“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

EL NARCOTERRORISMO Y SU IMPACTO
EN LA PAZ SOCIAL DEL PERÚ

 Moreno Mantilla, Noelia Alexandra (100%)

 Morillo Martell, Claudia Ibeth (100%)
 Portocarrero Alva, Carlos Mauricio (100%)
 Ramos Tejada, Camila Lucía (100%)
 Ricaza Murga, Hans Ichiro (100%)
 PRESENTACIÓN

La presente monografía ha sido elaborada por los estudiantes de la Facultad de

Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Privada Antenor Orrego pertenecientes
al primer ciclo de estudios, se abordará el tema correspondiente al narcoterrorismo y
su impacto en la paz social del Perú con la finalidad de informar y generar un cambio
positivo con respecto a la toma de conciencia y formación de una cultura de paz dentro
de la sociedad, asimismo transmitir a los lectores la preocupación e interés en el
desarrollo de los temas relacionados al narcoterrorismo, evaluando su paso con el
tiempo, así como su influencia en la realidad actual. De esta forma incentivar a generar
un impacto respecto a la toma de conciencia y formación de la cultura de paz dentro
de la ciudadanía; esperando cumplir con todo lo establecido en la asignatura
Metodología del Aprendizaje Universitario - T7.
LOS AUTORES

2
 DEDICATORIA

A nuestros familiares, por el apoyo y motivación.

A los docentes, por su esfuerzo al brindarnos los conocimientos necesarios.

A nuestros compañeros del curso, por los consejos y ayuda incondicional.

3
 AGRADECIMIENTO

Este trabajo monográfico es dedicado a nuestros familiares, ya que

gracias a ellos tenemos la oportunidad de estudiar en la prestigiosa
Universidad Privada Antenor Orrego, además tenemos presente a la
docente Olga Amelia Cribilleros Shigihara por su dedicación y
enseñanza.

4
 ÍNDICE
A. Introducción
B. Marco teórico
CAPITULO I: Definición y antecedentes históricos del narcoterrorismo en el
Perú………………………………………………………………...10
1. El narcotráfico............................................................................................10
1.1. El narcotráfico como fenómeno internacional……………….10
1.2. El narcotráfico en el Perú…………………………………….11
2. El terrorismo……………………………………………………………...12
2.1. El terrorismo como fenómeno internacional……………………..12
2.2. El terrorismo en el Perú…………………………………………..13
3. El narcoterrorismo………………………………………………………..14
3.1. El narcoterrorismo como fenómeno internacional……………….14
3.2. El narcoterrorismo en el Perú…………………………………….15
4. Antecedentes históricos…………………………………………………..16
4.1. Inicio de la época del terrorismo en el Perú……………………...16
4.1.1. Situación durante el período de violencia 1980-2000……..16
4.1.2. Situación del terrorismo en el Perú a partir del año 2000…18
4.2. Actividad criminal reciente……………………………………...19

CAPÍTULO II :Causas del narco terrorismo en el Perú………………………….20

2.1. Producción de Coca en el Perú……………………………….………20

2.1.1. Cocaína y efectos en el Perú………………………………….20

2.1.2. Producción de cocaína………………………………………...21

2.2. Insuficiencia de acciones antiterrorista por parte del estado………….21

2.2.1. Situación 1980 – 2000………………………………………….21

2.2.2. Situación desde el 2000………………………………………...22

2.3. Inasistencia a víctimas de terrorismo…………………………………..22

2.3.1. Acciones que ayuden a las víctimas……………………………...23

2.4. Limitada capacidad policial……………………………………………24

2.4.1. Ineficiencia acción policial………………………………………24

5
 2.4.2. Situación 1980 – 2000……………………………………………25

2.4.3. Situación desde los años 2000…………………………………...25

2.5. El VRAEM……………………………………………………………...27

CAPÍTULO III : Consecuencias del narcoterrorismo en el Perú…………...30

3.1. Impacto del narcoterrorismo en el ámbito político……………….30

3.1.1. La infiltración del narcoterrorismo en la política y la
sociedad…………………………………………………..30
3.1.2. Casos de copamiento del narcotráfico en la política
peruana……………………………………………………30
3.1.2.1. Carlos Lamberg…………………………...30
3.1.2.2. Vladimiro Montesinos…………………….31
3.1.2.3. Fernando Zevallos………………………...32
3.1.2.4. Luis Valdez……………………………….33
3.2. Impacto del narcoterrorismo en la salud pública…………………33
3.2.1. Efectos de la hoja de coca y derivados en la salud
humana……………………………………………………34
3.2.2. Coqueo…………………………………………....34
3.2.3. Pasta básica, clorhidrato y Cocaína base…………35
3.3. Impacto del narcoterrorismo en el medio ambiente……………...35
3.3.1. Daños provocados por la instalación de cultivo ilícitos….35
3.3.1.1. Elección de áreas……………………………….36
3.3.1.2. Preparación de terrenos………………………...36
3.3.1.3. Implementación de cultivos…………………….36
3.3.1.4. Introducción de sustancias químicas…………...36
3.3.1.5. Procesamiento de la droga……………………...36
3.4. Impacto del narcoterrorismo en la cultura………………………..37
3.4.1. Modelo de ascenso social e ideología justificadora del
delito……………………………………………………...37

CAPÍTULO IV: Marco legal a favor de la lucha en contra del narcoterrorismo en el

Perú……………………………………...……………………...39

6
 4.1. Política Nacional………………………………………………………..39

4.1.1. Objetivos………………………………………………………..40

4.2. Leyes y decretos………………………………………………………..41

4.2.1. Modificaciones…………………………………………………42

4.3 Estrategias del Gobierno…………………………………………………43

4.3.1. Principios…………………………………………………...……43

4.3.2. Prevención………………………………………………………..44

4.3.3. Tratamiento………………………………………………………45

4.3.4. Rehabilitación……………………………………………………46

4.4 Aplicación de la sanción…………………………………………………46

4.4.1. Delito contra la seguridad pública………………………………..47

4.4.2. Delito contra la tranquilidad pública……………………………...48

4.4.3. Delito contra la administración pública…………………………..49

4.4.4. Delito contra la administración de justicia………………………..49

CAPÍTULO V : Toma de conciencia y la paz social en el Perú…………...51

5.1. El narcoterrorismo y la alteración grave de la paz pública del Perú……51

5.2. Alternativas de paz………………………………………………………53

5.2.1. Reconocimiento total los DD.HH…………………………………54

5.2.2. Construcción de la paz social peruana…………………………….56

5.2.3. Construcción de la verdad e integridad en el Perú………………...58

5.3. Política de seguridad y defensa nacional………………………………...59

C. Conclusiones………………………………………………………………………….61

D. Referencias bibliográficas…………………………………………………………….63

E. Anexos...........................................................................................................................71

7
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo es un documento de investigación y recopilación que estudia los

antecedentes, las causas y consecuencias del Narcoterrorismo en el Perú, además de los
hechos ocurridos a causa de este fenómeno entorno a la perspectiva nacional y legal. La
elaboración de este documento responde a la inquietud del pueblo peruano al pensar que
pasaría si la ola de narcoterrorismo se extiende por el país, asimismo hace una invitación a
la toma de conciencia sobre temas de suma importancia para nuestro país respecto a la paz
social. Se estima lograr un mayor conocimiento del tema en relación con los factores y el
impacto social que el narcoterrorismo ha provocado.

Consideramos desarrollar los aspectos generales del narcoterrorismo, el primer objetivo

pretende abarcar desde la fragmentación de los conceptos en ámbitos nacionales como
internacionales hasta su proceso histórico en el entorno nacional. De la misma manera,
analizar los factores que motivaron a las personas a tener una ideología radical y determinar
las causas del narcoterrorismo y cómo ha seguido desenvolviéndose hasta la actualidad,
además de describir el entorno geográfico donde se da un mayor desarrollo del fenómeno.
Así como también las diferentes situaciones que azotaron a nuestro país a consecuencia del
narcotráfico dirigido por seguidores de estas ideologías y los desastres que han llegado a
ocasionar el terror en pueblo peruano, el cual tuvo que vivir con el miedo de volver a pasar
por estos hechos nuevamente, momentos que quedarán en la historia de nuestro país.

El marco legal que respalda la lucha contra el narcoterrorismo en el Perú se desarrollará

como temas principales la Política Nacional y sus objetivos correspondientes, así como las
leyes y decretos con sus respectivas modificaciones o normas vigentes en favor a sanción
eficaz este tipo de actos delictivos que aquejan a nuestro país. Además, el dar a conocer las
medidas legales o estrategias tiene el gobierno para frenar este problema, en relación con
acciones futuras para erradicación del narcoterrorismo y sus conceptos generales por ende
sus disposiciones finales. Con respecto al último y quinto objetivo, se ha priorizado la
promoción y práctica de la toma de conciencia por medio de diferentes mecanismos y
principios de carácter democrático, pacífico y soberano; aquí los derechos humanos toman
un papel fundamental para la lucha en contra de las conductas narcoterroristas, dando como
resultado la garantía de una cultura de paz, seguridad y defensa para todos los ciudadanos
peruanos.
Finalmente, teniendo en cuenta la estructura de nuestra monografía, desarrollaremos el
tema en cinco capítulos organizándose en diversos subtemas. Estos procuran ayudar a la
fácil comprensión; analizando los antecedentes, causas y consecuencias, además del marco
legal a favor de la lucha contra el narcoterrorismo. Uno de nuestros propósitos establecidos
es generar la toma de conciencia, para así fomentar la construcción de una sociedad pacífica
en el país.

9
CAPÍTULO I : DEFINICIÓN Y ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL
NARCOTERRORISMO EN EL PERÚ

El tráfico ilícito de drogas y el terrorismo constituyen una amenaza contra la

seguridad tanto como para los habitantes del país como de la estabilidad del Perú.
A continuación, se detallan conceptos generales y de distintos autores sobre el
fenómeno del narcoterrorismo, centrándose a su vez en narcotráfico y terrorismo.

1. El narcotráfico

1.1. El narcotráfico como fenómeno internacional

Se debe entender el narcoterrorismo como una amenaza que ha existido

durante décadas, por ello, la lucha contra él se extiende a alianzas,
estrategias y pactos entre países, convirtiéndolo en un fenómeno
internacional que abarca problemas mundiales.

Su definición más exacta es conocida como el tráfico ilícito de drogas.

Puesto que, no se debe ignorar el hecho de que no todo tráfico es ilícito,
siendo el término “tráfico” conocido como la movilización de mercancías.
Además, recordar la existencia de drogas legales vendidas en las farmacias,
descartando que la palabra “drogas” esté relacionada con lo
anticonstitucional.

Entonces, cuando hablamos de drogas, nos referimos a toda sustancia

natural o sintética que, al ser introducida en el organismo humano por
cualquier medio, produce en menor o en mayor grado, estimulación,
depresión o disturbios en la personalidad del usuario, modificando las
percepciones sensoriales y creando una necesidad continua de su uso
(Instituto de Estudios Internacionales, 2009).

Esta definición comprende a las denominadas drogas estupefacientes,

psicotrópicas, estimulantes, depresivas, delirantes y alucinógenas o
narcóticas, tales como la cocaína, la heroína, el opio, el LSD, la marihuana,
el éxtasis, entre otras.

10
 Concluyendo, según el Instituto de Estudios Internacionales (2009),
podemos definir el tráfico ilícito de drogas como aquella actividad ilícita
que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación,
comercialización o tráfico de estas sustancias.

En el contexto mundial presente, existe discrepancia referente a la aparición

de nuevas amenazas a la seguridad que tienen una influencia recíproca
interna, pero asimismo una extensión transnacional. Entre ellas, destaca
nítidamente el tráfico ilícito de drogas y sus consecuencias que repercuten
en el ámbito.

Para Prado, como para muchos otros, el problema referente tiene impactos
negativos económicos, sociales, políticos y culturales: “Llegan a amenazar
las bases de la convivencia de sociedades, generando obstáculos para el
desarrollo económico y social. Los flujos económicos generados por la
producción y comercialización tienen importantes efectos
macroeconómicos sobre aspectos, como el empleo, el nivel de las
exportaciones y el tipo de cambio” (2017, p.2).

1.2. El narcotráfico en el Perú

El Perú es el segundo productor de hoja de coca en el mundo. Su producción

se destina en su mayoría a fines ilícitos, sin contar la inmensa cantidad de
dinero que se invierte en este negocio ilegal para transportar y distribuir la
droga en los mercados. Este es un factor que ha desatado violencia entre
bandas criminales inmersas en este negocio con el fin de asegurar sus
ganancias.

Según Prado (2017), desde hace 2 000 años se ha hecho uso tradicional,
ritual y culturalmente legalizado de la hoja de coca en la región andina. El
uso del clorhidrato de cocaína a comienzos del presente siglo se extendió a
raíz de la creencia de que tenía propiedades curativas excepcionales,
distorsionando sus patrones antropológicos e históricos originales; más aún,
cuando su comercialización es ilegal y se introduce a comienzos de los años
ochenta el uso de pasta básica de cocaína.

11
 Las instituciones que luchan contra ello en el país destruyen su
infraestructura y bloquean las rutas de distribución. Sin embargo, no se ha
logrado acabar con la producción potencial de droga. Influye la corrupción
entre redes de encubrimiento que cada día ganan más espacio entre
funcionarios públicos, partidos políticos, etc.

2. El terrorismo

2.1. Terrorismo como fenómeno internacional

El Ministerio del Interior del Perú (2020) lo define como como un acto que
implica un conjunto de acciones, intencionales e ilícitas, que emplean,
exaltan o hacen apología de la violencia con fines políticos en ocasiones
para promover una ideología, religión o un proyecto. Las acciones de esta
índole pueden tener la finalidad de instaurar el miedo en una población o
emplear el miedo con el propósito de difundir un mensaje político y forzar
la satisfacción de sus demandas.

En la mayoría de las descripciones disponibles para ello, encontramos que

en todas se nombra “el miedo” como método particular empleado por los
grupos: “Aplicación de violencia contra la población civil o un grupo de
la población civil o de forma discriminada con el fin de, mediante el terror,
satisfacer objetivos políticos en el marco de las relaciones internacionales”
(Remiro, 2018, p. 230).

