FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

REALIDAD NACIONAL
(Documento de trabajo)

Profesor

José Félix APARCANA PISCONTE

Lima, Perú

2009
Universidad de San Martín de Porres - Facultad de Ingeniería y Arquitectura

REALIDAD NACIONAL

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 2

 Universidad de San Martín de Porres - Facultad de Ingeniería y Arquitectura

ÍNDICE DE CONTENIDOS

Lectura 1

Realidad nacional: naturaleza y alcances

. Alcances conceptuales 1
. La Nación como organismo vivo 2
. Anatomía de la Nación 2
. Fisiología de la Nación 3
. Patología de la Nación 3
. Terapéutica de la Nación 4
. Plerosis de la Nación 4

Lectura 2

Espacio geográfico peruano: Elemento físico de la realidad nacional

. Entidades del geosistema 5

. La realidad geográfica nacional es fuente de recursos naturales 5
. La litosfera peruana, es de fuente de recursos naturales 6
. La hidrosfera peruana, es de fuente de recursos naturales 12
. La atmósfera es fuente de recursos naturales auto renovables 14
. La biosfera es fuente de recursos naturales 15

Lectura 3

La población peruana

Definición. 18
Crecimiento de la población peruana, en el período 1940 – 2007 18

Distribución geoespacial de la población 19

Distribución de la población según área de residencia, entre 1940 - 2007 19
Urbanización y desruralización de la población peruana. 19
Distribución de la población peruana, según regiones geográficas 21

Lectura 4

Ciudadanía, democracia y formas de gobierno

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Ciudadanos 24
Democracia 24
Importancia de la democracia 25
Clases de democracia 26
¿Es perfecta la democracia? 27
Democracias enraizadas y democracias defectuosas 29
¿Es perfecta la democracia en el Perú? 29
La democracia imperfecta del Perú 30
Formas de gobierno. 33

Lectura 1

REALIDAD NACIONAL: naturaleza y alcances

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 4

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Objetivo. Analizar la importancia de la naturaleza y alcances de la Realidad Nacional,
como escenario en el cual, los profesionales de ingenierías, desarrollarán sus actividades
ocupacionales.

Para entender la naturaleza y alcances conceptuales de “realidad nacional”, se

considera pertinente, presentar previamente un deslinde terminológico de los conceptos de
“realidad” y de “nación”, lo cual conducirá a la mejor comprensión de la naturaleza e
importancia que tiene el curso, en el contexto de la formación de profesionales de
Ingeniería.

Alcances conceptuales.

Realidad. Es el conjunto de bienes tangibles e intangibles, creados por las fuerzas de la

naturaleza o, por la capacidad inteligente y transformadora de la sociedad, de acuerdo a las
características geográficas, económicas, sociales y políticas, de un determinado momento
histórico, para la satisfacción de las necesidades humanas.

Así por ejemplo, la realidad de la civilización andina, para la satisfacción de las

necesidades humanas de la población, fue diferente a la de los tiempos de la sociedad del
conocimiento, debido a los modelos económicos, sociales y políticos vigentes, en cada una
de dichas etapas históricas.

Bienes tangibles, son los bienes materiales que se pueden ver, tocar, medir. Ejemplo
los recursos agua, suelo, aire, plantas y animales, etc. Bienes intangibles, son los bienes
inmateriales, como los conocimientos, las actitudes y los valores morales.

Nación. El término "nación", etimológicamente deriva del latín "nascere" que significa "nacer") o,
lugar donde se nace.

Pero desde el punto de vista de las ciencias sociales y políticas, la nación es una realidad
constituida por un conjunto de seres humanos que además de tener un lugar común de nacimiento y
de vida (el territorio), tienen una serie de características que los identifican y al mismo tiempo los
distinguen de otros conjuntos de seres humanos: color de la piel, idioma, costumbres, tradiciones,
historia, religión, música, hábitos alimenticios, en síntesis una cultura que va moldeando el alma
individual y colectiva de los pueblos, pero sobre todo un sentimiento común de tener un mismo
destino.

La nación es una comunidad donde se cumplen todas las funciones de la vida social, dotada de
independencia, o por lo menos de una gran autonomía, dentro de la cual se desarrollan la
conciencia de un mismo pasado, de una intensa solidaridad que abarca todos los aspectos de la vida
y de un común destino en el presente y en el futuro.

También llamada Patria, expresan el mismo concepto, pero se enfocan y matizan,

complementándose, desde dos puntos de vista diferentes.

Desde el punto de vista subjetivo, hace referencia al pasado, es decir, a la tierra de los padres y de
las generaciones que nos han precedido; y, desde el punto de vista objetivo, al patrimonio, es decir,
al caudal o herencia material, cultural y religiosa que recibimos de ellos.

Gracias a ese patrimonio que nos entregaron los padres, cada niño que nace en el territorio peruano,
se desarrolla en condiciones muy distintas a aquellas en que se encontraba el recién nacido en la
época de la civilización andina, por ejemplo.

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Por lo tanto, se puede conceptualizar a la Nación, como la tierra en la cual nacieron, nacen y
nacerán las futuras generaciones, las cuales recibieron, reciben y han de seguir recibiendo el
patrimonio construido y perfeccionado, por los padres y las generaciones anteriores.

La Nación como organismo vivo. Si consideramos a la Nación, como un organismo vivo, la

anterior conceptualización, sólo se refiere al aspecto estático o anatómico; sin embargo, por
experiencia sabemos que la Nación como comunidad de convivencia, tiene su propia dinámica o
fisiología (Funcionamiento de los elementos anatómicos); asimismo adolece de enfermedades
(Destrucción de suelos, aguas, aire y plantas y de la sociedad);es decir, tiene su patología, la
misma que requiere su tratamiento (Arborización, no contaminar los ríos, el mar, los lagos, etc,);
es decir, su terapéutica; y, finalmente, necesita condiciones óptimas para su desarrollo saludable y
sustentable o plerósis. (Arbil, s/f)). Tabla 1-1

Tabla Nº 1-1
Componentes de la nación como organismo vivo
Aspectos Elementos Sub elementos
* El espacio geográfico
El físico o infraestructura
* La población
El Alma colectiva: “yo, nosotros,
Anatomía El espiritual o estructura
como peruano (s)”
El formal o El Estado. El ordenamiento jurídico
superestructura
La memoria. Entidad histórica
Fisiología El corazón Unidad histórica
La voluntad Mantener la entidad histórica
El ataque a la infraestructura
El ataque a la estructura
El ataque a la unidad de historia
Patología El ataque a la unidad de convivencia
Separatismo geográfico
Separatismo social
Separatismo humano
A las heridas y enfermedades de la infraestructura
Terapéu-
A las heridas y enfermedades de la estructura,
tica
A las heridas y enfermedades de la superestructura,
Plerosis Desarrrollo sustentable

Anatomía de la Nación. La Nación, está constituida por tres elementos fundamentales: el

físico, el espiritual y el formal

El elemento físico. Está constituido por el espacio geográfico (Mar peruano, costa, andes,
selva y espacio aéreo), que es la fuente de recursos naturales para la satisfacción de las
necesidades humanas de la población de ayer, de hoy y de mañana; y, la población que se
reproduce, crece y se multiplica, desde la sociedad desde la civilización andina hasta los

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tiempos de la sociedad del conocimiento. La población peruana desde la década de los 40,
ha evolucionado tal como se muestra en la tabla 1-2.

Tabla Nº 1-2 Espacio geográfico y población, constituyen

Evolución de la población peruana los elementos fundamentales de los procesos
1940-2007 productivos; es decir, de la economía.
Población
Años El elemento espiritual. Puede definirse
En millones
como el genio o alma colectiva, que crea la
1940 7.023
conciencia de comunidad y con ella el "yo",
1961 10.42
el “nosotros” nacional. Por ejemplo, “yo”,
1972 14.122
como peruano; “nosotros” los peruanos, etc.
1981 17.762
1993 22.639
Este elemento espiritual, le da sentido a la
2007 28.221
concepción de patria o nación
Fuente: INEI. (2007) Censos Nacionales 2007:
XI de población y VI de vivienda. Pág. 18

El elemento formal o jurídico. Sobre el elemento formal de la Nación, el autor de foro

Arbil (s/f), sostiene:

la superestructura del Estado, puede considerarse como el sello político de la

nación, sello que cuando no existe se busca con avidez, y cuando se ha perdido,
la nación procura con la misma avidez, recuperarlo. Podemos así hablar de
infraestructura, estructura y superestructura de la nación. La infraestructura, o
elemento físico, se compone de la tierra y la gente. La estructura o elemento
espiritual, equivale al alma colectiva. La superestructura o elemento jurídico,
está representado por el Estado.

Fisiología de la nación. La nación, como entidad natural y social, tiene signos identifica-
dores que revelan su unidad intima. Ellas son: la memoria, el corazón y la voluntad
colectivos.

La memoria. Permite que la nación se reconozca en su pasado y se sepa y se declare a sí

misma "como entidad histórica diferenciada". La nación peruana es diferente a la nación
ecuatoriana, por ejemplo

El corazón. Permite mantener la unidad histórica en el presente. Ejemplo: el palpito - del

corazón de los peruanos, por los aportes de la civilización andina, cuando otros se las
-llevan; o, cuando el seleccionado nacional de fútbol juega ante el seleccionado de otro
país, siempre apostamos para que gane “nuestro” seleccionado.

La voluntad. Porque queremos, con energía, que esa unidad histórica se mantenga de cara
al futuro. Queremos que se mantengan los aportes de la ciencia y tecnología andina, para
las generaciones del futuro, de aquí y de allá. Por ejemplo, tenemos la voluntad de mante-
ner los valores nutricionales y/o medicinales de las plantas domesticadas por los antiguos
peruanos, tales como el yacón (medicina alternativa para la diabetes de la sociedad mun-
dial), la sacha inchi, (de gran demanda en el mercado mundial, por el contenido de Omega
3), la kiwicha (utilizada para la alimentación de los astronautas), entre muchas otras.

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Patología de la nación. Las enfermedades o heridas de la nación pueden producirse en su
infraestructura, es decir, en su espacio geográfico (Contaminación ambiental) o en su
población (Corrupción); en su estructura, es decir en el alma colectiva: Pérdida de
identidad nacional); o, en la superestructura, es decir, en el Estado. (Dictaduras militares o
civiles).

El ataque a la infraestructura (Espacio geográfico y población). El debilitamiento de

los elementos básicos de la nación, constituye uno de los objetivos de quienes aspiran a
terminar con ella. La ruina económica es un objetivo que comprende, desde la eliminación
sistemática de las cosechas tradicionales y de los bosques que pueden producir cambios
substanciales en el clima, hasta la paralización de las actividades productivas, que concluye
en la miseria popular.

De otro lado la gente de la nación, constituye el blanco sobre el que se dispara a través de
los condicionantes sociales negativos al crecimiento vegetativo de su población; del
terrorismo, etc.

El ataque a la estructura (elemento espiritual). El ataque más sutil y más peligroso a la

nación, su enfermedad y su herida mortales, son las que inciden en el alma de la nación, en
su elemento espiritual, en su unidad trivalente de historia, de convivencia y de destino.

El ataque a la unidad de historia. Consiste en lograr que la población olvide o rechace el

patrimonio de la patria. Se pretende, partir de cero, construir sobre un solar despejado y
saltar, en suma, al vacío. En el caso peruano, ello se produce cuando hay cambios de go-
bierno del poder político. Se desconoce lo logros positivos generados por los gobernantes
anteriores.

El ataque a la unidad de convivencia. Actúa a través de los separatismos, separatismo

geográfico, social y humano.

Separatismo geográfico. Está orientado a romper la unidad del espacio geográfico. Por
ejemplo, los esfuerzos del gobierno regional de Puno, para desmembrarse de la unidad
política de la nación peruana. Es necesario consolidar la regionalización; pero, no la
conformación de nuevas nacionalidades.

Separatismo social. Pretende romper la unidad de convivencia, enfrentando a las clases

sociales, suscitando el odio entre las mismas y haciendo imposible la colaboración entre la
empresa y en la comunidad. Se incluye el racismo, que excluye a grupos sociales, especial-
mente en función al poder económico y color de la piel. El mal trato a la congresista
andina.

Separatismo humano. Por la adopción de principios antagónicos y opuestos radicalmente,

en torno al hombre, a la sociedad y al Estado.

Terapéutica de la nación. Comprende el tratamiento que se debe brindar para curar las
heridas y las enfermedades, que permitan restaurar la nación, lo cual supone, brindar
tratamiento a:

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a. Las enfermedades de la infraestructura: espacio geográfico (Litosfera, hidrosfera,
atmósfera y biosfera) y de la población (desnutrición, analfabetismo, drogadicción,
injusticia social, hacinamientos, discriminación, entre otras).

b. Las enfermedades de la estructura: perdida de la identidad nacional, del “nosotros” los

peruanos.

c. Las enfermedades de la superestructura: El Estado (Corrupción).

Plerosis de la nación. Plerosis, según su etimología griega, equivale a plenitud. La pleni-

tud de la nación, implica crear las condiciones favorables para su desarrollo sustentable.

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Lectura 2

Espacio geográfico peruano: Elemento físico de la realidad nacional.

La realidad geográfica del Perú, es fuente de

recursos naturales para la sociedad de ayer, de hoy
y de mañana.

Objetivo: Valorar la importancia de la estructura geográfica del geosistema local, regional

y nacional, como fuente de recursos naturales para la satisfacción de las necesidades
humanas.

Entidades del geosistema. El geosistema (Geo = tierra; sistema = unidad), está consti-
tuido por tres clases de entidades: abióticas (sin vida), bióticas (Con vida); y, antrópica
(Con vida inteligente), tabla 2-1, las cuales se encuentran íntimamente interrelacionadas.
Figura 2-1.

Tabla N° 2-1
Entidades del geosistema Figura N° 2-1:
Entidades Sistemas Interrelaciones de las entidades del geosistema

* Litosfera
LITOSFERA SOCIOSFERA HIDROSFERA
Abióticas
* Hidrosfera
Objeto de
* Atmósfera estudio de
la geografía z BIOSFERA

Biótica Biosfera ATMÓSFERA

Antrópica Sociosfera
Elementos interrelacionados: L ∩ H ∩ A ∩ B ∩ S

La realidad geográfica nacional es fuente de recursos naturales

La realidad geográfica nacional, está constituida por la estructura del territorio peruano,
el mismo que está conformado por entidades abióticas, bióticas y antrópica (sociedad), las
cuales constituyen las fuentes de recursos naturales y sociales, cuyo aprovechamiento
inteligente, económico y racional, permite la satisfacción de las necesidades humanas de la
sociedad local, regional, nacional y mundial.

Es por ello que estudiaremos en forma breve, cada una de estas entidades como fuentes
potenciales de recursos naturales. En la tabla 2-2, se presenta la estructura del geosistema
peruano, con la finalidad de su contextualización a la realidad local, regional y nacional.
En dicha tabla se presenta, las entidades, con sus respectivos sistemas, subsistemas y
microsistemas.

Tabla Nº 2-2
Estructura del geosistema peruano

Enti- Siste Subsistemas Microsistemas

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dad ma
. Cuencas oceánicas y masas continentales,
Relieves llanuras, montañas, mesetas, valles, terrazas, dunas
acantilados, cañones, islas, laderas, colinas

Litosfera
. Granito, areniscas, conglomerados, calizas,
Rocas
mármol, cuarcita,
Arenosos, arcillosos, arcillo – arenosos, arcillo -
Suelos
pedregosos
Abiótica

Aguas atmosféricas Nubes, neblinas, granizo, humedad atmosférica.

Hidrosfera

Aguas lénticas Mar peruano, lagos, lagunas, pantanos.

Aguas lóticas Ríos, manantiales, arroyos, aguas termales
Aguas congeladas Glaciales del geosistema peruano.
Aguas invisibles o
Napa freática.
subterráneas
Biosfera feraAtmós-

Temperatura, vientos,
presión y humedad
atmosférica, ozono.
Flora . Asociaciones vegetales
(Plantas no . Formaciones vegetales
Biótica

cultivadas)
Fauna
(Animales no . Asociaciones animales
domesticados)
. Crecimiento de la población.
Población
. Distribución de la población
. Bienes tangibles: Actividades económicas,
. Organización tecnología
Sociósfera
Antrópica

económica . Bienes intangibles: producción y gestión de

conocimientos
. Organización . Clases sociales, instituciones, valores, educación,
social salud,
. Organización . Forma de gobierno, democracia, partidos políticos
política

La litosfera peruana, es de fuente de recursos naturales

La litosfera o litomasa (masa de roca) es la parte sólida del geosistema; es la entidad
abiótica que sirve de sustento, base o sostén a la hidrosfera, a la atmósfera a la biosfera y,
a la sociósfera (sociedad). Sobre la litosfera actúan las entidades bióticas, abióticas y
antrópicas, las cuales en conjunto constituyen los agentes externos del modelado terrestre.
La litosfera está constituida por relieves, rocas y suelos.

