada a mis amigas por
brindarme una amistad sincera
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AGRADECIMIENTO

En primer lugar quiero dedicar a Nuestro Dios Padre

por la vida hermosa que llevamos,
a mis queridos hijos por apoyarme con su cariño,
a mi tutora Dra. Dra. Elizabeth Saavedra Ruiz
y al plantel docente de la carrera de derecho
por enseñarme y guiarme en mi educación
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“EL HACINAMIENTO EN EL CENTRO PENITENCIARIO DE

SAN PEDRO DE LA CIUDAD DE LA PAZ, TRANSGREDE AL DERECHO
DE EDUCACIÓN”

ÍNDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN………………………………………………………..………… 1

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

1. Enunciado del tema………………………………..………………………….. 5

2. Identificación del problema…………………………………………………….. 5
3. Problematización……………………………………………………………….. 6
4. Delimitación del Tema de la Monografía…………………………………...… 7
4.1. Delimitación Temática………………………………………………..………. 7
4.2. Delimitación temporal……………………………………………….……….. 8
4.3. Delimitación espacial………………………………………………………… 8
5. Fundamentación e importancia del tema………………………….…………. 8
6. Objetivos del tema…………………………………………...…………………. 9
6.1. Objetivo General………………………………………………………….…. 9
6.2. Objetivo Específica………………………………………..…………………. 9
7. Marco referencial……………………………………………………………..… 9
7.1. Marco histórico.………………………..……………………………………... 10
7.2. Marco teórico.………………………..……………………………………..... 10
7.1. Marco jurídico.………………………..…..…………………………………... 10
8. Métodos utilizados en la investigación…………………………………...….. 10
8.1. Métodos generales…………………………………………………………… 10
8.2. Métodos específicos…………………………………………………………. 11
9. Técnicas de investigación……………………………………………………. 12
9.1. Técnicas de observación………………………………………………...….. 12
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9.2. Revisión bibliográfica…………………………………………………...…… 12

9.3. Revisión hemerográfica……………………………………………………… 12

CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO
HISTORIA SOBRE EL ORIGEN DE LAS PENAS DE CÁRCEL Y LA
EDUCACIÓN DENTRO DE ELLAS

1. ORIGEN DE LAS CÁRCELES……………………………………………...… 13

1.1. Esparta…………………..……………………………………………….……. 14
1.2. Grecia……….……………………………….……………………………..….. 14
1.3. Roma………………………………………………………………………...… 15
1.4 Edad Media…………………………………………………………………… 16
1.5. Edad Moderna…………………………………………………………….…. 16
1.6. Edad Contemporánea……..………………………………………………... 18
2. HISTORIA DE LAS PRISIONES BENTHAM, Cárcel Panóptico…….…. 21
3. GENESIS Y DESARROLLO DEL SISTEMA PENITANCIARIO………..... 23
3.1. Régimen penitenciario…………………………………………………….... 23
3.2. Medidas de Seguridad………………………………………….…………… 24
3.3. El sistema carcelario en Bolivia……………………………………………. 24
3.4. Creación de la cárcel de San Pedro……………………………………….. 25
3.5. Situación social actual de las cárceles en Bolivia………………………… 27
4 EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN PENITENCIARIA………………………. 28

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
ANÁLISIS Y DESARROLLO SOBRE EL HACINAMIENTO DEL PENAL DE SAN
PEDRO Y SU REPERCUSIÓN EN LA EDUCACIÓN

1. TEORIAS QUE SUSTENTAN LA MONOGRAFÍA………………….…….... 30

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1.1. Teoría de la Prevención Especial………..……..…………………………. 30

1.2. Teoría de la RES……….……………………………………..……………. 31
a) La Reeducación……..……………………………………….………… 31
b) La Reincorporación………….………………………………………... 32
c) La Readaptación………………………………………………...…….. 32
d) La Re personalización….……………………………………..……… 33
e) La Resocialización………………….………………………………… 34
f) La Rehabilitación. …………………..………………………………… 36
2. LA EDUCACIÓN BOLIVIANA EN EL AMBITO PENITENCIARIO……..…. 37
2.1. El penal de San Pedro, la cárcel más extraña del mundo……………... 40
2.2. Esquema de la prisión de San Pedro……………………………………... 43
2.3. El Centro Penitenciario San Pedro en Total Hacinamiento….…………. 45
2.4. Leyes Internas…………………..…………………………………………..... 47
2.5. Realidad Carcelaria……....…………………………………………………. 47
2.6. Condiciones de seguridad de las cárceles de San Pedro……………..… 49
2.7. Infraestructura…………………………………………………………..……. 49
2.8. Leyes Internas del penal de San Pedro…………………………………… 50
3. EL PROBLEMA DE LA EDUCACIÓN EN EL PENAL…………………… 51
3.1. Más de 1000 reclusos buscan la superación en las aulas del penal…... 54
3.2. Reos prefieren el trabajo que el estudio…………………………………… 57
4. Conceptos y definiciones de comprensión……………………….……......…..67

CAPÍTULO III
MARCO JURÍDICO
LEGISLACION BOLIVIANA E INTERNACIONAL SOBRE EL HACINAMIENTO Y
EL PROBLEMA QUE ESTA GENERA A LA EDUCACIÓN

1. LEGISLACIÓN BOLIVIANA……………………………………………….... 71
1.1. La Constitución Política del Estado………………………………………… 72
1.2. Ley de la Ejecución Penal y Supervisión Ley 2298……………..………. 74
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1.3. D.S. No. 26715, Reglamento de Ejecución de Privativas de libertad…... 76

1.4. Ley de Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez…………………….… 80
1.5. Ley 045 Contra el racismo y toda forma de discriminación………….... 82
2. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL………………………………………..…. 83
2.1. Perú………………………………………………………………………….... 85
2.2. Argentina…………………………………………………………………...…. 85
2.3. México…………………….…………………………………………………... 86
2.4. Chile……………………………………………………………………..……. 87
2.5. Venezuela……………………………………………………………………. 87
2.6. Honduras……………………………………………………………………... 88

CONCLUSIONES…………………………………………………………………. 90
RECOMENDACIONES…………………………………………………………… 92
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………..………… 93
ANEXOS
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INTRODUCCIÓN

La presente monografía se refiere al HACINAMIENTO QUE EXISTE EN EL

CENTRO PENITENCIARIO DE SAN PEDRO DE LA CIUDAD DE LA PAZ QUE
TRANSGERDE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN ya que la inexistencia de
incentivos y políticas de prevención y reeducación para los privados de libertad es
un tema que no ha sido resuelto hasta el momento.

Pese a que nuestra Legislación Boliviana establece derechos; que las personas
privadas de libertad tienen oportunidad de trabajar y estudiar en los centros
penitenciarios y que ello ayudaría a su reinserción dentro la sociedad, situación
que no llega a cumplirse. La realidad que se vive dentro de los penales son
verdaderas penurias, llegando a violar a su vez los Derecho Humanos de los
internos.

El problema más álgido es el hacinamiento, la sobrepoblación que hay en el

Penal de San Pedro principalmente, que impide a que los reos puedan prepararse
y educarse adecuadamente dentro del penal, las personas privadas de libertad
solo piensan en cómo sobrevivir y mantener a sus familias que están dentro o
fuera del penal y no así en su superación individual.

La infraestructura del penal de San Pedro es muy antigua data de la época

colonial, hecha de adobes para albergar a 300 personas como máximo, pero en la
actualidad tiene una población de 2.300 personas adultas, muchos de ellos viven
con sus hijos en cuartos pequeños. Los ambientes son muy precarios en su
mayoría, los reos se juntas en diferentes espacios para dormir; pero también hay
ambientes que los reos privilegiados compran o alquilan, espacios cómodos con
todas sus dependencias.
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La educación juega un papel importante en la sociedad especialmente dentro de la

cárcel de san Pedro, ya que los internos en algunos casos llegan con una baja
autoestima sin ganas de enfrentar la realidad, la condición de vida dentro del penal
incide en el cambio de la conducta, por ello la necesidad de ampliar su formación
educativa con fines de aprendizaje en ramas técnicas y humanísticas para que
estos no vuelvan a delinquir y tengan la oportunidad de mejorar su condición de
vida, con un trabajo que les permita desenvolverse dentro o fuera del penal.

A la fecha se conoce que el área educativa, dentro de la cárcel de San Pedro se

cuenta con estudiantes insertos en distintas especialidades como ser educación
primaria, secundaria de adultos, alfabetización, post alfabetización, además con
talleres de peluquería, sastrería, electricidad, gastronomía, sistemas
computacionales, etc.

A pesar que dentro de la cárcel de San Pedro existen ofertas educativas como el
instituto ISEA, la UMSA que brinda educación humanística, comerciales y el CEA
Mariscal Antonio José de Sucre, que brinda una educación técnica humanística
que vienen desarrollando sus actividades con un curricular flexible de acuerdo a
sus necesidades y expectativas, resulta ser insuficiente porque no se tiene
materiales y herramientas que permita acabar con sus estudios en muchos casos,
en otros porque el alumnos se cansa y ya no vuelven más.

Las aulas, mobiliarios y equipamientos son limitados, algunas aulas son

prestadas por los propios reos, pero también muchas veces los piden devueltos
quedando las personas sin espacios para pasar clases.

La construcción de nuevos ambientes evitara el hacinamiento y la transgresión al

derecho de educación implementando nuevas políticas de ampliación y retornando
el convenio entre el Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Educación para
recuperar el derecho a la educación al que tienen los privados de libertad según
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sus necesidades y expectativas de los internos, como también no existe una

reglamentación específica que organice el trabajo de EPJA en comunidades de
contexto de encierro será necesario la educación técnica, productiva y a su
alcanzar la mejor calidad de vida personal y familiar.

Para fines explicativos la presente monografía se divide en tres capítulos:

CAPÍTULO I. en el marco histórico se puede comprobar que la pena de cárcel o

privación de libertad ha existido desde tiempos muy antiguos, pero no como parte
de una sanción por haber cometido un delito sino más bien como retención y
venganza contra los enemigos del estado y para asegurarse que las personas
sean juzgadas. Las penas en esos tiempos eran muy severas y crueles, iban
desde torturas por desmembramientos del cuerpo, quemas en las hogueras, entre
otras. Con el pasar del tiempo esa forma de penalidades fueron cambiando poco a
poco en sus deferentes épocas y países, implementando la educación dentro los
penales como medio de reinserción de las personas dentro la sociedad, hoy en día
la conocemos como la cárcel, la privación de libertad.

En Bolivia el penal de San Pedro es la más antigua de Bolivia que fue creada
como panóptico para albergar a delincuentes, para que paguen su hechos con la
pena de privación de libertad.

CAPÍTULO II. En este capítulo se asume las posiciones teóricas Para una mejor
comprensión e interpretación del problema planteado sobre el hacinamiento en el
centro penitenciario de San Pedro que transgrede al derecho de educación, se ha
tomado en cuenta teorías, conceptos, datos e informaciones que sustentaran el
problema que la educación conlleva es en el penal de San Pedro, educación que
es vulnerada principalmente por el hacinamiento que existe en el lugar entre otros
factores.
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CAPÍTULO III. En el marco jurídico se fundamentará y se explicara los acápite que

destaca aspectos importantes de la Legislación Nacional referidos a la educación
que todos los bolivianos y bolivianas tienen, para ello se analizo la Constitución
Política del Estado Plurinacional, Ley Avelino Siñani, entre otras.

Por último se detalla las conclusiones a las que se arribo luego de haber realizado
el estudio de la monografía y estas dan origen a las recomendaciones.
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DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

1. ENUNCIADO DEL TEMA

“EL HACINAMIENTO EN EL CENTRO PENITENCIARIO DE SAN PEDRO DE

LA CIUDAD DE LA PAZ, TRANSGREDE AL DERECHO DE EDUCACIÓN”

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

El problema del hacinamiento en el centro penitenciario de San Pedro de la ciudad

de La Paz, resulta ser preocupante no solo por la sobre población que existe en al
lugar por personas que están preventivamente con y sin sentencia, sino porque
muchos de los reclusos con sus familias integras; a esto debemos acotar su
infraestructura muy antigua y precaria que no ayuda para nada en las condiciones
de sobrevivencia de toda persona que se encuentra dentro del Penal de San
Pedro.

Toda esta situación acarrea diversos problemas no solo para los reclusos, sino
también para la sociedad en general, ya que se supone que los centros
penitenciarios son centros de rehabilitación para aquellos que han cometido
algunos delitos y que cuando estos hayan cumplido sus penas, sean reinsertados
a la sociedad. Parte de la rehabilitación que los reclusos deben hacer es estudiar
una carrera técnica y humanística para que estos lleguen a tener una fuente
laboral dentro o fuera del Penal de San Pedro; pero lamentablemente esta
situación no se da, debido a la transgresión que la educación sufre a causa del
hacinamiento del penal de San Pedro principalmente.

Pese a que existe tres escuelas del nivel primario y nivel secundario, no se ha
habilitado la formación a nivel técnico superior ni a nivel licenciatura, solo existe
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talleres donde pocos reclusos adquieren alguna especialidad en distintos rubros,

estos grupos de personas han conformado una especie de microempresas en los
rubros de hojalatería, carpintería, zapatería, pero son pocos los que se dedican a
estos oficios por la escases de los materiales, además no existen infraestructuras
adecuadas mucho menos existen espacios donde se puedan pasar clases.

Menos educación significa menos oportunidades de trabajo, menor reinserción

social, laboral, más desempleo y más delincuencia; ya que cuando una persona
sale del
Penal de San Pedro es más seguro que esta volverá a delinquir. Pese a que la
Constitución Política del Estado Boliviano establece el Derecho a la Educación y
para los privados de libertad establece la educación como fuente de rehabilitación
y reinserción dentro la sociedad, todo ello como un derecho, pero todo ello no se
cumple, ni nuestras autoridades de turno hacen nada por cumplirlas y mucho
menos ejecutarlas. El derecho a la educación evita el analfabetismo, forma
personal con valores, motiva el cambio de conducta, va formando personas de
bien dentro de la sociedad, especialmente reinsertando a la sociedad aquellas
personas que por diferentes motivos perdieron su libertad y debemos dar una
oportunidad a estas personas para que sean capaces de enfrentar la realidad para
el bien del país.

3. PROBLEMATIZACIÓN

En base a la situación existente en el Penal de San Pedro, a la fecha se conoce

que el area educativa de la cárcel cuenta con estudiantes en muchos niveles pero
son pocos los que asisten a clases, ello genera interrogantes como ser:

¿Cuáles son los efectos que causa el hacinamiento del Penal de San
Pedro, principalmente en el sistema educativo?
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¿Porque es importante que los privados de libertad del penal de San

Pedro tengan una educación adecuada y especializada en ramas
técnicas superiores y a nivel licenciatura?

¿Será que el Penal de San Pedro no cuenta con la infraestructura ni el

material adecuado que ayude a los privados de libertad en su
educación y especialización de trabajo que ayude a su reinserción
social y laboral?

¿Será que no existen políticas para la implementación y ampliación de

nuevas infraestructuras destinadas a la educación de los privados de
libertad del Penal de San Pedro?

4. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE LA MONOGRAFÍA

4.1. DELINITACIÓN TEMÁTICA

El tema se centra en el área del Derecho Penitenciario por ser una rama del
Derecho Penal, por tratarse de personas en contexto de encierro, y como parte de
esta, a todas las demás Instituciones Educativas que brindan una educación en
sus diferentes niveles y personas de toda edad para su reinserción dentro la
sociedad.

4.2. DELINITACIÓN TEMPORAL

El tiempo determinado para el objeto de estudio son los años 2013 al 2015, se ha
tomado este tiempo porque nos permitirá contar con datos y con un panorama
referencial del tema.
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4.3. DELIMITACIÓN ESPACIAL

La presente investigación de estudio se realizara en el Penal de San Pedro de la

ciudad de La Paz, por ser esta el centro penitenciario más antiguo, mas grande,
por ser esta una de las crecerles con mayor hacinamiento, donde se puede
evidenciar la transgresión al derecho a la educación.

5. FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA

El tema de investigación viene a ser importante porque trata el problema de la

educación que existe en el penal de San Pedro, principalmente por causa del
hacinamiento que existe en el lugar y que es una bomba de tiempo.