Hablamos de terrorismo trasnacional donde los actos de violencia afectan

a más de un país y con frecuencia a individuos de dos o más
nacionalidades, tanto por lo que se refiere a los terroristas como a sus
víctimas: “Es el que de una u otra manera atraviesa fronteras estatales,
básicamente porque quienes lo ejecutan mantienen estructuras
organizativas o desarrollan actividades violentas en más de un país,
incluyendo por lo común territorios sobre los cuales no tienen jurisdicción
alguna las autoridades a que dirigen en última instancia sus demandas”
(Reinares, 2005, p. 2).

12
 Sin embargo, es impreciso darle una definición universal a este fenómeno,
asignarle características específicas y globalizar un objetivo en común:

La doctrina jurídica contemporánea no ha podido llegar a un acuerdo en

torno a los elementos que integran un concepto uniforme y preciso de
terrorismo, tampoco a un concepto que pueda servir de sustento y dar
coherencia a los distintos acuerdos que se adopten en materias
específicas; ni a una definición que contenga los requisitos esenciales del
delito y los caracteres que lo distinguen de cualquier otra conducta,
criminal o no (Tramontana, s.f., p.3).

2.2. Terrorismo en el Perú

El problema social ha dejado irreparables consecuencias, contando como la más

lamentable de ellas la muerte de miles de peruanos a manos de organizaciones
criminales. El concepto terrorismo, específicamente en el territorio, lleva consigo
los sucesos ocurridos en épocas remontables.

A pesar de que las actividades terroristas se han reducido significativamente,

persisten con características que remiten al período de la violencia (1980 -2000),
pero también han desplegado nuevas manifestaciones. Pese a los esfuerzos, las
iniciativas y operaciones estatales desarrolladas durante los casi últimos 40 años
no se han reducido definitivamente (Ministerio del Interior del Perú, 2020, p. 26).

Estadísticas: Para ello, el Ministerio del Interior realizó una encuesta sobre las
acciones que se deberían tomar por su parte para la lucha contra el terrorismo en
el Perú. Entre la población, han surgido diversas opiniones y propuestas que los
habitantes sugieren para prevenir el resurgimiento de acciones criminales (Anexo
01):

Los encuestados señalaron que la educación debería promover una cultura de

valores, igualdad, respeto y tolerancia; que habría que aumentar acciones
militares y policiales en zonas de emergencia; que se debería disminuir los índices
de pobreza y de desigualdad en la población. También, que se debería agilizar los
procesos judiciales pendientes de sentencia contra terroristas, e implementar
políticas de reparación a víctimas y familiares (Ministerio del Interior del Perú,
2019, p. 38).

13
3. El narcoterrorismo

3.1. El narcoterrorismo como fenómeno internacional

Según Prado Coll (2017), puede florecer en cualquier país y concretar

alianzas con todos los sectores que le son útiles. Así, es posible hablar tanto
de narcoguerrilla como de narco militares, de narco jueces, narco periodistas
narco banqueros o narco políticos. Por eso y porque a estas alturas el poder
militar y económico de los traficantes es enorme, se constituye en una
amenaza que trasciende a lo meramente nacional tomando espacio
internacional.

Se estima que el comercio de drogas en el mundo moviliza alrededor de 500

mil millones de dólares al año, representando casi el 8% del comercio
mundial. Si a ello le agregamos que las Naciones Unidas calculan que
anualmente se lavan aproximadamente 200 mil millones de dólares en el
sistema financiero mundial, se puede fácilmente concluir que el narcotráfico
implica una amenaza real para la estabilidad y seguridad de los Estados

Como ya se ha descrito en los anteriores puntos, el narcotráfico y terrorismo

comprenden graves e irremediables consecuencias tanto internacional como
nacionalmente. Cuando se habla de narcoterrorismo, se incluye también un
riesgo inminente hacia la estabilidad de un país.

No es posible promover la democracia en entornos donde las redes delictivas

se han convertido en los actores sociales más poderosos. La democracia es
incompatible con regímenes de control social fundados en el delito. En una
sociedad democrática, el delito es la excepción y no la norma. El sistema
político y jurídico lo combaten y la opinión pública lo repudia (Instituto de
Estudios Internacionales, 2009).

En conjunto se llega a incluso a olvidar las principales ideologías de los

grupos, y en cambio, se actúa en base de un beneficio propio. Rospigliosi,
sobre los efectos del narcoterrorismo en la sociedad:

Esta industria criminal penetra la sociedad, trastoca sus valores y su cultura

y acelera procesos de descomposición social. La debilidad institucional y el

14
 olvido por parte del Estado de importantes porciones del territorio
contribuyen al avance de la industria ilegal y a su eventual alianza con grupos
terroristas que abandonan sus objetivos revolucionarios primigenios para
sumarse a la red delictiva (2009).

3.2. El narcoterrorismo en el Perú

El tráfico ilícito de drogas en el Perú es un problema complejo que rebasa el

ámbito delincuencia a cargo de la policía; insertándose en otros campos como el
social, económico y político llega a complementarse con el terrorismo por
conveniencia recíproca. Prado, para el fenómeno del narcoterrorismo:

Desde que en el Perú el narcotráfico y el terrorismo se apoyan mutuamente el

planeamiento estratégico de la contra subversión se complementa con la lucha
contra el narcotráfico estableciendo en la defensa interior del territorio una
concepción y un tratamiento que en el Perú se conduce mediante estrategias
conjuntas de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú (2017, p. 9).

Específicamente, en el caso del Perú, el consumo de drogas ilícitas también se ha

incrementado en los últimos años, en especial, la marihuana, el clorhidrato de
cocaína, drogas de tipo anfetamínico y drogas sintéticas. Según datos de CEDRO
el número de consumidores en el Perú se habría elevado a la fecha a alrededor de
doscientas mil personas, número bastante elevado si tenemos en cuenta la población
del Perú y que la tendencia va en crecimiento.

Según el Instituto de Estudios Internacionales (2009), entre 1980 y 1987, más de

diecisiete mil personas fueron detenidas y procesadas por el delito de narcotráfico,
mientras que, en 2003, fueron detenidas mil setecientas noventa y siete personas
por tráfico ilícito de drogas y ocho mil cuatrocientos noventa por sospecha de micro
comercialización.

Se concluye así, resumiendo lo anterior, resaltando la potencial amenaza que

representan estos fenómenos al Perú. Dejando el plano internacional, los siguientes
antecedentes históricos se centran en la combinación de todos los temas
mencionados antes, ya se narcotráfico o terrorismo.

15
4. Antecedentes históricos

41. Inicio de la época del terrorismo en el Perú

4.1.1. Situación durante el período de violencia 1980-2000

La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del período de

violencia entre fue la decisión de la organización terrorista Sendero
Luminoso (en adelante, OT-SL) de iniciar una “guerra popular” contra el
Estado peruano, con el fin de destruir sus instituciones e instaurar un
régimen totalitario (Comisión de Entrega de la CVR, 2004, p. 16).

Comenzamos la información sobre esta etapa haciendo mención a la acción

simbólica que marcó el comienzo del accionar terrorista de Sendero
Luminoso, la cual fue la quema pública de las ánforas electorales en
Cangallo, Ayacucho, el 17 de mayo de 1980, un día antes de las elecciones
generales.

Empiécese definiendo a Sendero Luminoso como una organización que

adopta una ideología antidemocrática y opuesta a los derechos humanos de
forma abierta. Esta surgió de la división del Partido Comunista Peruano en
la década de 1960. Y, bajo el análisis del Ministerio del Interior del Perú,
incluye una combinación de las estrategias militares de Mao Tse Tung, el
pensamiento político de Vladimir Lenin, el autoritarismo totalitario de José
Stalin y las ideas propias de Abimael Guzmán a través del “Pensamiento
Gonzalo”.

Por su lado, la organización terrorista autodenominada Movimiento

Revolucionario Túpac Amaru irrumpió en el escenario nacional el 31 de
mayo de 1982, cuando realizó su primera agresión armada. Sin embargo, su
acción de envergadura que lo hizo conocido en el país ocurrió el 22 de enero
de 1984, cuando atacó el puesto policial del distrito de Villa El Salvador en
Lima (Ejército del Perú, 2012, p. 78).

Ambas organizaciones, Sendero Luminoso y MRTA, ejecutaron actos de

extrema violencia como agitación y propaganda armada. Por ejemplo,
colocación de artefactos explosivos, tomas de barrios, instrumentalización

16
de colegios, institutos, universidades e, incluso, academias
preuniversitarias. También asesinatos selectivos de autoridades políticas,
militares, policiales y civiles; sabotajes contra la actividad minera, las redes
eléctricas, centros comerciales, entidades bancarias; y combates
guerrilleros. Entre ellos, por ejemplo, asaltos a puestos policiales, empresas,
centros mineros y su destrucción, toma de pueblos, hostigamientos a las
fuerzas del orden, arrasamientos de cooperativas agrícolas.

Ante ello, la Comisión de Entrega de la CVR:

La organización terrorista MRTA, de corte marxista-leninista maoísta-

guevarista y antiimperialista, se inspiró en las guerrillas de izquierda
surgidas en la década de 1950, como el Frente Sandinista de Liberación
Nacional, el salvadoreño Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional y el Movimiento 19 de abril colombiano. Su objetivo era también
la toma del poder mediante las armas a través del reinicio de la “violencia
revolucionaria (2004, p. 197).

Según estimaciones oficiales del Registro Único de Víctimas hasta julio de

2019, en el período de violencia 1980- 2000 las víctimas fatales en el país
ascendieron a 30 712 personas, en tanto otras 109 223 sufrieron otras
afectaciones como desplazamiento, tortura, violación sexual, entre otras.

Las capturas de los principales líderes de la OT-SL, entre ellos su jefe

máximo, Abimael Guzmán Reinoso, en septiembre de 1992 y,
posteriormente, del líder senderista disidente Óscar Ramírez Durand, alias
“Feliciano”, en 1999, provocaron la desmoralización de muchos de sus
seguidores y el éxito cuantitativo de estrategias de desarme de personas
presuntamente vinculadas a la subversión a través del mecanismo del
“arrepentimiento” legalmente reconocido (Comisión de Entrega de la CVR,
2004, p.45).

Las organizaciones terroristas en los años 1980 nos conducen a reflexionar

sobre la actual importancia de la educación como material vulnerable para
la captación, pero también como herramienta de prevención de las acciones
terroristas y de violaciones de los derechos humanos. Así mismo, se resalta

17
 su alcance para la difusión de una cultura de paz que mejore el bienestar y
calidad de vida en la sociedad.

4.2. Situación del terrorismo en el Perú a partir del año 2000

Para Salazar y Tamara (2011), en el plano político e ideológico, antiguos

integrantes excarcelados de esta organización terrorista, junto con nuevos
miembros más jóvenes y organizados bajo nuevos membretes,
principalmente en espacios universitarios y sindicales, continúan
reivindicando el “Pensamiento Gonzalo” por medio de acciones de agitación
y propaganda, como guía para la generación de cambios profundos en la
sociedad.

Esto aún supondría una amenaza para la cultura de la paz que se ha intentado
implantar en los espacios y zonas geográficas donde operan:

Es en el valle del VRAEM donde el Estado peruano ha puesto la mayor

atención y destinado más recursos a través de acciones tanto de
prevención como de control. La confluencia del tráfico ilícito de drogas y
el terrorismo en esta zona del país no solo representa una amenaza a la
gobernabilidad del área, sino también para el bienestar y calidad de vida
de la población que allí vive (Ministerio del Interior del Perú, 2019, p. 37).

Desde el año 2000, Sendero Luminoso ha pasado por un período de cambios

tanto en su estructura como en su estrategia para seguir operando. Según las
evidencias señaladas en el Protocolo para la atención a personas y familias
rescatadas de grupos terroristas (2016), los mismos remanentes terroristas
asentados en la zona del VRAEM continúan cometiendo el delito de
secuestro de personas, en su mayoría integrantes de pueblos indígenas y de
grupos especialmente vulnerables, incluyendo niños, niñas y adolescentes,
para el trabajo forzado y la explotación sexual y reproductiva.

Se debe mencionar que en este valle el liderazgo de los remanentes de la

OT-SL está a cargo de los hermanos Quispe Palomino, quienes “con un
nuevo rumbo, aprovechan la expansión del narcotráfico y los cultivos
ilícitos de coca en la economía local para reformular su discurso violentista”
(Zevallos y Rojas, 2012, p. 71).

18
4.3. Actividad criminal reciente

A pesar de que los atentados e indicios se han reducido con el paso del
tiempo, aún hay sucesos que remiten a la población a una época de violencia:
“Pese a los esfuerzos, las iniciativas y operaciones estatales desarrolladas
durante los casi últimos 40 años no han reducido definitivamente. Por ello,
el problema público identificado es la existencia de individuos u
organizaciones que realizan acciones terroristas de índole nacional o
transnacional” (Ministerio del Interior del Perú, 2019, p. 26).

Estos hechos siguen desencadenando causas que se mencionarán más

adelante, pero también debe considerarse un estudio de los factores que
influyen para la subsistencia de este fenómeno. En lo que respecta al
terrorismo nacional, la PNP señala que entre los años 2012 y 2018 se han
registrado 354 acciones terroristas.

En la actualidad, y en el plano militar, antiguos miembros y hoy disidentes

de la OT-SL., con un discurso ideológico similar y en alianza con algunas
redes criminales dedicadas al tráfico ilícito de drogas, se enfrentan a las
FF.AA. y la PNP en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro. Esto
también representa una amenaza latente contra el régimen democrático y el
Estado de derecho.

En el campo internacional, el Perú ha aprobado, se ha adherido y ha

ratificado una serie de tratados, convenios y acuerdos internacionales de
carácter global, regional o bilateral, destinados a la lucha contra el delito de
terrorismo, por lo que, se han tomado medidas que ayudan a la cultura de la
paz, estas serán especificadas y detalladas más adelante.

En definitiva, la recopilación de los hechos transcurridos en este periodo

llama a una reflexión para la prevención y aseguramiento de la estabilidad
del país tanto económica como social y cultural:

El Estado peruano debe mantener las acciones de prevención, asistencia

y control en todo el territorio nacional para alcanzar el bienestar general,
especialmente en el VRAEM. También es importante comprometer al

19
 gobierno nacional, al gobierno regional y al gobierno distrital en la
ejecución de acciones reconociendo las similitudes y divergencias en
aspectos sociales, económicos, culturales y territoriales en cada zona del
país para una mejor gobernanza (Ministerio del Interior del Perú, 2019, p.
38).