Se denomina relieve a los diferentes caracteres que presenta la superficie terrestre,

como consecuencia de factores internos y externos. A continuación se presentan las
principales formas de relieve con las formas y/o potenciales posibilidades de ser
aprovechadas como recursos naturales, para satisfacer las diferentes necesidades de la
sociedad peruana.

El área oceánica o anegada. Es la superficie en depresión cubierta por las aguas;

constituye importante fuente de recursos hídricos (el agua salada del mar se puede

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desalinizar para agua potable y para la agricultura, ganadería e industria), recursos
ictiológicos (fitoplacton y zooplacton), y minerales (petróleo, nódulos de manganeso,
sulfuros polimetálicos), y, fertilizantes naturales (guano de las islas).

El área oceánica o anegada del geosistema peruano, está constituida por una superficie
total de 626,240 km2. Por lo tanto, la soberanía del Perú está constituida, de la manera
siguiente:

Superficie
Espacio geográfico En Km2.

Área continental : 1.285, 215.60 Km2

Área oceánica : 626, 240.00 Km2

TOTAL : 1.911, 455.60 Km2

El área continental. Es el área emergida del geosistema peruano, constituida por rocas,
relieves y suelos, los cuales son aprovechados por la sociedad para la satisfacción de sus
necesidades humanas. Es la morada de plantas, animales y de la sociedad. Sobre las
masas continentales, la sociedad, organiza el espacio geográfico, establece sus creaciones
culturales, y sobre ellas ejerce su impacto, su acción transformadora.

En consecuencia, si no existieran las masas continentales, no habría vegetación terrestre,

por lo tanto tampoco habría fauna continental; y, finalmente, no sería posible la vida de la
sociedad humana, tal como la conocemos.

El área continental del geosistema peruano está constituida por 1. 285,215.60 km 2,

sobre la cual yacen los recursos florísticos, faunísticos, edáficos, hídricos, mineralógicos, y
sobre la cual habitan más de 28 millones de peruanos. Sobre el área continental se
encuentran un conjunto de formas de relieve que se describen a continuación.

Las llanuras. Son superficies sensiblemente horizontales o sub - horizontales, de poca

inclinación, limitadas por superficies de suaves pendientes hacia las áreas marinas o, hacia
los sistemas de montañas. Condición básica para ser llanura, es estar limitada por terrenos
más elevados. En el territorio peruano, tenemos tres clases de llanuras que ofrecen
diferentes tipos de recursos. Figura 2-2. Veamos:

La llanura amazónica o selva baja la misma que, por la disponibilidad de recursos

energéticos, hídricos y forestales, constituye una importante reserva, la cual en los últimos
años ha comenzado a ser explotada en forma irracional poniendo en grave peligro el
equilibrio ecológico.

La llanura intramontañosa del Collao. Ubicada en los alrededores del lago Titicaca, en
el departamento de Puno. Su nombre se debe a la abundancia de la vegetación llamada
Ccolli, que existía durante el período prehispánico. La llanura intramontañosa del Collao,
ha sido deforestada, habiendo desaparecido los bosques de Ccolli, para ser utilizados como
combustible y para la fundición de oro y la plata de Carabaya y Potosí. En la actualidad
esta llanura intramontañosa es dedicada a la agricultura y ganadería de autoconsumo y de
subsistencia.

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La llanura intramontañosa de Bombón. Ubicada en los alrededores del lago Junín y el

río Mantaro. En el antiguo Perú sirvió de sede a la cultura de los Chancas, la cual vivió en
armonía con este espacio geográfico, hasta altitudes superiores a los 4 000 m.s.n.m.
Actualmente, esta llanura recibe los relaves mineros de las concentradoras de cobre de La
Oroya, así como los monóxidos que arrojan las chimeneas contribuyendo a la ruptura del
equilibrio ecológico.

La llanura costera del Perú. Esta limitada al oeste por el mar, y al este por una línea de
altitud que varía entre los 800 y 1000 m.s.n.m.; es una superficie más o menos plana,
interrumpida por elevaciones de poca altitud. En ella se establecieron las antiguas «culturas
del desierto», las cuales construyeron «hoyas» o «maca macas» en Chilca y Villacurí
dedicadas a la agricultura; la arborizaron con guarangos (algarrobos), sapote, vichayo, etc.
En la actualidad tenemos una llanura deforestada sobre la cual se realiza una agricultura de
tipo industrial (algodón, caña de azúcar, vid, tabaco, espárragos, tuna y frutales). A través
del aprovechamiento del agua subterránea se está ampliando la frontera agrícola, pero
¿hasta cuándo?

El agua subterránea o agua invisible, es un recurso hídrico agotable si no se asumen

medidas conservacionistas. Por ello, el gran problema que afronta la llanura costanera es la
falta de agua para poder ser mejor aprovechada económicamente.

Figura Nª 2-2
Tres tipos de llanuras en el Perú

1 2 3

Las montañas. Son elevaciones notables de la superficie terrestre. El criterio generalizado

para considerar montañas, es una altitud superior a los 1 000 m.s.n.m. Figura 2-3

En los tiempos presentes, la población asentadas en los Andes, registra un acelerado

proceso migratorio hacia la costa, que está originando lo que Dollfus, denomina
«Serranización» de la costa; nosotros denominamos «andinización» de la costa.

Las mesetas. Son superficies predominantemente o con tendencia a formar terrenos poco
inclinados, limitados por fuertes pendientes hacia terrenos más bajos. Es condición básica
que las mesetas deben sobresalir de manera más o menos brusca sobre una llanura o sobre
el mar, por lo menos por uno de sus lados. En el Perú, un caso típico de meseta es la de
Marcahuasi, localizada en la cuenca alta del río Santa Eulalia, modelada sobre rocas
volcánicas y con una altitud que alcanza los 4 000 m.s.n.m. Constituye importante fuente
de recurso turístico.

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Figura Nº 2-3
Montaña y ladera de montaña

Los valles. Son superficies en depresión con tendencia a formar vértices que sirven de
cauce a las aguas circulantes; están limitados por superficies elevadas. Son las superficies
opuestas a las montañas. Están ocupados por ríos permanentes o transitorios. La llanura
costera peruana es atravesada por 56 valles, los cuales «tienen una forma triangular, con el
vértice introducido en el relieve andino y la base a orillas del mar, tienen dimensiones
variables.

Estos valles, en su parte costanera (De 0 a 1,000 m.s.n.m), durante la época pre-
hispánica, fueron aprovechados por las comunidades de cazadores y agricultores, para el
establecimiento de sus centros poblacionales, así como para sus principales actividades
económicas (caza, agricultura y ganadería).

Estas comunidades, con criterio previsor y de conservación del área agrícola,

establecieron sus centros poblacionales en las laderas de los valles. Evidencia de ello lo
tenemos en los restos del hombre de Chillón (Chivateros y Oquendo); hombre de Paijan
(Valle del río Chicama) hombre de Toquepala; hombre de Chilca (Chilca), hombre de
Huaca Prieta (Valle de Chicama), cultura Mochica (valle de Moche y Chicama); la cultura
Nazca (valle de Río Grande).

A partir de la invasión española y hasta los tiempos actuales, los centros poblacionales
se establecen en el fondo de los valles con lo cual se disminuye la frontera agrícola y
nutricional. Es el caso de Lima Metropolitana, de ciudades como Tumbes, Piura, Chiclayo,
Trujillo, Cañete, Chincha, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna, las cuales crecen
aceleradamente en forma horizontal, disminuyendo inexorablemente el área agrícola y
quitando además, el pulmón verde de la población.

Los valles en su parte andina también fueron aprovechados por la culturas

prehispánicas cuyas evidencias son: el hombre de Guitarreo (valle de Santa), hombre de
Kotosh (valle del río Huallaga - Huánuco); cultura Chavín (valle del Santa), cultura
Tiahuanaco, Puno, Cusco (valle del Vilcanota) etc. En general los valles, tanto en sus
terrazas fluviales como en sus laderas, ofrecen suelos aptos para la agricultura, ganadería,
actividad industrial y para asentamientos poblacionales.

Laderas de montañas. Son superficies formadas por la acción erosiva vertical de los ríos.
Esta forma de relieve, presentan condiciones positivas para la actividad agropecuaria,

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especialmente cuando presentan poca pendiente y están constituidas por terrenos aptos
para la agricultura.

Cabe recordar que el antiguo peruano, aprovechó en forma extraordinaria las laderas de
montañas, mediante la construcción de ciento de miles de andenes, para la producción
agropecuaria que, lamentablemente desde la década de los cincuenta del siglo pasado, han
comenzado a ser abandonados, porque su población migra hacía las zonas urbanas,
disminuyendo la producción agrícola en el lugar de origen (Los andenes) y en el lugar de
destino (Las ciudades), por lo que debe recurrirse a la importación de alimentos.

Las colinas. Son elevaciones de la superficie terrestre inferiores a los 800 m.s.n.m. Por
ejemplo, las que se encuentran en las áreas circunvecinas a las grandes metrópolis, como
de Lima Metropolitana. Están siendo aprovechadas para el asentamiento humano de los
flujos migratorios provenientes de la zona andina, mediante las «invasiones urbanas», dado
que no se paga por los terrenos invadidos. Es el caso de las colinas o cerros de El Agustino,
El Pino, San Cosme, San Cristóbal, etc.

Los cañones. Son formas de relieve producto de la erosión físico - química diferencial
vertical, que realizan las aguas de los ríos, sobre una roca más débil (sedimentaria),
respecto a las circundantes.

Entre los cañones del territorio peruano que se aprovechan actualmente se mencionan:
el Cañon del Pato, en el río Santa, para producir energía hidroeléctrica, el cañón del Colca,
(4.894 mnsm), en el río del mismo nombre, el cañón de Cotahuasi (el más profundo del
Perú: 5,057 m.), que en los últimos años está generando importantes flujos turísticos
internos y externos para la práctica de los deportes de aventura: canotaje, parapente, etc.

Similar aprovechamiento pueden tener los cañones que existen en los ríos Huaura,
Chillón, Rímac, Cañete, Marañon, Utcubamba, Huallaga, Tarma, Apurímac, Urubamba.
Hace falta la construcción de la correspondiente infraestructura y promoción turística.

Dunas. Son acumulaciones de arena móvil de forma casi siempre regular. Son el resultado
de la deposición de los materiales eólicos transportados por los vientos (arena y loes),
sobre superficies planas.

Se utilizan para el deporte de Sky en arena. Es el caso de la duna del lado norte de
Huacachina - Ica o, las de Palpa.

La arena de las dunas se utiliza para la industria de la construcción y del vidrio.

Ejemplo la duna Loma de Corvina (Villa El Salvador - Lima), cuyas arenas, son fuente de
materia prima para la fabricación de ladrillo refractario.

Las playas. Las playas del litoral peruano, son utilizadas por la población costeña, como
zona de recreación y balneario durante la estación de verano. La balneología estacional
sirve para alimentar un conjunto de actividades económicas conexas: industrias, transporte,
comercio, etc. Ello, gracias a las aguas frías y a las playas litorales, como forma de relieve.

Rocas. Son un «agregado de minerales, existente en abundancia en la naturaleza y que

puede estar consolidado o no. Puede, estar constituido por un solo mineral tal es el caso de
una roca caliza, que está constituida por un sólo mineral: carbonato de calcio» (Ibérico;

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1986:228). Las rocas que se encuentran en el geosistema peruano, tanto en ambiente
continental como marino y lacustre, constituyen importantes recursos potenciales, para ser
aprovechados en diferentes actividades económicas. Así por ejemplo:

Rocas volcánicas o extrusivas. Se encuentran en los alrededores de los volcanes. Forman

suelos ácidos, propios para cultivo de hortalizas, leguminosas como arvejas, habas, que son
nitrogenantes, o sea que, van fijando nitrógeno (abono). Ejemplo: En los alrededores de
Arequipa, el suelo es derivado de rocas volcánicas, y allí crece y produce muy bien el ajo,
el repollo, la coliflor; asimismo, hay plantas forrajeras, como la alfalfa.

Rocas plutónicas o intrusivas. Estas rocas por su gran dureza, como el granito son
utilizadas para formar la base o zapata de las viviendas de material noble y para la
ornamentación de vivienda,. Entre las fisuras de este tipo de rocas se encuentra importantes
filones de minerales como: oro, cobre, plomo, zinc.

Las rocas sedimentarias. Entre las rocas sedimentarias más comunes se mencionan las
areniscas, arcillas (lutitas), conglomerados, calizas, etc.

Las arenas, se utilizan en la industria del vidrio y para la fabricación de ladrillo refractario,
tal como se observa en la duna «Lomo de corvina», de Villa El Salvador, al sur de Lima..
También se utilizan para el revestimiento de las paredes de ladrillo.

Las calizas, se utilizan para la fabricación de cemento: cementos Atocongo (Lima) y

cementos sur (Juliaca).

Los cantos rodados de origen fluvial (ríos) especialmente, son aprovechados para la
construcción de columnas de viviendas y edificios, de material noble.

El suelo es la capa superficial que cubre la corteza terrestre, proveniente de la

descomposición de la misma roca subyacente o que ha sido acarreada de otros lugares y
depositado encima. (Iberico; 1986:228). El suelo sirve de sustrato alimenticio a las plantas
y, por lo tanto, a los animales, alberga una numerosa flora y fauna que la renueva
continuamente.

El suelo, es una delgada capa de la corteza terrestre, constituida por materiales

inorgánicos como arena, arcilla, grava, arena, aire, agua y, por materiales orgánicos que
aportan los nutrientes al suelo y que permiten el desarrollo de las plantas. El suelo es una
estructura que permite el crecimiento de las plantas, constituyendo en el elemento base de
las cadenas de alimentación en la tierra. Las arenas o las rocas desnudas no son suelos,
ya que no sirven para que crezcan los vegetales.

El suelo es el recurso natural más valioso del geosistema, y probablemente también el

más maltratado.

La hidrosfera peruana, es de fuente de recursos naturales

La hidrosfera o hidromasa (masa de agua), es la parte líquida del geosistema; es la
entidad abiótica del geosistema, que constituye la fuente de vida de plantas, animales y de
la sociedad. El agua es fuente de vida. En el agua hay vida y da vida (plantas y animales);
pero, no tiene vida.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 16

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Las aguas del área continental son dulces, las cuales se utilizan para la agricultura, la
ganadería y, especialmente para el consumo humano. Estas aguas debido a la explotación
irracional, así como debido a las consecuencias que genera el incremento del efecto
invernadero y el calentamiento global, se están agotando, lo cual constituye una seria
amenaza para la sociedad. De ocurrir ello, la población de la aldea local y global, carecerá
de fuentes hídricas para consumo humano, así como para hacer su agricultura, ganadería,
industria, etc.
Las aguas depositadas en las cubetas marina son saladas. Permiten la vida de
determinadas especies vegetales y animales, que constituyen importantes fuentes de
recursos naturales, para la satisfacción de las necesidades humanas.

La hidrosfera peruana, está constituida por:

Aguas lénticas. Son aquellas que se encuentran depositadas en depresiones de la litosfera,

denominadas cubetas marinas, como el Mar peruano; o, en cubetas lacustres como los
lagos (Titicaca, Junín, etc.), lagunas (Llanganuco, Conococha, (Ancash),
Marcapomacocha, Patarcocha, (Cerro de Pasco), figura 2-4, Paca, (Junín), Caballococha
(Loreto), Yarinacocha (Ucayali), Huacachina (Ica).

Figura 2-4
Contaminación de la laguna de Patarcocha, con las aguas servidas
de la ciudad de Cerro de Pasco

Aguas lóticas. Son las aguas corrientes; se encuentran en desplazamiento permanente

desde sus nacientes (en los glaciales o altas cordilleras), aguas abajo. Son fuentes de
recursos hídricos, los ríos de las regiones hidrográficas del Pacífico, del Amazonas y del
Titicaca; las fuentes de aguas termales; los manantiales o puquios y las aguas
subterráneas, porque en ellas, la sociedad encuentra materia, y fuerza o energía que,
permite la satisfacción de las necesidades humanas.

