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modelo de resolucion de organo instructor
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GOBIERNO REGIONAL rua Png
DE AREQUIPA
RESOLUCION DE LA OFICINA REGIONAL DE ADMINISTRACION
n*t 20 52020-GRA/ORA
visTos:
El Informe de Precalificacién N° 039-2020-GRA/IORH-STPAD, correspondiente al expediente N°
1157-2019-GRA/ORH-STPAD, emitido por la Secretaria Técnica de Procedimientos Administrativos
de la Sede Central del Gobierno Regional de Arequipa; y.
CONSIDERANDO:
‘Que, mediante Informe de Precalificacién N°039-2020-GRA/ORH-STPAD, correspondiente al
expediente N° 1157-2019-GRA/ORH-STPAD, emitido por la Secretaria Técnica de Procedimientos
‘Administrativos de la Sede Central del Gobierno Regional de Arequipa, recomienda a la Oficina
Regional de Administracién, el inicio de procedimiento administrativo disciplinario en contra de los
sefiores: WASHINGTON MAMANI MAMANI, ALVARO ERNESTO SOLIS PEZO y JORGE LUIS
TITO MARRON.
1 IDENTIFICA LOS PRESUNTO: RES. ~
De acuerdo al Informe Escalafonario remitido por el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos, se
cuenta con la siguiente informacién de los presuntos infractores:
+ WASHINGTON MAMANI MAMANI, identificado con D.NJ. N° 29711717 con cargo
encargado de area de procesos, al momento de ocurridos los hechos, con direccién
domiciliaria en Urbanizacién Viria del Mar D-3, distrito de Paucarpata, provincia y region de
Arequipa
+ JORGE LUIS TITO MARRON, identificado con DNI N° 29539707, con cargo de
especialista en equipo médico, al momento de ocurridos los hechos, con direccién
domiciliaria en Complejo Habitacional Villa Médica Dpto. 201, Piso 2, Torre 3, distrito de
José Luis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de Arequipa,
Il, ANTECEDENTES.-
ILA. Que, mediante Oficio N° 312-2019-GRA/ORCI, el Organo Regional de Control institucional
Temitié a este Gobierno Regional el Informe de Alerta de Control N° 018-2019-OCI/5334-ALC,
Teferido a las presuntas irregularidades en el Procedimiento de Adjudicacién Simplificada N°
41-2017-GRA ll Convocatoria, en el periodo del 06 al 26 de junio de 2017, y que ha
identificado la existencia de indicios de irregularidades.
1.2. Que, en primer lugar, segun el Informe antes indicado, se tiente que el proveedor adjudicado
NO cumplié con los’ requisitos establecidos en las bases integradas de la adjudicacion
simplificada, contraviniendo la legalidad del procedimiento de seleccién, denominado
“Acondicionamiento y mantenimiento preventivo del servicio de a Unidad de Cuidados
Intensivos Neonatales del departamento de Pediatria de! Hospital Regional Honorio Delgado
Espinoza’, por un valor estimado de S/ 182,287.50. GOBIERNO REGIONAL
DE AREQUIPA
RESOLUCION DE LA SFIS REGIONAL DE ADMINISTRACION
no! 20 3020.GRA/ORA
1.3, Que, en la revision de las bases integradas de dicho procedimiento de seleccién, se aprecia
Que en el perfil de la empresa, solicitaban experiencia debidamente comprobada en las
Unidades de cuidados intensivos en areas de atencién neonatales, sin embargo, el postor
ganador no sustenta tener experiencia en venta, colocacién y puesta en marcha de equipos
especializados, especificamente para unidades de cuidados intensivos en areas de atencién
neonatales y, sin embargo, se le otorgé la buena pro, lo que contraviene el principio de
legalidad, asi como las bases integradas del procedimiento de seleccién.