CAPÍTULO II : CAUSAS DEL NARCOTERRORISMO EN EL PERÚ

Las principales causas del narcoterrorismo desde el punto de vista social, político y
geográfico, producto de la caída de sendero luminoso a finales de la década de los 90 y
principio de los 2000.

1. Producción de Coca en el Perú

1.1. Cocaína y efectos en el Perú

NIH (2021) La cocaína es una droga estimulante y adictiva elaborada con

las hojas de la planta de coca, nativa de América del Sur . Si bien los
médicos pueden usarla con fines medicinales legítimos —como anestesia
local en algunas operaciones quirúrgicas, por ejemplo—, el consumo
recreativo de cocaína es ilegal. La cocaína que se vende en la calle tiene
el aspecto de un polvo blanco fino cristalizado.

Según diversos estudios la cocaína se ha producido en el Perú desde

épocas prehispánicas y hasta la década de los 60 esta era un cultivo que
se producía principalmente en las regiones de ceja de selva y Selva Alta.
Urrelo (1997) Las principales zonas de producción se localizaron
históricamente en los valles de La Convención y Lares del Departamento
del Cusco; valle del Río Apurímac entre los departamentos de Cusco y
Ayacucho; Inambari - Tambopata del Departamento de Puno y las zonas
de Tingo María y Uchiza en la cuenca alta del Río Huallaga en los
Departamentos de Huánuco y San Martín.

La producción de cocaína en el Perú trae consigo diversas consecuencias

muy graves para el ecosistema de nuestro país y para las personas en

20
 general entre estos tenemos: Erosión del suelo, contaminación por el
excesivo uso de pesticidas, la eliminación de microflora, contaminación
del agua, eliminación de especies, explotación de las tierras y el más
relacionado al tema el narcotráfico y la constante violencia en las zonas
más remotas de nuestro país.
1.2. Producción de cocaína
No es ningún misterio que en la zona del VRAEM la producción de
cocaína y el narcoterrorismo es un problema muy complicado de
exterminar, pero ¿por qué la producción de cocaína? Es una pregunta que
responderemos a continuación con los siguientes puntos:

Inaccesibilidad de la zona de producción: Según la BBC, el valle del

VRAEM se cultiva más de la mitad de cocaína en el Perú, ya que esta es
una zona casi inaccesible para los agentes policiales se hace más fácil su
producción en esta zona.

Precio de la cocaína: Según la agencia Reuters en 2020 el precio del kilo

de cocaína en las zonas productoras de Perú ascendió a S/ 4.321 (US$
1.263).

Vargas (2020) opina el negocio de la cocaína y el problema de la droga

en el Perú lo determina un factor exógeno, que son los mercados
internacionales.

Ambas razones están relacionadas, el precio de la cocaína tiene un

altísimo valor internacional y la zona en la que se produce es casi
inaccesible para las autoridades, esto hace que el negocio de la droga sea
“fácil” para los productores de esta zona.

2. Insuficiencia de acciones antiterrorista por parte del estado

2.1. Situación 1980-2000
La principal causa del periodo de violencia entre estas décadas fue debido a
las acciones del grupo terrorista Sendero Luminoso, teniendo como primer
atentado el de Chuschi hace ya 40 años.
El ataque en Chuschi mostró que el uso de la violencia sería el
elemento central de la propuesta senderista, quienes habían
decidido iniciar e instaurar un “nuevo orden”, a través del

21
 derramamiento de sangre “de un millón de personas” y el
aniquilamiento de los explotadores y la victoria de los explotados
(Rivera, 2020, párr. 2).

Además de las acciones del Movimiento revolucionario Túpac Amaru

(MRTA), siendo su primera agresión el 31 de mayo de 1982 al asaltar una
agencia bancaria en el distrito de La Victoria.

2.2. Situación desde el 2000

Desde la caída del terrorismo en la década de los 90, las principales células
terrorista se trasladaron a la zona central del Perú, en el VRAEM, y la
situación en esa zona se ha acrecentado debido a la ausencia de autoridades
pertinentes, esto permite que la ideología terrorista continúe agregando
seguidores.
El estado peruano ha desarrollado diferentes acciones ante esta situación,
teniendo en cuenta lo siguiente:

MIN (2020) las víctimas de las acciones terroristas indirectas son

potencialmente los peruanos y peruanas, entre ellos niños, niñas y
adolescentes, en edad escolar y en proceso de formación profesional (pág.
35).

Aprobación de la ley N° 29988, establece que toda entidad educativa de

nivel inicial, básico y superior; pública o privada tienen la obligación de
separar o destituir a personal docente y administrativo que esté implicado
en delitos de terrorismo y apología terrorista.

Mayor atención y recursos en el valle del VRAEM para prevenir la toma

de control de células terroristas.

Aprobación, adición y ratificación de tratados, convenios y acuerdos

internacionales de carácter global y regional destinados a la lucha contra
el terrorismo.

3. Inasistencia a víctimas de terrorismo

Después de la época vivida entre las décadas de 1980 a los 2000 las víctimas de este
fenómeno sufrieron secuelas psicológicas que afectaban la identidad y la forma de vivir
de la población.

22
Estadísticas: Se observan los fallecidos a consecuencia de acciones terroristas entre el
año 2012 y 2017, es notable su repercusión (Anexo 04).

Según el RENADE entre 1990 y 2000 desaparecieron 20 329 personas, de las cuales
solo 865 fueron halladas y restituidas a sus familiares. El segundo grupo más afectado
por el terrorismo fueron las autoridades y dirigentes locales teniendo un registro de más
de 2200 personas asesinadas (MIN, 2020).

Estimaciones oficiales del Registro único de Victimas hasta julio del 2019, en el
periodo de violencia 1980-2000 las víctimas fatales en el país ascendieron a 30 712
personas, en tanto otras 109 223 sufrieron otras afectaciones como desplazamiento,
tortura, violación sexual, entre otras. (Ministerio del Interior, 2020 pág. 41).

A partir de la década de los 2000 diversas evidencias descritas por el Protocolo para
atención a personas y familias rescatadas se tiene registro que las células terroristas
asentadas en el VRAEM continúan cometiendo delitos relacionados con el secuestro
y asesinato de personas. Respecto a este problema el sector Mujer y poblaciones
vulnerables, dentro de todo lo posible, tienen la labor de velar por los derechos de
libertad y una vida libre de violencia, descuido y discriminación.

Se ha registrado que debido a este fenómeno de violencia ha provocado en las victimas

diversos casos de reubicación y desplazamiento interno. Estos grupos desplazados son
sobrevivientes del periodo vivido entre la década de los 80 y los 2000; están en una
situación de vulnerabilidad y estigmatización (MIN, 2020).

Los principales lugares de destino de la población desplazada, de acuerdo con el

registro nacional para las personas desplazadas, son las regiones de Ayacucho,
Huánuco, Lima, Junín, Puno e Ica. (MIN,2020, pág.42).

3.1. Acciones que ayudan a las víctimas

Según el Ministerio del Interior (2020, pág. 43-44) se tienen las siguientes
acciones:

Estigmatización de las víctimas, familiares y las comunidades afectadas:

Ley N.º 28223, sobre los desplazamientos internos, resalta la importancia
de la asistencia técnica y desarrollo de capacidades a los gobiernos
regionales y locales.

23
 Se creó la Comisión multisectorial de Alto Nivel (CMAN) en el 2004:
Encargada del seguimiento de las acciones políticas del estado en el
ámbito de la paz, la reparación colectiva y la reconciliación nacional.

Desde el 2016 la Dirección de desplazados y cultura de paz ha

brindado atención en Ayacucho, Huancavelica y Junín.

Aprobación del protocolo para la atención a personas y familias

rescatadas de grupos terroristas: Con el objetivo de establecer las
funciones y los alcances de una intervención intersectorial que garantice
la recuperación del ejercicio de los derechos y la autonomía de las
personas.

4. Limitada Capacidad policial

4.1. Ineficiente acción policial
Por qué las fuerzas del orden son ineficientes en este contexto es algo
contradictorio con lo que el gobierno y los diferentes entes públicos
resaltan en documentos y a los medios de comunicación como es el caso
de la Defensoría del Pueblo:
Según las informaciones de los principales medios de comunicación del país,
la PNP ha obtenido contundentes logros en la lucha contra el crimen
organizado, el terrorismo y la comercialización de drogas. En el caso de la
lucha contra el terrorismo, con el operativo “Volcán” se produjo la captura
de ocho senderistas. Tratándose de la lucha contra el narcotráfico, la PNP
viene desempeñando una encomiable labor; prueba de ello es la reciente
incautación de 555 kilos de cocaína de alta pureza (Defensoría del pueblo,
2009, pág. 42).

Esta no es una manera de desmerecer la acción de los principales oficiales,

sino más bien analizar la continua ineficiencia policial en las principales
zonas, las cuales diversas células del terrorismo se acentúan hasta la
actualidad. Teniendo en cuenta esto la acción policial debería ser mayor
en los lugares afectados, pero esto no es así.

Estadística: Número de detenidos por el delito de terrorismo a nivel

nacional entre los años 2008 y 2018 (julio) a cargo de otras unidades
policiales y militares (Anexo 03).

24
 Y es que la policía de nuestro país sigue en un continuo fortalecimiento,
a lo largo de los años, la labor de la policía nacional tiene logros como la
captura de los líderes de Sendero Luminoso y MRTA, sus acciones no
terminan ahí y se le tiene que dar muchísima más atención a nuestra
situación actual para evitar un crecimiento continuo en los grupos
terroristas escondidos en los lugares más inaccesibles del nuestro país.

Si bien debemos reconocer la abnegada y sacrificada labor que ha mostrado la

Policía Nacional, a lo largo de estos años, en la lucha contra el terrorismo
(captura de los líderes de Sendero Luminoso), la lucha contra la delincuencia
(captura de bandas de secuestradores y asaltantes de bancos) y la lucha contra el
narcotráfico, consideramos que existen problemas en cada una de las áreas que
hemos señalado anteriormente (Defensoría del Pueblo, 2009, pág. 95).

4.2. Situación 1980 - 2000

Durante esta época la principal fuerza en contra del terrorismo fueron las
acciones policiales, ya que esta fue la primera institución encargada de
contrarrestar los atentados, pero no tenía una adecuada estrategia ni los
recursos necesarios. Para el ministerio del interior las principales acciones
desarrolladas por el estado son:
Militarización de territorios afectados por Sendero y el MRTA.
Búsqueda de apoyo de la población por medio de organizaciones como
Rondas campesinas y comités de autodefensa.
Implementación de acciones de inteligencia y endurecimiento de leyes
antiterroristas.
Intervención militar en varias universidades públicas.
Aprobación de un marco normativo que propiciara la deserción y
colaboración de integrantes de organizaciones terroristas.

Después de la captura de Abimael Guzmán Reinoso en 1992 y el líder

senderista Oscar Ramírez, se logró el éxito y desmantelación de los
grupos terroristas y la desmoralización de sus seguidores.

4.3. Situación desde los años 2000

A partir de este año el enfrentamiento se da con disidentes de sendero
luminoso y personas con pensamiento ideológicos similares en contra de
las fuerzas armadas y la policía nacional del Perú en la zona del VRAEM,

25
sumados las personas que se dedican al tráfico ilícito de drogas y el
terrorismo internacional.
En el caso del terrorismo internacional la Dirección contra el terrorismo
de la Policía declaró que entre 1997 y el 2014, diez presuntos terroristas
internacionales, vinculados a organizaciones como Hezbolá, Hamas y el
Ejército Rojo Japonés, han sido expulsados del territorio nacional o
recluidos por delitos de falsificación de documentos, mientras que
muchos otros casos continúan en investigación.

Y al terrorismo nacional la misma organización señala que desde el año

2012 al año 2018 las acciones terroristas se han incrementado siendo
registradas 354 acciones terroristas (MIN, 2020, pág. 47).

Estadísticas: El Perú y la gran cantidad de acciones terroristas durante el

periodo de los años 2012 y 2018 en el mes de septiembre (Anexo 02).

Entre otras acciones se tiene la aprobación del Plan VRAEM 2021 más
conocido como “Estrategia de intervención para el desarrollo del valle de
los ríos Apurímac, Ene y Mantaro estrategia Vraem 2021” el cual decreta
que la atención en esta zona es prioritaria y que la agudización de los
problemas se dan por las condiciones de inseguridad debido a la presencia
de remanentes terroristas.

Se decretó la aprobación del plan, coordinación y articulación;

incorporación de compromisos establecidos, financiamiento, información
sobre avances, entre otros (El Peruano, 2021, pág. 2).

En el año 2007 se aprobó la estrategia “Una opción de paz y desarrollo en

seguridad para el valle de los ríos Apurímac y Ene-Plan VRAE” después
de esto se intervino algunos de los sectores de esta zona y en consecuencia
de esto se creó el comando especial del Valle de los ríos Apurímac y Ene
y en el 2009 el ejercito creo la Región Militar VRAE.

En el 2017 se aprobó la ley N.ª 30610 que hace una modificación al

código penal y tipifica el delito de apología al terrorismo, teniendo el caso
de MOVADEF (Movimiento por amnistía y derechos fundamentales) que
presentó las firmas necesarias para que el JNE (Jurado Nacional de

26
 Elecciones) lo agregue como partido político, siendo rechazado por este
en una resolución presentada el 28 de noviembre del 2011.

“El Informe Final de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación – CVR ,

señala que el “Pensamiento Gonzalo” no es más que “la línea y estrategia del
PCP – SL” , debiendo entenderse tales siglas como referidas al Partido
Comunista Peruano – Sendero Luminoso. Asimismo, Carlos Iván Degregori
señala que el marxismo-leninismo-maoísmo, desarrollado por el pensamiento
Gonzalo es para Sendero Luminoso “la clave para el progreso ininterrumpido:
la única y verdadera ciencia” que posee y erige a sus integrantes en el vértice
de una nueva pirámide social (Munguía, 2011, pág. 3).

Todo esto presentado y aprobado por el gobierno y la policía nacional son

solo leyes y no verdaderas acciones que repercutan en contra del
terrorismo y no va a ser hasta que el gobierno realice verdaderos actos
que la informalidad, el narcotráfico y el terrorismo y es que incluso no
existe una voluntad política que ayude a erradicar este problema (Zubieta,
2021, párr. 5).

