TEMA 3 - SISTEMA NORMATIVO DEL ESTADO

3.1. LA CONSTITUCIÓN Y EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

- Pluralidad de ordenamientos y principio de ordenación del sistema de fuentes
El concepto fuentes del derecho consiste en aquellos actos jurídicos a los que el propio
Ordenamiento Jurídico (la CE) les reconoce la capacidad de producir Normas Jurídicas. En general,
las NJ deben contenerse en documentos que, reconocidos por el propio OJ como tales normas,
vincularán al ciudadano.
Pueden darse contradicciones entre Normas Jurídicas, principalmente en nuestra época de mayor
complejidad, ya que, por ejemplo, España se compone de 17 ordenamientos jurídicos autonómicos
al otorgar potestad legislativa a las autonomías. Estas Autonomías tienen algunas competencias
cedidas por el Estado central, pero hay otras que solo regula el Estado. Por ello el propio OJ se dota
de reglas para solucionar estas diferencias siguiendo el criterio de coherencia, son:

1. PRINCIPIO JERÁRQUICO o ley superior: la ley de rango superior se impone a la inferior en

caso de contradicción. El orden jerárquico viene definido por el propio OJ y, consigue en grosso
modo en:

UE/CE -> LEY1 (ley ordinaria, decreto ley, decreto legislativo) -> REGLAMENTO (real decreto,
decreto, orden ministerial, orden)

El derecho europeo2 y la CE prevalecen como norma superior (art. 93 de la CE): el derecho europeo
se puede aplicar de manera directa en España. El art. 10.2 de la CE dice que los derechos
fundamentales que reconoce la CE se deben interpretar de acuerdo con los tratados internaciones de
los derechos humanos3.
Fuerza activa: cuando una ley se impone a otra por el principio jerárquico o por el criterio
cronológico. El efecto de la fuerza activa es la derogación.
Fuerza pasiva: capacidad de resistencia que tiene una norma a ser modificada por una norma
posterior. El efecto de la fuerza pasiva es la invalidez o nulidad de la norma anterior. Las leyes
europeas tienen una gran fuerza pasiva.

1 Tanto a nivel estatal como autonómico, al igual que el reglamento.

2 Leyes de apertura.
3 Leyes de apertura.
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2. PRINCIPIO CRONOLÓGICO: entre 2 normas con el mismo rango se impone la última que
se publicó sobre la más antigua ya que el poder legislativo lo quiso así. Si no hubiera tenido la
intención de regular de nuevo la materia la habría dejado igual. De ahí que se aplique el
Principio de Lex Posterior (sobre anterior).

3. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: entre normas del mismo rango ante un supuesto concreto
debe aplicarse aquella regulación más específica y detallada sobre la general y amplia. Principio
de Especialidad. La CE regula las relaciones entre el derecho elaborado por el estado y las
CCAA según tres principios básicos (art. 149.3 CE):
1. PRINCIPIO DE COMPETENCIA: fuentes iguales como un decreto ley y un
decreto son fuentes diferentes porque las dictan órganos diferentes ya que las
competencias están repartidas.
2. PREVALENCIA de derecho estatal en caso de conflicto, aunque la vía de solución
del conflicto usada es mediante el TC.
3. SUPLETORIEDAD del derecho estatal en caso de inexistencia de derecho
autonómico.

- Fuentes del derecho

Designa todo lo que contribuye o ha contribuido a crear el conjunto de reglas jurídicas aplicables
hoy por las personas.

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 • La normatividad de la Constitución: la Constitución es la lex superior porque es producto

del poder constituyente y no por derivar de otra norma (como las inferiores
jerárquicamente). En realidad su primacía viene dada por ser la norma que regula la
creación de todas la Normas Jurídicas, así como su interrelación, y la estructura de los
poderes públicos (funciones, etc.). La CE es la norma superior de todo el ordenamiento
jurídico y esto comporta unas consecuencias:

- De carácter formal: presupone que la CE constituye la fuente de las fuentes del

derecho y que tiene una rigidez especial. La CE no solo marca unos contenidos
sino que establece que otros tipos de normas, de fuentes de derecho, pueden
pertenecer al OJ -> la CE como norma normarum. La CE es la principal norma
sobre producción de normas: son normas que dicen cómo se aprueban otras
normas; esto es así porque la CE dice que órganos tienen potestad para crear
normas, es la CE la que identifica que categorías de normas existen en el OJ
estatal (estatuto de autonomías, ley orgánica, etc.), también regula el
procedimiento que hay que seguir para aprobar cada tipo de norma (ejemplo art.
81 de la CE) y determina que materias corresponden a un tipo de fuente
determinado. Todo lo anterior son requisitos de validez de las normas y si no se
cumple la norma nula o inválida. La vigencia de la norma: una norma es vigente
cuando ha entrado en vigor (se ha publicado en el BOE y ha pasado la vacatio
legis -días o término desde la publicación de la norma hasta que se inicia la
producción de efectos o obligaciones- que son 20 días según el Código Civil; sin
embargo, la propia norma puede decir cuando entra en vigor) y no ha estado
derogada.

