UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA

DIRECCIÓN DE POSGRADO

MAESTRÍA EN AUDITORÍA GUBERNAMENTAL

TEMA:
“LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL CEMENTERIO Y LOS INGRESOS
POR RENTAS DE INVERSIÓN Y MULTAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO”

Trabajo de Titulación
Previo a la obtención del Grado Académico de Magíster en
Auditoría Gubernamental

Autora: Dra. Verónica Susana Soto Benítez.

Director: Ing. Edisson Marcelo Coba Molina, Dr.

AMBATO – ECUADOR

2015
 AL CONSEJO DE POSGRADO DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA DE
AMBATO

El Tribunal de Defensa del trabajo de titulación presidido por Economista Telmo

Diego Proaño Córdova Magister, Presidente del Tribunal e integrado por los
señores Economista Héctor Rafael Medina Salcedo Magister, Ingeniero Eduardo
Antonio Paredes Paredes Magister, Doctor Edgar Fabián Mera Bozano Magister,
Miembros del Tribunal de Defensa, designados por el Consejo Académico de
Posgrado de la Facultad de Contabilidad y Auditoría de la Universidad Técnica de
Ambato, para receptar la defensa oral del trabajo de titulación con el tema: “LA
GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL CEMENTERIO Y LOS INGRESOS
POR RENTAS DE INVERSIÓN Y MULTAS DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO”, elaborado y presentado por la señora Doctora Verónica Susana Soto
Benítez, para optar por el Grado Académico de Magister en Auditoría
Gubernamental.

Una vez escuchada la defensa oral el Tribunal aprueba y remite el trabajo de

titulación para uso y custodia en las bibliotecas de la UTA.

__________________________
Econ. Telmo Diego Proaño Córdova, Mg.
Presidente del Tribunal de Defensa

__________________________
Econ. Héctor Rafael Medina Salcedo, Mg.
Miembro del Tribunal

__________________________
Ing. Eduardo Antonio Paredes Paredes, Mg.
Miembro del Tribunal

__________________________
Dr. Edgar Fabián Mera Bozano, Mg.
Miembro del Tribunal

ii
 AUTORÍA DE LA INVESTIGACIÓN

La responsabilidad de las opiniones, comentarios y críticas emitidas en el

proyecto de investigación con el tema: “LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
DEL CEMENTERIO Y LOS INGRESOS POR RENTAS DE INVERSIÓN
Y MULTAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO”, le corresponde exclusivamente a:
Doctora Verónica Susana Soto Benítez, Autora bajo la Dirección del Ingeniero
Edisson Marcelo Coba Molina Doctor, Director del Trabajo de Titulación; y el
patrimonio intelectual a la Universidad Técnica de Ambato.

…………………………………….

Dra. Verónica Susana Soto Benítez

AUTORA

……………………………………...
Ing. Edisson Marcelo Coba Molina, Dr.

DIRECTOR

iii
 DERECHOS DE AUTOR

Autorizo a la Universidad Técnica de Ambato, para que haga uso de este trabajo
de titulación como un documento disponible para su lectura, consulta y procesos
de investigación.

Cedo los Derechos de mi trabajo de titulación, con fines de difusión pública,

además autorizo su reproducción dentro de las regulaciones de la Universidad.

…………………………………
Dra. Verónica Susana Soto Benítez
c.c. 060336727-7

iv
 DEDICATORIA
El trabajo de investigación lo dedico:

A mis hijos: Patricio Gabriel por haberme cedido nuestro tiempo

juntos, para desarrollar este trabajo, y a mi pequeño que está por
nacer.

A mi esposo Patricio por su amor, entrega, ejemplo y constancia para

lograr nuestras metas juntos.

v
 AGRADECIMIENTO

A Dios por la vida, por sus

bendiciones y sus enseñanzas.
A mi esposo Patricio por su
colaboración y paciencia en la
realización de este trabajo.
A mis padres David y Susana y mis
hermanos Patricia y David, quienes
con su apoyo incondicional y
motivación han sido el aliciente
principal para la consecución del
mismo.
Al GADM del Cantón Guano por
facilitar la realización de la
investigación.
Al Ing. Edisson Coba por haber
sido guía para la culminación de
este trabajo.
A todos quienes de una u otra
manera me apoyaron en este
trabajo de investigación.

vi
ÍNDICE GENERAL

PAGINAS PRELIMINARES
Portada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i
Al Consejo de Posgrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii
Autorı́a de la Investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
Derechos de Autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv
Dedicatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Agradecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
Indice General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
Indice de Figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
Indice de Tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv
Executive Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvi
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

CAPITULO 1: EL PROBLEMA
1.1 Tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2 Planteamiento del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2.1 Contextualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2.2 Análisis crı́tico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2.3 Prognosis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.4 Formulación del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2.5 Interrogantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2.6 Delimitación del objeto de investigación . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3 Justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.4 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.4.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.4.2 Especı́ficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

CAPITULO 2: MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes investigativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.2 Fundamentación filosófica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3 Fundamentación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.4 Categorı́as fundamentaless . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.4.1 Visión dialéctica de conceptualizaciones que sustentan las variables
del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.4.2 Gráficos de inclusión interrelacionados . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.5 Hipótesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.6 Señalamiento de variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

CAPITULO 3: METODOLOGÍA
3.1 Modalidad básica de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.1.1 Investigación de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.1.2 Investigación bibliográfica-documental . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2 Nivel o tipo de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.2.1 Investigación exploratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.2.2 Investigación descriptiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.2.3 Investigación asociación de variables (correlacional) . . . . . . . . 26
3.3 Población y muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.3.1 Población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.3.2 Muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.4 Operacionalización de las variables . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.4.1 Operacionalización de la variable independiente . . . . . . . . . . . 29
3.4.2 Operacionalización de la variable dependiente . . . . . . . . . . . . 30
3.5 Plan de recolección de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.5.1 Plan para la recolección de información . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.6 Procedimiento aplicado en esta investigación . . . . . . . . . . . . 33
3.7 Plan de procesamiento de información . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.7.1 Plan de análisis e interpretación de resultados . . . . . . . . . . . . 35

CAPITULO 4: ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RE-

SULTADOS
4.1 Análisis de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

vii
4.1.1 Análisis del Cuestionario de control interno . . . . . . . . . . . . . 37
4.1.2 Análisis del acta de inspección de cementerios del ARCSA . . . . . 39
4.1.3 Análisis de encuesta aplicada a los usuarios del cementerio . . . . . 43
4.1.4 Análisis de recaudación de ingresos por rentas de inversión y mul-
tas por servicios del cementerio de los años 2012 - 2013 - 2014 . . . 51
4.2 Interpretación de datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.2.1 Interpretación de resultados del Cuestionario de Control Interno . 51
4.2.2 Interpretación del acta de inspección de cementerios del ARCSA . 63
4.2.3 Interpretación de recaudación de ingresos por rentas de inversión
y multas por servicios del cementerio de los años 2012 - 2013 - 2014 63
4.3 Verificación de Hipótesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.3.1 Planteamiento de hipótesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.3.2 Cálculo de frecuencias observadas fo . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.3.3 Cálculo de frecuencias esperadas fe . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.3.4 Cálculo del estadı́stico de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4.3.5 Grados de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4.3.6 Decisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.3.7 Tabla de contingencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

CAPITULO 5: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

CAPITULO 6: PROPUESTA
6.1 Datos informativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
6.2 Antecedentes de la propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
6.3 Justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
6.4 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
6.4.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
6.4.2 Especı́ficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
6.5 Análisis de factibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
6.5.1 Factibilidad institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

viii
6.5.2 Factibilidad legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
6.6 Fundamentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
6.7 Modelo operativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
6.8 Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
6.9 Previsión de la evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Bibliografı́a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
ANEXO No . 1 MATRIZ DE ANÁLISIS DE SITUACIONES - MAS . . . 184
ANEXO No . 2 RUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
ANEXO No . 3 CUESTIONARIO DE CONTROL INTERNO . . . . . . 187
ANEXO No . 4 ACTA DE INSPECCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
ANEXO No . 5 Encuesta Aplicada a la Ciudadanı́a . . . . . . . . . . . . . 190
ANEXO No . 6 Registro de administración del cementerio. Ausencia de
implementación de sistema automatizado. . . . . . . . . . . . . . . 192
ANEXO No . 6 Registro de administración del cementerio. Ausencia de
Levantamiento Catastral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
ANEXO No . 7 Registro de administración del cementerio. Ausencia de
Control en operaciones administrativas y financieras . . . . . . . . 194
ANEXO No . 8 Ordenanza vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
ANEXO No . 9 Balance de comprobación y cédula presupuestaria de in-
gresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

ix
ÍNDICE DE TABLAS

3.1 Nómina oficial de los Directivos y Servidores Públicos de las Direc-

ciones Administrativa, Financiera y de Obras Públicas del GADM
del Cantón Guano relacionados con el proceso de Administración
del Cementerio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.2 Operacionalización de la variable independiente . . . . . . . . . . . 29
3.3 Operacionalización de la variable dependiente . . . . . . . . . . . . 30
3.4 Procedimiento de recolección de información . . . . . . . . . . . . 33
3.5 Catastro actualizado del cementerio . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.6 Rangos Convencionales: Nivel de confianza y nivel de riesgo . . . . 35
3.7 Relación de objetivos, conclusiones y recomendaciones . . . . . . . 36

4.1 Evaluación del sistema de control interno. . . . . . . . . . . . . . . 38

4.2 Nivel de confianza y nivel de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.3 Nivel de confianza y nivel de riesgo de la administración del ce-
menterio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.4 Acta de Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.5 Datos obtenidos de la encuesta realizada . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.6 Datos Pregunta N◦ 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4.7 Datos Pregunta N◦ 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.8 Datos Pregunta N◦ 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.9 Datos Pregunta N◦ 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.10 Datos Pregunta N◦ 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.11 Datos Pregunta N◦ 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.12 Datos Pregunta N◦ 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4.13 Recaudación de ingresos por rentas de inversión y multas por ser-
vicios del cementerio 2012 y 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.14 Recaudación de ingresos por rentas de inversión y multas por ser-
vicios del cementerio 2013 y 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.15 Detalle de rubros adicionales recaudados sin base legal . . . . . . . 58
4.16 Detalle de rubros adicionales recaudados sin base legal . . . . . . . 59
4.17 Frecuencias observadas (fo ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.18 Frecuencias esperadas (fe ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.19 Tabla de contingencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.20 Frecuencias absolutas esperadas en caso de independencia. . . . . . 69

6.1 Modelo Operativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

xi
ÍNDICE DE FIGURAS

1.1 Árbol de Problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2.1 Superordinación conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.2 Subordinación conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3.1 Población total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

4.1 Respuestas Pregunta N◦ 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

4.2 Respuestas Pregunta N◦ 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.3 Respuestas Pregunta N◦ 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.4 Respuestas Pregunta N◦ 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.5 Respuestas Pregunta N◦ 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.6 Respuestas Pregunta N◦ 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.7 Respuestas Pregunta N◦ 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4.8 Extracto tabla Chi Cuadrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4.9 Curva Chi Cuadrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
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Tema:

“LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL CEMENTERIO Y LOS

INGRESOS POR RENTAS DE INVERSIÓN Y MULTAS DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO”

Autora: Dra. Verónica Susana Soto Benı́tez.

Director: Ing. Edisson Marcelo Coba Molina, Dr.
Fecha: 04 de mayo de 2015.

RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo de investigación tiene como finalidad plantear una pro-

puesta para mejorar la gestión administrativa del cementerio y consecuente-
mente incrementar los ingresos por rentas de inversión y multas del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Guano en lo que respecta
al cementerio municipal; para lograr este objetivo se investigaron las causas
que originan el problema a través de la metodologı́a de investigación de campo
acompañado de la evaluación a la estructura de los controles internos aplicados
por la Administración del cementerio municipal, lo que nos permitió determi-
nar las deficiencias en la gestión que repercuten en los servicios que presta a
la comunidad.

La limitada información técnica acerca de la ausencia de un catastro del cemen-

terio municipal; los datos poco confiables en relación a usuarios y familiares,
generaron dificultades en los procesos de cobranza y generaron cartera moro-
sa. La atención al usuario fue limitada al no disponer de información necesaria
para atender las solicitudes de servicios o reclamos. Finalmente, la ausencia

xiv
de procedimientos administrativos que reglamenten las actividades del cemen-
terio y la falta de estudios técnicos y normativa para estructurar un catastro
con datos completos y actualizados e instrumentos para fijar costos por los
servicios, como exige la normativa legal contenida el COOTAD, limitaron la
percepción de ingresos para el Municipio.

Adicionalmente las asignaciones presupuestarias del rubro “Cementerio”, se

programó en base a datos históricos por tanto no fue real y conlleva al in-
cremento de cartera morosa; por lo tanto, es necesario tomar medidas para
mejorar la gestión.

Con nuestra propuesta, planteamos soluciones apropiadas para los problemas

expuestos a través de herramientas de gestión que permitirán a las autoridades
municipales tomar decisiones que beneficien a la colectividad y a la Municipa-
lidad.

Descriptores: administración, cementerio, control interno, catastro, procesos,

cobranza, gestión, cartera, asignación presupuestaria.

xv
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Tema:

“LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL CEMENTERIO Y LOS

INGRESOS POR RENTAS DE INVERSIÓN Y MULTAS DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO”

Author: Dra. Verónica Susana Soto Benı́tez.

Directed by: Ing. Edisson Marcelo Coba Molina, Dr.
Date: May 04th, 2015

EXECUTIVE SUMMARY

This research aims to present a proposal to improve the administration of the

cemetery and consequently increase revenues from investment income and fines
Decentralized Autonomous Municipal Government of Guangzhou Guano with
regard to the municipal cemetery; to achieve this target the root causes of the
problem through field research methodology together with the evaluation of
the structure of internal controls applied by the Administration of the town
cemetery were investigated, which allowed us to identify gaps in management
that affect the services provided to the community.

Limited technical information about the absence of a register of the municipal

cemetery; unreliable data relating to users and their families, generated difficul-
ties in collection processes and non-performing loans generated. The customer
service was limited in the absence of information to address service requests
or complaints. Finally, the absence of administrative procedures regulating the
activities of the cemetery and the lack of technical studies and regulations to

xvi
structure a survey to complete and updated information and tools to fix costs
for the services as required by the contained legal regulations the COOTAD,
limited the perception of income for the municipality.

Additionally budgetary allocations for the category ”Cemetery”, was schedu-

led based on historical data therefore he was not real and leads to increased
non-performing loans; therefore, it is necessary to take steps to improve ma-
nagement.

With our proposal, we propose appropriate solutions to the problems exposed

by management tools that allow local authorities to make decisions that benefit
the community and the municipality.

Keywords: administration cemetery, internal control, cadastral processes, co-

llection, management, portfolio, budget allocation.

xvii
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como finalidad determinar el cumplimiento de los ob-

jetivos institucionales, determinando el principal problema existente en el Go-
bierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guano, como es el inadecuado
control en las operaciones administrativas y financieras del cementerio, debido
a una inadecuada gestión en la administración del mismo lo que conlleva a una
limitación en la recaudación de sus ingresos. Se determinó a través del árbol
de problemas las variables significativas para establecer sus causas relevantes:
ordenanza desactualizada, inexistencia de procedimientos para regular las ac-
tividades del cementerio, incumplimiento de normas sanitarias y ambientales,
inexistencia de catastro de inhumaciones y mausoleos, carencia de estudios
técnicos para fijas los costos de servicios, y sus efectos: insatisfacción en la
ciudadanı́a por los servicios que se prestan en el cementerio e infraestructura
desordenada, inadecuados mecanismos de control administrativo y financiero,
inexistencia de licencia ambiental, multas y/o sanciones, inadecuado registro,
inventario y catalogación de inhumaciones, costos desactualizados, problemas
de impacto ambiental y de salud, casos de hacinamiento de tumbas y cartera
por cobrar.

En el Capı́tulo I se realiza un análisis sobre la justificación de la presente

investigación con sus respectivos objetivos de la investigación, alcances entre
otros.

En el Capı́tulo II, se describe el marco teórico referencial que se divide en la

descripción de los antecedentes, fundamentación de la investigación, categorı́as
fundamentales, hipótesis y señalamiento de variables.

En el Capı́tulo III, se detalla el marco metodológico de la investigación donde

se presenta el tipo, la metodologı́a y el diseño de investigación, el universo de
trabajo. Se describe además los instrumentos de la investigación y como fueron
aplicados para recabar la información requerida.

1
En el Capı́tulo IV, se define los resultados de la investigación de campo, el cual
se basa en el procesamiento, análisis e interpretación de los resultados que se
fundamentan en cada una de los instrumentos de recolección de información
y también las encuestas aplicadas a la ciudadanı́a que visitó el cementerio del
cantón Guano, observando la necesidad de lo propuesto y la verificación de su
aplicación.

En el Capı́tulo V se revisan las conclusiones y recomendaciones generadas

posterior al análisis del proyecto de investigación.

En el Capı́tulo VI, se aborda la propuesta de la investigación, la cual pretende

resolver el problema de la presente investigación.

En lo referente a los anexos se puede encontrar todos los instrumentos utiliza-

dos para la recolección de información.

En la última parte del proyecto de investigación se observa la bibliografı́a, la

cual es base para el contenido cientı́fico.

2
 CAPÍTULO 1

EL PROBLEMA

1.1 Tema

“La gestión administrativa del cementerio y los ingresos por Rentas de Inver-
sión y Multas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Guano”

1.2 Planteamiento del problema

1.2.1 Contextualización

1.2.1.1 Contexto macro

En el Ecuador se promueven acciones para el desarrollo equitativo y solidario

mediante el fortalecimiento de la descentralización, a través de los denomi-
nados Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), quienes ejercerán las
competencias que les ha sido confiadas dentro de sus respectivas circunscrip-
ciones.

La autonomı́a polı́tica, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos

descentralizados y regı́menes especiales prevista en la Constitución comprende
el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse
mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circuns-
cripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel
de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomı́a se ejercerá de
manera responsable y solidaria.

Sobre el marco de las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por

la Constitución, a los GAD municipales, les corresponde la prestación de los

3
servicios públicos y la construcción de la obra pública cantonal correspondien-
te, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, equidad y solidaridad, entre otros.

Dicho esto, podemos señalar que los cementerios, constituyen obras de infra-
estructura ejecutadas por los GAD municipales como parte del desarrollo del
cantón que tienen su influencia en los aspectos: sociales, medio ambientales,
salubres y de control, consecuentemente, una adecuada administración garanti-
zará polı́ticas públicas que promuevan el ordenamiento territorial y coadyuven
al buen vivir de la comunidad.

El Estado ejerce la rectorı́a en salud a través de la Agencia Nacional de Re-

gulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA), institución que realiza el
control y verificación de las condiciones higiénico-sanitarias de cementerios y
crematorios en el paı́s, en este sentido el Estado garantiza el derecho a la salud
en base a polı́ticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales.

Por su lado, la Contralorı́a General del Estado establece y mantiene el sistema

de control, fiscalización y auditorı́a del Estado, y por ende evalúa la utilización
de recursos, administración y custodia de bienes públicos.

Al ser los cementerios municipales bienes de dominio público, deben ser admi-
nistrados, a través de adecuadas medidas de control interno que le permitan
gestionar su administración en beneficio de la comunidad y precautelando los
recursos municipales.

El paı́s tiene 695 cementerios públicos y privados, sin embargo, gran parte
de ellos no cumplen con disposiciones normativas: ambientales, de salud y
administrativas para su funcionamiento; de éstos, 189 cementerios obtuvieron
el permiso de funcionamiento otorgado por Control Sanitario en el año 2013,
equivalente al 27 % del total (ARCSA, 2015).

4
1.2.1.2 Contexto meso

La provincia de Chimborazo tiene 10 cantones: Alausı́, Chambo, Chunchi,

Colta, Cumandá, Guamote, Guano, Pallatanga, Penipe y Riobamba.

En la provincia de Chimborazo son 45 cementerios entre públicos y privados

los que cuentan con permisos de funcionamiento entre los años 2011, 2012 y
2013, y durante el año 2014 renovaron 13 (ARCSA 2015).

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Guano, está

ubicado en el centro del Altiplano Andino del Ecuador, al extremo Norte de
la provincia de Chimborazo, a 8 km de distancia desde la ciudad de Rio-
bamba; según datos del INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalización) tiene
42.851 habitantes, y limita con la Provincia de Tungurahua, Cantón Riobamba,
Cantón Penipe y la Provincia de Bolı́var.

El Cantón Guano tiene un crecimiento poblacional, por lo que es trascenden-

tal que exista una adecuada estructuración y ordenamiento de los espacios
destinados al cementerio, que cuenten con una apropiada administración, en
beneficio de la comunidad y los recursos institucionales.

1.2.1.3 Contexto micro

Dentro de los fines de los GAD municipales, según el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomı́a y Descentralización (COOTAD), consta
el servicio de cementerios municipales, como parte de los servicios que prestan
a la comunidad.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Guano, ha des-

tinado el espacio para el cementerio municipal, sin embargo se hace necesario la
actualización de la normativa y reglamentación de la administración y control
del cementerio, para el correcto uso del suelo, aprovechamiento de recursos en
autogestión y beneficio de la ciudadanı́a.

5
En el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Guano, los
servicios relacionados con el cementerio se atienden a través de la comisarı́a
municipal, la gestión financiera de captación de los recursos que genera este
servicio es ejercida a través de la tesorerı́a. En la actualidad el Cementerio del
Municipio de Guano tiene un área total de 47.778,52 m2 , se encuentra ubicado
en las calles Marcos Montalvo y León Hidalgo, lugar en el que funciona desde el
30 de noviembre de 1952, es decir cerca de 63 años de servicio a la ciudadanı́a.

El crecimiento de la población, la rápida urbanización, la diversificación de

la estructura productiva y el crecimiento de algunas actividades en el cantón
Guano han provocado una acentuada presión sobre el impacto ambiental; por
otro lado, las regulaciones para el funcionamiento de establecimientos relacio-
nados con el manejo y disposición de cadáveres y restos humanos, y la carencia
de estudios técnicos y normativa para fijar costos de los servicios del cemente-
rio municipal, requieren una solución que permita el crecimiento de los ingresos
por este servicio, que puedan traducirse en autogestión y coadyuve al cumpli-
miento de las normas legales sanitarias y ambientales para su funcionamiento.

1.2.2 Análisis crı́tico

1.2.2.1 Árbol de problemas

En la figura 1.1 se muestra un resumen de los problemas encontrados en el

GADM de Guano.

6
 Figura 1.1: Árbol de Problema
7

Fuente: G.A.D. GUANO

Elaborado por: Dra. Verónica Soto
1.2.2.2 Relación causa-efecto

En el GADM de Guano en base a la matriz de análisis de situaciones MAS

(Anexo 1), el problema detectado es el inadecuado control en las operaciones
administrativas y financieras del cementerio, debido a una inadecuada gestión
administrativa siendo la variable independiente, por lo que existe limitación
en la recaudación de ingresos que se convierte en la variable dependiente.

1.2.3 Prognosis

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal (GADM) del Cantón Guano

al no fijar costos sustentables que cubran costos de inversión, administración,
operación y mantenimiento del cementerio municipal limitará el crecimiento
de los ingresos por este concepto; además, el inadecuado control en las activi-
dades administrativas y financieras y la falta de actualización de la normativa
interna, genera insatisfacción en la ciudadanı́a por falta de un servicio acorde
a las exigencias actuales como lo disponen las normas legales de salud, medio
ambiente e infraestructura, generando riesgos en la población.

La inexistencia de la licencia ambiental y cumplimiento de requisitos del per-

miso de funcionamiento, causará multas y sanciones por parte del Ministerio
del Ambiente, Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria
y la Contralorı́a General del Estado, que son los organismos encargados de
evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales de salud, medio ambiente
y control.

La inexistencia de catastro de inhumaciones y de los sitios del Cementerio de

Guano conlleva al inadecuado registro, inventario y catalogación de inhuma-
ciones, generando cartera por cobrar morosa.

Inexistencia de mecanismos de control para la distribución de espacios en el

cementerio municipal, generan problemas ambientales, de salud, hacinamiento
de tumbas, debido al crecimiento poblacional y diseño del cementerio, que ha

8
impedido lograr el ordenamiento de los espacios disponibles, y optimizar el
área del terreno.

1.2.4 Formulación del problema

¿Es la gestión administrativa la que incide en la recaudación de ingresos del

cementerio, en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Guano, en el perı́odo fiscal 2014?

