O204-MGPPPU-IX-
PRESUPUESTO PÚBLICO
EXAMEN FINAL
DARIO GRACIANO MELGAREJO BLANCO
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ACTIVIDAD ENCARGADA.
Aplicando el esquema de un ensayo (Antecedentes, Análisis,
Conclusión y Recomendaciones) desarrolle o explique la cohesión
de los diversos sistemas que componen la Administración
Financiera del Sector Publico.
RESPUESTA Y DESARROLLO:
PRESENTACIÓN.
El presente trabajo tiene como objetivo de estudiar y analizar la cohesión que
existe entre los sistemas que conforman al sistema administrativo financiero
en sector público y se desarrollara de la siguiente manera: en el capítulo
uno consideramos importante identificar y definir algunos términos
relacionados a los sistemas de administración financiera del sector público
con el propósito de tener mayor comprensión de la naturaleza de los
sistemas de administración financiera; en el capítulo dos creemos en la
necesidad de recoger ideas, opiniones en forma de cita de algunos autores o
investigadores con respecto a la conformación de los sistemas y la relación
que pueda coexistir con la causa común, en el capítulo tres nos dedicaremos
a analizar la información recopilada, con la finalidad de entrar a exponer
nuestra posición en forma de conclusión en el capítulo cuatro, en quinto y
último capítulo señalaremos algunas recomendaciones que consideramos
importante para mejorar la cohesión de los sistemas de la administración
financiera en el sector público.
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I. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS RELACIONADOS A LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA.
I.1. Administración financiera del sector público.
Pensar en una definición a cerca de la administración financiera del
sector publico implica entender como el conjunto de elementos
administrativos de las organizaciones públicas que hacen posible la
captación de recursos (financiamiento, dinero) y su aplicación a la
consecución de los objetivos y las metas (políticas públicas de
gasto), del sector gobierno en la forma más eficaz y eficiente
posible; donde los elementos administrativos, a que se refiere la
definición anterior son las unidades organizativas (Sistemas
Administrativos, órganos rectores), principios, recursos, normas,
sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones de
programación, gestión y control necesarios para captar y asignar
los recursos públicos.
I.2. Sistema Nacional de Presupuesto.
El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de
principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que conducen el proceso presupuestario de las
Entidades Públicas; entendido también como un conjunto de
órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Público en sus fases de programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación.
I.3. Sistema Nacional de Tesorería.
El Sistema Nacional de Tesorería, es el conjunto de órganos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la
administración de los fondos públicos, en las entidades y
organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
I.4. Sistema Nacional de Endeudamiento.
Entendido como el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al
logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de
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un año de las entidades y organismos del sector público.
I.5. Sistema Nacional de Contabilidad.
Es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos; mediante los cuales se ejecuta y evalúa el registro contable de
los
hechos económicos, financieros y patrimoniales del sector público en armonía con
la normativa contable internacional vigente.
II. Antecedentes.
Entendiendo que la Ley Anual de Presupuesto, constituye un instrumento de
administración financiera del Sector Público propuesta por el Poder Ejecutivo y
cuya aprobación la da el Congreso de la República, donde se autorizan los
créditos presupuestarios o techos máximos de gasto con cargo a los cuales los
pliegos presupuestarios ejecutan gasto público en el marco de sus funciones y
objetivos institucionales; la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Publico-Ley N° 28112, en el segundo principio del título preliminar, señala que la
Administración Financiera del Sector Público está constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido económico financiero cuya titularidad
corresponde al Estado, a través de las entidades y organismos encargados de
su administración conforme a Ley.
En este contexto las unidades ejecutoras se crean para el logro de objetivos y la
contribución de la mejora de la calidad del servicio público, y con sujeción a los
criterios de especialización funcional, cuando la entidad cuenta con una función
relevante, cuya administración requiere independencia a fin de garantizar su
operatividad, y cobertura del servicio, cuando se constituye por la magnitud de la
cobertura del servicio público que presta la entidad.
Por otro lado, la Ley N° 28112 establece que la Administración
Financiera del Sector Público está integrada por:
a) Sistema Nacional de Presupuesto, siendo su órgano rector la Dirección
Nacional del Presupuesto Público;
b) Sistema Nacional de Tesorería, siendo su órgano rector la Dirección
Nacional del Tesoro Público;
c) Sistema Nacional de Endeudamiento, siendo su órgano rector la
Dirección Nacional del Endeudamiento Público, y
d) Sistema Nacional de Contabilidad, siendo su órgano rector la Dirección
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Nacional de Contabilidad Pública.
