UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
CUARTO SEMESTRE
CURSO: Derecho Administrativo I
Lic. MATÍLDE DERINA CASTELLANOS LLINAS
Trabajo:
Investigación
Nombre: Saraí Lucrecia Gonzales Beltrán
Carné: 0506-20-9636
Sección: “B”
Introducción
En el presente trabajo se abordan los conceptos de la actividad de la administración
pública, la intervención del Estado en la economía y la privatización, son temas muy
interesantes, y la actividad de la administración pública, es muy importante porque
se pone en contacto directo con la ciudadanía con el poder político, para satisfacer
los intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo
y judicial que lo hacen de forma mediata.
Objetivos
La administración en general es la actividad humana que tiene como objetivo
coordinar los recursos con los que cuenta el Estado y lograr en forma eficiente y
satisfactoria los objetivos individuales e institucionales.
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
Por su función, la Administración pública pone en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses colectivos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata. La forma en la cual la Administración Pública se relaciona con la
ciudadanía y la dinámica gubernamental a la que está sujeta la convierten en una
sub disciplina académica de la Ciencia Política. Es por ello que la Administración
Pública es estudiada junto con dicha ciencia social de forma conjunta y
complementaria.
Es necesario definir cuáles son las actividades que la Administración Pública
desempeña en mérito a dicha función, dado que la misma no es en absoluto
homogénea. En primer lugar, las actividades funciones de la Administración Pública
deben configurarse como obligaciones, al amparo del principio de legalidad y
teniendo en cuenta la competencia de cada uno de los entes que la conforman.
Actividad de limitación: Implica la obligación de la Administración de fiscalizar,
controlar y asegurar la seguridad y el orden, a fin de obtener la adecuación del
comportamiento particular al interés público, restringiendo la libertad o ciertos
derechos de los particulares, pero sin sustituir la actuación de los mismos. La
actividad administrativa de limitación es necesaria para que la convivencia social
sea armónica y ordenada, así como para la existencia de unas relaciones
económicas libres, productivas y respetuosas con los derechos de los ciudadanos
y con los valores que la sociedad quiere mantener, como son la seguridad e higiene
en el trabajo, un medio ambiente adecuado, etc.
La actividad prestacional: Es la que está referida al manejo de los servicios públicos.
En general, se entiende por servicio público aquel cuya prestación debe
necesariamente asegurarse, por ser la misma de interés público o interés común.
Es decir, un servicio público es la prestación obligatoria, individualizada y concreta
de bienes y servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad.
Para Brewer (2002), la actividad prestacional, es aquella que está referida al manejo
de los servicios públicos. En general se entiende como aquella actividad que debe
asumir el Estado, tendiente a satisfacer las necesidades generales o colectivas, en
cumplimiento de una obligación constitucional o legal.
Es una actividad prestacional que corresponde cumplirla obligatoriamente al
Estado, lo que significa que debe ser desempeñada por entes públicos, por estar
así establecido en la ley. Siendo importante aclarar que no toda actividad
prestacional de interés público que realicen los entes públicos pueda considerarse
como un servicio público, sino solo aquellas que estos asumen en cumplimiento de
un mandato constitucional o legal.
La actividad de fomento: Consiste en la realización de determinadas acciones por
parte de la Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de
ciertas actividades por parte de los particulares, actividades que son consideradas
de interés público. Dicha actividad de la Administración no implica una imposición
sino una ayuda para la realización de la actividad económica en cuestión. La
actividad de fomento es desempeñada fundamentalmente a través de las
subvenciones y los subsidios.
Jordana de Pozas ha definido el fomento administrativo como "la acción de la
Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que satisfacen necesidades
públicas o se estiman de utilidad general, sin usar de la coacción ni crear servicios
públicos".
Por su parte, Garrido Falla, señala que es "aquella actividad administrativa que se
dirige a satisfacer indirectamente ciertas necesidades consideradas de carácter
público protegiendo o promoviendo, sin emplear coacción, las actividades de los
particulares o de otros entes públicos que directamente las satisfacen".