1.2.5 Interrogantes

¿Las inadecuadas decisiones de los gestores dan como resultado una li-
mitación en la recaudación de ingresos?

¿La ausencia de procedimientos que regulen la administración del cemen-

terio dan como resultado limitados servicios?

¿Es importante en el GADM de Guano una actualización de la ordenanza

para la administración del cementerio?

¿La ocupación de los bienes de dominio público debe tener un costo

diferenciado?

¿Los costos actuales de los servicios del cementerio han sido fijados previo
estudio técnico y cumplimiento de la normativa?

1.2.6 Delimitación del objeto de investigación

Campo: Auditorı́a Gubernamental

Área: Auditorı́a y Gestión Gubernamental, Administración Financiera

del Sector Público.

Aspecto: Adecuada administración de los servicios del cementerio muni-

cipal.

9
 Temporal: El tiempo del problema: año 2014, y el tiempo de la investi-
gación: 05 de enero de 2015 hasta abril de 2015.

Espacial: (Ver Anexo 2).

1.3 Justificación

El cementerio es uno de los conceptos de ingresos del Municipio de Guano, y

uno de los principales servicios de la colectividad, las administraciones muni-
cipales no le han dado la importancia que requiere su manejo, y tampoco se
han establecido directrices sobre su impacto ambiental.

Es necesario que se reglamenten los procesos administrativos del cementerio

para lograr eficiencia y eficacia en los servicios que presta el Cementerio Mu-
nicipal de Guano, aplicando la normativa y previo estudio técnico para fijar
los costos, debido a que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Guano debe tener la capacidad de generar y administrar sus propios
recursos, según lo dispuesto en la Constitución y la ley. Los tributos munici-
pales son parte de estos recursos, es decir que son esenciales para la práctica
de la autonomı́a financiera y para el correcto funcionamiento del cementerio.

Dicho esto, como habitante común, preocupada por el bienestar de la comuni-

dad, planteo un modelo de gestión para la administración del Cementerio del
Municipio de Guano, para que sirva como referencia y pauta en los procesos
permanentes de mejora de sus servicios y se optimice la recaudación de los
ingresos.

La actualización de la normativa interna y del catastro del cementerio busca

fundamentalmente ser la base para una adecuada administración del cemen-
terio, logrando ası́ cumplir con uno de los objetivos plateados en el Plan del
Buen Vivir ya existente en el Paı́s.

El cumplimiento de las normativas legales vigentes en salud, ambiental y de

10
control, implica que el cementerio municipal se encuentre laborando con con-
diciones higiénicas sanitarias; el sistema ambiental garantice condiciones favo-
rables tanto para el medio ambiente como para la población de Guano, y que
el control interno administrativo y financiero de la administración del Cemen-
terio del Municipio de Guano esté orientado a promover eficiencia y eficacia de
las operaciones, confiabilidad de la información y cumplimiento de leyes y re-
glamentos, demostrando una adecuada administración de este servicio, siendo
de trascendencia el cumplimiento de nuestro propósito.

Para el desarrollo del presente trabajo, se cuenta con el respaldo de las autori-
dades del GAD Municipal de Guano, porque consideran de gran importancia
el aporte que genera esta investigación para una adecuada administración del
Cementerio Municipal.

1.4 Objetivos

1.4.1 General

Estudiar la incidencia de la inadecuada gestión administrativa en la limitación

en la recaudación de ingresos del cementerio del GADM del Cantón Guano.

1.4.2 Especı́ficos

Evaluar el control interno implementado en la administración del cemen-

terio municipal de Guano.

Evaluar el porcentaje de recaudación de ingresos por servicios de cemen-

terio y determinar la brecha existente y sus causas.

Proponer un modelo de gestión para la administración del cementerio,

que contribuya al crecimiento de los ingresos por este concepto y brinde
mejores servicios en beneficio de la comunidad.

11
 CAPÍTULO 2

MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes investigativos

Basándose en los estudios de Carrillo (1996), los servicios públicos deben estar
encaminados a la satisfacción de la ciudadanı́a, esto debido a la conceptua-
lización misma de lo que es un servicio público, que según Falla (1981) es
“la actividad de prestación y satisfacción de necesidades colectivas cuya ti-
tularidad precisamente por esto, asume el Estado”,(p.29), es por esto que la
utilización de los recursos de forma eficaz y eficiente se ha constituido siempre
como uno de los principales objetivos que, el Sistema de Gestión instalado en
cualquier Entidad Pública, debe cumplir para satisfacer de forma adecuada las
necesidades de los ciudadanos. En este sentido, una de las razones que nos ha
impulsado a iniciar este trabajo reside en la debilidad que, a nuestro juicio,
ofrecen los Sistemas de Gestión Públicos actuales para ser útiles en la toma de
decisiones, debido a que los mismos se encuentran centrados principalmente
en el cumplimiento de la Legalidad y en la presentación de información con
marcado carácter económico-financiero y presupuestario.

De dicho análisis se desprende que, en el ámbito municipal, son escasas las

manifestaciones de Sistemas Informativos de Gestión, existiendo dificultades
para ponerlos en práctica.

Las actuales polı́ticas gubernamentales, en cuestión de gestión de recursos y

polı́ticas ambientales, se ha dispuesto que los organismos de control, en este
caso la Contralorı́a General de Estado, realice auditorı́as en las Municipalidades
sobre este aspecto; y, en lo que concierne al manejo de tasas e ingresos, para
medir la capacidad de gestión que tienen, para evitar resultados negativos.

El fijar metas para determinar el desempeño de la calidad del servicio brin-

12
dado, el cumplimiento de normas y el desempeño económico y financiero del
cementerio de Guano no es suficiente, también, se debe evaluar el cumplimien-
to de metas de gestión, con la información y obtención de resultados en los
cálculos de avance de los niveles de cobertura de los servicios brindados a la
ciudadanı́a por parte del Municipio.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Guano debe aplicar Indicadores

de Gestión para la dependencia a cargo del Cementerio. La prestación de este
servicio debe ser apoyada en las siguientes bases: Base Económica, Legal, Ética
y Altruista. Sus polı́ticas deben estar dirigidas en forma equitativa, en beneficio
de la comunidad y población de su circunscripción; además debe contar con
personal capacitado en el área respectiva y comprometida con los objetivos del
Gobierno Autónomo.

2.2 Fundamentación filosófica

La presente investigación está fundamentada en la corriente filosófica iniciada

en 1911 por Frederick Taylor, el cual basó sus teorı́as en cuatro principios:

1. Creación de un procedimiento para cada departamento o máquina, es-

pecificando lo que se debı́a realizar en dicha zona. Esto reemplazaba al
método empı́rico.

2. Escoger a los trabajadores mediante pruebas de conocimientos.

3. Direccionar al cumplimiento de especificaciones que tiene que seguir cada

trabajador, para que éste no cometa errores que sean una pérdida de
dinero y tiempo para la empresa.

4. Separación de la administración de la producción.

Con estos parámetros:

13
 Él estableció la supervisión funcional que no es más que el vı́nculo que
tiene en el área con las autoridades de otros departamentos.

Él pensaba que la tarea de todo administrador era hacer más eficiente
a cada trabajador lo cual es algo bueno por que insta a la superación
personal.

El aporte fundamental en esta investigación será proporcionar un modelo de

gestión para optimizar la administración del cementerio del cantón Guano, con
su respectiva incidencia en el presupuesto de este Gobierno Descentralizado.

2.3 Fundamentación legal

En la Constitución Polı́tica de la República del Ecuador, Registro Oficial 449,

del 20 de octubre de 2008. En el Tı́tulo II Derechos, Capı́tulo Segundo Derechos
del Buen Vivir, en su Art. 32 La salud es un derecho que garantiza el Estado,
cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho
al agua, la alimentación, la educación, la cultura fı́sica, el trabajo, la seguridad
social, a los ambientes sanos entre y otros que sustentan el buen vivir.

El Tı́tulo III Garantı́as Constitucionales, Capı́tulo Segundo Polı́ticas públicas,

servicios públicos y participación ciudadana, en su Art. 85 dice: La formulación,
ejecución, evaluación y control de las polı́ticas públicas y servicios públicos
que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de
acuerdo con las siguientes disposiciones:

1. Las polı́ticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se

orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se for-
mularán a partir del principio de solidaridad.

El Tı́tulo IV Organización Territorial del Estado, Capı́tulo Primero Principios

Generales, en su Art. 238, señala: Los gobiernos autónomos descentralizados

14
gozarán de autonomı́a polı́tica, administrativa y financiera, y se regirán por
los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integra-
ción y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomı́a
permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos
descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

El Tı́tulo IV Organización Territorial del Estado, Capı́tulo Cuarto Régimen

de Competencias, en su Art. 264 Numeral 4, establece: Prestar los servicios
públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, ma-
nejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley. Numeral 5 Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas,
tasas y contribuciones especiales de mejoras. Inciso Final En el ámbito de sus
competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas
cantonales.

La Ley Orgánica de la Salud, Registro Oficial 423, del 22 de diciembre de 2006,

en el Tı́tulo Preliminar, Capı́tulo Segundo De la autoridad sanitaria nacional
y sus competencias y Responsabilidades, Art. 6, dispone: Es responsabilidad
del Ministerio de Salud Pública, Numeral 33 Emitir las normas y regulacio-
nes sanitarias para la instalación y funcionamiento de cementerios, criptas,
crematorios, funerarias, salas de velación y tanatorios.

En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomı́a y Descentra-

lización, Registro Oficial 303, de 19 de octubre de 2010, consta en el Tı́tulo
I Principios Generales, Art. 5: Autonomı́a: La autonomı́a polı́tica, adminis-
trativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y regı́menes
especiales prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad
efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos
de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su
responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de
sus habitantes. Esta autonomı́a se ejercerá de manera responsable y solidaria.

15
En el Tı́tulo I Principios Generales, Art. 6 del mismo cuerpo legal, dice: Nin-
guna función del Estado ni autoridad extraña podrá interferir en la autonomı́a
polı́tica, administrativa y financiera propia de los gobiernos autónomos descen-
tralizados, salvo lo prescrito por la Constitución y las leyes de la República.

El Tı́tulo III Gobiernos Autónomos Descentralizados, Capı́tulo III Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal, Art. 54 Funciones, Literal l), señala:
Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no
exista una explı́cita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, ası́ como
la elaboración, manejo y expendio de vı́veres; servicios de faenamiento, plazas
de mercado y cementerios;

El Tı́tulo IV Recursos Financieros de los Gobiernos Autónomos Descentraliza-

dos, Capı́tulo III Ingresos Propios de los Gobiernos Autónomos Descentraliza-
dos, Sección Tercera De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos
Autónomos, Art. 186, establece: Los gobiernos municipales y distritos metro-
politanos autónomos podrán crear, modificar, exonerar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o
especı́ficas, por el establecimiento o ampliación de servicios públicos que son
de su responsabilidad, el uso de bienes o espacios públicos, y en razón de las
obras que ejecuten dentro del ámbito de sus competencias y circunscripción,
ası́ como la regulación para la captación de las plusvalı́as.

Cuando por decisión del gobierno metropolitano o municipal, la prestación de

un servicio público exija el cobro de una prestación patrimonial al usuario,
cualquiera sea el modelo de gestión o el prestador del servicio público, esta
prestación patrimonial será fijada, modificada o suprimida mediante ordenan-
za.

Los municipios aplicarán obligatoriamente las contraprestaciones patrimonia-

les que hubieren fijado para los servicios públicos que presten, aplicando el
principio de justicia redistributiva. El incumplimiento de esta obligación podrá

16
ser causal de destitución de los funcionarios responsables.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Registro Oficial 306,

del 22 de octubre de 2010,en la Disposición General Cuarta sobre el estable-
cimiento de tasas, dispone: Las entidades y organismos del sector público,
que forman parte del Presupuesto General del Estado, podrán establecer tasas
por la prestación de servicios cuantificables e inmediatos, tales como pontaz-
go, peaje, control, inspecciones, autorizaciones, permisos, licencias u otros, a
fin de recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por el servicio
prestado, con base en la reglamentación de este Código.

2.4 Categorı́as fundamentaless

2.4.1 Visión dialéctica de conceptualizaciones que sustentan las

variables del problema

2.4.1.1 Marco conceptual variable independiente

Gestión: Según Frias (2013), “el concepto de gestión hace referencia a la acción
y a la consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir
que gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la realización de
una operación comercial o de un anhelo cualquiera.”

Administración: Stoner (1996) dice que es, “Proceso de planificación, orga-

nización, dirección y control del trabajo de los miembros de la organización
y de usar los recursos disponibles de la organización para alcanzar las metas
establecidas.”

Administración Estratégica: Fred (2003), la define como el proceso que se

sigue para asegurar de que una organización posea una estrategia organizacio-
nal apropiada y se beneficie de su uso.

Gestión Administrativa: Gutierrez (1989), la conceptualiza como “Con-

17
junto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades
a través del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar.”

Servicio Público: Se denomina servicio público, Vargas (2013), a la actividad

que desarrolla un organismo estatal o una entidad privada bajo la regulación
del Estado para satisfacer cierta necesidad de la población.

Catastro: Ontiveros (1971) lo define como un censo estadı́stico de las fincas

rústicas y urbanas.

Estándar: Según Zikmund (1998) Un estándar puede ser definido como una
unidad de medida que sirve como modelo, guı́a o patrón con base en la cual se
efectúa el control. Los estándares representan el estado de ejecución deseado,
de hecho, no son más que los objetivos definidos de la organización.

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal: Carrión (1998) “El

municipio se convierte en el sujeto central y único de la descentralización, a
partir de la siguiente hipótesis: la superación de la crisis del Estado centralista
y de la modalidad vigente de descentralización exige una respuesta global,
mediante una propuesta que sea capaz de contener la heterogeneidad de la
realidad, a través de una flexibilidad institucional con varios órganos nacionales
y subnacionales.”(p.67)

Ordenanza Municipal: Para Martı́nez (2009), es aquella dictada por la

máxima autoridad de una municipalidad o un ayuntamiento y con validez
dentro del municipio o comuna.

Desempeño: El concepto de desempeño ha sido tomado del inglés performan-

ce o de perform. Aunque admite también la traducción como rendimiento, será
importante conocer que su alcance original tiene que ver directamente con el
logro de objetivos (o tareas asignadas). Según Zaldaña (2012), es la manera
como alguien o algo trabaja, juzgado por su efectividad. Bien pudiera decirse

18
que cada empresa o sistema empresarial debiera tener su propia medición de
desempeño.

Cementerio: López (2003) lo define, “El cementerio es, por acuerdo de la

sociedad, la ciudad de los muertos”. Pero una ciudad construida por los vivos,
no distinta de las ciudades urbanas, de su modo de vivir, de su modo de ser.
Aquı́ se reflejan los usos, las costumbres, los hábitos, los mitos, los ritos, las
diferencias de clase, las modificaciones de la ciudad (de la civilización) de los
vivos y de aquellos que no lo son más.

2.4.1.2 Marco conceptual variable dependiente

Rentas de Inversiones y Multas: ”Comprenden los ingresos provenientes

del uso y servicio de la propiedad, sea de capital, tı́tulos valores o bienes fı́sicos.
Se incluye el diferencial cambiario y el reajuste de inversiones financieras, los
intereses por mora y multas generados por el incumplimiento de obligaciones
legalmente definidas y las primas por seguros.” (Ministerio de Finanzas, 2014)

Rentas por Arrendamientos de Bienes: ”Ingresos provenientes del uso y

servicio de bienes muebles e inmuebles de propiedad de las entidades y orga-
nismos del sector público.” (Ministerio de Finanzas, 2014)

Perı́odo Fiscal: Según FISCALES (1995). El perı́odo fiscal es el lapso de

tiempo sobre el cual se debe reportar la información relacionada con los dife-
rentes impuestos.

Ingresos fiscales: Según Toapanta (2014). Llámase ası́ a los ingresos que
percibe el sector público, y que normalmente se consolidan en el presupuesto
nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno central y sus
diferentes organismos. Estos ingresos son también denominados ingresos Tri-
butarios y no Tributarios.

Presupuesto General del Estado: Para el Ministerio de Finanzas del Ecua-

19
dor, “El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos finan-
cieros que tiene el Ecuador; es decir, aquı́ están los Ingresos (venta de petróleo,
recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, pro-
ducción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura,
seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades identifica-
das en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo)”(Asamblea
Nacional, 2009)

Control interno: En su trabajo Vargas (2014) lo define ası́, “Se entiende

por control interno el sistema integrado por el esquema de organización y el
conjunto de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y meca-
nismos de verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de
procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, ası́ como la ad-
ministración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las
normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polı́ticas trazadas por
la dirección y en atención a las metas u objetivos previstos”.

Control interno administrativo: Según el Comité Internacional de Prácticas

de Auditorı́a (2001) “es el conjunto de principios, fundamentos, reglas, accio-
nes, mecanismos, instrumentos y procedimientos que ordenados entre sı́ y uni-
dos a las personas que conforman una organización pública, se constituyen en
un medio para lograr el cumplimiento de su función administrativa, sus obje-
tivos y la finalidad que persigue, generándole capacidad de respuesta ante los
diferentes públicos o grupos de interés que debe atender.”

Control interno financiero: Para Martı́nez (2013) “Comprenden el plan de

organización y todos los métodos y procedimientos cuya misión es la salva-
guarda de los bienes activos y la fiabilidad de los registros contables.”

Presupuesto: Francés (2006) dice al respecto. “Un presupuesto es un plan

de operaciones y recursos de una empresa, que se formula para lograr en un
cierto periodo los objetivos propuestos y se expresa en términos monetarios.”

20
Los ingresos tributarios: Según Solares (2000), se definen como la presta-
ción pecuniaria que el Estado exige, por imperio de la Ley, con el objetivo de
obtener recursos para el cumplimiento de sus fines y se encuentran general-
mente integrados por:

Impuestos: aquellos tributos que son exigidos sin contraprestación de servi-

cios y cuyo hecho imponible está constituido por negocios, actos o hechos de
naturaleza jurı́dica o económica que ponen de manifiesto la capacidad contri-
butiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesión de un patrimonio,
la circulación de los bienes o la adquisición o gasto de la renta.

Tasas: Son aquellos tributos, donde el hecho imponible está representado por
la prestación de servicios.

Contribuciones: Tributos, cuyo hecho imponible consiste en la obtención por

el sujeto pasivo de un beneficio.

Gasto: Para Espinosa (2014), es la acción de gastar (emplear el dinero en

algo, deteriorar con el uso). En un sentido económico, se conoce como gasto a
la cantidad que se gasta o se ha gastado. El gasto es un concepto de utilidad
tanto para las familias como para las empresas o para el gobierno.

21
2.4.2 Gráficos de inclusión interrelacionados

Superordinación conceptual

Figura 2.1: Superordinación conceptual

Subordinación conceptual

Figura 2.2: Subordinación conceptual

22
2.5 Hipótesis

La inadecuada gestión administrativa en los servicios del cementerio munici-

pal, ocasiona limitación en la recaudación de ingresos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Guano.

2.6 Señalamiento de variables

Variable independiente: Inadecuada gestión administrativa

Variable dependiente: Limitación en la recaudación de ingresos

Unidad de observación: Gobierno Autónomo Descentralizado Muni-

cipal del Cantón Guano

Términos de relación: La, ocasiona, del

23
 CAPÍTULO 3

METODOLOGÍA

3.1 Modalidad básica de la investigación

3.1.1 Investigación de campo

Tomando como referencia a De la Mora (2006), las fuentes de datos primarios

o fuentes primarias se refieren a aquellos portadores originales de la infor-
mación que no han retransmitido o grabado en cualquier medio o soporte la
información.

La investigación de campo es aquella que se realiza directamente con la fuente

de información y en el lugar y tiempo en que ocurren los fenómenos objetos
de estudio.

Es de nuestro interés el conocer la realidad de lo que está sucediendo en el Go-

bierno Autónomo Descentralizado Municipal (GADM) del Cantón Guano en
relación a la limitación en la recaudación de ingresos por concepto de servicios
de cementerio, por lo que acudiremos a la fuente primaria de información como
son las personas que forman parte de los procesos de la gestión administrativa
y financiera del cementerio municipal, por lo que será de gran utilidad esta
modalidad de investigación.

3.1.2 Investigación bibliográfica-documental

Según De la Mora (2006), la investigación documental es una investigación

que se efectúa a través de consulta en los documentos, pudiendo ser revistas,
libros, diarios, informes, anuarios o cualquier otro registro que da testimonio
de un hecho o un fenómeno.

24
En base al concepto descrito anteriormente, en la investigación que se reali-
zará en el GADM del Cantón Guano, se estudiará preferentemente la docu-
mentación original, ası́ como de todo tipo de fuente de información escrita en
soportes hemerográficos, bibliográficos y grabados que aporte a nuestra inves-
tigación. Entre la documentación que se requerirá será de la Ordenanza que
regula la administración y utilización de los terrenos del cementerio municipal
que consta en el Registro Oficial No 621 de 18 de Julio de 2002, vigente. Se
adicionará la revisión de la Constitución Polı́tica de la República del Ecua-
dor, Registro Oficial 449, del 20 de octubre de 2008, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomı́a y Descentralización, Registro Oficial 303,
de 19 de octubre de 2010, la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomı́a y Descentralización, Registro Oficial
166, de 21 de enero de 2014, El Reglamento para el Funcionamiento de Esta-
blecimientos que prestan servicios funerarios y manejo de cadáveres, Acuerdo
Ministerial 00003523, de 06 de junio de 2013, entre otros en lo referente a la
base legal de nuestro tema de estudio; ası́ como todo tipo de fuentes de datos
que aporte a la investigación.

3.2 Nivel o tipo de investigación

3.2.1 Investigación exploratoria

Basándose en los estudios de Sampieri (1998), los estudios exploratorios se

realizan cuando el objetivo es examinar un tema o problema de investigación
poco estudiado, del cual se tienen muchas dudas o no se ha abordado antes.

Se aplicará este tipo de investigación porque se requiere identificar los pro-

cedimientos que se han venido aplicando en el cementerio y que no han sido
considerados ni tomados en cuenta, en análisis anteriores por parte de las au-
ditorı́as gubernamentales ejecutadas.

25
3.2.2 Investigación descriptiva

Según Sampieri (1998), los estudios descriptivos únicamente pretenden medir

o recoger información de manera independiente o conjunta sobre los conceptos
o variables a las que se refieren, esto es, su objetivo no es indicar cómo se
relacionan las variables medidas.

El nivel de investigación descriptiva será utilizado en nuestro estudio, debido

a que nos permitirá establecer, medir todo elemento que formará parte de
nuestro análisis y la respectiva identificación del proceso de recolección de
datos relacionados con el catastro de inhumaciones.

3.2.3 Investigación asociación de variables (correlacional)

Tomando como referencia a Sampieri (1998), la investigación correlacional aso-

cia variables mediante un patrón predecible para un grupo o población.

En relación a nuestra investigación, tenemos dos variables: Inadecuada gestión

y limitación en la recaudación de ingresos, en base a estas dos variables se pro-
cede a determinar que existe grado de vinculación, puesto que en el GADM del
Cantón Guano al existir una inadecuada gestión, se presenta una limitación en
la recaudación de ingresos, esto se debe a la incapacidad de crear y gestionar
sus propios recursos, imposibilitando la obtención de los objetivos institucio-
nales en áreas administrativa, operativa de los servicios públicos, financiera y
participación ciudadana.

3.3 Población y muestra

3.3.1 Población

Según Mantilla (2006) la población es el conjunto teóricamente especificado de

los elementos del estudio cuyas caracterı́sticas van a ser investigadas las mismas
que pueden ser finitas o infinitas. (Finitas cuando existen un lı́mite, infinitas

26
cuando por lo general son continuas). En la investigación que efectuaremos se
considerará al personal que forma parte del proceso administrativo-financiero
del mementerio municipal del Cantón Guano, correspondiente a un total de
10 personas que laboran en las direciones administrativa, financiera y de obras
públicas, personal que está directamente relacionado con las actividades de
administración del cementerio. Se hace notorio que se trabajará con población
interna del GADM del Cantón Guano.

En la tabla 3.1 se presenta la población.

