Cartilla de Seguimiento
a la Gestión
Presupuestal
DUVY YURLEY AVILA MORALES
EGAR TULIO OTERO CONTRERAS
SHEYLA M. DOMINGUEZ CANTILLO
OCTUBRE 2020
Parte I.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA DEL ESTADO
COLOMBIANO
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DESCENTRALIZACION DEL ESTADO COLOMBIANO
Para hablar sobre el tema, primero debemos como una forma de reconstruir la espacialidad
tener claro que es la descentralización, del Estado.
podemos definirla como “Una ideología
política que consiste en transferir La descentralización en el Estado Colombiano,
responsabilidad y autonomía desde el se ha manejado en el tiempo en diferentes
gobierno central hacia otras autoridades”. La procesos históricos y reformas, las cuales
finalidad es otorgarle más poder, en términos podemos resumir en:
económicos, educativos y administrativos, a
las diferentes unidades locales en un país. [Link]ón Política.
[Link]ón Administrativa.
Uno de los principales objetivos de la [Link]ón Territorial.
descentralización es intentar frenar y corregir [Link]ón Espacial.
los excesos burocráticos, además de verse [Link]ón hacia el mercado.
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1. Descentralización Política:
Comprende la capacidad que se
les da a los gobiernos
territoriales para elegir a sus
gobernantes por medio de
elección popular, como se
especifica en la Carta Magna,
además de tener el control en la
toma de las decisiones en 2. Descentralización
referencia a las políticas de Administrativa: se define como
desarrollo a nivel local. la transferencia de las funciones,
los recursos y la capacidad de
tomar las decisiones por parte
del gobierno central a los
gobiernos territoriales. Se divide
en: desconcentración, delegación
y devolución.
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4. Descentralización Espacial: Cuando
se le dan los recursos e
instrumentos a las regiones para
que dinamicen su actividad
económica e industrial, con el fin de
buscar un avance en cuanto a
tecnología y medio de comunicación,
3. Descentralización para el mejoramiento de la calidad
Territorial: Es cuando se de vida de la comunidad.
otorgan funciones o
competencias
administrativas a las
entidades regionales o
locales.
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5. Descentralización hacia el mercado: Es la transferencia
de responsabilidades en la prestación de servicio por
parte del Estado a particulares.
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RAMAS DEL PODER PUBLICO
Se pueden definir como el conjunto de instituciones públicas que ejercen
de manera permanente las funciones del Estado. En Colombia están
divididas en: Rama Legislativa, Rama Ejecutiva y Rama Judicial.
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RAMA LEJISLATIVA
Es la que se encarga de la formulación de las leyes, ejercer control sobre
el Gobierno y reformar la Constitución. Esta representada por el Congreso
de la Republica, el cual lo integran el Senado y la Cámara de
Representantes.
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RAMA EJECUTIVA
Esta representado a nivel
nacional, por el Presidente
de la Republica, los
ministros, los directores de
los departamentos
administrativos y los
superintendentes, y a nivel
regional, representado por
gobernadores y alcaldes. Su
función primordial es
garantizar el cumplimiento
de los derechos y deberes
de todos los colombianos.
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RAMA JUDICIAL
Es la encargada de administrar la justicia, solucionar conflictos y controversias
entre los ciudadanos, y entre estos y el Estado, además de decidir hechos
jurídicos controvertidos por medio de sentencias, fallos o autos.
Adicionalmente, se encarga se hacer efectivos los derechos, obligaciones,
garantías y libertades consagradas en la Constitución y las leyes.
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ORGANISMOS DEL
ESTADO
Entre los organismos del Estado Colombiano
encontramos:
1. Los Órganos Autónomos e Independientes
2. La Organización Electoral
3. Los Organismos de Control
4. El Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y no Repetición.
ORGANOS AUTONOMOS E INDEPENDIENTES
Son aquellos órganos, entidades, comisiones o agencias estatales
reunidos en organizaciones del poder público, y que funcionan de la
mano de las Ramas del Poder Público, pero que no pertenecen a ninguna
de las Ramas ni a las Organizaciones del Poder Público, y que además
tienen algo de autonomía e independencia.