El hacinamiento del centro penitenciario transgrede el derecho a la educación,

porque no existen aulas donde pasar clases más la falta de equipamiento hace
que los privados de libertad no se incentiven a estudiar y superarse, generando
esta situación problemas a la hora de reinsertarse a la sociedad con un trabajo
para su medio de subsistencia para él y su familia; este problema ocasiona mas
delincuencia en las calles.

Por ello es necesario aplicar políticas de rehabilitación para los internos y una
solución es contar con mas espacios, con material de aprendizaje, entre otras
cosas que permitas a los privados de libertad tener una educación adecuada e
inclusive que los permita contar con una profesión técnico superior para tener
mejores oportunidades de trabajo y de vida.
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6. OBJETIVOS DEL TEMA

6.1. OBJETIVO GENERAL

Es hacer conocer todas las falencias que existe dentro del centro penitenciario de
San Pedro con relación a la educación que los privados de libertad no tienen y al
cual tienen derecho a recibir con ayuda del estado para su reinserción laboral y
social.

6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Explicar los riesgos que puede ocasionar a la sociedad y el estado la falta de

educación y preparación laboral de los reclusos.

- Describir las características de la educación técnica de adultos para alcanzar la

producción y mejorar la calidad de vida de los internos.

7. MARCO REFERENCIAL

7.1. MARCO HISTÓRICO

Antecedentes históricos desde la antigüedad hasta la actualidad

Como vemos, la tradición de de castigar a quienes infringen una norma tiene su

origen desde tiempos inmemoriales de la historia humana, hasta convertirse en
componente de la cultura socio – legal, llegando ese carácter a la época moderna.
De simples e improductivas tentativas de prevenir el contagio criminal y el
deterioro de los delincuentes se ha pasado actualmente a la institucionalización de
las penas, con la búsqueda positiva de funcionales métodos de disciplina y
tratamiento reeducativo en el ámbito de los institutos y fuera de ellos.
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7.2. MARCO TEÓRICO

Para una mejor comprensión e interpretación del problema planteado sobre el

hacinamiento en el centro penitenciario de San Pedro que transgrede al derecho
de educación, se ha tomado en cuenta teorías, y conceptos que sustentaran el
trabajo de la monografía.

7.3. MARCO JURÍDICO

En este acápite se destaca aspectos importantes de la Legislación Nacional
referidos a la educación que todos los bolivianos y bolivianas tienen, para ello se
analizo la Constitución Política del Estado Plurinacional, Ley Avelino Siñani, entre
otras.

8. MÉTODOS UTILIZADOS EN LA INVESTIGACIÓN

8.1. MÉTODOS GENERALES

Método deductivo.- Es aquel método científico que obtiene conclusiones

generales a partir de las premisas particulares, se trata del método científico más
usual y en el Centro Penitenciario de San Pedro el problema general es el
hacinamiento que existe en el lugar, la sobrepoblación que genera varias
consecuencias la más importante y la más sobresaliente es la educación que es
transgredida a causa del hacinamiento. Ya que sin educación hay menos
oportunidad de trabajo y mas delincuencia.

Método inductivo.- La inducción es el estudio que va de lo particular a lo

general, por lo tanto se emplea el método inductivo cuando se parte de la
observación simple de los hechos particulares, para obtener proposiciones
generales, en el caso de la presente investigación se analizar el problema de la
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educación que existe dentro del Centro Penitenciario de San Pedro y las
consecuencias que esta genera a la sociedad, al estado y a las personas mismas.

8.2. MÉTODOS ESPECÍFICOS

Método descriptivo.- Nos ayuda a describir los fenómenos de la problemática

sobre la educación que ocurre en el Penal de San Pedro a causa del hacinamiento
que existe en el lugar y las consecuencias que este problema genera a los
privados de libertad, a la sociedad y al Estado.

Método exegético.- Es el método de investigación por el cual se estudia articulo

por articulo de las normas jurídicas, en el sentido solo puede ser utilizado para
estudiar las normas legales e interpretar la intensión del legislador al crear
normas.

Se podrá estudiar las normas jurídicas referentes al Derecho Penitenciario, la

Constitución Política del Estado y las normativas de educación como la Ley
“Avelino Siñani” entre otras, las cuales establece el derecho a la educación que
toda persona tiene, este o no con privación de libertad, normas que se
desarrollara, describirá y se encontrara el significado que le dio el legislador.

9. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

En el proceso de investigación se han utilizado determinados instrumentos,

técnicos, teóricos y prácticos que han posibilitado la acumulación de datos en una
perspectiva de lograr un eficiente trabajo investigativo entre los cuales podemos
mencionar.
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9.1. Técnicas de observación.- A través de esta técnica se ha hecho posible

recabar información valiosa para realizar el presente trabajo.

9.2. Revisión bibliográfica.- La revisión bibliográfica nos permitió realizar el

presente trabajo para describir y explicar los problemas que hay en la educación
dentro del Penal de San Pedro.

9.3. Revisión hemerográfica.- La información de diferentes informaciones de

prensa en diferentes fechas nos permitió establecer y analizar la situación del
problema que la educación sufre dentro del Penal de San Pedro a causa del
hacinamiento.
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CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO

HISTORIA SOBRE EL ORÍGEN DE LA PENA DE CARCEL Y LA

EDUCACIÓN DENTRO DE ELLAS

1. ORÍGEN DE LAS CARCELES

El origen de las cárceles se da desde tiempos muy antiguos, Las primeras

cárceles fueron cuevas, tumbas, cavernas, lugares inhóspitos a donde se
enviaban desterrados no solo a los que cometían un acto repudiado, sino también
a los que eran considerados enemigos del Estado, eran lugares adaptados para
cumplir la finalidad de separar a todos aquellos que eran considerados peligrosos
para la sociedad y el Estado, surge como una necesidad de poner a buen recaudo
a sus enemigos1

Antiguamente los delincuentes no eran confinados en cárceles, sino sometidos a

penas corporales o pecuniarias, muchas de estas penas eran arbitrarias, barbarás,
crueles y exageradamente severas, variando los castigos de ser quemados vivos
en hogueras, a la tortura de la ruedas; existían diversas formas de mutilaciones,
inclusive se marcaban con fuego a la berlina, existían muchas clases de torturas
entre otros castigos.

Pero estas penas corporales han ido cambiando lentamente de acuerdo a la

necesidad de salvaguardar el orden social de todos aquellos que lo violan o ponen
en peligro su comportamiento delictuoso.2

1
Foucault, Michel [1975], Vigilar y castigar: Nacimiento de la prisión. Madrid
2
Foucault, Michel [1975], Vigilar y castigar: Nacimiento de la prisión. Madrid
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Personas privadas de libertad en estado de esclavitud

1.1. En Esparta

Polibio relató que el conspirador Cleomenes fue encerrado en una gran casa
donde estaba bien custodiado, con la diferencia de otros prisioneros en que el
lugar donde éste estaba era más espacioso. Según Plutarco durante el reinado de
Agis (1000 años A.C.) calabozos a los que denominaba rayada se ahogaba a los
sentenciados a muerte.3

1.2. En Grecia

En Grecia Platón sostenía que cada tribunal debía tener su cárcel propia, para que
los que delinquían fuesen encerrados de por vida. Propuso que fueran construidas
tres clases de cárceles: una en la plazo del mercado, a la que denominaba "cárcel
para custodia", otra en la misma ciudad, a la que denominaba "casa de corrección"
y por último una en la región sombría y desierta a la que denominaba "lugar de
suplicio". En la antigua Grecia la cárcel era un medio para prevenir la fuga de los
acusados. Pero las leyes de Ática le atribuían otro significado puesto que
ordenaban que los ladrones, además de la indemnización que debían abonar
debieran cumplir cinco días y cinco noches en la cárcel con cadenas.

3
Ibidem
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También existía la cárcel para los que no pagaban los impuestos, es decir los
deudores del Estado. Los que perjudicaban a un comerciante o a un propietario de
buques y no abonaban las deudas, debían quedar en la cárcel hasta tanto
cumpliesen con sus pagos.4

Fue hacia el año 640 d. C. cuando encontramos la cárcel construida como tal, en
Grecia.

1.3. Roma.

El Derecho Romano resumió la civilización antigua y constituyó el tránsito de aquel

mundo moderno. Desde la Ley de las Doce Tablas, 450 años a. de J.C., que
imponía penalidades atroces, como el “diente por diente, ojo por ojo”, con un
sentido vengativo y teológico de la pena, hasta el monumental Corpus Juris Civilis,
530 d. de J.C., que es el fundamento esencial del Derecho, se moderniza
entonces el concepto de los derechos y obligaciones de las personas.5

En Roma la cárcel era conocida con el nombre de Carcere Mamertino, construida

por Anco Marcio y según la leyenda, fue el lugar donde estuvo prisionero San
Pedro. Ulpiano en un texto indica “la cárcel no es dada para escarmentar los
yerros más para guardar los presos tan solamente en ella hasta que sean
juzgados”6

En el siglo VI la iglesia católica introduce la prisión para los delitos eclesiásticos

como lugares de penitencia, reflexión y aislamiento. Por tanto el término
“penitenciaria” deviene de origen eclesiástico, que vínculo el encierro a la
penitencia.

4
Foucault, Michel [1975], Vigilar y castigar: Nacimiento de la prisión. Madrid
5
Molina, 2003:Origen de la cárcel desde la perspectiva de Foucault
6
Melossi, Dario y Massimo Pavarini 1977, Cárcel y fábrica. Los orígenes del sistema penitenciario
(siglos XVI-XIX). México y Buenos Aires. 1980
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES “El hacinamiento en el centro penitenciario
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS de San Pedro de la ciudad de La Paz
CARRERA DE DERECHO transgrede al derecho de educación “
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Ya en este tiempo los sistemas penitenciarios estaban divididos en cárceles

públicas y privadas: Las cárceles públicas fueron destinadas a los reos del
pueblo, plebeyos o siervos y estaban ubicadas alrededor de grandes centros
urbanos, con características especiales para los políticos, a quienes instalaban en
las fortalezas con construcciones fuertes y extremadamente vigilados. Las
cárceles privadas estaban destinadas para los señores feudales y su detención
era de tipo domiciliario en sus castillos.7

En esta época, el sistema carcelario se caracterizaba por ser de carácter

preventivo y solo tenía lugar para los reos a quienes se les hacía un proceso
jurídico. Para los presos condenados, el castigo se hacía efectivo con trabajo
forzado para ganarse su alimentación o con la pena de muerte.8

1.4. Edad Media

En la Edad Media aparece como pena del Derecho canónico destinada a los
clérigos que hubieran infringido reglas eclesiásticas y a los herejes y delincuentes
juzgados por la jurisdicción canónica. El objetivo de esta pena es el
arrepentimiento del culpable y tiene el carácter de penitencia. Este es el punto de
arranque del concepto penitenciaría y de la prisión como pena privativa de la
libertad y de su concepción reformadora. El Derecho laico no empleó la cárcel
como pena, sino como medio para la custodia de los delincuentes hasta la
imposición de la pena a que fueron condenados (azotes, mutilación, muerte, etc.).9

Se encerraba al reo sin preocupación alguna de su higiene personal ni moral, se

aprovechaban los calabozos y estancias de los palacios y fortalezas, utilizándose

7
Ibídem
8
Ibídem
9
Melossi, Dario y Massimo Pavarini 1977, Cárcel y fábrica. Los orígenes del sistema penitenciario
(siglos XVI-XIX). México y Buenos Aires. 1980
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también parte de los grandes edificios construidos para otros fines. El castigo
asumió la forma de castigo-suplicio, equivalente al castigo-cuerpo donde el dolor
no es complemento de la pena sino que constituye la pena misma; es su condición
de posibilidad.10

1.5. Edad moderna

Los primeros pasos para implantar cárceles en forma consciente fueron dados
recién en las postrimerías del siglo XV y principios del siglo XVI como una medida
similar a lo que hoy se conoce como prisión provisional: garantizar que el acusado
estuviese presente en el juicio, si es que alguna vez se celebraba. También se
utilizaba para encerrar a la persona hasta que ésta restaurase el daño ocasionado
(que, para deudas económicas, a veces equivalía a cadena perpetua, porque al
estar encerrado no podía tener ingresos, y al no tener ingresos no podía satisfacer
la deuda). Lo realmente nuevo era la previsión de una pena que consistiese en el
encierro de por sí. Lo sorprendente es que, en un período tan corto de tiempo,
esta nueva sanción adquiriese tal centralidad en el sistema de penas y se
convirtiese en su eje principal. Es así como puede citarse a un establecimiento
penitenciario construido en Ámsterdam, en 1595 para hombres y en el año 1598
otro para mujeres.11

Según Pasukanis, la pena privación de libertad no es concebible sin entender el

principio de retribución equivalente propio del capitalismo, establecer la
equivalencia entre el daño producido por el delito con el pago de la pérdida de
libertad durante cierto tiempo. El modo de producción capitalista, en concreto
desde el siglo XVI y XVII hubo un fenómeno de gran reclusión de mendigos y
vagabundos para adiestrarlos en el campo a fin de convertirlos en los

10
Ibidem
11
Melossi, Dario y Massimo Pavarini 1977, Cárcel y fábrica. Los orígenes del sistema penitenciario
(siglos XVI-XIX). México y Buenos Aires. 1980
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES “El hacinamiento en el centro penitenciario
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trabajadores que las clases burguesas necesitaban. Y con el propósito de que no

generen más gastos al estado.12

1.6. Edad Contemporánea

En el siglo XVIII el papa Clemente XI funda una casa de corrección en 1704, el

“Hospicio de San Miguel” que reunía delincuentes jóvenes, huérfanos y ancianos
desvalidos. El objetivo principal era la reforma moral de los internos, con un
régimen basado en el trabajo, aislamiento, silencio y enseñanza religiosa. La
disciplina se mantenía mediante duros castigos. El lema era "es preferible
disciplinar a los buenos que cubrir con penas a los malos". Otro hecho
fundamental en materia penitenciaria, lo constituye la creación de la prisión de
Gante, erigida por el burgomaestre Juan Vilain en 1775., en ella se encuentra por
primera vez un principio de clasificación de los delincuentes. Lo más importante en
materia de reforma penal, fue la obra de John Howard, quien como sheriff del
condado de Bedford, tuvo oportunidad de visitar las prisiones de su jurisdicción.
Luego realizó viajes de estudio, visitando cárceles de Holanda, Bélgica, Alemania,
Rusia, Portugal y España. Horrorizado por la desolación y la miseria que encontró
en ellas, escribió su famoso libro The States of Prisions proponiendo importantes
innovaciones, como ser el aislamiento nocturno de los presos, la instrucción
religiosa como medio de reforma moral, la insistencia en una organización seria
del trabajo en las prisiones, y el derecho de los penados a un régimen sanitario y
alimenticio higiénico y adecuado.13

El ritual del suplicio comienza a desaparecer hacia finales del XVIII y principios del
XIX con los códigos modernos (diferentes fechas por país), con lo que desaparece
el espectáculo punitivo (aunque se mantiene o reaparece en momentos de

12
Ibidem
13
Melossi, Dario y Massimo Pavarini [1977], Cárcel y fábrica. Los orígenes del sistema
penitenciario (siglos XVI-XIX). México y Buenos Aires: Siglo XXI. 1980
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revueltas sociales) y el cuerpo pasa a ser objeto y blanco del poder, porque un
cuerpo dócil puede ser sometido, utilizado, transformado y perfeccionado. En el
curso del siglo XVIII se produce una relajación de la penalidad, los crímenes
parecen perder violencia y los castigos se descargan de una parte de su
intensidad -aunque a costa de intervenciones múltiples- y la liquidación
institucional de grandes bandas deja su lugar a una delincuencia anti propiedad e
individualista.14

A principios del siglo XIX con las limitaciones impuestas por las ideas del
Iluminismo acerca de la tortura, en virtud de las cuales el cuerpo queda abstraído
como objeto directo del castigo se mira el alma del sujeto como receptor del
mismo, la honra y la disposición de los bienes; lo que anonada no es el dolor
increíble sino la captura del tiempo propio, el concepto de pena funciona en el
corazón del delincuente, como una idea, una representación; el castigo no tiene
que emplear el cuerpo sino la representación. A partir de estos postulados se
desarrollan dos principios heurísticos acerca del fundamento y fin de la pena:

En los siglos XVIII y XIX se generaliza como pena la detención, privación de

libertad, en la prisión pero los múltiples mecanismos coercitivos-constructivos
(vigilancia continua, objetos de saber, educación, clasificación, etc.) que en esta
institución se desarrollan sobre el delincuente habían sido elaborados con
anterioridad. La prisión aparece como algo "natural" ligada al funcionamiento de la
sociedad, a la evolución de las ideas y costumbres, "pena de las sociedades
civilizadas". Este castigo se supone igualitario ya que la libertad es un bien que
todas poseemos, por lo que es más justo que una multa la privación de libertad.
"La prisión es "natural", como es "natural" en nuestra sociedad el uso del tiempo
para medir los intercambios". La pena se contabiliza en tiempo.15

14
Ibidem
15
Melossi, Dario y Massimo Pavarini 1977, Cárcel y fábrica. Los orígenes del sistema penitenciario
(siglos XVI-XIX). México y Buenos Aires. 1980
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A finales del XVIII se da dos modelos penitenciarios que van a influir muchísimo
en el penal durante todo el siglo XIX: el Panóptico de Bentham, utilitarista y
clasificatorio, que primaba la inspección total del preso; y el celular de los
cuáqueros basado en el control del arrepentimiento del preso a través de un
severo aislamiento penitencial (recogiendo la larga experiencia histórica de la
celda monacal cristiana, que se usaba no sólo para la oración sino también para el
castigo).16

La prisión es “una pena corporal”, y el de 1848, con las reformas de 1850 y de

1870) van afianzando la pena de prisión hasta convertirla en la reina de la
codificación. Según Pedro Trinidad: “Para que los hombres acepten su condición
de excluidos de la propiedad y se adapten al proceso productivo, es preciso
educar y disciplinar a la población”.