- De carácter material: tiene como consecuencia la limitación del contenido de

todas sus normas. Consiste en la adecuación de todo el ordenamiento a la CE, sino
son declaradas inconstitucionales y expulsadas del ordenamiento. El art. 9.1 de la
CE reitera el valor supremo de la norma constitucional y, por ello, todo debe ser
conforme a ella (ej.: la ley mordaza). La superioridad total que tiene la CE dentro
del OJ viene dado por ser producto del poder constituyente y por el propio texto
constitucional. De esta primacía se derivan consecuencias jurídicas de la máxima
importancia:
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 - 1º)- Todo el OJ debe aplicarse e interpretarse conforme a la CE.

- 2º)- Valor derogatorio de la CE. La CE deroga todas las leyes anteriores a ella
de forma expresa y asimismo establece que quedan derogadas cuantas
disposiciones se opongan a los establecido en ella sin atender al rango o
materia de dicha norma jurídica. La derogación de una norma viene dada
siempre en atención al contenido, pues si fuera por razones formales el OJ
quedaría anulado completamente, cosa que no puede suceder. Asimismo, la
derogación es automática, no requiere declaración alguna, por ello cualquier
juez inaplicará la ley anterior derogada.

3.2. LA LEY
Hay diferentes acepciones del término “ley”. Ley en el Código Civil, por ejemplo, sería cualquier
norma escrita. Y se contrapone a las costumbres que no son escritas. También hay normas con rango
de ley (ley, decreto ley, decreto legislativo) y tiene un rango inferior. El concepto más estricto sería
el de norma aprobada por el Parlamento siguiendo el procedimiento legislativo. La ley es la fuente
de derecho más importante después de la Constitución; a través de las leyes se deben vincular las
decisiones políticas que afectan a la comunidad.

Antecedentes: el concepto actual de ley es un concepto que tiene sus orígenes en el Estado liberal
cuando se afirma que la ley emana del Parlamento; normal general (aplicable a todos por igual) y
abstracta (la ley debe incluir diferentes supuestos concretos); además la unidad formal de lay
significa que en la etapa liberal solo había un tipo de ley y no se podían hacer distinciones en los
productos del Parlamento y la ley (omnipotencia) era la norma superior. Actualmente, este concepto
liberal se matiza por un elemento máximo que es que la ley está subordinada a la Constitución y,
por ello, no es ley suprema ya. Estos cambios en el concepto de ley vienen determinados por la
supremacía material y formal de la Constitución y porque la ley es una fuente de derecho en un
estado que ha cambiado desde el estado liberal. El estado democrático de derecho dice que no hay
una ley estatal sino que hay leyes estatales y leyes autonómica -> distribución interna del poder
legislativo (Congreso de los Diputados y Parlamento Autonómico). También al pertenecer a la UE
provoca que las leyes de la UE desplacen a veces las leyes internas. A pesar de esto, la esencia de
ley proviene del estado liberal.

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Elementos del concepto de ley en la CE:

- El Parlamento es titular ordinario de la potestad legislativa (art. 66 CE): en primer lugar el rey
interviene en la aprobación de las leyes al final con sanción y promulgación pero esto no hace
que el rey participe en el proceso sino que es un mero formalismo. Los Parlamentos Autonómicos
también tienen poder legislativo. El Gobierno participa también en el proceso legislativo del
estado dictando normas con rango de ley (ej.: real decreto ley o el real decreto legislativo -> de
alguna manera hacen la misma función que las leyes pero aunque el gobierno puede dictarlas
debe haber un control por parte del Parlamento que interviene al ser el titular de esta potestad –a
priori debe autorizar o validar a posteriori–).
- El procedimiento legislativo (arts. 87-89 CE y 108 y sig. RCD y 104 y sig. RS): el procedimiento
legislativo se regula en estos artículos. Este elemento es muy importante porque garantiza el
procedimiento de publicidad (en el BOE) y permite un debate entre las diferentes fuerzas
políticas en el Parlamento (las minorías también pueden expresar su opinión -> procedimiento
democrático). En relación con este procedimiento de elaboración de leyes incluye el conjunto de
trámites que comienza con la presentación de la propuesta de ley y acaba con la publicación
oficial de la ley en el BOE. Este procedimiento se puede agrupar en tres fases:
- 1º iniciativa legislativa (art. 87 de la CE) - los sujetos legitimados para impulsar una ley
son: el Gobierno (proyecto de ley4 - art. 22 de la Ley del Gobierno y el art. 89 del RCD), las
Cámaras -CD y Senado- (proposición de ley5 - en el CD por propuesta de un grupo
parlamentario o de 15 diputados; en el caso del Senado por un grupo o por 25 senadores), las
CC.AA (pueden proponer una ley para legislar una competencia estatal; se puede hacer por
dos vías: proponer una proposición ley + toma en consideración o solicitando al Gobierno
que presente él el proyecto ley pero éste no está obligado de hacerlo) y la población a través
de una iniciativa legislativa popular (para poderlo hacer se debe seguir el procedimiento que
dicta la LO 3/1984, de 26 de marzo: recoger 700.000 firmas que lo debe hacer una comisión
promotora que es quien presenta la propuesta y bajo el control de la Mesa del CD ; la Mesa
puede tumbar la propuesta si no cumple unos requisitos (arts. 3 y 5 de la LO 3/1984; no se
puede hacer una ILP sobre materias propias de ley orgánica, derechos fundamentales,