Pero en realidad porque todo esto está fallando. Antezana, especialista en

narcotráfico, sostiene que toda estrategia militar está destinada al fracaso.

“Son la mitad de lo que eran en el año 1999. Es momento de una

reconceptualización y redefinición de las estrategias. No pueden meter 5 mil, 8
mil soldados, cuando ellos tienen 150 hombres como fuerza operativa militar.
Pero ellos no emboscan policías para lograr la conquista del poder. Todas las
emboscadas, desde el 2005 hasta las últimas, han sido por droga, porque los
policías cobran cupos en exceso, o se quedan con la droga y a esos les cae
emboscada. Lo que se necesita es inteligencia humana. No hay otra” (Antezana,
2021, párr. 20).

Pedro Yaranga atribuye esto a una decisión político, mas no militar. “Son
decisiones políticas. Inteligencia hay, lo que pasa es que hay muchos
intereses de tipo político y económico” (Neciosup, 2021. párr. 21).

5. El VRAEM

En el siguiente apartado describiremos, aclararemos y definiremos que es el VRAEM

y porque es una zona en conflicto.

Comenzando por qué significa VRAEM, pues Vraem como ya se ha señalado

anteriormente son las siglas de los nombres de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro, en

27
consecuencia, es un valle que se extiende por las regiones de Cusco, Apurímac,
Ayacucho, Huancavelica y Junín (Cueto, 2021, párr. 8).

Comprende 51 distritos en estas regiones ya mencionadas, debido a que la zona se

encuentra divida por gran diversidad de jurisdicciones y lo agreste y desconectada que
está la zona con rutas de acceso lo hace un lugar complejo de comprender y conocer
(Neciosup, 2021, párr. 1).

El Vraem conocido como “el valle de la coca” es la zona en la cual se produce la mayor
cantidad de hoja de coca en el Perú. Antezana (2021) aclaró que, pese a los esfuerzos
de las autoridades, lo que menos se ha hecho es erradicar las inmensas áreas de siembra
de hoja de coca, un tema pendiente desde hace muchos años.

Neciosup (2021) La complejidad del Vraem es que allí la coca no ha sido tocada. La
erradicación del 2019 fue un fracaso. Se erradicó menos de 60 hectáreas, o sea, nada, porque
el objetivo era más de 700 hectáreas, no se llegó ni siquiera al 10% de la meta planteada por
el gobierno de Vizcarra en ese momento”, añadió (párr. 7).

Pedro Yaranga conocedor del Vraem, opina que el Vraem tiene grandes atractivos
naturales que han sido escondidas por la alta inseguridad y producción de coca.

“El Vraem también tiene potencialidades ecológicas, acuíferas, en cuanto a la producción del
cacao. La producción del café orgánico. Los cacaoteros están exportando en grandes
cantidades para el mejor chocolate del mundo, pero lo que perjudica es la seguridad que es
traspié para un desarrollo del Vraem” (Neciosup, 2021, párr. 9).

El Vraem según la BBC mundo es la zona más deprimida del país, con altos índices
de pobreza extrema, precarios servicios de comunicación, salud y educación. Con
una economía poco diversificada y principalmente agrícola, cultivos de cacao, café
y coca, materia primera para la producción de cocaína. (Cueto, 2021)

La gran mayoría de los líderes terroristas están en la cárcel, pero muchos de los
seguidores de estos se trasladaron a esta zona por ser inaccesible y desatendida y se
unieron a los grupos narcotraficantes que ahí se asentaban.

“Los senderistas se dividieron. Una vertiente que respaldó el llamado "acuerdo de paz" por
el que su capturado líder Abimael Guzmán hizo un llamado a poner fin a la "guerra
Popular", otra pretendió seguir con la lucha armada y otra se plegó al narcotráfico", le
cuenta a BBC Mundo el periodista peruano Martín Riepl. Riepl explica que este último grupo
se asentó en esta zona, fértil para los cultivos cocaleros y de difícil acceso. Se lo conoce
como el "valle de la droga. En el Vraem, los remanentes de Sendero encontraron la forma

28
 de generar recursos del narcotráfico, conseguir poder local y cobrar cupos" (Cueto, 2021,
párr. 17).

Es por esto por lo que los medios concluyen la presencia de remanentes de sendero
luminoso, aliados con mafias nacionales y externas de narcotráfico
autodenominadas Militarizado Partido Comunista del Perú o en sus siglas MPCP.

En cuanto al narcotráfico sin contar los actos terroristas Yaranga dice lo siguiente:
“El Vraem son dos cuencas: (del río) el Apurímac y (río) el Ene. El Apurímac es lo
que está más dominado por el narcotráfico, pero, digamos, los capos más están por
la parte del Ene, porque esa zona está menos vigilada. Entonces ellos pueden,
tranquilamente, movilizarse en esa zona” (párr.15).

Estos son grupos familiares que operan en diferentes trabajos como la elaboración
y comercialización de cocaína. Poseen diversos operadores que llegan hasta pistas
de aterrizaje clandestinas donde se transporta todo el producto a otras partes del
Perú y del mundo.

Para concluir unos datos recogidos por el diario Gestión sobre la actividad
población en los distritos pertenecientes a la zona del Vraem.

Según la información recogida en el último censo de población realizado en el 2017 por el

INEI, el Vraem está conformado actualmente por 69 distritos. De ellos, 31 pertenecen al
ámbito de intervención directa y 38 al área de influencia. Entre los 31 distritos que
conforman la zona de intervención del VRAEM, los cinco con mayor población son:
Pangoa con 54,240 habitantes (19.5%), Mazamari con 35,719 habitantes (12.9%), Río
Tambo con 26,036 habitantes (9.4%), Pichari con 22,691 habitantes (8.2%) y Kimbiri con
15,962 habitantes (5.7%). Mientras los tres primeros distritos los tres pertenecen al
departamento de Junín, los dos últimos se ubican en el departamento de Cusco. En
conjunto, estos cinco distritos concentran más de la mitad de la población de la llamada
zona de intervención (55.7%). Pero, en la zona de influencia del Vraem, Huanta
(Ayacucho) se consolida como el distrito de mayor población (39,517 habitantes) y agrupa
al 20.9% de la población total de dicho ámbito. Siendo secundado por Colcabamba con
11,068 habitantes (5,9%), San Miguel con 10,326 (5.5%), Tambo con 10,173 (5.4%) y
Pampas 10,061 (5.3%). En total, en el Vraem la población censada llega a 467,070
habitantes (INEI, 2021, párr.11).

29
CAPITULO III : CONSECUENCIAS DEL NARCOTERRORISMO EN EL PERÚ

Las repercusiones que tantos años de terror han dejado en nuestro sistema político y en el
pueblo durante la época donde el narcoterrorismo aterrorizaba al Perú.

1. Impacto del narcoterrorismo en el ámbito político:

1.1. La infiltración del narcoterrorismo en la política y la sociedad

El Perú se ha trasformado en un país en donde el negocio del narcotráfico ha

conseguido la forma de legitimar sus ganancias en la sociedad, así como el
crear lazos con el ámbito político, para así las personas que dirigen este los
negocios tengan la facilidad de poder disponer de las grandes cantidades de
dinero producidas ilícitamente.

Según Méndez (2009) estos consiguen legalizar el dinero al lograr ingresarlo

en la economía legal, introduciéndolos en circuitos financieros legales o
campañas, para así conseguir confundir los ingresos producidos por el
narcotráfico e ingresarlos como productos de negocios lícitos.

Tras esto, se busca la legitimación e infiltración política, con el objetivo de a

posteriori operar fácilmente, con la influencia que provee los círculos de poder
político a los que buscan pertenecer, los cuales consiguen facilidades y
respaldos para los traficantes, esto lo consiguen para después financiar o
promover partidos legales o sus partidos propios.

Finalmente, la legitimación social, esta es importante al tener como objetivo el

de darle a la persona la imagen de una persona de bien, con negocios legítimos
y poder. Esto lo logra usando sus empresas licitas como fachada o ingresado a
paginas sociales y medios de comunicación donde fácilmente consiguen el
apoyo y respaldo de los ciudadanos.

1.2. Casos de copamiento del narcotráfico en la política peruana

1.2.1. Carlos Lamberg:
Lamberg era un empresario dueño de un mini - diario conocido como
p.m. en el cual criticaba y difamaba al entonces gobierno de

30
 Fernando Belaúnde Terry, así como a dueños de demás medios de
comunicación.
Además de esto, poseía vínculos con poderosos dirigentes del
Partido Aprista Peruano.
En 1980, Lamberg era ya financista de la campaña política de
Armando Villanueva del Campo, el cual era otro narcotraficante que
ansiaba llegar al poder.
Tras el que se descubriera que el financista estaba siendo investigado
por narcotráfico, el APRA creo una comisión investigadora, sin
embargo, hubo miembros y ex miembros del partido que señalaron
a Lamberg como alguien que también financio la campaña del nuevo
líder aprista.
Durante el gobierno de García, el fiscal a cargo de la investigación
de Lamberg fue remplazado por otro que archivó el caso dejándolo
libre.
El 2 de enero de 1980, la policía detiene un camión el cual iba desde
Pucallpa hasta Lima trasportando 475 kg de pasta básica, el cual fue
el hallazgo de droga más grande incautado hasta ese momento. Los
detenidos en ese momento señalaron al empresario Carlos Lamberg
como el dueño de la carga, a pesar de esto, el empresario logró evadir
la cárcel con ayuda de las influencias políticas que poseía.
Sin embargo, en septiembre de ese mismo año, fue detenido en
Acapulco, México, por posesión de cocaína.
Presuntamente sus lazos con la política permitieron el que, en 1984,
a pesar de que había sido condenado a 14 años de cárcel, su pena
había sido reducida a la mitad.
1.2.2. Vladimiro Montesinos:
Vladimiro Lenin Montesinos Torres, excapitán del ejército peruano,
fue un abogado y asesor político el cual consiguió amasar una
fortuna desde el comienzo de su carrera como abogado, mediante
clientes que conseguía gracias a los muchos contactos que poseía,
entre los cuales se encontraban policías, fiscales y jueces, lo que
facilitaba su comunicación con clientes los cuales estaban
comúnmente relacionados en casos de narcotráfico e incluso

31
 directamente narcotraficantes, los que comúnmente requerían de sus
servicios, por lo que fue muy conocido en ese ámbito (Domínguez,
2021).
Poseía contactos dentro de distintos ámbitos, como policías,
políticos, además de personalidades judiciales y gubernamentales a
los cuales resolvía sus problemas dentro de los ámbitos ilícitos,
donde era donde mayormente se requerían sus servicios como
abogado.
En 1990, El en ese momento candidato, Alberto Fujimori era
acusado de fraude y transacciones irregulares en temas sobre bienes
raíces, entonces, tras la recomendación de Absalón Vásquez, quien
en ese momento era su asesor, contrata a Montesinos como abogado,
con el cual Fujimori es absuelto de las pruebas en su contra.
Tras asumir el gobierno, Fujimori lo asciende a como Asesor del Jefe
de Inteligencia.
En septiembre del año 2000, se revela el primer video en donde
Montesinos le entrega una fuerte suma de dinero de 15 mil dólares
al congresista Alberto Kouri con el objetivo de que se uniera a su
partido. Tras la revelación se buscaron pruebas para inculparlo, sin
embargo, ya se habían liberado una gran cantidad de videos donde
se le veía sobornando a diferentes figuras políticas.
En el presente, Montesinos se encuentra apresado en la Base Naval
del Callao.
1.2.3. Fernando Zevallos:
Fue un empresario y narcotraficante peruano, presidente y dueño de
la empresa Aero Continente, encargada de trasponte aéreo.
En 1982 fue arrestado por tráfico ilícito de pasta básica de cocaína,
arresto en el cual declaro haber comprado una avioneta con la que
formó la empresa Tausa.
En 1992, luego de adquirir un avión de pasajeros, funda la empresa
Aero Continente, empresa de trasporte aéreo que tuvo un rápido
crecimiento gracias a las bajas tarifas que manejaba.
Tras una investigación de dos años en Chile, en el año 2001, la
llamada “Operación Ícaro” se encargó de incautar cinco aviones de

32
 la empresa de Zevallos por los cargos de asociación ilícita y lavado
de dinero.
Fue sentenciado el 19 de diciembre del 2005 por tráfico de
clorhidrato de cocaína, además del haber financiado su empresa con
dinero producido mediante sus redes de narcotráfico.
1.2.4. Luis Valdez:
Fue un político y empresario peruano, el cual desde joven se
desarrolló en negocios vinculados al comercio, en especial de
productos amazónicos
En 2002, Luis Valdez es electo alcalde de la ciudad de Pucallpa en
Ucayali, fue un personaje intocable, que, en tres décadas, a pesar de
acusaciones por vinculaciones al narcotráfico ha salido librado de
ellas.
Sin embargo, el periodista Alberto Rivera Fernández, a través de su
programa radial se atrevió a denunciar los vínculos de Valdez con el
narcotráfico. En 2004, el periodista es asesinado y Rivera acusado
de ser autor intelectual de homicidio, lamentablemente
permaneciendo intocable.
Finalmente, en 2007 la policía antidrogas se descubrió un
cargamento de cocaína que había sido embarcado a Holanda por las
empresas del alcalde Valdez, por lo cual siguieron la investigación
concluyendo con un desbalance patrimonial de 70 millones de
dólares, dato que logro en arresto de Valdez y a otros miembros de
su red de narcotráfico. Posteriormente tras años de investigaciones,
es absuelto en 2019.
2. Impacto del narcoterrorismo en la salud pública:

Durante las últimas décadas del siglo pasado, el Perú vivió un periodo lleno de
incertidumbre al empezar a conocerse la amenaza que representaban las drogas, las
cuales ya eran una emergencia por tratar debido a la considerada epidemia del
consumo fumado y esnifado.

Según Antezama (2020), la época de la producción en el Perú inició en la década de

los 60 al ser cuando los cultivos empezaron a crecer de una forma más eficiente: “Entre
los 60 y 70, es el periodo del ascenso del narcotráfico, expresado en el crecimiento
33
acelerado de los cultivos de coca en el Alto Huallaga y VRAEM para la elaboración
de Pasta Básica de Cocaína (PBC)”.

Zavaleta (2009) menciona que esto es provocado por el gran aumento de consumo de
pasta básica y el clorhidrato de cocaína, lo había causado problemas que ya habían
empezado a afectar principalmente a jóvenes, generando grandes cantidades de casos
de dependencia a estas sustancias ilícitas, esto junto con el número de adictos y el resto
de las personas que, de alguna u otra forma, eran afectadas por estas drogas.

