UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

ESCUELA DE ARQUITECTURA

ESTUDIOS AMBIENTALES 10

INTENSIVO I-2018

VARIABLES URBANAS: RESTRICCIONES POR PROTECCIÓN AMBIENTAL,

ÁREAS VERDES Y SEGURIDAD TERRITORIAL, Y SU EFECTO SOBRE EL
DESARROLLO URBANO

INTEGRANTES GRUPO Nº5:

Bracho, Rubén

Fanzutto, Stefano

Castillo, Maria

Altuve, Fabian

Toro, Sandra

Mérida, Septiembre 2018

 INTRODUCCIÓN

El enfoque ambiental, desde sus orientaciones hacia la conservación y mejor manejo

de los recursos naturales, pasando por la prestación de servicios ambientales, hasta el
manejo y ordenamiento del territorio en función de la seguridad ambiental y la reducción
de los riesgos ambientales, es en sí misma un área de conocimiento fundamental, que
otorga a los planificadores la comprensión sistémica y ecológica del territorio, abriendo
un abanico de posibilidades a ser tomadas en cuenta para generar decisiones
ambientalmente sostenibles y sustentables en áreas de arquitectura y urbanismo. De
aquí éste enfoque que citará y describirá gran parte de una base legislativa que va desde
el planeamiento en materia de ordenación territorial y urbanística para la protección y
resguardo del ambiente en Venezuela hasta agentes contaminantes (como el ruido) y
normativas sobre la edificación (sobre sismicidad y materialidad) tomando de referencia,
otros países.

OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Objetivo General:

 Investigar y desarrollar la variable urbana fundamental, que comprende las

restricciones ambientales, seguridad y salud, sobre la parcela y la vivienda en
particular.

Objetivos Específicos:

 Recopilar y analizar las leyes vigentes en Venezuela que corresponden a la

protección de los distintos factores que integran el ambiente.

 Evaluar y comparar las medidas de protección en taludes y las normativas

antisísmicas.

 Identificar materiales de construcción que generan daños a la salud y al ambiente.

 JUSTIFICACIÓN

El presente trabajo busca estudiar la aplicación y efecto de restricciones en el sistema

urbano en beneficio de la protección ambiental. A través de un análisis de las leyes
vigentes y sus artículos pertinentes al tema, esta investigación permitirá correlacionar los
criterios, limitaciones y requerimientos estipulados con el efecto que causan sobre el
medio ambiente; asimismo se evaluará el beneficio de estas restricciones en pro de la
seguridad territorial y la preservación de áreas verdes.

Esta investigación se propone como un análisis exhaustivo entre el alcance de las

normativas urbanas actuales y su efectiva implementación en proyectos urbanos. En
materia de seguridad territorial se hace especial hincapié en los lineamientos específicos
al emplazamiento de edificaciones, y el alcance de las normas pertinentes a las
edificaciones sismorresistentes, comparándolas internacionalmente con lineamientos
similares. También se estudian normativas absentas o que no son formalmente ejercidas
en normativas venezolanas, pero también contemplan la protección ambiental, seguridad
territorial y bienestar urbano.
 VARIABLES AMBIENTALES URBANAS

Son todas aquellas condiciones, limitaciones y restricciones que se establecen por

protección ambiental a las actividades urbanas que impliquen ocupación de territorio o
cambios de uso, y que conlleven a modificaciones de las formas y afectación de los
procesos bioecológicos de la naturaleza.

La restricción por protección ambiental y seguridad, representa una de las variables

fundamentales que contempla la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, en sus
artículos 86 y 87 en Venezuela. Estas corresponden a las regulaciones administrativas
establecidas por los organismos competentes conforme a la ley, y que afectan tanto la
construcción de urbanizaciones como edificaciones en las áreas urbanas

No solo se limita a ordenar el uso del suelo, sino a ejercer control de las actividades
propensas a degradar el ambiente. En el primer caso opera como una garantía de
protección de los bienes inmuebles ambientales jurídicamente tutelados en la ejecución
de desarrollos urbanísticos. Esta garantía se logra a través de los instrumentos del
sistema de planificación territorial, integrados en una escala de concreción jerárquica que
en el ámbito urbano serían: el Plan de Ordenación Urbanística (POU), los planes de
Desarrollo Local (PDUL).

En el caso del control de las actividades propensas a degradar el ambiente en las

áreas urbanas, esta actividad compete al Ministerio del Ambiente (Ley Orgánica del
Ambiente) y están referidas a normas para regular tanto la localización de la actividad
que se considera propensa a degradar el ambiente, como el funcionamiento de la misma.

En consecuencia, según la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela,

Nº 35.595 aprobada el martes 2 de enero 2007, que lleva por nombre “Ley de Agua” y
que lleva por objetivo: “Establecer las disposiciones que rigen la gestión integral de las
aguas, como elemento indispensable para la vida, el bienestar humano y el desarrollo
sustentable del país, y es de carácter estratégico e interés de Estado”, decreta que:
 Artículo 6.-

Son bienes del dominio público de la Nación:

1. “Todas las aguas del territorio nacional, sean continentales, marinas e insulares,
superficiales y subterráneas”.

2. “Todas las áreas comprendidas dentro de una franja de ochenta metros (80 m) a
ambos márgenes de los ríos no navegables o intermitentes y cien, metros (100 m) a
ambos márgenes de los ríos navegables, medidos a partir del borde del área ocupada
por las crecidas, correspondientes a un período de retorno de dos comas treinta y tres
(2,33) años. Quedan a salvo, en los términos que establece esta Ley, los derechos
adquiridos por los particulares con anterioridad a la entrada en vigencia de la misma”.