Las prisiones aseguran la seguridad, el orden, la disciplina, los horarios, los

cacheos, las requisas, los controles, los actos y los movimientos de los reclusos.
Una institución segregativa que, lógicamente, lejos de humanizar, sólo
institucionaliza. Y, además, la cárcel sigue cumpliendo una función criminógena.
Hoy sabemos que se sigue interpretando la enorme importancia de la pena
privativa de libertad y el ordenamiento penitenciario como prueba de
humanización. Pero la prisión es hoy pena corporal, de vergüenza pública y hasta
de muerte para muchos de sus “internos”.17

Con el desarrollo cultural, la sociedad se opone a esta clase de penas, se

humaniza el sistema de la sanción penal, desaparece el trabajo forzado y los
castigos corporales y morales. Surge entonces, el Sistema Celular, que se

16
José Hernández; las cárceles y sus orígenes – El mundo Contemporáneo
17
García Andrade, Irma. Sistema Penitenciario Mexicano Fuente: ámbito de los institutos y fuera de
ellos”.
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entiende como el que se asignan celdas individuales a cada reo y es el que ha

prevalecido a través de la historia, por lo que se ha convertido en la base de los
sistemas penitenciarios. 18

2. HISTORIA DE LAS PRISIONES BENTHAM, CARCEL PANÓPTICO

La prisión surgió en un orden social nuevo en el que, a partir de las normas, se

pretendía modelar los gestos, las conductas y las actitudes de los hombres.

Los países anglosajones encaraban una reforma carcelaria que poco a poco
tomarían los sistemas carcelarios de todo el mundo. En materia arquitectónica él
ingles Jeremías Bentham ideaba el panóptico, un presidio que observando desde
arriba aparecería como la rueda de un carro: los rayos eran los pabellones
carcelarios y el centro del sitial eran ocupadas por las autoridades de la cárcel,
para que sea fácil darse un vistazo a todo lo que pudiera ocurrir allí.

Durante el siglo XIX las sociedades europeas se replantearon uso del poder del
poder de castigar en fábricas, talleres, escuelas, el ejército y hospitales.

Entre 1830 y 1840, se elaboró un programa arquitectónico para la mayoría de los

proyectos de prisiones europeas, siguiendo el modelo de Bentham. Estas
prisiones-máquinas constaban de un punto central “una torre de vigilancia” desde
donde partían pabellones de celdas. Con este diseño, un mirada permanente
instalada en la torre de vigilancia a la que Bentham bautizó “panóptico“- podía
controlar todo el funcionamiento del interior del edificio, tanto el movimiento de los
presos como el del personal. Con esto se adopta una nueva noción: la cárcel
dejaba de entenderse como deposito súper seguro de que los delincuentes no

18
Ibidem
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pudieran huir, sino la de convertirla en un instituto casi terapéutico que readaptara

a los presos para reintegrarlos a la sociedad.19

Por otra parte, se hizo obligatoria la enseñanza de manualidades, oficios y

actividades varias en las prisiones. Además, se entendió como saludable la
enseñanza de tipo religioso para el penado y comenzó a favorecerse el ingreso de
sacerdotes a las cárceles. Básicamente, la mayor parte de estos conceptos re
adaptativos, apuntalados por las ciencias modernas como psicología, sociología,
biología, etcétera, y desprendidos de las connotaciones religiosas de “expiación de
la falta”, predominan en los establecimientos actuales.20
3. GÉNESIS Y DESARROLLO DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN BOLIVIA

Según Bridikhina, las cárceles, como sistemas punitivos, fueron implantadas

durante la Colonia.

Existían cárceles públicas con muy poca seguridad, y recintos carcelarios

privados como los Obrajes, las panaderías, las minas, las haciendas de coca, los
conventos y las cárceles en casas privadas.

El sistema de penalidad admitida por la nueva Ley de 1810 en Francia, que ha

pasado al Código Penal boliviano, era el encarcelamiento bajo todas sus formas
de sanciones, casi con todos los castigos posibles, las cuatro penas principales
eran:

• Los trabajos forzados, es una forma de castigo

• El presidio es una prisión al aire libre

• La detención, reclusión

19
García Andrade, Irma. Sistema Penitenciario Mexicano Fuente: ámbito de los institutos y fuera de
ellos”.
20
Ibídem
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• La prisión

3.1. Régimen Penitenciario

El Código Penal del país era arcaico y retrograda, su origen se estableció en el

año de 1822, inspirado en el código español, influido a la vez en leyes de las
partidas, el fuero juzgó, inspiradas por el derecho germánico y el romano.

Gainza manifiesta que es necesario un cambio estructural en el sistema penal, es

ahora cuando las ideas del mundo civilizado abren nuevos caminos de justicia, de
respeto, de nuevas formas de convivencia social y cuando se está logrando
vencer el pasado y el espacio sideral.

El sistema penitenciario del país, se encontraba completamente atrasado, ya que

las cárceles eran de las más desastrosas, eran lugares de encierro tenebroso, en
condiciones nefastas de higiene y con focos de incubación de enfermedades, es
decir, se las mantenía con el sentido de servir para la expiación y el castigo, se
piensa que ahí debían purgar por los delitos que las personas cometían, en
diversas condiciones.21

3.2. Medidas de seguridad

La idea punitiva debe desaparecer de la legislación boliviana y dar paso a medidas

preventivas y de seguridad las cuales deben ser impuestas por el estado (Gainza,
1966: 54).

3.3. El sistema carcelario en Bolivia

21
Gainza, 1966: 49.
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En 1826 se emiten varias disposiciones y leyes sobre la instalación de las

cárceles.

En 1855, las cárceles fueron creadas en cada capital de departamento y en

provincias.

Las cárceles que existían en la época república, excepto algunas casas de arresto
en cantones, se iban centralizando en las ciudades y capitales de provincia, en
ellas cumplían sus condenas los reos sentenciados a presidio, a obras públicas y
arrestos, también servían para custodiar a los detenidos, mientras durara el
proceso de detención.

Con el nuevo Código Penal que su última modificación data del año 2003,
establece una pena de privación de libertad de 30 años sin derecho a indulto, es
decir que las penas ya no son tan rígidas como antes.

3.4. Creación de la cárcel de San Pedro

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Antiguo ingreso al sector de los restaurantes en el penal de San Pedro 22

La historia de San Pedro se remonta a 1850. Las autoridades comenzaron a

gestarla idea de un centro de reclusión para la ciudad de La Paz basado en el
modelo europeo se pensó un panóptico.23
Una sola persona puede vigilar todas las celdas cerradas con candados, con
llaves, ese es el sistema panóptico, que implica un control visual de todo. Con esa
visión en 1850 un arquitecto ganó un concurso para la edificación de ese centro.
Sin embargo no fue sino 20 años después, en la década de los 70 que se consigo
el financiamiento para su construcción.24

Su emplazamiento demoro más de diez años, por lo que fue entregado en 1895,
esta edificación esta sobre una superficie de 8.257 metros cuadrados, el cual
debía albergar 300 internos.25

El reclusorio de San Pedro nació como panóptico, esta es la única cárcel en el

país que guarda la historia de diferentes periodos de gobierno, es decir, la minería
de la plata, la Guerra del Chaco, la aparición de los barones del estaño, la
revolución de 1952, el periodo de las dictaduras finalmente la época democrática.

De la creación del penal como panóptico solo queda el nombre pues con el pasar
del tiempo y dada la cantidad de gente que vive allí se convirtió en una pequeña
ciudadela, donde sus habitantes se dedican a diferentes actividades de comercio y
servicio para sobrevivir.26

22
El Diario, foto archivo, Yobana Jimenez
23
Mendoza Luz; Las cárceles en Bolivia: noticias de Bolivia 2002
24 Mendoza Luz; Las cárceles en Bolivia: noticias de Bolivia 2002
25 Ibidem
26 Ibidem
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En la década de 1990, la visión de los internos que habitan ese reclusorio cambió
totalmente a raíz del ingreso de presos vinculados al delito de narcotráfico.
Además, la Policía comenzó a tener mayor intervención en los reclusorios.27

También con el tiempo los privados de libertad se dieron modos para introducir
sustancias controladas a este penal, a fin de que sean consumidas por los propios
internos. Precisamente la facilidad con la que ingresaba la droga y su consumo,
sin ningún tipo de control, hizo que esta penitenciaría sea ofertada como una ruta
para los turistas por ello las autoridades prohibieron el ingreso de visitantes
extranjeros.

Pena de San Pedro vista desde la calle con su arquitectura colonial

3.5. Situación social actual de las cárceles en Bolivia

Dentro de la crisis generalizadora del país, cuyos problemas son de carácter

estructural, también se ha visto afectado el sistema penitenciario, con
insuficiencias expresadas en cárceles pobres: infraestructura improvisada,

27 Ibidem
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hacinamiento, falta de servicios, reduciendo las posibilidades de alcanzar los

objetivos de rehabilitación social y económica.28

Como se puede evidenciar en cada época de la historia las penas y sanciones

eran muy rigurosas, pero ello era solo para infundir miedo para que no se cometan
delitos, mantener el orden social; las personas además de ser encarcelada por
que cometían un delito también eran encarceladas por venganza, etc. pero
ninguna de estas épocas menciona como medio de prevención y reinserción,
menos se toca el tema de educación como parte de ella.

4. EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN PENITENCIARIA

Desde los inicios mismos del sistema penitenciario, no como hoy lo conocemos,
ha estado presente la instrucción. Es cierto que en un principio, esta tara no
estaba muy desarrollada era ejercida por los custodiaos en forma total y absoluta
inconsciente.

Los ejemplos más antiguos data más exactamente en los tiempos del Apóstol
Pablo, que en sus escritos dicen que fue encarcelado en Roma donde arrendo una
casa habitación la que era su prisión y allí permanecía literalmente engrillado al
soldado romano que lo custodiaba. Posteriormente Pablo, señala que incluso en
el ejercito Romano (de corte absolutamente pagano), pero habían hombres que
adoraban a Dios Altísimo, teniendo un claro ejemplo de la influencia que se ejerce
situaciones juntos.

Este tipo de enseñanza no formal o no sistemática, estaba presente en los inicios

de la labor penitenciaria. Posteriormente se comenzó a replantear la problemática

28
Ayllon, 1992, en Pinto, 1994:26.
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y atendiendo las realidades de cada país con la finalidad básica y primaria de

eliminar el analfabetismo.

Podríamos señalar que el trabajo educativo al interior de los centros penitenciarios

comenzó en una manera informal y sin ninguna planificación al respecto, desde
que el hombre en representación del poder (hoy la sociedad), encarcelo y encerró
a su prójimo. Allí se dieron los primeros y rudimentarios pasos educacionales, al
realizarse la simbiosis cultural entre vigilante y vigilado.

No existió un servicio que como tal se preocuparan de esta misión, sino que fue un
trabajo “extra” a la función militar, posteriormente y a principios de nuestra era,
encontramos en Filipos un carcelero que cumplía como funciones como tal.

En muestro país las autoridades se preocuparon más por que los reclusos
cumplan una condena adecuada.

La educación no fue considerada como prioridad para la reinserción de los presos

a la sociedad. El sistema educativo fue en un principio de carácter muy
rudimentario, pero con el correr del tiempo se fue especializando en diferentes
penales da cada país, tomando en primera instancia una dirección dedicada
exclusivamente a eliminar y erradicar el analfabetismo del interior de los
establecimientos penales. Posteriormente comenzó la preocupación a desarrollar
en las personas el hábito de trabajo y de entregarles capacitación en diferentes
áreas del saber.

Ya en la década de los 80 la educación que debe impartirse al interior de los

establecimientos carcelarios, debe ser diferenciada del resto de la educación
pública formal. No se trata solamente de entregar una serie de conocimientos o
capacitación sino de preparar a la persona para enfrentar al mundo que lo rodea y
al que deberá mirar de frente una vez que recupere su libertad.
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
ANÁLISIS Y DESARROLLO SOBRE EL HACINAMIENTO DEL
PENAL DE SAN PEDRO Y SU REPERCUSIÓN EN LA
EDUCACIÓN

Para una mejor comprensión e interpretación del problema planteado sobre el

hacinamiento en el Centro Penitenciario de San Pedro que transgrede al Derecho
de Educación, se ha tomado en cuenta teorías, conceptos y definiciones han
sustentado el trabajo de la monografía, ello para hacer conocer y describir la
situación que se vive dentro del penal en cuanto a la educación.

1. TEORÍAS QUE SUSTENTAN LA MONOGRAFÍA

1.1. Teoría de la prevención especial

A través de esta teoría de la prevención especial, la finalidad de la pena, se

establece que esta servirá en varios sentidos: para garantizar a la sociedad, que la
persona que ha cometido un delito no pondrá nuevamente en peligro el equilibrio
social y además que una vez que cumpla la pena tendrá herramientas suficiente
como para convivir pacíficamente, sin violar el orden jurídico; la pena privativa de
libertad debe servir para tratar al individuo que ha infringido la ley penal, formarlo
para que una vez que vuelva a convivir socialmente no reincida en la comisión del
delito, más bien vuelva al seno de la sociedad como una persona nueva y que
aporte al estado.29
1.2. Teoría de las "RES"

La ejecución penal tiene por objeto lograr en el condenado la:

29
Molina Céspedes, Tomas, Derecho Penitenciario, Ed. Grafica "J.V.", 2da Ed. Bolivia, 2006..
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a) La Reeducación.

b) La Reincorporación.

c) La Readaptación.

d) La Re personalización.

e) La Resocialización.

f) La Rehabilitación.

a) La Reeducación

"Para el Autor Ramos Suyo: La Reeducación, viene del latín repetición y educare
de criar a un niño, en el derecho penitenciario la reeducación se refiere al estudio
sociocultural y socioeducativo del adulto que se encuentra sometido a pena
privativa de libertad en un establecimiento penitenciario, al que a partir de su
incorporación a esta institución se le conoce como interno. Por la educación, el
interno espera la recuperación de su personalidad que le ha sido parcial o
totalmente recortada, por haber participado en la comisión de un delito o por
omisión en una determinada actividad, debidamente comprobada."30

Comentario: Este autor trata de demostrar que una persona al ser insertada en
un centro penitenciario no debe perder el derecho a la educación, por cuanto este
derecho le corresponde para poder recuperar su personalidad.

b) La Reincorporación

"Para el Autor Ramos Suyo: La Reincorporación, consiste en que el imputado al

perder su libertad por disposición del juez penal no puede incorporarse a una

30
Poma Yugar, María Angélica, Reinserción Social, Ed. Digital, Bolivia, 2012.
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determinada sociedad, porque se encuentra dentro de los linderos de la mal

denominada subcultura carcelaria."31

Para la Autora Hilda Marchiori "El delincuente, antes de ingresar a un

establecimiento penitenciario, y en el proceso de su vida carcelaria va adquiriendo
las siguientes situaciones conductuales, que no solo impiden su reincorporación a
la sociedad, que es el origen de sus virtudes y defectos, sino que por sus
características peculiares, tienden a ser rechazados por la comunidad, que se
manifiesta incomprensiva e intolerante con los comportamientos de sus
congéneres."32