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ORGANIZACIÓN ELECTORAL
Son las encargadas de la organización de las
elecciones, su dirección y vigilancia, y todo lo relativo a
la identificación de las personas
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ORGANISMOS DE CONTROL
Son los que, de acuerdo a la
Constitución Política, tiene las funciones
relacionadas con el control disciplinario,
la defensa del pueblo y el control fiscal.
No están vinculadas a ninguna Rama del
poder público.
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SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA,
REPARACION Y NO REPETICION
Esta compuesto por diferentes
mecanismos judiciales y extra
judiciales que funcionan de manera
sincronizada para lograr la mayor
satisfacción posible de los derechos
de las víctimas del conflicto armado,
asegurar la rendición de cuentas por
lo ocurrido, garantizar la seguridad
jurídica de quienes participen en el
Sistema Integral y contribuir a
garantizar la convivencia, la
reconciliación y la no repetición del
conflicto, para poder asegurar la
transición del conflicto armado a la
paz.
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Parte II.
PLAN DE DESARROLLO Y
PRESUPUESTO PUBLICO
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PLANEACION ESTATAL
La planeación es un el derecho, permiten
requisito fundamental llegar a concepciones
para lograr el desarrollo integrales acordes con la
social, económico y complejidad y
político del Estado a particularidad del sector
largo plazo, su público.
comprensión va más allá
de los conceptos y
elementos que aporta la
administración, que con
la económica, la política y
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PRINCIPIOS GENERALES DE PLANEACION ESTATAL
[Link]: La nación y las entidades que evista la debida armonía y coherencia
territoriles ejercen libremente sus funciones entre las actividades que realicen a su
en materia de planeación con estricta interior y en relación con las demás
sujeción a las atribuciones que a cada una de instancias territoriales, para efectos de la
ellas se le haya asignado, específicamente, formulación, ejecución y evaluación de sus
en la Constitucion y la ley. planes de desarrollo.
[Link] DE COMPETENCIAS: Para [Link]: Con el fin de asegurar la
efectos del ejercicio de las respectivas estabilidad macroeconómica y financiera, los
competencias en el contenido de los planes planes de gasto deben ser consistentes con
de desarrollo, se deben tener en cuenta la las proyecciones de ingresos y de
observancia de los criterios de concurrencia, financiación, de acuerdo con las
complementariedad y subsidiariedad. restricciones del programa financiero del
sector publico y de la programación
financiera para toda la economía que sea
[Link]: Las autoridades de congruente con dicha estabilidad.
planeación del orden nacional, regional y de
las entidades territoriales, deben garantiza
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PRINCIPIOS GENERALES DE PLANEACION ESTATAL
[Link] DEL GASTO PUBLICO SOCIAL: para
asegurar la consolidación progresiva del [Link]: Durante el proceso de
bienestar y el mejoramiento de la calidad de discusión de los planes, las autoridades de
vida de la población, la planeación estatal planeación debe velar porque se hagan
debe tener como criterio especial la efectivos los procedimientos de
distribución territorial del gastos publico, el participación ciudadana previstos en la ley.
numero de personas con necesidades
básicas insatisfechas, la población y la
eficiencia fiscal y administrativa, y que el [Link] AMBIENTAL: Para posibilitar
gasto publico social tenga prioridad sobre un desarrollo socio-económico en armonía
cualquier otra asignación. con el medio natural, los planes deben
considerar en sus estrategias, programas y
proyectos, criterios que les permitan
[Link]: Con el fin de asegurar la real estimular los costos y beneficios
ejecución de los planes, programas y ambientales para definir las acciones que
proyectos nacionales y de las entidades garanticen a las actuales y futuras
territoriales, las respectivas autoridades de generaciones una adecuada oferta
planeación deben propender porque ambiental.
aquellos tengan cabal culminación.