Asimismo, Decreto Legislativo N° 1436 – Decreto Legislativo Marco de la
Administración Financiera del Sector Publico, establece en el artículo 6 del
subcapítulo I, que sistemas conforman la Administración Financiera del
sector Publico, las mismas que son:
a) Sistema Nacional de Presupuesto.
b) Sistema Nacional de Tesorería.
c) Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
d) Sistema Nacional de Contabilidad.
e) Sistema Nacional de Abastecimiento.
f) Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
g) La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos
III. Análisis.
A priori podemos manifestar que estamos frente a un objeto y objetivo común
para todo los sistemas del sector público, porque la naturaleza de los hechos
y las necesidades y respuestas sociales así lo ameritan; porque las
instituciones públicas fortalecen su institucionalidad en el reconocimiento de
las competencias y respeto del equilibrio de poderes; donde se puede
apreciar que lo señalado en la Ley Marco de la Administración Financiera el
Sector Publico - Ley N° 28112 aprobada en el año 2003, la administración
financiera del sector público estaba conformada por cuatro (4) sistemas
(Sistema Nacional de Presupuesto, Sistema Nacional de Tesorería, Sistema
Nacional de Endeudamiento y Sistema Nacional de Contabilidad), mientras
que en el Decreto Legislativo N° 1436 – Decreto Legislativo Marco de la
Administración Financiera del Sector Publico, establece que, la
administración financiera del sector público estaba conformada por siete (7)
sistemas(Sistema Nacional de Presupuesto, Sistema Nacional de Tesorería,
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Sistema Nacional de Endeudamiento Público, Sistema Nacional de
Contabilidad, Sistema Nacional de Abastecimiento, Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y La Gestión Fiscal de los
Recursos Humanos).que nos hace ver la necesidad de especificar y delegar
funciones exclusivas a diferentes instituciones para un mejor desempeño del
servicio público. Por otro lado teniendo en cuenta que la Administración
Financiera el Sector Publico está conformado por siete (7) sistemas, los
mismos que deben interactuar en conjunto cumpliendo sus determinadas
funciones, se buscó la forma de integrarlos de manera sistémica creando en
principio el SIAF-SP (SIAF Financiero) y posteriormente el SIAF-RP; siendo
el SIAF el sistema integrado de la administración financiera, instrumento
para el registro único y obligatorio de la información financiera de todas las
entidades públicas a nivel local, regional y nacional; donde los sistemas
integrados de administración financiera (SIAF) son sistemas informáticos
que automatizan los procedimientos financieros necesarios para registrar los
recursos públicos recaudados y aplicarlos a la concreción de los objetivos
del sector público; porque todas las entidades del sector público pueden
consultar la base de datos central del SIAF; donde se otorgan usuarios de
acuerdo al nivel de responsabilidad y de acceso, conformado por un
subconjunto de módulos en los cuales se registran tanto los ingresos como
los gastos, los presupuestos y sus modificaciones, el calendario de
compromisos a pagar y se hace el seguimiento al avance de las metas,
entre otras funciones.
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IV. Conclusión.
Finalmente debemos reiterar nuestra convicción en la integración estratégica de
las instituciones y sus sistemas para garantizar un estado responsable con
sus ciudadanos, trabajando con una información financiera real o lo más
precisa sea posible, que se puede encontrar en los sistemas de la
administración financiera del sector público, que es de gran importancia que
estos sistemas se encuentre integrados para poder llevar un orden en los
procedimientos administrativos, lograr mayor eficiencia en el uso de los
recursos públicos, estandarizar los procesos contables, emitir reportes
internos y externos, y preservar una base de contingencia de información
financiera relevante para el Estado, pero sobre todo ayude a transparentar la
información de las diferentes instituciones públicas para que permita tomar
mejores decisiones oportunas.
V. Recomendaciones.
Consideramos que el recurso mas valioso en toda la institución pública son sus
trabajadores como personas y servidores públicos que necesitan:
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1. Ser promovidos a traves de una evaluación transparente según su
mérito.
2. Recibir las capacitaciones continuas para ejercer mejor sus funciones
como servidor público.
3. Gozar de beneficios básicos según ley para ejercer plenamente su labor.
4. Generar mayor cooperación entre diferentes instituciones públicas para
compartir experiencias.
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