Comentario: Este autor refiere que al estar una persona privada de su libertad es
difícil que pueda reincorporarse a la sociedad, por cuanto vive en una subcultura
carcelaria, sin embargo, uno de los fines de la pena, es posibilitar al condenado a
reinsertarse a la sociedad.

c) La Readaptación

"Para el Autor Ramos Suyo: La Readaptación, consiste en que la persona

humana antes de ser sometida a pena privativa de libertad se presume haber
estado adaptada a las normas sociales, culturales, valorativas y jurídicas de una
determinada sociedad, con su participación comprobada en un ilícito penal contra
objetos patrimoniales o sujetos, la ley estipula la pérdida progresiva de algunos
derechos que tenía cuando estuvo gozando de libertad. Esta limitación de
derechos de las personas sometidas a proceso judicial, equivale al
quebrantamiento ético-moral, aunque el sujeto activo dejó de respetar
los bienes ajenos, lo que tiende a perjudicar a las personas, a los valores morales,
espirituales y valorativos, así como a sus bienes patrimoniales; desajustando, de

31
Poma Yugar, María Angélica, Reinserción Social, Ed. Digital, Bolivia, 2012.
32
Ibidem
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES “El hacinamiento en el centro penitenciario
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CARRERA DE DERECHO transgrede al derecho de educación “
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una manera u otra, el equilibrio de la llamada paz social y el desorden ocasionado

por determinadas personas."33

Comentario: Al hablar de reeducación y reincorporación nos da a entender que

los privados de libertad, al interior de los penales cuentan con las posibilidades de
educarse y trabajar para reincorporarse a la sociedad una vez cumplida su
condena, en ese sentido deben estar aptos para re adaptarse a la vida cotidiana
como cualquier otra persona, sin embargo, no logran readaptarse y vuelven a
cometer delitos incluso peores que los cometidos en la primera ocasión.

d) La Re personalización

"Para el Autor Ramos Suyo: La Re personalización, consiste en que el

Estado reconoce a la persona humana y su dignidad que adquiere desde su
nacimiento, incluso desde su concepción y se caracteriza como el fin supremo de
la sociedad.34

Cuando una persona esta privada de libertad, la personalidad del detenido se va

extinguiendo progresivamente, uno de los más notorios aspectos es la pérdida de
determinados derechos fundamentales; es decir, en este caso estamos ante un
sujeto despersonalizado."35

Cometario: La re personalización es un concepto que atañe solamente al ser

humano como persona única de manera que es éste mismo quien se debe dar
cuanta entre el bien y el mal que hace a uno, y qué se logra ganar o perder con su
propio actuar ante el resto de la sociedad.

33
Poma Yugar, María Angélica, Reinserción Social, Ed. Digital, Bolivia, 2012.
34
Ibidem
35
Poma Yugar, María Angélica, Reinserción Social, Ed. Digital, Bolivia, 2012.
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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS de San Pedro de la ciudad de La Paz
CARRERA DE DERECHO transgrede al derecho de educación “
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e) La Resocialización.

"Dos polos de la resocialización:

- Realista.- El reconocimiento científico de que la cárcel no puede re

socializar sino únicamente neutralizar; que la pena carcelaria para el
delincuente no representa en absoluto una oportunidad de reintegración en
la sociedad sino un sufrimiento impuesto como castigo, se concreta en un
argumento para la teoría de que la pena debe neutralizar al delincuente y/o
representar el castigo junto por el delito cometido."36

"Para el Autor Tomas Molina: A su ingreso a la cárcel, el recluso encuentra

un mundo diferente al que necesariamente debe adaptarse so pena de
sufrir castigos de sus propios compañeros de prisión, que van desde el
aislamiento hasta los malos tratos, la extorsión y la muerte. Este proceso de
adaptación al sistema de vida de la cárcel va en sentido adverso al que
pretende el tratamiento re socializador. A través de la prisión el preso
adopta, en mayor o menor grado, los usos y costumbres, tradición
y cultura del establecimiento penitenciario."37

"Para el Autor Tomas Molina la Prisión, recibe un sobrenombre, desarrolla

hábitos en el hablar, comer y vestir. Los efectos negativos de la prisión para
el tratamiento re socializador son evidentes, a esto se debe que penalistas
de renombre Eugenio Zaffaroni, Muñoz Conde, Baratta, Mathiesen y otros
señalen el fracaso rotundo de la "ideología RE". Fundamento de que en la
falta de libertad que existe en una prisión, es imposible conseguir un efecto
re socializador del delincuente."38

36
Ibidem
37
Poma Yugar, María Angélica, Reinserción Social, Ed. Digital, Bolivia, 2012.
38
Ibidem
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- Idealista.- El reconocimiento del fracaso de la cárcel como institución de

prevención especial positiva lleva en el segundo caso a la afirmación
voluntarista de una norma contradictoria según la cual la cárcel, no
obstante, debe ser considerada el sitio y el medio de resocialización. En
realidad, el reconocimiento de carácter contradictorio de la idea de
resocialización aparece a veces en la misma argumentación de los
sostenedores de la nueva `ideología del tratamiento´

"Para el Autor Ramos Suyo, la resocialización se entiende en

este concreto caso, como la acción del interno a que se reintegre a la
sociedad y a la familia pero debe retomar el camino digno, correcto,
de respeto a todos y a cada uno de los valores que se encuentran en la
heterogénea sociedad."39

Cometario: La teoría idealista de la resocialización afirma que aunque se

reconozca que la cárcel no es bueno para el delincuente debe cumplir la
resocialización toda vez que existen las condiciones para que el delincuente
adopte las medidas que considere necesarias para lograr esa reeducación y
readaptación, de manera que esta teoría idealista la logra alcanzar
aquel individuo que quiera lo mejor para su persona.

f) La Rehabilitación

"Para el Autor Ramos Suyo, la rehabilitación es el efecto de habilitar de nuevo o

rehabilitar su estado sociocultural y psíquico social a una persona o a un interno,
que total o parcialmente ha perdido lo que disponía antes de ser sometido a pena
privativa de libertad.40

39
Ibidem.
40
Poma Yugar, María Angélica, Reinserción Social, Ed. Digital, Bolivia, 2012.
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La rehabilitación implica la restitución al uso y goce de los derechos legales,

físicos, psicológico-sociales y otros que le fueran privados accidental o
temporalmente. Es de presumir que el condenado se reintegra a la sociedad con
permiso y anuencia de la autoridad jurisdiccional competente, previa a la
realización de un diagnóstico de su personalidad, como de su conducta
desarrollada durante el tiempo que estuvo sometido a pena privativa de libertad."41

Comentario: La rehabilitación a la que refiere el autor, debe ser tomada muy en

cuenta a efectos de esta monografía, toda vez que en la actualidad todos los
condenados que obtienen su libertad mediante los beneficios sociales logran ese
fin demostrando que se han rehabilitado, en ese sentido, la finalidad de la pena y
la teoría de las "RES" habría cumplido su finalidad aportando nuevamente a
la comunidad con un individuo que es capaz de convivir en sociedad, respetando
las leyes y a las personas.
Situación que no se cumple en los penales de nuestro país y mucho menos en el
Penal de San Pedro, por lo que debe revisarse más detenidamente esta teoría
para aplicarla y adecuarla al sistema boliviano.

2. LA EDUCACIÓN BOLIVIANA EN EL ÁMBITO PENITENCIARIO

Es imposible separar el proceso educativo del contexto en carcelario, el entorno

restrictivo de la cárcel la convierte en un marco especialmente difícil para los
servicios educativos, cuya finalidad, entre otras, es permitir a las personas tomar
decisiones y en consecuencia asumir cierto control sobre sus propias vidas, y así
lograr la reinserción social mediante un cambio radical de conducta. Para esto
habrá que promover la autosuficiencia y la autoestima de los presos.

41
Ibidem
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La enseñanza de adultos en situación de cárcel es necesaria para alcanzar los

objetivos mencionados anteriormente, y la aplicación común de los conocimientos
en las actividades cotidianas. No obstante, el concepto educación básica se
circunscribe a saber leer y escribir, poseer nociones elementales de cálculo y
conocimientos generales a escala preparatoria para el aprendizaje de un oficio.42

En el contexto específico de las cárceles, la educación es la herramienta más

adecuada para lograr un proceso formativo susceptible de producir cambios en las
actitudes de los privados de libertad.

Educación en Derechos Humanos la EDH implica una metodología; experiencia

activa, donde los participantes confrontan ideas, problematizan su realidad y
enfrentan situaciones y problemas de la vida personal o colectiva. Enfrentar los
problemas significa admitir los conflictos, analizar contradicciones, manejar
tensiones y dilemas que están implícitos en el conocimiento y en la experiencia
diaria. La EDH se relaciona históricamente con la injusticia social, la opresión y la
violencia y que son el resultado de luchas intensas e incesantes de la gente para
hacer realidad sus derechos43

Imaginemos la posibilidad de promover la EDH y la recuperación de la dignidad de

los internos alojados en las cárceles. Ahora bien, la educación en
establecimientos penitenciarios tiene tres objetivos inmediatos, que reflejan las
distintas opiniones sobre la finalidad del sistema de justicia penal: en primer lugar,
mantener a los presos o internos ocupados provechosamente; en segundo lugar,
mejorar la calidad de la vida en la cárcel; y en tercer lugar, conseguir un resultado
útil (oficio, conocimientos, comprensión, actitudes sociales y comportamiento) que

42
Manual sobre Educación Básica en Establecimientos Penitenciarios, realizado por el Instituto de Educación
de la UNESCO (UIE) en 1994.
43
Manual sobre Educación Básica en Establecimientos Penitenciarios, realizado por el Instituto de Educación
de la UNESCO (UIE) en 1994.
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perdure más allá de la cárcel y permita el acceso al empleo o a una capacitación

superior. Esta educación puede o no reducir el nivel de reincidencia.

Los dos últimos objetivos forman parte de un propósito más amplio de

reintegración social y desarrollo del potencial humano. En cuanto al primer
objetivo, se alcanzará necesariamente si se logran los otros dos, pero éstos no
siempre se lograrán si se da prioridad al primero. Asimismo, el encarcelamiento
puede ser una experiencia solitaria y no conducir a la adquisición o fortalecimiento
de la facilidad de comunicación. El aislamiento social del analfabeto fuera de la
cárcel puede agravarse a veces, o mitigarse, dentro de la misma. La educación
básica de adultos en particular, puede aliviar algunos de los problemas causados
por el bajo nivel cultural y escasa capacidad de expresión.44
En este aspecto, la enseñanza de la comunicación social resulta muy oportuna, en
personas con dificultades para establecer y mantener contactos sociales. Uno de
los objetivos a considerar es el de mitigar mediante el diálogo las reacciones
agresivas. Otro beneficio de la comunicación, es el de apuntalar al sujeto para
tomar decisiones mientras tenga un amplio abanico de opciones. Esta enseñanza
puede consistir en actividades concretas, como la realización de ciertos trámites
burocráticos exigidos por las autoridades en la vida cotidiana (registro civil,
servicios sociales, bienestar y seguridad social, etc.) o en conocer el sistema
judicial y penal (elaborar escritos judiciales, pedidos de libertad condicional, etc.).

Las formas de educación básica de adultos que superen a las características

descriptivas por Ross, no pueden limitarse a la lectura y escritura. La importancia
del razonamiento, el juicio y la capacidad de adoptar decisiones radica más bien
en la capacidad de comunicación y en la formación para el empleo. La educación
básica de adultos condicionada a los conocimientos mecánicos no responde a la
necesidad de aplicabilidad en un contexto social y de empleo. La capacidad de

44
Ibidem
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comunicación, entonces, está estrechamente relacionada con la cuestión más

difícil de definir, el cambio de actitudes y valores.45

Estos objetivos pueden alcanzarse con cualquier disciplina, ya que están

estrechamente relacionados con actitudes comprensivas e informales y con la
frecuencia de evaluación de los progresos, y dependen de las relaciones entre los
alumnos y entre el alumno y el maestro. El comportamiento social, aunque es un
factor indispensable de cualquier actividad de aprendizaje en grupo, puede
considerarse como un elemento de la comunicación social aprendible, y forma
parte inherente de los debates en grupo. Se observa, pues, que las cárceles
constituyen un entorno en el cual se puede aprender bastante acerca de la
conducta delictiva e intercambiar información sobre la forma de neutralizar el
sistema. El contexto social de la enseñanza es, por lo tanto, sumamente
importante, a la hora de pensar los fines de la educación en las cárceles.

2.1. El penal de San Pedro, la cárcel más extraña del mundo

La Prisión de San Pedro desde su interior46

45
Manual sobre Educación Básica en Establecimientos Penitenciarios, realizado por el Instituto de Educación
de la UNESCO (UIE) en 1994.
46
Donnat, Francisco, Libertad por Dentro "Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad", Ed.
Pastoral Penitenciaria Católica de Bolivia, Bolivia, 2012
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El Penal de San Pedro es la prisión más grande de Bolivia, está ubicada en la

ciudad de La Paz. Es reconocida principalmente por tener una sociedad interna,
en él habitan aproximadamente 2.400 personas adultas, algunos de ellos con
esposas e hijos, pero eso no es lo que la hace especial.47

A diferencia de la mayoría de los centros penitenciarios de todo el mundo, este

lugar es una comunidad auto-organizada con sus propios puestos de mercados,
restaurantes, peluquerías e incluso hotel. Y no tiene guardias.

Las personas probablemente han oído hablar o visto prisiones especiales. Pero
hoy mostraremos algo realmente sorprendente; la prisión de San Pedro que es
una especie de ciudad en una cárcel donde los prisioneros son libres para vivir
con sus familias y comprar lo que quieran sin temor a las repercusiones de los
guardias. De hecho no hay guardias dentro de la gran prisión, o barras en las
ventanas de las celdas, por lo que los reclusos tienen la relativa libertad de ir
donde les plazca. La policía no interfiere en los asuntos de los internos, se espera
que resuelvan sus propios problemas con la ayuda de los representantes elegidos
democráticamente.48

La prisión de San Pedro se divide en ocho secciones, desde la más miserable,

hasta el lujoso sector de La Posta, donde los reclusos que viven aquí tienen
espacios grandes y confortables con baño privado, cocina, televisión por cable e
incluso jacuzzi, aunque la mayoría de los reclusos en la cárcel viven en
hacinamiento en una sola sala. Aunque las autoridades dan a los reclusos una
libertad relativa, hay una pequeña regla, tienen que pagar por sus celdas, no
importa si es pequeña o sucia. Por lo tanto, con el fin de pagar el alquiler o compra
de las celdas, la mayoría de ellos tienen que trabajar como lo hace la mayoría de

47
Ibidem
48
Donnat, Francisco, Libertad por Dentro "Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad", Ed.
Pastoral Penitenciaria Católica de Bolivia, Bolivia, 2012
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la gente común en el exterior. Existen algunas tiendas de comestibles, otros

trabajos en puestos de comida, carpinteros y peluqueros.49

Durante el día, la cárcel de San Pedro se parece a uno de los barrios pobres de La
Paz, los hombres hacen sus rutinas diarias, los niños corren por las calles y las
mujeres cuidan de los hogares. Hay cerca de 200 niños que viven con sus padres
en este lugar, y aunque muchos pueden decir que este no es el lugar adecuado
para criar a un niño, sus familias dicen que están en mejor situación en el interior
de San Pedro que en las calles de La Paz, donde serían discriminados.