En el Perú, la principal amenaza era la coca, arbusto que crece e los andes de pero que
es cultivada en muchos lugares más de América del Sur. En el pasado, la hoja de coca
era usada para rituales religiosos, ya que traía un significado milenario. Posteriormente
fue usado por indígenas por su efecto anti fatigante y reductor de apetito.

Actualmente es utilizada en el proceso de producción de drogas como la pasta básica

o el clorhidrato de cocaína, las cuales han sido el principal problema de drogas que ha
afectado al Perú.

2.1. Efectos de la hoja de coca y derivados en la salud humana

El narcotráfico en el Perú tenía como principales productos ilícitos la hoja de
coca y las sustancias que derivaban de esta, las cuales eran las drogas más
populares y la que más daño hicieron al país.
2.1.1. Coqueo:
Los efectos conocidos de la hoja de coca son los mismos efectos que
se han producido en por cocaína, una estimulación, sensación de
bienestar y la disminución de hambre, esta produce lesiones al
sistema nervioso central al ser usada por un largo tiempo.
Gutiérrez (1944) menciona una lista de cuáles son los efectos del
coqueo: “Los síntomas más frecuentes que se manifiestan en los que
se inician en el coqueo son los siguientes: anestesia de la boca,
nerviosidad, euforia, insomnio, mareo, náusea”.
Menciona también que al principio los diferentes efectos no son muy
visibles al comienzo, sin embargo, aumentan progresivamente con
el tiempo a la vez que aumenta la cantidad que la persona consume,

34
 lo que en posteriori puede seguir avanzando hasta generar síntomas
de lesiones cerebrales.
2.1.2. Pasta básica, clorhidrato y Cocaína base:
El consumo de la cocaína en las diferentes formas en que se presenta
tiende a tener efectos aún más dañinos para la salud.
La cocaína produce efectos destinados a estimular el sistema
nervioso, esto para producir elevación del ánimo, excitabilidad,
aumento de presión y presión cardiaca y el efecto con que más se
distingue, el cual es la dilatación de pupilas.
Tras una elevada cantidad de consumo, los efectos antes
mencionados disminuyen en efectividad y en cambio se hacen
presentes sensaciones de angustia y movimientos involuntarios
(como tics y convulsiones).
Zavaleta (2009) menciona otros efectos en la salud tras el uso de la
cocaína y derivados: “los cambios en el estado de ánimo son
frecuentes e incluyen episodios depresivos, insomnio, cuadros de
ansiedad, crisis de pánico, alteraciones de la memoria, así como
síntomas psicológicos paranoides o alucinaciones y trastorno del
sueño.”
3. Impacto del narcoterrorismo en el medio ambiente:
A través de los años, el cultivo de coca ha representado uno de los productos más
comercializados, especialmente en el negocio ilícito, por lo cual se tiene al cultivo
ilegal de esta planta como un factor el cual produce serios problemas al medio
ambiente, como casos de deforestaciones y disminución de recursos biológicos. Para
tener una noción del daño realizado al ecosistema se va a a precisar los daños que
representa la instalación de cultivos ilícitos y actividades relacionadas a este en el Perú.
3.1. Daños provocados por la instalación de cultivo ilícitos:
Comúnmente no se habla sobre la problemática del deterioro del ecosistema
por el cultivo ilícito, sin embargo, según la Dirección Nacional de
Estupefacientes Subdirección Estratégica y de Investigaciones, “cualquier
actividad antrópica que se realice en estos ecosistemas ejerce un efecto
negativo, incluida, evidentemente la erradicación por aspersión”.
Según Bernex (2009), en el proceso de creación de un cultivo ilícito se
consideran 5 etapas para la preparación del terreno de producción: elección de

35
las áreas, preparación de los terrenos, implementación de los cultivos,
introducción de sustancias químicas y procesamiento de la droga.
3.1.1. Elección de las áreas:
Por lo general se busca un territorio alejado y aislado que esté cerca
de zonas con abundante agua, esto para dificultar la presencia de las
autoridades y poder trabajar mediante contrabando.
Esta etapa produce un descontrol territorial mediante el aislamiento
del grupo contrabandista.
3.1.2. Preparación de terrenos:
Se trata de la búsqueda de terrenos adecuados y limpios, capaces de
ser trabajados para el sembradío de la planta de coca.
Esta parte es una que produce muchos problemas en el ecosistema,
ya que comúnmente para lograr encontrar un terreno apto, ocurren
situaciones como la destrucción de nichos ecológicos, así como de
cadenas tróficas, erosiones, destrucción de cobertura vegetal nativa
de la zona, alteraciones en el clima, extinción de especies y deterioro
de corrientes de agua.
3.1.3. Implementación de los cultivos:
Es el paso en donde se empieza a sembrar las plantas de coca y así
empezar con el proceso agrícola.
Este procedimiento trae consigo problemas como la contaminación
de los recursos cercanos por culpa de los plaguicidas, por
consiguiente, a contaminación del suelo y destrucción de flora
benéfica e insectos de la zona.
3.1.4. Introducción de sustancias químicas:
En este momento, se tiene que asegurar una infraestructura en la cual
se permita la implementación de un laboratorio y las grandes
cantidades de productos químicos que requiere.
Esto, sin embargo, provoca un mal ciclo de formación del suelo, así
como contaminación en todo el ecosistema (corrientes de agua y
subterráneos), así como daño a la biodiversidad de la zona.
3.1.5. Procesamiento de la droga:

36
 Es la parte en la que los trabajadores se aseguran de la correcta
extracción, así como del reciclaje de solventes, lavado de los equipos
utilizados y el tener a disposición los desechos producidos.
Esta actividad produce grandes cantidades de metales tóxicos, por
ejemplo, plomo, cadmio y cobre, los cuales contaminan el agua de
la zona.

El proceso de producción y la instalación de cultivos ilícitos, además de la gran

cantidad de deforestación, disminución de recursos y pérdida de biodiversidad,
produce una gran cantidad de contaminación en las masas de agua y suelos. Es
un proceso altamente destructivo, siendo una de las principales y más
importantes causas de deforestación debido a la gran cantidad de demanda de
cocaína en estas últimas décadas.

A pesar del ya veloz daño a los suelos de cultivo, los productores de estos tipos
de cultivo utilizan grandes cantidades de herbicidas, plaguicidas y fungicidas,
las cuales, en cada vez mayor cantidad, haciendo aún más daño al medio
ambiente, usando incluso sustancias prohibidas.

4. El impacto del narcotráfico en la cultura:

El poder económico, el cual personas con negocios ilícitos poseen, les da la
oportunidad de seguir un proceso, el cual les va a permitir adentrarse en modelos
sociales y culturales, gracias a los cuales van a ser parte de una sociedad la cual
respaldará la consolidación de sus intereses por parte del negocio ilícito.
Méndez (2009) nos dice que “un componente fundamental de la expansión de la
industria delictiva del narcotráfico es el conjunto de ideas, creencias, mitos y valores
(o contra - valores) que busca introducir en la sociedad como parte de su proceso de
legitimación social”.
4.1. Modelo de ascenso social e ideología justificadora del delito:
En todas las comunidades, en las cuales el fenómeno del narcotráfico ha
pasado, suelen haber ocurrido procesos de cambio social y cultural dentro de
la sociedad.
Dentro de estos lugares, por ejemplo, países como Colombia, México o Perú,
organizaciones ilícitas, manejadas por el narcotráfico siembran una idea que
pronto se convertirá en una ideología justificativa del delito.

37
Este pensamiento está conformado por factores como mensajes, iconos y
estilos de vida, los cuales son imitados para lograr meterse en los sectores
sociales en los cuales la ideología ha nacido.
Esto provoca una tolerancia al crimen hasta llegar a tomar la vida delictiva
como una forma de ascenso social que en algunos lugares y para algunas
personas es admirada.
Personas, las cuales investigan por qué una persona acaba en el negocio ilícito
del narcotráfico, atribuyen esta conversión a la mentalidad de que el trabajo
duro mal remunerado o el de conseguir una riqueza licita a base de inversión,
la cual toma años, no vale la pena.
Las personas dentro de este mundo consideran que no hay necesidad de todo
esto habiendo formas más rápidas de conseguir el poder, a pesar de una vida al
margen del poder, ellos consideran que esa es la manera.
En el Perú este discurso se repite, a pesar de que los productores de coca no
mencionan cual es el objetivo de su producción, se sabe que está destinada al
narcotráfico, sin embargo, en todos los valles cocaleros se dice lo mismo, de
que esta es su única fuente de ingresos.
En estas zonas, la pobreza se ha convertido en el argumento principal para
legitimar el trabajo para la producción de sustancias ilícitas.
Méndez cuenta que, en los años 80, Sendero Luminoso, durante su guerra
contra el estado peruano, halló la forma de persuadir a personas y grupos en el
ámbito rural.
Un discurso sobre adoctrinamiento y educación fue lo necesario para
convencerlos. Con discursos en donde mencionaba que el narcotráfico era el
camino para hacer dinero, sendero consiguió el apoyo de localidades rulares,
haciendo crecer la mentalidad sobre la necesidad del negocio del narcotráfico.

38
CAPÍTULO IV: MARCO LEGAL A FAVOR DE LA LUCHA EN CONTRA DEL
NARCOTERRORISMO EN EL PERÚ

El narcoterrorismo a lo largo del tiempo se ha ido estableciendo en nuestro país, llegando

incluso a ser considerado como uno de los principales problemas que afronta el Perú, y que,
hasta la actualidad lo sigue siendo, ya que es el principal productor de cocaína, lo cual
fortalece las actividades del narcotráfico.
Afecta principalmente a la zona del VRAE que corresponde al Valle de los Ríos Apurímac
y Ene, así mismo las comunidades establecidas dentro del territorio nacional, pertenecientes
a los departamentos de Junín, Cusco y Ayacucho. Ante esta problemática, que afecta al
directamente al bienestar y seguridad del ciudadano; el Gobierno del Perú ha venido
implementando una política de lucha contra las drogas, desde que se emitió el primer Decreto
Ley N°22095 en 1998, de la cual derivan las demás. En ellas se contemplan una gran
variedad de instrumentos jurídicos respecto a las normas, decretos y leyes para penalizar este
tipo de actos, así como el establecer medidas eficientes para combatir, sancionar, y por ende
erradicar el consumo, cultivo y tráfico ilícito de drogas. Implica a su vez, una serie de
procesos que varía en cada caso dependiendo al tipo de delito cometido que da lugar a el
narcoterrorismo contemplado actualmente en el Código Penal.

4.1 Política nacional

El sistema de Información de Lucha Contra las Drogas respalda a la Política

Nacional, que abarca diversos programas focalizados a cada región respecto a la
producción y cultivo de esta sustancia. mediante el Decreto Legislativo N°1241,
permitirá a su vez canalizar la cooperación internacional, para el desarrollo de
compromisos asumidos con el país, correspondientes a los objetivos de fomentar
la participación e implementación de un marco de responsabilidad en común.

En el marco del Sistema de Información de Lucha Contra las Drogas (Siscod), se

viene trabajando en el monitoreo de cultivos ilícito y de tráfico ilícito de cocaína,
como parte de los indicadores para evaluar los avances del país en esta materia.
(Gobierno del Perú, 2020).

Mediante el decreto supremo N°192-2020 publicado en el diario oficial El

Peruano, dispone el compromiso integral y equilibrado del país en la lucha contra
el narcotráfico, lo cual permitirá al Estado enfrentar los daños causados por el

39
 cultivo y tráfico ilícito de drogas, los cuales son la deforestación de Áreas
Naturales Protegidas y la invasión de los territorios de las Comunidades Nativas
amazónicas. Además de ello, permitirá la prevención del consumo de drogas en
escolares, se hará mejoras en los servicios de tratamiento de las adicciones
especialmente en las poblaciones vulnerables, conforme con el Sistema Integral
de Lucha Contra las Drogas (Siscod) normado mediante el Decreto Legislativo
N°1241, la cual fortalece la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, por tal motivo
el Siscod viene monitoreando el cultivo y tráfico ilícito de la cocaína como
indicador del avance del país en la lucha contra el narcotráfico (Gobierno del Perú,
2020).

4.1.1 Objetivos

Tiene tres objetivos principales, orientado a acciones o medidas a desarrollar, en

el Perú hacia el 2030.

El primer objetivo está centrado en atender las zonas principales de producción y

comercio de cocaína, con el fin de mejorar su situación socioeconómica e
institucional, por ende, disminuir su producción y consumo en esas zonas, así
mismo el erradicar comercio ilícito de drogas el a nivel nacional a través de
intervenciones preventivas y terapéuticas que fortalezcan el desarrollo personal de
jóvenes y adultos.
El Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible (DAIS) establece como objetivo
principal establecer las condiciones económicas, sociales, políticas, y ambientales
que permitan desvincular a la población campesina del cultivo ilícito de la hoja de
coca, promoviendo actividades económicas sostenibles con inclusión social
(DEVIDA, 2017).
Por medio de mecanismos objetivos, como la generación oportunidades laborales,
la mejora en las condiciones de la calidad de vida, en relación con los ingresos, y
el manejo sostenible de los recursos naturales.
El desarticular, judicializar y penalizar a las organizaciones criminales que
participan en cualquier fase y ámbito de dicha actividad ilícita, de acuerdo con lo
establecido en el marco legal. Las acciones de control de oferta no solo se
concentran en el control de la cadena mercantil de la cocaína, sino también de

40
cualquier tipo de drogas de consumo, que afecta la seguridad del país como la
marihuana, y las drogas sintéticas.
Tiene como prioridad reducir el consumo de drogas en las poblaciones
vulnerables, expresado en el documento (D. S. N.º 056-2018-PCM) de la Política
General de Gobierno (2021). Pretende combatir a la corrupción y actividades
ilícitas en sus diferentes formas, como lo son, la delincuencia común y organizada.
Favoreciendo a la mejora de la seguridad ciudadana.
El documento precisa que este se alinea a la Visión del Perú al 2050,
aprobada en el Foro del Acuerdo Nacional, en tanto representa los deseos
de la comunidad peruana. Esto tomando en cuenta que la política detalla
una situación futura de bienestar que se quiere alcanzar como nación (El
Peruano, 2020, p.1).

