Derecho Procesal II

Curso 2019-2020
Tema 2:
LA COMPETENCIA

1. COMPETENCIA INTERNACIONAL DE LOS ÓRGANOS CIVILES

Sabemos que la jurisdicción es una potestad del Estado que consiste en “juzgar y, en su caso,
hacer ejecutar lo juzgado”, que se ejerce exclusivamente por los juzgados y tribunales regulados
en la LOPJ de forma única e indivisible.
Su regulación queda establecida en el artículo 22 LOPJ que establece unos supuestos en los
que los tribunales españoles serán los únicos competentes para conocer de determinadas
cuestiones litigiosas cuando concurran en ellas elementos extranjeros (ver Reglamento 1215/2012 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2012, relativo a la competencia judicial, el
reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil y la Disposición Final 25ª LEC
introducida por la Ley 29/2015, de 30 de julio, de Cooperación Jurídica Internacional en materia civil).
De la misma manera, el art. 36 LEC recoge una serie de circunstancias que, ante esos
componentes extranjeros o por la existencia de un tratado internacional, determinan que dicha
competencia quede excluida.

2. COMPETENCIA GENÉRICA DE LOS ÓRGANOS CIVILES

Determinada la jurisdicción de los tribunales españoles, debe concretarse la competencia
genérica o por órdenes; esto es, si va a conocer de nuestro asunto un tribunal del orden civil, del
penal, del contencioso-administrativo o del laboral o social.
La competencia genérica es imperativa e improrrogable.
Esto significa que no cabe sumisión (de un asunto civil conoce el orden civil, de uno penal el penal…)
Si se altera esta competencia genérica, los actos realizados serán nulos de pleno derecho por
falta un presupuesto procesal indispensable.
Algunos autores lo denominan “jurisdicción por razón de la materia”.
Nos centramos en los conflictos entre tribunales de la jurisdicción ordinaria (no especiales).
El art. 9.2º LOPJ considera el orden civil como el general y con vis attractiva, de manera que
los tribunales civiles conocen de las materias estrictamente civiles (de Derecho privado) y de
todas aquellas que no aparezcan específicamente atribuidas a otro orden jurisdiccional .
Lo primero que tenemos que recordar es la diferencia entre conflictos de jurisdicción, conflictos de competencia y
cuestiones de competencia.
 Conflictos de jurisdicción:
 Surgen entre un órgano jurisdiccional y otro administrativo (entre la Jurisdicción y la Administración).
 Los resuelve el Tribunal de Conflictos de Jurisdicción.
 Conflictos de competencia:
 Se plantean entre órganos jurisdiccionales de distinto orden jurisdiccional (salvo el penal).
 Los resuelve la Sala Especial del Tribunal Supremo.
 Cuestiones de competencia:
 Surgen entre juzgados y tribunales de un mismo orden jurisdiccional.
 Resuelve el superior común.
 3. ÓRGANOS INTEGRANTES DEL ORDEN JURISDICCIONAL CIVIL
La Constitución Española atribuye potestad jurisdiccional a los órganos jurisdiccionales en su
totalidad. Éstos, los tribunales del denominado Poder Judicial “organización”, juzgan y hacen
ejecutar lo juzgado de forma única y exclusiva, aplicando el derecho al caso concreto y dictando
una resolución judicial.
Cada uno de los órganos jurisdiccionales que se regulan en la LOPJ deben conocer con
carácter previo al surgimiento del conflicto qué tipo de asuntos pueden resolver, en función de
las materias, el territorio o la actividad procesal.
Así, podemos definir la competencia como el conjunto de normas mediante las que se
atribuye el conocimiento de una pretensión determinada a un órgano judicial concreto.
Lo que se reparte, por tanto, no es la jurisdicción que es única y exclusiva ( indivisible), si no las
materias (pretensiones), la actividad procesal (fases o instancias del proceso) o el territorio donde se
ejerce (población).