Es cierto que no hay guardias dentro de la cárcel de San Pedro, y las autoridades
generalmente no intervienen a menos que haya un gran motín, pero este lugar no
es un infierno sin ley. Hay un sistema de leyes y normas creadas por los propios
reclusos, y aquellos que las violan son severamente castigados por los otros
presos, algunos incluso asesinados. Sin embargo, en la noche, la prisión de San
Pedro no es exactamente el lugar más seguro del mundo. Los reclusos roban a los
demás y luchar con cuchillos sin temor a la intervención externa. No son naturales
o “accidentales” las muertes registradas cada mes, pero eso no parece molestar a
nadie.50

Las noticias y relatos sobre la cárcel libre de La Paz se extendieron rápidamente a

medida que en Internet se hizo más popular, y los turistas comenzaron a venir a
este lugar inusual. Muchos pagaron alrededor de 250 pesos por un viaje, y
algunos de los presos más influyentes preparan las operaciones de turismo y
tienen buenos rendimientos de esto. Pero cada vez eran más los rumores acerca
de que algunas personas iban a la cárcel de San Pedro con el único propósito de
comprar cocaína realizada por los presos del interior (se rumoreaba que la

49
Ibidem
50
Donnat, Francisco, Libertad por Dentro "Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad", Ed.
Pastoral Penitenciaria Católica de Bolivia, Bolivia, 2012
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cocaína en Bolivia era la más pura), las autoridades finalmente tomaron una
decisión y poner fin al negocio de turismo floreciente. Había demasiadas fotos y
videos publicados en internet desde el interior de una de las mayores cárceles del
mundo, y algunos de los reclusos se habían vuelto demasiado codiciosos y
arrogantes, así que algo había que hacer. Todavía hay algunas entradas a la
cárcel de San Pedro en línea, oficialmente el lugar ha sido cerrado para “turistas”
desde el año 2009. Sin embargo, los familiares de los internos pueden entrar y
salir cuando les plazca.51

A diferencia de otras prisiones, donde las drogas son totalmente prohibidas, en el

interior de San Pedro hay varios grandes laboratorios productores de cocaína de
alta calidad que luego se venden fuera, trayendo ingresos importantes para los
internos. Y si tienes dinero, puedes vivir como un rey dentro de San Pedro, y en
tranquilidad con sus habitantes. Una historia en particular habla de un preso rico
que tenía un segundo piso encima de su celda para él poder tener una visión de la
parte exterior de la ciudad. Definitivamente no es su cárcel común.52

2.2. Esquema de la Prisión de San Pedro

51
Donnat, Francisco, Libertad por Dentro "Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad", Ed.
Pastoral Penitenciaria Católica de Bolivia, Bolivia, 2012
52
Ibidem
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La cárcel de San Pedro tiene una extensión de 8.257 metros cuadrados, de los
cuales está dividido en ocho sectores (Chonchocorito, Posta, Pinos, Palmar,
Guanay, Álamos, Prefectura y San Martin) con distintos grados de lujo casa una
de las celdas, los cuales se venden o rentan por el tiempo que dure la condena
del prisionero. Las aéreas más caras proveen a los reos de baño propio, cocina,
televisión por cable, y hasta yacusi, estas celdas son vendidas por alrededor de
1.000 a 15.000 dólares americanos. Un preso puede pagar por una extensión a
dos pisos para poder tener vistas hacia la ciudad.53

Son muy pocas las personas que tienen este privilegio. Pero la mayor parte de los
reos viven en condiciones restringidas por lo que comúnmente viven más de cinco
personas en un cuarto – celda.54

Las áreas más acaudaladas tienen sus propios puestos de ventas y áreas
destinadas a juegos billar y damas chinas. Las cantinas y los restaurantes son
propiedad de los reos y son operados por ellos. También hay lugares que venden
productos de abarrotes e ingredientes para que los reos cocinen sus comidas.

Dentro del penal existe una cancha de futbol, es uno de los recintos abiertos más
grandes dentro de la cárcel, con equipos que representan a cada uno de los ocho
sectores, los cuales compiten con regularidad. También existe un hotel para
visitas, un hospital y una iglesia.55

53
Donnat, Francisco, Libertad por Dentro "Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad", Ed.
Pastoral Penitenciaria Católica de Bolivia.
54
Ibidem
55
Ibídem
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2.3. El centro penitenciario San Pedro en total hacinamiento

Hacinamiento en el penal de San Pedro, reos descansando

Más de dos mil recluso viven en el penal de San Pedro en un espacio diseñado
para 300 personas.

Al interior del Penal de San Pedro, los internos viven en total hacinamiento, pues
alrededor de 50 personas deben adecuar una sala para pernoctar, la necesidad de
crear un nuevo reclusorio es urgente manifestaron los dirigentes, puesto que vivir
en esas condiciones vulnera varios de sus derechos. 56

En reiteradas oportunidades los internos conversaron con las autoridades del área
para demandar mínimas condiciones de vida digna a favor de quienes se
encuentran transitoriamente en dicho reclusorio, indicó el secretario de Hacienda
del Consejo de Delegados del Penal de San Pedro, José Luis Tórrez Lazarte.

En la sala denominada "escuela" que tiene una dimensión de 3 metros de ancho y

7 metros de largo deben acomodarse 51 personas, esto ocurre casi en todas las
secciones que existen en el centro penitenciario.57
La única sección habitable es ocupada por las mujeres donde viven con sus hijos
y realizan trabajos manuales para mantener su hogar, por otra parte también es

56
Donnat, Francisco, Libertad por Dentro "Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad", Ed.
Pastoral Penitenciaria Católica de Bolivia, Bolivia, 2012
57
Ibidem
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habitado por los reos adinerados ya que estos compran o alquilan los mejores
lugares para cumplir su condena.

"No sé por qué vivimos en total hacinamiento, lamentablemente los privados de

libertad somos olvidados por todos", dijo el representante de los internos pidiendo
en reiteradas oportunidades atención de las autoridades y la ciudadanía.

Al penal ingresan diariamente entre una a dos personas por diferentes casos, y
deben acomodarse dependiendo a la sección que corresponda, sin tomar en
cuenta que ya no existe espacio en los salones.58

El hacinamiento es tal que ni las payasas o colchones alcanzan para que

descansen los privados de libertad. Por ello son habilitados cocinas, comedores, y
hasta pasillos, todo vale mientas tengan un techo donde cubrirse. Los nuevos
deben conseguir sus propias frazadas y además de dinero para costearse algunos
gastos ya que cuando uno ingresa al penal debe pagar su derecho de ingreso.59

Simplemente están privados de libertad, todos sus derechos siguen vigentes",

remarcó el dirigente, además de acotar el maltrato que sufren por parte de los
guardias.60

2.4. Leyes internas

Dentro del centro penitenciario de San Pedro los privados de libertad han
desarrollado sus propias reglas internas. Cada sector elige anualmente un
delegado (líder) y un tesorero. Los cuales tienen sus propias reglas y sus castigos

58
Donnat, Francisco, Libertad por Dentro "Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad", Ed.
Pastoral Penitenciaria Católica de Bolivia, Bolivia, 2012,
59
Ibídem
60
Ibídem
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a los cuales todos deben acatar ya que de lo contrario sus panes son muy
seberas. Existe muy poca tolerancia hacia aquellos que han cometido crímenes en
contra de mujeres o niños y estos son severamente castigados por los otros reos.
Muchos han muerto y aquellos que sobreviven deben pagar por los servicios del
hospital del penal.61

2.5. Realidad carcelaria

Puerta de ingreso a la cárcel de San Pedro en el centro de la ciudad de La Paz

Las cárceles en nuestro país son consideradas por la sociedad como centros de
depósito humano, donde se deben depositar a todas las personas calificadas
despectivamente como "perjudiciales para la sociedad", es decir, a los
"criminales"; mucho mejor si estos últimos permanecen en ellas para siempre.

Cuando hablamos de la Cárcel, hablamos de jaulas en las que nosotros, seres

humanos, hemos determinado encerrar a otros seres humanos, que no han tenido
las oportunidades que a quienes estamos aquí se nos presentan; no han tenido la

61
Donnat, Francisco, Libertad por Dentro "Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad", Ed.
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oportunidad de tener una profesión, un trabajo digno, un espacio de discusión de

sus ideas; tampoco han tenido la oportunidad de crecer en un hogar integrado, no
han tenido la posibilidad de recibir el amor de una familia que los respalde y
respete".62

Cuando una persona ingresa a un recinto penitenciario se encuentra con una

realidad difícil, en la que debe convivir con todo tipo de personas, de distintos
estratos sociales, de diversos grados de preparación y grados de peligrosidad,
etc.; debemos tomar en cuenta que todas ellas han ingresado por distintos
motivos, generalmente por necesidad, ignorancia, o emociones descontroladas;
aunque existen otros, que evidentemente están, por el grado de criminalidad que
demuestran en su actos.63

El nivel de criminalidad de los sujetos ha aumentado, por lo tanto el número de

reclusos se ha incrementado y la capacidad de los establecimientos penitenciarios
ha colapsado, al respecto Elías Carranza Director de ILANUD (Instituto
Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el
Tratamiento del Delincuente), señala que existe: "Una sobrepoblación carcelaria
del 120% (ciento veinte por ciento) o más crítica y esto se debe particularmente a
que los condenados una vez que obtienen su libertad mediante los beneficios
penitenciarios nuevamente vuelven a cometer ilícitos y tienen que ser reinsertados
pero a las cárceles, es así, que el resto de la población al observar que una
persona puede entrar y salir de la cárcel como si fuera su casa, pierden el respeto
a las normas, leyes y a la población dándose lujos de cometer delitos sabiendo
que su sanción no duraría mucho64

62
Donnat, Francisco, Libertad por Dentro "Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad", Ed.
Pastoral Penitenciaria Católica de Bolivia, Bolivia, 2012.
63
Carranza, Elías, director del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito
y el Tratamiento del Delincuente, ILANUD.
64
Carranza, Elías, director del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito
y el Tratamiento del Delincuente, ILANUD.
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2.6. Condiciones de seguridad de las cárceles de San Pedro

En cuanto a las condiciones del personal de seguridad del centro penitenciario de

San Pedro, sus funciones se enmarcan en brindar medidas de seguridad para el
resguardo y contención de los recintos penitenciarios, así como garantizar la
integridad física de los privados de libertad, servidores judiciales, visitas
(familiares, amigos) y otras personas que tengan contacto directo con los privados
de libertad.

2.7. Infraestructura

La mayoría de los recintos penitenciarios son construcciones antiguas que fueron

adaptadas para funcionar como cárceles y se encuentran en mal estado; en
muchos casos, no reúnen las condiciones mínimas de habitabilidad ni seguridad.
Los servicios básicos al interior de las cárceles; el agua, la luz y el alcantarillado
son deficitarios o se encuentran en mal estado.

En este entendido, la Dirección General de Régimen Penitenciario recurre a la

prefectura y otras instituciones públicas y privadas, para que conforme a sus
objetivos y el rol social asignado por el Código Niño, Niña y Adolescente y la
Constitución Política del Estado- pueda coadyuvar diferentes necesidades como
educación alimentación fortificada a través de becas alimentarias, firmando para
este efecto un convenio interinstitucional. Sin embargo, es un hecho que sólo se
da en algunos recintos penitenciarios del país y no en el Penal de San Pedro.

2.8. Leyes internas del Penal de San Pedro.-

Dentro del Penal de San Pedro los reos han desarrollado sus propias leyes y
reglas. Cada sector o sección elige anualmente un delegado (líder) y un tesorero.
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Existe muy poca tolerancia hacia aquellos que han cometido crímenes en contra
de mujeres o niños y estos son severamente castigados por los otros reos.
Muchos han muerto, y aquellos que sobreviven deben pagar por los servicios del
hospital del penal.

Actualmente en el centro penitenciario de San Pedro viven más de 2000 reclusos

que cohabitan en un espacio diseñado para 300 personas. Los internos del
Centro Penitenciario San Pedro viven en total hacinamiento, pues alrededor de 50
personas deben adecuar una sala para pernoctar, la necesidad de concluir el
nuevo reclusorio es urgente manifestaron los dirigentes puesto que vivir en esas
condiciones vulnera varios de sus derechos.

Al penal ingresan diariamente entre una a dos personas por diferentes casos, y
deben acomodarse dependiendo a la sección que corresponda, sin tomar en
cuenta que ya no existe espacio en los salones. El hacinamiento es tal que ni las
payasas o colchones, alcanzan para que descansen los privados de libertad. Los
nuevos deben conseguir sus propias frazadas y además de dinero para costearse
algunos gastos.65

En la sala denominada "escuela" que tiene una dimensión de 3 metros de ancho y

7 metros de largo deben acomodarse 51 personas, esto ocurre en cinco secciones
de las ocho que existen en el centro penitenciario. La única sección de es
medianamente habitable es ocupada por las mujeres donde viven con sus hijos, y
realizan trabajos manuales para mantener su hogar.

Dicho centro penitenciario sólo tiene capacidad para 160 internos, hasta mediados

65
Carranza, Elías, director del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito
y el Tratamiento del Delincuente, ILANUD.
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del mes de enero de este año se contaba con 297 internos, a la fecha se
incrementó este número llegando a 400 reclusos.

3. EL PROBLEMA DE LA EDUCACIÓN EN LA CARCEL DE SAN PEDRO

La legislación existente es insuficiente para el derecho a la Educación de los

internos ya que uno de sus objetivos de la educación es implementar planes,
programas y proyectos educativos orientados a satisfacer las necesidades de la
población bajo el modelo socio comunitario productivo. Orientando a la formación
individual colectiva sin discriminación formando personas con identidad y
conciencia de la diversidad implementando programas acordes con las
necesidades de los internos.

Estos derechos son transgredidos por los internos por el hacinamiento que existe
dentro el régimen penitenciario, dando prioridad al trabajo para sobrevivir y
mantener a sus familiares que dependen de ellos, ya que el derecho a la
educación es uno de los factores de gran importancia en la formación de la
persona, toda persona con estudios ya sea humanístico o técnico, tiene una vida
estable ya sea laboral, económico con todos los saberes y conocimientos
adquiridos en la cual aplicara desarrollará dentro la sociedad, es decir el aporte
que realizara al contexto donde vive y la productividad que alcanzara.

En nuestra ciudad existen gran cantidad de instituciones educativas que ofrecen

variedad de cursos de formación y así permiten que los ciudadanos puedan
formarse académicamente en cualquier actividad, esta situación deja a cada uno
de los ciudadanos la posibilidad de elegir libremente la opción educativa de su
preferencia y así mismo la el tiempo y horario de su elección, sin embargo, en
contextos de encierro como el caso de los ciudadanos de la cárcel de San Pedro
esta situación es diferente.
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CARRERA DE DERECHO transgrede al derecho de educación “
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A pesar que dentro de la cárcel de San Pedro existen ofertas educativas como el
instituto ISEC, la UMSA que brindan educación humanística comerciales y el
CEA Mariscal Antonio José de Sucre, que brindan educación humanística y
técnica educación que vienen desarrollando sus actividades con un currículo
flexible de acuerdo a sus necesidades y expectativas en las condiciones que se
presentan, en cuestión de infraestructura, mobiliario, equipamiento, son muy
limitadas. Por otro lado dentro del centro penitenciario se clasifican a los reos
según el nivel económico, formación académica, nivel cultural. También existe un
Centro de Educación Alternativa que brinda una Educación Técnica de Adultos
(ET.A), Educación Primaria de Adultos (E.P.A) y Educación Secundaria de adultos
(E.S.A).

Las personas privadas de libertad a través del Vice Ministerio de educación

alternativa y especial, vienen desarrollando acciones educativas brindando la
posibilidad de continuar sus estudios y potencializar las experiencias sociales,
productivas, educativas y prácticas de oficios buscando mejorar su calidad de
vida.

A la fecha se conoce que el área educativa de los centros penitenciarios cuenta

con 818 estudiantes, insertos en distintas especialidades como ser, educación
primaria, secundaria de adultos, alfabetización, post alfabetización y además con
talleres de peluquería, sastrería, zapatería, electricidad, gastronomía, sistemas
computacionales entre muchos otros.

Lo más lamentable es que pese a los grados de estudio que existe dentro del
penal ello no resulta ser suficiente para que los presos puedan adquirir una carrera
para su reinserción dentro la sociedad, por muchos factores.

Uno de los problemas más sobresalientes es que no existen aulas suficientes para
poder pasar clases, y mucho menos para traer más instrumentos o materiales que
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se requiere al momento de tomar un curso, materiales que a la hora de

necesitarlos resulta ser escasos o muy caros para muchos presos que quieren
aprender un oficio.

Ello se da no solo por el hacinamiento del penal, sino porque el Gobierno

Autónomo Municipal de La Paz ni la gobernación no dan soluciones, ni a cortó, ni
a largo plazo. Los mismos reos prestan algunos ambientes para pasar clases,
pero eso lo hacen de manera momentánea y cuando les da la gana, no existen
aulas garantizadas para impartir clases a los reos y capacitarlos en ramas técnicas
productivas y alcanzar una mejor calidad de vida y familiar.