Aguas congeladas. Son las que se encuentran en las cumbres de las altas montañas de los
andes peruanos, tales como: el sistema glacial de la Cordillera Blanca: el Huascarán: 6,768
m.s.n.m., el nevado de Pastoruri (Ancash), el Nevado del Misti, (Arequipa), el nevado de
Huaytapallana,(Junín), el de Ausangate (Cusco), etc., las cuales están experimentando un
acelerado proceso de deshielo. Es decir, el volumen de aguas congeladas ya ha disminuido
y seguirá disminuyendo hasta agotarse, si la sociedad peruana y mundial no deja de
contaminarla y destruirla.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 17

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Aguas atmosféricas. Son las garúas invernales que originan la existencia de la vegetación
de lomas, tales como: Ancón, y Atocongo (Lima), Lachay (Chancay), Atiquipa (Arequipa),
etc.

Aguas invisibles o subterráneas. Son las que se encuentran bajo el subsuelo, formando un
manto freático. Las fuentes de alimentación de las aguas subterráneas, lo constituyen las
filtraciones de las inundaciones de lluvias, las descargas de los ríos o los deshielos de las
aguas congeladas, las mismas que se filtran a través de la existencia de rocas porosas, ,
como las calizas, las areniscas, etc.

El nivel de las aguas subterráneas aumenta durante el período de lluvias estacionales

que se producen en el espacio andino, entre los meses de diciembre a Marzo; y,
disminuyen, durante la ausencia de estas lluvias, entre los meses de Abril a octubre.

No obstante que estas aguas subterráneas, se desplazan por debajo del subsuelo, sin
embargo, las que se encuentran en la llanura costera y, especialmente cerca de los grandes
conglomerados humanos de la costa, experimentan un proceso de contaminación, ya que
los asentamientos humanos como los de Lima Metropolitana, por razones económicas se
han establecido en las laderas occidentales de los andes peruanos, desde Pamplona Alta por
el sur, siguiendo dicha distribución socioeconómica por los cerros El Agustino, el Pino,
San Cristóbal, para prolongarse hasta el Km. 25 de la Avenida Túpac Amarú, del distrito
de Carabayllo, por el norte.

Estos asentamientos humanos al no disponer de un sistema de alcantarillado para

transportar las aguas servidas domésticas, hacen uso de silos, en los que depositan las
heces y orina humana, las cuales se filtran a través de la porosidad de las rocas y suelos,
teniendo como destino final las aguas subterráneas. También son fuente de contaminación
los rellenos sanitarios.

La atmósfera es fuente de recursos naturales auto renovables. La atmósfera es la capa

gaseosa que envuelve al geosistema y que con un espesor superior de 2400 km. hace
posible la vida animal, vegetal y humana. Es un recurso sin frontera, porque como masa
gaseosa es desplazada según la dirección de los vientos planetarios y de los vientos locales.
No ocupa un espacio fijo y determinado. Este es un atributo sustantivo respecto a las otras
entidades.

El ozono (O3), es un gas azulado, venenoso y altamente combustible, sumamente

escaso, que se forma constantemente de manera natural a partir del oxígeno (O2) y por la
electricidad resultante de su «choque» con los rayos ultravioletas (UV). El 99 % de ozono
se encuentra en la estratosfera.

La capa de ozono, es una capa tan delgada que, Si se pudiera traer a la superficie de
la tierra, todo el ozono que se encuentra entre los 10 y 60 Km., sólo alcanzaría a una
capa de 3 mm., de espesor. (Canziani; 1996).

La capa de ozono, constituye el filtro natural contra las radiaciones ultravioletas de la

alta energía del sol que resultan peligrosas para la salud humana y del entorno. Por ello se
le considera como el escudo protector del geosistema. Nosotros lo denominamos sistema
inmunológico del geosistema, porque su alteración implicará un conjunto de enfermedades
irreversibles, para todas las entidades del geosistema.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 18

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Elementos de la atmósfera. Son los siguientes:

La temperatura. Procedente de los rayos calóricos del sol. Es importante porque, tiene la
permiten la germinación de las semillas, facilitan la evaporación y el ciclo hidrológico, la
temperatura ambiental, la formación de azúcares.

Las precipitaciones. Tanto líquida como sólidas, tienen importancia porque ellas
constituyen la fuente de alimentación de lagos, lagunas, ríos, así como de los glaciares
andinos, en el caso del Perú.

Los vientos. Son desplazamientos de masas de aire, permiten el desplazamiento de nubes

cargadas de agua en estado gaseoso, a partir de las cuales se producen las precipitaciones.
Asimismo, los vientos según su intensidad, contribuyen a la formación de dunas de arena,
trasladan en suspensión el limo que es un material orgánico para abono, distribuyen las
semillas pequeñas, distribuyen las ondas del sonido.

La humedad atmosférica. Es la cantidad de vapor de agua existente en el aire. Depende

de la temperatura.

La presión atmosférica. es la presión que ejerce el aire sobre cualesquier punto de la

atmósfera.

La biosfera es fuente de recursos naturales. La biosfera o esfera de la vida está

constituida por las plantas (flora) y animales (fauna), que crecen en forma silvestre, en
forma natural. Son las plantas no cultivadas por la sociedad; son los animales no criados
por la sociedad. Biosfera, existe en el agua salada (mares y océanos), en el agua dulce
(ríos, lagos, lagunas), y en el área continental (suelo y el aire en contacto con él).

La biosfera, es un recurso natural autorenovable, porque se renueva por sí mismo, sin

la intervención de la sociedad. No requieren sino la fuerza organizadora de la propia
naturaleza. En los últimos tiempos la intervención de la sociedad en el ciclo biológico de
las plantas y animales silvestres, está originando su destrucción. Por ello, tenemos que
poner alto al exterminio de la biodiversidad peruana.

Biodiversidad peruana. El geosistema peruano, es cuna de una megabiodiversidad debido

a sus grandes contrastes geográficos. En los tiempos actuales se considera una desventaja
la heterogeneidad que presenta nuestro espacio geográfico; sin embargo, la sociedad
tahuantisuyana, no sólo lo considero una ventaja, sino que vivió en armonía con sus
entidades naturales. Tanto es así que logró domesticar más de 300 especies vegetales y 200
especies animales, las cuales fueron incorporadas a la alimentación de la sociedad andina.
Pero, también han sido incorporados a la alimentación de la población mundial. Primero
fue la papa y el maíz, frijoles, ajíes, camote, yuca y tomate. Luego ha sido la quinua, la
maca, la kiwicha, la Ñuña o Numias.

En los tiempos de la sociedad del conocimiento, se incorporan la uña de gato, la sangre

de grado, la muña, el payco, el camu camu,el yacón, por sus extraordinarias propiedades
nutritivas y/o medicinales. Asimismo, se incorporan vía la biopiratería del germoplasma
andino, la Ñuña o Numias (actualmente patentado en [Link].), el Yacón (patentado en
Japón).

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 19

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En tabla 2-3, se presenta la biodiversidad del Perú, lo cual nos compromete a asumir
una actitud de defensa de nuestra biodiversidad, para evitar la biopiratería hacía los países
industrializados como ya está ocurriendo con las Numias o Ñuñas, con el Yacón y otras
especies vegetales y animales domesticadas por la sabiduría incaica.

Tabla Nº 2-3
Biodiversidad del geosistema peruano

Organizació Elementos del nivel de

n de la organización
biosfera En Perú En el mundo
Ecosistema 84 101
Plantas 35,000 450,000
Superiores (1)
Animales 3,780 42,100
Aves 1,680 9,198
Mamíferos 374 4,170
Reptiles 298 6,500
Anfibios 241 4,138
Otros 1,187 18,094
(1) Número aproximado de especies cultivables. Fuente: Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA)

La biodiversidad peruana es fuente de recursos naturales

La flora es fuente de recursos naturales. En forma errónea históricamente se considera

que la flora sólo es fuente de recursos alimenticios, medicinales, industriales y
ornamentales. Es decir, no se le considera como sistema interrelacionado con las otras
entidades naturales y sociales del geosistema.

Los recursos naturales que ofrece la flora están constituidos por las múltiples funciones
interrelacionadas que desarrolla con las entidades naturales y sociales del geosistema, las
cuales no son conocidas por la población, por lo que resulta urgente difundir la cultura de
la vegetación, lo que permitirá, primero, sensibilizar a la población sobre la importancia de
este manto verde, para luego lograr la arborización de nuestro geosistema con plantas
nativas productivas. En la tabla 2-4, se presentan las funciones de la flora, en sus relaciones
con cada una de las entidades abióticas, bióticas y antrópicas. (Aparcana; 2001: 148 –
162).

Tabla Nº 2-4
Funciones de la flora en relación con las demás entidades del geosistema peruano.

Con la Con la Con la Con la Con la

litosfera hidrosfera atmósfera biosfera sociosfera
( 9 funciones) ( 6 funciones) ( 5 funciones) ( 5 funciones) ( 9 funciones)
1. Protege los 1. Incrementa el 1. Regula la tem- 1. Sirve de mo- 1. Son los pulmones

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 20

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suelos de la ero- caudal de los ríos peratura ambiental rada y refugio a verdes de la sociedad.
sión eólica la fauna. Proporciona oxígeno para
la respiración.

2. Protege los 2. Mantiene e in- 2. Purifica la at- 2. Constituye la 2. Protege las carreteras de
suelos de la ero- crementa las aguas mósfera. Libera fuente de la erosión eólica.
sión pluvial subterráneas. oxígeno y consume alimentación de
CO2. los animales.
3. Protege los 3. Evita la evapo- 3. Sintetiza los 3. Son morada 3. Protege las carreteras de
suelos de la ero- ración de las rayos solares para de plantas los deslizamientos.
sión fluvial. aguas. formar alimentos. (Epifitas).

4. Evita el rese- . Forma manan- 4. Facilita la con- 4. Sirve de 4. Embellece el paisaje:

camiento de los tiales y puquiales. densación de la abono natural a Recreación.(1)
suelos. humedad las plantas.
atmosférica
5. Mantiene e in- 5. Fertiliza las a- 5. Forma micro- 5. Protege a las 5. Es la base de la
crementa la hu- guas. climas. plantas seguridad alimentaria de la
medad de los menores. sociedad.(1)
suelos

6. Protege los 6. Protege las 6. Protege los cultivos

suelos de la ero- riberas de los ríos agrícolas (cercos vivos).
sión de las ava- (Cercos vivos).
lanchas.
7. Es la materia prima para
7. Contribuye a la la fitoterapia o medicina
formación de alternativa.(1)
suelos

8. Abona los 8. Es la materia prima para

suelos las industrias: del caucho,
del mueble, de la
construcción. (1)
9. Estabiliza las
dunas y forma 9. Sirve de combustible al
médanos. 27 % de población rural
peruana.
(1) Son las únicas funciones que tradicionalmente se atribuyen a la flora. Siempre se ignoraron las otras funciones, especialmente la de
alimentar las aguas dulces que tanta falta hace actualmente.

La fauna es fuente de recursos naturales. Porque: Originan la erosión física y química

de las rocas, formando suelos; la fauna fertiliza los suelos, los insectos polinizan las
plantas, los animales distribuyen la flora, es fuente de alimentación de la sociedad.

La flora es la base de la seguridad alimentaria de la sociedad. Las plantas domesticadas

por la sociedad tahuantisuyana, proporcionaron y siguen proporcionando: calorías,
proteínas, grasas, carbohidratos, calcio, fósforo, hierro, etc, para la alimentación de la
sociedad peruana y mundial. En la tabla siguiente, se muestra en forma comparativa, la
composición química de las hortalizas nativas y de las hortalizas importadas. Tabla 2-5

Tabla Nº. 2-5

Composición nutricional de las hortalizas nativas e importadas, de consumo popular.

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Componentes Mayores. En % por 100 gr. Menores. En mg. por 100 gr.
Calorías Proteínas Grasas Carbohidt. Calcio Fósforo Hierro
Hortalizas

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Hortalizas nativas
Atacco o Yuyu 42 4,6 8,2 8,3 410 103 10,2
Berro o 33 3,4 08, 5,0 234 66 6,5
Vilcoyuyu
Huacatay 47 5 0,8 8,0 412 79 8,7
Mastuerzo:Hoja 48 1,8 1,3 9,2 211 85 1,3
s
Muña: seca 268 3,2 2,8 66,3 2.237 269 22,4
Paico 54 5,0 1,1 9,2 459 65 6,3
Shita o mostaza 66 7,3 1,7 9,5 548 133 8,4
Verdolaga o 32 3,7 0,4 4,2 11 57 2,5
Llutuyuyu
  Hortalizas importadas
Acelga 22 2.2 0.3 5.3 90 46 2.4
Albahaca 43 2,9 1,2 7,3 325 38 5,3
Alcachofa 19 2,8 0,2 2,9 42 51 1,1
Apio 21 0.7 0.2 4.8 70 28 1.5
Brócoli 40 4.9 0.9 5.7 93 86 1.2
Col blanca 23 1,3 0,3 4,8 46 46 0,4
Espinaca 32 1,9 0,6 6,3 80 40 4,6
blanca
Espárragos 23 2,2 0,2 4,6 35 35 1,2
Orégano 48 1,6 0,5 11,3 312 46 9,3
Fuente: Ministerio de Salud. Instituto Nacional de Salud. Centro Nacional de alimentación y nutrición.
Tablas peruanas de composición de alimentos. 7ma. Edición. Lima. 1996.

Lectura 3

La población peruana: elemento físico de la realidad nacional

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Objetivo:
Definición. La población es un elemento físico de la realidad nacional. La población
peruana, es el conjunto de personas nacidas en el Perú y que residen y/o residieron dentro
de los límites del espacio geográfico peruano (área continental, lacustre o marítimo). La
población peruana desde la época de la civilización andina, hasta nuestros días,
históricamente se encuentra unida por vínculos consanguíneos, (generación tras
generación), geográficos, históricos, económicos, culturales, políticos, ideológicos,
religiosos. Estos vínculos son los que nos dan identidad de: caserío, distrito, provincia,
departamento, región y nación. Por ello, por ejemplo en la ciudad de Lima encontramos
“La Asociación de hijos del caserío de Pariña chico, residentes en Lima” o, “El Club
Departamental Cajamarca”, etc.

Crecimiento de la población peruana, en el período 1940 – 2007

El control estadístico de la población peruana, se hace a través de los censos nacionales,

los cuales se realizan cada cierto período de tiempo, determinado por el poder Ejecutivo.
Está a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Tomando como referencia el año 1940, en que la población peruana era de 7. 023, 111 de
habitantes, en base a un análisis cuantitativo, a continuación de presenta en forma breve el
comportamiento del crecimiento poblacional según períodos intercensales. Tabla 3-1.

En el período intercensal (1940 – 1961), es decir, en el lapso de 21 años, la población

peruana creció el 48 %, con una tasa de crecimiento poblacional del del 1,9 %.

La tasa de crecimiento poblacional (TCP), se define como el aumento de la población de

un país en un período determinado, generalmente un año, expresado como porcentaje de la
población al comenzar el período. Refleja el número de nacimientos y muertes ocurridos
durante el período y el número de inmigrantes y emigrantes del país.

En el período intercensal 1961-1972, es decir, en el lapso de 11 años, la población creció

aproximadamente el 36 %, con una tasa de crecimiento del 2,8 %.

En el período intercensal 1972-1981; es decir, en el lapso de 9 años, la población creció el

26 % aproximadamente, con una tasa de crecimiento de 2,6 %.

En el período intercensal 1981 -. 1993, es decir, en el período de 12 años, la población

creció algo más del 24 %, con una tasa de crecimiento de 2,0.

Finalmente, se puede observar que, en el período intercensal 1993 -2007; es decir, en el

período de 14 años, la población experimentó un crecimiento del 25 % aproximadamente,
con una tasa de crecimiento de 1,6.

Se puede observar que el crecimiento acelerado de la población peruana, se registra en los

períodos intercensales de 1961-1972, con una TCP de 2,8 %; y en el período 1972 – 1981,
con una TCP de 2,6 %.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 24

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En cambio, a partir de la década de los 80, el crecimiento poblacional comienza a dismi-
nuir tal como ocurre en el período 1981-1993 en que se registra una TCP de 2,0 %, conti-
nuando la disminución en el período 1993-2007, con una TCP de 1,6, debido entre otras
causas a la política de planificación familiar en la década de los 80; y a la de control de la
natalidad obligatoria, especialmente en los espacios rurales, impuesta en el período político
de 1990 -2000.

Tabla N° 3-1.
Población censada, omitida y total, según censos realizados, 1940 -2007.

Increment Período
Año Tasa de Incremento
Total o intercensal
censal crecimiento %*
intercensal *
1940 7. 023, 111        
    3 397 246 1,9 21 48
1961 10. 420, 357        
    3 701 207 2,8 11 36
1972 14. 121, 564        
    3 640 667 2,6 9 26
1981 17. 762, 231        
    4 877 212 2,0 12 24
1993 22. 639, 443        
    5 581 321 1,6 14 25
2007 28. 220, 764        

Fuente: INEI. (2007) Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. Pág. 18 * Elaboración

Distribución geoespacial de la población. Desde este punto de vista la población puede

ser estudiada, según el área de residencia: urbana o rural; y, según las regiones geográficas
del Perú.