4 Tienen prioridad en la tramitación.

5 Toma en consideración es un trámite (filtro previo) que deben seguir las propuestas antes de pasar a la
siguiente fase. Consiste en un debate en el pleno de la Cámara donde se presente la iniciativa y en una
votación por mayoría simple. Si resulta positiva la votación pasa a la fase siguiente pero si no acaba aquí el
procedimiento. Ésto solo se aplica en las proposiciones ley.
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 tributaria, internacional o indulto - al ser una propuesta de ley, si se consiguen las 700.000
firmas debe superar la toma en consideración6).
- 2º tramitación (comprende la discusión o debate y la aprobación de la ley o fase
constitutiva y siempre empieza en el CD - la Mesa cualifica las propuestas y se abre el
período de presentación de enmiendas (más o menos 15 días), es decir, propuestas de
cambio; las enmiendas puedes ser parciales (de artículos - añadir, modificar o suprimir arts.)
o totales (se pueden presentar solo a los proyectos de ley ya que lo que se busca es un texto
alternativo para sustituir el texto que presenta el Gobierno o una devolución al Gobierno
-rechazo-) solo los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas de totalidad. Una vez
recogidas las enmiendas se traslada tanto la propuesta como las enmiendas a la comisión
legislativa permanente que tenga relación con el tema de que trate la ley. Después se nombra
una ponencia (grupo de trabajo reducido) dentro de la comisión que analizan las enmiendas
parciales -si son totales se debate en un pleno- y se hace un texto articulado que se llama
“informe de ponencia” con los cambios de las enmiendas aceptadas; este texto lo discuten en
la comisión y de ahí surge un nuevo texto articulado “dictamen de la comisión” que pasa al
Pleno donde se hace un último debate donde se pueden discutir algunas enmiendas y se vota
en el CD - si no se consigue mayoría absoluta se pueden esperar 2 meses y se aprobaría si se
consigue mayoría simple - si el Senado veta es un veto transitorio porque no puede paralizar
una propuesta del CD si esta Cámara la apoya; si el Senado presenta enmiendas el CD debe
también votar si se introducen o no enmiendas, lo normal es que no haga nada).

6 A día de hoy solo se han aprobado 2.

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 - 3º formalización de la ley o fase integradora (aquí interviene el rey obligatoriamente que

sanciona o promulga -> proclama que las Cortes han aprobado esta ley. Que la ley
promulgue es algo obligatorio para que la ley sea valida. La publicación consiste en insertar
la nueva ley en el BOE y permite que todos los ciudadanos conozcan la ley. Desde que se
publica la ley hasta que la ley obliga pasan unos 20 días salvo que se diga lo contrario).

Procedimientos de urgencia:
- Ley de comisión (art. 75.2 y 3 de la CE; 148, 149 RCD y 130, 131 RS - excluye las propuestas de
veto): aprobadas en fase de comisión para agilizar. No hay debate en pleno y hay materias
prohibidas (LO, matrimonio, internacionales, etc.).
- Procedimiento de urgencia (art. 91 y 93-94 RCD; 133-135 RS): respeta todas las fases pero los
términos son más flexibles.
- Procedimiento acelerado del Senado (136 RS)
- Procedimiento de lectura única (150 RCD y 129 RS): sólo en caso de un acuerdo generalizado y
consenso político se aprueba de este modo para agilizar el trámite. Aprobadas en pleno previo
debate, sin fase de comisión y ponencia (ha de estar especificado que es aprobada en lectura
única).

La reserva de ley: la reserva de ley es una construcción jurídica por la que se garantizaba al
parlamento el poder de regular algunas materias necesariamente por Ley, tras un debate público (en
el Parlamento) y no por reglamento (competencia del Rey). Por consiguiente, la reserva de ley
significa que determinadas materias están sometidas por la CE a su necesaria regulación por parte
del parlamento mediante esa fuente del derecho, y no por cualquier otra (reglamento, decreto, …).
El parlamento debe ser el órgano que necesariamente regule a través de la ley dichas materias, no
pudiendo dictar ley que habilite a nadie su realización. En este sentido nuestra CE es muy
garantista. Las reservas de ley son:
- Generales (art. 53.1 de la CE): referidas a derechos y libertades reconocidas en el Capitulo II del
presente Título.
- Concretas (art. 51 de la CE): referidas a materias concretas.
El reglamento nunca puede regular una materia establecida en la reserva de ley, sólo puede
complementar lo dicho en la ley reguladora u optimizarla, pero siempre subordinada a ella, pero su
espacio es muy reducido, si lo hay.