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PRINCIPIOS GENERALES DE PLANEACION ESTATAL
[Link] ARMONICO DE LAS REGIONES: técnicos necesarios, teniendo en cuenta que
Los planes deben propender por las la relación entre los beneficios y costos que
distribución equitativa de las oportunidades genere sea positiva.
y beneficios como factores básicos de
desarrollo de las regiones. [Link]: Las estrategias, los programas
y proyectos deben ser factibles de realizar,
[Link] DE PLANEACION. Establece los según las metas propuestas y el tiempo
elementos básicos que comprenden la disponible para alcnazarlas, teniendo en
planificación como una actividad continua, cuenta la capacidad de administración,
teniendo en cuenta la formulación, ejecución y los recursos financieros a los que
aprobación, ejecución, seguimiento y es posible acceder.
evaluación.
[Link]: Los programas y proyectos
[Link]: Para el desarrollo de los deben tener una relación efectiva con las
lineamientos del plan y en cumplimiento de estrategias y objetivos establecidos.
los planes de acción, se deben optimizar el
uso de los recursos financieros, humanos y
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AUTORIDADES E INSTANCIAS NACIONALES DE
PLANEACION.
Las autoridades nacionales de planeación son:
1. El Presidente de la Republica.
2. El Consejo Suprior de Politica Fiscal (CONFIS)
3. El Consejo Nacional de Politica Economica y Social
(CONPES) y el CONPES Social.
4. El Departamento Nacional de Planeacion.
5. El Ministerio de Hacienda y Credito Publico.
6. El Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
7. Los demás ministerios y departamentos administrativos
en su ámbito funcional, conforme a las orientaciones de
las autoridades precedentes.
Las instancias nacionales de planeación son:
1. El Congreso de la Republica.
2. El Consejo Nacional de Planeacion.
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PLANES NACIONALES DE DESARROLLO EN
COLOMBIA DESDE 1990.
PRESIDENTE PERIODO PLAN DE DESARROLLO
César Gaviria Trujillo 1990-1994 Revolucion Pacifica
Ernesto Samper Pizano 1994-1998 El Salto Social
Andrés Pastrana Arango 1998-2002 Cambio para Construir la Paz
Alvaro Uribe Velez 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario
Estado Comunitario: Desarrollo para
Alvaro Uribe Velez 2006-2010
todos
Juan Manuel Santos Calderon 2010-2014 Prosperidad para Todos
Juan Manuel Santos Calderon 2014-2018 Todos por un Nuevo Pais
Pacto por Colombia, Pacto por la
Ivan Duque Marquez 2018-2022
Equidad
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ORGANIZACIÓN DE LA NACION, DE ACUERDO CON EL
ORDANAMIENTO TERRITORIAL
Segun el articulo 1 de la ley 1454 de 2011, el ▪ Autonomia.
ordenamiento territorial es la organización ▪ Descentralizacion.
politico.-administrativa del territorio colombiano ▪ Integracion.
que enmarca: ▪ Regionalizacion.
▪ Sostenibilidad.
▪ Actividad Legislativa. ▪ Participacion.
▪ Principios rectores del ordenamiento. ▪ Solidaridad y equidad territorial.
▪ Marco Institucional e instrumentos para el ▪ Diversidad.
desarrollo territorial. ▪ Gradualidad y flexibilidad.
▪ Componentes en materia de ordenamiento ▪ Prospectiva.
territorial entre la Nacion, las entidades ▪ Paz y convivencia.
territoriales metropolitanas y las norrmas ▪ Asociatividad.
generales para la organización territorial. ▪ Responsabilidad y Transparecnia.
▪ Equidad social y equilibrio territorial.
Los principios del proceso de ordemaniento ▪ Economia y buen gobierno.
territorial son entre otros. ▪ Multietnicidad.
▪ Soberania y Unidad Nacianal.
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Comision de Ordenamiento Territorial esta
conformada por:
[Link] Ministro del Interior o su delegado.
[Link] Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
[Link] Director del Instituto Geografico Agustin Codazzi
(IGAC) o su delegado.
[Link] experto de reconocida experiencia en la materia
por el Gobierno Nacioanl.
[Link] experto de reconocida experienda en la materia
designado por cada una de las Camaras
Legislativas.