De esta manera, se establece un criterio que restringe la construcción urbanística de

cualquier tipo en estos márgenes establecidos, al ser posesión directa del dominio
público. Esta característica, además de dictar un orden coherente para el desarrollo de
edificaciones en general, promueve la preservación ambiental y paisajista, así como una
condicionante de seguridad ciudadana, evitando exponer a los pobladores de posibles
futuras crecidas de ríos, que, en un hipotético caso, abarcarían estas zonas.

Asimismo, según Gaceta Oficial N° 1.004 de fecha 26 de enero de 1966, El Congreso

De La Republica De Venezuela decreta la “Ley de Suelos y Agua”, la cual tiene como
principal objetivo: “Regir la conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos
naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan”, exponiendo
que:

Artículo 17.-

Se declaran Zonas Protectoras:

1. “Toda zona en contorno de un manantial o del nacimiento de cualquier

corriente de agua y dentro de un radio de doscientos (200) metros en proyección
horizontal”.
 2. “Una zona mínima de trescientos (300) metros de ancho, a ambos lados y
paralelamente a las filas de las montañas y a los bordes inclinados de las mesetas”.

3. “Zona mínima de cincuenta (50) metros de ancho a ambas márgenes de

los ríos navegables y una de veinticinco (25) para los cursos no navegables
permanentes o intermitentes”.

4. “Zonas en contorno a lagos y lagunas naturales dentro de los límites que

indique el Reglamento de esta Ley”.

Las zonas protectoras de cuerpos de agua tendrán como objetivo fundamental

proteger áreas sensibles de las cuales depende la permanencia y calidad del recurso y
la flora y fauna silvestre asociada. Por lo tanto, estas zonas protectoras tienen como
principal objetivo prevalecer y la conservar los ecosistemas naturales dotados de fuentes
de agua de volúmenes considerables.

Por otro lado, referente a la Utilización De Suelos, se establece:

Artículo 82.- “Los suelos deben usarse de acuerdo con su capacidad agrológica
específica. El Ejecutivo Nacional proveerá lo conducente para la clasificación de las
tierras del territorio nacional, basada en la pendiente, grado de erosión, fertilidad del
suelo y factores del clima”.

Artículo 83.- “El aprovechamiento de toda clase de suelos deberá ser practicado en
forma tal que se mantenga su integridad física, y su capacidad productora con arreglo a
las normas técnicas que al efecto determine el Reglamento de esta Ley”.

Por consiguiente, se establece la importancia de los suelos y del uso que se

establezca en este, persiguiendo siempre que no se exceda la capacidad que el terreno
pueda otorgar. De esta manera se preservan suelos sostenibles, que derivan en
aspectos físico-naturales en general sostenibles.
 En similitud, en cuanto al Servicio Ambiental Del Agua, el siguiente artículo describe:

Artículo 94.- “Todo propietario puede abrir libremente pozos y construir zanjas o
galerías dentro de sus fincas guardando entre ellos una distancia que no interfiera en la
producción de los pozos que existen en los terrenos vecinos. Esta distancia no podrá ser
menor de cuatrocientos (400) metros de los pozos que surtan acueductos. En aquellos
pozos en los cuales el agua surge naturalmente de la superficie del terreno (pozos
artesianos), deberán los propietarios tomar las medidas adecuadas para regular su
producción con objeto de conservarla riqueza de la capa acuífera”.

Otro de los organismos que promueven el buen estado ambiental en general a través
de la diversas actividades que puedan ser desfavorables para éste, es el Ministerio del
Ambiente y lo de Recursos Naturales Renovables, el cual establece Normas para
Movimiento de Tierra y de Conservación Ambiental con Fines Urbanísticos,
teniendo como objetivo: “establecer las condiciones bajo las cuales se realizarán las
actividades de deforestación, movimiento de tierra, estabilización de taludes,
arborización, desarrollo de áreas verdes y todo lo relacionado con la protección de los
suelos, de las aguas y el paisaje, con fines urbanísticos”.

De esta manera, referente al Movimiento de Tierras, se establece lo siguiente:

Articulo 11.- “La pendiente máxima normal en los taludes de cortes será de uno con
cinco decimales (1,5) horizontal, a uno (1) vertical”.

Articulo 13.- “En los accesos a lotes edificables, la altura de los taludes adyacentes a
la vialidad, no podrá ser mayor de dos (2) metros”.

Articulo 16.- “Los taludes de corte que excedan los quince (15) metros en su altura
vertical deberán ser taraceados cada diez (10) metros de altura vertical, salvo que los
estudios geotécnicos y geológicos recomienden otra solución”.

Asimismo, y con similitud, se establece con respecto a los Rellenos que:

Articulo 18.- “la pendiente máxima normal en los taludes de relleno sea de uno con
cinco decimales (1.5) horizontal, a uno (1) vertical”.
 Articulo 20.- “Todos los rellenos con fines urbanísticos destinados a edificaciones y
vialidad, deberán ser compactados a un mínimo del noventa por ciento (90%), de
densidad máxima seca del ensayo Proctor Modificado”.

Articulo 23.- “Los taludes de relleno de altura vertical mayor de diez (10) metros
deberán terracearse en intervalos verticales no mayores de ocho (8) metros”.