TS
TSJ
AP
JVMujer
JMercantil
J1ª instancia
JPaz
 4. CRITERIOS DE ATRIBUCIÓN DE LA COMPETENCIA CIVIL
Habiendo quedado determinada la jurisdicción española, hay que concretar la atribución de un
conflicto a un orden jurisdiccional.
Y establecida la competencia genérica de un asunto al orden civil, debemos precisar cuál de
todos los órganos jurisdiccionales de carácter civil que regula la LOPJ va a conocer finalmente
del litigio.

Así, los asuntos se distribuyen entre los órganos de ese orden mediante tres criterios:
 Objetivo:
Se reparte el asunto o el litigio para que un órgano resuelva en primera instancia en
función del objeto del proceso con carácter exclusivo y excluyente.
Regulación legal: art. 45 LEC (“Corresponde a los Juzgados de 1ª Instancia el conocimiento, en
primera instancia, de todos los asuntos civiles que por disposición legal expresa no se hallen atribuidos a
otros tribunales. Conocerán, asimismo, dichos Juzgados de los asuntos, actos, cuestiones y recursos que les
atribuye Ley Orgánica del Poder Judicial y de los concursos de persona natural que no sea empresario”).
Se utilizará la materia que se suscite en la demanda o, en su defecto, la cuantía del objeto
litigioso tratándose de un proceso civil (cualidad del imputado o determinación de la comisión de un
delito o falta si se trata de un proceso penal).
En caso de conflicto, siempre prevalece el criterio de la materia sobre el de la cuantía.
Son órganos con competencia objetiva en el orden civil:
o Juzgados de Paz
o Juzgados de 1ª Instancia
o Juzgados de lo Mercantil
o Juzgados de Violencia sobre la Mujer
o Sala de lo Civil y de lo Penal de los TSJ
o Sala de lo Civil del TS
 Funcional:
Se trata de conocer cuál es el órgano conocedor en las diferentes fases o instancias
procesales (declaración, ejecución, recursos, medidas cautelares).
 Territorial:
Determinada la competencia objetiva del órgano jurisdiccional, se tendrá en cuenta la
población donde se estableció la relación jurídica (o lugar de comisión de los hechos en el ámbito
penal).
La tendencia normativa es limitar la disponibilidad de las partes sobre este tipo de
competencia, haciendo prevalecer cada vez más el número de reglas legales imperativas.
o Fueros convencionales: sumisión expresa y sumisión tácita.
o Fueros legales: especiales y generales.
Competencia objetiva: criterio originario e inderogable
 Juzgados de Paz:
o Existen en todos los municipios en los que no exista un Juzgado de 1ª Instancia e
Instrucción (son unos 7.500).
o Juicio verbal de cuantía inferior a 90 € (nunca por la materia).
 Juzgados de 1ª Instancia:
o Órgano básico de la justicia civil.
o Su demarcación judicial es el partido judicial.
o De haber varios se designan por numeración cardinal (uno, dos, tres…).
o Conocen de todos los asuntos no atribuidos a otro órgano civil:
(es decir, conocen y resuelven los pleitos en primera instancia, salvo las materias competencia de los
Juzgados de lo Mercantil).
(por el juicio verbal siempre por la materia y por la cuantía cuando superen los 90€ hasta los 6.000€)
(todos los que se tramiten por las vías del juicio ordinario >6.000€)
o En algunas ciudades se especializan, pasando a denominarse Juzgados de Familia.
 Juzgados de lo Mercantil:
o Se crean en el año 2003 para todas las capitales de provincia (más de Ceuta y Melilla)
(en un futuro pueden establecerse en poblaciones distintas a la capital de provincia limitando su
ámbito territorial, por ej. Elche, Gijón, Vigo…) (también pueden extender su competencia a dos o
más provincias de una misma CA)
o Materia concursal (salvo concurso de persona natural no empresario), derecho marítimo,
competencia desleal, propiedad industrial, propiedad intelectual, publicidad,
disolución de sociedades cooperativas europeas, condiciones generales de la
contratación, defensa de la competencia, protección de consumidores y usuarios,
transportes y arbitraje.
o Ejecución de sentencias o resoluciones judiciales extranjeras en materias de su
competencia.
o Supuesto especial: Juzgado de lo Mercantil de Alicante conoce de forma exclusiva y
extensiva a todo el territorio nacional de los litigios relativos a la marca, dibujos y
modelos comunitarios (denominado Juzgado de Marca Comunitaria).
 Juzgados de Violencia sobre la Mujer:
o Existen desde el año 2004 con competencia en los partidos judiciales.
(posibilidades: crearse un Juzgado o varios en un partido judicial; que algún Juzgado de 1ª Instancia e
Instrucción se transforme en Juzgado de Violencia sobre la Mujer; que compatibilice las materias o
las asuma).
o Conocen de materias civiles que deriven de delitos de violencia de género (procesos
de filiación, maternidad, paternidad, nulidad matrimonial, separación, divorcio,
relaciones paterno-filiales, adopción o modificación de medidas de trascendencia
familiar, guarda y custodia de hijos menores, alimentos reclamados por un
progenitor contra el otro en nombre de hijos menores en los casos en que derive de
una situación de violencia de género).
o Los choques competenciales con los Juzgados de Familia se regulan en el art. 49 bis
LEC.
 Sala de lo Civil y de lo Penal de los TSJ:
o Conocen en única instancia (resuelven) las demandas de responsabilidad civil, por
hechos cometidos en el ejercicio de sus cargos, dirigidas contra el Presidente y
miembros del Consejo de Gobierno de la CA y contra los miembros de la Asamblea
Legislativa, cuando esa atribución según el Estatuto de Autonomía no corresponda
al TS.
o Demandas de responsabilidad, igualmente por hechos cometidos en el ejercicio de
sus cargos, presentadas contra todos o la mayor parte de los magistrados de una AP
o de cualquiera de sus Secciones.
 Sala de lo Civil del TS:
o Conoce en única instancia de las demandas de responsabilidad civil, por hechos
realizados en el ejercicio de su cargo, dirigidas contra los más altos cargos políticos
de la Nación y los más altos cargos judiciales.
(es decir, Presidente del Gobierno, Presidente del Congreso y del Senado, Presidentes y Consejeros
de las CCAA si lo establece su Estatuto, Magistrados del TC, del TS, de la AN o de los TSJ; Reina,
Princesa o Príncipe de Asturias y su consorte; Rey o Reina que hayan abdicado y su consorte).
o Recordar que existe una Sala Especial del TS que resuelve las demandas de
responsabilidad civil que se dirijan contra los presidentes de Sala o contra todos o la
mayor parte de los magistrados de una Sala del TS por hechos realizados en el
ejercicio de su cargo
(también resuelven las pretensiones de error judicial cuando se impute a una Sala del TS).