4.2 Leyes y decretos

La legislación penal, alberga los códigos, en relación con la política antidrogas.

La creación de mecanismos está orientado a fomentar el trabajo cooperativo
internacional, para formar las alianzas estratégicas que permitan proporcionar
medidas contra el tráfico ilícito de drogas, en dirección al progreso respecto a las
leyes vigentes. El estado es plenamente consciente del mal que representa el
narcoterrorismo en la sociedad, ante la preocupación por la protección de la moral
y salud mental del ciudadano, ya que es un mal que atenta contra el progreso y
desarrollo del país. Por lo cual representa la necesidad de fortalecer el sistema
especializado en la lucha contra las drogas que corresponde al Ministerio Público,
que es el encargado de dirigir las acciones de investigación penal sobre el tráfico
ilícito de drogas y delitos cometidos por el narcoterrorismo.

El Perú cuenta con un marco normativo que le permite la ejecución de la política

nacional de lucha contra las drogas y que está dado por diversidad de leyes y
dispositivos legales, entre los cuales cabe resaltar el Decreto Ley N°22095, en
marzo de 1978, que marcó las líneas generales de la lucha contra las drogas
centradas fundamentalmente en la represión del TID, la prevención en el uso de
drogas, la rehabilitación y la reducción de los cultivos de coca (DEVIDA, 2017).

Es oportuno tener en consideración que, dentro del marco normativo de la Política

Nacional, el consumo de la hoja de coca junto con sus derivados de origen
industrial está permitida, y regulada por el Decreto N°22370, correspondiente a la

41
 Ley Orgánica del sector Agrario, porque ha sido considerada como parte del
patrimonio cultural del Perú, por ser representativa de las zonas andinas. Además,
el uso que tiene no está directamente relacionado con la adicción de su consumo,
más bien al poseer cualidades medicinales, es suministrado como un ligero
estimulante que el alivia el dolor o cansancio. ENACO o más bien la Empresa
Nacional de Coca S.A, es la institución encargada de la regular la
comercialización industrializada de la hoja de coca, en este caso no se considera
un delito, por ser una costumbre o legado histórico cultural, como lo establece en
el Artículo 299°. Sobre las plantaciones de coca, el Decreto Supremo N°004-
2000-AG tiene prohibido el usar sustancias químicas en los cultivos por los daños
que pueden causar en el ambiente, así como en los humanos y animales. El espacio
destinado también se ve regulado por los acuerdos nacionales e internacionales,
contemplado en los artículos que abarca este decreto.

Tabla N°1: Conforme a la inversión estimada sobre el control de producción de

coca, dada por la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (2017)
El estado se plantea lograr un gran avance en el logro de iniciativas hacia el año
2030, lo que implica aumentar el control de producción de coca al 30%, y el 3%
anualmente, para disminuir las ganancias obtenidas por el mercado ilegal de
cocaína (Anexo 05).

4.2.1 Modificaciones

Ante las preocupaciones de la ciudadanía, relacionadas a cuestionarse el

funcionamiento de las leyes proporcionadas por el estado, y el nivel de
rigurosidad al ser llevadas a cabo, se promulgó el Decreto N°30077 donde
se pretende tener más control sobre los actos que vayan en contra de la
seguridad ciudadana, propone medidas prácticas permitidas por el código
procesal penal. Varía para todos los casos de demanda por delito
consecuencia del crimen organizado. Así mismo, reforma el modelo de
investigación a uno más práctico, donde el juez por medio del Artículo 22°
referido a delitos agravantes especiales, puede extender hasta treinta y cinco
años el cumplimiento de la pena, a los acusados de la organización criminal,
también se les priva de los beneficios penitenciarios conferidos por el mismo
artículo, sobre el acceso al trabajo y educación, ni mucho menos el tener
posibilidad de obtener la libertad condicional.

42
 El Decreto Legislativo N°824 se mantuvo vigente, sufriendo algunas
modificaciones actualizando principalmente las funciones y composición del ente
rector. Sin embargo, el cambio producido desde 1996, determinó no solo las
formas de operar de la delincuencia organizada, sino también en las circunstancias
políticas que permitieron el control del terrorismo, hacían necesaria la adecuación
del marco legal de lucha contra las drogas a nuevos escenarios y a nuevas
estrategias de trabajo.

El 26 de setiembre de 2015 se promulgó el Decreto Legislativo N°1241 con el fin

de fortalecer la Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas, en sus diversas
manifestaciones, a través de la prevención, investigación y combate de dicho
delito, así como el apoyo a la reducción de los cultivos ilegales de hoja de coca
(DEVIDA, 2017)

Basado en leyes pasadas, se promulgó la ley N°30219, actualizando los medios

que regulan los permisos de los extranjeros residentes en el país que hayan
cumplido con un tercio de la pena por delitos relacionados a las drogas, cuya
finalidad es otorgar un beneficio a favor de la resocialización. Se debe tener en
cuenta que solo será válido para quienes fueron sentenciados en el periodo de
vigencia de esta ley.

Dentro de los mecanismos juncales del código penal, se modificó la ley N°1237
en cuestión al incremento de la sentencia, para los acusados que promueven el
tráfico ilícito de drogas, involucrados en la producción y venta de sustancias
químicas correspondientes a las drogas. Así mismo como lo menciona el Decreto
Legislativo N°1241 implanta la sanción de tres a ocho años a quienes siembren
coca de forma ilegal. Medida no toma en consideración a los campesinos, que a
medida que se cumpla la ley, se ven forzados a erradicar sus cultivos, que son
materia de utilidad para su subsistencia. (Transnational Institute,2016)

4.3 Estrategias del gobierno

El estado peruano, basado en su normativa contra las drogas, está encaminado a

lograr la participación entre la sociedad civil, el estado y apoyo internacional para
afrontar de forma integral la problemática del tráfico ilícito de drogas.

4.3.1 Principios

La estrategia considera como principios básicos:

43
 Proteger la vida, como lo establece el primer inciso del artículo 2° de la
Constitución Política. Así como la proteger la integridad de la población, y en
consecuencia busca reducir en gran medida, el impacto ambiental que ocasionan
los cultivos de coca y marihuana dentro de nuestro territorio nacional.
Fomentar la intervención del estado en cooperación con la población, de esta
forma lograr que el tipo de intervención adecuada, respetando los temas que
abarcan las políticas públicas nacionales, de esta forma lograr diversos resultados
en el desarrollo, la eficiencia y mejora de procesos ante las acciones
constitucionales de la ley antidrogas.
Lograr la integridad ante los problemas de tráfico ilícito de drogas, mejorando la
situación socioeconómica del país, para frenar su producción, comercio y
consumo por parte de los grupos vulnerables, generando un cambio significativo
en el comportamiento para lograr su rehabilitación, y una mejora en su calidad de
vida.
Plantea asumir la responsabilidad equitativa. Al ser un problema de gran impacto
a nivel mundial, la estrategia nacional es compartida con las entidades
internacionales, lo cual da lugar a la elaboración de medidas que fortalezcan las
capacidades de cooperación como de sanción a todo tipo de acto delictivo que se
relacione con la distribución por medio del comercio de las drogas y sustancias
psicotrópicas dada por la Resolución legislativa Nº25352.
Ante los atentados terroristas en el VRAEM, el estado junto con el Ministerio de
Defensa, respaldado por las Fuerzas Armadas, descrita en el Decreto Legislativo
N°1095 toma medidas de intervención operativa en las áreas afectadas
consideradas en estado de emergencia, de este modo lograr mayor control, así
como la reducción del alcance operativo de los grupos terroristas.

4.3.2. Prevención

Ante el aumento del consumo de estas sustancias como la coca y marihuana en el

Perú; la política sobre el consumo de drogas tiene un sistema a favor de la salud
pública. Permite poner en práctica las acciones respectivas de prevención dirigida
a la población vulnerable, expuesta un alto nivel de peligro respecto al consumo
y adquisición de esta sustancia. Los programas y tratamientos asignados se aplican
según la necesidad, de acuerdo con la política preventiva establecida en los
consensos de aplicación de mecanismos dados por la Comisión Nacional para el

44
Desarrollo y Vida sin Drogas – DEVIDA, desarrollado en el Decreto Legislativo
Nº824.

El compromiso que asume el estado, promueve una serie de programas

conformados por espacios aptos, como talleres que permiten la intervención de la
sociedad a nivel educativo y familiar, y que a su vez fomenta medios de
información adecuada sobre los daños nocivos que origina el consumo de drogas
y su impacto en nuestra salud.

Según las actividades propuestas entre DEVIDA, OPS, GTZ. Establece el

programa Familias Fuertes- Amor y Límites, medio que permite el cuidado y
protección de los adolescentes conforme a su salud, desarrollo físico y moral. Esta
modalidad distribuye materiales físicos y virtuales por las diferentes zonas del
Perú, en las respectivas instituciones en los diferentes niveles de educación.

4.3.3. Tratamiento

El consumo de sustancias ilícitas es un factor de riesgo en la sociedad, por los

efectos causa, principalmente al sistema nervioso central, y las alteraciones en los
cambios de conducta que parten de ello, que en muchos casos pueden
desencadenarse en violencia. Con el propósito de cuidar la salud de forma
individual y colectiva se establece el Reglamento de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo N°29765, que regulariza las funciones de los centros destinados a la
atención de adictos, que proyecto encargado por el Poder Judicial que implementó
centros juveniles y penitenciarios, con apoyo de las comisiones multisectoriales y
su trabajo realizado bajo la supervisión del Ministerio de Salud(MINSA), para la
apertura de establecimientos que ofrezcan una atención adecuada y oportuna. Está
orientado a permitir ejercer su derecho y deber respectivo, para acceder a un
tratamiento de calidad, alcanzar el control, junto con nuevos mecanismos clínicos
especializados que evalúen el tipo de enfermedad o trastorno.

La internación a los centros Estatales de tratamiento para adictos puede solicitarse,

ya sea por voluntad propia, así como por sus parientes o por orden de una
autoridad judicial, contemplado en el Artículo 21 del Decreto Ley N°22095, sobre
la represión al tráfico ilícito de drogas, apto para pacientes de ambos sexos que
cumplan con la mayoría de edad.

45
4.3.4 Rehabilitación

Siempre que sea mayor de edad, y no esté involucrado en un proceso de

investigación por algún delito, depende de la autoridad judicial, el aceptar y
validar la recuperación del paciente, según el Artículo 28 del Decreto Ley
N°22095, donde menciona que la condición del paciente está determinada por una
previa evaluación su diagnóstico de recuperación y estado mental emitida por un
médico legal, que debe presentar la historia clínica, y las sustancias que originaron
dependencia.

Luego de haberse dado de alta, se establecerá un plan de seguimiento, para

monitorear periódicamente que se siga con hábitos de abstinencia al consumo de
drogas, por un periodo de tiempo que va desde los tres a cinco años, después de
haber cumplido con su tratamiento; expresado en el Artículo 31 perteneciente al
Decreto de Ley N° 22095.

4.4 Aplicación de la sanción

La normativa general que tiene el Estado sobre la penalización de una

conducta delictiva está dada en el código Procesal Penal, donde determina la
consecuencia jurídica que conlleva este tipo de actos delictivos; con el fin de
defender la seguridad pública dependiendo, de las causas que absuelven o
enfatizan la responsabilidad del delito penal, y varía dependiendo el caso o
grado de daño originado. Las disposiciones legales limitan los beneficios
procesales de ejecución penal, y su relación directa con los agentes que
intervienen en los delitos de tráfico ilícito de drogas y el terrorismo
respectivamente; siempre que respeten el código penal, en el cual están dadas.

Según el Artículo 2° de la Constitución política, sobre los derechos

fundamentales de la persona, nadie puede ser detenido o privado de su
libertad, a menos esté dictaminado por el juez, también en caso de ser un
delito evidente las autoridades policiales pueden intervenir, e inmediatamente
ser puesto a disposición del juzgado, en un plazo de veinticuatro horas; sin
embargo, el último procedimiento no es válido si se trata de un caso de
terrorismo, espionaje, así como el tráfico ilícito de drogas, ya que de ser así,
la policía por medio del Artículo 263º, y sus deberes correspondientes, está
en la facultad de poner al individuo en prisión preventiva de incluso hasta 15

46
 días, en los cuales se deben reportar al Ministerio Público así como el juez a
cargo para asumir el control del caso.

La responsabilidad, para asumir las consecuencias del delito se ven sujetas a

la edad como se menciona en el Código Penal en el Artículo 22°, donde se
toma en cuenta la edad para emitir un veredicto, de ello depende el aumentar
o atenuar la sentencia a cumplir, determinando hecho delictivo, si se realizó
teniendo 18 años y menor que 21, e inclusive si es mayor a 65 años,
independientemente del caso de tráfico ilícito de drogas y terrorismo. Las
acciones que se consideren como un grave atentado contra la seguridad
nacional, así como la traición a la patria, varía entre la pena privativa de la
libertad e incluso en última instancia se consideraría la aplicación a la cadena
perpetua.

4.4.1. Delito contra la seguridad pública

Las normas que protegen la seguridad ciudadana están dadas en, Ley
N°29010, permite poner a disposición al Gobierno Regional y Local, que
involucra las funciones de los Municipalidades Provinciales, en trabajo
cooperativo con la Policía nacional que fomente la integración, y
participación de la sociedad.

Respecto al tráfico ilícito de drogas, actualmente, tenemos el Artículo 296°

del Código Penal, sobre la promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de
drogas, impone la sanción a todo aquel que promueva, o sea participe del
consumo y fabricación de sustancias ilícitas, siendo privado de su libertad,
junto con el pago de una multa durante un periodo de, diez hasta ciento
veinte días. Del mismo modo, si se financia las siembras de plantas de
marihuana o coca, amerita una detención que prive su libertad no mayor a
quince años, así mismo será inhabilitado.

Esta medida también se lleva a cabo en sus formas agravadas, es decir,

cuando el individuo ejerce cargos de servicio de salud, como médicos y
farmacéuticos que recetan medicamentos a base drogas o trabaja en un
centro educativo, y por estos medios contribuye de forma individual o
colectiva a la distribución y venta de drogas a menores de edad.

47
 Los efectos en la conducta por el consumo de drogas pueden originar que se
vean inmersos en situaciones de violencia, e intimidación, además si el
individuo actúa con el fin de inducir u obligar a alguien a hacer uso de estas
sustancias ilícitas, se le privará de la libertad por un tiempo menor al de 12
años.