Tanto el movimiento de tierras con los rellenos, poseen normativas que definan
protocolos para la seguridad ciudadana, teniendo como principal ente causante de
peligro la tierra. Por lo tanto, se busca que el impacto del usuario con estos movimientos
de tierra, sea lo menos perjudicial posible.

Por otro lado, en cuanto a la Conservación los siguientes artículos promueven la

preservación del ambiente ante la construcción urbanística:

Artículo 28.- “Los drenajes del terreno donde se realice un desarrollo urbanístico
deberán integrarse al sistema primario de la ciudad, previéndose la accesibilidad para su
mantenimiento”.

Artículo 29.- “Todo movimiento de tierra deberá minimizar cambios en el drenaje

natural, y cualquier alteración de los lechos de agua, deberá estar acompañada de un
diseño del curso que seguirán las aguas correspondientes de los cauces afectados”.

Artículo 34.- “Los taludes, tanto de corte como de relleno, deben protegerse contra la
erosión, ya sea por medio de canales de coronación, torrenteras, enfajinados,
reforestación, cobertura de gramíneas, árboles y arbustos apropiados u otros
procedimientos para reponer la capa vegetal destruida”.

También se establecen normativas referentes a la Deforestación, Reforestación y

Áreas Verdes:

Artículo 37.- “En todo desarrollo urbanístico se deberá minimizar la remoción de la

vegetación, preservando en lo posible las áreas donde no se modifique la topografía. La
reposición de reforestación y paisajismo”.
 Artículo 38.- “Las áreas verdes a que se refieren estas Normas comprenden: áreas
naturales no urbanizables cubiertas de vegetación, áreas de reforestación en taludes y
otros sectores, arborización de vías, zonas recreacionales de parques, zonas de
protección establecidas en la Ley Forestal de Suelos y Aguas y las áreas que se indiquen
como zonas de protección de Planes Rectores de Desarrollo Urbano”.

Artículo 39.- “En las áreas verdes a las que se refiere el artículo anterior, se deberá
presentar un proyecto de reforestación y paisajismo para llevar adelante las siguientes
actividades: arborización, ornamentación, tratamiento de la vegetación natural,
tratamiento de las zonas recreacionales de parques, siembra de grama y actividades
afines”.

De este modo vemos la permisibilidad de construcciones urbanísticas, teniendo como

unas de las principales fuentes a tomar en cuenta el ambiente, el cual proveerá de
bienestar social, cultural, paisajística y económica a la comunidad.

En el caso de estudio de restricciones ambientales y seguridad en Venezuela, los

Estados Táchira y Carabobo, promueven artículos que defiendan estos objetivos. Así, en
primer lugar, la Gaceta Municipal Extraordinaria del Municipio San Cristóbal, Nº 172,
de fecha 27 de noviembre de 2013, la cual conlleva como principal objetivo: “regular todo
lo concerniente a la conservación, defensa, protección, mejoramiento y administración
de las actividades susceptibles de degradar al ambiente en el Municipio San Cristóbal,
así como todo lo relativo al desarrollo de las actividades en el Vivero Municipal”.

Primeramente, establece en Lo Relativo A La Afectación, Incorporación,

Conservación Y Administración De Las Áreas Verdes que:

Artículo 15.- “Cuando se trate de desarrollos urbanísticos, los promotores están

obligados a mantener en buen estado de conservación, ornato y limpieza las áreas
verdes. Igualmente está obligado a realizar los adecuados tratamientos fitosanitarios y
preventivos de plagas y enfermedades de plantas”.

Artículo 16.- “Los arboles adultos plantados en parcelas o inmuebles privados de la

ciudad, recibirán la obligatoria protección y resguardo por parte del propietario estando
comprometido a darle su debido mantenimiento para que los mismos no causen daños
a infraestructuras, estructuras ni a terceras personas que estén ubicadas en sus
cercanías”.

Parágrafo Primero: “Los árboles frondosos no deben ser plantados colindantes a

infraestructuras, inmuebles, ni debajo de cables o cualquier otra red que suministre
servicios públicos. Debe mantenerse una distancia de 2.0 metros tal como lo establece
el Código Civil Venezolano vigente”.

Parágrafo Segundo: “Los daños provocados por los árboles adultos a inmuebles,
estructuras, infraestructuras, o a terceros será responsabilidad de la persona propietaria
del árbol que es quién tiene la custodia del mantenimiento y cuidado del mismo”.

Por otro lado, establece ciertas Prohibiciones, en cuanto a desarrollo urbano y el

ambiente:

Artículo 32.- “Se prohíbe plantar árboles cerca de casas y otro tipo de construcciones
vecinas; solo podrá efectuarse a una distancia de dos (2) metros de la línea divisoria en
el caso de árboles altos y robustos de conformidad con lo establecido en el artículo 702
del Código Civil Venezolano”.

Artículo 33.- “Se prohíbe la venta de parcelas y terrenos determinados como áreas
verdes y otros servicios comunales de acuerdo a los planos aprobados en la Dirección
de Desarrollo Urbano Local para sectores urbanísticos, parcelamientos o conjuntos
residenciales”.

Artículo 42.- “Se prohíbe realizar Poda de Árboles, Tala de Árboles, Limpieza de
Terreno, Remoción de Capa Vegetal, Actividades con Fines Urbanísticos y/o
Construcción, sin el previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Dirección
de Desarrollo Urbano Local a través de la Oficina encargada de la Materia Ambiental de
la Alcaldía del Municipio San Cristóbal para la obtención de la respectiva autorización”.
 Artículo 43.- “Se prohíbe la construcción de viviendas, sobre el área de embaulamiento
de quebradas, así como a las márgenes de las mismas, debe respetarse según sea el
caso lo estipulado en la Ley de Aguas vigente”.