Competencia funcional: criterio derivado e inderogable

 Juzgados de 1ª Instancia:
o Recursos de apelación y queja contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de
Paz de su partido judicial.
o Impugnación de las resoluciones de la Dirección General de los Registros y del
Notariado en materia de Registro Civil.
o Rescisión de sentencias firmes a instancia del rebelde cuando la sentencia la haya
dictado el mismo Juzgado de 1ª Instancia.
o Reconocimiento y ejecución de sentencias y demás resoluciones extranjeras.
o Concurso de persona natural que no sea empresario.
 Audiencias Provinciales:
o Órgano colegiado con jurisdicción civil y penal en el ámbito de la provincia (pueden
crearse Secciones fuera de la capital de provincia).
o Es el superior jerárquico de los órganos unipersonales (J1ª Inst, JMerc y JVM).
o Recursos de apelación y queja contra las resoluciones de los Juzgados de 1ª
Instancia, de los Juzgados de lo Mercantil y de los Juzgados de Violencia sobre la
Mujer.
o Se permite la creación de secciones especializadas en el ámbito mercantil y de
familia (puede que también en violencia sobre la mujer).
o Rescisión de la sentencia firme a instancia del demandado rebelde.
 o Supuesto especial: AP de Alicante tiene una sección especializada para conocer en
segunda instancia y para todo el ámbito nacional en pleitos sobre marcas, dibujos y
modelos comunitarios.
 Sala de lo Civil y de lo Penal de los TSJ:
o Recurso de casación y recurso de revisión contra las resoluciones dictadas por las
AP de la CA, siempre que el Estatuto haya previsto esa competencia y el recurso se
fundamente en infracciones de derecho civil, foral o especial, propio de la CA.
o Ejecución de laudos o resoluciones arbitrales extranjeras en materias de su
competencia.
o Aunque no esté en vigor, está previsto que conozca del recurso por infracción
procesal (DF 16ª LEC).
 Sala de lo Civil del TS:
o Recurso de casación contra las sentencias dictadas en apelación por las AP.
(es un recurso de nulidad; el TS decide si la sentencia dictada por la AP ha violado alguna norma
cuya aplicación sea necesaria para la resolución del conflicto planteado).
o Recurso de revisión; (más que recurso se trata de un proceso que pretende rescindir una sentencia
firme contra la que no cabe ningún tipo de recurso, pero que son injustas en aplicación de los motivos
de revisión establecidos en el art. 510 LEC).
o Recurso en interés de la ley y otros extraordinarios establecidos por la ley.
o Las normas sobre el recurso de casación y sobre el recurso por infracción procesal
no están vigentes; hay que estar a la Disposición Final 16ª de la LEC (modificada
por la Ley 37/2011).