La normativa prohíbe la posesión de materia indebida está establecida

mediante el Artículo 299° en el Código Penal determina que solo se realizará
la detención respectiva a los actos relacionados al tráfico ilícito de drogas,
regla que no se cumple para la hoja de coca, en cantidades menores a cinco
gramos, como la comercialización realizada con ENACO.S. A. Sin
embargo, el cultivo ilegal de la planta si puede originar de 8 a 15 años de
prisión.

4.4.2. Delito contra la tranquilidad pública

El mecanismo judicial que tiene el estado para la asistencia social establece

la penalidad de acciones que vulneran la integridad física y moral; así como
de daño en la propiedad privada y pública, en contra de la tranquilidad y paz
social, por medio de la Ley Nº25475, publicado el 6 de mayo de 1992, está
orientado a sancionar delitos cometidos por terrorismo, que atentan contra
la vida, y la convivencia pacífica, junto con los procedimientos para iniciar
la investigación policial. En casos de ser reincidente y acusado por el mismo
delito irá a prisión en un periodo de tiempo mayor a treinta años, sentencia
aplicada, basándose en los antecedentes que presente, además se evalúan los
hechos que llevaron a cometer el delito. Regulado mediante la Ley N°30838
del Código Penal sobre la prevención y sanción de delitos.

El Artículo 316 emitido en el código penal, sobre delito de apología de

terrorismo, fue previamente deliberada y aprobada por los organismos del
Pleno Legislativo, junto con la Comisión de Justicia y Derechos Humanos;
con el motivo de reprimir los actos de terrorismo, se dirige a condenar al
autor del crimen, así como a quienes sean participes en exaltar y justificar
la acción delictiva, realizada usando los medios de comunicación, como lo
son las propagandas radiales o tecnología de información, es penado con
prisión de hasta cuatro años, junto con la multa e inhabilitación.

48
4.4.3. Delito contra la administración pública

Los delitos de narcoterrorismo, tiene un gran impacto en la sociedad, por

lo cual el estado tiene la prioridad de proteger la seguridad de la población,
en especial de las zonas más vulnerables ante el comportamiento terrorista.

Ante los casos de resistencia a la autoridad, respecto a los delitos

cometidos por particulares, está contemplado en el Artículo 367°, que
sanciona de cuatro a ocho años de pena privativa de la libertad al individuo
acusado que tiene algún cargo público, así como quienes realicen actos con
el fin de impedir la incautación de la materia ilegal o del mismo modo,
vayan en contra del cumplimiento del Decreto Legislativo N°1126, que
regula el registro de los recursos químicos y dispositivos utilizaron en el
proceso de producción de drogas ilícitas, facultad que otorgada por la
Constitución Política del Perú en el Artículo 104.

En casos de encubrimiento personal y real, donde el cómplice cumple con

la pena del verdadero autor del crimen o dificulta los procesos de
investigación y borra todo indicio, ya sea realizado por alguien sin cargo
de autoridad, así como de un funcionario público, será privado de su
libertad durante un periodo variable de tres a seis años, y menor a diez años
respectivamente, dependiente del veredicto dictaminado por el juez,
basándose en los principios y consideraciones dadas en los Artículos 404°y
405 del Código Penal.

4.4.4. Delito contra la administración de justicia

Basado en el Decreto Legislativo N°635 del código penal, se consideran

como delitos que van en contra de la justicia a los actos de delictivos que
obstruyan los procesos para alcanzar la justicia como lo es, el uso de la
fuerza o la amenaza a las autoridades responsables de las investigaciones
de los casos de tráfico ilícito de drogas. Dar testimonios o evidencia falsa
y manipulada por los actores del crimen, cuenta también como delito que
está castigado con cinco años de prisión.

Los mecanismos legales expresados en los artículos del mismo decreto

mencionado, también se llevarán a cabo en caso de que un juez o fiscal
responsable del caso cite pruebas falsas, basado en leyes derogadas o que

49
no tengan relación con lo expresado será llevado a prisión por cinco años,
del mismo modo si aprovecha de su condición para detener o permitir la
libertad a alguien sin motivo alguno. En caso de que el juez se niegue a
administrar justicia la pena privativa de libertad se extenderá hasta cuatro
años. El Decreto Legislativo N°635 por medio de lo expresado en el
Artículo 423° también sanciona a los organismos auxiliares miembros del
juzgado que no cumplan con sus obligaciones legales correspondientes,
que impone hasta un año de prisión y multas durante sesenta días como
máximo.

50
CAPÍTULO V: TOMA DE CONCIENCIA Y LA PAZ SOCIAL EN EL PERÚ

La construcción y búsqueda de la paz social a lo largo de los años se ha sostenido por medio
del arraigo de la democracia y otros aspectos positivos dentro de los acontecimientos que
enmarcan la historia de la sociedad peruana, así como el surgimiento de las extensas
reformas institucionales que fueron el tema de reflexión y extensión de muchos aspectos
en torno a los Foros Públicos para la Construcción de la Paz y la Democracia.

5.1. El narcoterrorismo y la alteración grave de la paz pública del Perú

En primera instancia, es primordial tener claro el concepto de paz relacionada con la

aprobación de la estabilidad y los resultados que esta trae consigo, como por ejemplo,
el bienestar, tranquilidad, claridad, prosperidad; en una perspectiva contraria, es
evidente el dolor, los problemas graves y desosiego a nivel general.
La paz pública es un derecho indispensable que es y debe ser tutelado por el Estado,
las instituciones especializadas y reguladas por medio de un sistema de manejo penal
y administrativo riguroso garantizado por la seguridad y orden público. Las
condiciones de carácter externo en donde se conserven las normas para llevar una
convivencia ciudadana ideal y ordenada entorno a los roles de cada individuo teniendo
en cuenta sus derechos como seres humanos.
Se habla de la importancia de una educación a modo de proceso para convertir la paz
en un camino frente a cualquier adversidad:
La educación para la paz ha de ser un compromiso ético que lo ‘invada’
todo. Se trata, en este sentido, de un campo de estudio vinculado a la
prevención y resolución de las manifestaciones de violencia nacionales o
de los diferentes conflictos internacionales, englobando desde la violencia
estructural a la agresión sobre los pueblos.(Amar, 2020, p. 58)
La historia de las sociedades está enmarcada por múltiples sucesos que han requerido
el uso de la resolución de conflictos y enfoques pacíficos para evitar manifestaciones
violentas, agresivas y destructivas dentro de la propia sociedad narcoterrorismo. El
narcoterrorismo constituye a una fuente directa de intranquilidad pública y atenta
contra los principios de la paz:
Tanto el terrorismo como el narcotráfico han unido fuerzas para poder
sobrevivir durante décadas, el terrorismo utilizando a los carteles de la droga

51
 para su financiamiento y para que de esta manera conseguir cumpliendo sus 30
fines; a esta unión de ambos delitos se lo denomina narcoterrorismo y es
considerado un delito que trasciende todo tipo de fronteras y pone en riesgo
derechos fundamentales como la vida en búsqueda de cumplir con sus fines
(Zamora y Gil, 2017, p.43).
En este sentido, el narcoterrorismo influye negativamente en nuestro país así como a
nivel internacional, ya que altera la paz colectiva y constituye a una amenaza típica
correspondiente a la teoría del delito; este cambio altera a la construcción de una
población íntegra que se pueda desarrollar libremente, fuera de temores y barreras que
impidan el derecho de la libertad y vida. Para Calderón (2009) la designación de algún
acto delictivo y por consecuencia antijurídico tiene distintas consecuencias
lamentables, menciona que “Según Galtung la violencia genera traumas y una forma
de superar un trauma, tanto en la víctima como en el autor, es justamente posibilitar la
construcción o reconstrucción de las relaciones” (p.17).
Las conductas que son propias del narcoterrorismo son un peligro constante para los
derechos humanos, como la vida, integridad y libertad de todos; existen muchas
personas que han sido afectadas enormemente sin tener la oportunidad de defenderse
de la incertidumbre e inseguridad que invade a los inocentes. También la seguridad
pública se asemeja a este concepto de paz pública, que se utiliza en textos legales y
que según la doctrina comprende tanto el concepto de orden público como el de
seguridad ciudadana. Pero, en definitiva, alterar gravemente la paz pública, que es a lo
que se refieren los preceptos es la creación de alarma en la colectividad, resultado
inmediato de las actuaciones narcoterroristas, más que una finalidad en sí misma
(Capita, 2007, p. 59).
La toma de conciencia se inclina a pretender el acercamiento en cuanto reconocer
nuestros antecedentes y la claridad de los aspectos humanos, los valores, el desarrollo
social que beneficie a todos los que lo conforman. Educarnos en igualdad, respeto,
empatía; valor social, cultural, crítico y positivo generará en el Perú un ambiente de
sosiego:

Dicho de otra manera, la educación del siglo XXI para que sea de calidad
necesita del enfoque de la educación para la paz. Donde se inicie y mantenga
los conocimientos y valores para promover un cambio en los comportamientos
de las personas en la prevención del conflicto y sus manifestaciones violentas,

52
 abogándose por el consenso pacífico y, sobre todo, hacia la contribución a
la creación de condiciones sólidas y sostenible (Amar, 2020, p. 3).

5.2. Alternativas de paz

Los conflictos radicales que han traído muchas secuelas negativas a nivel social,
económico, psicosocial, personal, ambiental; hubieron encarcelados injustamente,
torturados, mujeres agredidas, familias destrozadas por terror de perder a más seres
queridos, y desde una perspectiva más extensa, los vínculos internacionales también
fueron alterados por las conductas que ocurrían dentro del Perú. En este sentido,
Malvaceda (2014) considera que “Estas aclaraciones resultan importantes ya que
brindan el marco para entender cómo los perpetradores del conflicto armado se
familiarizan, habitúan, y naturalizan la violencia, y de otro lado cómo es que
racionalizan e ideologizan el uso de esta” (p. 8).
Muchos de los participantes que dieron origen a estos movimientos y son considerados
como los que impulsaron a sabotear la paz pública de los peruanos, independientemente
de sus ideologías orientadas en “mejorar las condiciones de vida de las comunidades
alejadas de la centralización y olvidadas por el Estado peruano, enfocándose en dar
paso a las revoluciones, reformas, violencia, masacres, dolor y causas totalmente
deshumanizadas, atentando directamente con la libertad y los derechos fundamentales
de todo ser humano”. Las ideas socialistas llegaron a Perú de la mano del periodista
José Carlos Mariátegui (1894-1930), que tras visitar diversos países de Europa y
pertenecer a los círculos internos del Partido Socialista Italiano (PSI), se convirtió en
el intelectual marxista más influyente del país latinoamericano y fundador del Partido
Socialista Peruano ( Moreno, 2016, párr. 1).
Las acciones narcoterroristas ponen en peligro el derecho a la vida, la integridad
física y la libertad de las personas, siendo habitualmente las víctimas personas
extrañas a los móviles que los han inspirado y normalmente sin posibilidad de
repeler la agresión, lo que crea un desasosiego e inseguridad general debido a
que la falta de discriminación de los narcoterroristas a la hora de elegir los
objetivos, induce en la mente de todos, que cualquiera puede ser víctima del
narcoterrorismo, pero esto no justifica que cualquier acto que induzca la
alteración del orden pueda ser calificado de narcoterrorista (Capita, 2007, p.
63).

53
Las estimulaciones ideológicas pueden ser el principio de las manifestaciones al existir
contrariedades y desigualdad de expresiones, los terroristas internamente piensan que
tienen el poder de matar y destrozar todo lo que se interponga a sus caminos e ideas
extremas; las demandas que efectúan 35 los terroristas siempre están dirigidas contra las
autoridades o determinado grupo de personas con el fin de que sean cumplidas, a costa de
cualquier sacrificio, incluso la vida de los mismos terroristas ( Zamora y Gil, 1988, p. 20).

5.2.1. Reconocimiento total los DD.HH

El narcoterrorismo en el Perú sigue siendo una noción dificultosa dentro de

la atmósfera nacional, si bien el terrorismo en sí no representa una amenaza
como lo fue en los años 80 y 90, puede mutar, financiando diferentes
depósitos Por ello, principalmente en la región del Valle de los ríos
Apurímac, Ene y Mantaro en adelante VRAEM, ocupando cinco regiones:
Apurímac, Ayacucho, Cuzco, Huancavelica y Junín. La presencia del
Estado es poca o nula, incapaz de imponer su imperio y llevar un régimen
igualitario, democrático en donde se tengan en cuenta cada uno de los
habitantes que cumplen su labor como ciudadanos, por lo que los terroristas
de Sendero Luminoso se asociaron a los narcotraficantes o, en algunos
casos, asumieron ese papel. Por consiguiente, los narcoterroristas son
capaces de operar a sus anchas, tratando de llenar el vacío dejado por el
Estado, las sociedades campesinas y la indiferencia del Estado, también la
violación de los derechos humanos de los peruanos por parte del
narcoterrorismo es inaceptable e imperdonable; una buena nación no puede
estar supeditada al descontrol y ausencia de una democracia integral,
siempre elegir la paz y luchar por cada uno de los derechos será uno de los
propósitos para que las próximas generaciones gocen del país sin atender
los estragos del caos pasado. Ahora, Zamora y Gil (2017) expresan que
“Cuando se cometen delitos de terrorismo de Estado se cometen delitos de
lesa humanidad, con la ejecución de esos delitos por parte de gobiernos, se
inicia una campaña de terror que implica la inseguridad jurídica” (p. 40).