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 Ley orgánica: tipo de ley específico y caracterizado por desarrollar determinadas materias en base a
un procedimiento determinado, la diferencia entre la ley ordinaria viene configurada por el
elemento:
- Formal: la aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta
del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto, lo cual exige de un cierto
consenso entre las diversas fuerzas que conforman el parlamento para dotar de cierto consenso y
estabilidad a la regulación de los elementos más importantes del sistema político-institucional
establecido.
- Material: es la base de la diferenciación de la ley orgánica. La CE reserva determinadas materias
a este tipo de regulación (art. 81.1.).
En base a esto las LO sólo pueden desarrollar esas materias y no otras. El TC ha realizado una
interpretación restrictiva aunque ha ido matizando esa doctrina permitiendo que esas materias
reservadas se fueran puliendo en referencia básicamente a los derechos y libertades.
- DESARROLLO DE DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS.
- LEYES QUE APRUEBEN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.
- REGIMEN ELECTORAL GENERAL.
- DEMÁS PREVISTAS EN LA CE:
- Art. 55.2. de la CE.
- Regulación de estados de alarma, excepción y sitio.
- Organización territorial del estado: alteración de límites autonómicos…
- Referéndum.
- Órganos constitucionales: Poder Judicial, TC, Defensor del Pueblo…
- Adopción de acuerdos de especial relevancia.
La LO muestra unas exigencias o requisitos para su elaboración: exige la mayoría absoluta (mitad +
1) del CD sobre la votación final del conjunto del proyecto: si el Senado veta la LO es necesaria una
nueva votación por mayoría absoluta.

Ley de presupuestos: tipo especial de fuente de derecho. La función presupuestaria se diferencia de

la función legislativa. Esta función se exterioriza a través de este tipo de ley que esta prevista como
tipo específico en los arts. 66.2 y 134 de la CE. Su origen se encuentra antes de la democracia, en la
Edad Media: cuando se reunían para autorizar al rey los tributos. Hoy en día no tiene esa función de
tributo - impuestos sino que es un previsión de los ingresos y su correspondiente distribución -es
una autorización de los gastos públicos: el Parlamento autoriza al Gobierno-. Los impuestos por su
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lado se regulan en las leyes tributarias. En 2011 se hizo una reforma de la CE del art. 135 después
de la crisis de 2008 (LO 2/2012, de 27 de abril): se obligó a los estados por la UE a fijar unos
límites en el déficit estructural y también fijar una estabilidad presupuestaria entre gastos e ingresos.
Es decir, la UE supervisa los presupuestos de los estados miembros para conseguir una estabilidad.
Toda la estructura de presupuestos se regula en la STC 76/1992: STC 120/2014.
- El elemento material (art. 134 de la CE): los presupuestos tendrán carácter anual e incluirán la
previsión totalidad de ingresos y la autorización de gastos del Estado. Ésto debe quedar reflejado
en la ley de presupuestos. Además se añaden otros temas de otras materias a la hora de hacer la
ley de presupuestos aprovechando que es una macronegociación con prioridad máxima a la hora
de aprobarse. Debido a esto el TC ha tenido que pronunciarse varias veces y ha acabado diciendo
que solo se pueden incluir materias conectadas con este núcleo material mínimo que tiene q ver
con la ley de presupuestos: sueldos de funcionarios, pensiones, ciertos aspectos que afecten a los
impuestos -aunque no puede crear impuestos solo modificarlos dentro de un marco legal-, etc. El
presupuesto es la traducción en números de la política que quiere llevar a cabo el Gobierno y por
ello el TC dijo que no se podía utilizar la votación de ley de presupuestos para cambiar otras
leyes tributarias y, en consecuencia, se limitó. Así se crea la ley de acompañamiento que son
leyes que acompañan a la ley de presupuestos que se impugnó pero el TC no ha derrogado.
- El elemento formal (art. 134 de la CE y arts. 133-134 del RCD): lo primero es que corresponde al
Gobierno la elaboración de los presupuestos y a las Cortes su examen, enmienda y aprobación.
Por ello, la iniciativa corresponde al Gobierno y tiene que tener cuenta lo que dice el art. 134.3:
se tiene que presentar la propuesta 3 meses antes de que acabe el año (antes del 1 de Octubre)
aunque ésto no se cumple siempre. Si no se aprueba antes de enero del año siguiente se
prorrogarán automáticamente los presupuestos del año anterior hasta que se aprueben los nuevos.
Los presupuestos tendrán prioridad absoluta en la tramitación. Después de debatir en el CD
-debate de totalidad- si sale aprobado pasa la comisión de presupuestos. Las enmiendas a la ley
de presupuestos están limitados: las enmiendas que propongan un aumento de crédito -gastar más
en un concepto solo se admitirá si se reduce el gasto en otra sección de ese mismo concepto; ej.:
sí puedo compensar lo que se gasta en defensa o en ramadería pero no gastar mas en ramadería y
menos en defensa-. La aprobación de los presupuestos debe darse en votación en el pleno del
Parlamento.