Artículo 44.- “Se prohíbe la promoción, construcción o reconstrucción de viviendas o

inmuebles de cualquier tipo en zonas declaradas de riesgo con inobservancia de las
Variables Urbanas y los Planes de Desarrollo Local”.

De igual forma, la Ordenanza De Plan De Desarrollo Urbano Local De La Ciudad De

Barquisimeto, promulgado como Gaceta Municipal del Municipio Iribarren
Extraordinaria Nº 1803, publicada el 23 de agosto de 2003 que tiene como objetivo:
“establecer los elementos normativos que definen y rigen el desarrollo urbanístico de
Barquisimeto y las Variables Urbanas Fundamentales aplicables en cada uno de los
sectores que comprenden el área urbana de la ciudad, de conformidad con las
poligonales aquí determinadas”.

En su reglamento, primordialmente establece a las normativas Relativas A Parcelas

Y Lotes Urbanos, que definen:

Artículo 16.- “En toda parcela destinada al uso de viviendas unifamiliares o bifamiliares
en conjunto y multifamiliares cuya población residente propuesta sea menor a los 500
habitantes, se exigirá el veinticinco por ciento (25%) del área de la parcela libre destinada
a áreas verdes y de parques de recreación ubicadas en la planta baja, pudiendo
fraccionarse en un máximo de dos (2) unidades funcionales con proporciones que
permitan el desarrollo adecuado del uso exigido y utilizar el cinco por ciento (5%) del
porcentaje mencionado como espacios techados de recreación”.

Artículo 17.- “En todas las parcelas localizadas en la ciudad de Barquisimeto,

incluyendo las destinadas a los usos comunales, se exigirá un espacio para la siembra
de especies arbóreas frutales o forestales que lleguen al grado de desarrollo adulto,
adecuadas a la construcción del urbanismo o de la edificación, de acuerdo a la relación
de que por cada ciento cincuenta metros cuadrados (150 mts2) de parcela o lote
urbanizable, es obligatoria la siembra de una especie vegetal aprobada previamente por
la Dirección de Planificación y Control Urbano en el proyecto de paisajismo
correspondiente”.

Parágrafo Único. – “Cuando existiese vegetación adulta de alto valor natural en un lote
de terreno o de parcela urbana que se quiera urbanizar o construir, los proyectos de
urbanismo o de edificaciones tendrán que adaptar sus tramas y parcelamientos a los
árboles o grupos de ellos. Queda prohibida la tala de estas especies salvo decisión
evaluada y autorizada por el organismo rector del ambiente en el Municipio”.

Artículo 18.- “En toda parcela solo se podrá excavar para efectos de construcción de
sótanos o niveles subterráneos, un noventa por ciento (90%) del área neta de la parcela.
El diez por ciento (10%) restante se destinará al desarrollo de los espacios previstos en
los artículos 16 y 17 de la presente ordenanza”.

Por otro lado, con respecto a las Restricciones De Carácter Físicas – Geográficas
se establece que:

Artículo 57.- “A los efectos legales de esta Ordenanza quedan definidas como Zonas
de Protección Urbana (Z.P.U) aquellas áreas donde no pueden existir intervenciones ni
ocupaciones urbanas, dadas sus condiciones de alto riesgo para la integridad de la vida
de las personas, o porque están clasificadas como zonas de preservación para el futuro.
Son estas:”

A) “Áreas o zonas con pendientes naturales de terrenos mayores o iguales al cuarenta

por ciento (40%). Ver en glosario Zona de Protección Urbana”.

B) “Áreas de comprobada inestabilidad geotécnica”.

C “Áreas inundables y zonas protectoras representadas por los cursos de aguas

continuas e intermitentes no importando la dimensión o naturaleza del drenaje. En el
caso específico del Río Turbio y de la Quebrada La Ruega, los retiros mínimos se
establecerán en función del área que afecte la curva de inundación que se determine
para 100 años”.
 D) “Áreas en donde se compruebe la existencia de acuíferos o niveles freáticos que
contengan agua utilizable”.

E) “Áreas destinadas a la protección de instalaciones de infraestructura, tales como

las líneas de alta tensión eléctrica, gasoductos, plantas o redes de abastecimiento de
aguas, plantas y redes para el tratamiento de aguas negras, servidas o residuales y
colectores subterráneos de aguas negras o de lluvia”.

F) “Zonas declaradas como parques o espacios vitales urbanos y áreas de parques

nacionales. La intervención de estas zonas está permitida solo en función del
equipamiento mínimo indispensable para el servicio de sus usuarios”.

G) “Los derechos de vías de las avenidas expresas de la ciudad y de otras troncales

urbanas”.

H) “Derecho de vía del sistema ferroviario”.

I) “Conos de seguridad y aproximación del sistema aeroportuario de la ciudad”.

J) “Radios de influencia de edificaciones destinadas a cuarteles y cárceles”.