Distribución de la población según área de residencia, entre 1940 - 2007. Según el

espacio de residencia, la población puede ser rural y urbana, cuyos alcances conceptuales
se presentan a continuación.

Población rural. Según definición del Instituto Nacional (INEI), “Centros poblados
rurales, son aquellos que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente, o que
teniendo más de 100 viviendas, éstas se encuentren dispersas.” (INEI, 2007: 19)

Población urbana. Según el INEI, “En los Censos de Población y Vivienda”, se considera
centros poblados urbanos, aquellos que tienen como mínimo 100 viviendas agrupadas
contiguamente. Por excepción, se considera urbanas a todas las capitales de distrito,
aunque no cumplan éste requisito” (INEI, 2007: 19).

Urbanización y desruralización de la población peruana. Tomando como año base el censo de

1940, se puede observar que en el período intercensal de 1961 – 1972, la población urbana registró
la mayor tasa de crecimiento poblacional anual: 5,1, lo cual marca el hito de inicio del proceso de
urbanización y desruralización de la población peruana, que se prolonga en forma acelerada hasta
los resultados del censo de 2007. Tabla 3-2.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 25

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En este período intercensal mencionado, la causa de este proceso fue el modelo económico
vigente: industrialización por sustitución de importaciones (I.S.I.), cuyo impacto se
prolonga hasta los últimos años de la década de los 80. En efecto, el I.S.I., se constituyó en
un poderoso factor expulsor de flujos migratorios del campo a la ciudad, porque se
priorizaron las ciudades como centros de establecimiento de “centros industriales”,
especialmente en el espacio costero, tal como se verá más adelante.

A partir de los 90, cuando se impone el modelo económico neoliberal, se constituye en el

factor expulsor de flujos migratorios del campo a la ciudad, debido al privilegio de las
actividades de servicio que prevalecen en las áreas urbanas. A ello, se suman las políticas
de los gobiernos locales de las áreas urbanas que con fines políticos partidarios,
favorecieron indirectamente los movimientos de invasiones de los espacios peri urbanos,
con fines de urbanización. Se suma a ello, la acción genocida de Sendero Luminoso.

Este crecimiento, disminuye a 2,1 en el período 1993-2007. Tabla N° 3-2, debido entre
otras causas, al casi aniquilamiento de Sendero Luminoso, cuyo actuar se centró en las
áreas rurales de los andes y de la selva.

En la misma tabla 3-2, se puede observar el acelerado crecimiento de la población urbana

en el periodo de 69 años. Si en 1940, la población urbana representaba el 35 % del total de
la población peruana, la población rural representaba el 65 %. Esta distribución se invierte
41 años más tarde: en el censo de 1981, en el cual se registra exactamente lo inverso:
población urbana: 65 % y población rural: 35 %. Figura 3-1.

Tabla N° 3-2
Población censada, urbana y rural y tasa de crecimiento anual. 1940 -2007
Población Tasa de Población Población
Año
crecimiento anual Urbana Rural
censal % %
Total Urbana Rural Urbana Rural
1940 6 207 967 2 197 133 4 010 834 35 65
3,7 1,2
1961 9 906 746 4 698 178 5 208 568 47 53
5,1 0,5
1972 13 538 208 8 058 495 5 479 713 60 40
3,6 0,8
1981 17 005 210 11 091 923 5 913 287 65 35
2,8 0,9
1993 22 048 356 15 458 599 6 589 757 70 30
2,1 0,01
2007 27 412 157 20 810 288 6 601 869     76 24
Fuente: INEI. (2007) Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. Pág. 18

Este proceso de urbanización y desruralización de la población peruana, se acentúa en el

censo del 2007, en el cual se registra una población urbana de 76 %, contra un 24 % de
población rural.

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Pero, más allá del análisis de lamentación y recriminatorio de las causas del proceso de
desruralización, interesa formular algunas consecuencias que permitan formular propuestas
de solución. Entre algunas consecuencias se pueden mencionar las siguientes:

Figura N° 3-1
Población urbana y rural: 1940 – 2007. En %
80 76
70
70 65 65
60
60 53
47
50
40 Urbana
35 35
%

40
30 Rural
30 24
20
10
0
1940 1961 1972 1981 1993 2007

Años censales

Disminución de la frontera agrícola. Se produce en el lugar de origen de los flujos

migratorios (abandonan sus áreas agrícolas, como los andenes, por ejemplo); y, en el área
de destino (Ocupan espacios peri urbanos dedicados a la producción agrícola). Ello a su
vez genera disminución de la producción agropecuaria, no obstante el crecimiento natural
(tasa de natalidad) de la población. También genera la necesidad de importar productos
agropecuarios: soya, maíz, cebada, trigo, linaza, etc.

¿Qué hacer?. Indudablemente que, desde la cátedra universitaria no es posible desarrollar

acciones tangibles que permitan revertir el problema de la desruralización. Sin embargo,
considerando el contingente de potenciales gobernantes, es necesario que asuman
conciencia sobre dicha problemática, a fin de que desarrollen acciones desde sus puestos
decisionales.

Distribución de la población peruana, según regiones geográficas. Regiones

“naturales”, son aquellos espacios en los cuales no ha intervenido la acción inteligente y
transformadora de la sociedad. En el caso del Perú, la costa, los andes y la selva peruana,
desde la época de la Civilización Andina, han sido transformadas para aprovechar sus
recursos naturales. Por lo tanto, no son regiones naturales. Por ello, en el presente texto, se
utiliza la expresión “regiones geográficas”.

Las cifras absolutas que se presentan en la tabla 3-3, permite visualizar el crecimiento
poblacional acelerado que ha experimentado la región de la costa, en el período de 1940 al
2007; es decir, en un período de 67 años. De 1940 que representaba el 28 % de la
población nacional, en el 2007, representa el 55 % del total; es decir, en 67 años ha crecido
aproximadamente del 100 %. Tabla 3-4.

Dicho proceso se registra sustantivamente entre los censos de 1940 y 1972, precisamente
durante la vigencia del modelo económico ISI, impulsado por la Comisión Económica para

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 27

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América Latina (CEPAL), según el cual los países no industrializados no deberían
importar productos manufacturados, para evitar la fuga de sus divisas. Deberían más bien
impulsar el desarrollo industrial desde adentro. Por ello, el Estado peruano, autorizó que se
establecieran “industrias” diversas, las cuales lo hicieron en espacios con accesibilidad a
los puertos marítimos, para la importación de insumos, así como para la distribución de sus
productos manufacturados.

Tabla N° 3-3
Perú: evolución de la población censada, por año censal, según región natural. 1940 - 2007
 Región 1940 1961 1972 1981 1993 2007
natural

Total 6 207 967 9 906 746 13 538 208 17 005 210 22 048 356 27 412 157

Costa 1 759 573 3 859 443 6 242 993 8 462 304 11 547 743 14 973 264

Sierra 4 033 952 5 182 093 5 953 293 6 746 623 7 668 359 8 763 601

Selva 414 452 865 210 1 341 922 1 796 283 2 832 254 3 675 292
Fuente: INEI. (2007) Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. Pág. 20

Estas nuevas industrias, crearon fuentes de trabajo en las áreas costeras, con salarios
superiores a los que se ofrecían en el mercado andino. Así, “…los obreros de la costa en
1961, ganaban en promedio el equivalente a 455.dólares al año, mientras que los de la
sierra obtenían 185; en la primera región los empleados percibían 1,167 dólares y los de la
segunda 804…” (Humala, 1986:75). Ello, motivó que importantes segmentos
poblacionales de los andes se desplazarán hacía la costa, en busca de mejoras económicas,
sociales, educativas, generando este acelerado crecimiento, denominado “andinización”
de la costa. Estos desplazamientos poblacionales se registran fundamentalmente en las
regiones dinámicas de la costa, destacando en primer lugar, Lima Metropolitana, seguido
de Arequipa, Trujillo, Piura, Ica. Más tarde, es a todos las ciudades costeras, en las que se
encuentran poblaciones de “Todas las sangres”; es decir, de todos los lugares del Perú.

Contrariamente a ello, se observa el proceso de despoblamiento de la región de los andes;

pues, si en 1940, la población establecida en la región andina, representaba el 65 %, en el
censo de 2007, se reporta que representa sólo el 32 % (Tabla 3-4); es decir, decreció más
del 100 %.

El proceso de andinización de la costa, ha generado entre otras consecuencias: disminución

de la frontera agrícola, disminución de la producción agropecuaria, importación de
productos agropecuarios, invasiones de las laderas de montañas circunvecinas,
estableciéndose poblaciones en el cauce de antiguos huaycos, cuyas consecuencias
negativas se observan en períodos de cambios climáticos, como está ocurriendo con el
centro poblado de El Pedregal, en Chosica y otros. También ha originado problemas de
hacinamientos poblacionales o, el sembrío de “bosque de cemento” y la construcción de
“grandes ríos de asfalto”, en la gran Lima fundamentalmente.

En cambio, en la región andina conjuntamente con el despoblamiento, se ha producido

también disminución de la frontera agrícola, abandono de las áreas rurales

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 28

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fundamentalmente: así lo observamos en el año 2002, en los distritos de Huampará y
Ayavirí, de la provincia de Yauyos.

La región de la selva, también ha experimentado un crecimiento que en términos

porcentuales representa aproximadamente el 100 %, entre 1940 y 2007. En este caso, los
flujos migratorios se han producido para la explotación forestal, para la agricultura
migratoria y para las actividades comerciales.

Tabla N° 3-4
Distribución porcentual de la población peruana, según regiones geográficas 1940 - 2007
 Región 1940 1961 1972 1981 1993 2007
natural

Total 6 207 967 9 906 746 13 538 208 17 005 210 22 048 356 27 412 157

Costa 28 39 46 50 52 55

Sierra 65 52 44 40 35 32

Selva 7 9 10 10 13 13

Lectura 4

Construyendo la democracia
Objetivo:

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 29

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Ciudadanos. El diccionario de la Real Academia Española, define al ciudadano de la

siguiente forma: “Habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujetos
de derechos políticos y que interviene, ejercitándolos, en el gobierno del país.” (Real
Academia Española, 2005,381). Los requisitos para asumir la condición de ciudadano y
para ejercer los derechos políticos, los establecen los gobiernos de cada Estado, en sus
respectivas Constituciones Políticas.

En el caso del Perú, el requisito para tener la condición de ciudadano y por lo tanto con
capacidad de poder ejercer los derechos políticos que se les asigna, son establecidos en el
art. 30 de la Constitución Política de 1993. “Son ciudadanos los peruanos mayores de
dieciocho años. Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.”; es
decir en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil: RENIEC.

Asimismo, en el artículo 31 se establecen las formas de ejercitar el derecho político de

participación, en los siguientes términos:

Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante

referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica.

Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su

jurisdicción. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad
civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro
correspondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los
setenta años. Es facultativo después de esa edad. (Constitución Política del Perú
de 1993)

Respecto al derecho al voto de los miembros de la Policía Nacional y de las Fuerzas

Armadas, el artículo 34, establece: “Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional, tienen derecho al voto y a la participación ciudadana, regulados por ley. No
pueden postular a cargos de elección popular, participar en actividades partidarias o
manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situación
de retiro, de acuerdo a ley”.

Democracia. Etimológicamente, se deriva de dos voces griegas: (kratos) que significa poder;
y, (demos) que significa, pueblo. Por lo tanto, literalmente, significa, poder del pueblo.

Según el diccionario de la Real Academia Española, la democracia es una “doctrina

política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno. Es el predominio del pueblo
en el gobierno político de un Estado” (Real Academia Española, 2005. 503).

Con las dos definiciones anteriores, nos hemos referido al origen etimológico y al
significado de la palabra; sin embargo, el como se ejerce, el como se ejecuta, los resultados
que ella genera, es motivo de otras reflexiones tan diversas, algunas de las cuales
presentamos a continuación.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 30

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Giovanni Sartori (2008), sostiene que la democracia se debe definir desde dos puntos de
vista: descriptivo y precriptivo. Al respecto sostiene que: “…si por un lado la democracia
requiere de una definición prescriptiva, por el otro no se puede ignorar la definición
descriptiva.”

Efectivamente, tal como se ha dicho anteriormente, una cosa es la prescripción o la

definición de “democracia” y otra cosa es la descripción o el proceso de cómo se ejecuta la
democracia. Por ello, el autor sigue desarrollando su pensamiento en los siguientes
términos: “Sin la verificación, la prescripción es “irreal”; pero sin el ideal, una democracia
“no es tal”.

Concluye el autor sosteniendo que, “… la democracia tiene, en primer lugar, una

definición normativa; pero de ello no se concluye que el deber ser de la democracia sea la
democracia y que el ideal democrático defina la realidad democrática.”

R. Cuentas (2000), al referirse a la naturaleza de la democracia sostiene que:

No hay forma única de describir a la democracia. Afirmar que un determinado

país es democrático o no, es limitado. La democracia es más bien un régimen
buscado o resultante de un proceso de transición política, social y/o económica,
caracterizado por ser gradual e inestable, donde cada caso particular está
marcado por diferencias de fondo. (p.25)

En efecto, esa es la experiencia en el Perú. Hemos buscado la democracia, se siguen

ampliando los espacios de democracia; pero, seguiremos buscando la democracia, Por
ejemplo, a partir de 1956 la mujer tiene derecho al voto (Otorgado en 1955, por el gobierno
de de Manuel A. Odria); a partir de 1978, recién a los analfabetos se les concede el derecho
a “elegir”; se asume la condición de ciudadano al cumplirse los dieciocho años de edad; las
mujeres comienzan a tener presencia en el poder legislativo y en el ejecutivo. Es a partir de
las elecciones generales del 2001, en que la mujer indígena comienza a tener presencia en
el escenario legislativo.

Importancia de la democracia. La importancia o valor de la democracia se puede enfocar

desde distintos puntos de vista. Desde el punto de vista de los gobernantes, de los
gobernados, de las tendencias ideológicas, desde la posición en el escenario político de un
país. Así por ejemplo, para el gobierno, no es una acción democrática o, es una
exageración, el reclamo de los trabajadores por sus derechos laborales. Para los
trabajadores, una huelga, es el ejercicio de la democracia.

Patomaki y Teivainen, (2008), para justificar el valor de la democracia, sostienen que

existen argumentos políticos en favor de la democracia; argumentos relacionados con la
producción de otros resultados valiosos, como paz, eficacia económica, justicia
distributiva o cuidado ecológico.

Respecto a los argumentos políticos, sostienen que, “…la democracia es la mejor o la más
justificada de las maneras de organizar la vida política, debido a la naturaleza de los seres
políticos y de la vida. Porque,

Sin la existencia de un discurso libre y de igualdad de acceso para todos a un

proceso de formación de voluntad, una comunidad puede ir por mal camino.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 31

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También existe la sombra de un círculo vicioso en la acumulación de poder en
manos de actores o grupos poderosos, y solo porque ellos son poderosos. El
resultado final puede ser una tiranía represiva y violenta (sobre todo debido a
los poderes potenciales de las organizaciones modernas).

Respecto a los otros resultados valiosos, los autores sostienen que “El valor de la
democracia también puede ser explicado en términos de paz, eficacia, justicia o cuidado
ecológico. La democracia es, pues, vista como un medio que lleva a un fin. Por ejemplo, el
argumento puede ser que la democracia ofrece una manera pacífica de resolver conflictos
internos,...” (Patomaki, Teivainen, 2008, p. 18).

Clases de democracia
Democracia representativa. En esta forma de gobierno, el pueblo delega la soberanía en
autoridades elegidas en forma periódica y que son políticamente responsables.

En el caso del Perú, tenemos una democracia representativa, lo cual se establece en

artículo 43º de la Constitución Política de 1993, cuando especifica: “La República del Perú
es democrática, social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo
y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.”

Sobre los alcances de la democracia representativa, (Patomaki y Teivainen, 2008)

sostienen que,

Los problemas con el tema de la representación son múltiples. ¿Quién se supone

que representa a quién o a qué? Literalmente, representación significa
representar, hacer presente algo que está ausente en alguna parte. Las elecciones
periódicas dentro de un área territorial dada y un conjunto de actores elegidos
son solo una posible solución a los problemas de representación.

Otra sería un proceso constante de formación de voluntad al interior de varios

grupos, órganos o consejos más pequeños que enviarían a un representante a
reuniones de mayor nivel para hacer que sus opiniones sean consideradas en los
procesos de toma de decisiones. Pero, ¿qué tan representativos serían estos
grupos más pequeños? En principio, el término representación podría también
ser concebido en términos funcionalistas o identitarios. (Patomaki y Teivainen,
2008, 15)

Democracia participativa. Implica el papel activo de los ciudadanos en el funciona-

miento de la democracia, mediante mecanismos establecidos en una sociedad civil libre,
que permitan su manifestación y una efectiva participación en la toma de decisiones.  Es
una democracia en la que todos los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma
de decisiones políticas, que la que les otorga tradicionalmente la democracia
representativa.