Ante la insuficiente protección del estado a los internos por el hacinamiento que
provoca el derecho de la educación es necesario el establecimiento de una nueva
infraestructura que sea adecuada también para la educación, según las
necesidades y expectativas de los internos, tampoco existe una reglamentación
especifica que organice el trabajo de Educación Alternativa para Jóvenes y
Adultos (E.P.J.A) en comunidades de contexto de encierro, programa que viene
prestando servicios hace treinta años con la finalidad de velar la situación
psicosocial del interno con el compromiso de los facilitadores e incorporar a las
personas privadas de libertad al campo laboral en su formación técnica
,humanística.

Como se puede evidenciar el hacinamiento del centro Penitenciario de San Pedro

de la ciudad de La Paz, transgrede al derecho de la Educación porque las
personas en contexto de encierro en algunos casos no les interesa la educación
sino solo sobrevivir a como dé lugar buscan un espacio donde pasar la noche la
educación pasa a formar parte de un segundo lugar casi no tienen un futuro.

Existe un convenio Ministerio de Educación, Régimen penitenciario y Ministerio de

Gobierno para la construcción de un espacio sobre la capilla de cuatro pisos sin
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embargo se quedo en la nada por el cambio de autoridades del régimen

penitenciario y autoridades Educativas apuntando a la reinserción social al campo
de la educación y trabajo.

3.1. Más de 1.000 reclusos buscan la superación en aulas del penal

El número de reclusos que estudia actualmente en las cárceles asciende a 2.058,

distribuidos en alfabetización, pos alfabetización, bachillerato y carreras a nivel
técnico.

Artesanos, Reclusos de la cárcel de San Pedro realizan actividades de carpintería en uno de los
talleres de CEA, dentro del recinto.66

Un total de 2.058 privados de libertad del país se capacitan en los Centros de

Educación Alternativa (CEA) instalados dentro de las cárceles. Alfabetización, pos
alfabetización, educación primaria, secundaria y formación técnica son los
programas habilitados para su superación.67

66
Wara Vargas, foto archivo. “La Razón”
67
La Razón (Edición Impresa) / Ana Ramírez / La Paz, 29 de junio de 2014
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La educación brinda muchos logros a los reclusos porque tiene un sentido de

rehabilitación. Un lugar cerrado como la cárcel afecta la autoestima e influye en la
valoración de la vida, y el hecho de que un reo tenga la voluntad de estudiar le
permite hacer actividades constructivas dentro del recinto”, manifestó Noel
Aguirre, viceministro de Educación Alternativa y Especial.68

El número de reclusos que estudia actualmente en la cárcel asciende a más o

menos a 1.320, distribuidos en alfabetización, pos alfabetización, bachillerato y
carreras a nivel técnico. 69

La Dirección General de Educación de Adultos estableció, en 2012, transformar la

educación de personas jóvenes y adultas en contextos de encierro, luego de un
diagnóstico realizado un año antes junto con la Dirección General de Régimen
Penitenciario, magisterios, la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria y
representantes de los privados de libertad de los nueve departamentos.

Hoy existen muchos centros en la cárcel de San Pedro que ayudan bastante a la
realización de sus estudiantes, quienes debieran aprovechar bien su tiempo.
Personas que antes eran analfabetas ahora leen y escriben, otros terminaron la
secundaria y varios se han formado a nivel técnico”.

La Paz tiene el mayor número de matriculados. Uno de los programas de estudio

más demandado es la rama de carreras técnicas, porque ésta permite a los
privados de libertad generar sus propios recursos económicos, talleres de
carpintería, panadería, confecciones, sastrería, artesanía, zapatería, gastronomía,
electricidad, mecánica, pintura, etc.

68
Ibídem
69
La Razón (Edición Impresa) / Ana Ramírez / La Paz, 29 de junio de 2014
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Lo que queremos mostrar es el trabajo que los reclusos realizan, como parte de la
reinserción a la sociedad, por ello se planea dotarles de espacios como galerías
para que puedan exponer sus productos, otra de las metas es implementar la
formación a nivel licenciatura en las cárceles.70

La duración de estudios para obtener el bachillerato es de cinco años; la formación

técnica en nivel básico dura medio año; el técnico auxiliar, un año y medio, y el
técnico medio, dos años. Los programas de alfabetización tienen una duración de
tres a seis meses. Los cursos, en su mayoría, son impartidos por profesores
egresados de la Escuela Superior de Formación de Maestros, particularmente en
la parte técnica y secundaria con un mínimo de cuatro periodos de 40 minutos de
lunes a viernes. En el caso de la alfabetización y pos alfabetización, las clases
duran de una a dos horas diarias.71

Al final de cada curso, los privados de libertad reciben certificados del Ministerio
de Educación. Para una mejor aplicación del programa, este año el ministerio
creará un proyecto para capacitar a los profesores. Los maestros que trabajan en
las cárceles deben conocer mejor la psicología de una persona en situación de
encierro, por ello se debe buscar capacitar, adecuar los currículos porque los
reclusos pueden pasar clases durante el día y eso les permitirá acelerar su
formación.72

Las autoridades siempre dan su discurso de mejora en educación, de inversión de

recursos, ya sea para la construcción de nueva cárcel o equipamiento de talleres.
Necesidades que en la actualidad no se ha solucionado.73

3.2. Reos prefieren el Trabajo que el Estudio

70
Ibidem
71
La Razón (Edición Impresa) / Ana Ramírez / La Paz
72
Ibídem
73
Ibídem
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En el penal de San Pedro mientras uno espera el fallo judicial que dictamine su
libertad o su condena, muchos reos aprovechan el tiempo estudiando la carrera
de Contaduría, la única carrera que ofrece la cárcel.
Los escasos recursos económicos y la falta de proyectos elaborados de manera
conjunta entre el Ministerio de Educación y el Sistema Nacional de Régimen
Penitenciario han ocasionado la deserción de estudiantes y el cierre de carreras
de educación superior en la cárcel de San Pedro. Los 30 millones de bolivianos de
presupuesto anuales destinados para esta repartición del Ministerio de Gobierno,
deben ser distribuidos con diferentes centros penitenciarios para los gastos diarios
de los muchos reclusos registrados en los penales. La responsable del Área Social
de la Dirección Nacional de Régimen Penitenciario de Bolivia, María Dolores
Dávalos, explica que este monto no es suficiente como para dar la debida
importancia a la educación, que, sumado a la necesidad de los internos de percibir
ingresos económicos para mantener a sus familias que están fuera de los
cárceles, ocasionan el cierre de las carreras de educación superior dentro de los
Penales.

Al iniciar la gestión 2009 la cantidad de estudiantes registrados en la carrera de

Mercadotecnia como Informática, alcanzaba a los 30 por cada carrera, pero al
finalizar el año académico se registró entre cinco a seis estudiantes que asistían
normalmente a clases, hecho que derivó en la suspensión de ambas carreras. Al
momento sólo se cuenta con las carreras de Contaduría en el penal de San Pedro.

La situación real es que los internos se dedican más a trabajar y dejan de lado los
estudios porque deben mantener a sus familias. Otros en cambio no lo toman en
serio, es decir, al principio son muy entusiastas pero pasa medio año y va
disminuyendo la cantidad de estudiantes. El abandono escolar causa que los
docentes también decidan retirarse de los centros. Mientras que desde la
Dirección del penal de San Pedro no se asume una responsabilidad directa, pues
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todo convenio o trámite debe ser realizado directamente por la Dirección de

Régimen Penitencio; los servicios departamentales de educación están a la
espera del establecimiento de la nueva Ley de Educación Avelino Siñani. De ella
deben emanar las resoluciones correspondientes para que realizar una nueva
asignación de ítems para los docentes de los centros penitenciarios.

La Ley 2298 de Ejecución Penal y Supervisión, establece que la administración de

la educación básica y la alfabetización dependen del Ministerio de educación,
mientras que la infraestructura es responsabilidad de la administración del sistema
penitenciario. En la Dirección Distrital de Educación de La Paz del Distrito1, del
cual dependen los docentes que trabajan en los centros penitenciarios, están a la
expectativa de la emisión de una nueva resolución que establezca los
lineamientos sobre los que basar las nuevas carreras que se impartan en los
penales. La Asociación Alemana para la Educación de Adultos, AAEA, el 2006,
elaboró un diagnóstico sobre de la curricula e institucionalidad de la educación en
los centros penitenciarios. Este informe detectó que no existen acuerdos
interinstitucionales entre el Ministerio de Educación y Régimen Penitenciario que
permitan desarrollar el área educativa dentro de las cárceles. “Tiene que ver tanto
con una manejo del Ministerio de Educación como de Régimen Penitenciario y
ambos deben definir una política de educación dentro de las cárceles. En base a
este documento, el 2008 se elaboró una propuesta para Programa Nacional de
Educación de Adultos dentro de las cárceles, que hasta el momento no se aprobó
por los cambios de autoridades en ambas instancias gubernamentales.

El diagnostico elaborado por la Sociedad Alemana recomienda que para mejorar

los programas desarrollados en las cárceles, es necesario el desarrollo de
convenios además de la elaboración de programas específicos para mejorar el
acceso a la educación de los adultos privados de libertad, así como para la
formación de docentes especializados en la docencia dentro de los penales.
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La Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) intentó implementar un proyecto

piloto de educación superior en el penal de San Pedro para la formación de los
internos en las carreras de Derecho y Psicología. De la consecución del objetivo
en este penal, dependía la apertura del proyecto a los demás tres centros
penitenciarios paceños. El proyecto no logró los frutos esperados. De los 50
estudiantes inscritos en la carrera de Derecho, por citar un ejemplo, ninguno logró
concluirla, debido a que algunos tenían solo detención preventiva y abandonaron
el curso en cuanto recuperaron su libertad, otros se dedicaron a trabajar para
solventar los gastos familiares y personales, y los demás simplemente perdieron el
interés en continuar estudiando.

En la gestión 2006 se ingresó a los distintos penales con el programa nacional de

Alfabetización “Yo sí puedo” a excepción de San Pedro, de donde se dijo no tener
población analfabeta. “Tal vez los compañeros no querían decir que no sabían leer
ni escribir” comenta el ex Director Nacional de Régimen Penitenciario, Jorge

López. López explica que durante su gestión se trató de plasmar un sistema

informático pero debido al poco financiamiento, el proyecto no se logró concretar.
La Asociación Alemana, en base a una de las conclusiones del diagnóstico
elaborado, inició la formación de docentes especializados para impartir enseñanza
en las cárceles. Para ello planteó y organizó un programa de Diplomado de
Educación de Adultos en Cárceles desarrollado el 2008, la primera versión, y el
2010, la segunda, y que tuvo amplia aceptación de los docentes y directores de
institutos ligados a la educación penitenciaria. Un incentivo sólo para la Redención
“A mí el título me sirve para la Redención, claro que todo estudio es bueno, pero
sería muy distinto que nos capaciten en ramas técnicas con lo que nosotros
podamos lucrar” reclaman los internos del penal de Chonchocorito de San Pedro.
Y es que la principal motivación de los estudiantes dentro de los centros
penitenciarios es la redención de su pena mediante el estudio o el trabajo.
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El beneficio de la Redención, establecida en el Articulo 138 de la Ley de Ejecución

Penal y Supervisión, contempla la reducción de un día de la sentencia por dos
jornadas de trabajo o estudio. De acuerdo a los registro de la gobernación, en el
penal de San Pedro se tiene el registro de 1345 internos, de los cuales el 1, 5 %
no tiene ningún tipo de instrucción educativa. La Ley 2298 no establece la
obligatoriedad de la participación de los internos en la recepción de la educación,
en cambio sí establece una responsabilidad de la administración de las cárceles
para fomentar la colaboración de instituciones y asociaciones públicas dedicadas
a la asistencia de internos.

Desde el Área Social de Régimen penitenciario se han llevado adelante talleres de

sensibilización para incentivar a los internos del Penal de San Pedro a dividir sus
tiempos entre estudiar y trabajar. Pero la situación económica que atraviesan la
mayor parte de los internos, hace que la balanza se incline hacia el trabajo antes
que al estudio. La dirección de Régimen Penitenciario, desde el Área de
Voluntariado, trató de dotar material de escritorio a los internos que cursaban
alguna carrera “se les ha dado cuadernos, carpetas, bolígrafos y hojas, nada más
porque no tenemos un ítem para hacer estos trabajos, carecemos de un
presupuesto y estos materiales solo son (dotado) a través de donaciones” explica
Dávalos, responsable del Área social. Contaduría, el único curso que queda Hasta
la gestión pasada algunos internos del Penal de San Pedro cursaban carreras de
Informática y Mercadotecnia impartidas por el Instituto Superior de Educación
Mariscal Antonio José de Sucre, ISEC Sucre. Cuando estas cerraron, los alumnos
que decidieron proseguir con sus estudios, pasaron a formar parte de la carrera de
Contaduría que es la única opción de educación superior dentro del recinto.
Hasta el primer semestre de la gestión 2004, se tenía el registro de 736 internos
del Penal de San Pedro que realizaban estudios en el Centro de Educación
Alternativa (CEA) y de los cuales 508 se encontraban en la formación básica
primaria, 120 en la formación secundaria y 108 en la formación de alguna rama
técnica. Entre las ramas técnicas de capacitación, los privados de libertad de San
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Pedro pueden elegir entre carpintería, zapatería, electricidad, modelado en

porcelana, tallado en madera y pirograbado en venesta. En cuanto a educación
superior solo se cuenta con la carrera de Contaduría que se imparte de lunes a
miércoles entre las 3 y 6 de la tarde.

En el proceso de aprendizaje dentro del penal de San Pedro, interviene varios

factores que hacen dificultosa la enseñanza; por ejemplo al momento de la
inscripción a la carrera de Contaduría no se hace ninguna diferenciación en la
edad de los estudiantes. Esta diferencia se hace notoria al momento de desarrollar
las actividades académicas, pues no todos tienen la misma capacidad de
aprehensión, primero por la edad y segundo porque algunos han retomado sus
estudios después de 20 años de haber culminado el bachillerato.

Hay algunos privados de libertad que se encuentran en una edad avanzada y

otros que son jóvenes, cuando se inicia el proceso de enseñanza, se tiene
tropiezos porque los señores están un poquito desactualizados y su capacidad de
retención no es como la de un joven de 20 o 18 años. Otra de las dificultades es el
nivel de instrucción de los internos, pues dentro de la población se encuentran
profesionales médicos, abogados o de otras ramas, o algunos jóvenes que ya
pasaron por las aulas universitarias y que por diversas razones se encuentran
recluidos, lo que hace una gran diferencia en conocimiento con aquellos
estudiantes que sólo culminaron el bachillerato.

En este proceso de enseñanza la paciencia, tanto de estudiantes como de

docentes es importante, pues los alumnos más actualizados deben esperar que
los profesores nivelen a sus compañeros a quienes se ha dificultado la
aprehensión de la materia, para así, al finalizar el curso, todos puedan llegar con
el mismo nivel de conocimientos. los Materiales bibliográficos que tiene la
pequeña dirección del instituto ISEC se encuentra un estante con por lo menos 70
libros entre financieros y literarios, la gran parte de ellos donados por los docentes,
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estudiantes u otras instituciones, existe una gran falta de material de escritorio, es

una de las principales necesidades en la educación para los internos; para
desarrollar las clases, algunos docentes facilitan los policopiados sin ningún costo
a los estudiantes, mientras que los materiales de escritorio, como borradores,
bolígrafos, cuadernos y en algunos casos calculadoras, son procurados por los
mismos alumnos.

Hasta el año pasado el instituto percibía algunas donaciones de organizaciones

civiles y ONG, pero este año la ausencia de esta colaboración fue más notable.

Al momento trabajan ocho docentes impartiendo clases en la carrera de

Contaduría dentro del penal de San Pedro. Si bien se han realizado acciones para
mejorar la educación dentro de los centros penitenciario de Bolivia, estos se han
visto limitados por los escasos recursos económicos con los que se cuenta, tanto
la Dirección de Régimen Penitenciario como los mismos privados de libertad.

Realmente se nota la diferencia en las cárceles, las personas que pasan por este
proceso (de privación de libertad) tiene que compartir un lenguaje y
reglamentación dentro del penal, entonces eso requiere un tratamiento especifico,
tanto de formación docente, una malla curricular especial y una nueva normativa.

Los que en realidad se interesan por culminar su formación académica son

aquellos que antes de formar parte de la población penitenciaria, han tenido la
oportunidad de estudiar y no quieren olvidarse.