Competencia territorial: criterio originario y derogable

Se determina a través de unas reglas que se denominan “fueros”. Se aplican primero los fueros
convencionales, puesto que en nuestro sistema procesal civil, las normas sobre competencia
territorial tienen carácter dispositivo por las partes, pudiendo elegir el lugar (nunca el tribunal)
donde quieren que se resuelva el conflicto.

La preferencia entre los distintos fueros es la siguiente (con independencia del orden de redacción de la LEC):
1º) Pacto válido de sumisión expresa (el tribunal competente es el del lugar acordado por las partes);
2º) No existiendo pacto, sumisión tácita de observarse los presupuestos legales;
3º) A falta de pactos y si el demandado impugna la elección realizada por el demandante:
a) Se aplican los fueros legales especiales; y
b) En su defecto, se consideran los fueros legales generales.
 FUEROS
sumisión expresa (art. 55 LEC)
CONVENCIONALES sumisión tácita (art. 56 LEC)

FUEROS LEGALES especiales (art. 52 LEC)

generales (art. 50, 51 y 53 LEC)

 Fueros convencionales:
Para que la sumisión, expresa o tácita, sea válida debemos partir de un tribunal con
competencia objetiva (tiene carácter indisponible o improrrogable).
Cabe señalar, no obstante, que la tendencia legislativa es limitar o prohibir los fueros
convencionales (limitar por tanto la autonomía de la voluntad de las partes):
 cuando el asunto debe tramitarse por las vías del juicio verbal;
 cuando prevalezcan los fueros legales especiales en la mayoría de los casos
recogidos por el art. 52.1º LEC (nº 1 y 4 a 15 y los del art. 52.2º);
 cuando la ley atribuya carácter imperativo a la competencia territorial fijada
legalmente (la ley prohibirá la sumisión o bien determinará que la competencia territorial se
examinará de oficio)

La LEC determina dos modalidades de sumisión:

o Pactos de sumisión expresa (art. 55 LEC):
El art. 55 LEC establece que “se entenderá por sumisión expresa la pactada por los
interesados designando con precisión la circunscripción a cuyos tribunales se
sometieren”.
Por ello, para que el pacto de sumisión expresa sea válido, la jurisprudencia exige el
cumplimiento de los siguientes presupuestos:
 Es un acuerdo bilateral (manifestación libre del consentimiento de las partes);
 Acuerdo anterior al proceso (si surge durante la tramitación es sumisión tácita);
 El pacto debe ser escrito como cláusula contractual o extracontractual (para
facilitar la prueba de su existencia);
 Debe referirse a supuestos concretos que deriven de la relación jurídica
(contrato de compraventa, de suministro de agua, gas, electricidad…)
 No es válido el contenido en cláusulas de adhesión o en condiciones
generales celebradas con consumidores y usuarios (se impone la libertad
contractual, no la imposición de una de las partes sobre la otra);
 Debe fijarse con total precisión la circunscripción territorial de sumisión;
 No puede afectar al reparto de los asuntos entre los tribunales de una
localidad (no se someten a un tribunal concreto de una localidad determinada, sino a los
tribunales de una circunscripción entre los que se aplicarán después las normas del reparto
de asuntos).
 o Pactos de sumisión tácita (art. 56 LEC):
Se entenderán sometidos tácitamente:
1º. El demandante por el mero hecho de acudir a los Tribunales de una determinada
circunscripción interponiendo la demanda (…)
2º. El demandado, por el hecho de hacer, después de personado en el juicio tras la
interposición de la demanda, cualquier gestión que no sea la de proponer en forma la
declinatoria.
También se considerará tácitamente sometido al demandado que, emplazado o citado
en forma, no comparezca en juicio o lo haga cuando haya precluido la facultad de
proponer la declinatoria.