Puede definirse con mayor precisión, como un modelo político que facilita a los ciuda-
danos su capacidad de asociarse y organizarse, de tal modo que puedan ejercer una
influencia directa, en las decisiones públicas.

En esta forma de democracia, el proceso democrático de toma de decisiones se centra en la

esfera comunicacional de la opinión pública. En este sentido, la fuerza legitimatoria del

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 32

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sistema político recae en la estructura discursiva de una opinión pública que cumple sus
funciones socialmente integrativas, porque los ciudadanos esperan que los resultados del
diálogo posean una calidad razonable. Por lo tanto, el nivel discursivo de los debates
públicos constituye la más importante variable. Se requiere de ciudadanos activos que
vayan más allá del acto de elegir y que se involucren en las diversas escalas y fases del
desarrollo.

Patomaki y Teivainen (2008) sostienen que, “Los que desconfían de las prácticas de representa-
ción propugnan una democracia participativa. ¿Pero quién debe participar dónde y en qué condicio-
nes?”, porque,

También aquí hay varias posibilidades. Una solución es exigir que todas las
decisiones importantes deban ser tomadas por votación directa (referendos).
Desde las teorías políticas republicanas esto se puede ver como un estímulo para
seguir con la atomización de la sociedad, es decir, un proceso en que las
opiniones y preferencias políticas se apartan de la comunicación, de las acciones
virtuosas y de las experiencias compartidas. (Patomaki y Teivainen, 2008,16).

Democracia directa. Es el derecho de los ciudadanos a someter a referéndum cualquier

tema, y a vetar legislación ya existente. El método mas habitual es el someter una cuestión
a referéndum (modificar una ley, revocar un cargo electo, etc.) tras conseguir un número
determinado de firmas de ciudadanos durante un periodo de tiempo. Para algunas leyes
especiales (la Constitución, firma de Tratados Internacionales, etc.) puede ser obligatorio
convocar un referéndum en caso de reforma. Ejemplo, la revocatoria a los cargos de
Alcaldes municipales, el referéndum que llevará a cabo el Jurado Nacional de Elecciones,
para que la población peruana decida, la devolución de los aportes que los fonavistas,
hicieron al Estado, entre 1977 – 1995. Haría falta, aprobar la revocatoria para el poder
legislativo y ejecutivo.

¿Es perfecta la democracia? Como toda obra humana, como proceso en construcción; y,
sustentados en los diferentes informes sobre la praxis de la democracia mundial, se puede
afirmar que la democracia no es perfecta; sin embargo, se reconoce que constituye la
mejor alternativa como procedimiento para elegir a los gobernantes de los países. Tiene sus
limitaciones construidas, por quienes deciden el ejercicio de la democracia, por los niveles
culturales de los ciudadanos, por los grandes poderes económicos de los países que
presionan a los gobiernos para que asuman características, así como ventajas y desventajas.

La democracia es imperfecta, porque tomando el factor género, según informe de la

Unión Interparlamentaria (UIP), - una organización con sede en Ginebra que agrupa a 139
parlamentos- el 86% de los parlamentarios siguen siendo hombres y ningún país – incluso
en el norte de Europa – ha instaurado aún una paridad completa. Tabla 4-1

Teóricamente, en casi todos los países, con contadas excepciones como Kuwait, la
legislación reconoce a las mujeres el derecho a voto y a ser elegidas. Pero, en los hechos, la
feminización de los gobiernos y de los parlamentos apenas progresa.

En los países del antiguo bloque comunista, la representación de las mujeres en la

política, que era una de las más elevadas del mundo, retrocedió ostensiblemente desde la
caída del comunismo.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 33

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El promedio mundial de mujeres en el gobierno gira en torno a 12%. Y rara vez de-
sempeñan carteras estratégicas como Finanzas, Interior o Defensa.

Se les suele confiar los ministerios que disponen de menos recursos y tienen menor peso
político: Bienestar Social y la Familia, Salud o Medio Ambiente.” (UNESCO, 2000).

Tabla N° 4-1
Sobre la vigencia de la democracia en
Democracia imperfecta. Porcentaje de
América Latina, el Programa de las
mujeres en los órganos legislativos
Naciones Unidas para el Desarrollo: PNUD
nacionales, por región
(2008), al hacer referencia a su informe del
Países nórdicos 38,8 año 2004, expresa que se “…constata que
América 15,3 en América Latina se ha instalado un
Asia 15,3 triángulo, uno de cuyos vértices es la
Europa (sin los países difusión de la democracia electoral en la
nórdicos) 14,1 región; el segundo, la pobreza; y el tercero,
Pacífico 13,5 la desigualdad (PNUD 2004: 36). Esta
Africa al sur del Sahara 11,7 afirmación Se representaría en la figura N°
Países árabes 3,6 4-1.
Mundo 13,8
Fuente: Unión Interparlamentaria, abril El informe PNUD 2008, concluye: “… el que
de 2000. Accesado el 27 03 08, desde: la democracia electoral se haya instalado, pero
que subsistan de manera paralela la pobreza y
[Link]
la desigualdad, hace que los jóvenes
6/sp/[Link], comprendan que sus derechos político-
electorales tampoco sean equitativos.
establecimiento de un compromiso entre los electores y los elegidos. Esta convicción lleva a que
algunos participantes tengan una actitud crítica eLos
incluso peyorativa
jóvenes caen en de lo que
cuenta queenlaeldemocracia
Informe del
PNUD se denomina la “democracia electoral”. (PNUD; 2008.23).
electoral no está diseñada para permitir el

Figura N° 4-1.
Triángulo sobre vigencia de la democracia
Dentro de este concepto de democracia
Difusión de la imperfecta, Wolfgang Merkel1, autoridad en el
democracia electoral estudio de las democracias, profesor e
investigador (en áreas como regímenes políticos,
democracia y transformación, partidos políticos,
políticas públicas comparadas, justicia social y
reformas del Estado de bienestar) en las
universidades de Bielefeld, Mainz, Harvard,
Madrid Complutense y Heidelberg, clasifica a las
1
De nacionalidad alemana. Director de la sección Democracia: Estructuras, Perfiles de Rendimiento y
Desafíos en el Centro de Investigación de [Link]. de Berlín. Ex asesor del canciller alemán Gerhard
Schroeder, asesor del PSOE para las elecciones del 2007.
Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 34
 Universidad de San Martín de Porres - Facultad de Ingeniería y Arquitectura
democracias en dos tipos: enraizadas y
Desigualdad Pobreza defectuosas.

Denomina democracias enraizadas ([Link]), “a las que están consolidadas de tal manera que rige la
ley y se respetan los derechos humanos de manera plena”. Considera que la democracia funciona
en forma eficiente, si se cumplen cinco criterios mínimos interrelacionados: régimen electoral,
derechos civiles, derechos políticos de organización y comunicación y elegidos con poder para
gobernar” (Merckel, 2009), que se podrían representar en la figura 4-2.

Según este investigador, en América Figura Nº. 4-2.

Latina, solo existen tres países con Elementos interrelacionados de las democracias
democracias enraizadas: Uruguay, enraizadas, según W. Merckel
Costa Rica y Chile. Porque, en estos
países, se permite que la ley rija, se Regimen electoral Derechos civiles
tiene un Estado fuerte, se aplican los
derechos humanos y el nivel de Derechos políticos de organización
corrupción es más bajo. y comunicación.

Denomina democracias defectuo- D.E..

sas, cuando algunos de los cinco

criterios mencionados, no funciona,

porque entiende a la democracia Elegidos con poder efectivo para gobernar
como un sistema. Por lo tanto, vasta División de poderes
que falle alguno de ellos, para que
afecte al sistema.
La democracia en el Perú

¿Es perfecta la democracia en el Perú? Al igual que en el caso de la democracia mundial, no es

perfecta, porque es obra humana; y, por lo tanto también perfectible, como se viene haciendo en
forma progresiva. Pues, hasta iniciada la década de los 80, era imposible ver a una mujer como
Ministra de una cartera de Estado. Sin embargo, en los tiempos actuales, tenemos por ejemplo
cuatro mujeres como Ministras de Estado, las cuales representan casi el 25 % respecto a los 16 que
constituyen el total. La democracia perfecta en cuanto a género sería: Ocho ministras y ocho
ministros. Por ello, entre otras cosas se afirma que la democracia en el Perú también es imperfecta.

La democracia imperfecta del Perú. En el último informe de la revista británica, The Economist
Intelligence Unid, “El Mundo en 2007”, (Nov 2006) se utiliza esta terminología que es apropiada
para el caso peruano: “democracia imperfecta”.

Según ese informe este tipo de “democracias” tiene poca institucionalidad, carecen de una
adecuada participación ciudadana, hay un escaso interés en los partidos políticos y en la cosa
pública, y las libertades civiles pueden ser amenazadas. Estas democracias para el mencionado
informe rigen en más de la tercera parte de países del planeta, entre ellos el Perú que ocupa el
puesto 75.

Las “democracias plenas” son sólo veintiocho, y como siempre allí destacan los países
europeos nórdicos y escandinavos: Suecia ocupa el primer lugar (puntuación: 9.88), y le siguen
Islandia, Holanda, Noruega, Dinamarca, Finlandia, Luxemburgo, Australia, Canadá, Suiza e
Irlanda, todos ellos con puntuaciones superiores a 9 en una escala del 0 al 10.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 35

 Universidad de San Martín de Porres - Facultad de Ingeniería y Arquitectura
Casi el doble de esa cifra, 54 en total, constituyen “democracias imperfectas”, 30 se consideran
“regímenes híbridos” mientras que 55 son considerados “autoritarios”.
(Montalvo, 2006).

Los peruanos, los más insatisfechos con la democracia. Según el Informe Latinobarómetro 2007,
en la tabla N° 4-2, se presentan un conjunto de indicadores respecto a la actitud de los peruanos
frente a la democracia. Hacemos el comentario de dicho informe porque no se trata solamente de
definir a la democracia desde el punto de vista etimológico, como el “gobierno del pueblo”, sino de
formular las correspondientes reflexiones sobre el proceso de democracia, para seguir construyendo
la democracia.

Tabla N° 4-2.
Actitudes hacia la democracia: Resumen 2007 – Variables del índice

DemocraciaEscala grado de
DemocraciaApoyo

bienes-tar de laGob. busca

DemocraciaDictadura/Escala
DemocraciaSatisfacción

Mejor Sist. deDemocracia

DemocraciaConfianza

DemocraciaEscala

Gobierno actúa
todo el pueblo para el bien de
Actitudes

Países
Argentina 63 33 83 42 67 6,9 6 7,3 18
Bolivia 67 41 81 64 63 6,8 5,8 7,3 43
Brasil 43 30 75 57 44 6,3 5,9 6,6 28
Colombia 47 32 72 62 49 6,5 5,8 7,8 25
Costa Rica 83 47 82 62 61 7,6 7 8,3 28
Chile 46 36 67 56 53 6,6 5,8 7,2 22
Ecuador 65 35 77 57 51 6,5 5,7 6,8 25
El Salvador 38 33 63 49 38 5,6 4,9 6,3 23
Guatemala 32 30 53 38 42 5,4 5 5,8 19
Honduras 38 31 66 42 46 5,9 5,6 6,6 17
México 48 31 66 51 47 6,3 5,4 7,2 29
Nicaragua 61 43 75 63 58 6,8 5,6 7,3 33
Panamá 62 38 76 45 56 6,5 5,9 7,1 13
Paraguay 33 9 49 24 34 4,7 4,4 5,1 7
Perú 47 17 60 46 39 5,9 5,2 6,9 16
Rep. Dominic 64 49 81 60 60 7 6,7 7,4 13
Uruguay 75 66 86 67 77 7,9 7,1 8,4 43
Venezuela 67 59 83 70 77 7,9 6,9 7,8 48
AméricaLatina 54 37 72 53 54 6,5 5,8 7,1 25
Fuente: Corporación Latinobarómetro (2007). Informe Latinobarómetro 2007. Santiago de Chile. Pág. 81.

Por ello, utilizando sólo un índice de las actitudes que ha trabajado el Latinbarómetro:
la “satisfacción de los peruanos con la democracia”, se ha construido al figura 4-3, según
la cual se puede observar claramente que el Perú se encuentra ubicado con un 17 % de
peruanos que expresan sus “satisfacción “con la democracia. Nos encontramos por debajo
de todos los países que han sido tomados como muestra, a excepción de Paraguay (9 %),
que es el único país al cual superamos. Ello significaría que la diferencia; es decir, el 83 %
de peruanos expresan su insatisfacción con la democracia, por lo menos de los tiempos
actuales.

Figura Nº 4-3

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 36

 Universidad de San Martín de Porres - Facultad de Ingeniería y Arquitectura

Satisfacción con la democracia, según países. 2007

%
70 66
59
60
47 49
50 41 43
36 38
40 33 35 33
30 32 30 31 31
30
17
20
9
10
0
a ia il ia e r r s a á ay rú ic ay a
tin oliv as mb ica h il do do al
a
ra ic
o
gu in el
n r R C a a m du éx ara am gu Pe gu zu
e B B l o t a cu l v te n an ra om r u e
Ar
g
Co s E Sa ua Ho
M
Ni
c P Pa D U n
Co El G e p. Ve
R
Países

Por su parte en el informe del PNUD 2008, al referirse a la opinión que tienen los jóve-nes
sobre la democracia, sostiene que “El punto de vista expresado por los jóvenes en los focus
group es una señal de que está en veremos la tesis de que es posible una conquista gradual
y por etapas de la democracia; es decir, que primero se adquieren los derechos políticos y
después, poco a poco, los derechos sociales y económicos. (PNUD, 2008.19).

Finalmente, se debe aceptar que la democracia es un proceso; y, que como tal se va

avanzando progresivamente y respondiendo a las nuevas demandas de la sociedad. Por
ejemplo, la democracia en el Perú, seguramente tendrá que adecuarse al proceso de la
globalización; y, por ello, ya se está hablando de la pertinencia o no de una democracia
mundial o democracia de la aldea global.

En el caso del Perú, a pesar de las contradicciones teóricas y prácticas sobre el ejercicio de
la democracia, se sigue construyendo democracia, cuyo camino recorrido no ha sido fácil;
sino basta recordar los acontecimientos por la reconquista de ésta, al inicio del siglo XXI.
Tampoco será fácil seguir conquistando nuevos espacios de democracia, porque es un
proceso; y, todos los procesos inevitablemente tienen sus dificultades superables,

Según el profesor Wolfgang Merkel, sí sólo Uruguay, Costa Rica y Chile, tienen democra-
cias enraizadas o consolidadas, ello implica que Perú tiene democracia defectuosa. Al res-
pecto sostiene:

El Perú tiene problemas en la aplicación de la democracia racional, efectiva y

controlada, que hacen que se ubique a media tabla de los ránkings en América
Latina sobre Estado de derecho, corrupción y aplicación de las leyes. No es la
democracia más defectuosa de la región, pero tampoco llega a estar consolidada.
Pese a la gran alza económica del país no se está invirtiendo en el bienestar de
su población, característica inherente de cualquier democracia.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 37

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Formas de gobierno.

La monarquía. En este tipo de administración, el gobierno es regido por un rey o reina.

Representa una de las formas de administración más antiguas que existen. Su huella
permanece latente en las 46 monarquías que hay actualmente en el mundo, aunque con
ciertas variantes. Las monarquías se concentran principalmente en Europa y Asia.

Hay dos tipos de monarquías: la monarquía constitucional, es una forma mediante

la cual el rey cogobierna con un parlamento, el cual tiene tanta o más ingerencia en
las decisiones que el mismo soberano. Entre algunas monarquías europeas
constitucionales, se pueden mencionar a: el Reino Unido, España, Noruega, Suecia,
Dinamarca, loa Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo; y, la monarquía tradicional o
absoluta, es aquella en la que el poder supremo le corresponde de manera vitalicia al
rey, el cual es designado de forma hereditaria y a veces por elección.

En el mundo contemporáneo existen aún cuatro monarquías absolutas en Omán, Brunei,

Arabía Saudí y Swazilandia. Nepal lo fue hasta el 18 de mayo de 2006, cuando fue
declarado estado secular. Es posible añadir a la lista la ciudad Estado del Vaticano,
encabezado por el Papa, que goza de poder absoluto, aunque más aplicaría el término
teocracia por tratarse de un gobierno religioso.