14, Que, por otro lado, también se advierte la omisién en la declaracién jurada presentada por el
ostor ganador, en el sentido que omitié indicar no haber incurrido en actos de corrupcién, asi
‘como respetar el principio de integridad, tal como se solicitaba en las bases,
1.8, Que, como tercer punto, se ha verificado la inconsistencia de informacién seftalada en la
declaracién jurada de la empresa ganadora, respecto al plazo de entrega, pues se indicé como
plazo de entrega e! 16 de junio 2017, desconociendo el plazo previsto en las bases integradas
del procedimiento de seleccién de 45 dias calendario, contados desde el dia siguiente de la
firma del contrato 0 emisién de orden de compras, lo cual también contraviene el principio de
i. _lOgadad y os plazosprevistos en la bates del proceaimenta,
eR, 16 Que, en base a ello, el Informe en mencién, recomienda implementar las medidas pertinentes,
(8 oe] \\ para el desiinde de responsablidades de los involucrados
fe NS *) M7. Que, esta Secretaria Técnica solicits informacion del escalafonario de los dos presuntos
{3 “_ 8] responsables, la cual fue remitida por la Oficina de Recursos Humanos.
ee an MAS JURIDICAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS. =
o PREMO WN" 004: yu Lu
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
“Articulo IV.- Prineipios del procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
Perjuicio de la vigencia de otros principios generales de! Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constituci6n, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
‘con los fines para los que les fueron conferidas”,
“Articulo 261.- Faltas administrativas
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen
laboral © contractual, incurren en falta administrativa en el trémite de los procedimientos
‘administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente
suspension, cese 0 destitucion atendiendo a la gravedad de Ia falta, la reincidencia, el dario
causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: GOBIERNO REGIONAL
DE AREQUIPA
RESOLUCION DE LA OFICINA REGIONAL DE ADMINISTRACION
n° 120 5020-GRA/ORA
()
9. Incuriren ilegalidad manifesta
(...) Las correspondientes sanciones deben ser impuestes previo proceso administrativo
disciplinario que, se ceftiré a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo
aplicarse para los demas casos el procedimiento establecido en el articulo 255°, en lo que fuere
pertinente’
LEY N° 27815, LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PUBLICA
“Articulo 6.- Principios de la Funcién Publica
El servidor ptblico actéa de acuerdo a los siguientes principios:
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitacién sélida y permanente.
(4).
Articulo 7.- Deberes de la Funcién Publica
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
6. Responsabilidad
Todo servidor pablico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcién pdblica. Ante sitvaciones extraordinarias, el
servidor piblico puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean
las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar,
neutralizar 0 superar las dificultades que se enfrenten. Todo servidor pablico debe respetar
los derechos de los administrados establecidos en el articulo 55° de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General. (...)”
LEY N° 30057, LEY DEL SERVI Ls
“Articulo 85° - Faltas de caracter disciplinario
“Son faltas de caracter disciplinario que, segiin su gravedad, pueden ser sancionadas con
suspensién temporal 0 con destitucién, previo proceso administrativo:
d) La negligencia en ef desempefio de las funciones.”(...)”
FUNDAMENTACION DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA EL INICIO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO. —
IVA. El presente caso, se verifica que en el procedimiento de seleccién denominado
“Acondicionamiento y mantenimiento preventivo del servicio de la Unidad de Cuidados
Intensivos Neonatales del departamento de Pediatria del Hospital Regional Honorio Delgado
Espinoza’, por un valor estimado de S/ 182,287.50, la empresa ha incurrido en distintos GOBIERNO REGIONAL
DE AREQUIPA
RESOLUCION DE LA OFICINA REGIONAL DE ADMINISTRACION
nel 2.0 5020-GRA/ORA
‘actos que contravienen el principio de legalidad y el contenido de las bases integradas del
mismo, por lo que se ha generado perjuicio econémico a la entidad.
