COMISIÓN ESPECIAL MULTIPARTIDARIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2012 - 2013

PLAN DE TRABAJO

I.- ANTECEDENTES

En la Sesión Plenaria del Congreso de la República celebrada el 11 de agosto

de 2011 se acordó la admisión a debate y la aprobación de la Moción de Orden
del Día N° 26 para conformar la “Comisión Especial Multipartidaria de
Seguridad Ciudadana” con vigencia durante el período parlamentario 2011-
2016.

El trabajo de la Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, en

adelante la Comisión Especial, se encuentra enmarcado en los artículos 5° y
35°.c del Reglamento del Congreso de la República.

Tiene como responsabilidad:

1. Prevenir, reducir y trabajar hacia la eliminación de la criminalidad

organizada del país.
2. Evaluar las instituciones encargadas de la investigación del delito así
como los organismos del sistema de justicia con la finalidad de
garantizar la seguridad ciudadana para todos los ciudadanos del país.
3. Monitorear y evaluar la formulación y ejecución de las políticas públicas
destinadas a reducir y eliminar las consecuencias de la criminalidad en
el país.
4. Evaluar, directamente o con el concurso de especialistas en la materia,
la legislación penal, procesal penal y la normativa que regula la
seguridad ciudadana, con el propósito de proponer iniciativas legislativas
a fin de implementar las mejoras necesarias para lograr la eficacia de las
normas, en un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de
las personas.
5. Constituir un observatorio congresal de seguimiento de la criminalidad
organizada y de las distintas formas de delincuencia en el país.
Evaluando la actuación de la Política nacional, Ministerio Público, Poder
Judicial, INPE, las Unidades Especializadas de Investigación del delito.
La Comisión presentará al Congreso de la República un informe anual.
6. Coordinar con:
 El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Política de Lucha
Contra la Criminalidad, o el que haga sus veces,
 Los órganos conformantes del Sistema de Seguridad Ciudadana,
 Gobiernos Regionales.
 Municipalidad Metropolitana de Lima
 Gobiernos locales,
 Poder Judicial,.Ministerio Público,

1
  Ministerio de Educación,
 Ministerio de Salud,

 Sociedad Civil,
 Rondas Campesinas y urbanas,
 Otros organismos del Estado con competencias en materia de
prevención del delito, justicia, derechos fundamentales, sistema
penitenciario, orden interno y seguridad ciudadana,
 Otros;

A fin de proponer otras medidas que, en el marco de sus competencias,

resulten necesarias para promover las mejoras en materia de seguridad
ciudadana.

II.- BASE LEGAL

1.- Artículo 102° de la Constitución Política del Perú.

“Artículo 102°.- Son atribuciones del Congreso:

1) (....)
2) Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y
disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de
los infractores.”

2.- Artículos 5° y 35°.c del Reglamento del Congreso

Que describen los ámbitos que comprende el control político y de

fiscalización del Congreso así como la forma de composición, funciones y
conformación de las comisiones especiales.

La función del control político comprende: el debate, la realización de

investigaciones y aprobación de acuerdos sobre la conducta política del
gobierno; sobre actos de administración de las autoridades del Estado; y la
fiscalización sobre el uso y disposición de bienes, de los recursos públicos y
el cumplimiento de las leyes.

III.- CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN

El Pleno del Congreso de la República en su sesión del 11 de agosto de 2011

designó a los miembros de la Comisión Especial, que a la fecha son los
siguientes congresistas:

CONGRESISTA GRUPO PARLAMENTARIO

Teófilo Gamarra Saldívar Nacionalista Gana Perú
Eulogio Amado Romero Rodríguez Nacionalista Gana Perú
Elsa Anicama Nañez Nacionalista Gana Perú
Octavio Salazar Miranda Fujimorista
Carlos Tubino Arias Schreiber Fujimorista
Fernando Andrade Carmona Alianza Parlamentaria
2
 José León Rivera Alianza Parlamentaria
Luis Ibérico Nuñez Alianza por el Gran Cambio
Gustavo Rondón Fudinaga Solidaridad Nacional
Renzo Reggiardo Barreto Concertación Parlamentaria