Tabla 3.1: Nómina oficial de los Directivos y Servidores Públicos de las Direc-
ciones Administrativa, Financiera y de Obras Públicas del GADM del Cantón
Guano relacionados con el proceso de Administración del Cementerio

# APELLIDO Y NOMBRE OBSERVACIÓN

1 Alarcón Moreano Irene
2 Álvarez Pala Carlos Eduardo
3 Carrasco Guananga Juan Carlos
4 Chavarrea Pillajo Juan
5 Chavarrea Dı́az Gisella
6 Gavilema Arévalo Carlos Edmundo
7 González Orozco Laura
8 López Ávalos Genny Lila
9 Manzano Zumba Ruth
10 Rivera Guaraca Luis Andrés
Fuente: Recursos Humanos – Dirección Administrativa (2015)
Elaborado por: Verónica Soto

Además, se confirmará la validez de la hipótesis al contrastar lo obtenido en

el cuestionario de control interno con una opinión externa de la población que
como es indeterminada, se aplicará el instrumento de recolección de datos a
una muestra calculada mediante fórmula estadı́stica especı́fica.

3.3.2 Muestra

Tomando como referencia a Calderón (2003), la muestra es una parte repre-

sentativa de la población o universo, cuando sus caracterı́sticas coinciden con
las de la población y permite un margen de error aceptable.

27
Para el cálculo de la muestra se utilizará la siguiente fórmula:

t2 p(1 − p)
n= (3.1)
E2

Donde:
n = tamaño de la muestra
t = nivel de fiabilidad de 95 % (valor estándar de 1,96)
p = probabilidad de ocurrencia (homogeneidad del fenómeno, porcentaje de
respuestas fiables o confiables, generalmente p = 0.5)
E = margen de error o precisión admisible con que se toma la muestra(0.05)
Donde se obtiene un valor de:

t2 p(1 − p) 1, 962 0, 5(1 − 0, 5)

n= = = 384, 16 ' 385
E2 0, 052

3.4 Operacionalización de las variables

Según Silva (1993) indica que, es el proceso que permite hacer el tránsito que
parte del concepto y desemboca en el recurso cuantitativo (o cualitativo) con
que se mide (o clasifica).

28
 3.4.1 Operacionalización de la variable independiente

Tabla 3.2: Operacionalización de la variable independiente

29
 3.4.2 Operacionalización de la variable dependiente

Tabla 3.3: Operacionalización de la variable dependiente

30
3.5 Plan de recolección de información

Metodológicamente para Herrera (2012), la construcción de la información se

opera en dos fases: plan para la recolección de información y plan para el
procesamiento de información.

El procesamiento de la información para esta investigación se la recabó de tres

fuentes, como se lo puede apreciar en el grafico 3.1.

Figura 3.1: Población total

31
3.5.1 Plan para la recolección de información

Este plan contempla estrategias metodológicas requeridas por los objetivos e

hipótesis de investigación, de acuerdo con el enfoque escogido, considerando
los siguientes elementos:

Definición de los sujetos: personas u objetos que van a ser inves-

tigados. Los sujetos de estudio son los servidores públicos y directivos
que laboran en las Direcciones Administrativa, Financiera y de Obras
Publicas (Ver Pág. 27); los objetos de estudio son los documentos origi-
nales como consta anteriormente.

Selección de las técnicas a emplear en el proceso de recolección

de información. Para las variables independiente y dependiente se uti-
lizó las técnicas de observación, cuestionario de control interno (Ver Pág.
31) y (ver Anexo 3), Acta de Inspección (ver Pág. 29) y (ver Anexo 4)
y la Encuesta (ver Pág. 29) y (ver Anexo 5). La inadecuada gestión en
el cementerio afecta diversos procesos en el GADM del Cantón Guano
sobre todo aquellos vinculados a los ingresos y la satisfacción del usuario.

Según Calderón (2003), “la encuesta es una técnica para recopilar in-
formación de una parte de la población llamada muestra, sobre da-
tos, opiniones, etcétera, según los indicadores que se quieran conocer.
...”(p.131.).

Los instrumentos que pueden emplearse para levantar una encuesta son:
el cuestionario y la entrevista.

Instrumentos seleccionados o diseñados de acuerdo con la técnica

escogida para la investigación. Los instrumentos utilizados (cuestio-
narios de control interno y encuesta) fueron diseñados (ver Pág. 31) y
(ver Anexo 3 - 5). el Acta de Inspección fue facilitada y diseñada por el
ARCSA (ver Pág. 31) y (ver Anexo 4).

32
 Según Calderón (2003), para la construcción del cuestionario se presu-
pone una secuencia sustentada en la metodologı́a que se está empleando
en la investigación.

Selección de recursos de apoyo (equipos de trabajo). El proyecto

no cuenta con equipo de trabajo.

Explicitación de procedimientos para la recolección de infor-

mación, cómo se va a aplicar los instrumentos, condiciones de
tiempo y espacio, etc.

Tabla 3.4: Procedimiento de recolección de información

TÉCNICAS PROCEDIMIENTO
Observación. Aplicando el método inductivo y
Cuestionario de Control In- deductivo.
terno. Se realizará en las oficinas de las
Acta de Inspección direcciones administrativa, finan-
ciera y de obras públicas.
En la segunda semana del mes de
marzo.
Encuesta Se aplica a la ciudadanı́a que vi-
sita el cementerio de Guano.
Durante el mes de noviembre.
Fuente: Operacionalización de la variable independiente y dependiente.
Elaborado por: Verónica Soto

3.6 Procedimiento aplicado en esta investigación

Para la obtención de información sobre la presente investigación, se consideró

tres aspectos que se encuentran relacionados con el tema: el primer aspecto co-
rrespondió a la evaluación a la gestión interna del Cementerio, que conlleva
la aplicación de un cuestionario de Control Interno del Cementerio aplican-
do las preguntas que les compete a cada servidor responsable del respectivo
proceso, en el que intervienen en la Administración del Cementerio, con la
información obtenida se procedió a realizar un análisis a la Administración
del Cementerio; en el segundo aspecto cumplimiento legal se aplicó el Acta

33
de Inspección de Cementerios que utiliza la Agencia Nacional de Regulación,
Control y Vigilancia Sanitaria ARCSA para determinar si se cumple o no con
los aspectos legales dispuestos por el Ministerio de Salud para los cemente-
rios; y como tercer aspecto la opinión externa, por lo que se realizó una
encuesta para medir el nivel de satisfacción de la población con relación a los
servicios que brinda el Cementerio Municipal de Guano. En cada uno de estos
tres aspectos se obtiene un resultado, sobre si la gestión administrativa del
Cementerio Municipal de Guano es o no adecuada. A continuación se describe
cada uno de los aspectos mencionados.

3.7 Plan de procesamiento de información

Revisión crı́tica de la información recogida. Es decir limpieza de infor-

mación defectuosa: contradictoria, incompleta, no pertinente, etc.

Repetición de la recolección. En ciertos casos individuales, para corregir

fallas de contestación.

Tabulación o cuadros según variables de cada hipótesis: manejo de infor-

mación, estudio estadı́stico de datos para presentación de resultados.

Tabla 3.5: Catastro actualizado del cementerio

OPCIONES CANTIDAD FRECUENCIA

Si
No
Total

Fuente: Investigación de campo, cuestionario de control interno

Elaborado por: Verónica Soto

Representaciones gráficas.

34
Tabla 3.6: Rangos Convencionales: Nivel de confianza y nivel de riesgo

NIVEL DE CONFIANZA
BAJO MODERADO ALTO
15 %-50 % 51 % - 75 % 76 % - 95 %
85 %-50 % 49 % - 25 % 24 % - 5 %
ALTO MODERADO BAJO
NIVEL DE RIESGO (100-NC)

Fuente: Investigación de campo, cuestionario de control interno.

Elaborado por: Verónica Soto

3.7.1 Plan de análisis e interpretación de resultados

Análisis de los resultados estadı́sticos. Destacando tendencias o

relaciones fundamentales de acuerdo con los objetivos e hipótesis (lectura
de datos).

Interpretación de los resultados. Con apoyo del marco teórico, en el

aspecto pertinente.

Comprobación de hipótesis. El método que se utilizará para la de-

mostración de la hipótesis (H1) es el estadı́stico Chi cuadrado.

Establecimiento de conclusiones y recomendaciones. Las conclu-

siones y recomendaciones se emitirán al momento de verificar el cumpli-
miento de los objetivos especı́ficos establecidos en la investigación.

35
Tabla 3.7: Relación de objetivos, conclusiones y recomendaciones
OBJETIVOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
ESPECÍFICOS
Evaluar el control interno La ordenanza no ha sido ac- Actualizar la ordenanza vigen-
implementado en la admi- tualizada de acuerdo a las te para que sea el instrumento
nistración del cementerio disposiciones legales estable- que regule el funcionamiento y
municipal de Guano. cidas en el Código Orgánico cobro de tributos por los servi-
de Organización Territorial, cios del cementerio municipal.
Autonomı́a y Descentraliza-
ción, vigente desde el 19 de
octubre de 2010, ocasionando
que la entidad no cuente con
normativa actual que regule
el funcionamiento y cobro de
tributos por los servicios del
cementerio municipal.
Evaluar el porcentaje de No implantaron controles so- Efectuar actualización de cos-
recaudación de ingresos bre las recaudaciones efectua- tos de mantenimiento y arren-
por servicios de cemente- das por la prestación de los damiento de sitios, en base a es-
rio y determinar la brecha diferentes bienes y servicios tudios técnicos.
existente y sus causas. otorgados en el Cementerio Implantar controles sobre la re-
Municipal y cobraron valores caudación de ingresos del ce-
al margen de los establecidos menterio efectuadas por la pres-
en la Ordenanza publicada en tación de los diferentes bienes
Registro Oficial N.621 de fe- y servicios otorgados en el Ce-
cha 18 de julio del 2002, por menterio Municipal.
falta de un estudio técnico pa-
ra fijar y actualizar costos,
originando falta de control y
adecuada valuación de los in-
gresos por esos conceptos.
Proponer un modelo de Los Alcaldes no planificaron Realizar un levantamiento de
gestión para la admi- ni dispusieron la implanta- información para la actualiza-
nistración del cementerio, ción de un sistema de re- ción catastral, de manera que la
que contribuya al creci- gistro adecuado para los si- entidad cuente con un inventa-
miento de los ingresos por tios del Cementerio Munici- rio y catastro actualizado que
este concepto y brinde me- pal; tampoco tomaron accio- permita definir el área de pro-
jores servicios en beneficio nes correctivas ni solicitaron piedad municipal y la aplica-
de la comunidad. a las unidades relacionadas el ción de un modelo ordenado pa-
levantamiento de información ra el desarrollo de los servicios
para la actualización catas- del Cementerio Municipal.
tral, ocasionando que la enti- Aplicar indicadores de gestión
dad no cuente con un inventa- para que se pueda medir el
rio y catastro actualizado que desempeño de la Administra-
permita definir el área de pro- ción del Cementerio Municipal
piedad municipal y la aplica- de Guano y sus procesos.
ción de un modelo ordenado
para el desarrollo de los ser-
vicios del Cementerio Muni-
cipal.

Fuente: Cuestionario de control interno, acta de inspección y encuesta.

Elaborado por: Verónica Soto

36
 CAPÍTULO 4

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS

4.1 Análisis de resultados

4.1.1 Análisis del Cuestionario de control interno

Se aplicó un Cuestionario de Control Interno, Anexo 6.9, a los responsables

de los procesos que están vinculados con la administración y recaudación por
concepto de los servicios que presta el cementerio.

Este cuestionario fue desarrollado por la autora de la presente investigación

y fue basado en criterios que permiten cumplir los procesos técnicos de la
administración del cementerio.

4.1.1.1 Aplicación del cuestionario

En el cuadro 6.9 se muestra los items analizados en el cuestionario de control

interno.

37
Tabla 4.1: Evaluación del sistema de control interno.

Fuente: Investigación de campo, cuestionario de control interno

Elaborado por: Verónica Soto

38
Tabla 4.2: Nivel de confianza y nivel de riesgo

NIVEL DE CONFIANZA
BAJO MODERADO ALTO
15 %-50 % 51 % - 75 % 76 % - 95 %
85 %-50 % 49 % - 25 % 24 % - 5 %
ALTO MODERADO BAJO
NIVEL DE RIESGO (100-NC)

Fuente: Investigación de campo, cuestionario de control interno.

Elaborado por: Verónica Soto

Tabla 4.3: Nivel de confianza y nivel de riesgo de la administración del

cementerio

CT 2 RIESGO
PT 11
NC 18 % BAJO
NR 82 % ALTO

Fuente: Investigación de campo, cuestionario de control interno.

Elaborado por: Verónica Soto

4.1.1.2 Consolidación de datos obtenidos en el Cuestionario

La consolidación de los datos se la realizó mediante los siguientes cuadros.

En la Evaluación del Sistema de Control Interno del Cementerio del GADM

del Cantón Guano el 82 % representa un alto nivel de riesgo de las operaciones
por falta de mecanismos de control y gestión que ocasionan la limitación de
ingresos e incumplimiento de normativa y el nivel de confianza es del 18 % en
la ejecución de operaciones.

4.1.2 Análisis del acta de inspección de cementerios del ARCSA

La Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA)

tiene formatos establecidos para la inspección de las distintas dependencias a
su cargo.

39
Ası́ para los cementerios se realiza una Acta de inspección para verificar el
cumplimiento de varios parámetros para poder emitir el respectivo permiso de
funcionamiento.

Para el caso del cementerio de Guano los resultados se presentan en el cuadro

4.4.

40
Tabla 4.4: Acta de Inspección

41
Fuente: Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria ARCSA
Aplicado por: Verónica Soto

42
Tabla 4.5: Datos obtenidos de la encuesta realizada

N◦ Si No Total
1 64 321 385
2 49 336 385
3 51 334 385
4 42 343 385
5 35 350 385
6 41 344 385
7 33 352 385
Total 315 2380 2695
Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.
Elaborado por: Verónica Soto

4.1.3 Análisis de encuesta aplicada a los usuarios del cementerio

La encuesta fue realizada a la ciudadanı́a que utilizo los servicios del cementerio
municipal del cantón Guano en el año 2014, a un total de 385 personas, como
lo sugiere el cálculo de la muestra.

43
 1. ¿Conoce sobre los costos por los servicios que brinda el cemen-
terio?

Tabla 4.6: Datos Pregunta N◦ 1

Respuestas Si No Total
Valores 64 321 385
Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.
Elaborado por: Verónica Soto

Figura 4.1: Respuestas Pregunta N◦ 1

Análisis
El 17 % de las personas encuestadas conocen de los costos que son cobra-
dos por los servicios que presta el cementerio de Guano, mientras que el
83 % desconocen del tema.

La mayor parte de los ciudadanos indican que no existe información y

desconocen quien se la podrı́a proporcionar.

44
 2. ¿Conoce que las baterı́as sanitarias del cementerio son limpias
y están en buenas condiciones para su uso?

Tabla 4.7: Datos Pregunta N◦ 2

Respuestas Si No Total
Valores 49 336 385
Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.
Elaborado por: Verónica Soto

Figura 4.2: Respuestas Pregunta N◦ 2

Análisis
El 13 % de las personas manifiestan que las baterı́as sanitarias del cemen-
terio tienen un nivel aceptable, tanto de limpieza como de condiciones
de uso, mientras que el 87 %, considera que no están limpias ni en con-
diciones de uso para el público en general.

45
 3. ¿El abastecimiento de agua en el cementerio es suficiente?

Tabla 4.8: Datos Pregunta N◦ 3

Respuestas Si No Total
Valores 51 334 385
Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.
Elaborado por: Verónica Soto

Figura 4.3: Respuestas Pregunta N◦ 3

Análisis
Las personas encuestadas al pronunciarse sobre el abastecimiento de agua
en el cementerio municipal, un 13 % manifiesta que el abastecimiento de
agua en el cementerio es suficiente, mientra que el 87 % considera que no
es suficeinte el abastecimiento de agua y que deberı́a mejorarse el servicio
de agua.

46
 4. ¿Conoce que la señalización de entrada, salida y al interior del
cementerio es clara y permite la orientación adecuada?

Tabla 4.9: Datos Pregunta N◦ 4

Respuestas Si No Total
Valores 42 343 385
Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.
Elaborado por: Verónica Soto

Figura 4.4: Respuestas Pregunta N◦ 4

Análisis
Las personas encuestadas consideran que la señalización del cementerio
no está bien elaborada, además cuando se refieren a señalética dentro
del cementerio se observa que el 11 % indica que si ha notado que existe
señalización, mientras que el 89 % dice que no existe señalización, por
ende no se puede tener una orientación adecuada dentro del cementerio
municipal.

47
 5. ¿En las instalaciones del cementerio existen recipientes adecua-
dos para la recolección de basura?

Tabla 4.10: Datos Pregunta N◦ 5

Respuestas Si No Total
Valores 35 350 385
Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.
Elaborado por: Verónica Soto

Figura 4.5: Respuestas Pregunta N◦ 5

Análisis
Los ciudadanos encuestados creen que hace falta la distribución de re-
cipientes de recolección de basura dentro del cementerio, en relación a
la pregunta se observa que: 9 % dice que si existen los recipientes ade-
cuados para la recolección de basura y un 91 %, que no hay recipientes
adecuados.

La mayor parte de ciudadanos desconoce lo que es un punto ecológico y

las actuales normativas que exigen la ubicación y colocación de éstos en
espacios públicos, ası́ como la difusión para el uso adecuado.

48
 6. ¿A su criterio los sitios del cementerio están bien distribuidos?

Tabla 4.11: Datos Pregunta N◦ 6

Respuestas Si No Total
Valores 41 344 385
Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.
Elaborado por: Verónica Soto

Figura 4.6: Respuestas Pregunta N◦ 6

Análisis
Los ciudadanos encuestados indican al ser consultados sobre la distribu-
ción de espacios en el cementerio que: Un 11 % estima que si hay una
distribución adecuada de espacios o sitios, y un 89 %, que perciben que
el espacio no está bien distribuido, por eso afirman que no existe una dis-
tribución adecuada de sitios, teniendo casos de hacinamiento de tumbas,
lo que impide que exista un orden de los espacios disponibles.

49
 7. ¿Cree usted que se da mantenimiento continuo al cementerio?

Tabla 4.12: Datos Pregunta N◦ 7

Respuestas Si No Total
Valores 33 352 385
Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.
Elaborado por: Verónica Soto

Figura 4.7: Respuestas Pregunta N◦ 7

Análisis
Las personas encuestadas opinan acerca del mantenimiento en el cemen-
terio: 9 % considera que si se realiza mantenimiento en las instalaciones
del cementerio, mientras que un 91 % indica que no se percibe que reali-
cen trabajos de mantenimiento.

Los ciudadanos estiman que se deberı́a dar un mantenimiento continuo

en las instalaciones del cementerio.

50
 4.1.4 Análisis de recaudación de ingresos por rentas de in-
versión y multas por servicios del cementerio de los
años 2012 - 2013 - 2014

Actualmente la recaudación en el cementerio se vio limitada por la falta

de atención y aplicación de controles adecuados a la administración de
este bien municipal como se lo demuestra:

La recaudación en los años 2012 y 2013 están dadas en las tablas 4.13 y
4.14
Tabla 4.13: Recaudación de ingresos por rentas de inversión y multas por
servicios del cementerio 2012 y 2013

AÑO 2012 AÑO 2013 % DE VARIACIÓN

7,115.00 6395,4 -10,11

Fuente: Cédulas presupuestarias de Ingresos años 2012 – 2013

Elaborado por: Verónica Soto

Tabla 4.14: Recaudación de ingresos por rentas de inversión y multas por

servicios del cementerio 2013 y 2014

AÑO 2013 AÑO 2014 % DE VARIACIÓN

6395,4 6320 -1,18

Fuente: Cédulas presupuestarias de Ingresos años 2013 – 2014.

Elaborado por: Verónica Soto

4.2 Interpretación de datos.

4.2.1 Interpretación de resultados del Cuestionario de Control

Interno

ASPECTOS IMPORTANTES OBTENIDOS DEL ANALISIS AL

PROCESO DE ADMINISTRACION DEL CEMENTERIO MUNI-

51
CIPAL DE GUANO Y LA APLICACIÓN AL CUESTIONARIO
DE CONTROL INTERNO

Ordenanza desactualizada y cobro de tributos por los servicios del

cementerio

La Municipalidad de Guano dispone de la ordenanza para la administración

del Cementerio Municipal aprobada por el I. Concejo Municipal, publicada
el 18 de julio de 2002 en Registro Oficial N. 621, que establece el detalle
de conceptos y valores a cobrar por la tasa por la utilización de terreno del
Cementerio Municipal, este instrumento legal se emitió fundamentándose en la
Ley Orgánica de Régimen Municipal vigente hasta el 18 de octubre de 2010 y
no ha sido actualizada de acuerdo a las disposiciones actuales establecidas en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomı́a y Descentralización.

Con este cuerpo legal durante administraciones anteriores se ha vendido me-

diante escrituras, aéreas del terreno del Cementerio Municipal a varias orga-
nizaciones, entre ellas a Sociedad Obrera de la Matriz, Sociedad Obrera Hijos
de El Rosario, Asociación de Empleados Municipales, entre otras.

Situación producida por falta de gestión de las máximas autoridades, Directo-

res Financieros y Procuradores Sı́ndicos, en sus respectivos perı́odos de actua-
ción, para la elaboración, presentación y aprobación de las reformas y actuali-
zaciones a la ordenanza que coadyuve a regular su funcionamiento y cobro de
tributos acorde a las disposiciones legales contenidas en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomı́a y Descentralización, que señala que los
bienes de dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles.

Los mencionados servidores, no han dado cumplimiento a lo que establecen e

incumplieron los artı́culos 77 números 1 letras a) y e), 2 letra a), 3 letras a) d)
y f) de la Ley Orgánica de la Contralorı́a General del Estado; 55 letra e), 60
letra e), 186 y Disposición Transitoria Vigésima Segunda del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomı́a y Descentralización.

52
E inobservaron las Normas de Control Interno 100-01, “Control Interno”, 100-
03, “Responsables del control interno”, 200-02, “Administración Estratégica”,
y, 200-07, “Coordinación de acciones organizacionales”.

Cementerio Municipal no contó con licencias ambientales y parámetros

exigidos para los permisos de funcionamiento

El artı́culo 87 de la Ley Orgánica de Salud (Asamblea Nacional, 2006) dispone

que:

“. . . La instalación, construcción y mantenimiento de cementerios,

criptas, crematorios, morgues o sitios de conservación de cadáveres,
lo podrán hacer entidades públicas y privadas, para lo cual se dará
cumplimiento a las normas establecidas en esta Ley. Previamente
se verificará la ubicación y la infraestructura a emplearse y que
no constituyan riesgo para la salud. Deberán contar con el estudio
de impacto ambiental y la correspondiente licencia ambiental. Los
cementerios y criptas son los únicos sitios autorizados para la inhu-
mación de cadáveres y deben cumplir con las normas establecidas
por la autoridad sanitaria nacional y la correspondiente municipa-
lidad. . . ”.

El artı́culo 130 de la Ley Ibı́dem, prescribe que los establecimientos sujetos a

control sanitario para su funcionamiento deberán contar con el permiso otor-
gado por la Autoridad Sanitaria Nacional, el mismo que tendrá vigencia de un
año calendario.

El Reglamento para Otorgar Permisos de Funcionamiento a los Establecimien-

tos Sujetos a Vigilancia y Control Sanitario anterior, y actual Reglamento
Sustitutivo, publicado en Registro Oficial Suplemento 202 de 13 de marzo de
2014, en sus artı́culos 6 anterior y 3 actual, disponen que el permiso de funcio-
namiento es el documento otorgado por la autoridad sanitaria nacional a los

53
establecimientos sujetos a vigilancia y control sanitaria, e indica que la emisión
del Permiso de Funcionamiento se realizará de conformidad a la categorización
sanitaria, artı́culo 21, actual.