Finalmente, una de los artículos, en relación a las normativas Relativas A La

Preservación Del Ambiente Natural define:

Artículo 64.- “Cuando se compruebe la presencia de fuentes de aguas subterráneas,

niveles freáticos altos o pozos profundos de agua dentro de la poligonal urbana, se
prohibirá, previa delimitación del área que contenga este recurso vital, cualquier
intervención de tipo arquitectónico o urbanístico. Estas zonas pasaran inmediatamente
a ser zonificadas en el plan de Desarrollo Urbano Local como Zonas de Protección
Urbana (Z.P.U)”

Por ende, se perciben dos casos particulares en Venezuela en donde se promulgan

artículos explícitos que tienen como objetivo la conservación del ambiente, sin que este
se vea desfavorecido por el crecimiento urbanístico necesario e indispensable para el
desarrollo. Esto demuestra que en Venezuela existen leyes de control para que exista
un bienestar social, en correspondencia con una satisfacción general promedio de la
población. Sin embargo, por falta de competencia y administración política, la mayoría
de estos artículos y promulgaciones no se cumplen.

Caso similar sucede con otros factores que afecten la calidad ambiental general en
Venezuela, tal sucede con la contaminación sónica, la cual se considera después de la
contaminación atmosférica, como principal fuente contaminante que perjudica la salud y
bienestar de la comunidad. Es decir, la reglamentación es precisa y con buenos
argumentos para una vida en general estable, pero no se cumplen.

Para este caso, se tomará en cuenta la Ordenanza de Contaminación por Ruidos del
Municipio Baruta, expuesto bajo Gaceta Municipal Nº 206 del Municipio Baruta,
publicada el 18 de septiembre de 2007, la cual tiene por objetivo: “regular y controlar las
fuentes generadoras de contaminación sónica asociadas a la realización de actividades
o procesos, en jurisdicción del Municipio Baruta, ya sean éstas fijas o móviles, y cuyos
niveles de ruido (dBA), puedan ocasionar molestias en el ambiente, comprometiendo la
salud, el descanso y la estabilidad integral de los ciudadanos.”

Artículo 30.- “Como base para determinar la sensibilidad acústica de la zona en la que
se encuentra una fuente generadora de contaminación por ruido, se considerarán los
oficios y planos aprobatorios de los urbanismos, las ordenanzas de zonificación, los
acuerdos y demás instrumentos de control urbano asociados al sector donde se
encuentre la mencionada fuente y el inmueble en el cual resida el denunciante,
prevaleciendo el más restrictivo desde el punto de vista de su sensibilidad”.

Artículo 31.- “La clasificación de las zonas de sensibilidad se corresponde con los
siguientes sectores:”

● “Zona I: Comprende sectores residenciales con parcelas unifamiliares e

instalaciones como hospitales y escuelas, que no estén ubicados al borde de las vías de
alto tráfico de vehículos (vías cuyo tráfico promedio diario es superior a 12.000
vehículos), ni en la vecindad de autopistas y aeropuertos”.
 ● “Zona II: Comprende sectores residenciales con viviendas multifamiliares o
pareadas, con escasos comercios vecinales que no estén ubicados al borde de vías de
alto tráfico de vehículos ni en la vecindad de autopistas y aeropuertos”.

● “Zona III: Comprenden sectores residenciales atravesadas por vías de alto tránsito
de vehículos o corredores comerciales, con predominio de comercios o pequeñas
industrias, en coexistencia con residencias, escuelas y centros asistenciales, ubicados
cerca de vías de alto tráfico de vehículos, autopistas o aeropuertos”.

● “Zona IV: Comprende sectores comerciales, industriales o donde predominen estos

tipos de actividades”.

● “Zona V: Comprende los sectores que bordean las autopistas y los aeropuertos”.

De esta manera, se conciben en las siguientes tablas lo referente a los Decibeles

máximos permitidos en las diversas zonas especificadas anteriormente:

Por otro lado, caso contrario a la de estas normativas yace en los reglamentos para
prevención de sismos en estructuras en Venezuela, los cuales determinan mecanismos
directamente relacionados a la seguridad ciudadana. Estos poseen pocas
especificaciones para determinar el diseño de estas estructuras, y más aún, el escaso
contenido es poco considerado en la industria constructora venezolana.

Así pues, aun cuando es sabido, una de las principales condicionantes ambientales
para el desarrollo ambiental son las Normas Sísmicas de Edificaciones. Específicamente
en Venezuela, las edificaciones deben regirse por la Norma Venezolana COVENIN
1756:2001, titulada “Edificaciones Sismorresistentes”, la cual fue aprobada por el
Consejo Superior de Fondonorma (Fondo para la Normalización y Certificación de la
Calidad), el día 25 de julio de 2001 y posteriormente publicada en Gaceta Oficial. Es de
aplicación obligatoria y de utilización corriente en el país, para el diseño de estructuras
de concreto armado y de acero.

Sin embargo, en la norma no existen disposiciones para el diseño por categorías

explícitas de desempeño. En efecto, se especifican espectros de respuesta elástica
(según condiciones del suelo y zonificación sísmica) que, modificados por factores de
reducción (que dependen de la ductilidad esperada), llevan a establecer el espectro de
diseño de la estructura.

Asimismo, en algunos Artículos y Comentarios se hace alusión al objetivo de

desempeño que se desea para el espectro de diseño normativo, sin que quede
explícitamente determinado o reglamentado este objetivo de desempeño, ni se indique
la manera de comprobar qué desempeño se obtiene en la estructura.