La actividad normativa: La actividad normativa de la Administración consiste en la
emisión de norma jurídicas de rango secundario – es decir, inferior al de la ley –
denominadas en forma genérica reglamentos, los mismos que en principio sirven
para complementar o hacer operativas las leyes, y que incluyen los llamados
reglamentos autónomos, los mismos que no requieren de una ley a la cual
reglamentar.
La Administración emite continuamente normas jurídicas. Parte de ellas constituyen
una expresión de su función de reglamentar las leyes emitidas por el Congreso.
Asimismo, emite normas de distinto nivel o rango para establecer sus propios
procedimientos y reglas de actuación, así como para establecer obligaciones y
derechos de los administrados en el marco de la Constitución y de las leyes.
La actividad sancionadora: La Administración Pública se encuentra facultada para
aplicar sanciones a los particulares en el caso de la comisión de infracciones.
La actividad sancionadora de la Administración posee ciertos principios que tienen
por finalidad proteger al particular de posibles actos arbitrarios. Asimismo, esta
actividad no implica impartición de justicia, toda vez que la Administración no
penaliza delitos, ni puede aplicar penas privativas de libertad.
La Intervención del Estado en la economía
Como enuncia la teoría económica capitalista, en la práctica el mercado no funciona.
Tiende a ser imperfecto y es por ello que se hace necesaria la intervención del
Estado. Los motivos de esta intervención estatal son:
1. Competencia imperfecta: Para que exista competencia es necesario: a. igual
poder no económico b. los agentes son precio-aceptantes En la realidad
encontramos sectores con barreras de entrada, discriminación por razones de sexo,
raza, religión, etcétera. El Estado intervendrá estableciendo regulaciones y
participando activamente (ej. ayudas a la creación de empresas). Un caso especial
de monopolio es el monopolio natural que suele aparecer en la provisión de ciertos
servicios públicos (ej. telefonía, energía, ferrocarril, etcétera). Son empresas con
grandísimos costes fijos que exigen un precio superior al coste marginal para poder
generar beneficios.
2. Bienes públicos: La mayoría de los bienes intercambiados en los mercados
cumplen con los principios de:
a. Rivalidad en el consumo: el bien solamente es consumido por un individuo (ej.
un coche).
b. Exclusión en el consumo: el individuo que no paga el precio del bien es excluido
de su consumo (ej. un coche).
Las dudas aparecen cuando no se cumplen estos principios:
a. Si el consumo de un bien es no rival, podrá ser consumido por un grupo de
individuos (ej. la defensa nacional).
b. Si el consumo no es excluible, los agentes que no paguen un precio podrán seguir
consumiendo el bien.
Los problemas de provisión en el mercado aparecen cuando el bien público es no
excluible, ya que aparecerán los free riders (usuarios gratuitos) los cuales no
pagarán por el bien y lo consumirán. Como es previsible que los agentes se
comporten como free riders, ninguna empresa privada proveerá el bien, debiendo
hacerlo el Estado. De ahí su justificada intervención.
3. Efectos externos: En ocasiones, las decisiones de producción o consumo
generan efectos en otros agentes que no están recogidos en los precios.
Algunos ejemplos son:
a. Producción: I. Una industria conservera que vierte a la cabecera de un río los
residuos de su actividad perjudica seriamente a las huertas de lechuga ubicadas en
la vega baja del mismo cauce. II. Un apicultor que ubica las colmenas cerca de una
plantación genera efectos positivos en ésta última ya que las abejas contribuirán a
la productividad de la plantación.
b. Consumo: I. Un compañero de piso fumador genera olores que enturbian y
enmascaran el sabor y aroma de la comida de su amigo. II. Un país donde el 100%
de sus ciudadanos consumen y completan la Educación Secundaria Obligatoria
provocará efectos positivos a toda la comunidad. El Estado puede intervenir en este
caso, obligando a asumir como coste la externalidad negativa a quienes las generan
y compensando a los causantes de las positivas.