IV.-PRINCIPIOS Y VALORES UTILIZADOS EN EL TRABAJO DE LA

COMISIÓN

El trabajo de la Comisión estará enmarcado dentro de los siguientes principios

y valores:

 Constitucionalidad, con pleno respeto a la Constitución, la defensa de

los derechos fundamentales como la vida, la integridad personal y el
desarrollo de las personas en un ambiente de paz y tranquilidad pública.
 Legalidad, actuando de acuerdo al ordenamiento legal imperante en el
país.
 Neutralidad, evitando que los trabajos estén sesgados por cualquier
índole de carácter político, social y/o económico.
 Equilibrio, que sus juicios sean ponderados.
 Proporcionalidad, en la composición de sus equipos de trabajo.
 Consenso, como permanente esfuerzo para lograr los objetivos de la
Comisión.

V.- VISIÓN

Ser reconocidos como la Comisión Especial Multipartidaria promotora y soporte

de la lucha por la seguridad ciudadana, que personifica la capacidad del
Parlamento de responder al reclamo de la población de vivir en un clima de paz
y tranquilidad. En este sentido, la visión de la Comisión Especial deberá
enfocarse en proveer herramientas legislativas y de contacto directo con los
ciudadanos para fomentar la presencia del Congreso.

VI.- MISIÓN

Proponer una agenda legislativa para el fortalecimiento de la seguridad

ciudadana y la lucha contra la criminalidad para garantizar la plena vigencia de
los derechos fundamentales en el contexto de la convivencia social y necesidad
de reinstaurar la pacífica convivencia ciudadana.

VII.- OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS

La Comisión Especial, durante el período anual de sesiones 2012-2013, se

propone cumplir los siguientes objetivos generales y específicos:

1. Prevenir, reducir y trabajar hacia la eliminación de la inseguridad

ciudadana en el país.

1.1 Evaluar a las instituciones encargadas de la investigación del delito

así como los organismos del sistema de justicia con la finalidad de

3
 garantizar la seguridad ciudadana para todos los ciudadanos del
país.
1.2 Monitorear y evaluar la formulación y ejecución de las políticas
públicas destinadas a prevenir, reducir y eliminar las consecuencias
de la criminalidad en el país
1.3 Evaluar la legislación penal, procesal penal y la normativa que
regula la seguridad ciudadana.
1.4 Proponer iniciativas legislativas a fin de implementar las mejoras
necesarias para lograr la eficacia de las normas, en un marco de
pleno respeto a los derechos fundamentales de las personas.
1.5 Constituir un observatorio congresal de seguimiento de la
criminalidad organizada y de las distintas formas de delincuencia en
el país. Evaluando la actuación de la Policía Nacional, Ministerio
Público, Poder Judicial, INPE, las Unidades Especializadas de
Investigación del delito.

2. Coordinar con:
 El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Política de Lucha Contra
la Criminalidad, o el que haga sus veces,
 Los órganos conformantes del Sistema de Seguridad Ciudadana,
 Gobiernos Regionales.
 Municipalidad Metropolitana de Lima
 Gobiernos locales,
 Poder Judicial
 Ministerio Público
 Ministerio de Educación,
 Ministerio del Interior,
 Ministerio de Justicia
 Ministerio de Salud,
 Sociedad Civil
 Rondas Campesinas y urbanas,
 Otros organismos del Estado con competencias en materia de
prevención del delito, justicia, derechos fundamentales, sistema
penitenciario, orden interno y seguridad ciudadana,
 Otros;

A fin de proponer otras medidas que, en el marco de sus competencias,

resulten necesarias para promover las mejoras en materia de seguridad
ciudadana.

VIII.- ACCIONES

Para el logro de los objetivos se ejecutará las siguientes acciones:

8.1. SESIONES

a) Sesiones Ordinarias: Una vez por semana, los días martes a las 11.00
horas.

4
 b) Sesiones Extraordinarias: Cuando las circunstancias lo ameriten, con
agenda y localización fija.
c) Sesiones Descentralizadas: Una sesión mensual con un total de doce
(12) sesiones, en igual número de regiones, priorizados por la comisión.

8.2 GRUPOS DE TRABAJO

La Comisión Especial para cumplir con el encargo recibido del Pleno del
Congreso, continuará con los Grupos de Trabajo desarrollados en el
Periodo Anual 2012-2013.