Por ejemplo, aunque las estructuras de viviendas están contempladas en la norma, no

hay un articulado específico, con recomendaciones simplificadas, para el diseño de
viviendas de uno y dos pisos. Este es un tema desarrollado en normativas de otros países
de la región. También, en la norma, el problema de cómo tratar los suelos licuables no
está resuelto. Sólo se señala en el texto, la necesidad de hacer estudios adicionales, si
se detecta esta situación. Asimismo, en el país no existe una norma de suelos vigente
que trate estos temas.

Demuestro de ello, se representa a continuación en una tabla, analizando la cantidad

de estructuras sismorresisentes en 9 países de Latinoamérica, Argentina, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, República Dominicana, Perú y
Venezuela:

Se definen 11 tipos estructurales. Incluye pórticos de

concreto armado, acero, paneles de madera, muros (de
ARGENTINA hormigón armado, mampostería armada o confinada), muros
acoplados, sistemas duales, columnas aisladas, estructuras
con tornapuntas.

Se definen sólo 4 tipos de sistemas (pórticos de concreto y

CHILE
acero, muros y sistemas arriostrados de concreto y acero.

Se reconocen 4 tipos de sistemas que se subdividen según

COLOMBIA los elementos verticales y la capacidad de disipación de
energía.

COSTA RICA Se consideran cinco tipos estructurales.

Se definen al menos quince tipos de sistemas estructurales,

ECUADOR
que pueden ser dúctiles.

Reconoce casi 60 diferentes sistemas estructurales

sismorresistentes. Aquellos sistemas cuya respuesta no sea
ESTADOS UNIDOS
tipificable, como es el caso de los sistemas prefabricados,
quedan excluidos del ámbito de aplicación de la Norma.

Se clasifican en 5 grupos generales que se subdividen en

REPÚBLICA DOMINICANA
más de 30 tipos.

Se definen 9 sistemas estructurales, según el material y la

PERÚ
tipología.

Se clasifican en sistemas de pórticos y muros de concreto

VENEZUELA
o acero y sistemas duales.
 Se observa claramente una brecha que aleja a Venezuela de algunos países del
continente americano en relación con el desarrollo de estructuras antisísmicas. Aun así,
algunos criterios generales en Venezuela, establecen mecanismos para determinar y
construir edificaciones sismorresistentes. En cuanto a la severidad del cumplimiento de
estas normas, se establecen tres tipos de diseño para edificaciones sismorresistentes,
dependiendo de sus usos. Estos se describen de la siguiente manera:

 El Nivel de Diseño 1 corresponde a sistemas estructurales diseñados sin

que se exija el cumplimiento de las especificaciones COVENIN para el
dimensionamiento y detallado de miembros y conexiones en zonas sísmicas. Pero
deben diseñarse para resistir mayores solicitaciones sísmicas que con los otros
niveles de diseño, debido a los menores valores admitidos del Factor de Reducción
R en la normativa. Se considera que el cumplimiento de las especificaciones de
detallado para cargas gravitacionales y de viento confiere a las estructuras una
pequeña ductilidad, que es asumida mediante valores de R algo mayores de 1.

 El Nivel de Diseño 2 sólo requiere la aplicación de algunas especificaciones

COVENIN para el diseño y construcción en zonas sísmicas; están encaminadas a
conferir una cierta ductilidad al sistema resistente a sismos y a evitar fallas
prematuras en las regiones críticas de los elementos portantes del sistema.

 El Nivel de Diseño 3 requiere la aplicación estricta de todas las

disposiciones COVENIN para el diseño y construcción en zonas sísmicas.

En base a la normativa, las viviendas se ubicarían entonces en el Nivel de Diseño 2,

aun cuando no especifique criterios específicos para su diseño. Asimismo, las
edificaciones sismorresistentes se basan de acuerdo a su forma, y se clasifican en base
a su regularidad o irregularidad, siendo esta última, la no permisible para la construcción
de dichas edificaciones.

Para seleccionar el método de análisis, las edificaciones deben clasificarse en

regulares o irregulares. Esta clasificación obedece por un lado a la necesidad de
identificar aquellas estructuras en las cuales es posible predecir razonablemente los
efectos de la acción sísmica mediante métodos aproximados de análisis, que obvien la
necesidad de otros más rigurosos.

Por consiguiente, surgen dos tipos de irregularidades en las edificaciones:

 Irregularidad en planta:

La longitud en planta de una edificación, influye en la respuesta estructural ante la

transmisión de ondas en el terreno producidas por el movimiento sísmico. A mayor
longitud en planta empeora el comportamiento estructural, debido a que la respuesta de
la estructura ante dichas ondas puede diferir considerablemente de un punto de apoyo a
otro de la misma edificación. Los edificios largos son más propensos a tener problemas
debido a las componentes torsionales del movimiento del terreno. Recomendación
práctica: L2 ⁄ L1 ≤ 2.3.

Para solucionar dicho problema se insertan juntas totales, de tal manera que cada una
de las estructuras separadas se trate como una estructura corta Estas juntas deben ser
diseñadas para que no se produzcan choques entre las partes separadas, a
consecuencia del movimiento independiente de cada una.