1V.2. Asi mismo, se ha identificado a los presuntos responsables, quienes llevaron a cabo el
rocedimiento de seleccién antes indicado y que son: Washington Mamani Mamani, con
‘cargo encargado de area de procesos, al momento de ocurridos los hechos y Jorge Luis
Tito Marron, con cargo de especialista en equipo médico, siendo los dos miembros del
comité de seleccién, al momento de ocurridos los hechos. Se colige que .el proveedor
adjudicado NO cumplié con los requisites establecidos en las bases integradas de la
adjudicacién simplificada, contraviniendo la legalidad del procedimiento de seleccién,
denominado “Acondicionamiento y mantenimiento preventivo del servicio de la Unidad de
Cuidados Intensivos Neonatales del departamento de Pediatria del Hospital Regional
Honorio Delgado Espinoza’, por un valor estimado de S/ 182,287.50.
IV. 3. De Ia revisién de los actuados, se tiene que esta Secretaria Técnica tiene la potestad
sancionadora para instaurar el procedimiento en contra de los presuntos infractores, al
haber incurrido en ilegalidad manifiesta, asi como ir en contra del contenido de las bases
integradas y teniendo en cuenta el grave perjuicio econémico que se genera a la Entidad y
la demora en entrega de los servicios en cuestién, perjudicando también los intereses y la
salud de la poblacién.
De conformidad al presente expeciente, se tiene que se habrian configurado las infracciones
ccontenidas en el T.U.O. de la Ley del Procedimiento Administrativo General y la Ley del
Servicio Civil, lo cual ha perjudicado los intereses econémicos de la entidad, admitiendo las
Propuestas de una empresa que no cumplia con las bases integradas y, pese a ello,
cotorgandole la buena pro.
IV. 5. De conformidad a sus funciones, se tiene que los tres presuntos responsables, en calidad de
‘miembros del comité de seleccién del referido procedimiento, han actuado negligentemente
fen el desempetio de sus funciones y han incurrido en ilegalidad manifiesta al otorgar la
buena pro a una empresa que no cumplia con los requisitos contenidos en las bases
integradas de dicho procedimiento.
IV. 6. Producto del actuar negligente por parte de los presuntos infractores, también se habria
\wulnerado los principios y deberes del Cédigo de Etica de la Funcién Publica, puesto que se
desprende que no ha existido una actitud de eficiencia ni responsabilidad respecto al cargo
que desempefiaban, sin observar la debida diligencia, ni aplicar la normativa
correspondiente a los hechos denunciados.
IV. 7. Como consecuencia de los hechos antes enumerados, los investigados habrian cometido
resuntamente la falta tipficada en el literal d) del articulo 85° de la Ley del Servicio Civil,
‘que prescribe:
“Son faltas de cardcter disciplinario que, segan su gravedad, pueden ser sancionadas con
‘suspensién temporal 0 con destitucién, previo proceso administrativo:
¢) La negiigencia en el desemperio de las funciones'. GOBIERNO REGIONAL s™*%
DE AREQUIPA
RESOLUCION DE LA OFICINA REGIONAL DE ADMINISTRACION
nol 20 §2020-GRA/ORA
IV. 8. Se tiene en cuenta que el Titulo IV del Reglamento de la Ley del Cédigo de Etica de la
Funcién Publica, aprobada por Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, referido a las
Sanciones y Procedimiento Sancionador, ha perdido eficacia a partir del 14 de setiembre de
2014, ello en mérito a la Unica Disposicién Complementaria Derogatoria del Decreto
‘Supremo N° 040-2014-PCM (en adelante "Reglamento”), No obstante, la Ley del Cédigo
Etica de la Funcién Publica se mantiene vigente.