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 El control de constitucionalidad de las normas con rango de ley (arts. 27 a 40 de la LO del TC):
- Recurso previo de inconstitucional de un estatuto autonómico antes de que se apruebe (se hace en
2º).
- Recurso en defensa de la autonomía local (un nª de municipios pueden impugnar leyes si les
afecta su autonomía).
- Recurso de inconstitucionalidad y cuestión de inconstitucionalidad:
• El objetivo: el mismo. Se puede impugnar leyes estatales o autonómicas siempre que sean
normas con rango de ley. El art. 27.2 de la LOTC dice que se pueden impugnar los estatutos
de autonomía, las leyes ordinarias estatales o autonómicas, el decreto ley y decreto legislativo
estatal y autonómico, los tratados internacionales incorporados en el reglamento español y el
RCD y el RS.
• Canon o parámetro de enjuiciamiento utilizado por el TC (art. 28 de LOTC): las normas
que tiene en cuenta el TC para decidir si la ley impugnada es anticonstitucional. Aquí aparece
el escalón intermedio de la pirámide (normas interpuestas: normas que tiene en cuenta el TC
para decidir si una norma es anticonstitucional: CE, estatutos, leyes del art. 150, en ocasiones
el reglamento parlamentario cuando se trata de un vicio formal y de acuerdo con el art. 28.2
en ocasiones las leyes orgánicas cuando se trata de derechos fundamentales, régimen
electoral…). Una ley debe respetar tanto la CE como el estatuto autonómico para no entrar en
un vicio de competencias.
• Las formas de finalización (164 de la CE y arts. 38 a 40 de LOTC): la sentencia que ponga
fin a los procedimientos tendrá valor de cosa juzgada. Las sentencias que se dicten no admiten
revisión. Este valor es compatible con el hecho de que puede haber revisiones por tribunales
internacionales. Tiene vinculación con todos los poderes públicos y efectos generales delante
de todo el mundo: se vincula al TC como legislador negativo: cuando una ley es sentenciada
como anticonstitucional tiene un efecto general ya que se elimina del reglamento
definitivamente -> es nula. Sentencia estimatoria: admite el recurso por ello se aprecia que la
ley es contraria o algunos arts. son contrarios a la CE; la LOTC dice que si esto ocurre se debe
anular la ley o los arts. de ordenamiento jurídico. Si la sentencia es desestimatoria la ley sigue
en vigor y no se ve afectada. Hay sentencias que no son tan claras sino que son interpretativas:
sentencia que dice que la ley es constitucional siempre y cuando se interprete como dice la
misma sentencia; por ello, la ley continua siendo válida pero la interpretación la marca el TC.
Una sentencia manipulativa: fija una interpretación de la ley pero además el TC dice que la
ley es constitucional cambiando el propio contenido de ésta (ej.: ley del cine en Cataluña
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 porque establecía unas cuotas del 50% de cine en catalán -> dijo que era válida pero pasó del
50% al 25%).

• Recurso de inconstitucionalidad (161.1 y 162.1 de la CE y arts. 31-34 de LOTC): sirve para

la impugnación directa y abstracta -es un juicio abstracto de la compatibilidad de la ley con la
CE- de la ley cuando ésta entra en vigor. Una vez la norma se aprueba la llevan delante del
TC. Los sujetos legitimados que pueden interponen este recurso son: el Presidente del
Gobierno del estado contra leyes autonómicas normalmente, 50 o + diputados / 50 o +
senadores aunque no sean del mismo grupo parlamentario contra leyes estatales y
autonómicas, el Defensor del Pueblo contra leyes estatales y autonómicas (en principio solo
puede impugnar leyes que afecten a derechos fundamentales pero a veces el TC considera que
puede impugnar cualquier ley) y los parlamentos o gobiernos autonómicos contra leyes
estatales que afecten su autonomía, en cambio, una CCAA no puede impugnar otra ley
autonómica pero si el estatuto de autonomía porque es una ley orgánica estatal. Se puede
impugnar durante los 3 meses posteriores a la publicación y este plazo se amplia a 9 meses si
es el Presidente del Gobierno contra una CCAA o una CCAA contra una ley estatal. El
recurso no suspende la vigencia de la ley y en principio se continua aplicando hasta que no
haya sentencia (presunción de validez de las leyes hasta que no se considera
anticonstitucional). Sin embargo, hay una excepción, cuando es el Gobierno del estado el que
impugna una ley autonómica (suspensión automática que dura 5 meses, a partir de esos 5
meses el TC decide si sigue suspendida -prórroga- o levanta la suspensión). Cuando se
impugna una ley estatal no se suspende hasta que no hay sentencia. Cuando se admite el
recurso, el procedimiento consiste en que el CD, el Senado, el Gobierno, el Parlamento y
Gobierno Autonómico -si es ley autonómica- pueden presentar alegaciones. Después el TC
dicta sentencia.

• Cuestión de anticonstitucionalidad (art. 163 de la CE y 35-37 de LOTC): tiene un origen

diferente porque la duda sobre la anticonstitucionalidad de la ley surge a la hora de aplicar la
norma en un litigio en concreto, es decir, no tiene un origen político sino que el juez se da
cuenta en un caso en concreto. Pero él esta subordinado a la ley y no puede decidir no
aplicarla y ya sino preguntar en el TC y que éste resuelva si la ley o arts. en concreto son
anticonstitucionales. Por tanto, los sujetos legitimados son los jueces de cualquier tribunal.
Los requisitos son: para poder elevar la cuestión de anticonstitucional debe tratarse de una
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 norma aplicada al caso que lleve el juez y que además la validez de ésta condicione la
sentencia del juez y debe justificarlo. Cómo se hará la cuestión: auto que hace el juez o
tribunal ante el TC una vez acabado el procedimiento ordinario y justo antes de dictar
sentencia. Este auto debe concretar la ley y arts. que se cuestionan, que art. de la CE se
considera infringido, y la relevancia de por qué se cuestiona. La decisión de plantear la
cuestión puede venir de oficio por el órgano judicial o puede proponerlo al juez una de las
partes. Aunque lo proponga una de las partes el órgano judicial es quien decide si se lleva a
cabo la cuestión de anticonstitucional. No hay límite de tiempo, es decir, la duda le puede
surgir a un juez después de 20 años de la entrada en vigor de dicha ley. Una vez se ha decidido
interponer esta cuestión el hecho de interponer la cuestión supone la suspensión del
procedimiento judicial que no se puede sentenciar hasta que el TC hable. Sin embargo, la
vigencia de la ley no se suspende. El procedimiento puede ser inadmitido pero si el TC lo
admite se pueden presentar alegaciones por los mismos órganos de antes -en el caso del
recurso de anticonstitucionalidad- pero también el Ministerio Fiscal. Una vez presentadas las
alegaciones el TC las estudia y dicta sentencia.