Recomendaciones prácticas:

- LMAX = 40 metros
- L2 ⁄ L1 ≤ 2.3
- Si L2 ⁄ L1 > 2.3, se recomienda insertar al menos una junta total
 Por otro lado, la forma de la planta influye en la respuesta de la estructura ante la
concentración de esfuerzos generada en ciertas partes, debido al movimiento sísmico.
Los sitios más vulnerables son los ángulos de quiebre entre partes de la estructura, cuyo
problema se puede resolver colocando apropiadamente las juntas totales mencionadas
en el párrafo anterior. Algunos ejemplos de este caso y su posible solución se muestran
a continuación:

Otra posible solución para aminorar el problema pudiera ser colocando elementos
rigidizadores en las plantas en forma de ‘H’ y’ U’

La Norma Venezolana COVENIN 1756:2001 (Edificaciones Sismorresistentes)

establece la limitación del 40% para el coeficiente de longitudes, si no se presentan otras
condiciones negativas. En las normas norteamericanas (FEMA, 1997; ICC, 2000) se
limitan los salientes o entrantes en 15 % y las europeas (Eurocódigo 8, 1998) establecen
25 %.

- Criterio de la norma venezolana: si L1 < 0.4 L, se puede considerar planta

regular.
- Criterio de la OPS (Organización Panamericana de la Salud, 2004): si L1 <
0.2 L, se puede considerar planta regular.
- Criterio europeo: Si L1 < 0.25 L se puede considerar como una planta
regular. Esta consideración es aplicable a las plantas en forma de ‘E’, ‘T’, ‘L’, ‘H’, entre
otras.

 Irregularidades verticales:

Son problemas referentes a las irregularidades verticales que, al estar presentes en

las edificaciones, ocasionan cambios bruscos de rigidez y masa entre pisos
consecutivos, lo que se traduce en fuertes concentraciones de esfuerzos. Deben
evitarse, en lo posible, los escalonamientos y tratar que los cambios de un nivel a otro
sean lo más suaves posibles, sobre todo en edificaciones tan importantes como
hospitales y centros de salud.
 La Norma venezolana establece ciertos criterios para clasificar las estructuras como
irregulares verticalmente. Las edificaciones con aumento vertical significativo de
dimensiones y de masas, requieren un análisis espacial ya que presentan problemas por
los efectos dinámicos debido a los sismos.

Finalmente, y haciendo referencia a la construcción dirigida a la seguridad del usuario

y del ciudadano en general, se encuentran Presentes Restricciones De Materiales
Nocivos, incluyendo al medio ambiente. En este caso, se toma como objeto de estudio
la Administración de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA) De Estados Unidos, quien
establece controles y regulaciones para el uso de materiales tóxicos en el ámbito laboral.
Dentro de sus clasificaciones se destacan algunos materiales usados en construcción
con componentes que son nocivos para la salud personal y ambiental:

 Materiales a base de Asbestos; encontrado en más de 10.000 productos;

carcinogénico
 Pinturas y recubrimientos a base de plomo; por sus efectos cancerígenos y
por ser especialmente nocivos en niños.
 Bifenilos policlorados (PCB), presentes en selladores, componentes
hidráulicos y aparatos eléctricos; carcinogénicos y nocivos para las plantas
 Mercurio, presente en termostatos, bombillos y encendedores; venenoso
para seres vivos en exposición prolongada.
 Aleaciones de Berilio, principalmente en aleaciones de cobre para tuberías.
Nocivo en dosis prolongadas
 Etilenglicol, presente en sistemas de tuberías. Altamente tóxico en
animales y dañino para el medio ambiente por el tiempo que tarda en evaporarse o
diluirse
 Clorofluorocarbonos (CFC), presentes en sistemas de refrigeración y aires
acondicionados; el mismo componente encontrado en aerosoles, altamente nocivos
para la capa de ozono
 Urea formaldehído, resina presente en aislantes y pegamentos industriales;
nocivo en exposición prolongada
 Materiales expuestos naturalmente al radón, como las piedras naturales y
los cementos; aunque es un gas natural, su exposición es regulada por su contenido
radioactivo.
 Compuestos orgánicos volátiles (VOCs), como pegamentos, mastiques,
selladores y pinturas; peligrosos por su alta inflamabilidad

Cabe destacar que, aunque estos materiales siguen estando presentes en

construcciones previas a su regulación, los extensivos controles en su uso, incluyendo
su completa prohibición, y la disponibilidad de mejores materiales con menores riesgos
para la salud, han reducido su presencia en la construcción casi por completo.

La clasificación de estos materiales como nocivos fue decretada por la Agencia de

Protección Ambiental en la Lista de Contaminantes Tóxicos, publicada en el Registro
Federal de los EEUU, siguiendo controles a partir de los presentes en la Convención de
Rotterdam, un tratado multilateral de las Naciones Unidas sobre el manejo debido de
agentes químicos peligrosos. Aunque Venezuela figura entre uno de los países suscritos
a este tratado, no existen leyes o instituciones competentes que ejerzan su cumplimiento
o que regulen el uso de estos materiales.

En materia de condiciones de uso de edificaciones posteriores a su construcción no

existen lineamientos específicos en normativa venezolana, sin embargo se analiza a
continuación un artículo del Consejo para la Investigación Científica e Industrial de
Sudáfrica, en su publicación “Green Building Handbook for South África”, donde se
postula que la creación y uso de una construcción consume una cantidad excesiva de
recursos. Para un sistema verdaderamente sostenible es necesario entonces evaluar el
sistema constructivo actual a través de la Evaluación de Ciclo de Vida (LCA en inglés),
un método de avalúo en el que se describe todo el proceso industrial requerido para la
elaboración de un bien o producto. Esto permite una evaluación sistemática del producto
a lo largo de toda su vida útil y su impacto ambiental en todos los ámbitos, sea tierra, aire
o agua.