1. Evaluación y monitoreo del sistema penitenciario, reinserción

social.
2. Evaluación y monitoreo de la actuación del Poder Judicial y el
Ministerio Público en la investigación, juzgamiento y sanción del delito.
3. Evaluación y monitoreo de la actuación de la Policía Nacional del
Perú en la investigación del delito, y de las instituciones encargadas
del seguimiento del lavado de activos.
4. Monitoreo, evaluación y seguimiento de las políticas públicas
ejecutadas a nivel del gobierno nacional, regional y local para
prevenir, reducir y eliminar las causas de la criminalidad y las distintas
formas de delincuencia.

En este sentido, todos los Coordinadores de los Grupos de Trabajo

deberán presentar un informe final a esta Comisión Especial, a fin de
proponer las recomendaciones y sugerencias a las instituciones respectivas,
con el propósito de mejorar el servicio que brindan a los ciudadanos en la
lucha contra la inseguridad ciudadana.

8.3. VISITAS DE TRABAJO

Cuando el caso lo amerite, se realizarán visitas de trabajo a las

instalaciones de las instituciones encargadas de la investigación del delito y
los organismos del sistema de justicia, así como las que estén
comprendidas en el marco de la Seguridad Ciudadana.

8.4. INVITACIÓN A FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y DIRECTIVOS DE PERSONAS JURÍDICAS PRIVADAS

Para un mayor análisis y conocimiento de los temas materia de la comisión,

se invitará a los representantes de:

 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Política de Lucha Contra la

Criminalidad, o el que haga sus veces,
 Gobiernos Regionales.
 Municipalidad Metropolitana de Lima
 Gobiernos locales.
 Poder Judicial.
 Ministerio Público.

5
  Ministerio de Educación.
 Instituto Nacional Penitenciario
 Ministerio de Salud.,
 Sociedad Civil.,
 Rondas Campesinas y urbanas.
 Otros organismos del Estado con competencias en materia de
prevención del delito, justicia, derechos fundamentales, sistema
penitenciario, orden interno y seguridad ciudadana,
 Otros propuestos por los miembros de la comisión.

8.5. DESARROLLO DE EVENTOS

Se desarrollarán eventos (audiencias, Forum, etc.) en diversas regiones del

país para recoger opiniones de la ciudadanía y representantes de los
organismos conformantes del Sistema de Seguridad Ciudadana.

8.5.1 Audiencias

a) Lima.- Se desarrollarán audiencias en los distritos de Lima

Metropolitana, Lima Provincias y Provincia Constitucional del Callao,
priorizados por la comisión.
b) Descentralizadas.- Se realizarán audiencias conjuntamente con las
sesiones descentralizadas programadas.

8.5.2 Foros

Se desarrollarán foros en las instalaciones del Congreso de la

República, con la participación como panelistas de funcionarios y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, investigación y sanción
del delito.

8.5.3 Otros

Desarrollo de eventos y debates organizados en coordinación con

organizaciones públicas y/o privadas.

IX.- METODOLOGÍA DE TRABAJO

La ejecución del trabajo será de gabinete y de campo, de acuerdo a las

necesidades de cada tema.

Se procurará realizar las siguientes acciones:

a) Fortalecimiento del Observatorio Congresal sobre seguridad ciudadana; y

acopio de información, tomando como punto de partida la información que
recojamos.
b) Realizaciones de sesiones y/o reuniones de trabajo, para analizar las
diversas problemáticas generales y específicas relativas a la seguridad
ciudadana.

6
c) Fiscalización y seguimiento de las diversas instituciones vinculadas a la
seguridad ciudadana.

d) Elaboración de propuestas legislativas y recomendaciones a las

instituciones involucradas, en base a los avances en el trabajo operativo
de la comisión.
e) Acopio de los informes por cada grupo de trabajo con las recomendaciones
del caso.
f) Visitas de trabajo a las municipalidades, centros penitenciarios, comisarias
y organismos públicos involucrados en el sistema de seguridad ciudadana
g) Elaboración del Informe Final del Período Anual de Sesiones 2012-2013.

Lima, 11 de setiembre de 2012.