Las medidas a tomar son:
a. Legislación que asigne derechos de propiedad: con esto se internalizarán los
efectos externos.
b. Regulación: que establezca los niveles eficientes de producción o consumo del
bien o servicio que genera la externalidad.
c. Financiación: El Estado puede internalizar los efectos externos usando tributos
(efectos negativos) y subvenciones (efectos positivos).
4. Información imperfecta: Para que los mercados sean eficientes, la información
debe ser perfecta. Sin embargo, observamos que esto no suele ocurrir.
Existen deficiencias en torno a tres variables:
a) Calidad: Un consumidor no tiene información exacta acerca de la calidad de
ciertos productos o servicios. Es necesaria la intervención del Estado para
garantizar esa información (etiquetado, higiene laboral, etcétera)
b) Precio: En algunos bienes o servicios, la información sobre precios es
costosa (productos financieros, reparación de automóviles, etcétera). El
Estado regulará estas situaciones.
c) Futuro: Si la información sobre posibles contingencias futuras no es amplia,
se estaría vulnerando también este supuesto.
5. Información asimétrica: En ocasiones no hay mercados completos.
La causa hay que buscarla en la información asimétrica, la cual aparece de dos
maneras:
a. Selección adversa: Ej. Una aseguradora no puede determinar con exactitud
qué clientes caerán enfermos y cuáles no. Esto le conducirá a cobrar una
cuota media a sus asegurados. Esto produce una discriminación en favor de
los individuos de alto riesgo y en contra de quienes llevan una vida saludable.
Si las personas con vida saludable renunciaran al seguro, las pérdidas
esperadas convertirían este mercado en imposible. En ciertas coberturas
como ésta, el Estado proveerá este servicio (seguridad social) o regulará
(normativa de solvencia para las entidades de crédito).
b. Riesgo moral: Se da cuando el asegurado influye sobre la probabilidad de
que ocurra una contingencia desfavorable para el asegurador sin que éste lo
observe.
A la hora de intervenir, el estado lo hace de diferentes formas:
1. Elabora leyes y normas: de carácter laboral (ej. salario mínimo interprofesional),
control de precios (ej. bienes de primera necesidad), sobre publicidad o información
de los productos (ej. etiquetado, nomenclaturas, horarios de emisión.).
2. Promulga normas que forman parte del Derecho de la Competencia que cuenta
con el Tribunal de Defensa de la Competencia.
3. Analiza y publica los conceptos o índices macroeconómicos básicos. Estos son:
el Producto Interior Bruto (PIB), el Producto Nacional Bruto (PNB) y el Producto
Nacional Neto (PNN); la Renta Nacional (RN) y Renta per Cápita (RpC), la de
población activa o por individuo activo; la balanza de pagos (o balanza comercial) y
el tipo de cambio.
4. Analiza la inflación que repercute en el índice de precios al consumo (IPC) y el
desempleo. Son factores que repercuten en la economía del país y en las
domésticas. Hace públicos los datos y ofrece explicaciones de estos fenómenos.
Una vez que el Estado conoce la situación y las necesidades del país, el Estado
hace previsiones e interviene tomando medidas, es decir lleva a cabo una política
económica. La finalidad es el crecimiento, controlando la inflación, el desempleo y
la deuda pública (nivel de endeudamiento del Estado).
Dentro de la política económica, las medidas más importantes son:
1. Los Presupuestos Generales del Estado. Los organismos estatales
correspondientes hacen pronósticos sobre los índices macroeconómicos, la
inflación y el desempleo. Realizan previsiones sobre los ingresos y los gastos. El
saldo de los Presupuestos puede ser de déficit público o superávit.