El Reglamento para Regular el Funcionamiento de los Establecimientos que

prestan Servicios Funerarios y Manejo de Cadáveres y Restos Humanos, (Asam-
blea Nacional, 2013) publicado en R.O. 28 de 3 de julio de 2013, señala:

“. . . Art. 3.- Todos los establecimientos que prestan servicios de

sala de velación, crematorios, tanatorios, criptas y columbarios, in-
clusive aquellos que presten servicios exequiales fuera de sus insta-
laciones, deberán obtener el respectivo permiso de funcionamiento
otorgado por la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigi-
lancia Sanitaria – ARCSA, o quien ejerza sus competencias. . . .
.- Art. 4.- Para construir, ampliar o remodelar cementerios, cre-
matorios, tanatorios, criptas, columbarios o salas de velación y fu-
nerarias, se requiere la autorización otorgada por la Agencia Na-
cional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria – ARCSA,
o quien ejerza sus competencias dentro de su jurisdicción, previa
aprobación de los proyectos, diseños, planos, uso de suelo y más
especificaciones por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado
(GAD) Municipal de la localidad y del Plan de Manejo Ambien-
tal o Buenas Prácticas Ambientales, según corresponda, otorgado
por la Autoridad Ambiental competente. . . .- DISPOSICIONES
TRANSITORIAS.- PRIMERA.- Las salas de velación, funerarias,
cementerios, tanatorios, criptas, columbarios y crematorios, que se
encuentren en funcionamiento, tendrán un plazo de 180 dı́as para
adecuar sus instalaciones a las disposiciones del presente Regla-
mento. . . ”.

De acuerdo a la evaluación del cumplimiento de las disposiciones legales ci-

tadas, se verificó que el Cementerio Municipal del Cantón Guano, cuenta

54
con el permiso del Cuerpo de Bomberos, con el permiso de funcionamiento
otorgado por la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sani-
taria – ARCSA y Dirección Provincial de Salud, sin embargo en la prueba
de recorrido al cumplimiento de requisitos se verificó que no cumple con los
parámetros exigidos para la concesión de este permiso de funcionamiento, ni
dispone de las licencias ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente,
en el perı́odo analizado; situación producida por falta de gestión de los Al-
caldes al no disponer que se realice las gestiones pertinentes para obtener los
permisos ambientales y cumplir con los requisitos exigidos para el permiso de
funcionamiento correspondiente; tampoco buscaron asesoramiento adecuado
sobre aspectos ambientales relacionados, que permitan la consecución de las
licencias respectivas.

Los Alcaldes y el Comisario Municipal, quien administra el Cementerio Mu-

nicipal; incumplieron los artı́culos 77 numeral 1 letra a), 2 letra a) de la Ley
Orgánica de la Contralorı́a General del Estado;4 y Disposición Transitoria pri-
mera del Reglamento para Regular el Funcionamiento de los Establecimientos
que prestan Servicios Funerarios y Manejo de Cadáveres y Restos Humanos.

E inobservaron las Normasde Control Interno 100-01, “Control interno”, 100-

03, “Responsables del control interno”, 200-07, “Coordinación de acciones or-
ganizacionales”.

No se cuenta con un sistema automatizado para el control de las

operaciones del Cementerio Municipal

El control de las operaciones de los servicios que presta el Cementerio Muni-

cipal se manejan a través de registros de hojas electrónicas en Excel, sin que
cuenten con un sistema automatizado, enlazado al Sistema Cabildo Municipal,
ocasionando que no sea posible generar reportes actualizados, saldos de cartera
vencida por rubros y usuarios, historial de transacciones y alertas que sirvan
de base para la toma de decisiones.

55
Los Directores Financieros, en sus respectivos perı́odos de actuación, no soli-
citaron, la implementación de un sistema automatizado enlazado al Sistema
Cabildo que permita generar información actual y completa sobre los cobros
por uso del cementerio.

Los Directores Financieros incumplieron los artı́culos 77 número 2 letra a), 3

letras a) b) y d) de la Ley Orgánica de la Contralorı́a General del Estado.

E inobservaron lo dispuesto en las Normas de Control Interno 100-01, “Control

interno”, 100-03, “Responsables del control interno”, 410-07, “Desarrollo y
Adquisición de software aplicativo”.

No se cuenta con un inventario y catastro de bienes inmuebles del

Cementerio Municipal

La Dirección Financiera no dispone de un inventario de los sitios del Cemente-

rio Municipal, únicamente se cuenta con un plano en el que consta el área total
del terreno destinado al Cementerio, registrado a nombre del Municipio, sin
las construcciones, ni indicación de las áreas vendidas, debido a que no hubo
un cruce de información por parte de la Administración del Cementerio, con
la Dirección de Obras Públicas y Planificación, para llevar a cabo la aproba-
ción de construcciones y propiedades horizontales, ası́ como la elaboración del
catastro.

El Administrador del Cementerio Municipal, respecto al control de las cons-

trucciones al interior del mismo, indicó que lo único que ha controlado es que no
se construyan hacia arriba y la autorización del metraje otorgado de acuerdo a
la venta, y que no se ha realizado ningún control por parte de la Dirección de
Obras Públicas para dar normativas o permisos de construcción al interior del
Cementerio Municipal, ni ha coordinado con ningún departamento que tenga
relación con lo indicado.

El mismo servidor, manifestó que no se ha realizado ningún trámite para le-

56
vantar la información sobre el inventario y catastro, ni dispone de un inven-
tario actualizado de los sitios del Cementerio, únicamente lleva un registro de
los nombres y apellidos del fallecido, fecha de defunción, en algunos casos el
nombre del familiar que efectúa el trámite, sin indicación del lugar donde se
encuentra sepultado el fallecido, ni la legalización de los predios a nombre de
los usuarios/propietarios, ni número de cédula de ciudadanı́a, ni direcciones,
entre otros, que permitan la identificación.

Respecto a la disponibilidad de área de terreno, bóvedas y el tiempo que el

Cementerio Municipal podrı́a seguir prestando servicio; el referido servidor
indicó que existe un amplio espacio fı́sico que permitirá continuar prestando el
servicio, pero considera que se debe realizar una distribución de sitios adecuada
para esta área disponible, y que no tiene autorización por el momento para
disponer de este lugar.

Deficiencia originada por falta de gestión de los Alcaldes para planificar y dis-
poner la implementación de un sistema de registro adecuado para clasificar los
sitios de los Cementerios Municipales; además de la ausencia de acciones co-
rrectivas entre las unidades relacionadas para el levantamiento de información,
que permita la actualización catastral; impidiendo definir el área de propiedad
municipal y adecuar un modelo ordenado de desarrollo de los servicios del
Cementerio Municipal.

Se incumplieron los artı́culos 77 números 1 y 2 letra a), 3 letras a) b) y d) de

la Ley Orgánica de la Contralorı́a General del Estado 139 y 426 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomı́a y Descentralización; 3 del
Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administración de Bienes del
Sector Público, y las Normas de Control Interno 100-01, “Control interno”, 100-
03, “Responsables del control interno”, y 406-06, “Identificación y protección”.

Ausencia de control en las operaciones administrativas y financieras

relacionadas con el Cementerio Municipal

57
En el Cementerio Municipal, se observaron los siguientes aspectos relacionados
con las operaciones administrativas y financieras:

La Ordenanza que establece el cobro de la tasa de la utilización de terreno del

Cementerio Municipal, que no ha sido actualizada desde la promulgación en el
año 2002 en Registro Oficial N. 621, encontrándose que sobre el particular, el
Administrador del Cementerio Municipal durante el año 2010 procedió a fijar
el cobro por servicios sin que consten en la citada ordenanza, ası́:
Tabla 4.15: Detalle de rubros adicionales recaudados sin base legal

DETALLE DE RUBROS RECAUDADOS VALOR 23-07-2010 En USD BASE LEGAL

EXHUMACION 10,00 Sin base legal

Fuente: Comisarı́a Municipal - Administración Cementerio

Elaborado por: Verónica Soto

A partir del mes de enero de 2007, los Administradores del Cementerio que
han actuado en estas funciones han efectuado cobros por concepto de arren-
damiento de terrenos en 5,00 USD por cada metro cuadrado de terreno por
cada año, e ingreso para enterrar en 10,00 USD, sin disposición legal, pues la
ordenanza antes referida, estableció valores por arrendamiento de terrenos en
1,00 USD por cada metro cuadrado de terreno por cada año e ingreso para
enterrar en 2,00 USD.

Al respecto se verificó que los valores constantes en la ordenanza, fueron co-

rregidos a mano, argumentando el Administrador, que los anteriores son de-
masiado mı́nimos por el servicio que brinda el Municipio.

Respecto a las operaciones administrativas en el interior del Cementerio Mu-

nicipal se observó que:

No dispone de sala de autopsia o disección.

No existe evidencia de que el Cementerio Municipal cuente con un plan

de emergencia.

58
Tabla 4.16: Detalle de rubros adicionales recaudados sin base legal

VALOR VALOR
DETALLE
01-01-2014 01-01-2014 BASE
DE RUBROS BASE
AL AL LEGAL
RECAUDA- LEGAL
31-12-2014 en 31-12-2014 en
DOS
USD USD
Ordenanza
INGRESO Registro Ofi-
DE $2,00 cial 621 de 18 10,00 Sin base legal
CADAVER de julio del
2002
$1,00 por ca- Ordenanza $5,00 por ca-
ALQUILER da metro cua- Registro Ofi- da metro cua-
DE drado de te- cial 621 de 18 drado de te- Sin base legal
TERRENO rreno por ca- de julio del rreno por ca-
da año 2002 da año

Fuente: Comisarı́a Municipal - Administración Cementerio

Elaborado por: Verónica Soto

No existe iluminación de acuerdo a lo dispuesto en la normativa de se-

guridad laboral vigente.

No se dispone de iluminaciones eléctricas funcionales, señalizadas y pro-

tegidas.

No cuenta con baterı́as sanitarias diferenciadas para hombres, mujeres y

personas discapacitadas, las mismas que no cuentan con todos los imple-
mentos de aseo necesarios.

No se cuenta con equipamiento necesario para inhumaciones y exhuma-

ciones, como camillas de material impermeable, poleas mecánicas, y el
personal no dispone de equipo de protección adecuado, que cumpla con
normas de bioseguridad y salud según las normas establecidas, ni dispo-
nen de carnet de salud.

No se dispone de un osario o fosa común, como lo determina el reglamento

para el funcionamiento de cementerios respectivo.

No existe implementada sala de disección.

59
 Cuentan con información de nombres y apellidos de los fallecidos, con las
inscripciones otorgadas por el Registro Civil, donde constan los datos,
sin embargo no disponen de registros que contengan datos completos de
inhumación, exhumación, cremación, transferencias y cesiones, archivo
de tı́tulos de cesiones, archivo de planos de construcciones aprobados
por la Municipalidad. Si se ha remitido a la Dirección Distrital de Salud
una lista de inhumaciones, exhumaciones y traslados cada mes.

La falta de gestión de los Directores Financieros, al no implantar controles

sobre las recaudaciones efectuadas por la prestación de los diferentes bienes y
servicios otorgados en el Cementerio Municipal y no disponer a las unidades
correspondientes que realicen los estudios técnicos para fijación y actualiza-
ción de costos, originó el cobro de valores al margen de los establecidos en la
Ordenanza publicada en Registro Oficial N.621 de fecha 18 de julio del 2002,
ocasionó la falta de control sobre los ingresos generados e inadecuada valuación
de los ingresos por ese concepto.

Se incumplieron los artı́culos 77 número 2 letra a) y c), 3 letra a) b) y c) de la

Ley Orgánica de la Contralorı́a General del Estado; 13, 17, 18, 19, 43, 47 del
Reglamento para regular el funcionamiento de los establecimientos que prestan
servicios funerarios y de manejo de cadáveres y restos humanos (Asamblea
Nacional, 2013), que establecen:

“. . . Art. 13.- Los cementerios contarán con: a) Sala de autop-

sias o disección,; b) Área para caminos y jardines; c) Instalaciones
de agua y alcantarillado; d) Iluminación de acuerdo a lo dispues-
to en la normativa de Seguridad Laboral Vigente; e) Instalaciones
eléctricas funcionales, señalizadas y protegidas; f) Sistema de dis-
posición de desechos sólidos, en condiciones sanitarias adecuadas
en sujeción a la normativa vigente; g) Servicios higiénicos o baterı́as
sanitarias de acuerdo a la capacidad de los servicios otorgados, dife-
renciados para hombres y mujeres y un servicio higiénico adecuado

60
para personas con discapacidad, mismos que contarán con todos
los implementos de aseo necesarios; y, h) Dispondrán de un plan
de emergencia. . . ”.

“. . . Art. 17.- Las inhumaciones, exhumaciones, traslados dentro

del paı́s y los depósitos de cadáveres, serán servicios obligatorios
de todo cementerio, cumplirán con las normas de bioseguridad y
contarán con el equipamiento mı́nimo necesario como: a) Camillas
de material impermeable; b) Poleas mecánicas; y; c) El personal
dispondrá del equipo de protección adecuado, que cumpla con las
normas de bioseguridad y con el respectivo carné de vacunación
contra Hepatitis B y Tétanos. . . ”.

“. . . Art. 18.- Todo cementerio destinará un espacio para la cons-

trucción de sepulturas en tierra, en área o patio común y otro para
fosa común, propendiendo a la cremación de cadáveres y restos hu-
manos, excepto en casos de muerte violenta cuya causa no se haya
definido. . . ”.

“. . . Art. 19.- Con fines estadı́sticos todo cementerio llevará los si-
guientes registros: a) Inhumación: nombres y apellidos completos
del fallecido, fecha, lugar, hora y causa de la muerte, fecha y hora
de inhumación; b) Exhumación y posterior inhumación: nombres y
apellidos completos del fallecido, motivo, fecha y hora de exhuma-
ción, fecha, lugar y hora de la muerte, orden judicial, de ser el caso.
Deberá existir un registro del destino de los restos que han sido ex-
humados. c) Cremación, cuando cuenten con el servicio: nombres y
apellidos completos del fallecido, causa de la muerte, fecha y hora
de cremación, fecha, lugar y hora de la muerte, solicitud de cre-
mación de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento; d)
Transferencias y cesiones de uso permanente de mausoleos, nichos,
tumbas y sepulturas; e) Archivo de tı́tulos de cesiones en uso o de
transferencias de sepulturas de familias; y, f) Archivo de planos de

61
 construcciones del cementerio, debidamente aprobados por el Go-
bierno Autónomo Descentralizado Municipal (GAD). Dentro de los
diez (10) primeros dı́as hábiles de cada mes, el representante legal
del cementerio enviará a la respectiva Dirección Distrital de Salud,
en cuya jurisdicción se encuentre ubicado, una lista nominal de las
inhumaciones, exhumaciones, cremaciones y traslados efectuados
en el mes inmediato anterior al informe. . . ”.

“. . . Art. 43.- Para la inhumación de cadáveres en cementerios, los

familiares deben contar con la siguiente documentación: 1. Copia
del certificado de defunción, otorgado por la Jefatura del registro
Civil, Identificación y Cedulación del lugar donde ocurrió el falleci-
miento, en el que conste la causa básica de la muertes; 2. Fotocopia
del informe estadı́stico de defunción otorgado por el INEC; 3. So-
licitud de inhumación; y, 4. Fotocopia de la cédula de ciudadanı́a
del solicitante. . . ”.

“. . . Art. 47.- Para efectos legales, la exhumación podrá practicarse

en cualquier tiempo, por orden de la autoridad competente y ser
comunicada a la respectiva autoridad sanitaria, para que tome las
precauciones adecuadas en salvaguardia de la salud pública. Es-
tas exhumaciones se deberán realizar en presencia del personal de
Epidemiologı́a Distrital de la respectiva jurisdicción y de todas las
personas que intervengan en esta actividad deberán estar provistas
de elementos de protección. . . ”.

E inobservaron lo dispuesto en las Normas de Control Interno 100-01, “Control

interno”, y 100-03, “Responsables del control interno”.

62
4.2.2 Interpretación del acta de inspección de cementerios del
ARCSA

El Cementerio Municipal de Guano no cumple con 31 ı́tems de los 37 parámetros

establecidos, lo que representa que el Cementerio Municipal de Guano en un
84 % de los Requisitos y caracterı́sticas infraestructurales generales NO CUM-
PLE con la normativa legal para los Cementerios, establecida por la Agencia
Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria ARCSA. Es claro que la
mayor parte de los ı́tems a ser considerados en la evaluación no son cumplidos
por el Cementerio de Guano.

De darse esta verificación por parte de las autoridades pertinentes y verificar

que no cumplen con los parámetros establecidos el GAD de Guano serı́a mul-
tado según la normativa vigente, además de que para el trámite del permiso de
funcionamiento del año en curso, no otorgarı́a el ARCSA hasta que cumplan
con los parámetros incumpliendo.

4.2.3 Interpretación de recaudación de ingresos por rentas de in-

versión y multas por servicios del cementerio de los años
2012 - 2013 - 2014

En el año 2012 se obtuvieron ingresos por Cementerio por el valor de

$7,115.00, mientras en el año 2013 el total de los ingresos por Cementerio
fue por $6,395.40, resultando una reducción del 10.11 % de las rentas
percibidas.

Los ingresos por Cementerio en el año 2014 corresponden a $6,320.00

observándose una reducción del 1.18 % con respecto al año 2013 que
tuvo ingresos por $6,395.40.

Se evidencia que existe una disminución en los ingresos por rentas de inversión
y multas en el año 2014 por servicios del cementerio.

63
4.3 Verificación de Hipótesis

4.3.1 Planteamiento de hipótesis

H0 : No se requiere la implementación de un modelo de gestión para el

cementerio municipal de Guano, para mejorar la atención a la ciudadanı́a.

H1 : Se requiere la implementación de un modelo de gestión para el

cementerio municipal de Guano, para mejorar la atención a la ciudadanı́a.

4.3.2 Cálculo de frecuencias observadas fo

Las encuestas realizadas a los ciudadanos arroja como resultado el siguiente

cuadro de frecuencias observadas (fo ).

Tabla 4.17: Frecuencias observadas (fo )

N◦ Si No Total
1 64 321 385
2 49 336 385
3 51 334 385
4 42 343 385
5 35 350 385
6 41 344 385
7 33 352 385
Total 315 2380 2695

Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.

Elaborado por: Verónica Soto

64
4.3.3 Cálculo de frecuencias esperadas fe

La finalidad de una prueba de k muestras es evaluar la aseveración que esta-

blece que todas las k muestras independientes provienen de poblaciones que
presentan la misma proporción de algún elemento Las frecuencias esperadas
son calculadas en función de las frecuencias observadas, trabajando de forma
individual con cada casillero de la tabla de frecuencias observadas, es ası́ que
para el casillero (n,m) se realiza la multiplicación del total de la fila n con el
total de la columna m y dividido para la suma total del cuadro de frecuencias
observadas.

Por ejemplo:

T otalcol2 ∗ T otalf il2 315 ∗ 385

Casillero2,2 = = = 45
totalsuma 2695

Tabla 4.18: Frecuencias esperadas (fe )

N◦ Si no Total
1 45 340 385
2 45 340 385
3 45 340 385
4 45 340 385
5 45 340 385
6 45 340 385
7 45 340 385
Total 315 2380 2695

Fuente: Personas que visitaron el cementerio en el año 2014.

Elaborado por: Verónica Soto

65
4.3.4 Cálculo del estadı́stico de prueba

El estadı́stico a ser utilizado es el Chi-cuadrado que, contrasta las frecuen-

cias generadas con los datos de la muestra (frecuencias observadas fo ) con las
frecuencias esperadas(fe ), y se aplica la siguiente fórmula de cálculo:

(fo − fe )2
x2 =
X
fe

El contraste de datos se realiza con el cuadro de frecuencias esperadas respecto

a cada casillero de las mismas más la sumatoria de todos estos valores, por lo
tanto se encuentra el valor de Chi cuadrado calculado x2calc .

Para este caso, x2 = 17.1614 este es el valor estadı́stico de Chi cuadrado

calculado (x2cal ) este se comparará con un valor Chi cuadrado esperado (x2esp )en
la tabla de probabilidades para Chi cuadrado (x2 ).

4.3.5 Grados de libertad

Los grados de libertad son una función del número de casillas en una tabla de
2 · k, donde k es el numero de casilleros, es decir, los grados de libertad reflejan
el tamaño de la tabla. Los grados de libertad de la columna son el número de
filas (”r” categorı́as) menos 1, o bien, (r − 1).Los grados de libertad de cada
fila es igual al número de columnas (”c” muestras) menos 1, o bien, (c − 1). El
efecto neto es que el número de grados de libertad para la tabla es el producto
de (número de filas -1) por (número de columnas -1), o bien, (r − 1)(c − 1),
para este caso:

Gradosdelibertad(gl) = (no def ilas–1)x(no decolumnas–1)

Los grados de libertad serán:

66
 gl = (7 − 1)x(2 − 1) = 6

Estos grados de libertad se revisan en la tabla Chi-Cuadrado, en la primera

columna con 6 grados de libertad y con una confiabilidad del 95 % (α = 0.05).

Observando la tabla de Chi-cuadrado (Anexo:B)se obtiene un valor crı́tico

(x2critico ) de 12.5916.

Figura 4.8: Extracto tabla Chi Cuadrado

En la gráfica se muestra la intersección entre la fila que muestra los valores para
6 grados de libertad y la columna con los valores para el nivel de significancia
0.05.

Es pertinente indicar que los niveles de significancia más comunes son de

α =0.05, 0.01 y 0.1, el nivel de significancia tiene más sentido cuando se lo
expresa como percentil 1 − α, este valor representa al nivel de confianza que
se desea que tenga los cálculos de la prueba, en el caso de esta investigación
se ha considerado pertinente tener un nivel de confianza del 95 %, por tanto
el valor de α debe ser 0.05 que corresponde al complemento porcentual de la
confianza.

67
4.3.6 Decisión

El valor percentil para la distribución del Chi-cuadrado con 6 grado de libertad

y una confiabilidad del 95 % es 12.5916, como se puede ver en la figura 4.9.

Figura 4.9: Curva Chi Cuadrado

Fuente: GeoGebra.
Elaborado por: Verónica Soto

El valor de x2critico = 12.5916 < x2calc = 17.1614

Esto indica que se rechaza la hipótesis nula H0 y se acepta hipótesis alterna
H1 , es decir: Se requiere la implementación de un modelo de gestión para el
cementerio municipal de Guano, para mejorar la atención a la ciudadanı́a.

4.3.7 Tabla de contingencia

Para realizar la verificación se utilizará una tabla de contingencia mostrado en

la tabla 4.19.

Las frecuencias absolutas esperadas se muestran en la tabla 4.20.

Para probar la dependencia de las variables se utiliza la formula 4.1. Donde:

68
Tabla 4.19: Tabla de contingencia

Tabla 4.20: Frecuencias absolutas esperadas en caso de independencia.

nij = número de observaciones que tienen el atributo i y j.

nij = número de casos o frecuencia absoluta esperada o teórica en condiciones
de independencia.

(nij − Eij )2
Ph Pk
2 i=1 j=1
χ = (4.1)
Eij

Aplicando la formula 4.1 se tiene que:

Ph Pk
i=1 j=1
(nij − Eij )2 (21 − 6.82)2 (43 − 57.18)2 (20 − 34.18)2 (301 − 286.82)2
χ2 = = + = 38.9737
Eij 6.82 57.18 34.18 286.82

Dado que el valor calculado de la χ2 para un nivel de confianza del 95 % (5 %

nivel de significación) es mayor que el valor de tablas, se rechaza la hipótesis
nula de independencia entre los factores.

69
 CAPÍTULO 5

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Como resultado de la investigación se ha llegado a las siguientes conclusiones:

La ordenanza no ha sido actualizada de acuerdo a las disposiciones le-

gales establecidas en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomı́a y Descentralización, vigente desde el 19 de octubre de 2010,
ocasionando que la entidad no cuente con normativa actual que regule
el funcionamiento y cobro de tributos por los servicios del cementerio
municipal. Además, se ha dado a perpetuidad mediante escrituras, áreas
del terreno del cementerio a varias organizaciones, limitando la disponi-
bilidad de espacios.

El Cementerio Municipal del Cantón Riobamba, cuenta con el permiso

del Cuerpo de Bomberos, con el permiso de funcionamiento otorgado
por la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria –
ARCSA y Dirección Provincial de Salud, sin embargo no cumple con los
parámetros exigidos para la concesión de este permiso de funcionamien-
to, ni dispone de las licencias ambientales otorgadas por el Ministerio del
Ambiente, en el perı́odo analizado, por falta de gestión de los Alcaldes al
no disponer se realice las gestiones pertinentes para obtener los permisos
ambientales y cumplir con los requisitos establecidos para el permiso de
funcionamiento correspondientes

El Director Financiero no solicitó la implementación un sistema automa-

70
tizado y su adhesión al Sistema Cabildo, ocasionando que no sea posible
generar reportes de acuerdo a las necesidades de cartera vencida por ru-
bros y usuarios, historial de transacciones y alertas que sirvan de base
para la toma de decisiones.