En Jordania y Marruecos, el monarca (sin ser un monarca absoluto) ostenta considerables

poderes.

En Liechtenstein, casi dos tercios del electorado han accedido a conceder al príncipe Hans-
Adam II de Liechtenstein, el poder de veto que solicitaba. Aunque esto no lo convierte en
un monarca absoluto, lo sitúa más cerca del modelo de monarquía absoluta que a la
mayoría de los reyes del mundo actual.

Se dice que varios de los países de Oriente próximo como Qatar y Kuwait, son monarquías
absolutas, ya que sus monarcas mantienen un gran poder bajo sus respectivas constitucio-
nes. Sin embargo, en estos casos también existen parlamentos y otros cuerpos consultivos
que aconsejan al monarca y recortan su poder efectivo.

La República. Es un sistema político caracterizado por basarse en la representación de to-

da su estructura mediante el derecho al voto. El electorado constituye la raíz última de su
legitimidad y soberanía. En esta forma de gobierno se resalta la importancia de la autono-
mía y del derecho, (Incluye el respeto a los derechos humanos).

En esta forma de gobierno, el Jefe del Estado es elegido por el pueblo, ya sea en forma
directa o indirecta, dura temporalmente en su cargo y es políticamente responsable.

Ejemplo de países con esta forma de gobierno es el Perú, que desde 1827, asume esta
forma de elegir a sus presidentes, sin embargo, hasta la fecha, nuestro país ha tenido más
de 80 gobiernos, de los cuales solo 26 de ellos (32.5 %) llegaron a la cima por elección
ciudadana, nueve por el Congreso y 56 por revoluciones, cuartelazos, autoproclamaciones,
sucesiones legislativas o encargos provisionales.

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Lectura 5

El Estado, elemento jurídico de la Nación

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 39

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Objetivo: Analizar la estructura del Estado peruano, así como las causas de las históricas
reformas.

Concepto. Etimológicamente "Estado: deriva del participio latino "status”, supremo en su

orden. Es el elemento formal, jurídico o super estructural de la Nación.

Al Estado generalmente se le define como "la sociedad civil jurídica y políticamente

organizada". (Durand, s/f, 3) Es la institucionalización jurídica y política de la sociedad.

Sin embargo, se debe reconocer que no hay una forma única de definir al Estado; pues, ha
sido el tema medular de la ciencia política de todos los tiempos. Ella depende de la
concepción ideológica de los autores; es decir, de la visión o el lugar en que se posicione
para observar la realidad.

a. Desde el punto de vista capitalista, el Estado tiene una forma abstracta pero a la vez una
material y concreta.

Durand (s/f), sostiene que “El Estado es una instancia política que articula la dominación
de la sociedad, pero es también la materialización de esa instancia en un conjunto
interdependiente de instituciones que permiten el ejercicio de esta dominación social. Es
decir, el Estado se hace concreto y material en los actores sociales y en las instituciones del
aparato estatal”. Las carteras ministeriales por ejemplo.

Aparece como protector de los intereses generales y por lo tanto como un poder público
impersonal, un poder que no pertenece a nadie en particular, que se sitúa por encima de
“todos” y que dirige a “todos”. De esta forma el poder del Estado toma la forma del “Poder
Público”.

b. Desde el punto de vista marxista, el Estado es definido como un mero y simple instru-
mento de dominio de una clase sobre otra. Es decir, de dominio de la clase económica
poderosa, sobre las clases sociales pobres. El Estado es conceptualizado como un instru-
mento de dominación que utilizan las clases dominantes de una Nación, para obtener
mayor plusvalía del trabajo de la clase trabajadora.

Aparición del Estado

Las teóricos sobre el Estado, están de acuerdo en que las sociedades humanas de cualquier
parte del geosistema han pasado o están pasando, por un proceso que va desde la horda en
los albores de la humanidad, como primer forma de organización social, hasta el Estado –
Nación, como forma suprema de organización de la sociedad actual.

Sin embargo, desde los tiempos de la globalización, surge la tendencia de la conformación

de los Estados-Continente en vías a la conformación del Estado-Mundial. Por lo que ya se
está construyendo la democracia mundial, para ese Estado mundial.

Elementos del Estado

Para que un Estado exista en términos jurídico-institucionales, requiere la existencia de un
espacio geográfico o territorio delimitado, una población y un gobierno central, que ejerce
el poder sobre ambos, representando una soberanía nacional. Por lo tanto, se puede afirmar
que el Estado, tiene como elementos constitutivos, a los elementos materiales y a los
elementos formales o jurídicos, tal como se desarrolla a continuación.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 40

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Elementos materiales. Están constituidos por el espacio geográfico y la población.

Espacio geográfico o territorio, es el espacio físico sobre el cual se asienta una

población; y, sobre los cuales, el Estado ejerce el poder. Comprende el suelo y subsuelo,
espacio aéreo y mar territorial. Sin territorio, no hay Estado.

En el caso del Perú, el artículo 54º, de la Constitución Política, establece que “El territorio
del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.

La población (Pueblo), es el conjunto de personas que conforman una Nación y que

antecede al Estado. En el caso del Perú, actualmente la población peruana, sobre la cual el
Estado peruano ejerce su poder, su autoridad delegada, supera los 28 millones de
habitantes. Esta población peruana tenemos un origen, historias, tradiciones, lengua
comunes que nos da una relativa unidad nacional. Puede haber Nación sin Estado; pero no
puede haber Estado sin Nación.

Elementos formales o jurídicos. Están constituidos por el gobierno y el poder.

El Gobierno. Es la institución jurídica que representa al Estado. Ejecuta sus funciones

políticas bajo la dirección de un Jefe de gobierno o Jefe de Estado. En el caso del Perú, en
el período 2006 – 2010, el Jefe de Estado es el Dr. Alan García Pérez, elegido en eleccio-
nes generales.

El poder. Es la capacidad, atributo o autoridad legal con la que se hallan investidos los
gobernantes para hacer cumplir sus decisiones. El poder proviene de la soberanía del
pueblo, en el caso de los países con formas de gobierno democráticas. Es el caso del Perú.

Trascendencia del Estado. El Estado ha sido, es, y será históricamente uno de los factores
más determinantes en la conformación de las naciones, ya que es uno de los factores más
importantes para crear y desarrollar el sentimiento de solidaridad activa y de pertenencia a
una comunidad total.

En los tiempos actuales existe una corriente de pensamiento, que sostiene que el Estado-
Nacional, ha dejado de existir a causa de la globalización del sistema capitalista, del
surgimiento de las "empresas globales" y del desarrollo científico-tecnológico.

Sin embargo, es necesario mencionar que la globalización ha originado, un movimiento en

dos direcciones: la revalorización de las unidades políticas regionales supraestatales,
porque determinados problemas ambientales, de mercado, de derechos humanos, de
delincuencia organizada, entre otros, escapan de la dimensión del Estado Nación, lo que
lleva a los Estados a asociarse a nivel regional, por ejemplo: La Unión Europea U.E., El
Tratado de Libre Comercio entre EEUU, Canadá y México (NAFTA), el Mercado Común
del Sur (MERCOSUR); y, por otro lado, la revaloración de las unidades subestatales,
porque surge la necesidad de identidad, de relaciones cercanas y de proximidad de los
gobiernos respecto de los problemas ciudadanos.

Características del Estado

Hay tres características fundamentales, que están siempre presentes en el Estado:

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a. Tiene una entidad territorial. Se refiere al medio físico que es necesaria para la
sustentación del Estado. Repetimos: sin territorio no hay Estado.

b. Es organizador de la relación de dominación. Organiza y reproduce las relaciones

sociales capitalistas que son siempre relaciones de poder, dominante- dominado.

c. Materialización del poder. Se expresa en los aparatos institucionales y en los

regímenes políticos. Se expresa en la creación de una infraestructura administrativa,
financiera, militar y diplomática. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja
para el Estado, porque la obtención y administración de recursos, exige personal dedicado
por completo a estas tareas. Por ejemplo, la diplomacia, es un instrumento indispensable
para las relaciones con las demás entidades estatales que constituyen un sistema en su
conjunto.

d. Funciona como un “aparato público impersonal”. Es defensor de un interés general

(aunque este interés sea parcializado).

Funciones del Estado

En todas las sociedades humanas el gobierno y la política, son instrumentos para:

. Mantener el orden interno y atender la defensa contra el exterior.

. Simbolizar ante sí mismos y ante los demás la unidad del pueblo.

. Consolidar su soberanía, identificándose con la sociedad cuyos destinos rige.

. Concentrar el poder; pero, no para monopolizarlo.

En el caso del Estado peruano, sus características, deberes y funciones se encuentran

precisados en la Constitución Política del Perú de 1993.

El Estado peruano

La organización jurídico-institucional del Estado peruano, se inicia con la independencia

de 1821 y con la promulgación de la Constitución Política de la República Peruana
sancionada por el Primer Congreso Constituyente el 12 de Noviembre de 1823.
Actualmente, se rige por la Constitución Política de 1993, (C.P.P.93), promulgada el
29/12/1993.

. Las características del Estado peruano, La Constitución Política del Perú, se define en
artículo 43º, de la Constitución, cuando establece que: El Estado es uno e indivisible. Su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de
la separación de poderes.

. Los deberes del Estado peruano, están definidas en el artº 43º de la C.P.P.-93, cuando
establece que, “Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

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Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la

integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las
zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.

. El origen del poder del Estado peruano, está definido en el artículo 45º, cuando
establece: “El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen. Ninguna
persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o sector de la población puede
arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelión o sedición.”

Estructura del Estado peruano

El Estado peruano se encuentra estructurado en tres poderes: poder Legislativo, poder
Ejecutivo y poder Judicial. Figura 5-1

Figura Nº 5-1 Organización del Estado PeruanoANO

Poder Legislativo. De acuerdo con lo establecido en el artículo 90°, de la C.P.P.-93, “El

Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única. El número de
congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un período de cinco años
mediante un proceso electoral organizado conforme a ley.

Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas.

Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos a una represen-
tación a Congreso.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco años y gozar del derecho de sufragio.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 43

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Las restricciones para ser miembro del parlamento nacional, se establecen en el artículo
91°: “No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no han renunciado al
cargo seis (6) meses antes de la elección:
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General.

2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder
Judicial, del Ministerio Público, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.

3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca, Seguros Adminis-

tradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el Superintendente Nacional de Administración
Tributaria.

4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad.

5. Los demás casos que la Constitución prevé.

Las atribuciones del Congreso se establecen en el Artículo 102° de la Constitución. Son:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes.

2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.

3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.

4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.

5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.

6. Ejercer el derecho de amnistía.

7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.

8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la República,

siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.

9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.

10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de la función
legislativa.

Poder Ejecutivo. Según el artículo 110° de la C.P.P.-93, “El Presidente de la República es

el Jefe del Estado y personifica a la Nación. Para ser elegido Presidente de la República se
requiere ser peruano por nacimiento, tener más de treinta y cinco años de edad al momento
de la postulación y gozar del derecho de sufragio”.

Sobre la forma de elección del Presidente de la República, el artículo 111°, establece que
“El Presidente de la República se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que
obtiene más de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco no se computan”.
Junto con el Presidente de la República son elegidos, de la misma manera, con los mismos
requisitos y por igual término, dos vicepresidentes”. Es el sistema presidencialista.

Respecto a la duración del mandato presidencial, el artículo 112°, establece que, “El
mandato presidencial es de cinco años, no hay reelección inmediata. Transcurrido otro
periodo constitucional, como mínimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las
mismas condiciones
Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 44
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Sobre las funciones del Jefe de Estado, el artículo 118° de la C.P.P.-93, establece.
“Corresponde al Presidente de la República:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás disposiciones legales.

2. Representar al Estado, dentro y fuera de la República.

3. Dirigir la política general del Gobierno.

4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.

5. Convocar a elecciones para Presidente de la República y para representantes a Congreso, así como
para alcaldes y regidores y demás funcionarios que señala la ley.

6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria.

7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y obligatoriamente, en forma personal y por

escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la
exposición detallada de la situación de la República y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue
necesarias y convenientes para su consideración por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la
República, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.

8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales
límites, dictar decretos y resoluciones.

9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales.

10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.

11. Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar tratados.

12. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del Consejo de Ministros, con
cargo de dar cuenta al Congreso.

13. Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a los cónsules el ejercicio de sus
funciones.
14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional.

15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la integridad del territorio y de
la soberanía del Estado.

16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del Congreso.

17. Administrar la hacienda pública.

18. Negociar los empréstitos.

19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia
económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al
Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.

20. Regular las tarifas arancelarias.

21. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados
en los casos en que la etapa de instrucción haya excedido el doble de su plazo más su ampliatoria.

22. Conferir condecoraciones en nombre de la Nación, con acuerdo del Consejo de Ministros.

23. Autorizar a los peruanos para servir en un ejército extranjero. Y

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24. Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la Constitución y las leyes le
encomiendan”.

Poder Judicial
El artículo 138°, establece que, La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se
ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
Constitución y a las leyes.

En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma
legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra
norma de rango inferior

Reforma del Estado peruano

¿Por qué históricamente ha existido la necesidad de reformar el Estado? Porque el Estado:

. No atiende las necesidades de los ciudadanos

. No existen canales efectivos de participación ciudadana, para la toma de decisiones.
. Alimenta excesivo centralismo, con lo cual asfixia a los departamentos y zonas
periféricas en general.
. Registra altos porcentajes de corrupción, dentro de las entidades estatales.
. Cuenta con alto porcentaje de servidores públicos no calificados y con remuneraciones
muy bajas.
. Carece de objetivos nacionales.
. Tiene poca o casi nula coordinación intersectorial
. Severos problemas entre los procesos de dirección y decisión.
. Complejos problemas de control (interno y externo)

Principales pautas para una reforma de Estado

Diversos tratadistas y políticos, vienen planteando un conjunto de recomendaciones para
llevar a cabo la reforma del Estado peruano, dentro de las cuales, a manera de resumen se
pueden mencionar las siguientes:

a. Acceso universal a los servicios básicos.

Los regímenes políticos democráticos y los modelos de economía social de mercado
descansan sobre el respeto de libertades mínimas e igualdad de oportunidades.

El acceso universal a los servicios básicos (salud y educación) constituye una precondición
para el cabal ejercicio de las libertades políticas y económicas de los ciudadanos.

Un objetivo fundamental de cualquier Reforma del Estado (indicadores de desarrollo

humano) consiste en hacer más accesibles estos servicios a todos los ciudadanos.

b. Transparencia
Constituye una aplicación del principio de acceso universal al uso de la información.

Busca garantizar que los ciudadanos puedan acceder a toda la información relevante
acerca del uso del Estado sobre los recursos que recauda y sobre los procesos en los que se
adoptan decisiones que afectan, directa o indirectamente, a los ciudadanos.

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Una administración Pública transparente es aquella que pone a disposición de toda la
ciudadanía toda la información Relevante respecto de su desempeño.

c. Rendición de cuentas
La transparencia facilita a los ciudadanos la posibilidad de ejercer su derecho a evaluar la
gestión de sus instituciones públicas y hacer llegar sus legítimas demandas, opiniones o
pareceres respecto de las políticas que estas aplican.

La rendición periódica de cuentas por parte de los funcionarios públicos, permite a

éstos guardar sintonía con los deseos, inquietudes y necesidades de sus
clientes/ciudadanos.

Los funcionarios públicos (especialmente en cargos de mayor responsabilidad) tienen el

deber de rendir cuentas a los ciudadanos directa o indirectamente.

d. Racionalidad en el uso de los recursos públicos

Consiste en asegurar el mejor uso posible de los (escasos) recursos públicos.

No implica necesariamente una reducción del gasto o uso de recursos humanos sino la
obtención de la más alta rentabilidad de estos recursos desde una perspectiva social y
económica.

e. Racionalidad en el uso de los recursos públicos:

Consiste en asegurar el mejor uso posible de los (escasos) recursos públicos.

No implica necesariamente una reducción del gasto o uso de recursos humanos sino la
obtención de la más alta rentabilidad de estos recursos desde una perspectiva social y
económica.

f. Estabilidad y predictibilidad
Las decisiones que toman las instituciones del Estado tienen la capacidad de afectar
negativa y/o positivamente a las empresas.

Por eso es importante que el marco normativo (las leyes) sean predecibles para los diversos
agentes privados.

El accionar errático y poco predecible en materia legislativa y la aplicación e interpretación

de las leyes por parte del Estado puede ocasionar mayores costos a los agentes privados,
incrementando el riesgo de las decisiones económicas.

g. Administración por resultados:

Principio consistente con el uso racional de los recursos públicos; establece que la
asignación de los recursos humanos o económicos a una determinada actividad debe ser
antecedida de la formulación de objetivos claros y metas cuantificables.