Terrorismo envuelve objetivos políticos y metas. Se basa en la

violencia o en la amenaza de violencia. Es utilizado para generar
miedo en un público objetivo y para expandir el miedo más allá de las
54
 víctimas de esa violencia. La violencia implica una organización y no
individuos aislados. El terrorismo envuelve un actor o actores no
estatales como los perpetradores de la violencia, las víctimas o ambos
(Annoni y Villena, 2018, p. 10).
La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del período de
violencia entre 1980 y el 2000 fue la decisión de la organización terrorista
Sendero Luminoso (en adelante, OT-SL) de iniciar una “guerra popular”
contra el Estado peruano, con el fin de destruir sus instituciones e instaurar
un régimen totalitario (Comisión de Entrega de la CVR, 2004, p. 16).
En este sentido, es primordial señalar que los Derechos Humanos no pueden
ser evadidos en ninguna circunstancia. A nivel nacional y durante el
desarrollo de las conductas narcoterroristas, ha sido notorio un ambiente
cultural rodeado de violencia, escasez, intranquilidad, desesperación, entre
otras experiencias lamentables; el objetivo principal por la que todos los
peruanos se deben comprometer es el contribuir al fomento de los valores,
cumplimiento de las reglas y deberes correspondientes a la ciudadanía:
La preexistencia a nivel nacional de una cultura de violencia y la ausencia
de una cultura de paz — entendida esta última como un conjunto de valores,
actitudes, comportamientos y estilos de vida que se sustentan en una paz
positiva y que hace posible relaciones constructivas y satisfactorias basadas
en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, el respeto de los
derechos fundamentales, la resolución de conflictos por medios pacíficos, la
afirmación de la ciudadanía, el reconocimiento de la diversidad cultural y
el pluralismo— dan cuenta de una situación que queda expuesta a la
infiltración y despliegue de la ideología senderista ( MI, 2020, p. 58).
La reconstrucción de mecanismos que protejan los derechos de todo
individuo frente al accionar narcoterrorista debe tener como base
fundamental a la educación, por medio de ella la adquisición de soluciones
y respuestas extraídas del conocimiento de nuestro pasado y el deseo de
tener una sociedad íntegra y pacífica, dará como resultado que todos tengan
la oportunidad de prosperar sin afectar a los demás. Además, Amar (2020)
considera que “Se suscribe una educación inspirada en valores con
vistas al desarrollo de la paz, donde el diálogo esté presente con un

55
 propósito de establecer relaciones pacíficas y armónicas entre las
personas y las comunidades” (p. 8).

5.2.2. Construcción de la paz social peruana

Es bien sabido que el narcoterrorismo opta por tomar medidas violentas,

posee múltiples causas y consecuencias que marcan el futuro de una nación,
estas pueden ser la desigualdad económica, la falta de atención a las zonas
rurales o en este caso, el Perú profundo, bajos recursos, falta de educación
y la incapacidad del Estado para hacerse responsable relativamente de estos
lugares; existen pocos recursos entre los individuos que son afectados por el
contexto social, económico, político, ideológico, etc. Para Annoni y Villena
(2018) expresó entorno a la necesidad de la manifestación estatal lo
siguiente, “Por ello, es importante que la actuación del Estado sea firme y
coherente con la realidad vivida por el campesinado en el día a día. No se
puede tratar de imponer una política planificada desde la capital, sin
comprender que las necesidades que se tienen que suplir en el campo son
diferentes de las necesidades de la ciudad” (p. 15).

La violencia trae serios problemas, tienen fines destructivos y masivos para

los receptores; sin embargo a partir de las malas experiencias se obtienen
aprendizajes que giran en torno de no volver a cometer los mismos errores,
si no empezar la planificación de factores de prevención y salvaguardar la
paz dentro de toda la sociedad a pesar de los fracasos que pueden haber
ocurrido en el pasado, en este caso, uno de los más grandes atentados de la
historia peruana llamado narcoterrorismo:

Galtung afirma que la violencia vista como el fracaso en la transformación

de conflictos. La violencia como el motor de las reservas de energía que
pueden ser utilizadas para fines constructivos, no solo para fines
destructivos. No son fracasos del todo, son también oportunidades. Cuando
haremos referencia a la violencia siempre lo ubicaremos en el contexto del
conflicto, dado que puede haber violencia sin conflicto y conflicto sin
violencia. Un conflicto (crisis y oportunidad) puede desarrollar una meta-
conflicto, es decir, una agudización negativa de la crisis que llamamos
violencia y que puede ser de carácter planificado o espontáneo, visible o
invisible, presente o futuro (Calderón, 2009, p. 15).

56
Construir una cultura de paz dentro del Perú nos dará como consecuencia el
surgimiento de caminos viables hacia el desarrollo integral de cada uno de
los ámbitos que se desenvuelven dentro de los sistemas que consideran el
interés y preocupación de conciliar la paz dentro de la sociedad civil,
Castillo (2012) comenta lo siguiente, “La razón de fondo por la que
solucionar los conflictos apelando a la terapia del diálogo y a la voluntad
consensual de las partes dispuestas a superar sus diferencias” (p. 10).

La cultura de paz tiene como finalidad alcanzar la conciliación, llegando a

una solución justa para todos los conflictos por medio del diálogo y
disposición proporcional de los sujetos involucrados en diferentes
conductas, así llegar a un acuerdo donde se han respetadas las diferencias y
consideradas al momento de tomar una decisión. La violencia no puede ser
una estrategia para resolver pugnas, la mejor técnica es la inclinación al
consentimiento de la práctica de los valores democráticos comprometidos a
la cultura y educación sobre temas de paz a nivel nacional. Amar (2020)
ilustra que “Es una especie de forma de dar respuesta a las diversas
preocupaciones sociales, así como atender a sus procesos de
interiorización y de cambio, una vez se comparten con los demás.
Estamos ante un procedimiento versátil que estima la palabra, su
identidad y valor, sin obviar su procedencia”. Si bien es cierto, el Estado
cuenta con mecanismos y los usó dentro de los atentados cometidos:

Las políticas del Estado peruano tienen que estar dirigidas en dos
direcciones: en primer lugar, la erradicación total de los grupos
antisubversivos que pretenden desestabilizar las instituciones del Estado.
En segundo lugar, incentivar los cultivos alternativos, tales como el café o
el cacao, que ya mostraron su efectividad en décadas pasadas. Asimismo, a
nivel regional, la lucha contra el narcoterrorismo no será resuelta sólo
por el Estado de origen. Es necesario contar con la ayuda de los demás
países de la región, ya que estos problemas se pueden expandir más allá de
las fronteras nacionales, convirtiéndose de esta forma, en un problema que
amenace la seguridad regional (Annoni y Villena, 2018, p. 15).

57
5.2.3. Construcción de la verdad e integridad en el Perú

La verdad e integridad son valores importantes dentro de un país

democrático y declarado independiente, el desarrollo progresivo de los
sectores más afectados por los actos delictivos.
Para Guillén (2016) “compartimos también la convicción de que no hay
posibilidad de lograr un desarrollo humano pleno sin democracia integral,
que involucre lo que se ha venido a denominar la ciudadanía plena, en
términos de derechos civiles, políticos, sociales y —quizá también de
manera específica— derechos morales o espirituales” (p. 343). En este
sentido, la garantía de la seguridad y el desarrollo completo de un territorio
es directamente proporcional a la presencia de valores relacionados a una
cultura pacífica, esta se puede inculcar por medio de la educación y
preservada dentro de la identidad de los ciudadanos.
Antes de detallas algunas formas de enaltecer y respetar la integridad de la
nación es importante, considerar la conceptualización del término paz, el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (2009) asegura que ”la paz nos
habla de relaciones armoniosas entre países, grupos sociales y personas y
entre éstas y la naturaleza y Dios” (p.10). Sin embargo, esto confiere
también a un estado interior de los seres humanos, a una vivencia y una
emoción especial que tiene carácter intencional:
Un primer paso, es crear las condiciones necesarias que permitan construir
conductas ciudadanas en los estudiantes, para ello es necesario que el
propio docente inicie un proceso real de cambio en sus actitudes, para
asumir la democracia como una forma de vida y no sólo como un contenido
teórico que enseña y transmite a sus estudiantes (Acuña J. y Acuña L. , 2012
,p.11).

Estos autores enfatizan la necesidad de contar con técnicas metodológicas

que fortalezcan a gran escala la importancia de la construcción de paz en
cualquier contexto ya que esto conduce a un desarrollo sustentable y trae un
beneficioso común para los implicados. Uno de los valores que se deben
resaltar es la tolerancia y habilidades sociales, en cuanto a la toma de
decisiones bajo parámetros pacíficos reconociendo que existe una
diversidad de formas de pensar, de accionar, de expresarse y sobre todo, ser

58
 conscientes que debe respetar totalmente las normas que asegurar la buena
convivencia correspondiente al orden estructural y democrático de las
sociedades. Bákula (2020) reafirma que “Ante ello hay que expresar que la
violencia nunca es la solución, y que por paz, debemos entender la
obligación de todos no solo de callar las armas, sino ser capaces de construir
una sociedad más unida, justa y solidaria” (párr. 9).

5.3. Política de seguridad y defensa nacional

Las estrategias en cuanto a la seguridad y protección de la nación

constituyen a la forma de resguardar la paz pública del país, el Estado es el
encargado de profundizar el nivel de extensión de cuidados internos que
generen construcciones en la reconciliación de la cultura pacífica. A este
respecto, enfocando el tema de la importancia de la defensa sobre cualquier
conflicto:

La Constitución Política del Perú establece en su artículo 44, que son deberes
primordiales del Estado: defender la soberanía nacional, garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra
su seguridad, y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la Nación (El Peruano, 2017, párr. 1).

Gráfico: Respecto a los requerimientos establecidos, existen grupos de

regiones con niveles de pobreza total estadísticamente semejantes en el año
2016 que deben tener un cambio positivo en torno al bienestar general de la
población. (Anexo 06).

Fortaleciendo el sistema de regulación del orden social, teniendo en cuenta

al ordenamiento jurídico del Estado peruano, se promociona a los objetivos
y lineamientos propuestos a nivel político; es decir, se entabla una serie de
medidas relacionadas a la participación del gobierno y construcción de la
soberanía integral de los intereses patrióticos que protejan a la ciudadanía
de los conflictos involucrados en amenazar los principios y derechos
humanos totalmente vigentes.

Para trascender un conflicto primero se tiene que ir hacia los fundamentos

de este a través del diálogo. Por ello Galtung, como buen matemático, parte

59
 de la convicción de que todo problema tiene escondida la propia solución
dentro de sí. Lo único que se tiene que hacer en este caso es contar con un
método y generar las condiciones para que esta pueda manifestarse
(Calderón, 2003, p. 19).

Finalmente, la Policía Nacional del Perú muestra un conjunto de problemas

que impiden el desarrollo con mayor eficiencia y efectividad su labor de
interdicción, tales como: recursos materiales y económicos escasos,
corrupción en algunos de sus cuadros, escaso personal, falta de
especialización, etc. Asimismo, con respecto al Ministerio Público y el
Poder Judicial, estos presentan grandes restricciones de recursos
económicos y humanos para enfrentar con eficiencia la lucha contra el
narcoterrorismo. En el caso del Ministerio Público por ejemplo, existen solo
cuatro fiscalías contra el crimen organizado y se espera que estas sean
eficientes en su cargo.

60
 CONCLUSIONES

El narcoterrorismo es la alianza del narcotráfico y terrorismo, donde ambos se

complementan por conveniencia recíproca, insertándose en campos como el social,
económico y político, para así presentarse como una potencial amenaza hacia la estabilidad
de un país e, incluso, de manera internacional.

Los hechos ocurridos a partir del año 1980 llevan a una reflexión sobre las herramientas de
prevención de las acciones terroristas y de violaciones a los derechos humanos, así mismo,
su alcance para la difusión de una cultura de paz que mejore el bienestar y calidad de vida
en la sociedad.

El narcotráfico es uno de los negocios más sanguinarios y de altas ganancias en nuestro

país, convirtiéndose en uno de los problemas sociales con mayor preocupación, además de
no tener la importancia ni acciones necesarias ni pertinentes para evitar y erradicar.

El VRAEM es la zona más peligrosa de nuestro país en la que después de la década de los
90, remanentes terroristas de grupos como sendero luminoso y el MRTA se han instalado
y desarrollado, escondidos de la sociedad, uniéndose con el narcotráfico, sumando más
seguidores a sus líneas.

El impacto del narcotráfico en el Perú es visible en diferentes ámbitos, en especial en la

política, debido a que estos últimos años, las figuras más poderosas del país mantienen
vínculos con poderosas redes hasta el día de hoy.

Las deforestaciones en importantes zonas de la flora peruana son ocasionadas por las redes
de productores de coca, que a pesar de que no es un tema comentado, es uno de relevancia
debido al daño que sufre el ecosistema peruano.

61
El Estado peruano está comprometido a luchar contra el Narcoterrorismo de forma integral
y equilibrada, por medio de mecanismos legales, impuestos en la Constitución y en el
Código Penal, los que se han venido implementando y modificando a lo largo del tiempo,
con el fin de asegurar la paz social. Desde la emisión del Decreto de Ley N°22095, la
política nacional, propone incentivar la generación de espacios destinados a la protección
familiar y escolar, mediante el cual el gobierno central, local y la sociedad civil contribuyen
a establecer acciones, como, programas de prevención del consumo de drogas, y
fortalecimiento de programas de atención.

Las medidas legislativas impuestas por el Estado Peruano, para sancionar el tráfico ilícito
de drogas han sido más estrictas, a comparación de otros delitos, llegando a omitir procesos
como el habeas corpus, e incluso vulnerando sus derechos que permitan la resocialización,
evidenciado en el Decreto de ley N°30077 lo cual cumple para personales naturales y
organizaciones criminales; sin embargo, la mayoría de las intervenciones policiales se han
dirigido a los consumidores, más que a las organizaciones criminales. Lo cual hace
demuestra que, si bien hay normas estrictas para enfrentar esta problemática, aún queda
mucho por mejorar en los próximos años.

La toma de conciencia está relacionada con los resultados del nivel de violencia en el país
y reconocer las recomendaciones que ellas han otorgado desde un punto principal para
garantizar la futura democracia del Perú y enfrentar correctamente uno de los más grandes
problemas económicos y sociales por los que atraviesa el territorio peruano.

La cultura de paz es importante en el desarrollo nacional debido a que constituye vivir en

un ambiente donde están presentes los derechos humanos y el cumplimiento de las normas
establecidas moral y legalmente de una manera armoniosa sobre el principio de libertad y
seguridad íntegra.

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pedro-castillo-keiko-fujimori-noticia/?ref=ecr

70
 ANEXOS

ANEXO (01):

Fuente: Ministerio del Interior del Perú - Lima 2020

ANEXO (02):

Fuente: Dircote PNP.

71
ANEXO (03):

Fuente: PNP – Dirección Contra el Terrorismo

ANEXO (04)

Fuente: PNP – Dirección Contra el Terrorismo

72
ANEXO (05):

Fuente: Elaboración de DEVIDA (2017)

ANEXO (06):

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares

2007 - 2016

73