Los Alcaldes no planificaron ni dispusieron la implantación de un sistema

de registro adecuado para los sitios del Cementerio Municipal; tampoco
tomaron acciones correctivas ni solicitaron a las unidades relacionadas
el levantamiento de información para la actualización catastral, ocasio-
nando que la entidad no cuente con un inventario y catastro actualizado
que permita definir el área de propiedad municipal y la aplicación de
un modelo ordenado para el desarrollo de los servicios del Cementerio
Municipal.

No implantaron controles sobre las recaudaciones efectuadas por la pres-

tación de los diferentes bienes y servicios otorgados en el Cementerio
Municipal y cobraron valores al margen de los establecidos en la Orde-
nanza publicada en Registro Oficial N.621 de fecha 18 de julio del 2002,
por falta de un estudio técnico para fijar y actualizar costos, originando
falta de control y adecuada valuación de los ingresos por esos conceptos.

71
Recomendaciones.

Actualizar la ordenanza vigente para que sea el instrumento que regule

el funcionamiento y cobro de tributos por los servicios del cementerio
municipal.

Realizar las gestiones pertinentes para obtener los permisos ambientales

y cumplir con los requisitos establecidos para el permiso de funciona-
miento correspondientes.

Implementar un sistema automatizado y su adhesión al Sistema Cabildo,

para generar reportes que aporten para la toma de decisiones.

Realizar un levantamiento de información para la actualización catastral,

de manera que la entidad cuente con un inventario y catastro actualiza-
do que permita definir el área de propiedad municipal y la aplicación de
un modelo ordenado para el desarrollo de los servicios del Cementerio
Municipal.

Efectuar actualización de costos de mantenimiento y arrendamiento de

sitios, en base a estudios técnicos.

Implantar controles sobre la recaudación de ingresos del cementerio efec-

tuadas por la prestación de los diferentes bienes y servicios otorgados en
el Cementerio Municipal.

Aplicar indicadores de gestión para que se pueda medir el desempeño de

la Administración del Cementerio Municipal de Guano y sus procesos.

72
 CAPÍTULO 6

PROPUESTA

6.1 Datos informativos

Tema: PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN PARA LA

ADMINISTRACIÓN DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICI-
PAL DEL CANTÓN GUANO

Nombre de Institución: DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE

GUANO

Provincia: Chimborazo

Cantón: Guano

Dirección: 20 de Diciembre y León Hidalgo, 593

email: [email protected]

6.2 Antecedentes de la propuesta

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben tener la capacidad de ge-

nerar y administrar sus propios recursos como lo establece la Constitución y
la Ley, el cementerio es uno de los ingresos del Municipio de Guano, además
de ser uno de los importantes y necesarios servicios para sus habitantes. Las
administraciones municipales no le han dado la importancia que requiere su
manejo, limitando el crecimiento en los ingresos por este concepto y el me-
joramiento del servicio hacia la comunidad, debiendo considerar aspectos de
salubridad, ambientales y de ordenamiento territorial.

El modelo de organización funcional que se utilizaba generalmente en las insti-

73
tuciones del sector público y que todavı́a se sigue practicando en algunos casos,
es una estructura de administración en sentido vertical, dando como resultado
que la comunidad o los ciudadanos sean solamente los administrados y no los
solicitantes de servicios públicos eficientes. Se requiere por lo tanto, que las
instituciones del sector público utilicen metodologı́as de gestión, en las cuales
dirijan su gestión a satisfacer las demandas de la ciudadanı́a.

6.3 Justificación

El modelo de gestión para la administración del cementerio busca aportar una

referencia para el manejo de los procesos permanentes de mejora de sus servi-
cios, ası́ como, el aumento de la recaudación de sus ingresos por este concepto,
consecuentemente el mejor desempeño del GAD Municipal de Guano. Se di-
seña el modelo de gestión sobre la base de la identificación de los problemas
relevantes reconocidos en el planteamiento de esta propuesta.

La administración del cementerio requiere un enfoque basado en procesos para

que sea eficiente y eficaz, como ası́ lo establece el marco legal de la misión
de las instituciones u organismos del sector público, ya que su enfoque debe
estar orientado a satisfacer los servicios públicos o bienes para los ciudadanos,
quienes demandan excelentes servicios como resultado esperado.

6.4 Objetivos

6.4.1 General

Proponer los instrumentos que sirvan de referencia para el mejoramiento de la

gestión en la administración del Cementerio del Municipio de Guano.

6.4.2 Especı́ficos

1. Plantear los aspectos a considerar para la actualización de la ordenanza

que aplica para la administración del cementerio.

74
 2. Desarrollar una guı́a para actualización de costos de mantenimiento y
arrendamiento de sitios.

3. Proponer los lineamientos para la elaboración de un Reglamento Interno

de Administración del Cementerio.

4. Sugerir las acciones que debe cumplir la Administración respecto de los

aspectos ambientales y de salud.

6.5 Análisis de factibilidad

6.5.1 Factibilidad institucional

La institución está abierta a las propuestas que se encaminen a mejorar los

procesos que le permitan asumir las competencias que se le ha otorgado por
ley, esta apertura ha sido evidenciada en la facilidad que se ha tenido para
tener acceso a la documentación necesaria para esta investigación.

6.5.2 Factibilidad legal

En nuestro paı́s, actualmente la Administración Pública se encuentra aplicando

el modelo de Organización y Gestión por Procesos, siendo un resultante de la
normativa legal que exige el cumplimiento de la misión de las instituciones
u organismos públicos, constituyéndose en un medio para que actúen como
agentes de desarrollo ofertando bienes y servicios públicos que respondan a la
demanda de la ciudadanı́a.

Además, el Articulo 324 del Código Orgánico de Organización territorial, auto-

nomı́a y decentralización (COOTAD, 2011) dice ”Promulgación y publicación.-
El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, publicará todas las nor-
mas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institución; si
se tratase de normas de carácter tributario, además, las promulgará y remi-
tirá para su publicación en el Registro Oficial. Posterior a su promulgación,

75
remitirá en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea Nacional. El
Presidente de la Asamblea Nacional dispondrá la creación de un archivo digi-
tal y un banco nacional de información de público acceso que contengan las
normativas locales de los gobiernos autónomos descentralizados con fines de
información, registro y codificación. La remisión de estos archivos se la hará
de manera directa o a través de la entidad asociativa a la que pertenece el res-
pectivo nivel de gobierno. La información será remitida dentro de los noventa
dı́as posteriores a su expedición.”

6.6 Fundamentación

Según Pérez (2013) “Modelo de Gestión es un esquema o marco de referencia

para la administración de una entidad. Los modelos de gestión pueden ser
aplicados tanto en las empresas y negocios privados como en la administración
pública.” Beltrán y otros (2002), en sus estudios dicen: “Enfoque basado en
procesos: un resultado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y
los recursos relacionados se gestionan como un proceso. ISO 9000:2000”.

El modelo de Gestión por Procesos nace en el sector privado y luego se amplı́a

su aplicación al sector público, actualmente las organizaciones públicas y pri-
vadas se encuentran inmersas en ambientes competitivos y globalizados, por lo
que requieren apoyarse en referentes que sirvan de guı́a en la consecución de sus
objetivos, pero principalmente en el logro de la satisfacción de las necesidades
de sus ciudadanos o clientes.

76
 6.7 Modelo operativo

Tabla 6.1: Modelo Operativo.

FASES METAS ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES RESULTADOS EVIDENCIAS

Cuestionario de con-
Determinar las inade- Las autoridades no han
trol interno, formato de
cuada gestión adminis- tomado decisiones ade- Análisis e interpreta-
evaluación del ARCSA, Humano, Material es- Perı́odo Enero Autoridades, jefes de-
Diagnóstico trativa del cementerio cuadas con relación a la ción de datos.
aplicación de encues- crito y Bibliográfico 2015 partamentales.
municipal del cantón administración del ce- Capı́tulo 4
ta, tabulación de datos,
Guano. menterio.
Análisis estadı́stico.
Propuesta del Modelo Elaborar el Modelo de Humano, Materiales Investigadora y Autori-
Planificación
77

Febrero 2015 Modelo de Gestión Sección 6.7

de Gestión Gestión a proponer computacionales dades
Explicación y legaliza-
Entregar el Modelo de
ción del contenido del Autoridades. jefes de- Legalización y aproba-
Gestión para análisis, Humano, Material
Ejecución Modelo de Gestión por Julio 2015 partamentales, perso- ción del Modelo de Cronograma
aprobación y aplica- Computacional
parte de las autorida- nal del cementerio. Gestión.
ción
des.
Satisfacción en la co-
Comprobar la aplica-
Evidenciar instrumen- Humanos, materiales y Autoridades, jefes de- munidad que utiliza los Normativa emitida le-
Evaluación ción del Modelo de Enero 2016
tos legalizados. financieros. partamentales servicios del cemente- gal y actualizada.
Gestión.
rio.

Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Guano.

Elaborado por: Verónica Soto
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
ANTECEDENTES

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben tener la capacidad de generar

y administrar sus propios recursos como lo establece la Constitución y la Ley, el
cementerio es uno de los ingresos del Municipio de Guano, además de ser uno de
los importantes y necesarios servicios para sus habitantes. Las administraciones
municipales no le han dado la importancia que requiere su manejo, limitando el
crecimiento en los ingresos por este concepto y el mejoramiento del servicio hacia
la comunidad, debiendo considerar aspectos de salubridad, ambientales y de
ordenamiento territorial.

El modelo de organización funcional que se utilizaba generalmente en las

instituciones del sector público y que todavía se sigue practicando en algunos
casos, es una estructura de administración en sentido vertical, dando como
resultado que la comunidad o los ciudadanos sean solamente los administrados y
no los solicitantes de servicios públicos eficientes. Se requiere por lo tanto, que
las instituciones del sector público utilicen metodologías de gestión, en las cuales
dirijan su gestión a satisfacer las demandas de la ciudadanía. Es por esto, que se
propone un modelo de gestión que comprende principalmente a la administración
del cementerio del GAD Municipal de Guano, la misma que debe contar con un
sistema de información digitalizado, de manera que se pueda gestionar y controlar
esta información, generando y obteniendo la misma de forma oportuna y
confiable.

1.- Justificación

El modelo de gestión para la administración del cementerio busca aportar una

referencia en el desarrollo de los procesos permanentes para mejora en sus
servicios, así como, el aumento de la recaudación de sus ingresos por este
concepto, consecuentemente el mejor desempeño del GAD Municipal de Guano.

78
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
Se diseña el modelo de gestión sobre la base de la identificación de los problemas
relevantes reconocidos en el planteamiento de esta propuesta.

La administración del cementerio requiere un enfoque basado en procesos para

que sea eficiente y eficaz, con la finalidad de cumplir lo establecido por el marco
legal de la misión de las instituciones u organismos del sector público, ya que su
enfoque debe estar orientado a satisfacer los servicios públicos o bienes para los
ciudadanos, quienes demandan excelentes servicios como resultado esperado.

OBJETIVO

1.1.- GENERAL

Proponer los instrumentos legales y técnicos que sirvan de referencia para el

mejoramiento de la gestión en la administración del Cementerio del Municipio de
Guano.

1.2.- ESPECÍFICOS

1. Plantear el Proyecto de Reforma a la Ordenanza que regula la

administración y control del Cementerio Municipal del Cantón Guano, que
servirá para actualizar la ordenanza vigente.

2. Desarrollar una guía para actualización de costos de mantenimiento y

arrendamiento de sitios en el cementerio municipal.

3. Proponer el Reglamento que regula el proceso de operación y

administración del Cementerio Municipal del Cantón Guano.

4. Sugerir las acciones que debe cumplir la Administración respecto de los

aspectos ambientales y de salud.

79
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

SUMARIO

Modelo de Gestión y el enfoque basado en procesos _______ 1

El enfoque basado en procesos como principio de gestión _ 2

Metodología propuesta ________________________________ 2

Fase 1. Diagnóstico _________________________________ 3

Fase 2. Planeación ________________________________ 4

Fase 3. Ejecución __________________________________ 6

Fase 4. Evaluación ____________________________________ 7

Modelo de Gestión y el enfoque basado en procesos

Según Pérez (2013) “Modelo de Gestión es un esquema o marco de referencia

para la administración de una entidad. Los modelos de gestión pueden ser
aplicados tanto en las empresas y negocios privados como en la administración
pública.”

Beltrán y otros (2002), en sus estudios dicen: “Enfoque basado en procesos: un

resultado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos
relacionados se gestionan como un proceso. ISO 9000:2000”.

80
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

El modelo de Gestión por Procesos nace en el sector privado y luego se amplía su

aplicación al sector público, actualmente las organizaciones públicas y privadas se
encuentran inmersas en ambientes competitivos y globalizados, por lo que
requieren apoyarse en referentes que sirvan de guía en la consecución de sus
objetivos, pero principalmente en el logro de la satisfacción de las necesidades de
sus ciudadanos o clientes.

Figura 1. Gestión por Procesos

Fuente: Modelo de Organización y Gestión por Procesos en la Administración

Pública.
Elaborado por: Marchán, Carlos, Oviedo, Marco (2011).

En nuestro país, actualmente la Administración Pública se encuentra aplicando el

modelo de Organización y Gestión por Procesos, siendo un resultante de la
normativa legal que exige el cumplimiento de la misión de las instituciones u
organismos públicos, constituyéndose en un medio para que actúen como agentes

81
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
de desarrollo ofertando bienes y servicios públicos que respondan a la demanda de
la ciudadanía.

El GADM del Cantón Guano requiere de la aplicación del Modelo de Gestión por
Procesos para la Administración del Cementerio, como un requisito técnico para
implementar una gestión direccionada en la consecución de servicios que
satisfagan las necesidades de la ciudadanía, además para facilitarles a sus gestores
información que les ayude a tomar razonadas decisiones y, adicionalmente, estar
en condiciones de evaluar la gestión pública y los resultados esperados.

El cementerio es uno de los conceptos de ingresos, y uno de los servicios públicos

de competencia directa de los GAD Municipales que ofrecen a la población,
además es considerado como la última morada de los difuntos para la ciudadanía.
Su funcionamiento debe observar y cumplir requisitos que exige la Ley Orgánica
de la Salud, para preservar la salud pública de la población.

La administración del cementerio municipal debe cumplir con normas y controles

que permitan funcionar adecuadamente con instalaciones óptimas e insumos y
materiales que faciliten la oferta del servicio. En vista de que en el GAD
Municipal de Guano no existen manuales, ni guías referentes al tema de la
administración del cementerio municipal, se propone este Modelo de Gestión para
la Administración del Cementerio de Guano, basándose en referentes e
información relacionada al tema para la administración de este servicio público.

El enfoque basado en procesos como principio de gestión

Es un principio de gestión básico y fundamental para la obtención de resultados,

el enfoque basado en procesos, aspecto considerado en las ISO 9000.

82
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
En las instituciones para alcanzar óptimos resultados se requiere que sus
actividades o procesos y recursos estén direccionados hacia la consecución de los
mismos, por lo que es importante adoptar metodologías que sean referentes para
estos fines.

En el GAD Municipal de Guano se ha realizado el planteamiento del Orgánico

Funcional por Procesos desde el año 2010, el mismo que se encuentran vigente
hasta la presente fecha.

Metodología propuesta

El Modelo de Gestión será una propuesta direccionada hacia la administración del

Cementerio Municipal, que brinda un servicio primordial para la ciudadanía de
Guano, considerando que en el país los Gobiernos Autónomos Descentralizados
deben tener la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, en base a
lo dispuesto por la Ley.

La Organización y Gestión por Procesos es una metodología que se basa en la

naturaleza de la misión de la institución, y en base a esto se plantea la misión y
visión del servicio o unidad. La ejecución de la metodología por procesos permite
comprender que representa un instrumento indispensable para establecer una
gestión pública proyectada a resultados esperados, que son los productos finales
que se canaliza a la ciudadanía.

En el desarrollo de la metodología propuesta se realizará un análisis crítico de la

administración del cementerio municipal de Guano, analizando la misión, visión,
clientes, servicios, estructura organizacional, impacto interno y externo de la
ejecución de sus procesos, esto se comprenderá en la ejecución de las fases:

83
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

Fase 1. Diagnóstico de la Administración del Cementerio: Identificar cuáles son

las líneas de acción que se deben seguir para alcanzar los objetivos.
Fase 2. Planeación: Estructuración de los instrumentos legales y técnicos que
servirán para mejorar la gestión.
Fase 3. Ejecución: Entregar a la Máxima Autoridad del GAD Municipal del
Cantón Guano los instrumentos legales y técnicos planteados, y sugerir su
revisión, aprobación y aplicación.
Fase 4. Evaluación: Proponer la herramienta de evaluación para medir resultados.

La aplicación del Modelo de Gestión para la Administración del Cementerio

Municipal tendrá como finalidad los siguientes objetivos:
- Optimizar los procesos de gestión, logrando un trabajo más eficaz y fácil
de realizar.
- Mejorar los servicios que se ofrecen a la ciudadanía.
- Establecer procedimientos de seguimiento y control de los procesos
internos y de los servicios, de tal forma que se facilite la toma de
decisiones a partir del conocimiento de la situación existente y de su
evolución histórica.
- Incorporar nuevas tecnologías para mejorar e incrementar la oferta de
servicios.

84
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

Fase 1. Diagnóstico de la Administración del Cementerio

En la primera fase: Diagnóstico de la Administración del Cementerio Municipal

de Guano, se requiere efectuar un estudio de la misión, visión y objetivos
institucionales, escenario del servicio del cementerio, nivel de satisfacción de la
ciudadanía con relación a este servicio, siendo necesario un análisis de la
contribución de este servicio a los objetivos institucionales.

La definición de la estructura de organización en el GAD Municipal de Guano ha

sido constituida con el objeto de que las actividades que deben realizar, sean
ejecutadas con la tendencia de satisfacer los requerimientos de sus ciudadanos,
estableciéndose el Orgánico Funcional por Procesos desde el año 2010.

Para realizar el diagnóstico a la Administración del Cementerio Municipal de

Guano, se procedió a revisar el Orgánico Funcional por Procesos para identificar
la estructura de los niveles de organización y divisiones de trabajo, involucrados
con la Administración del Cementerio, así:

Artículo 3.- MISIÓN INSTITUCIONAL.- Planificar, implementar y desarrollar

las acciones del gobierno municipal; ejecutando los proyectos de obras y servicios
con calidad y oportunidad, que aseguren el desarrollo social y económico de la
población, con la participación directa y efectiva de los diferentes actores sociales
con eficiencia y eficacia dentro de un marco de transparencia y aprovechamiento
de los recursos humanos.

Artículo 4.- VISIÓN INSTITUCIONAL.- El Gobierno Municipal se constituirá

en un modelo de gestión e impulsor del desarrollo y contará con una sólida
organización interna, que en el 2020 se constituya en un municipio ecológico
descentralizado, autónomo y profundamente humanista, ofertando productos y
servicios compatibles con la demanda de la sociedad y capaz de asumir las
competencia vinculadas al desarrollo económico local.

85
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

Artículo 5.- GESTIÓN POR PROCESOS.- La Estructura Organizacional del

Municipio, estará determinada por la Gestión de Proceso, en base a la demanda y
la satisfacción de la colectividad externa e interna.

Artículo 7.- INTEGRACIÓN DE LOS PROCESOS.- Se integran los siguientes

procesos en la administración del trabajo:
o PROCESO LEGISLATIVO
o PROCESO GOBERNANTE
o PROCESO ASESOR
o PROCESOS HABILITANTES O DE APOYO
o PROCESOS SUSTANTIVOS O PRODUCTIVOS; GENERADOR DE
VALOR
Como lo dispone la normativa legal vigente en el país, la Administración Pública
aplica el modelo de Organización y Gestión por Procesos, y el GAD Municipal de
Guano en cumplimiento a esta disposición toma como referencia el siguiente
mapa de procesos, en base al que su estructura organizativa está diseñada.

Fuente: Modelo de Organización y Gestión por Procesos en la Administración Pública.

Elaborado por: Marchán, Carlos, Oviedo, Marco (2011).

86
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
Según Marchán, Oviedo (2011):
Los procesos institucionales se clasifican en Estratégicos o Directivos;
Claves, o Agregadores de valor; Habilitantes o de Apoyo entre los que
están considerados los de asesoría y control. De estos, los procesos Clave
son los responsables directos de la atención a los requerimientos del
usuario externo en cumplimiento de la misión institucional; los otros,
Estratégicos y de Apoyo establecen directrices que guían la acción y, dan
apoyo logístico para el cumplimiento de la misión institucional. Es
necesario, adicionalmente, destacar la importancia de la identificación y
construcción de indicadores de gestión como herramientas de seguimiento
de los procesos y de la atención al ciudadano/a a fin de establecer acciones
de mejoramiento continuo de los servicios públicos.

Fuente: Modelo de Organización y Gestión por Procesos en la Administración Pública.

Elaborado por: Marchán, Carlos, Oviedo, Marco (2011).

 Los Procesos gobernadores tienen como responsabilidad generar las

políticas, normas, estrategias, planes, presupuestos para funcionamiento
interno de las organizaciones del sector público. La función de los
Procesos gobernadores es imprimir dirección estratégica a la

87
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
Administración Pública, lo cual involucra la necesidad de respaldar con
sus decisiones, acciones, controles y recursos de la gestión de los Procesos
agregadores de valor responsables de cumplir con la misión de las
entidades, la estrategia institucional y los requerimientos de los/as
ciudadanos/as usuarios externos de sus servicios.

Adicionalmente, fija el marco institucional para el desenvolvimiento de los

otros procesos de la entidad.

 Los Procesos agregadores de valor tienen como competencia producir los

productos finales primarios, esto es, los bienes y/o servicios públicos que
prestan las instituciones de la Administración Pública. Son el alma de las
organizaciones porque su valor agregado a la economía y sociedad está en
directa relación con la eficiencia y eficacia de esta clase de procesos y en
ello radica que se los llame también como procesos del negocio o
sustantivos.

Que sean la columna vertebral de la Administración Pública obedece a que

los Procesos agregadores de valor son, básicamente, los responsables del
desempeño de las instituciones del Estado y de la atención a los/as
ciudadanos/as.

 Los Procesos habilitantes son responsables de proporcionar productos

finales secundarios porque se tratan de bienes y/o servicios que guardan
dos características: de una parte, sirven para el funcionamiento interno de
la organización; y, de otra parte, se destinan a usuarios internos de las
instituciones públicas.

Los Procesos habilitantes son de dos tipos: de asesoría y de apoyo

logístico. Los Procesos habilitantes de asesoría tienen a su cargo la
elaboración de productos finales secundarios para funcionamiento interno
de la organización como son los de control interno, de asesoría legal, de

88
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
planificación y de comunicación corporativa. Los Procesos habilitantes de
apoyo logístico son responsables de generar productos finales secundarios
a fin de proveer de recursos humanos, materiales, financieros y
tecnológicos para la gestión interna de las instituciones públicas. De estos
procesos, el que adquiere especial relevancia es el Proceso de desarrollo
del Talento Humano porque tiene como misión propiciar el aprendizaje y
crecimiento de las instituciones públicas en función del desarrollo de una
cultura organizacional de apoyo al cumplimiento de la misión, de
comunicación e implementación de la estrategia institucional y de servicio
y atención a los requerimientos de los/as ciudadanos/as.

Fuente: Modelo de Organización y Gestión por Procesos en la Administración Pública.

Elaborado por: Marchán, Carlos, Oviedo, Marco (2011).

La cadena de valor de la Gestión pública por resultados comienza en los/as

ciudadanos/as con la identificación de los productos finales primarios y sus
características. Continúa con la determinación de los Procesos agregadores
de valor que son los responsables de producir los bienes y servicios
públicos para los/as ciudadanos/as. La planificación de la gestión del
proceso lleva a la necesidad de establecer los insumos externos provistos
por proveedores requeridos para generar los productos.

89
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
Sin embargo, para que los Procesos agregadores de valor puedan cumplir
con sus responsabilidades necesitan de dos tipos de bienes o servicios que
deben ser provistos por las organizaciones del sector público desde su
interior: por un lado, de políticas, normas, estrategias, planes, presupuesto
generados por los Procesos gobernadores; y, por otro lado, requieren de
controles internos; asesoría legal; planificación; y comunicación
organizacional a cargo de Procesos habilitantes de asesoría, así como de
recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos provistos por los
Procesos habilitantes de apoyo logístico. Lo anterior evidencia que la
gestión pública por resultados convierte a los Procesos agregadores de
valor en la columna vertebral de las instituciones públicas.