El significado de la sumisión tácita dependerá de la posición procesal; así requiere

varias actividades de las partes:
 Una, del demandante: demandar.
 Hasta cuatro del demandado:
o Personarse;
o No impugnar;
o Emplazado o citado formalmente:
 No comparecer;
 Comparecer una vez precluido el plazo para presentar declinatoria.

 Fueros legales:
Si no existe pacto de sumisión o se prohíbe, se aplican los fueros legales de atribución de la
competencia territorial.
Por un lado, la ley aplica estos fueros teniendo en cuenta la naturaleza de las pretensiones
que deben resolverse a través de los fueros legales especiales.
Y por otro, si la pretensión no está regulada en estas normas, se establecen unas normas
supletorias en los fueros legales generales.
o Especiales:
Se recogen en el extenso art. 52 LEC, teniendo en cuenta distintas pretensiones y
objetos procesales; en todo caso, son de aplicación imperativa.
o Generales:
No existiendo un fuero territorial especial, se aplican los arts. 50, 51 y 53 LEC que
establecen cuatro reglas para determinar la competencia territorial:
 Personas físicas: domicilio del demandado/residencia/demandante
 Personas jurídicas: domicilio; lugar donde la relación jurídica haya nacido o
deba surtir efectos (siempre que tenga establecimiento abierto al público o representante
autorizado para comparecen en juicio en nombre de la entidad).
  Acumulación de pretensiones: lugar de la pretensión fundamento del resto;
en su defecto, el que deba conocer del mayor número de pretensiones
acumuladas; si no, lugar de la pretensión más importante cuantitativamente.
 Litisconsorcio pasivo: cualquier lugar a elección del demandante.

5. TRATAMIENTO PROCESAL DE LA FALTA DE ATRIBUCIONES EN EL

ÓRGANO QUE CONOCE DE UNA CAUSA CIVIL

El art. 238 LOPJ y el art. 225 LEC indican que son nulos de pleno derecho los actos judiciales
producidos con manifiesta falta de jurisdicción.
El tratamiento procesal es el mecanismo procesal mediante el que se pone de manifiesto la
aplicación defectuosa o nula aplicación de las normas sobre jurisdicción o por haber sometido el
conflicto a arbitraje o mediación.
 Control de oficio (arts. 38, 48, 58, 62, 66 y 67 LEC)
El tribunal tendrá en cuenta las normas de aplicación vigentes y las circunstancias del caso
en el momento de la presentación de la demanda.
Antes de resolver mediante auto sobre la posible falta debe dar audiencia a las partes y al
Ministerio Fiscal.
Podrá hacerlo en el momento de la admisión de la demanda (supuesto normal), pero también
en la fase de audiencia previa e incluso antes de dictar sentencia.
Recursos:
o falta de competencia internacional, genérica, objetiva o arbitraje (apelación)
o falta de competencia territorial (no recurso; alegar al recurrir st proceso)

 Control a instancia de parte (art. 39 LEC y arts. 63 a 65 LEC)