El planeamiento estratégico es una herramienta indispensable para cualquier organización

que tenga una misión y visión claras.

Breve historia de las reformas del Estado en el Perú

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La necesidad de reforma del Estado peruano, no es tema de los tiempos de la sociedad del
conocimiento; ha sido un tema desde la vigencia de la sociedad industrial. Sin embargo,
para los efectos formativos del futuro Ingº , vamos a tomar como referencia desde la
vigencia del modelo económico de Industrialización por Sustitución de Importaciones
(I.S.I.)

Período 1963-68: Primer Gobierno del partido político Acción Popular: Fernando Belaúnde Terry.

. Creación del: Instituto Nacional de Planificación (INP): Planificaba las actividades económicas y sociales
del Estado peruano, del Banco de la Nación Con vigencia en todo el país actual); Seguro del Obrero:
Hospital “Almenara”; Seguro del Empleado: Hospital E. Rebagliatti
. Modernización de ministerios
. Intento de dar mayor eficiencia a las empresas públicas.

Período 1968-75: Primer período de la Revolución Peruana, de las Fuerzas Armadas. Dirigido por el General
Juan Velasco Alvarado.

. Reforma de: el Poder Ejecutivo, Reforma Agraria (La tierra es para quien la trabaja),
. Creación de: entidades con rango ministerial (Sistema Nacional de Movilización Social: SINAMOS), del
Ministerio de la Alimentación. Ministerio de Comercio, Consejo Nacional de Investigación
. Aumento de empresas públicas

Período 1975-80: Segundo período de la Revolución Peruana, de las Fuerzas Armadas. Gobernó el General
Francisco Morales Bermúdez.
Reforma de la administración pública (más pensionistas, menos técnicos).

Período 1980-85: Segundo Gobierno del partido político de Acción Popular (Fernando Belaúnde Ferry)
Reforma de la administración pública (modernización), impacto limitado.

Período 1985 – 1990. Primer gobierno del Partido Aprista Peruano (Alan García Pérez)
Burocratización de la administración pública, colapso de las empresas estatales y regionalización.

Período 1990-2000: Gobierno de los partidos Políticos Nueva Mayoría (Alberto Fujimori Fujimori)
. Reducción y modernización de la administración pública.
. Privatización de empresas públicas,
. Poder Legislativo unicameral.
. Creación de Ministerios como:
. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: MIMDES
. Presidencia del Consejo de Ministros
. Consejos Transitorios Admin. Regional: CTAR.

. Creación de Organismos públicos descentralizados

. Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social – Perú: FONCODES
. Programa Nacional Alimentario: PRONAA.
. Organismo de Formalización de la Propiedad Informal: COFOPRI.

. Creación de Superintendencias
. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria: SUNAT.
. Superintendencia Nacional de Registros Públicos: SUNARP.

. Creación de Organismos reguladores

. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual:
INDECOPI.
. Organismo supervisor de la inversión privada en Telecomunicaciones: OSIPTEL:

. Organismo supervisor de la Inversión en energía: OSINERG

. Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura y Transporte Público: OSITRAN.

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Reformas del Estado peruano, desde 2002
Con la finalidad de normar el proceso de las reformas que requiere el Estado peruano,
durante el gobierno del Partido Político de Perú Posible, se aprobó la Ley marco de
modernización de la gestión del Estado, Nº 27658, del 29.01.2002, la cual en su artículo
1º., establece:

“Declarase al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias,

dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

Respecto a la finalidad de la modernización del Estado, el artículo 4, establece:

“El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la
obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo
es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.

. Período 2001 – 2005,

Gustavo Guerra-García Picasso (2007), hace una enumeración de las principales reformas
del Estado peruano que se han realizado en el período 2001 – 2005, las cuales se
mencionan a continuación.

. Los cambios institucionales más importantes en el Poder Ejecutivo

. La Presidencia del Consejo de Ministros y el Programa de Modernización

. Creación del Consejo Nacional de Descentralización.

. Desactivación del Ministerio de la Presidencia

. Desactivación del Sistema de Inteligencia Nacional

. Creación del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

. Creación del Ministerio de la Producción (PRODUCE)

. Creación Ministerio de Construcción y Vivienda

. Traslado de los Vice Ministerios de Vivienda y Construcción y Saneamiento del MTC al Ministerio
de Construcción y Vivienda

. Traslado de Mivivienda y del Banco de Materiales al Ministerio de Construcción y

Vivienda

. Traslado de FONCODES al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano

. Traslado de INFES al Ministerio de Educación

. Creación de un nuevo Banco Agrario: Agrobanco

. Creación del Consejo Nacional de Competitividad

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. Fusión de la SUNAT y SUNAD

. El Consejo Nacional de Descentralización y los Avances en el Proceso de Descentralización

Principales leyes promulgadas:

. Ley de Promoción de la Inversión Descentralizada

. Ley de Descentralización Fiscal

. Modificación de la Ley de Tributación Municipal.

. Ley del Sistema de Acreditación

. Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones

. Ley Marco del Presupuesto Participativo

Principales transferencia de competencias, unidades ejecutoras y activos:

. Asignación de los presupuestos de gastos corrientes de los antiguos CTAR a los gobiernos
regional

. Transferencia de 8 proyectos de infraestructura de riego del Instituto Nacional de Desarrollo

(INADE).

. Transferencia de recursos ordinarios del presupuesto de FONCODES

. Transferencia parcial de los programas nutricionales del Pronaa.

. Acreditación para infraestructura económica y programas alimentarios de 241 municipios

distritales y 69 municipios provinciales.

. Nombramientos de los directores regionales se dan por procesos administrativos del gobierno
regional.

. Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Programa Piloto de la Estrategia de

Modernización y Descentralización

. Ministerio de Agricultura y Ministerio de Producción

. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y sus reformas institucionales

. Reforma del Ministerio de Defensa y del Sistema de Defensa Nacional

. Ley del Ministerio de Defensa

. Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Defensa

. Ministerio de Economía y Finanzas y la reforma de las Finanzas Públicas

. Ley 28389 que generó el cierre definitivo al régimen pensionario D.L. 20530

. Participación en la Ley de Descentralización Fiscal, Ley de Incentivos de Creación de Regiones

y en la reglamentación y en todas las Leyes vinculadas al diseño legal global de la
descentralización.

. Adecuación el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) al proceso de descentralización

ampliando las delegaciones a los gobiernos regionales.

. Ampliación de la base tributaria

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. Fusión de SUNAT y la SUNAD

. Desarrollo de instrumentos metodológicos para implementar los presupuestos participativos.

. Mejoras en los procesos administrativos del Tribunal Fiscal. (Guerra-García, 2007)

Período 2006 a la fecha

Transformar el estado (García, 2008)

. Ley 29060 y D.L. 1029: Ley del Silencio Administrativo Positivo.

. D.L. 1013, creación del Ministerio del Ambiente.

. D.L. 1018, Perú Compras. Compras con idoneidad y Moralidad.

. D.L. 1023, Sistema Administrativo de Gestión de recursos Humanos

. D.L. 1024, Crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos.

. D.L. 1025, Normas de Capacitación y rendimiento para el Sector Público.

. D.L. 1026, Faculta a los Gob. Reg. y Locales la modernización Institucional Integral.

. D.L. 1057, Régimen especial de contratación Administración de Servicio.

. D.L. 1053, Ley de Aduanas, se agiliza y transforma el ingreso y salida de productos del país.

. D.L. 1036, Ventanilla única de comercio exterior, simplifica procedim. del comercio.

. D.L. 1078, Sistema nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

. D.L. 1088 Sistema Nacional del planeamiento estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico.

D.L. 1085, Supervisión de los recursos forestales y de fauna silvestre.

. D.L. 1090, Ley forestal y de fauna silvestre. (Ver Comercio del 17.04.2009 Pág... a13 Regiones).

. D.L. 1048, Regulación minera ambiental del almacenaje de concentrados mineros.

. D.L. 1042, Participación de terceros en la remediación de pasivos ambientales

. D.L. 1083, Ley del aprovechamiento eficiente y la conservación del agua.

. D.L. 1081, Sistema Nacional de los recursos hídricos.

. D.L. 1080, Ley general de semillas.

. D.L. 1062, Ley de inocuidad de los alimentos.

. D.L. 997, nueva estructura del Ministerio de Agricultura. Fomenta la producción

. D.L. 1047, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción.

II. Aumentar el crecimiento y fomentar la inversión.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 51

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Necesitamos más inversión, más empleo y mejores servicios

. D.L. 1027, modifica la Ley General de Pesca

. D.L. 1084, Límite máximo de captura de anchoveta.

. D.L. 1010, Modifica la Ley General de Minería

. D.L. 1041, Ley de generación eléctrica con energías renovables

. D.L. 1002, Fomento de la generación hidráulica.

. D.L. 1058, Mayor competitividad a la producción con fuentes eólicas, solares, geotérmicas, etc.,

. D.L. 1001, Facilita la electrificación rural

. D.L. 1007, Desarrollo de tierras eriazas gracias a la desalinización del agua.

. D.L. 1032, acuicultura en las lagunas, los ríos y el océano.

D.L. 1037, promoción de la vivienda de interés social: techo propio

D.L. 995, Banco Agropecuario

III. Calidad educativa y competitividad técnica.

. Erradicación del analfabetismo.

. Alfabetizados: 1 millón, en 2 años.

. Sistema de evaluación de los docentes y las instituciones educativas,

. Sistema de capacitación universitaria para 100.000 profesores,

. Programa de tecnología digital y computadoras

. Supervisión familiar de los contenidos y metas logrados por el alumno.

. D.L. 998, Suspensión de la creación de facultades de educación e institutos pedagógicos.

. D.L. 1030, Ley de Normalización y Acreditación de la Calidad de los Servicios Educativos.

. D.L. 1066, Plan de becas a estudiantes de escasos recursos.

. D.L. 1087, Reconocimiento de los títulos extranjeros,

IV. Generar empleo decente y formalizar el trabajo

. D.L. 1086, Promoción de la Microempresa y Pequeña Empresa.

. D.L. 1038, Ley de tercerización del trabajo.

. D.L. 1040, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería

. D.L. 1057, Contrato Administrativo de Servicios para regularizar "Servicios No Personales".

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Lectura 6

IDEOLOGÍAS Y PARTIDOS POLÍTICOS EN EL

PERÚ CONTEMPÓRANEO

Objetivo: Analizar las características fundamentales de las ideologías políticas vigentes,

como fundamento de los partidos políticos del Perú, expresión de las formas de gobierno
del Estado peruano, en el contexto del proceso democrático, del Perú contemporáneo.

Ideología política
Es un concepto con plena vigencia en el siglo XXI. En efecto, los ciudadanos reales y
nominales, tenemos preferencia por alguna ideología política; sin embargo, es un término
sujeto a la polisemia.

En términos generales, se puede definir como el conjunto de ideas (postulados, principios,

normas), con las cuales determinados grupos sociales tratan de explicar la forma como
debe organizarse y funcionar la sociedad. Selección organizada de ideas, ideales y/o prin-
cipios éticos de un partido/movimiento/clase social, que explica como debería ordenarse y
funcionar una sociedad. Por ello, los partidos políticos tienen la obligación de construir su
“Ideario político”.

La ideología, entre otras cosas establece sus postulados sobre la forma como se debe
distribuir el poder y para que fines debe ser utilizado.

Giovanni Sartori, sostiene que “las ideologías políticas son sistemas de ideas que están
orientadas a la acción. Son ideas convertidas en ideales que se dirigen a la acción. Una
ideología implica una interpretación global del mundo y también ofrece previsiones de
futuro y propuestas de solución de problemas, de tal modo que la ideología política sirve
para comprender y estructurar la información procedente del exterior y para ofrecer
propuestas prácticas vinculadas con la toma de decisiones”

En el pensamiento marxista, las ideologías políticas se definen como “…un mecanismo por
medio del cual se asegura la reproducción de las relaciones sociales de producción y con-
siste en la naturalización de lo que no es más que histórico. De esta manera el régimen
capitalista de producción aparece como “natural” a los ojos de una conciencia determinada
por dicho régimen. (Belloso; 2002, 151)

Lukács citado por Paulo Belloso (2002, 152) siguiendo a Marx, sostiene “que las ideas de
los individuos no son más que la manifestación de la conciencia de clase, dada por el lugar
que verdaderamente determina las acciones históricas de los individuos y no sus ideas”.

Las ideologías políticas asumidas por los partidos políticos, ejercen influencia directa sobre
las políticas que rigen los aspectos económicos, sociales, legales, educacionales, sanitarios,
medioambientales, religiosos y militares de una sociedad.

El fin de las ideologías.

Clasificación de las ideas políticas

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 53

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Las ideas políticas se clasifican en forma general en dos grandes grupos: de izquierda y de
derecha. Al respecto Manuel Alántara Saéz, sostiene que

En cualquier caso, diversos trabajos con fuerte soporte empírico han demos-
trado que, en los últimos cinco años, el principal eje que ayuda a definir con
precisión lo que significa ser de izquierda es la dicotomía Estado-mercado,
fruto del repudio a una larga década de “pensamiento único” bajo el paraguas
del neoliberalismo. A este eje fundamental se suman otros, de carácter más po-
lítico, como el papel de las Fuerzas Armadas, la democratización, la delinquen-
cia y la corrupción, junto a algunos de tono cultural, como la posición con res-
pecto al aborto y al divorcio.(Alántara, 2008: 75).

En la figura Nº 6-1, se esquematizan las principales ideologías políticas que existen en el

mundo contemporáneo, las cuales van desde la extrema izquierda a la extrema derecha o
viceversa, pasando por diversos matices. En alguna de ellas se sustentan los partidos
políticos del mundo y del Perú, según los intereses económicos de los individuos
participantes en ellos.

Figura Nº 6-1
Principales ideologías políticas

Neo liberales
Socialismo Nacionalismo
Comunismo [Link] Anarquismo
Liberales
Marxismo Centro
Izquierda

Derecha

Manuel Alántara Saéz (2008), sostiene que “Entre los variados ejes de conflicto o
antagonismo político que pueden definir posiciones de izquierda o de derecha hay, al
menos, diez que resultan especialmente significativos. Ellos son los siguientes y en forma
resumida se presentan en la tabla 6-1

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 54

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a. Libertad frente a igualdad, siendo la igualdad en mayor medida patrimonio
de la izquierda y la libertad de la derecha.

b. Autonomía individual frente a colectivismo, donde las posturas favorables

a la autonomía individual estarían más identificadas con la derecha y lo
colectivo con la izquierda, aunque ésta poco a poco se ha ido apropiando de
reclamos individualistas.

c. Monocultura frente a multiculturalismo, siendo la defensa de la

multiculturalidad sobre bases lingüísticas, étnicas y de género un valor en alza
en la izquierda, frente a las visiones más homogeneizadoras de la derecha.

d. Desarrollo insostenible frente a ecologismo. La apuesta por el desarrollo

entendido como crecimiento a cualquier precio es una posición clásica de la
derecha, mientras que la reivindicación del desarrollo sostenible y cuidadoso
del medio ambiente es un nuevo valor de la izquierda.

e. Clericalismo frente a laicismo. El rol privilegiado de la Iglesia como

orientadora moral y educativa constituye un valor de la derecha, mientras que la
izquierda reivindica la separación real y efectiva de la Iglesia y el Estado.

f. Mercado frente a Estado, una diferenciación clásica que ubica a la derecha

como defensora del libre comercio y a la izquierda a favor de un mayor
intervencionismo estatal.

g. Democracia representativa frente a democracia participativa, en donde

la izquierda es más proclive a esta última, ya que considera que la sociedad
debe representarse a sí misma, frente a la derecha que sostiene una posición de
mayor frialdad institucional ante las instancias participativas.

h. Partido político frente a movimiento social. La izquierda reivindica el

papel de los movimientos sociales como ámbitos de expresión más auténtica y
menos mediatizada, frente a la apuesta por la institucionalización organizada de
la derecha a favor del partido.

i. Librecambismo frente a nacionalismo económico. La derecha reivindica

los tratados de libre comercio, fundamentalmente -aunque no solo- con Estados
Unidos, mientras que la izquierda plantea el retorno a patrones nacionalistas o
el desarrollo de nuevos esquemas regionales.

j. Antiglobalización frente a internacionalización de la globalización.

Paradójicamente, la internacionalización, antes una bandera de la izquierda, hoy
es un estandarte de la derecha, al tiempo que la izquierda se identifica con los
postulados contrarios a la globalización. (Alántara; 2008: 74-75).