[Link] expertos académicos especializados en el tema
desginad por el sector academico
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Parte III.
GASTO PUBLICO Y HACIENDA A NIVEL
NACIONAL Y DEPARTAMENTAL
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EL GASTO PUBLICO
El gasto publico esta conformado
por los diferentes desembolsos
mediante los cuales el Estado, en
sus niveles de gobierno, al igual
que en sus diferentes grados de
gobierno, ejecuta inversiones y
erogaciones para cumplir con su
función de propender el
crecimiento y desarrollo del país,
con miras, en el tiempo, de generar
bienestar en la sociedad.
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ORIGEN Y NATURALEZA DEL GASTOS PUBLICO
El gasto publico es una de las publica se establece en el análisis de
modalidades de mediación entre el los ingresos y los gastos del Estado, y
Estado y la sociedad civil. Es una de las su importancia surge cuando no se da
modalidades de regulación de las la igualdad contable y los esfuerzos se
tensiones y conflictos económicos, encaminan entonces hacia el aumento
sociales y políticos. de los ingresos y la reducción de los
gastos.
Su naturaleza y sus limites derivan de la
lógica capitalista, de los reuerimientos El gasto se genera en las operaciones
de la producción, de las relaciones del Estado comprende los de
sociales propias del sistemas, para lo funcionamiento, el servicio de la deuda
cual el Estado se organiza en entes y la inversión.
públicos y organiza la actividad publica.
La política central de las finanzas
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GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
▪ Servicios Personales: Son los pagos por
la prestación de servicios del personal
de planta a través de las distintas
formas de vinculación previstas por la
Ley.
▪ Gastos Generales: son los gastos
necesarios para el normal
funcionamiento de las entidades.
▪ Transferencias: Son los desembolsos
con destino a personas naturales o
jurídicas publicas o privadas
normalmente sin carácter de
contraprestacion en bienes o servicios.
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GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
SERVICIOS DE LA DEUDA
Comprende el servicio de la deuda externa y de la deuda interna.
▪ El servicio de la deuda externa: es el monto total de pagos que se
causen durante la vigencia fiscal por amortización, intereses y
comisiones de prestamos contratados con acreedoes del exterior y
pagaderos en moneda extranjera.
▪ El servicio de la deuda interna: es el monto total de pagos que se
causen durante la vigencia fiscal por amortizaciones, intereses y
comisiones de prestamos contratados con acreedores nacionales y
que se paguen en moneda nacional.
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GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
LA INVERSION
Son los gastos destinados a inversiones, por medio de las cuales se
espera obtener una utilidad o ganancias y tienen como objetivo la
mejora tanto estructural físicamente, económicamente y socialmente.
GASTOS PUBLICO SOCIAL:
Es el gasto destinado al bienestar social general y al mejoramiento de la
calidad de las ciudadanos.
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CRITERIO PARA EL CALCULO DE LOS GASTOS
Gastos de
Deuda Inversion
Funcionamiento
• Planta de Personal • Devaluaciones • Plan de desarrollo
• Factor prestacional. • Plan de pagos • Plan anual de
• Gastos minimos • Programa de inversiones
esenciales desembolsos • Gastos recurrentes
• Gastos generales • Tasas de interés • Plan de accion
• Transferencias • DTF
legales
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GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS
DEPARTAMENTOS
Durante cada vigencia fiscal, los
Categoria Limite
gastos de funcionamiento no
Especial 50% podrán superar como
proporción de sus ingresos
Primera 55%
corrientes de libre destinación
Segunda 60% en base a los limites
presentados en la tabla.
Tercera y Cuarta 70%
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GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS
Durante cada vigencia fiscal, los
Categoria Limite
gastos de funcionamiento no
Especial 50% podrán superar como
proporción de sus ingresos
Primera 65%
corrientes de libre destinación
Segunda 70% en base a los limites
presentados en la tabla.
Tercera y Cuarta 80%
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PRESUPUESTO DE GASTOS 2020
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PRESUPUESTO DE INGRESOS 2020
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