Se trata de una cuestión incidental de previo pronunciamiento que debe ser resuelto antes
de que se conteste a la demanda.
Se plantea por escrito y se presenta junto con los documentos en que se fundamenta:
o Ante el juez que conoce del pleito (el que el demandado considera incompetente).
o También ante el juez del domicilio del demandado (el que el demandado considera
competente). Éste lo hace llegar por el medio de comunicación más rápido al
juzgado ante el que se presentó la demanda (debe remitirla por oficio al día siguiente de
su presentación).
El plazo de presentación son los 10 primeros días del plazo para contestar a la demanda
(tanto en el procedimiento ordinario como en el juicio verbal).
La presentación de la declinatoria suspende el proceso principal; es decir, el plazo para
contestar a la demanda.
Debe indicarse el tribunal competente al que deberían remitirse las actuaciones cuando se
trate de la competencia territorial.
Se traslada el escrito de declinatoria a las demás partes (el demandante puede alegar en 5 días
falta de competencia territorial del tribunal elegido por el demandado o para sostener la competencia elegida
por el demandante del proceso principal).
 A instancia de parte el juez puede acordar el aseguramiento de la prueba o la adopción de
medidas cautelares (el demandado puede evitarlo prestando caución para responder de los posibles
daños y perjuicios que deriven de una declinatoria infundada).
El juez resuelve por medio de auto sin más trámite en un plazo de 5 días:
o Si se desestima la declinatoria: el proceso continúa su tramitación normal.
o Si se estima, caben varias situaciones:
 Falta de jurisdicción, sometimiento de la cuestión a arbitraje o a mediación:
se abstiene de conocer y se sobresee el proceso.
 Falta de competencia genérica, objetiva y funcional: se abstiene, indicando
a las partes ante qué órganos deben hacer valer su derecho.
 Falta de competencia territorial: se abstiene de conocer y ordena remitir las
actuaciones al tribunal competente:
 Siendo normas imperativas: se aplica la ley.
 Siendo normas dispositivas: será competente el tribunal indicado
por quien presentó la declinatoria (salvo que el actor haya dudado
proponiendo a su vez otro tribunal).

Recursos:
o Sobre jurisdicción, arbitraje, mediación, competencia genérica y objetiva:
 Contra el auto de abstención: recurso de apelación.
 Contra el auto que rechaza la declinatoria: reposición (puede alegarse la falta en
la apelación contra la sentencia definitiva).
o Sobre competencia territorial: no cabe recurso.

6. REPARTO DE ASUNTOS o NEGOCIOS

Puede suceder que en un mismo lugar existan varios órganos competentes objetiva, funcional
y territorialmente.
Para determinar cuál de todos ellos es el competente para conocer de un asunto se aplican las
normas de reparto de asuntos o de negocios.
Estas normas de reparto no son normas de competencia, sino normas administrativas por
aplicación del principio de división del trabajo.
Para que haya reparto tienen que existir dos o más juzgados del mismo tipo en la misma
circunscripción territorial.
También se reparten asuntos de un tribunal con más de una sala o sección.
 Las Salas de Gobierno de los TSJ a propuesta de la junta de jueces del orden civil son
las encargadas de aprobar las normas de reparto.
 Para el TS, la AN y los TSJ son sus Salas de Gobierno quienes aprueban las normas de
reparto entre las diferentes secciones de cada sala, siendo sus presidentes los
encargados de hacerlas cumplir.
La correcta aplicación de las normas de reparto es supervisada por el Juez Decano, asistido de
un letrado de la Administración de Justicia.
No puede tramitarse ningún asunto en el que no conste la diligencia de reparto (si no aparece, se
produce la nulidad de actuaciones).
 Por el principio de igualdad los jueces deben conocer el mismo número de asuntos y de la
misma variedad, aunque sería razonable aplicar los criterios de conexión y especialización, de
manera que quien conozca por antecedentes debe conocer conforme a reparto y así se agilizarían
los procesos.
Los acuerdos sobre las normas de reparto deben hacer públicos en respeto al principio de juez
legal (preexistencia), para evitar posibles corruptelas para “evitar” o “preferir” que nuestro litigio
sea resuelto por un determinado órgano jurisdiccional.
El control del reparto no puede impugnarse mediante una declinatoria, pero las partes pueden
denunciar la vulneración de las normas de reparto, produciendo la nulidad de las resoluciones
dictadas por un tribunal diferente del que debía conocer en aplicación de dichas normas
administrativas.

Lidón Montón García

Profesora Titular de Derecho Procesal
Universidad Rey Juan Carlos