IV. 8. En ese contexto, de acuerdo con lo regulado en el inciso q) del articulo 85° de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil y el inicio j) del articulo 98°.2 del Reglamento, las infracciones
tipificadas en la Ley N° 27815, Ley del Cédigo de Etica de la Funcién Publica, son
procesadas segin el procedimiento y sanciones del régimen disciplinario de la Ley del
Servicio Civil a partir del 14 de septiembre de 2014, siendo evidente que no es ta intencién
de la Ley despenalizar las infracciones éticas, sino ia finalidad es que a dichas faltas se les
apliquen las sanciones del nuevo régimen disciplinario.
2), IV. 10. De esta manera, uno de los presupuestos que deben concurrir para determinar el inicio de
* lun procedimiento administrativo disciplinario, es la existencia de una imputacién objetiva
§) producto de ia investigacionpreiminar, la misma que debera estar premunida de elementos
©) Sufcientes que permita presumir Ia existencia de una conducta activa u omisiva constitu
y de infraccién sancionable.
IV. 41. Por lo cual, como conclusién final, se precisa que hay elementos suficientes para iniciar
procedimiento administrativo en contra de los tres miembros del procedimiento de seleccion
antes mencionado: WASHINGTON MAMANI MAMANI, con cargo de encargado de area de
procesos y JORGE LUIS TITO MARRON, con cargo de especialista en equipo médico,
siendo los tres miembros del comité de seleccién, al momento de ocurridos los hechos, por
Jos fundamentos expuestos en los parrafos precedentes,
V. POSIBLE SANCION A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA.-
La Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC del "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley N° 30057, Ley Servir’ aprobada por Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-
SERVIR-PE, en el numeral 2 del articulo 6°, dispone que los procedimientos administrativos
isciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de
dicha fecha, se regirin por las normas procedimentales y sustantivas sobre el Régimen
Disciplinatio previstas en la Ley N° 30057 y su Reglamento, como es el caso de autos,
Y, siendo que, en ei presente caso, los hechos ocurrieron posterior a fa fecha seftalada en el
parrafo precedente, las sanciones son las que corresponde al articulo 88° de Ley N” 30057, Ley
del Servicio Civil, en este caso, por la gravedad de los hechos, la probable sancién por las faltas
disciplinarias es: SUSPENSION SIN GOCE DE REMUNERACIONES.
Cope
VI. SOBRE LA MEDIDA CAUTELAR.- GOBIERNO REGIONAL
DE AREQUIPA
RESOLUCION DE LA OFICINA REGIONAL DE ADMINISTRACION
n°120 5020-GRA/ORA
Del analisis de la imputacién realizada, éste despacho no considera necesaria la imposicién de
‘medida cautelar alguna, al no configurarse los supuestos establecidos en los articulos 96° y 108°
de la Ley N° 30087 y su Reglamento, respectivamente.
Vil, SOBRE LOS DESCARGOS.-
Conforme al articulo 111° del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, los descargos se deben
formular por escrito y ser presentados ante la Oficina Regional de Administracion, en calidad de
rgano instructor dentro del plazo de cinco (05) dias habiles, el que se computa desde el dla
siguiente de la comunicacién que determina el inicio del Procedimiento Administrative
Disciplinario. La solictud de prérroga se presenta dentro de dicho plazo,
Se evaluaré la solictud presentada para ello, adoptando el principio de razonablidad y
Zoe. @stablecerd el plazo de prérroga. Si el Instructor no se pronunciara en el plazo de dos dias
feo 4e. habiles, se entender que la proroga ha sido otorgada por un plazo adicional de cinco dias
&e yop” %\\habiles contados a partir del dia siguiente del vencimiento del plazo inicial
é i)
S [Py SOBRE LOS DERECHOS 1 OBLIGACIONES DE LOS PRESUNTOS INFRACTORES EN EL
wll Conforme al numeral 1 del articulo 96° del Decreto Supremo N* 040-2014-PCM, los presuntos
infractores tenen derecho al debio procedimiento y tela jurisiccional efectvay al gove de sus
compensaciones. Los. servidores pueden ser representados por abogado.y.acceder al
expetiente administratvo en cualquiera de las etapas del procedimiento administrative