Los bienes y o servicios públicos finales que se desprenden de la

naturaleza de la misión institucional y se destinan a satisfacer las
necesidades y expectativas de los/as ciudadanos/as constituyen los
productos finales primarios. El objeto del proceso es lo que se pretende
conseguir, en este caso, los productos finales primarios.

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Considerando los aspectos mencionados anteriormente, sobre la estructura de

organización en el GAD Municipal de Guano, durante el estudio de la situación
actual de la administración del cementerio efectuado en el cuarto capítulo donde
se analizó las debilidades del funcionamiento interno, las oportunidades que
presenta el entorno, las fortalezas ante el entorno y de las amenazas del entorno,
se genera la matriz FODA, donde se toma en cuenta la prioridad de los problemas,
descubriendo las ventajas y desventajas que presenta la administración del
cementerio de la institución y el entorno que la rodea, obteniéndose así las
principales acciones que debe seguir la institución con el fin de obtener los
objetivos planteados.

90
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
FODA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL CEMENTERIO MUNICIPAL DE
GUANO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Excelente ubicación Sistemas Inadecuada gestión Limitación en
del cementerio informáticos que administrativa recaudación de
permita almacenar y ingresos
procesar información
Personal Apoyo del proveedor Ordenanza Insatisfacción en la
comprometido informático desactualizada ciudadanía
Ubicación de fácil Capacitación Costos ARCSA no otorgue
acceso permanente desactualizados por renovación de
los servicios del permiso de
cementerio funcionamiento
Creciente Ausencia de Multas y sanciones
revalorización de licencias por el Ministerio del
todo lo relacionado ambientales e Ambiente
con el patrimonio incumplimiento de
parámetros exigidos
para el permiso de
funcionamiento
Convenio con Falta de un sistema
Universidades para el automatizado para
levantamiento de control de
información y operaciones del
elaboración del cementerio
catastro
Ausencia de
inventario y catastro
de sitios en el
cementerio
Amplia cartera
vencida por cobrar
sin contabilizar
No existe expediente
de construcciones de
particulares en
cementerio
Falta de legajo de
obras municipales en
los cementerios
Existencia de zonas
abandonadas y
descuidadas dentro
del cementerio

91
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

Basado en el actual Orgánico Funcional por procesos, aprobado en estatuto del

año 2010 en vigencia, las funciones y responsabilidades de la administración del
cementerio son de responsabilidad del subproceso de Higiene y Salubridad, por lo
tanto será esta unidad principalmente la que debe aplicar los instrumentos legales
y técnicos para el mejoramiento de la gestión en la administración del Cementerio
Municipal de Guano además para medir sus resultados, así como también todos
los procesos vinculantes que deberán aplicar de acuerdo al área.

Para este diagnóstico se procedió a considerar el análisis al proceso de

Administración del Cementerio Municipal de Guano, y la aplicación del
cuestionario de control interno.

ASPECTOS IMPORTANTES OBTENIDOS DEL ANÁLISIS AL

PROCESO DE ADMINISTRACIÓN DEL CEMENTERIO MUNICIPAL
DE GUANO Y LA APLICACIÓN AL CUESTIONARIO DE CONTROL
INTERNO

IDENTIFICACIÓN DE DEBILIDAD SOLUCIÓN PLANTEADA EN

MODELO DE GESTIÓN

Ordenanza desactualizada y cobro de Propuesta de Actualización de

tributos por los servicios del cementerio. Ordenanza para la
Administración del Cementerio
La ordenanza no ha sido actualizada de
Municipal.
acuerdo a las disposiciones legales
establecidas en el Código Orgánico de Actualizar la ordenanza vigente
Organización Territorial, Autonomía y para que sea el instrumento que
Descentralización, vigente desde el 19 de regule el funcionamiento y cobro
octubre de 2010, ocasionando que la entidad de tributos por los servicios del
no cuente con normativa actual que regule

92
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
el funcionamiento y cobro de tributos por cementerio municipal.
los servicios del cementerio municipal.
Además, se ha dado a perpetuidad mediante
escrituras, áreas del terreno del cementerio a
varias organizaciones, limitando la
disponibilidad de espacios.

Ordenanza Vigente (Anexo 8)

Cementerio Municipal no contó con Se da a conocer lineamientos

licencias ambientales y parámetros relacionados con aspectos
exigidos para los permisos de ambientales y de salud que deben
funcionamiento. cumplir los cementerios.

El Cementerio Municipal del Cantón Realizar las gestiones pertinentes

Riobamba, cuenta con el permiso del para obtener los permisos
Cuerpo de Bomberos, con el permiso de ambientales y cumplir con los
funcionamiento otorgado por la Agencia requisitos establecidos para el
Nacional de Regulación, Control y permiso de funcionamiento
Vigilancia Sanitaria – ARCSA y Dirección correspondientes.
Provincial de Salud, sin embargo no cumple
con los parámetros exigidos para la
concesión de este permiso de
funcionamiento, ni dispone de las licencias
ambientales otorgadas por el Ministerio del
Ambiente, en el período analizado, por falta
de gestión de los Alcaldes al no disponer se
realice las gestiones pertinentes para obtener
los permisos ambientales y cumplir con los
requisitos establecidos para el permiso de
funcionamiento correspondientes.

Acta de Inspección (Anexo 4)

93
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
No se cuenta con un sistema Propuesta de Actualización de
automatizado para el control de las Ordenanza para la
operaciones del Cementerio Municipal Administración del Cementerio
Municipal
El Director Financiero no solicitó la
implementación un sistema automatizado y Implementar un sistema
su adhesión al Sistema Cabildo, automatizado y su adhesión al
ocasionando que no sea posible generar Sistema Cabildo, para generar
reportes de acuerdo a las necesidades de reportes que aporten para la toma
cartera vencida por rubros y usuarios, de decisiones.
historial de transacciones y alertas que
sirvan de base para la toma de decisiones.

Registro de Administración del

Cementerio – Ausencia de
implementación de sistema automatizado
(Anexo 6)

No se cuenta con un inventario y catastro Propuesta de Actualización de

de bienes inmuebles del Cementerio Ordenanza para la
Municipal Administración del Cementerio
Municipal
Los Alcaldes no planificaron ni dispusieron
la implantación de un sistema de registro Realizar un levantamiento de
adecuado para los sitios del Cementerio información para la actualización
Municipal; tampoco tomaron acciones catastral, de manera que la entidad
correctivas ni solicitaron a las unidades cuente con un inventario y catastro
relacionadas el levantamiento de actualizado que permita definir el
información para la actualización catastral, área de propiedad municipal y la
ocasionando que la entidad no cuente con aplicación de un modelo ordenado
un inventario y catastro actualizado que para el desarrollo de los servicios
permita definir el área de propiedad del Cementerio Municipal.

94
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
municipal y la aplicación de un modelo
ordenado para el desarrollo de los servicios
del Cementerio Municipal.

Registro de Administración del

Cementerio – Ausencia de Levantamiento
Catastral (Anexo 6)

Ausencia de control en las operaciones Propuesta de Actualización de

administrativas y financieras Ordenanza para la
relacionadas con el Cementerio Administración del Cementerio
Municipal Municipal
No implantaron controles sobre las
Propuesta de Reglamento para la
recaudaciones efectuadas por la prestación
Administración del Cementerio
de los diferentes bienes y servicios
Municipal
otorgados en el Cementerio Municipal y
cobraron valores al margen de los Efectuar actualización de costos de
establecidos en la Ordenanza publicada en mantenimiento y arrendamiento de
Registro Oficial N.621 de fecha 18 de julio sitios, en base a estudios técnicos.
del 2002, por falta de un estudio técnico
Implantar controles sobre la
para fijar y actualizar costos, originando
recaudación de ingresos del
falta de control y adecuada valuación de los
cementerio efectuadas por la
ingresos por esos conceptos.
prestación de los diferentes
Registros de Administración del servicios otorgados en el
Cementerio - Ausencia de Control en Cementerio Municipal.
operaciones administrativas y financieras
Aplicar indicadores de gestión para
(Anexo 7)
que se pueda medir el desempeño
de la Administración del
Cementerio Municipal de Guano y
sus procesos.

95
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
Entre los aspectos que se deben solucionar de forma inmediata en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Guano:

- Se mantiene en forma manual los procesos de administración del Cementerio,

ocasionando que se desconozca en forma oportuna la ubicación de los sitios
disponibles como unidades de sepultamiento, obteniéndose tiempos de demora
e insatisfacción de la ciudadanía, porque no se cuenta con una base de datos
digitalizada del cementerio municipal.

- La Administración del Cementerio Municipal de Guano mantiene registros

solamente desde el año 2000, y no existe registros desde el año 1952 que
inició su funcionamiento, sólo existen algunos documentos que evidencian
procesos de enterramiento.

Los registros realizados por la Administración del Cementerio Municipal a

partir del año 2000 reflejan que no se tiene identificada información que
demuestre la existencia de un catastro, el mismo que se convierte en un
registro público que contendrá la delimitación de las parcelas individuales del
cementerio, los detalles relacionados con la fecha de fallecimiento, datos
completos del fallecido, numero de titulo de crédito, ubicación exacta de la
unidad de sepultamiento, información de la propiedad o concesión de uso y
los derechos asociados a cada parcela o unidad de sepultamiento.

En estos registros se puede observar que existe la cobranza de valores sin

respaldarse en la Ordenanza Vigente sobre la tasa de la utilización de terreno
del cementerio municipal.

- No se tiene contabilizado el valor de cartera vencida por concepto del

cementerio municipal, el Departamento Financiero justifica este
procedimiento, indicando que la razón es que no existe un catastro de las
diferentes unidades de sepultamiento en el cementerio municipal.

96
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
Base Legal que sustenta la obligación de emitir y mantener catastros en
las Municipalidades del Ecuador.

El Plan Nacional de Descentralización promulgado mediante Decreto

Ejecutivo No. 1616, se establece en su punto 4, sección segunda, que “el
Gobierno Nacional mantendrá la fijación de políticas y normas nacionales
para el mejoramiento de catastros, como parte del Sistema Nacional
de Catastros y la prestación de asistencia técnica a los municipios, buscando
implementar la Unificación del Registro de la Propiedad con los catastros de
las municipalidades”.

La Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos, publicada en el

Registro Oficial Suplemento No. 162 de fecha 31 de marzo del 2010, manda
en su artículo 19 que de conformidad con la Constitución de la República, el
Registro de la Propiedad será administrado conjuntamente entre las
municipalidades y la Función Ejecutiva a través de la Dirección Nacional de
Registro de Datos Públicos. Por lo tanto, la Municipalidad de cada cantón o
Distrito Metropolitano se encargará de la estructuración administrativa del
registro y su coordinación con el catastro. La Dirección Nacional dictará las
normas que regularán su funcionamiento a nivel nacional.

El Art. 55 del COOTAD.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley; b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del
suelo en el cantón; b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el cantón.

El Art. 139 del COOTAD.- Ejercicio de la competencia de formar y

administrar catastros inmobiliarios.- La formación y administración de los
catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar
la metodología de manejo y acceso a la información deberán seguir los
lineamientos y parámetros metodológicos que establezca la ley. Es obligación

97
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
de dichos gobiernos actualizar cada dos años los catastros y la valoración de la
propiedad urbana y rural. Sin perjuicio de realizar la actualización cuando
solicite el propietario, a su costa. El gobierno central, a través de la entidad
respectiva financiará y en colaboración con los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, elaborará la cartografía geodésica del territorio
nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad
inmueble y de los proyectos de planificación territorial. Nota: Inciso primero
reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21 de Enero del 2014.

El Art. 352 del COOTAD.- Título de crédito.- El procedimiento coactivo se

ejercerá aparejando el respectivo título de crédito que lleva implícita la orden
de cobro, por lo que no será necesario para iniciar la ejecución coactiva, orden
administrativa alguna. Los títulos de crédito los emitirá la autoridad
competente, cuando la obligación se encuentre determinada, líquida y de plazo
vencido; basados en catastros, títulos ejecutivos, dadas de pago, asientos de
libros de contabilidad, y en general por cualquier instrumento privado o
público que pruebe la existencia de la obligación.

El Art. 426 del COOTAD.- Inventario.- Cada gobierno autónomo

descentralizado llevará un inventario actualizado de todos los bienes
valorizados del dominio privado y de los afectados al servicio público que
sean susceptibles de valorización. Los catastros de estos bienes se actualizarán
anualmente.

El Art. 494 del COOTAD.- Actualización del catastro.- Las municipalidades y

distritos metropolitanos mantendrán actualizados en forma permanente, los
catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarán en el
catastro con el valor de la propiedad actualizado, en los términos establecidos
en este Código.

El Art. 511 del COOTAD.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y

distritos metropolitanos, con base en todas las modificaciones operadas en los

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PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
catastros hasta el 31 de diciembre de cada año, determinarán el impuesto para
su cobro a partir del 1 de enero en el año siguiente.

- Para el cálculo de las fórmulas que se plantean por los servicios que presta el
Cementerio Municipal, nos basamos en datos que constan en registros de la
Administración del Cementerio, así como datos facilitados por la Dirección
General de Registro Civil, Identificación y Cedulación del Ecuador.

En la base de datos de la Dirección General de Registro Civil, Identificación y

Cedulación del Ecuador sólo tienen identificado de forma estadística
individual por cantones del país desde mediados del año 2013 en relación al
tema de Nacimientos y Defunciones, todos los datos anteriores los tienen
compilados de forma provincial con referencia al tema de Defunciones.

Datos:
En el cantón Guano durante el año 2013 un total de 58 defunciones durante los
meses de Junio a Diciembre.
En el cantón Guano durante el año 2014 un total de 131 defunciones.

Al no disponer de información por la Dirección General de Registro Civil,

Identificación y Cedulación del Ecuador de años anteriores referente a
Defunciones en el Cantón de Guano, se considero un promedio del registro de
fallecidos entre el año 2000 y 2014.

- Para la recuperación de cartera vencida por servicios que presta el cementerio

municipal de Guano se deberá basar en el Reglamento de Coactivas del
GADM de Guano y toda base legal que le ampara.

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PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
Base Legal que sustenta la competencia de las obligaciones tributarias y
no tributarias y emisión de títulos de créditos u órdenes de cobro por
parte de las Municipalidades del Ecuador.

El artículo 157 del Código Tributario establece que para el cobro de créditos
tributarios, comprendiéndose en ellos los intereses, multas y otros recargos
accesorios, como costas de ejecución, las instituciones públicas con atribución
legalmente establecida, gozarán de la acción coactiva.

El GADM de Guano, procederá a la emisión de los títulos de crédito u órdenes

de cobro correspondientes a las obligaciones tributarias adeudadas a la
institución, por parte de los contribuyentes de acuerdo con los requisitos
establecidos en el Código Tributario. Y para hacer efectivas las obligaciones
no tributarias, se debe contar con la orden de cobro o un documento que tenga
los mismos efectos jurídicos, a través de cualquier instrumento público que
pruebe la existencia de la obligación, siguiendo el debido proceso conforme lo
estipulan los Arts. 941 a 978 del Código de Procedimiento Civil.

Los títulos de crédito u órdenes de cobro, serán emitidos por la Tesorería,

cuando la deuda fuere determinada, líquida y de plazo vencido, en base a
catastros y registros o hechos preestablecidos legalmente, como es el caso de
liquidaciones, intereses, multas o sanciones que se encuentren debidamente
ejecutoriadas.

Fase 2. Planeación

En la fase de la Planeación se procede a la estructuración de los instrumentos

legales y técnicos que servirán para mejorar la gestión del cementerio municipal
de Guano, como son:

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DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
 Proyecto de Reforma a la Ordenanza que regula la administración y
control del Cementerio Municipal del Cantón Guano, que servirá para
actualizar la ordenanza vigente.
 Reglamento que regula el proceso de operación y administración del
Cementerio Municipal del Cantón Guano.
 Guía para actualización de costos de mantenimiento y arrendamiento de
sitios en el cementerio municipal.
 Lineamientos relacionados con aspectos ambientales y de salud que deben
cumplir los cementerios.

Fase 3. Ejecución

Durante la fase de Ejecución se entregará a la Máxima Autoridad del GAD

Municipal del Cantón Guano los instrumentos legales y técnicos planteados,
además se sugerirá su revisión, aprobación y aplicación.

En la ejecución se desarrollará cuatro pasos que se darán para dotar de un enfoque

de gestión basado en procesos:
1. Identificación y secuencia de los procesos: contenido en la Ordenanza y
Reglamento para la Administración del Cementerio Municipal de Guano.
2. La descripción de cada uno de los procesos: contenido en la Ordenanza y
Reglamento para la Administración del Cementerio Municipal de Guano.
3. El seguimiento y la medición para conocer los resultados que obtienen:
contenido en la Ordenanza y Reglamento para la Administración del
Cementerio Municipal de Guano.
4. La mejora de los procesos con base en el seguimiento y medición
realizado.

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PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
Los instrumentos legales y técnicos planteados han sido tomados como referencia
de Ordenanzas y Reglamentos de Cementerios Municipales de Quito, Cuenca,
Riobamba, Ambato, Alausí, Chunchi, Chambo, Pelileo, entre otras.

1) ASPECTOS QUE SE DEBEN CONSIDERAR PARA LA

ACTUALIZACIÓN DE LA ORDENANZA QUE REGULA LA
ADMINISTRACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS TERRENOS DEL
CEMENTERIO MUNICIPAL DEL GAD DEL CANTÓN GUANO Y SU
REGLAMENTO.
1. IDENTIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS: Se debe socializar entre la
población, los servicios que brinda el cementerio, como: Inhumaciones de
cadáveres de adultos, niños y restos humanos, Exhumaciones, con
indicación del lugar donde y cómo se puede realizar cada uno de estos
servicios y del proceso en caso de reutilización de un lugar de
sepultamiento.

2. REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DE LOS SERVICIOS DEL

CEMENTERIO: Detallar los requisitos y trámite a seguir para acceder a
cada uno de los servicios enunciados en el párrafo precedente y como
realizar los trámites en casos que se presenten en fines de semana y
feriados. Considerar los aspectos descritos en el Reglamento para regular
el funcionamiento de los establecimientos que prestan servicios funerarios
y de manejo de cadáveres y restos humanos, según Acuerdo Ministerial
00352, como se describe a continuación:

 Para la autorización de inhumación de cadáveres en cementerios, los

familiares deben contar con la siguiente documentación:
1. Copia del certificado de defunción, otorgado por la Jefatura del
Registro Civil, Identificación y Cedulación del lugar donde ocurrió el
fallecimiento, en el que conste la causa básica de la muerte;
2. Fotocopia del informe estadístico de defunción otorgado por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC;

102
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
3. Solicitud de inhumación; y
4. Fotocopia de la cédula de ciudadanía del solicitante.

Las piezas anatómicas, embriones o miembros de pacientes procedentes de

hospitales y clínicas, deben ser cremados o inhumados en lugares
autorizados, para lo cual se requerirá del certificado médico del Director
del Establecimiento de Salud correspondiente, previo informe de
patología.

 La exhumación de cadáveres o restos humanos no podrá realizarse, sino

luego de transcurridos cuatro (4) años desde la fecha de inhumación y
previa autorización, que a solicitud de la parte interesada concederá la
Unidad de Salud delegada, misma que se otorgará luego de la revisión
documental que no implique impedimento legal.

 Para autorizar la exhumación de cadáveres o restos humanos, el o la

requirente deberá presentar los siguientes documentos:
1. Copia del certificado de defunción otorgada por la Jefatura del
Registro Civil, Identificación y Cedulación del lugar donde ocurrió el
fallecimiento;
2. Certificado de inhumación otorgado por el cementerio;
3. Copia de la cédula de ciudadanía de quien solicita; y,
4. Solicitud de exhumación

 Para efectos legales, la exhumación podrá practicarse en cualquier tiempo,

por orden de la autoridad competente y ser comunicada a la respectiva
autoridad sanitaria, para que tome las precauciones adecuadas en
salvaguardia de la salud pública. Estas exhumaciones se deberán realizar
en presencia del personal de Epidemiología Distrital de la respectiva
jurisdicción y todas las personas que intervengan en esta actividad deberán
estar provistas de elementos de protección.

103
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
3. DEFINICIONES DEL TIPO DE UNIDADES DE SEPULTAMIENTO:
Definir los tipos de unidades de sepultamiento que pueden accederla
ciudadanía siendo las opciones: Tumba con lápida a nivel del suelo o
jardines, tumba, osario, mausoleo familiar o individual.
4. PROHIBICIONES DE LAS UNIDADES DE SEPULTAMIENTO:
Prohibiciones sobre la venta de unidades de sepultamiento y aclaración
sobre la autorización de construcciones uniformes en tamaño y diseño .
5. TASAS POR SERVICIOS DE INHUMACIONES, EXHUMACIONES,
MANTENIMIENTO E INGRESO POR ENTIERRO: Se detallará los
valores a cobrar correspondientes a tasas por servicios de inhumaciones,
exhumaciones, mantenimiento del cementerio e ingreso por entierro,
considerando que deben ser fijados previo estudio técnico y cumplimiento
de la normativa.
6. PERÍODO DE DURACIÓN DE ARRENDAMIENTO DE LUGARES DE
SEPULTAMIENTO: Se fijará el período de arrendamiento de los lugares
de sepultamiento, y el trámite en caso de renovación.
7. PERMISOS PARA CONSTRUCCIÓN Y ESPECIFICACIONES:
Especificar cómo debe realizarse el trámite en caso de permiso de
construcción, detallando procedimientos, áreas permitidas para
construcción, diseño y materiales a utilizarse, considerando aspectos de
seguridad y salud ambiental.
8. ESTABLECIMIENTO DE HORARIOS: Deberá constar el horario en que
se pueden efectuar las inhumaciones, las exhumaciones y el horario de
apertura y cierre del cementerio para visitas.
9. NORMAS DE ACCESO Y ESTANCIA: Establecer los parámetros de
acceso al cementerio municipal de personas y vehículos, señalización
adecuada, implementación de medidas de seguridad y mantenimiento de
limpieza y restricción de ingreso a animales.
10. CATASTRO DE SITIOS OCUPADOS Y LIBRES O DISPONIBLES: El
GAD Municipal del Cantón Guano deberá suscribir Convenios
Interinstitucionales con Universidades Estatales o contratar empresas
privadas para el levantamiento catastral integral y automatización de datos

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PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
del Cementerio Municipal de Guano, mediante sistemas de información
geográfica SIG método óptimo para el manejo de la información catastral,
o también en el caso de una actualización parcial o focalizada del catastro
del cementerio. Designar un servidor para efectuar el control y
administración del Cementerio que se encargará de elaborar la información
necesaria en un sistema informático enlazado con el Sistema Cabildo, para
la actualización permanente de los datos generados en los servicios, que
contendrá principalmente: Nombres y apellidos completos del fallecido,
fecha, lugar, hora y causa del deceso, fecha y hora de inhumación;
nombres y apellidos completos del familiar que efectúa el trámite,
dirección domiciliaria del familiar, así como los números telefónicos de
celular y de domicilio del familiar.
11. SISTEMA INFORMÁTICO: El GAD Municipal del Cantón Guano una
vez que disponga del levantamiento catastral integral del Cementerio
Municipal, realizará la actualización catastral de parcelas, bóvedas, fosas,
nichos y mausoleos del Cementerio Municipal de Guano, manteniendo
siempre actualizado el catastro del cementerio a través de la Jefatura de
Avalúos y Catastros. Se deberá realizar un catastro de bienes inmuebles
del cementerio municipal, un catastro de sitios ocupados y libres o
disponibles del cementerio, así como, se deberá mantener archivos de
respaldo electrónicos para resguardar la información sobre el catastro del
cementerio.
12. ARCHIVO: Archivar adecuadamente documentos sobre: autorizaciones
de inhumaciones, de exhumaciones e ingreso por entierro, registros de
inhumaciones, exhumaciones e ingreso por entierro, fichas catastrales,
documentación de construcciones de particulares en el cementerio,
expediente de las obras municipales realizadas en el cementerio, impresión
anual de registro informático de propietarios de unidades de
sepultamiento, registro de pagos y deudores por servicios del cementerio.
13. INSTALACIONES QUE DEBE TENER EL CEMENTERIO: Sugerir la
implementación y mejora de áreas, instalaciones, equipamiento con los
que debe contar el cementerio como requerimiento básico exigido por el

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PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
Ministerio de Salud, considerando el Acuerdo Ministerial N. 00003523
Reglamento para regular el funcionamiento de los establecimientos que
prestan servicios funerarios y de manejo de cadáveres y restos humanos.
14. CASOS DE EPIDEMIAS O CATÁSTROFE O DESASTRES: Describir
los aspectos que se deben considerar para prevenir epidemias, catástrofes o
desastres que sucedan en la ciudad de Guano.
15. USOS PARA EL OSARIO O FOSA COMÚN: Sugerir medidas a
socializar entre la población en los casos en que se deberá proceder al uso
del osario o fosa común.
16. ESTRUCTURA, OBLIGACIONES Y ÁMBITOS DE COMPETENCIA:
Se describirán las funciones y responsabilidades del Administrador y del
personal que labora en el cementerio municipal.
17. SANCIONES: Sugerir las medidas a aplicar en caso de incumplimiento
de la ordenanza.
18. DISPOSICIONES GENERALES: Se considerarán todos los aspectos que
no se hayan tomado en cuenta en los numerales anteriores, especificando
la obligatoriedad de cumplimiento de estas disposiciones.