Decreto ley (art. 86 de la CE): legislación de urgencia. Intervención ex post del Parlamento.
Excepción al procedimiento legislativo ordinario “sometida en cuanto a su ejercicio de la necesaria
concurrencia de determinados requisitos que la legitimen”. (STC 29/1982). Se dio en período entre
guerras como un período de excepcionalidad y el Gobierno podía dictar normas con rango de ley.
En la regulación de urgencia es un mecanismo que altera la posición ordinaria del Gobierno y del
Parlamento a la hora de realizar la función legislativa ya que el Gobierna presenta proyectos de ley
y el Parlamento los aprueba para mantener la idea de que el Parlamento es el órgano superior a la
hora de aprobar leyes. Hay unos límites o requisitos que marcan en que situaciones el Gobierno
puede sacar adelante un decreto ley (arts. 66 y 151 del RCD):

- Necesidad extraordinaria y urgente: legitima que el Gobierno dicte un decreto ley. Se caracteriza
por ser una disposición legislativa provisional y no podrá afectar unas materias determinadas:
ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, los derechos y deberes y libertades
fundamentales de los ciudadanos regulados en el Título I, el régimen de las CCAA ni el derecho
electoral general.

- Los decretos ley tendrán que ser sometidos inmediatamente a debate y a votación de la totalidad
en el CD, convocado si no estuviera reunido dentro del termino de los 30 días siguientes a la
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 promulgación. El CD tendrá que pronunciarse expresamente dentro de este termino de tiempo

sobre la convalidación o la derrogación para lo cual el reglamento establece un procedimiento
especial y sumario.

- Durante el termino establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

Titularidad y supuesto de hecho habilitante:

- Titularidad del Consejo de Ministros (art. 5.1c de la Ley 50/1997 del Gobierno; actualmente
también las CCAA lo han previsto en sus estatutos -ej.: art. 64 del Estatuto de Autonomía de
Cataluña-). Elaboración por el Gobierno según el procedimiento de elaboración de reglamentos
(arts. 24 y 26 del Gobierno).

- Extraordinaria y urgente necesidad:

- Extraordinaria, poco frecuente o imprevisible.

- Urgente: que requiere la intervención mediante una norma con rango de ley y que no puede
esperar a la tramitación del procedimiento legislativo.

STC 189/2005: “situaciones concretas de los objetivos gubernamentales que por razones difíciles de
prever requieran una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía
normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de leyes”.

Necesidad de exposición explícita y razonada de las razones que llevan a dictarlo (valoración
conjunta con procedimiento de elaboración y debate de convalidación). Necesidad de congruencia
entre la urgencia que justifica la norma y el contenido de las medidas previstas en el decreto ley.

La interpretación por parte del TC no es una necesidad absoluta. Posible declaración de

inconstitucionalidad: límite jurídico susceptible de control por el TC. Si el decreto ley se convierte
en ley se debe seguir otro procedimiento para quitarla del OJ.

Materias excluidas o prohibidas en el decreto ley:

- Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado: incluye los diversos órganos
constitucionales (relación con reservas de ley orgánica y también con reservas de ley ordinaria y

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 también fuerzas armadas o cuerpos policiales. No puede intervenir en elementos estructurales,

esenciales o generales de su organización o funcionamiento (STC 60/1986).

- Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I: relación con los
arts. 81.1 y 53.1 de la CE. Interpretación restrictiva de la prohibición de afectar: no puede
establecer el régimen jurídico general de los derechos pero si que puede incidir en un aspecto
concerniente a las materias incluidas en el Título I de la CE ya que resulta difícil que no afecte a
ningún derecho fundamental (STC 111/1983).

- El régimen de las CCAA: relación con la reserva de estatuto de autonomía (art. 147 de la CE -se
determinan unas competencias determinadas y que no puede intervenir el decreto ley-) y la
existencia de leyes específicas (art. 150 de la CE) con la función de atribuir o delimitar las
competencias de las CCAA. No puede afectar al régimen constitucional o la posición
institucional (STC 29/1986). El estado puede ejercer sus competencias legislativas mediante
decreto ley -> de alguna manera está condicionando la competencia autonómica. No cualquier
regulación que incida en las competencias autonómicas.

- El derecho electoral general: relación con la reserva orgánica art. 81.1 de la CE. Prohibición en
regulación de procesos electorales y elementos básicos de la legislación electoral.

- También otras materias derivadas de reservas o normas específicas: la ley de presupuestos (art.
134 de la CE), otras reservas de ley orgánica -que no estén reguladas en los apartados anteriores-.