Tabla Nº 6-1
Postulados fundamentales de las ideologías de izquierda y de derecha.
Ideologías de izquierda Ideologías de derecha
1. Igualdad 1. Libertad: laiser feire
2. Colectivismo; propiedad pública 2. Autonomía individual: propiedad
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privada
3. Multiculturalidad 3. Visión homogeneizadora
4. Desarrollo sostenible y medio ambiente 4. Crecimiento económico
5. Privilegio a la iglesia: Moralismo
5. Separación Iglesia/Estado
religioso.
6. Intervención del Estado 6. Libre comercio
7. Democracia participativa 7. Democracia representativa
8. Importancia a los movimientos sociales 8. Importancia a los partidos políticos
9. Patrones nacionales y regionales 9. Tratados de Libre comercio
10. Antiglobalización 10. Globalización

Ideologías de izquierda
El Marxismo. Doctrina filosófica económica y política derivada de la obra del
economista alemán Karl Marx.

Socialismo. Se declaran contrarios no a todo tipo de propiedad, sino específicamente a la

propiedad privada de los medios de producción. Porque este tipo de propiedad genera la
división en clases sociales. Si un particular es dueño de un medio de producción,
inevitablemente terminará contratando a otros que trabajarán para él. Por ejemplo, si una
persona es dueño de 200 hectáreas de terreno agrícola, ¿podría el dueño hacerla producir
sólo? reemplaza la propiedad privada de los medios de producción por una propiedad
estatal. De este modo, todos deben trabajar apara el Estado y nadie se ve obligado a
vender su fuerza de trabajo a un particular.

El socialismo ve la historia como un camino de emancipación. Propugna el advenimiento

de una nueva y definitiva etapa en la historia política: la sociedad comunista. Por ello, no
se identifica con el statu quo; es revolucionario. Considera que sólo una transformación
radical de la estructura económica posibilitará la construcción de una sociedad
verdaderamente justa e igualitaria.

Liberalismo. Considera la propiedad como una condición necesaria para la vigencia

efectiva de la libertad individual. Significa que cada uno puede hacer lo que le convenga
con sus bienes. Considera que el esfuerzo del individuo en sus tareas está relacionado
con el deseo de progresar económicamente y acumular riquezas en forma personal

La historia es palucha por conquistarla libertad individual y su conquista es paulatina. El

último gran acontecimiento, en este camino, fue la Revolución Francesa y el surgimiento
de los gobiernos constitucionales. Con el sistema republicano de gobierno, el individuo,
ahora ciudadano, ha logrado el máximo estatus político posible. Ahora participa en un
plano de igualdad con los demás individuos y sólo reconoce autoridad a unos
representantes elegidos por él mismo.

Anarquismo. Toda propiedad privada es el resultado de un robo”. Es propietario quien se

apropia, y quien se apropia toma para sí algo que es de todos, lo cual genera injusticias,
miedo, agresividad, envidias. Pretende eliminar la propiedad privada en forma total, sin
reemplazar a los particulares por otro propietario, el Estado.

Nacionalismo. La propiedad privada es un medio para la grandeza nacional.

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 56

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Partidos políticos. Son organizaciones de personas que están de acuerdo con la forma de
administrar el Estado para lograr el bienestar de la sociedad en general. Buscan ejercer el
poder dentro de un gobierno, mediante su participación en elecciones democráticas. Tienen
vigencia dentro de los regímenes de la democracia representativa.

Al respecto, Félix Ulloa (2003), sostiene que, “los partidos políticos son los instrumentos
idóneos en la democracia representativa, para conformar la voluntad popular y delegar las
cuotas de soberanía del pueblo a sus representantes.” (Pág. 39). Precisamente porque en
este tipo de democracia, los ciudadanos, delegan su soberanía de administrar el Estado en
ciudadanos que pertenecen a determinados partidos políticos.

Asimismo, los partidos políticos, como dice Mena Keymer, citado por Felix Ulloa, son
“instrumentos de representación política y de comunicación entre el Estado y la sociedad y
entre la sociedad y el Estado”.

También puede definirse a los partidos políticos, como uno de los más importantes medios
de organización política y de comunicación que permiten que la sociedad exprese sus
inquietudes, sus necesidades y anhelos para la satisfacción de sus necesidades humanas y
calidad de vida. Tienen vigencia dentro de los regímenes democráticos, lo cual exige que
existan por lo menos dos partidos políticos, para dar acceso a la pluralidad de las ideas. .

Los partidos políticos adoptan una ideología política que define su forma de definir y
ejercer el poder. Se diferencian entre si mediante su ideología.

Son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho privado

cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del
país dentro del marco de la Constitución Política del Estado y de la presente ley.(Art. 1º de
la Ley 28094). La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el
Registro de Organizaciones Políticas. Gozan de las prerrogativas y derechos establecidos
en la presente ley.

En sistemas presidencialistas (Perú), el partido político elige un representante para

competir en las elecciones presidenciales.

En sistemas parlamentaristas (Inglaterra), el partido político elige un líder. Los partidos

compiten en elecciones y el líder puede convertirse en Primer Ministro.

¿Para qué los partidos políticos?

La respuesta a esta pregunta implica precisar los fines y objetivos que deben tener los
partidos políticos. En términos generales, Félix Ulloa (2003), sostiene que “…en una
sociedad moderna”, los partidos políticos son instituciones cuyo rol es:

Procesar las cada vez más numerosas y complejas demandas de la población,

que en los sistemas de democracia representativa, exigen formas ágiles para
hacer llegar sus planteamientos a sus representantes ante las instancias del
estado, con el indudable propósito de recibir respuestas y soluciones
inmediatas; de igual manera, cuando se hacen funcionar las instituciones de la

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 57

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democracia directa, para tomar decisiones transcendentales en materia de
políticas públicas. (Ulloa, 2003:16).

Sobre los fines y objetivos de los partidos políticos en el Perú, la Ley 28094, en su artículo
2°, establece que, “Son fines y objetivos de los partidos políticos, según corresponda:

a. Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.

b. Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos

humanos consagrados por la legislación peruana y los tratados internacionales.

c. Formular sus idearios, planes y programas para el desarrollo nacional, de

acuerdo a su visión de país.

d. Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.

e. Contribuir a la educación y participación política de la población, para forjar

una cultura cívica y democrática,

f. Participar en procesos electorales.

g. Contribuir a la gobernabilidad del país.

h. Realizar actividades de cooperación y proyección social.

Por lo tanto, ninguna organización política puede pretender gobernar el Estado peruano, al
margen de los fines y objetivos mencionados, porque están al margen de los alcances de la
ley; por lo tanto, no pueden participar en la vida política del país.

Importancia de los partidos políticos

Los partidos políticos tienen importancia sustantiva en la vida política y democrática de lo
países, porque ellos constituyen canales institucionalizados de participación. Pues, no hay
democracia sin el funcionamiento eficiente de un sistema de partidos. Sin embargo, dentro
de los sistemas democráticos, pueden existir mecanismos de participación ajenos a los
partidos; pero, jamás habrá sistemas democráticos reales, sin la existencia de partidos
políticos.

Causas de la debilidad de los partidos políticos

Alianzas entre partidos, a veces opuestos
Conflictos entre partidos políticos: interés particular.
Severa asimetría en la actividad política a nivel nacional.
Cultivo y primacía del paternalismo en la relación Estado - Ciudadano.
Cultivo y primacía del caudillismo civil / militar (autoritarismo) como forma de gobierno.

III. El Perú y los partidos políticos en el siglo XXI

11/2000 – 07/2001. Gobierno de transición democrática.
Elecciones de 2001: Oportunidad de los partidos políticos y triunfo de Perú Posible
Muy baja representatividad de los partidos políticos con respecto a la ciudadanía.
Proliferación de movimientos independientes y “localismos políticos”

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 58

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Los partidos políticos en el proceso electoral de 2006

Enorme dispersión partidaria (más de 20 partidos políticos, movimientos y organizaciones

políticas).

Candidatos presidenciales
Tabla 6-2
Evolución del número de aspirantes
a la presidencia de la Republica, en
el periodo 1980 – 2006
Nº de ¿Porqué tantos candidatos?
Elecciones
candidatos
1980 17
1985 5
1990 9
1995 15
2000 9
2001 8
2006 23

Competencias entre coaliciones / alianzas:

Unión por el Perú: UPP + Partido Nacionalista
Unidad Nacional: PPC + Solidaridad Nacional + Renovación
Alianza para el Futuro: Cambio 90 + Nueva Mayoría +
Frente de Centro: Acción Popular + Somos Perú
El APRA es la excepción + Frente Social
Severa polarización ideológica.

* Triunfo del orden democrático

¿Podemos/debemos confiar en los partidos políticos?

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Lectura 8
Desarrollo económico - social del Perú
Pobreza e índice de desarrollo humano
Objetivo:
Analizar los indicadores económicos y sociales que caracterizan a la población peruana,
con la finalidad de formular propuestas viables de solución.

Desarrollo económico - social

Pobreza y extrema Pobreza. Indicadores económicos

Definición de pobreza. No existe definición única y definitiva de pobreza. Es el
indicador económico.

1. Dificultad al acceso y/o carencia de recursos económicos, para satisfacer las

necesidades humanas, que inciden en el deterioro de la calidad de vida de las personas.

Fenómeno complejo que puede ser descrito y medido.

Las necesidades básicas (N.B.) son ≠ a las necesidades humanas ([Link].)

Las NB, comprenden:

Bienes : (alimentación, vestimenta, hogar); y,
Servicios : (educación, salud, agua potable).
Pero, ¿Sólo estas N.B. debe satisfacer el ser humano?

Fac-
Variable Subvariables
tor
Equilibrio ♥ Grado de dependencia en relación con el geosistema ♥ Potencial de producción del
del geo- geosistema ♥ Características del capital biológico y genéticos del geosistema ♥
Desarrollo geográfico

sistema Conservación del geosistema.

Estabili- ♥ Riesgos de deslizamientos y derrumbes ♥ Inundaciones ♥ Avalan-chas y corrientes

dad geo- de barro ♥ Incendios ♥ Fenómenos naturales de efectos previsibles.
gráfica
Uso de los ♥ Criterios de uso de la tierra ♥ Grado de cultura ecológica ♥ Nivel de aplicación
recursos tecnológica ♥ Retorno de beneficios a la comunidad * Características del uso del
naturales espacio geográfico y de los recursos comunes.
Fisiológico

Alimenta- ♥ Aporte en calorías proteínas ♥ Vitaminas y minerales ♥ Características

ción/Un- organolépticas ( Agrado por comer) ♥ Tranquilidad o angustia por comer ♥ Sanidad
trición de los alimentos.
♥ Porcentaje de población enferma ♥ Factibilidad de acceso a la medicina ♥ Incidencia
de las enfermedades sociales (venéreas, alcoholismo, tabaquitis, drogadicción) ♥
Salud
Frecuencia de enfermedades mentales transmisibles y no transmisibles ♥ Grado de
conocimiento sobre higiene y salud.

Sanidad ♥ Características de calidad y disponibilidad de agua ♥ Interferencia de los afluentes

ambiental cloacales en la vida humana ♥ La calidad del aire ♥ La incidencia de ruidos y olores ♥

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 60

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La presencia de basuras, chatarras y plagas ♥ Valores culturales en la relación hombre
ambiente.
Condicionamiento social Relacio- ♥ Características de las relaciones interpersonales ♥ Comunicación por intermedio de
nes hu- equipos de comunicación de masa ♥ Relación despersonalizada por intermedio de
manas ruidos, sonidos, etc. ♥ Calidad de la relación por intermedio de /o con instituciones.

Seguridad Influencia de los acontecimientos bélicos ♥ Manifestaciones de violencia ♥

individual Delincuencia ♥ Riesgo y grado de incidencia de accidentes.

Vivienda ♥ Superficie útil ♥ Estabilidad ♥ Protección con agentes externos ♥ Aislamiento y

privacidad ♥ Confort o comodidad. ♥ Funcionalismo o uso adecuado del espacio ♥
Iluminación artificial ♥ Facilidades para la elaboración de alimentos y para el aseo
Psicofisiológico

personal.

Estética ♥ Belleza del paisaje natural ♥ Belleza de los elementos antrópogenos ♥ Armonía del
Ambien- conjunto natural y antropogeno ♥ Sentido de propiedad y pertenencia de las imágenes
tal ♥ Apreciación social de la estética ambiental.

Descanso y ♥ Descanso y sueño ♥ Deportes ♥ Programas y espectáculos ♥ Juegos infantiles ♥

recreación Vacaciones y paseos.

esarrollo ♥ Años de escolaridad promedio de la comunidad ♥ Incidencia del analfabetismo ♥

de ap- Disponibilidad de establecimientos y medios materiales ♥ Disponibilidad de personal
Desarrollo cultural

titudes y docente ♥ Incentivo para el estudio ♥ Grado de satisfacción del nivel de aspiraciones
capaci- cultura-les individuales ♥ Oportunidad y disponibilidad para el estudio.
dades
Participa- ♥ Nivel y tipo de participación ♥ Frecuencia e intensidad de la participación
ción ♥ Significación de la participación para el individuo ♥ Grado de libertad para la
participación.

Trabajo ♥ Traslado diario al trabajo ♥ Magnitud del tiempo laboral ♥ Efectos psicológicos del
/aptitudes trabajo ♥ Efectos fisiológicos del trabajo.

2. Falta de ingreso suficiente / riqueza económico-financiera, para satisfacer las

[Link].

3. Exclusión social, dependencia y la habilidad/capacidad para participar en la sociedad

(información y educación).

Causas de la pobreza en general

Aplicación de Modelos: políticos, económicos, sociales y culturales, excluyentes.

Clase de pobreza
Pobreza absoluta. Es aquella en la cual los estándares mínimos para vivir, no son
Alcanzados. (NBI). $ 1.00 diarios por persona
Los niveles más severos de pobreza, se encuentran en los países no industrializados. Pero,
no es patrimonio exclusivo de los mismos.
La pobreza puede manifestarse como una condición colectiva que, debido a su magnitud y
gravedad, puede afectar a un Estado-Nación en su totalidad (países subdesarrollados).

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Medición de la pobreza
Se sustenta en el aspecto económico: Ingreso Nacional
Bruto per cápita: INB pc

a. A nivel país. El Banco Mundial clasifica el nivel de pobreza de los países/economías,

según el Ingreso Nacional Bruto per cápita.

1. Países de Ingreso Bajo (PIB) < 875

2. Países de Ingreso Medio Bajo (PIMB)= 876 – 3,465

3. Países de Ingreso Medio Alto(PIMA) 3466 – 10,725

4. Países de Ingreso Alto (PIA) > 10,725

Clasificación de los países según el INB

País Población INB INB Pc Clasifi-

cación
En millones En billones de $ $

Mali 11,9 4,4 370 PIB

Perú 27,5 65 2.36 PIM

Chile 16,0 78,3 4.91 PIMA

Alemania 82,6 2.448,8 30,120 PIA

Medición de pobreza
b. A nivel de individuo. Según el Banco Mundial.
* Pobreza relativa/pobreza/Canasta Básica de Consumo (CBC). = $ 2 día = S/. 6.16
* Pobreza extrema/Canasta Básica Alimentaria (CBA)
= $ 1 día = S/. 3.08
. Población mundial en pobreza relativa = 2,7 millones.
. Población mundial en pobreza extrema = 1,1 millones.

Unos 980 millones de personas, no disponen ni un dólar diario.

La mitad de los habitantes de todo el mundo vive ya en las ciudades. Banco Mundial 2007

Causas de la pobreza en el Perú

Económicas
* Ausencia/fuga de capitales
* Inexistencia de derechos de propiedad sobre los medios de producción
* Concentración de la riqueza monopolios.
* Asimetrías de información
* Inflación, desempleo
* Nula/excesiva regulación del mercado

Políticas
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* Sistemas democráticos frágiles
* Corrupción: Década de los 90: 5,000´ de soles.
* Instituciones débiles
* Burocracia
* Políticas de Estado populistas
* Sistemas tributarios ineficientes
* Escasa inversión pública
Sociales
. Débil cohesión social (competencia vs. Cooperación
. Desconfianza
. Analfabetismo: 10.5 %
. Discriminación
. Inseguridad ciudadana
Históricas
Colonialismo
Neo-colonialismo
. Imperialismo
Culturales/religiosas
. Tradiciones arcaicas: machismo
Fundamentalismos
Alcoholismo
Ambientales
Desastres naturales
. Disponibilidad de recursos naturales (renovables y no renovables).

Pobreza en el Perú
Evolución de la incidencia de la pobreza: 2004-2007. (% del total de la población)

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Evolución de la pobreza según área de residencia: 2004-2007. (% del total de la
población)

Evolución de la pobreza extrema: 2004-2007 (% del total de la población)

Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 64

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Índice de desarrollo Humano (I.D.H.) Indicadores sociales

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Realidad Nacional – José F. Aparcana Pisconte 66