El tema de la educación penitenciaria vincula a toda la sociedad civil porque las

cárceles solo encierran la pobreza de la sociedad pues gran parte de los internos
son provenientes de las áreas rurales y en las cárceles están seres humanos que
siguen siendo seres humanos. Se necesita mayor atención de las autoridades del
Ministerio de Gobierno, para motivarlos, porque muchas veces les falta algún
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material entonces dejan de ir a clases, se desmotivan, además que por las noches
los talleres del C.E.A se convierten el alojamiento para los reclusos.

Cuadro estadístico sobre educación dentro del penal de San Pedro

El C.E.A. Mcal. Antonio José de Sucre “B” brinda una Educación en sus niveles de
Educación Primaria E.P.A, Educación Secundaria E.S.A, Educación Técnica
E.T.A y alfabetización.

C.E.A. MCAL ANTONIO JOSE DE SUCRE “B”

ESTADÍSTICA DE PARTICIPANTES

PRIMER SEMESTRE 2016 SEGUNDO SEMESTRE 2016

Especialidad
Efectivos

Efectivos
Retirado

Retirado
Inscritos

Inscritos
TOTAL

TOTAL
Nivel

Confección inicial 15 15 15 15

Textil avanzados 18 18 18 18

calificado - - 33 - - 33

Sistemas Inicial 40 19 19 18 18
Informáticos
Avanzado 10 10

Calificado 4 4 32

Electricidad inicial 12 12 25 25
A
avanzado 7 7 12 12

calificado 2 2 21 37

Electricidad inicial 19 19 16 16
B
Avanzado 1 1 7 7

calificado 6 6 26 5 5 28

Electricidad Inicial 13 13
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C Posta Avanzado 6 6

Calificado 4 4 23

Peluquería inicial 20 20 16 16
A
Avanzado 10 10

Calificado 2 2 28

peluquería Inicial 6 6 13 13
“B”
Avanzado 4 4

Calificado 2 2 19

Repostería inicial 21 21

Posta Avanzado

Calificado - 21

Repostería Inicial 10 31 31

Avanzado 4 8 8

Calificado 2 16 5 5 44

Zapatería Inicial 23 23

Avanzado 18 18 12 12

Calificado 159 3 3 38

total ETA 1º Semestre 159 2º Semestre. 303

ÁREA HUMANÍSTICA

ESPECIALIDAD PRIMER SEMESTRE SEGUNDO SEMESTRE

O AREA
Inscritos Total Inscritos Total

Medio Común 12 12 9 9
Mate, CN.
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Medio Común 11 11 14 14
Leng,Soc.

Medio Superior 9 9 17 17

MAT.CN.

Medio Superior 16 16 6 6
Leng.Soc.

.Aprendizajes 10 14 14
Aplicados

Aprendizajes 9 11 11 11

avanzados

Total 71

ETA. 303

Humanística Prime Sem. 71. 2º Sem. 69 374

La educación dentro del penal de San Pedro, específicamente en el C.E.A.

Mariscal Antonio José de Sucre “B”, el año escolar se divide en dos semestres, en
las cuales arrojamos los datos técnicos de los últimos años.

Total primer y segundo Semestre gestión 2015: inscritos 208, efectivos 182 reos

Total primer semestre 230 Segundo semestre 374 gestión 2016.

4. CONCEPTOS Y DEFINICIONES QUE NOS AYUDARAN A ENTENDER

MEJOR LA MONOGRAFÍA

La Pena

Etimológicamente, el término “pena” según el latín, “poena” significa castigo y

sufrimiento. Es la sanción impuesta por el estado y ejecutada por los tribunales
competentes para la conservación del orden (Gainza).
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La pena como castigo y como prevención crea un antagonismo:

Pena = privación o restricción de libertad que se aplica al condenado por la falta

de algún reglamento, es sinónimo de sufrimiento.

Pena = orientada por la idea del tratamiento, sobre la base del estudio de la
personalidad del delincuente buscando su reforma.74

Beneficio.- 1.- Bien que se hace o se recibe. 2.- Derecho que le compete a uno
por ley o privilegio

Penitenciaria.- Establecimiento penitenciario en que sufren sus condenas los

penados, sujetos a un régimen que, haciéndoles expiar sus delitos, va enderezado
a su enmienda y mejora.75

Beneficios Penitenciarios.- 1.- Son aquellos estímulos para fomentar la

buena conducta y la voluntad de reinserción social. 2.- Derechos a los que puede
acceder el condenado, durante el cumplimiento de su condena y son los
siguientes: libertad condicional, extramuros, recompensas y redención de pena por
trabajo o estudio.76

Preso.- Condenado por sentencia a una pena privativa de libertad que cumple en
establecimiento penitenciario.77

Reo.- El condenado criminalmente.

Pena.- Castigo impuesto por autoridad legítima, especialmente de índole judicial, a

quien ha cometido un delito o falta.78

74
Caballenas, Diccionario Jurídico, 3ra. Edición 2001
75
Caballenas, Diccionario Jurídico, 3ra. Edición 2001
76
Ibídem
77
Ibídem
78 Ibídem
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Pena Privativa De Libertad.- Aquella que recluye al condenado en un

establecimiento especial y lo somete a un régimen determinado.79

Reincidencia.- Circunstancia agravante de la responsabilidad criminal, que

consiste en haber sido el preso o reo condenado antes por el delito análogo al que
se le imputa.80

Análogo.- Que tiene analogía o semejanza con otra cosa.

Analogía.- Relación de semejanza con cosas distintas.

Delito.- Infracción de la ley del estado, promulgada para seguridad de los

ciudadanos, resultante de un acto externo del hombre, positivo o negativo,
moralmente imputable y políticamente dañoso.

Seguridad Ciudadana.- 1.- Garantía que el poder público ofrece a

la ciudadanía en general y a cuantos residen en el territorio de su jurisdicción, de
no ser ofendidos impunemente y de ser amparados en sus reclamaciones legales.
2.- Sistema de organización de la fuerza pública que cuida de manera eficaz de
impedir o reprimir las agresiones de que pueden ser victimas las personas
honradas y que infunde, sin excluir esporádicos ataques, la tranquilidad de poder
circular sin preocupaciones especiales por cualquier punto del territorio nacional
que sea de libre tránsito y poder frecuentar o visitar cualquier lugar sin temor a
atropellos, ultrajes o violencias.81

Definición de Prisión.- Una prisión es un sitio donde se encierra a los presos.

Dicha institución también conocida como cárcel, forma parte del sistema de justicia
y recibe a las personas que ha sido condenada por algún delito.82

79 Ibídem
80 Ibídem
81
Caballenas, Diccionario Jurídico, 3ra. Edición 2001
82
Ibidem
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La existencia de las prisiones obedece a diversos motivos que han ido cambiando
a lo largo de la historia. En general se entiende que una prisión permite proteger a
la sociedad de los individuos peligrosos y a la vez reeducar a los detenidos para
que puedan reinsertarse nuevamente en la comunidad, pero también puede tener
un efecto disuasivo en quienes planean cometer un acto ilícito. 83

Seguridad Ciudadana.- Garantía que el poder público ofrece a la ciudadanía en

general y a cuantos residen en el territorio de su jurisdicción, de no ser ofendidos
impunemente y de ser amparados en sus reclamaciones legales.

Sistema de organización de la fuerza pública que cuida de manera eficaz de

impedir o reprimir las agresiones de que pueden ser victimas las personas
honradas y que infunde, sin excluir esporádicos ataques, la tranquilidad de poder
circular sin preocupaciones especiales por cualquier punto del territorio nacional
que sea de libre tránsito y poder frecuentar o visitar cualquier lugar sin temor a
atropellos, ultrajes o violencias.84

83
Ibídem
84
Caballenas, Diccionario Jurídico, 3ra. Edición 2001
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CAPÍTULO III
MARCO JURÍDICO

LEGISLACIÓN BOLIVIANA E INTERNACIONAL SOBRE EL

HACINAMIENTO Y EL PROBLEMA QUE ESTA GENERA A LA
EDUCACIÓN

1. LEGISLACIÓN BOLIVIANA

En este acápite se destaca aspectos importantes de la Legislación Nacional

referidos al derecho a la educación que todos los bolivianos y bolivianas tienen,
este derecho no excluye de ninguna manera a los privados de libertad que estén
cumpliendo alguna pena o sanción, para ello se analizo principalmente la
Constitución Política del Estado Plurinacional, la Ley de Ejecución Penal y
supervisión, la Ley Avelino Siñani, entre otras normativas que protegen el derecho
a la educación y la educación en sí, en especial para aquellas personas que se
encuentran en situación de encierro.

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MICROSORFL EN CARTA, Comparación, reservados todos los derechos, 2009
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1.1. La Constitución Política del Estado Boliviano

TITULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTIAS

Artículo 14.- Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica con arreglo
a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta constitución, sin
distinción.

Articulo 17.- Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles
de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminación.86

CAPÍTULO QUINTO
SECCIÓN IX
DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

Artículo 73.- I. Toda persona sometida a cualquier forma de privación de libertad

será tratada con el debido respeto a su dignidad humana.

Artículo 74.- I. Es responsabilidad del Estado la reinserción social de las personas

privadas de libertad, velar por el respeto de sus derechos y su retención y custodia
en un ambiente adecuado, de acuerdo a la clasificación, naturaleza y gravedad del
delito, así como la edad y el sexo de las personas retenidas

II. Las personas privadas de libertas tendrán la oportunidad de trabajar y estudiar

en los centros penitenciarios.87
CAPÍTULO SEXTO

86
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009
87
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009
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EDUCACIÓN, ENTERCULTURALIDAD Y DERECHOS CULTURALES

SECCIÓN I
EDUCACIÓN

Artículo 77.- I. La educación constituye una función suprema y primera

responsabilidad financiera del estado, que tiene la obligación indeclinable de
sostenerla, garantizarla y gestionarla.

II. El estado y la sociedad tiene tuición plena sobre el sistema educativo, que
comprende la educación regular, la alternativa, la especial y la educación superior
de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la
base de criterios de armonía y coordinación.88

Artículo 78.- IV. El estado Garantiza la educación vocacional y la enseñanza

técnica humanística para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y
el desarrollo productivo

Articulo 84. El estado y la sociedad tienen el deber de erradicar el analfabetismo

a través de programas acordes con la realidad cultural y lingüística de la
población.

Comentario.- Pese a que nuestra Constitución Política del Estado establece el

derecho a la educación sin discriminación y de manera gratuita, ello no se cumple
en el penal de San Pedro por muchos factores como el espacio incomodo de
hacinamiento en que los reos se encuentran y cada uno de ellos si quiere estudiar
debe solventarse sus gastos económicos si quiere llegar a tener una educación y
una preparación para su reinserción en la sociedad y abrirse un campo laboral.89

88
Ibidem
89
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009
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1.2. Ley de la Ejecución Penal y Supervisión Ley No. 2298

CAPÍTULO IV
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

Artículo 57.- (Organización) cada establecimiento penitenciario contara con:

4.- Una junta de educación.90

Articulo 84.- (Infraestructura mínima) los establecimientos penitenciarios

contaran con una infraestructura física adecuada a sus funciones fines y objetivos.
Mínimamente contaran con:

1. Celdas adecuadamente equipadas y suficientes en función a su capacidad

máxima.

3. Talleres y lugares de trabajo, según las modalidades de cada establecimiento.

4. Bibliotecas y aulas de enseñanza para los internos

Las celdas destinadas a permanencia solidaria no serán insalubres y tendrán

ventanas y luz natural, de manera que no se agraven las condiciones de privación
de libertas del interno.91

Artículo 85.- (Construcción de establecimientos). En la construcción de

establecimientos penitenciarios, remodelación o adaptación de los existentes, se
observaran rigurosamente las exigencias de infraestructura señaladas en las
reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, así en los pactos
internacionales sobre la materia.

90
Ley de Ejecución Penal y supervisión Ley No. 2298
91
Ibídem
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La Dirección General del Régimen Penitenciario y Supervisión aprobara los

proyectos de construcción, remodelación y adaptación de los centros
penitenciarios.92

EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTE

Artículo 118.- (Finalidad). La educación del condenado será promovida para su

capacitación así como para du formación profesional.93

Cada establecimiento penitenciario contara mínimamente con curo de

alfabetización y enseñanza básica y tres ramas de de capacitación técnica de
funcionamiento permanente a disposición de los condenados.

La alfabetización y la enseñanza básica serán obligatorias para todos los

condenados que no la tuvieren.

El personal encargado de la alfabetización y la enseñanza básica dependerá

administrativamente del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.94

Artículo 195.- (Convenios). La administración penitenciaria podrá suscribir

convenios con organizaciones públicas y privadas para desarrollar programas de
educación, actividades culturales, deportivas y artísticas. 95

1.3. D.S. No. 26715, Reglamento de Ejecución de Penas Privativas de

Libertad

CAPÍTULO II
92
Ley de Ejecución Penal y supervisión Ley No. 2298
93
Ibídem
94
Ibídem
95
Ley de Ejecución Penal y supervisión Ley No. 2298
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RECOMPENSAS

Artículo 5.- (Criterios de evaluación). A los fines de evaluar los requisitos para
lo concesión de recompensa se extenderá por:

3. Voluntad de aprendizaje, a la actitud del interno que denota su interés en

desarrollar sus potencialidades, habilidades o aptitudes, para su crecimiento
intelectual, mediante sistemas formales e informales de capacitación, en la medida
de sus posibilidades y la de los establecimientos que lo aloja.96

Comentario.- La voluntad de aprender de parte de los privados de libertad es

muy escaso ya que la mayoría de ellos prefieren trabajar dentro del penal para
mantener a sus familias, pero principalmente porque no existen aulas donde pasar
clases en sus diferentes materias y aéreas. La falta de infraestructura dentro del
penal de San Pedro es pieza clave para incentivar a los reclusos a estudiar y
establecer más carreras inclusive a nivel licenciatura.97

Artículo 8.- (Otras recompensas). Cada establecimiento penitenciario mediante

su reglamento interno, podrá establecer otras recompensas en atención a sus
particularidades, tales como:

1.- Becas de estudio, en los casos que el establecimiento penitenciario pueda

acceder a las mismas.

2.- Participación prioritaria de actividades educativas, culturales laborales y/o

recreativas.

96
D.S. No. 26715, Reglamento de Ejecución de Penas Privativas de Libertad
97
Ibídem
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5.- Obtención de donación de materiales de estudio y de elementos de formación y

capacitación profesional.98

SECCIÓN II
EDUCACIÓN

Artículo 59.- (Educación). I. La educación impartida a los internos será

promovida por la Administración penitenciaria y considerada como un elemento
fundamental de su tratamiento.99

II. La educación en cualquiera de sus modalidades, se desarrollara en las

siguientes condiciones:

1.- Tendrá como objetivo principal la formación profesional o capacitación

ocupacional del interno.

2.- Incentivara su autonomía, creatividad, sentido crítico, sentido de

responsabilidad y solidaridad

3.- Formara integralmente al interno estimulando el armonioso desarrollo de sus

potencialidades.

4.- Promoverá la práctica de los valores humanos y de las normas éticas

universalmente reconocidas.

5.- Estimulara actitudes y aptitudes hacia el arte, la ciencia, la técnica, la

tecnología y los deportes.

6.- Preparará al interno para su retorno al medio libre mediante la transmisión de

contenidos de aplicación en la vida en sociedad.

98
D.S. No. 26715, Reglamento de Ejecución de Penas Privativas de Libertad
99
Ibídem
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7.- Se organizara y se planificara, atendiendo a las aptitudes y capacidades

individuales de los internos.

8.- se ajustara en lo pertinente, a los programas oficiales de educación y formación

técnica y profesional de manera que los internos puedan alcanzar las titulaciones
correspondientes.

9.- No se supeditara al logro de intereses económicos por la administración.100

Artículo 60.- (Modalidades de educación). Serán consideradas actividades de

educación a los fines de la redención, las siguientes:

I. La educación formal que comprenderá:

1. Educación primaria

2. Educación secundaria

3. Educación universitaria

4. Educación técnica y

5. Educación a distancia101

II. Educación no formal que comprenderá:

1. Actividades literarias, culturales, artísticas o deportivas

2. Capacitaciones sobre temas específicos102

CAPÍTULO VIII
MEJORAS

100
D.S. No. 26715, Reglamento de Ejecución de Penas Privativas de Libertad
101
D.S. No. 26715, Reglamento de Ejecución de Penas Privativas de Libertad
102
Ibídem
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Artículo 75.- (Clases de Mejoras). Las mejoras podrán consistir en:

1. Refacción de ambientes existentes

2. construcción de nuevos ambientes

3. Mantenimiento refeacci0n o actualización de equipamientos existentes

4. Equipamiento de ambientes. No se considera en esta categoría los muebles del

uso del interno, los mismos que permanecerán en su propiedad.103

Articulo 76.- (Características de las mejoras). Toda mejora introducida

responderá a los siguientes criterios:

1. Deberá cumplir con una función social

2. Se limitara a mejoras útiles, mejoras necesarias, reparaciones ordinarias o

extraordinarias y laborales de mantenimiento.