Control parlamentario: convalidación y posible conversión el Ley:

El decreto ley debe ser aprobado por el Gobierno como órgano colegiado y una vez promulgado
tiene 30 días para remitirlo a las Cortes para su debate, votación y convalidación / derogación. Para
que el decreto ley pase a configurar parte del OJ es necesario el juicio positivo del CD. Al ser una
norma legislativa provisional cuya vida solo alcanza los 30 días tras promulgarse, en ese mismo
plazo el CD debe examinarlo y decidir si convalidarlo o no. Si lo convalida se incorpora como ley y
se es incorpora al OJ. Su naturaleza jurídica no muta tras su convalidación, simplemente pierde su
temporalidad, pero sigue siendo un decreto ley con rango y valor de ley. Pero es posible que para
incorporarla como norma estable al OJ precise modificaciones. Para ello se establece la vía de la
“APROBACIÓN DEL DECRETO LEY COMO LEY”. Por ello la CE incorpora el punto 3:
“durante el plazo establecido en el apartado anterior -30 días-, las Cortes podrán tramitarlos como

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proyectos de ley por el procedimiento de urgencia”. De tal modo que se introduce en sede
parlamentaria para realizar aquellas mejoras que se estime convenientes por vía de enmiendas para
aumentar el consenso, si fuera posible. Aunque parece que la CE establece 2 vías alternativas, en
realidad operan como vías sucesivas. Sólo cuando haya sido convalidado un decreto ley, si un grupo
parlamentario solicita su tramitación como proyecto de ley se someterá a la decisión final en el CD.
En nuestro sistema, la convalidación y la aprobación como ley no son dos procedimientos
alternativos sino sucesivos. En todo caso, el texto que resulte finalmente aprobado como Ley por el
CD y el Senado derogará el decreto ley convalidado. Por el contrario, si no se convalida (cosa rara)
los efectos deben retrotraer a la fecha de su promulgación si es posible.

Decreto legislativo (arts. 82 a 85 de la CE): legislación delegada. Intervención ex ante del

Parlamento. Excepción al procedimiento legislativo ordinario. El decreto legislativo es aquel acto
normativo del gobierno que contiene normas con valor y fuerza de ley en virtud de la delegación
que, a estos efectos, le ha sido concedida por las Cortes Generales. Hay que tener en cuenta que no
hay en la CE una delegación general de esta facultad sino que debe realizarse la delegación de
forma expresa en cada caso. Por ello, siempre nos encontramos con dos leyes: ley delegante dictada
por las Cortes y decreto legislativo dictado por el gobierno en base a la anterior. En suma, se delega
el ejercicio del poder para que en su nombre en un caso concreto establezca una regulación
determinada, pero no se delega la potestad, que siempre es mantenida por el legislativo. Art. 82.1 de
la CE: las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior, ley orgánica.)

El decreto legislativo es una figura normativa caracterizada por la intervención de dos órganos: el
Parlamento que aprueba la ley de delegación (“ley de bases” o “ley ordinaria”). En segundo lugar
interviene el gobierno aprobando el decreto legislativo (“texto articulado” o “texto refundido”).
Esta ley de delegación debe respetar ciertos puntos que son requisitos generales (art. 83.3 de la CE):
- Delegación expresa (no implícita).
- Para una materia determinada o concreta (art. 82.1 de la CE).
- Con una fijación de termino para el ejercicio de la delegación -1año- (no por lapso de tiempo
indeterminado): la delegación se extingue con su ejercicio.
- No puede autorizar al Gobierno a subdelegar a otras autoridades.
- Exclusión de la delegación legislativa en materias de ley orgánica (art. 82.1 de la CE). Tampoco
en materia presupuestaria (art. 134 de CE).

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A partir de estos requisitos generales la CE establece los requsitios específicos dependiendo del
subtipo (art. 82.2 de la CE):
- Ley ordinaria que autoriza a refundir textos legales (para sistematizar normas dispersas, aclarar
cuales están vigentes, mejorar la seguridad jurídica), según el art. 82.5 de la CE:
- Tiene que delimitar el ámbito normativo al que se refiere el contenido de la delegación.
- Especificar si se trata solo de establecer un texto único o si incluye regularizar, aclarar
y armonizar los textos legales refundidos.

- Ley de bases que autoriza a dictar un texto articulado (para regular temas técnicos, complejos o
jurídicamente cambiantes), según los arts. 82.2 y 4 y 83 de la CE:
- Tiene que delimitar el objeto y alcance de la delegación legislativa.
- Tiene que establecer los principios y criterios que rigen la actuación del Gobierno.
- No puede autorizar al Gobierno a modificar la propia ley de bases.
- No puede autorizar al Gobierno para dictar normas con carácter retroactivo.

La intervención normativa del Gobierno:

- Art. 85 de la CE: las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada (dictada a
partir de una delegación del Parlamento) se llaman decreto legislativo o real decreto legislativo.
CUIDADO: Si es solo decreto o real decreto es solo reglamento.
- Titularidad del Gobierno o Consejo de Ministros de la potestad de dictar el decreto legislativo:
art. 5.1c de la Ley 50/1997 del Gobierno y art. 127 de la Ley 39/2015 del procedimiento
administrativo común de las Administraciones públicas; figura también existente en las CCAA,
ej.: art. 63 del Estatuto de Autonomía de Cataluña.
- Elaboración del decreto legislativo por el Gobierno según normas de elaboración de los
reglamentos (arts. 24, 26 y 27 de la Ley del Gobierno).
- Se aprueba como norma con rango de ley con vigencia indefinida.