Es imprescindible para la actualización de la ordenanza que regula la

Administración del Cementerio Municipal del Cantón Guano, que se base su
estructura en los aspectos antes descritos, así como en los requerimientos
establecidos en el “Reglamento para regular el funcionamiento de los
establecimientos que prestan servicios funerarios y de manejo de cadáveres y
restos humanos”, según Acuerdo Ministerial 003523.

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO

PROYECTO DE REFORMA A LA ORDENANZA DE REGULACIÓN

PARA LA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DEL CEMENTERIO
MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

Considerando:

Que, la Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 1 señala que se

organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada;

Que, la Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 238 establece que

los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana,
constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales,
los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y
los consejos regionales;

Que, la Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 264 numerales 4, 5

e inciso final reconoce que los gobiernos municipales tienen entre sus competencias
exclusivas, prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; crear, modificar o suprimir
mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras, en el ámbito de
sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas
cantonales;

Que, la Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 314 establece que

107
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
el Estado será responsable de la provisión, entre otros, de los servicios públicos; los
mismos que deberán responder a los principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad y calidad;

Que, el literal I) del Artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (COOTAD), tiene como una de sus funciones el
servicio de cementerios municipales;

Que, es indispensable actualizar y reglamentar la administración y control del

Cementerio Municipal de Guano, para mejorar la calidad y cobertura de los
servicios que satisfagan las necesidades reales de los ciudadanos;

Que, por medio de la presente Ordenanza se reglamentará el proceso administrativo

del cementerio que fomente la eficiencia y calidad de los servicios que son de
competencia pública, aplicando tasas y tarifas que respondan a criterios técnicos
que permitan la sostenibilidad del servicio que se preste a la colectividad dentro del
cementerio Municipal rodeado de sistemas de control que otorguen una plena
transparencia del proceso y sus resultados; y,

Al amparo de expresas normas constitucionales y en ejercicio de las facultades

contempladas en el Artículo 57, literales a) y c) del Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, y más normativa
vigente, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón de Guano
en uso de sus atribuciones:
EXPIDE la siguiente:
REFORMA A LA ORDENANZA DE REGULACIÓN PARA LA
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DEL CEMENTERIO MUNICIPAL
DEL CANTÓN GUANO.

108
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1.- El cementerio del Cantón Guano, es de propiedad Municipal por ende se
encuentra bajo su administración y control. Los lugares destinados para
cementerios en el Cantón, serán adquiridos cuando fuere necesario por el Gobierno
Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal de Guano, según el procedimiento
de expropiación establecido en la Ley. Los terrenos dedicados a cementerios serán
única, exclusiva e irrevocablemente destinados a ese fin.

Art. 2.- La ubicación de todo cementerio de la ciudad de Guano, así como la

distribución de áreas en su interior y la administración y el funcionamiento, se
sujetarán a las leyes sanitarias y ambientales vigentes, y no se hará ninguna
construcción, reparación, ampliación o modificación sin previa autorización del
GAD Municipal del Cantón Guano a través de un informe técnico favorable del
Director de Obras Públicas.

Art. 3.- El GAD Municipal del Cantón Guano deberá suscribir Convenios
Interinstitucionales con Universidades Estatales o contratar empresas privadas para
el levantamiento catastral integral y automatización de datos del Cementerio
Municipal de Guano, mediante sistemas de información geográfica SIG método
óptimo para el manejo de la información catastral, o también en el caso de una
actualización parcial o focalizada del catastro del cementerio.

Art. 4.- El GAD Municipal del Cantón Guano una vez que disponga del
levantamiento catastral integral del Cementerio Municipal, realizará la
actualización catastral de parcelas, bóvedas, fosas, nichos y mausoleos del
Cementerio Municipal de Guano, manteniendo siempre actualizado el catastro del

109
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
cementerio a través de la Jefatura de Avalúos y Catastros.

Art. 5.- El Municipio asignará los recursos necesarios para la prestación integral de
los servicios de cementerio de su competencia.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guano realizará un

levantamiento de información del Cementerio Municipal de Guano para la
actualización catastral, de manera que la entidad siempre cuente con un inventario y
catastro actualizado que permita definir el área de propiedad municipal y la
aplicación de un modelo ordenado para el desarrollo de los servicios del
Cementerio Municipal.

Será el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guano el responsable

de contratar e implementar un sistema automatizado y su adhesión al Sistema
Cabildo para la Administración del Cementerio Municipal, para generar reportes
que aporten para la toma de decisiones. Además, a través de la Dirección
Financiera deberá hasta el 31 de diciembre de cada año efectuar la actualización de
costos de mantenimiento y arrendamiento de sitios, en base a estudios técnicos
emitidos por la Dirección de Obras Públicas. Deberá también, implantar controles
sobre la recaudación de ingresos del cementerio efectuadas por la prestación de los
diferentes servicios otorgados en el Cementerio Municipal y aplicará indicadores
de gestión para que se pueda medir el desempeño de la Administración del
Cementerio Municipal de Guano y sus procesos. En caso de que exista un nuevo
sistema informático que sistematice y vincule toda la información del Municipio de
Guano, se deberá vincular inmediatamente la información del cementerio
municipal.

Art. 6.- Destinará el Municipio un espacio gratuito en el Cementerio Municipal

para aquellos casos de comprobado estado de pobreza otorgándose la autorización

110
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
por un plazo máximo de 10 años, y se designará la ocupación de estos sitios previa
la autorización del Alcalde del GAD Municipal de Guano, considerando:
a) Personas indigentes
b) Personas cuyos familiares se desconozcan

Art. 7.- La administración del cementerio se ejercerá a través del subproceso de

Higiene y Salubridad, y los demás procesos y subprocesos colaborarán
armónicamente en la consecución de sus objetivos, para lo cual la máxima
autoridad del GAD Municipal de Guano deberá designar la responsabilidad al
funcionario correspondiente en calidad de Administrador/a. Mientras no se designe
a un/a Administrador/a la administración del cementerio municipal estará a cargo
del Jefe de Higiene y Salubridad.

Las facultades y atribuciones de todas las unidades permanentes relacionadas con la

administración del cementerio municipal, constarán en la normativa interna, que
para el efecto expedirá el Director del Proceso de Gestión Administrativa.

Art. 8.- El objeto de la presente ordenanza es la regulación del Cementerio

Municipal del Cantón Guano, destinado al enterramiento de todos los cadáveres,
restos humanos o cadavéricos, así como demás supuestos contemplados en la
normativa legal vigente sobre la materia, con independencia de su sexo, raza o
religión y de que hayan fallecido o no en esta municipalidad.

Art. 9.- El horario de apertura y funcionamiento del Cementerio será establecido en

el Reglamento que regulará el proceso de operación y administración del
Cementerio de Guano y deberá figurar en un lugar visible tanto en el interior cuanto
en el exterior del mismo. Fuera del horario establecido el Cementerio deberá estar
cerrado, sin perjuicio de su apertura en horario distinto, y sólo por motivos
especiales, bien de acuerdo con los usos y costumbres de la localidad o por otras

111
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
razones.

Art. 10.- En el acceso principal al cementerio municipal se expondrá de forma

visible un plano general del Cementerio, en el que se plasmarán todas las
dependencias existentes y la distribución de los espacios del mismo por calles.

En el interior de las instalaciones del cementerio se colocará la oportuna

señalización con los nombres de las calles.

Deberá constar en archivos de Administración del Cementerio Municipal el archivo

de planos del cementerio, debidamente aprobados por el GAD Municipal de
Guano.

Art. 11.- Para construir, ampliar o remodelar cementerios, se requiere la

autorización otorgada por la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia
Sanitaria ARCSA, o quien ejerza sus competencias dentro de su jurisdicción, previa
la aprobación de los proyectos, diseños, planos, uso de suelo y más especificaciones
por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado(GAD) Municipal de Guano y
del Plan de Manejo Ambiental o Buenas Prácticas Ambientales, según
corresponda, otorgado por la Autoridad Ambiental competente.

Art. 12.- A efectos de esta ordenanza, se entiende por:

a) Cadáver: El cuerpo humano durante los cinco años siguientes a la muerte
real, periodo que se contará desde la fecha y hora que figure en la
inscripción de defunción del Registro Civil.
b) Restos cadavéricos: Lo que queda del cuerpo humano, una vez
transcurridos los cinco años siguientes a la muerte real.
c) Restos humanos: Los de entidad suficiente procedente de abortos,
mutilaciones e intervenciones quirúrgicas.

112
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
d) Unidad de sepultamiento o enterramiento: Los distintos habitáculos o
lugares físicos donde se depositan los cadáveres, restos humanos o
cadavéricos y otros restos.
e) Bóveda: Es una construcción dedicada a recibir un cuerpo integro, dentro de
su correspondiente ataúd, localizado en una construcción que agrupa a un
gran número de ellos.
f) Nicho: Es una construcción de menor tamaño, adecuado para albergar
únicamente restos óseos y/o cenizas.
g) Mausoleo: Es una construcción particular realizada en el suelo dentro del
cementerio, previo el arriendo al Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Guano de una determinada área de terreno dedicada
para este fin.
h) Fosa común: Unidad de enterramiento construida bajo rasante, destinada a
alojar uno o varios cadáveres y restos o cenizas no identificados.
i) Parcela: Espacio de terreno debidamente acotado, y en el cual puede
construirse una unidad de enterramiento y monumento funerario de
estructura similar a tumba o bóveda, con los ornamentos y características
previstas en las normas de edificación aplicables.
j) Columbario/osario: Unidad de enterramiento de dimensiones adecuadas
para alojar restos cadavéricos o humanos, o cenizas procedentes de
cremación o incineración.
k) Concesión: Acto administrativo por el que el Municipio de Guano, previa
solicitud de la persona interesada y tras las comprobaciones oportunas,
otorga el acceso a la titularidad de la unidad o unidades de enterramiento,
nicho o bóveda.
l) Inhumación: Consiste en la acción de enterrar un cadáver que se encuentra
en un ataúd, urna o urna cineraria.
m) Exhumación: Es la acción de desenterrar un cadáver.
n) Epitafio: es el texto que honra al difunto, inscrito en una lápida o placa.

113
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
o) Lápida: Piedra llana o plana que habitualmente lleva grabada una
inscripción. Esta piedra labrada marca el lugar donde se encuentra una
sepultura.
p) Panteón: Edificación funeraria, normalmente en un cementerio, donde
reposan los restos de los difuntos de una familia o grupo determinado.

CAPÍTULO II
DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE UTILIZACIÓN DEL DOMINIO
PÚBLICO

Art. 13.- El Cementerio Municipal tiene la consideración de bien de dominio

público adscrito a un servicio público, los bienes de dominio público son
inalienables, inembargables e imprescriptibles según normativa vigente, en
consecuencia, no tendrán valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos
concertados o dictados en contravención, por lo que en el cementerio municipal de
Guano únicamente se puede arrendar los sitios o unidades de sepultamiento para
enterramiento de cadáveres, restos humanos o cadavéricos.

Así, como consecuencia de su calificación como bienes de dominio público, la

totalidad de las instalaciones, incluidos los lugares de enterramiento gozan de
inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.

Será nula de pleno derecho toda transmisión o aprovechamiento pactado o

efectuado entre particulares de cualquier instalación o lugar del cementerio
municipal.

Art. 14.- Los lugares o unidades de enterramiento están sometidos a Concesión

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Administrativa de Uso, la misma que tendrá una duración máxima de:
- Nicho: 50 años
- Sepultura: 50 años
- Bóveda: 50 años

No se concederá nicho, ni sepultura, ni bóveda, con carácter anticipado al

fallecimiento, salvo la reserva que se podrá realizar para el cónyuge del fallecido, si
lo solicita, del nicho, sepultura o bóveda colindante.

Mediante la revisión del Director Financiero sobre el cálculo anual para la fijación
de la tasa a cobrar por los correspondientes servicios, en el subproceso de Rentas y
Coactivas se tomará en cuenta el tiempo de arrendamiento, además se tendrá en
cuenta el tiempo que dure la concesión.

Art. 15.- La concesión administrativa de uso, estará vigente siempre y cuando se

cumpla con el pago de arrendamiento anual, pago de mantenimiento anual y todo
valor concerniente al uso de la unidad de sepultamiento, nicho o bóveda, que esté al
día en el pago de sus compromisos, es decir el Titular del Derecho Fúnebre cumpla
con todas sus obligaciones, caso contrario se declarará la caducidad de la concesión
administrativa.

Exclusivamente, cuando el subproceso de Avalúos y Catastros considere mediante

informe técnico que la configuración y distribución del terreno existente en el
Cementerio Municipal de Guano no tiene más capacidad, el Administrador
procederá a prohibir la construcción de nuevos mausoleos y sepulturas en unidades
de enterramiento en el suelo, salvo expresa autorización del Administrador. En
estos casos, deberá designar bóvedas o nichos, y en caso de ser procedente
columbarios.

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GUANO
CAPÍTULO III
DEL CEMENTERIO MUNICIPAL

Art. 16.- El Cementerio Municipal de Guano deberá obtener anualmente el

respectivo Permiso de Funcionamiento otorgado por la Agencia Nacional de
Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria ARCSA, o quien ejerza sus
competencias, y además deberá obtener la Licencia o Permiso Ambiental otorgado
por el Ministerio del Ambiente MAE, es decir cumplir con todos los parámetros y
requisitos exigidos conforme normativa legal sanitaria y ambiental vigentes.

Art. 17.- Los servicios que presta el Cementerio Municipal de Guano son:
 Inhumaciones de cadáveres de adultos, niños, cenizas humanas y restos
humanos, mediante Concesión Administrativa de Uso de Bóvedas, Nichos
y terrenos o unidades de enterramientos.
 Exhumaciones de cadáveres, restos y cenizas humanas, y/o traslado de
cadáveres o restos humanos, por reutilización de sitios o unidades de
enterramiento.

Art. 18.- El GAD Municipal de Guano deberá efectuar el cobro de tasas por:
 Ingreso de cadáver al cementerio para inhumación: todo ingreso de cadáver
o restos mortales al cementerio a ser inhumado en instalaciones o bóvedas
pertenecientes a Sociedades u Organizaciones que tienen el derecho de uso
mediante escrituras públicas por transferencia de dominio de los espacios
utilizados.
 Arrendamiento de espacio de terreno, bóvedas o nichos para inhumaciones,
mediante Actas de Concesiones Administrativas para Uso.
 Exhumaciones y/o traslado de cadáveres por reutilización de sitios.
 Mantenimiento y limpieza Anual del Cementerio Municipal: todo tipo de
unidad de sepultamiento, sea en suelo o terreno, en bóvedas, nichos, etc.

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tienen que cancelar individualmente por el mantenimiento anual del
cementerio municipal. Excepto las unidades de sepultamiento destinadas
para personas de escasos recursos económicos.
 Construcciones en espacio de terreno o unidades de sepultamiento en el
suelo, debidamente autorizadas por la Dirección de Obras Públicas del
Municipio de Guano: deberán cancelar por cada espacio correspondiente a
cada unidad de sepultamiento.

Art. 19.- Las tasas por concesiones en el Cementerio del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Guano permiten una retribución que será revertida
en el mantenimiento, servicios y seguridad del cementerio. El cálculo para la
fijación de la tasa será realizado anualmente el mes de diciembre por la Dirección
Financiera, tomando en cuenta el valor comercial del metro cuadrado (m2) del
terreno establecido por el Subproceso de Avalúos y Catastros:

a) VALOR POR INGRESO DE CADÁVER AL CEMENTERIO PARA

ENTIERRO:
VIE = ( vaf + vaf % SBU )
vaf = valor actual fijado
% SBU= porcentaje de variación de salario básico unificado
% SBU = ( SBU ACTUAL / SBU AÑO ANTERIOR ) - 1

Este valor será cancelado, como requisito para el ingreso del cadáver al
cementerio municipal, siempre y cuando el entierro se vaya a efectuar en áreas
de terreno vendidas mediante escrituras por parte de organizaciones diferentes
al GAD Municipal de Guano.

b) CONCESIÓN DE USO POR ARRENDAMIENTO DE ESPACIOS DE

TERRENO EN EL CEMENTERIO PARA UN (1) AÑO:

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GUANO
CET ANUAL = ( st * vm2 ) n
st = superficie de terreno
vm2 = valor metro cuadrado
n = años de arrendamiento
CET ANUAL = ( 2 * 16,48 ) 1
CET ANUAL = 32,96 USD

c) CONCESIÓN DE USO POR ARRENDAMIENTO DE ESPACIOS DE

TERRENO EN EL CEMENTERIO PARA CINCO (5) AÑOS:
CET = ( st * vm2 ) n
st = superficie de terreno
vm2 = valor metro cuadrado de terreno
n = años de arrendamiento

d) VALOR POR SERVICIO PARA EXHUMACIÓN DE RESTOS

HUMANOS DEPOSITADOS EN NICHOS DEL CEMENTERIO:
VEN = ( SBU * 10% )
SBU= salario básico unificado

e) VALOR POR SERVICIO PARA EXHUMACIÓN DE RESTOS

HUMANOS DEPOSITADOS EN UNIDADES DE ENTERRAMIENTO
EN EL SUELO O FOSA DEL CEMENTERIO:
VEF = ( SBU * 20% )
SBU= salario básico unificado

f) VALOR DEL MANTENIMIENTO ANUAL DEL CEMENTERIO:

VMA = ( vaf * % SBU ) n
vaf = valor actual fijado
n = número de meses del año

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% SBU= porcentaje de variación de salario básico unificado
% SBU = ( SBU ACTUAL / SBU AÑO ANTERIOR ) - 1

g) VALOR POR CONCESIÓN DE USO POR ARRENDAMIENTO DE

BÓVEDAS EN EL CEMENTERIO PARA CINCO (5) AÑOS:
CB = (ccb + vm2 * 0,45)*25%
ccb = costo de construcción de bóveda
vm2 = valor metro cuadrado de terreno
0,45 = Alícuota del terreno para bóveda
25% = Porcentaje de construcción (depreciación 5% anual – 5 años)
Vida útil de construcción 20 años.

h) VALOR POR CONCESIÓN DE USO POR ARRENDAMIENTO DE

NICHOS DE NIÑOS Y RESTOS DE ADULTOS EN EL CEMENTERIO
PARA CINCO (5) AÑOS:
CB = (ccn + vm2 * 0,14)*25%
ccn = costo de construcción de nicho
vm2 = valor metro cuadrado de terreno
0,14 = Alícuota del terreno para nicho
25% = Porcentaje de construcción (depreciación 5% anual – 5 años)
Vida útil de construcción 20 años.

Los literales f) y g) serán aplicables, una vez que el Cementerio de Guano

construya bóvedas y nichos para ser arrendados mediante concesión
administrativa de uso.

i) VALOR POR AUTORIZACIÓN DE CONSTRUCCIÓN EN ESPACIO

DE TERRENO POR CADA UNIDAD DE SEPULTAMIENTO EN EL
SUELO, DEBIDAMENTE AUTORIZADAS:

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VCS = ( SBU * 50% )
SBU= salario básico unificado

Art. 20.- Los interesados en contratar la concesión de uso por arrendamiento de

nicho, bóveda o terreno en el cementerio, presentarán una solicitud al Alcalde, en
especie valorada. La oficina de Rentas Municipales luego del pago correspondiente
en Recaudación, asignará el nicho siguiendo la secuencia lógica de numeración.

Art. 21.-Se prohíbe a los particulares realizar en el cementerio municipal

construcciones destinadas a la venta o arriendo de terreno, de nichos, bóvedas.

Art. 22.- Las unidades de sepultamiento o enterramiento, nichos, bóvedas,

columbarios, tendrán como mínimo plazo de arrendamiento un período de 5 años,
el mismo que podrá ser renovado por uno igual, y en la concesión administrativa de
uso un plazo máximo de 50 años, para lo cual se firmarán respectivamente el
Contrato de arrendamiento y el Acta de Concesión Administrativa de Uso.

Art. 23.- La Gestión de la Administración del Cementerio Municipal:

 Efectuará las previsiones oportunas para que se disponga en todo momento
de los suficientes lugares de enterramiento.
 Propondrá al órgano municipal competente la modificación de la presente
Ordenanza.
 Realizará el cuidado, limpieza y acondicionamiento del cementerio.
 Efectuará la distribución y concesión de parcelas y sepulturas,
distribuyendo el cementerio entre los diferentes usos, en orden riguroso.
 Coordinará con la oficina de Rentas Municipales la asignación del espacio
de suelo o nicho siguiendo la secuencia lógica de numeración.

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 Tramitará los expedientes administrativos conducentes a la concesión de
uso de las unidades de enterramiento.
 Gestionará la percepción de los derechos y tasas que procedan por la
ocupación de terrenos y prestación de todo tipo de servicios, según lo
regulado en esta ordenanza.
 Llevará el registro de enterramientos en soporte informático con el software
de gestión de cementerios y demás versiones mejoradas.
 Mantendrá un archivo ordenado de todos los documentos habilitantes para
gestionar la autorización de los servicios que presta el cementerio
municipal.
 Garantizará que todos los actos que se realicen en el Cementerio se lleven a
cabo sin discriminación por ningún tipo de razón.

Art. 24.- El cementerio debe contar con los suficientes nichos, unidades de
enterramiento en el suelo y columbarios, adecuándose a la población. Su capacidad
se calculará teniendo en cuenta el número de defunciones ocurridas en el Municipio
durante el último decenio, especificadas por años, y será suficiente para que no sea
necesario el levantamiento de sepulturas en el plazo de al menos, veinticinco años.

Art. 25.- El Cementerio Municipal de Guano se mantendrá en las mejores

condiciones posibles y en buen estado de conservación.

Las dependencias y características del Cementerio Municipal de Guano contarán

con:
- Sala de autopsias o disección;
- Área para caminos y jardines;
- Instalaciones de agua y alcantarillado;
- Iluminación de acuerdo a lo dispuesto en la normativa de Seguridad Laboral
vigente;

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- Instalaciones eléctricas funcionales, señalizadas y protegidas;
- Sistema de disposición de desechos, en condiciones sanitarias adecuadas en
sujeción a la normativa vigente;
- Servicios higiénicos o baterías sanitarias de acuerdo a la capacidad de los
servicios otorgados, diferenciadas para hombres y mujeres y un servicio
higiénico adecuado para personas con discapacidad, mismos que contarán
con todos los implementos de aseo necesarios; y,
- Dispondrán de un plan de emergencia.
- Una cerca de ladrillo o bloque, de por lo menos 2.00 m. de altura, que
permita aislarlo del exterior.

Art. 26.- Las inhumaciones, exhumaciones, traslados dentro del país y los
depósitos de cadáveres, son servicios obligatorios de todo cementerio, cumplirán
con las normas de bioseguridad y contarán con el equipamiento mínimo necesario
como:
a) Camillas de material impermeable;
b) Poleas mecánicas; y,
c) El personal dispondrá del equipo de protección adecuado, que cumpla con
normas de bioseguridad y con el respectivo carné de vacunación contra
Hepatitis B y Tétanos.

Art. 27.- Todo cementerio destinará un espacio para la construcción de sepulturas

en tierra, en área o patio común y otro para fosa común, propendiendo a la
cremación de cadáveres y restos humanos, excepto en casos de muerte violenta
cuya causa no se haya definido.

Art. 28.- En caso de Mausoleos y Monumentos funerarios:

- Sólo se permitirán monumentos sobre la superficie de los panteones
familiares, debiendo ajustarse a las normas dictadas por la Dirección de

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GUANO
Obras Públicas y ejecutarse con materiales acordes a estas disposiciones y
por cuenta de la persona titular del mismo.
- La realización por sus titulares de obras de reparación o remodelación en los
distintos tipos de enterramientos deberá contar, previa solicitud, con la
correspondiente autorización municipal, además de devengar a favor del
GAD Municipal del Cantón Guano los derechos económicos derivados de
esta ordenanza que resulten de aplicación.