2. Políticas fiscales. Mecanismos: los impuestos y el gasto. Los impuestos suben o
bajan según sea el volumen de consumo y los gastos del Estado; la deuda pública
y el déficit presupuestario se reduce o aumenta según el volumen de inversiones o
gastos.
3. Políticas monetarias. La clave está en el tipo de interés (o precio del dinero que
marca el Banco de España) que va a incidir en la oferta monetaria (masa monetaria
en circulación) y en el crédito (dinero que presta con interés el Banco a un cliente)
El tipo de interés también repercute en el endeudamiento del Estado o deuda
pública ya que, si el Estado emite Bonos, Cédulas o Letras del Tesoro, el Estado
tiene que pagar intereses a los ciudadanos que compran “Deuda Pública” (bonos,
cédulas o letras del Tesoro). El Estado fundamenta su intervención en la economía
en criterios técnicos (eficiencia económica) y en juicios de valor sobre lo que es o
no justo desde el punto de vista social. El Estado tiene una intervención muy
significativa en la actividad económica, no solamente regulando actividades sino
también participando de forma activa a través de la producción de bienes y servicios
públicos y privados.
El grado o alcance de esta intervención varía en función del país y sus
características históricas, culturales, económicas y sociales. Los fallos de mercado
(inexistentes para una rama del pensamiento económico) justifican el papel del
Estado en las economías modernas, no restándole por ello importancia ni
protagonismo al encuentro de agentes económicos, que no es otro que los
mercados.
La Privatización
La privatización es un proceso jurídico-económico mediante el cual las actividades
empresariales son transferidas del sector público al sector privado, es decir,
traspasadas o tomadas ya sea desde el Estado o la comunidad hacia agentes
económicos privados. Es uno de los pilares de la libre empresa, existiendo
empresas que libremente otorguen a clientes cualquier servicio que haya dado
anteriormente el Estado, ahora bajo la libre empresa y competencia para evitar
monopolios e intervención estatal a favor de sectores económicos. Sin restricción
comercial del Estado ni servicios estatales obligatorios los ingresos privados deben
ser resultado de la inversión privada, es decir son los ciudadanos y no el Estado
quienes contratan servicios privados en un sistema privatizado.
Este proceso permite a los actores no-gubernamentales intervenir en la financiación
y producción de bienes prestación de servicios. Así mismo la privatización introduce
cambios en las funciones y responsabilidades públicas y privadas. No
necesariamente se limita a la venta de empresas públicas. La privatización
fundamentalmente es desmontar el Estado y dejar en manos de agentes privados y
del mercado lo que anteriormente había sido administrado por el Estado. En sus
versiones radicales se plantea que incluso es posible volver privados servicios como
el poder judicial, que actualmente es estatal y único o la planificación urbana.
Suele confundirse con la capitalización de empresas públicas que se puede definir
como un proceso en el cual se vende a inversionistas privados una parte de las
acciones, que no está definido cuanto debe ser, pero en la mayoría de los casos
oscila entre 40% a 60% de las acciones, puede ser más, puede ser menos, ya que
no existe un patrón fijo. La privatización es lo opuesto a la estatización. Tampoco
debe confundirse con la transnacionalización en que el Estado transfiere el dominio
de una empresa pública a un consorcio internacional, estatal o privado, sin que
dicha medida necesariamente vaya de la mano con una apertura a la libre empresa
en dicho servicio.
Conclusión
El Estado puede intervenir en cualquier tipo de economía sea pública o privada, y
cabe destacar que la política en el tema de privatización ha estado especialmente
asociado a las ideas que pregona la derecha de la política y por ese caso es que
han sido justamente gobiernos con este signo político los que han promovido las
privatizaciones de empresas del Estado.
Bibliografía
https://es.scribd.com/document/437376655/ACTIVIDADES-DE-LA-
ADMINISTRACION-PUBLICA
https://es.scribd.com/doc/40422588/La-intervencion-del-Estado-en-la-economia
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