El control parlamentario y jurisdiccional del decreto legislativo (art. 82.6 de la CE):

- Control parlamentario del ejercicio por parte del Gobierno de la delegación legislativa -tienen
un mes para presentar la queja a la Mesa y se discutirá posteriormente en Pleno pero en ningún
caso se modificará la norma ya redactada porque se estarían saltando el proceso legislativo-:
RCD art. 152 y 153 del RCD.
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 - Control jurisdiccional del decreto legislativo:

- Por el TC, como norma en rango de ley.
- Por los tribunales ordinarios de la jurisdicción contenciosa administrativa, en aquello
que se ha excedido respecto de la delegación legislativa que se considera que tiene
rango de norma reglamentaria (ultra vires -fuera de los límites- art. 1 de la Ley 29/1998
de la jurisdicción contenciosa administrativa: “decretos legislativos cuando excedan los
límites de la delegación”.)

Tratados internacionales (art. de la CE): la Convención de Viena de 1969 define el tratado como un
acuerdo internacional escrito celebrado entre estados, estados y organizaciones internaciones o
entre éstas últimas, regido por el derecho internacional. En consecuencia, no se da entre
particulares y siempre figura un elemento de internacionalidad. Genera derechos y obligaciones
para los firmantes. Tiene tres fases:

- NEGOCIACIÓN: entre las partes. En nuestro sistema, según el art. 97, el gobierno dirige la
política exterior, por ello la iniciativa y negociación le corresponde.

- ADOPCIÓN Y AUTENTIFICACIÓN DEL TEXTO: una vez acordado el texto éste debe ser
autentificado a través de la firma del representante español, previa autorización del Consejo de
Ministros.

- MANIFESTACIÓN DEL CONSENTIMIENTO: acto por el que cada parte se compromete. La

forma solemne es la ratificación, que le corresponde al Jefe del Estado, a veces con la aprobación
de las Cortes.

Intervención de las Cortes Generales: la CE establece su intervención según el tipo de Tratado:

1. Art. 97: aquí el texto del tratado ya está adoptado, las Cortes solo autorizan. Los Tratados que
transfieren parte de la soberanía interna a una institución supranacional, presenta unos
requisitos más severos y por eso se requiere autorización de las Cortes mediante LO.

2. Art. 94.1: la presentación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados
o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes, en los siguientes casos:

• Tratados de carácter político.

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 • Tratados o convenios de carácter militar.

• Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a derechos y

deberes fundamentales del Título I.

• Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda.

• Tratados o convenios que supongan modificaciones o derogación de alguna ley o exijan

medidas legislativas para su ejecución.

En este caso, los tratados que versen sobre materias de especial trascendencia exigen autorización
de las Cortes mediante ley ordinaria.

3. Art. 94.2: el Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión del resto
de tratados. En este caso solo se exige informar posteriormente a las Cortes.

La manifestación del consentimiento para obligar a España por medio de tratados es del rey (art.
63.2) pues asume la más alta representación del estado. Este acto es refrendado por el Ministerio de
Asuntos Exteriores.

Posición de los tratados en el OJ: todo tratado produce unos efectos internos y para ello se
requiere incorporarlos al OJ interno, lo cual viene determinado por el art. 96.1, al margen de sus
efectos externos. No hace falta ninguna ley, etc. habilitante, solo la publicación en el BOE. En el
orden externo entran en vigor desde su firma.

Los tratados gozan de un status particular en el orden interno. No tienen fuerza activa frente a la ley,
pero por no haberse celebrado deben ser aplicados totalmente. En aquellos aprobados mediante LO
no hay problema, pero los acordados directamente por el gobierno y los autorizados por un acuerdo
parlamentario diferente a la ley no pueden producir efectos derogatorios, aunque deben gozar de
supremacía en su aplicación —sin tener superioridad jerárquica—. Al incorporarlos al OJ interno
toman fuerza pasiva ante la ley, pero no tienen por qué producir una succión de las materias
susceptibles de ser reguladas por ley —con o sin reserva de ley—. Las Cortes pueden legislar, pero
teniendo primacía los tratados en su aplicación, lo que convierte la ley interna en supletoria: en caso
de colisión entre tratado y ley, éste es el aplicable.

Diferente caso es si el tratado es contrario a la CE. Para evitar estas situaciones la CE establece un
control previo de constitucionalidad (art. 95). El Tratado, es cuanto norma interna, puede ser objeto
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 de control de constitucionalidad: recurso y cuestión. Si fuere declarado inconstitucional sería válido

en el orden internacional y nulo e inaplicable a nivel interno. Correspondería al gobierno instar la
modificación de la parte nula, debiendo asumir el estado de responsabilidad derivada de su no
aplicación.

El tratado se subordina a la CE. EN referencia a las leyes si fue autorizado por LO tiene el valor de
ley/LO (el mismo). Si existe alguna ley que contradiga lo dispuesto en el tratado el juez la inaplica.
El Tratado puede modificar leyes internas pero no al revés.

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