La principal aplicación del LCA en la construcción es la toma de decisiones

conscientes en un diseño; ofreciendo datos cuantitativos que guíen la selección de
materiales de construcción, componentes constructivos y sistemas estructurales en un
resultado que reduzca el impacto ambiental de una construcción durante su ciclo de vida.
El ciclo de vida de un edificio puede dividirse en cinco etapas, cada una con un impacto
ambiental distinto:
 Extracción Fabricación
Uso y
y de material Construcción
mantenimiento Final de vida
procesamiento para en el sitio
de la edificación
de materiales construcción

Productos Fundaciones
Productos
de madera, y excavado de Sistemas de
forestales,
productos de tierra, vertido calefacción y
carbón,
celulosa, del concreto, enfriamiento, Reciclaje de
petróleo,
acero, marcos marco aparatos materiales útiles,
productos
de aluminio, estructural, eléctricos, desmantelamiento,
plásticos, gas
alambre, techado, iluminación. limpieza y
natural, hierro,
pintura, sistemas reutilización del
cobre, zinc,
solventes, mecánicos y Mantenimiento sitio
aluminio,
láminas de eléctricos, y mejorado de la
arena, piedra,
vidrio, acabados y edificación
caliza
alfombras limpiado

FASE DE
FASE DE PRE-USO FINAL DE VIDA
USO

La fase de pre-uso contribuye entre el 10 y 20% del Impacto ambiental total de una
edificación; se altera directamente al ambiente por la extracción y procesamiento de
materia prima, la producción de materiales de construcción y su transporte e instalación
en el sitio. Este proceso contribuye directamente a deforestaciones, destrucción de
ecosistemas, emisiones tóxicas, polución de aguas y contaminación sónica. Aunque el
procesamiento de materiales en productos para la construcción consume una gran
cantidad de energía y recursos, el diseño con materiales de alta vida útil, como el ladrillo,
permite un mayor ahorro energético a largo plazo al extender el uso de una edificación.
 La fase de uso de un edificio contribuye al mayor impacto ambiental de toda su vida
útil, entre un 70 y 90%. Esto se debe a un alto consumo energético debido a los procesos
de calentamiento, enfriamiento, iluminación y uso de aparatos; además de los materiales
utilizados para mantenimiento. El uso de materiales de construcción de alto
mantenimiento contribuye notablemente al impacto ambiental. Este impacto se mide en
base a su expectativa de vida útil y su necesidad de un posible reemplazo o arreglo;
aunque este mantenimiento es inevitable, el prolongamiento de la vida útil de un material,
así como el de sus componentes, es tan importante como la selección de los materiales
en el proceso de pre-uso

En el final de vida de un edificio su mayor contribución al impacto ambiental ocurre en

el hecho de demolición, donde se desperdicia la energía y recursos utilizados en la fase
de pre-uso, y se disponen en vertederos sin posibilidad de reutilización. La transición de
la industria a un sistema cerrado, donde se prioriza el reciclaje y reutilización de
componentes útiles, representa el mayor ahorro potencial de energía que se pueda
aportar en esta fase de vida del edificio. Sin embargo, esto requiere un cambio de
mentalidad en el diseño de materiales de construcción, hacia un diseño que facilite su
desmantelamiento y reutilización para su potencial reciclaje.
 CONCLUSIONES

La Ordenanza referida al ambiente es una potente herramienta para organizar y

adecuar la ciudad a las necesidades de un ecosistema y por tanto deberían tener cabida
el aprovechamiento integral del conjunto de potencialidades ambientales del país. La
combinación del conocimiento de la diversidad eco-social-territorial propicia un cambio
de actitud ante aspectos actuales ya que existe la necesidad de incorporar la dimensión
ambiental así como la participación ciudadana en los instrumentos de ordenación
territorio y principalmente los de las áreas urbanas que exige utilizar nuevas
metodologías de planificación que promuevan un uso del territorio en forma sustentable,
es decir conciliando los intereses económicos, sociales, políticos y ambientales tanto el
corto como en largo plazo..

Éste enfoque facilita tener una visión de amplio espectro que permite evaluar de forma
rápida los impactos de la planificación territorial en la calidad ambiental.

Hay que tener en cuenta que la base legislativa expuesta ayudará a pensar a como
anticiparse a los problemas urbanos en vez de buscar resolverlos una vez estén
presentes cosa que sucede en la actualidad de Venezuela donde no se atiende a tales
exigencias municipales dada una baja capacidad técnica y administrativa; lo cual ha ido
creando una anarquía en la estructuración de la ciudad, el desmejoramiento progresivo
del ambiente urbano que afecta su imagen, y deterioro de la calidad de vida.
 REFERENCIAS ELECTRÓNICAS

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Disponible en:
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 (S/A). (S/F). Gaceta Municipal: Ordenanza de Protección Ambiental. [On-Line].

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PROTECCION-AMBIENTAL.pdf {Consulta 2018, septiembre}.

 Lafuente, M. (2014). Las normas sísmicas de edificaciones en Venezuela y otros

países de América Latina: Conocimiento e ingeniería para el desarrollo sostenible.
[On-Line].
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 Ministerio de Infraestructuras. (S/F). Norma COVENIN: Edificaciones Sismo

resistentes. [On-Line].
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 (S/N). (2007). Gaceta Municipal: Ordenanza de Contaminación por Ruidos en el

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 (S/N). (S/F). Extracto De La Norma Venezolana Covenin 1756:2001-1, Edificaciones

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 Blanco M. (2012). Criterios Fundamentales Para El Diseño Sismo resistente. [On-

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