El objetivo central de esta Ley es regular la ejecución de las penas y medidas de

seguridad, el cumplimiento de la suspensión condicional del proceso y de la pena
y la ejecución de las medidas cautelares de carácter personal. Esta ley adopta un
sistema progresivo en la ejecución de la pena, establece los derechos
y obligaciones de los procesos y regula la administración penitenciaria. Esta ley es
un gran avance en la consolidación del estado de derecho a través del
cumplimiento de la ley de ejecución penal.104

Comentario.- la principal motivación de esta Ley, es el cumplimiento de las

penas y su finalidad, en ese sentido pretende hacer respetar los derechos de los
privados de libertad, en las que también se encuentra el derecho a la educación.

103
Ibídem
104
D.S. No. 26715, Reglamento de Ejecución de Penas Privativas de Libertad
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1.4. Ley de la Educación “Avelino Siñani” Elizardo Pérez

CAPÍTULO I
LA EDUCACIÓN COMO DERECHO FUNDAMENTAL

Articulo 1.- (Mandatos Constitucionales de la educación).

1. Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita integral e intercultural, sin discriminación.

2. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad

financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.105

8. La educación es obligatorio hasta el bachillerato

9. La educación es gratuita en todos sus niveles hasta el superior. 106

CAPÍTULO II
BASES, FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN

Articulo 3.- (Bases de la educación).

La educación se sustenta en la sociedad, a través de la participación plena de las

bolivianas y bolivianos del sistema educativo plurinacional, respetando sus
diversas expresiones sociales se fundamenta en las siguientes bases:

3. Es universal porque atiende a todas y todos los habitantes del estado

Plurinacional, así como las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior, se

105
Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No.070 año 2010
106
Ibídem
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desarrolla a lo largo de toda la vida, sin limitación ni condicionamiento alguno, de

acuerdo a los subsistemas modalidades y programas del Sistema Educativo
Plurinacional.

11. La educación de la vida y en la vida, para vivir bien. Desarrolla una formación
integral que promueve la realización de la identidad, afectividad, espiritualidad, y
subjetividad de las personas y comunidades, es vivir en armonía con la madre
tierra y en comunidad entre los seres humanos.107
Articulo 4.- (Fines de la educación)

Formar integral y equitativamente a mujeres y hombre en función a sus

necesidades, particularidades y expectativas, mediante el desarrollo armónico de
todas sus potencialidades y capacidades, valorando y respetando sus diferencias
y semejanzas, así garantizando el ejercicio pleno de los derechos fundamentales
de todas las personas y colectividades y los derechos de la madre tierra en todos
los ámbitos de la educación.

7. Garantizar la participación plena de todos y todas las bolivianas del estado

plurinacional en la educación, para contribuir a la construcción de una sociedad
participativa y comunitaria.108

SECCIÓN II
EDUCACIÓN ALTERNATIVA

Artículo 21.- (Educación alternativa).

II. Comprende las acciones educativas destinadas a jóvenes y adultos que
requieren continuar sus estudios de acuerdo a sus necesidades y expectativas de
vida y su entorno social, mediante procesos educativos sistemáticos e integrales,

107
Ibídem
108
Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” No.070 año 2010
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con el mismo nivel de calidad, pertinencia y equiparación de condiciones que

en el sub sistema regular.109

1.5. Ley 045 Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación

Articulo 281.- (Discriminación) la que arbitrariamente ilegalmente obstruya,

restrinja, menoscabe, impida o anule el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos por motivos de sexo, edad, genero, orientación sexual e identidad de
género, identidad cultural filiación familiar, nacionalidad, ciudadanía, idioma , credo
religioso, ideología, opinión política, grado de instrucción, capacidades diferentes o
capacidades físicas y vestimenta será sancionado con pena privativa de libertad
de uno a cinco años, el hacho es que sea cometido con violencia.110

Comentario.- esta ley no resulta ser suficiente para las personas que llegan a
obtener su libertad ya que su reinserción a la sociedad es difícil no solo porque las
personas los consideran peligrosas, sino también porque a la hora de salir estas
personas no tienen algún grado de preparación que les permita trabajar. A esto
debemos añadir los escases de empleo que existe en nuestro país.

2. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL

La educación es un derecho que hace a la condición del ser humano, ya que a

partir de ella se constituye el lazo de pertenencia a la sociedad, a la palabra, a la
tradición, al lenguaje, en definitiva a la transmisión y recreación de la cultura,
escencial para la condición humana.

109
Ibídem
110
Ley Contra el racismo y toda forma de discriminación No. 045
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La mayoría de los países han firmado y ratificado los instrumentos legales

internacionales sobre derechos humanos que garantizan mejores condiciones de
detención a los internos de una unidad penal. Entre ellas están la Declaración
Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (1966), la Carta Africana de los Derechos del Hombre y de los
Pueblos, la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes y las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos,
de las Naciones Unidas (1955). Entre las reglas y principios básicos para el
tratamiento de reclusos adoptados por las Naciones Unidas se destacan las
siguientes:

- Se tomarán disposiciones para mejorar la educación de todos los reclusos

capaces de aprovecharla, incluso educación religiosa en los países en que
esto sea posible.

- La instrucción de los analfabetos y la de los reclusos jóvenes será

obligatoria y la administración deberá prestarle particular atención.

- La educación de los reclusos deberá coordinarse, en cuanto sea posible,

con el sistema de enseñanza pública a fin de que al ser puestos en libertad
puedan continuar sin dificultad su preparación.

Se debe crear condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades

laborales remuneradas y útiles que faciliten su reinserción en el mercado laboral
de su país y les permitan contribuir al sustento económico de su familia, marco
legal internacional que garantiza el cumplimiento de los derechos humanos en el
mundo. Sin embargo se comprende que es difícil poder realizar un seguimiento de
las condiciones de vida de los internos en las unidades penales del mundo.

Pero existen intentos de dar a conocer las distintas realidades a través de ONG y
otro tipo de organizaciones internacionales (como Amnesty Internacional, Reforma
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Penal Internacional, ILANUD) que visitan distintos países del mundo y realizan
relevamientos e informes sobre tales cuestiones. Aún más, sería interesante en
este plano, que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, designe
relatores para este tema.

2.1. Perú

El Art. 10 de la Ley 2298 (Progresividad) La ejecución de la pena se basa en el

sistema progresivo que promueve la preparación del interno para su
reinserción social. Este sistema, limita a lo estrictamente necesario la
permanencia del condenado en régimen cerrado.

Tiene por finalidad proteger a la sociedad contra el delito y lograr la readaptación

social del delincuente. Sin embargo estos aspectos no se cumplen, toda vez que
los delincuentes cuando salen de prisión, nuevamente cometen delitos que
atentan contra la seguridad ciudadana haciendo caso omiso a lo dispuesto por las
Autoridades y la Ley.

2.2. Argentina

En el ámbito nacional, de la República Argentina tiene incorporados los acuerdos

internacionales que se plasman en su constitución: Declaración Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, sobre el Derecho a la Educación y de los Deberes de Instrucción, entre
otros artículos que definen tal derecho.

La constitución Argentina adhiere que la educación está garantizada. Por otro

lado, se destaca la Ley 12.256: Código Ejecución Penal, dicha ley contiene en sus
artículos 7, 8 y 9 una expresa referencia a la educación, ya sea vista desde el
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tratamiento o asistencia, como así también en los derechos de los detenidos en

unidades penales. También los artículos 31, 32, 33, 87, 128, 142, 143, 157, 158 y
175 apelan al derecho a la educación de los internos procesados, penados,
patronato de liberados, ya sea programas de tratamiento y regímenes para tales
situaciones penales y de condena. Los artículos también precisan modalidades de
educación, programas educativos especiales, programas de capacitación laboral,
programas culturales y recreativos, responsabilidades del Servicio Penitenciario y
la Dirección de Cultura y Educación para con la cuestión educativa en las
unidades penales.

El Servicio Penitenciario tiene bajo su responsabilidad el tratamiento y la

seguridad de los detenidos. La Dirección de Cultura y Educación, es responsable
de llevar adelante los procesos de enseñanza y aprendizaje de los internos. Los
Juzgados tendrán a su cargo el seguimiento del sujeto detenido, en la faz penal,
judicial, garantía de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes quienes
deben buscar la reinserción real en la sociedad de tal individuo.

2.3. México

En México uno de los derechos de las personas, es del derecho a la educación, y

esto no excluye a las personas que se encuentran recluidas en los diferentes
penales, la preparación educativa de las personas en las cárceles son
indispensables para su gobierno, ello indica su Constitución Política del Estado en
su artículo 18. Ya que les permitirá regresar a la vida social y adquirir un trabajo de
acuerdo a sus habilidades, fuente laboral que no les permita vivir de manera
adecuada y que además no vuelvan a cometer delito alguno.

Como se puede observar los países vecinos están a la par con el propósito de
terminar con la delincuencia o al menos acortar en sus porcentajes ya que cada
país aplica la educación dentro de los penales para que los reos aprendan un
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oficio con la que puedan ayudarse a encontrar un trabajo al momento de ser

liberados al mundo de la sociedad.
Con la finalidad de crear personas rehabilitadas que aporten a la sociedad y no
sea más una carga para los estados. Pero además de implementar normativas, en
sus legislaciones, también se necesita de planes, programas y proyectos que
incentiven a los reos a estudiar y superarse.

2.4. Chile

En la república de Chile aprueba en 1987 planes y programas con el Ministerio de

Educación, para la educación básica de adultos en los recintos carcelarios y al
mismo tiempo permitir la reeducación y readaptación de los individuos para que
logren realizarse como seres útiles a la sociedad una vez reincorporados al medio
libre. Existen otras normas como la constitución política del estado, decreto
supremo de educación No. 2039.

También se tenía la educación no formal como; social, psicología, laboral,

deportivo recreativo, salud pública.

También ofrece la educación técnica y de acuerdo a su realidad grado de

implementación e interés de los alumnos, diferentes especialidades laborales,
tales como electricidad, agricultura, ganadería, zapatería, moda, sastrería,
peluquería, corte y confección y otros.

2.5. Venezuela

El juez de ejecución tiene como funciones:

- Otorgar salidas temporales a los penados que hayan cumplido la mitad de

su condena.
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- Controlar el cumplimiento de las sanciones de reclusión en la propia celda

hasta por treinta días y reclusión de aislamiento hasta por quince días, sin
que ello implique incomunicación absoluta.

- Revisar el cómputo practicado en el auto de ejecución en caso de error o

nuevas circunstancias que lo modifiquen.

- Resolver la apelación de sanción disciplinaria que establece el recluso.

2.6. Honduras

El juez de ejecución tiene la responsabilidad de la vigilancia y control de la

ejecución de las penas y de las medidas de seguridad, la cual inicia a partir del
fallo condenatorio y entre otras tiene las siguientes funciones:

- Velar por el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad.

- Practicar el cómputo de la pena.

- Verificación de la prisión preventiva.

- Ejecución de las sentencias.

- Ejecución de la suspensión condicional del proceso.

- Substanciación, decisión y seguimiento de la Libertad Condicional.

- Defender los derechos de los condenados.

- Correcta aplicación de las normas que regulan el sistema penitenciario.

Comentario.- Estos son solo algunos países donde se da el derecho a la

educación a las personas que están cumpliendo una condena dentro de los
centros penitenciarios, derecho que son vulnerados ya que no se cumple por la
misma falencia que existe en el penal de San Pedro, es decir por el hacinamiento,
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ello da a pensar que las personas privadas de libertad son menos importantes a
comparación de las personas que están fuera de los penales. Al parecer no
existen programas, incentivos, etc. que ayude a los privados de libertad a
defenderse fuera de los penales con un oficio, generando así que estos vuelvan a
cometer algún delito.
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CONCLUSIONES

La conclusión general, la monografía pudo demostrar y se reconoce que la

educación es un derecho que todo hombre tiene no solo dentro de nuestro país
sino a nivel mundial. Pero solo hablando de la educación en Bolivia y más
específicamente en el penal de San Pedro este derecho no se cumple por muchos
factores, pero principalmente por el hacinamiento y la falta de infraestructura que
existe en el lugar y que transgrede el derecho a la educación, inclusive muchos
talleres se convierten en alojamientos de los mismos reos, es decir que la
educación no se cumple como la Constitución Política del Estado establece.

Dentro del penal existen instituciones educativas en sus diferentes niveles;

primaria, secundaria y técnica, en las cuales los reclusos pueden acudir para
aprender a leer como es al caso de algunos sino también para prepararse con un
oficio que les sirva dentro y fuera del penal.

Como ofertas educativas esta el Centro de Educación de Adultos “C.E.A.”,

Educación técnicas de Adultos “E.T.A.”, Educación Secundaria de Adultos
“E.S.A.”, entre otros que brindan una educación técnica humanística acorde a sus
necesidades, desarrollando sus vocaciones, potencialidades de los reclusos,
desarrollando sus habilidades y destrezas. El instituto I.S.E.C. enseña ramas
contaduría, para enseñarles un oficio a los privados de libertad. Pero con toda la
educación que se brinda en el Penal de San Pedro resulta ser insuficiente por todo
lo mencionado.

Pero no todos los reclusos asisten a clases por diferentes factores que
desenvuelve el hacinamiento del penal; muchos prefieren trabajar y no estudiar
porque tienen la necesidad de mantener a sus familias, no se les da la confianza
necesaria para asistir a clases por la falta de aulas y el cierre de algunas carreras
hacen que los reclusos no tengan ninguna preparación dentro del penal.
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Otro factor que llega a transgredir la educación es la falta de ambientes, de aulas

donde pasar clases, los pocos ambientes que existen están ocupados de
materiales y herramientas que usan los reclusos durante su práctica. Los reos de
vez en cuando prestan algunos ambientes para pasar clases, pero también los
quita cuando les da la gana, sin importarles las personas que quieren superarse y
aprender de un oficio.
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RECOMENDACIONES

Se recomienda a las autoridades Municipales, como a las Gobernaciones crear

una nueva infraestructura que cumpla con las necesidades que las personas
privadas de libertad requieren, ya que la precariedad del penal de San Pedro hace
que los reclusos no tengan ganas de estudiar, la infraestructura es muy antigua y
que en cualquier momento esta pueda llegar a desplomarse a causa del
hacinamientos.

Hace aproximadamente hace cuatro años atrás, exactamente el 2012 se algunas

autoridades habían anunciado el cierre del penal, por la sobre población que
existe en el penal, y que se construirían un nuevo centro penitenciario. Pero hasta
la fecha no ha cumplido.

Tal vez porque no se han destinado los recursos que requiere una nueva
infraestructura o porque los reos que viven haciendo negocio de la venta y alquiles
de celdas se oponían a su cambio, ya que este negocio les presenta buena
rentabilidad.

Por esta y otras razones es que se recomienda a nuestras autoridades

encargadas por ley tomar las medidas pertinentes para resguardar el derecho a la
educación de los internos y al de la sociedad misma.
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BIBLIOGRAFÍA

- Ayllon, 1992, en Pinto, 1994:26.

- Caballenas, Diccionario Jurídico, 3ra. Edición 2001

- Carranza, Elías, director del Instituto Latinoamericano de las Naciones

Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente,
ILANUD.

- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009

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- Machado Gisbert, Porfirio, Manual Práctico para la Etapa de la Ejecución

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES “El hacinamiento en el centro penitenciario
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS de San Pedro de la ciudad de La Paz
CARRERA DE DERECHO transgrede al derecho de educación “
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- Melossi, Dario y Massimo Pavarini 1977, Cárcel y fábrica. Los orígenes del
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- Wara Vargas, foto archivo. “La Razón”

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CENTRO PENITENCIAL DE SAN PEDRO

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS de San Pedro de la ciudad de La Paz
CARRERA DE DERECHO transgrede al derecho de educación “
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