Art. 29.- Para las lápidas y epitafios se considerará:

- Asimismo, únicamente se permitirá la colocación de lápidas en piedra,
mármol y granito, cuyo tamaño no deberá rebasar el de la unidad de
enterramiento donde se instale ni ocultar los datos de identificación de dicha
unidad.
- Tanto las lápidas como los demás enseres y ornamentos que se coloquen en
la unidad de enterramiento serán propiedad del titular de la concesión, quien
deberá mantenerlos en buen estado de conservación y con la limpieza y el
decoro apropiados.
- Las inscripciones y epitafios en las distintas unidades de enterramiento
estarán sujetas al buen gusto y al debido respeto, pudiendo el
Administrador/a retirar aquellas que atenten contra este principio elemental.

Art. 30.-Con fines estadísticos todo cementerio llevará los siguientes registros:
a) Inhumación: nombres y apellidos completos del fallecido, fecha, lugar, hora
y causa de la muerte, fecha y hora de inhumación;
b) Exhumación y posterior inhumación: nombres y apellidos completos del
fallecido, motivo, fecha y hora de exhumación, fecha, lugar y hora de la
muerte, orden judicial, de ser el caso. Deberá existir un registro del destino
de los restos que han sido exhumados.

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GUANO
c) Cremación, cuando cuenten con el servicio: nombres y apellidos completos
del fallecido, causa de la muerte, fecha y hora de cremación, fecha, lugar y
hora de la muerte, solicitud de cremación de acuerdo a lo establecido en el
presente Reglamento;
d) Transferencias y cesiones de uso permanente de mausoleos, nichos, tumbas
y sepulturas;
e) Archivo de títulos de cesiones en uso o de transferencias de sepulturas de
familias; y,
f) Archivo de planos de construcciones del cementerio, debidamente
aprobados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal (GAD).

Dentro de los diez (10) primeros días hábiles de cada mes, el administrador del
cementerio enviará a la respectiva Dirección Distrital de Salud, en cuya
jurisdicción se encuentre ubicado, una lista nominal de las inhumaciones,
exhumaciones, y traslados efectuados en el mes inmediato anterior al informe.

Art. 31.-Las salas de disección ubicadas en el cementerio, contarán con las

siguientes características de infraestructura y equipo básico:
1. Paredes y techos de material lavable, impermeable, incombustible, no
poroso ni absorbente para garantizar normas higiénico sanitarias;
2. Iluminación y ventilación naturales y artificiales, en cumplimiento a lo
dispuesto en la normativa de Seguridad Laboral vigente;
3. Las ventanas se ubicarán y diseñarán con el fin de evitar la vista desde el
exterior;
4. Los pisos deberán ser de materiales impermeables, antideslizantes,
incombustibles, lavables, con esquinas redondeadas y con un sumidero para
evacuación de aguas de limpieza;
5. Red de suministro de agua y abundante provisión de la misma;

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6. Los líquidos resultantes de la disección deberán pasar por tratamiento de
eliminación de agentes infecciosos y tóxicos, conforme a la legislación
ambiental aplicable;
7. Mesa de necropsias de acero inoxidable;
8. Vestidor;
9. Servicio higiénico;
10. Armario para guardar insumos;
11. Banco giratorio de acero inoxidable;
12. Coche de curaciones de acero inoxidable;
13. Iluminación quirúrgica;
14. Basureros con funda plástica y tapa conforme a la normativa pertinente; y
15. Reposacabezas para autopsia.

CAPÍTULO IV
INHUMACIONES

Art. 32.- La inhumación y disposición de los cadáveres y restos humanos podrán

efectuarse en:
 Unidades de sepultamiento o enterramiento en suelo (aquí se considera
también los mausoleos o parcelas)
 Bóvedas
 Nichos
 Tumba, sepultura o fosa común
 Osarios Individuales o comunes/ Columbarios

Art. 33.- Para la autorización de inhumación de cadáveres en cementerios, los

familiares deben contar con la siguiente documentación:

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GUANO
1. Copia del certificado de defunción, otorgado por la Jefatura del Registro
Civil, Identificación y Cedulación del lugar donde ocurrió el
fallecimiento, en el que conste la causa básica de la muerte;
2. Fotocopia del informe estadístico de defunción otorgado por el INEC;
3. Solicitud de inhumación; y
4. Fotocopia de la cédula de ciudadanía del solicitante.

Las piezas anatómicas, embriones o miembros de pacientes procedentes de

hospitales y clínicas, deben ser cremados o inhumados en lugares
autorizados, para lo cual se requerirá del certificado médico del Director del
Establecimiento de Salud correspondiente, previo informe de patología.

Art. 34- La utilización de las bóvedas o nichos deberá ser cancelada cada 5 años, en
un solo monto al contado al inicio de cada quinquenio, o el valor dividido para 5
años que deberá ser cancelado al inicio de cada año según el convenio respectivo.

Art. 35.- El GADM de Guano dará en arrendamiento las unidades de sepultamiento

en suelo o las bóvedas para inhumación por un periodo mínimo de 5 años, periodo
que podrá ser renovado por uno igual; de la misma manera se podrá arrendar un
nicho por un periodo igual y con las mismas condiciones que las bóvedas, en todas
las opciones se considerará el tiempo máximo de concesión administrativa que es
de 50 años.

Art. 36.- Los beneficiarios que construyeron mausoleos están obligados a

conservarlos tanto en limpieza como en adecentamiento, siendo de su cuenta las
reparaciones o arreglos que fuesen necesarias además de las que el Gobierno
Municipal considere convenientes.

Art. 37.- Las bóvedas para inhumación de cadáveres de toda persona mayor a dos

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GUANO
años de edad medirán por lo menos 2,50 x 0,75 x 0,60; las bóvedas para inhumación
de personas de hasta dos años de edad medirán 1 x 0,45 x 0,45.

Los materiales de las paredes de las tumbas en suelo, así como las paredes de
bóvedas y nichos serán de hormigón armado, mampostería de ladrillo o bloque de
cemento, deberán reunir condiciones de seguridad, impermeabilidad y serán
absolutamente herméticos, así como los colores de los mausoleos serán
determinados por la Dirección de Obras Públicas.

Art. 38.- Cuando una bóveda fuere ocupada se le cerrará inmediatamente con una
tapa de ladrillo y enlucido de cemento dejando un espacio de 0,30 cm suficiente
para la colocación de una lápida, la misma que estará a cargo de los deudos.

Art. 39.- Los valores, producto de la utilización de las áreas arrendadas (bóvedas,
nichos, tumbas y mausoleos) y todas las tasas que se recauden por servicios que
brinda el cementerio, serán destinados para el mejoramiento, ampliación y otros
gastos que impliquen el mantenimiento del cementerio municipal.

Art. 40.- El uso de bóvedas, nichos, mausoleos y terrenos no podrán transferirse

por ningún motivo a terceras personas, no podrán sub-arrendarse ni venderse y en
caso de comprobarse esta irregularidad los mismos se revertirán a la
Municipalidad.

Art. 41.- La inhumación de un cadáver se llevará a cabo tan pronto como fuera
conducido al cementerio previa autorización del Administrador/a, salvo en el caso
que se necesite realizar alguna diligencia legal, en cuyo caso se deberá esperar el
dictamen de las autoridades competentes.

Art. 42.- El señor Administrador del Cementerio Municipal concederá la

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GUANO
autorización para inhumación previa la recepción del certificado de defunción
emitido por el médico, donde se especifique la casusa de la muerte y la certificación
de la Jefatura del Registro Civil.

En el caso de que las inhumaciones coincidan en días no laborables (sábado,

domingo o feriados) el Administrador podrá extender una autorización temporal
hasta que los deudos realicen los tramites de ley en el primer día laborable después
de realizada la inhumación.

Art. 43.- Los cadáveres será conducidos al cementerio en ataúdes o urnas de

madera, metal u otros que reúnan las condiciones sanitarias debidas, y tendrán en el
sector correspondiente a la parte superior del cuerpo, una compuerta que pueda
abrirse, para que en el caso que sea necesario, se compruebe la identidad de la
persona difunta. Solo en casos debidamente certificados, la compuerta y urna serán
selladas.

CAPÍTULO V
EXHUMACIONES

Art. 44.- La exhumación de cadáveres o restos humanos no podrá realizarse, sino

luego de transcurridos cinco (5) años desde la fecha de inhumación y previa
autorización, que a solicitud de la parte interesada concederá la Unidad de Salud
delegada, misma que se otorgará luego de la revisión documental que no implique
impedimento legal.

 Para autorizar la exhumación de cadáveres o restos humanos, el o la

requirente deberá presentar los siguientes documentos:

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GUANO
1. Copia del certificado de defunción otorgada por la Jefatura del Registro
Civil, Identificación y Cedulación del lugar donde ocurrió el
fallecimiento;
2. Certificado de inhumación otorgado por el cementerio;
3. Copia de la cédula de ciudadanía de quien solicita; y,
4. Solicitud de exhumación.

 Para efectos legales, la exhumación podrá practicarse en cualquier tiempo,

por orden de la autoridad competente y ser comunicada a la respectiva
autoridad sanitaria, para que tome las precauciones adecuadas en
salvaguardia de la salud pública. Estas exhumaciones se deberán realizar en
presencia del personal de Epidemiología de la respectiva jurisdicción y
todas las personas que intervengan en esta actividad deberán estar provistas
de elementos de protección.

Art. 45.- En caso de quien mantenía el derecho de posesión haya fallecido, los
deudos pueden solicitar la legalización de la bóveda, adjuntando la respectiva
partida de defunción, así como los demás documentos de respaldo para dicha
petición.

Art. 46.- Las personas que intervengan en la parte operativa de la exhumación de

cadáveres deberán estar provistas de todos los elementos de protección personal
para proteger su salud y su integridad.

Art. 47.- Declárese acción popular para que denuncien los casos de exhumaciones
ilícitas o profanaciones de tumbas; dichos hechos serán sancionados por los jueces
correspondientes.

CAPÍTULO VI

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GUANO
DE LA ESTRUCTURA, OBLIGACIONES Y ÁMBITOS DE
COMPETENCIA

Art. 48.- La Administración del Cementerio será ejercida por quien delegue el
Señor Alcalde y será quien coordine los aspectos administrativos, legales y de
higiene.

Art. 49.- Las obligaciones del Administrador son:

a) Atender al público designando e informando sobre los costos de
servicios en el cementerio;
b) Controlar la asistencia de los trabajadores así como el cumplimiento de
sus actividades;
c) Distribuir actividades a los trabajadores que se encuentran bajo su cargo
a fin de realizar el mantenimiento del cementerio;
d) Actualizar el catastro de unidades de sepultamiento, bóvedas, nichos y
mausoleos previa inspección del lugar para determinar la situación en
forma permanente y registrar la información obtenida, una vez recibido
el primer catastro realizado por la Jefatura de Avalúos y Catastros;
e) Llevar un libro de registro diario de inhumaciones y exhumaciones, en
el que constará fecha de ingreso, nombres y apellidos, número de cédula
del fallecido, número de acta de defunción, número de bóveda, nicho o
mausoleo, o número de orden de exhumación de ser el caso, y datos
completos del familiar que efectúa el trámite;
f) Realizar gestiones en el GADM del Cantón Guano a fin de obtener
materiales para el mantenimiento, ornato y adecuación;
g) Realizar exhumaciones de los cadáveres cuando los deudos no han
pagado sus obligaciones en el tiempo estipulado en el respectivo
Reglamento y previo dos notificaciones, la primera directa a los deudos
y la segunda de forma pública;

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
h) Controlar que las obras que se lleven a cabo en el cementerio municipal
se construyan con los planos aprobados por la Dirección de Obras
Públicas.
i) Numerar las unidades de sepultamiento, bóvedas, nichos, mausoleos a
fin de llevar un registro de tumbas o sitios ocupados y disponibles.

Art. 50.- Son obligaciones del Guardián del Cementerio:

a) Cumplir y controlar la ejecución de las órdenes emanadas por el
Administrador y/o el Comisario Municipal;
b) Mantener permanentemente vigilado el campo santo para salvaguardar
la integridad de todas las tumbas;
c) Cuidar el aseo y mantenimiento de calles y jardines dentro del
cementerio. Así como también de la parte exterior del mismo;
d) Emitir informes sobre novedades y necesidades al Administrador del
Cementerio Municipal;
e) Apoyar en los operativos de inhumaciones y exhumaciones de restos.
f) Verificar que las tumbas queden debidamente selladas al final de la
inhumación.

CAPÍTULO VII
DE LAS SANCIONES

Art. 51.- Las contravenciones a esta Ordenanza serán sancionadas con una multa
del 15% de la Remuneración Mensual Unificada, sanción que será impuesta por la
autoridad respectiva, previo informe de la Administración del Cementerio
Municipal y se asegurará el derecho al debido proceso.

Art. 52.- Se considera como infracciones a la presente Ordenanza las siguientes:

a) El incumplimiento a lo determinado en esta ordenanza;

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GUANO
b) Las inhumaciones de cadáveres omitiendo los requisitos establecidos en
la ley y en esta Ordenanza;
c) La profanación de tumbas, en cualquiera de sus formas, será sancionada
con la multa estipulada en el Artículo 49 de la presente Ordenanza, sin
perjuicio de la acción judicial correspondiente;
d) El desacato de lo estipulado para las exhumaciones de cadáveres;
e) Sacar del área del cementerio cadáveres, restos materiales o piezas
utilizadas en las inhumaciones o exhumaciones, sin la autorización
correspondiente;
f) El tráfico de cualquier objeto del cementerio. Si el responsable fuere un
empleado de la Municipalidad, previo el cumplimiento del debido
proceso y demostrada su culpabilidad será cesado en sus funciones;
g) Los daños que se causaren en el cementerio, sin perjuicios de las
indemnizaciones a que hubiere lugar;
h) La alteración premeditada de la numeración de las bóvedas o de las
inscripciones de las lápidas; y,
i) Faltar de palabra y obra a la autoridad, en el ámbito de su función.

Art. 53.- Sin perjuicio de la contravención cometida, en aplicación a las sanciones

tipificadas en el COOTAD, no exime de responsabilidad en caso de existir acción
penal o civil, a que hubiere lugar.

Art. 54.- Para la recuperación de cartera vencida por servicios que presta el
cementerio municipal de Guano se deberá basar en el Reglamento de Coactivas del
GADM de Guano.

CAPÍTULO VIII
DISPOSICIONES GENERALES

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
Art. 55.- El señor Alcalde será la única autoridad facultada para eximir a los deudos
del pago por la inhumación en caso de comprobarse absoluta indigencia.
Art. 56.- Se exigirá a los deudos colocar los nombres del difunto en las bóvedas,
nichos y mausoleos.
Art. 57.- En caso de la discrepancia por la titularidad de uso o tenencia de bóvedas,
nichos y terrenos, se revisará los archivos de la Administración del Cementerio y se
tendrá en cuenta la antigüedad y afinidad familiar del cuerpo que se encuentre
sepultado con alguno de los reclamantes.
Art. 58.- Se establece un plazo de 60 días desde la fecha de inhumación para que se
coloque una placa, lápida o cualquier letrero consistente, con el nombre del
fallecido y la fecha del deceso. Si pasado este tiempo no se ha colocado la placa o
lápida, el Administrador, basado en el libro de registro, colocará de modo legible el
nombre del fallecido y la fecha de su deceso de la manera que considere
conveniente sobre el enlucido de cemento.
Art. 59.- Los visitantes que acudan al cementerio deberán comportarse con el
debido respeto al campo santo, y para tal efecto no se permitirá ningún acto que
directa o indirectamente pueda suponer profanación del recinto, procediéndose a la
expulsión del cementerio del infractor.
Art. 60.- No se podrá introducir ni extraer del cementerio objeto alguno, sea de
cualquier clase o naturaleza, sin previo aviso a la Administración, exceptuando los
arreglos florales para la ofrenda de las sepulturas.
Art. 61.- Todo abuso o falta cometida por cualquier visitante darán lugar a la
corrección por parte del empleado que lo presencie y dará parte de lo ocurrido a la
Administración del Cementerio.
Art. 62.- Salvo las celebraciones contrarias a la moral, en los cementerios podrán
realizarse actos rituales de cualquier índole, previa autorización del Administrador.
Art. 63.- El GADM del Cantón Guano hará constar una partido presupuestaria para
gastos de administración, operación y mantenimiento de cementerios municipales.
Art. 64.- Quedan derogadas las ordenanzas, reglamentos y otros que se opongan a

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GUANO
la presente Ordenanza que reglamenta la operación y administración del
Cementerio Municipal del Cantón de Guano.
Art. 65.- La presente Ordenanza entrará en vigencia luego de su aprobación por
parte del Concejo Municipal y su sanción por parte del Señor Alcalde de Guano,
cumplidas las formalidades de ley, sin perjuicio de su publicación en el Registro
Oficial.
Dado y firmado en la sala de sesiones del Concejo Municipal del Cantón de Guano,
a los treinta días del mes de Septiembre del año dos mil quince.

ALCALDE DEL CANTÓN SECRETARIO DEL

CONCEJO

Guano, 30 de Septiembre de 2015.

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GUANO

CONSIDERANDO:

• Que, en virtud de lo previsto en la Ordenanza de Regulación para la

administración y control del Cementerio Municipal del Cantón Guano, de
manera particular lo dispuesto en el Capítulo I, Disposiciones Generales Art. 4
ultimo inciso, en concordancia con lo dispuesto en el Orgánico Funcional por
Procesos Capítulo III, Organigrama y Descripción de los Procesos Artículo 10
numeral 4. Proceso Gestión Administrativa, Atribuciones y Responsabilidades,
primer inciso.

• Que, es necesario que la Administración del Cementerio del Municipio de Guano,

cuente con un Reglamento acorde a sus necesidades, que permita agilizar los
trámites, y brindar una mejor prestación de servicios públicos, pues tiene a su
cargo la organización y prestación de los servicios que le son propios;
obligándose al puntual cumplimiento de las disposiciones de carácter general,
sanitarias o de otra índole, que le sean de aplicación, y de las que se establecen en
el presente Reglamento.

• El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón de Guano en uso

de sus atribuciones

RESUELVE:
Expedir el presente REGLAMENTO QUE REGULA EL PROCESO DE
OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL CEMENTERIO DE GUANO para su
adecuada administración.

El Reglamento desarrolla los principios de la prestación del servicio, su dirección y

gestión, sus instalaciones, los servicios y prestaciones, las unidades de enterramiento, las
obras en las instalaciones privadas, el derecho funerario, los derechos de los
consumidores y usuarios, las reclamaciones a la prestación del servicio, la salud laboral y
la formación profesional de sus trabajadores, la celebración de ritos sociales y religiosos,
el ámbito higiénico-sanitario y las tarifas de la prestación del servicio.

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GUANO

TÍTULO I

NORMAS GENERALES

CAPÍTULO I: Competencia Municipal

Art. 1.- La competencia del GAD Municipal de Guano se extiende al cementerio de su

propiedad: Cementerio Municipal de Guano, siendo de su competencia la gestión del
mismo, que comprende las siguientes funciones:

a) La estructura orgánica del servicio, su planificación y ordenamiento.

b) La realización de las obras, servicios y trabajos necesarios para la reparación,
conservación, cuidado y limpieza de los cementerios y, en particular, de sus
elementos urbanísticos, jardinería, construcciones e instalaciones, así como para
el funcionamiento de éstos.
c) El ejercicio de los actos de dominio.
d) La fijación y exacción de tributos, que constan en la ordenanza relacionada con la
administración del cementerio, y la regulación de las condiciones de uso y
disfrute de las unidades de enterramiento.
e) La distribución de zonas y concesión administrativa del derecho de enterramiento
en las distintas clases de sepulturas.
f) Inspección, replanteo, ampliación, renovación y conservación de sepulturas de
todas clases.
g) Las construcciones y plantaciones en general.
h) La distribución del personal para el servicio del cementerio.
i) La administración, inspección y control estadístico del cementerio.
j) La inhumación, exhumación, traslado de cadáveres y de restos.
k) Cobrar los derechos y tasas por prestación de los servicios del cementerio, de
conformidad con lo establecido en la correspondiente ordenanza.
l) El nombramiento del personal necesario para la correcta prestación de los
servicios del cementerio.
m) El cumplimiento de las medidas sanitarias o higiénicas dictadas según normativa
legal vigente.

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GUANO

Art. 2.- El Administrador/a del cementerio se encuentra dentro del subproceso de

Higiene y Salubridad, y los demás procesos y subprocesos colaborarán armónicamente en
la consecución de sus objetivos. Para lo cual, la máxima autoridad del GAD Municipal
de Guano deberá designar la responsabilidad al funcionario correspondiente en calidad de
Administrador/a. Mientras no se designe a un/a Administrador/a la administración del
cementerio municipal estará a cargo del Jefe de Higiene y Salubridad.

Las facultades y atribuciones de todas las unidades permanentes relacionadas con la

administración del cementerio municipal, constarán en el presente reglamento, que para
el efecto expide el Director del Proceso de Gestión Administrativa.

Art. 3.- El Municipio asignará los recursos necesarios para la prestación integral de los
servicios de cementerio de su competencia. Son recursos de propiedad de la
Municipalidad de Guano:

a) Los valores provenientes de la concesión administrativa de uso de bóvedas,

nichos y terrenos.

b) Las tasas por prestación de los servicios de inhumación, exhumación y/o traslado
de cadáveres o restos humanos.

c) Las tasas provenientes por los servicios de mantenimiento: aseo de

caminerías, áreas verdes, veredas, accesos, servicios básicos y guardianía.

CAPÍTULO II: Administración del Cementerio Municipal de Guano

Art. 4.- En base al análisis de la misión y visión institucional que consta en la

Organización y Gestión por Procesos vigente, se establece la misión y visión de la
Administración del Cementerio del GAD Municipal del Cantón Guano:

Misión: Prestar servicios eficientes de inhumación, exhumación y relacionados,

solicitados por la ciudadanía, independientemente de su condición social, cultural y

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económica.

Visión: Conseguir para el año 2018 que los servicios del cementerio cumplan con
estándares de calidad y sean accesibles para la comunidad.

Art. 5.- La Administración del Cementerio Municipal tendrá como finalidad los
siguientes objetivos:

Objetivo General: Administrar integralmente el cementerio del Municipio de Guano,

para mejorar la calidad y cobertura de los servicios.

Objetivos Específicos:
 Aplicar actualización de costos para optimizar los ingresos por el concepto de
servicios de cementerio, considerando los aspectos relacionados a las tasas por
concesiones planteadas en la Ordenanza vigente.
 Aplicar la estructura orgánica del servicio, la planificación y ordenamiento
planteados en este reglamento.
 Proponer actualización a la ordenanza que rige para la administración del
cementerio, cuando lo considere necesario.
 Proponer los lineamientos que conlleven a que la administración establezca
controles en la prestación de servicios de inhumación y exhumación acordes a las
exigencias de la legislación de salud y medio ambiente.
 Plantear procedimientos que sirvan para mejorar la administración del
Cementerio, a través de la actualización del presente Reglamento.

Art. 6.- La Administración del Cementerio Municipal aplicará en sus accionar los
siguientes valores de:
 Compromiso
 Confianza
 Honestidad
 Humanismo
 Integridad

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 Legalidad
 Respeto
 Auto-sostenibilidad

Art. 7.- Basándose en la estructura del Orgánico Funcional por Procesos elaborado por el
GAD Municipal del Cantón Guano, la Administración del Cementerio Municipal tendrá
los siguientes procesos y subprocesos que incluyen atribuciones, funciones y
responsabilidades que deben ser consideradas en el mismo:

ESTRUCTURA ORGÁNICA DESCRIPTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL

CEMENTERIO

1. PROCESOS HABILITANTES O DE APOYO:

1.1. PROCESO GESTIÓN ADMINISTRATIVA

1.1.1. SUBPROCESO DE HIGIENE Y SALUBRIDAD

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE SUBPROCESO DE HIGIENE Y

SALUBRIDAD RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN DEL
CEMENTERIO:
 Coordinar y controlar el funcionamiento óptimo del Cementerio Municipal,
verificando el cumplimiento de las funciones y responsabilidades del
Administrador del Cementerio.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL ADMINISTRADOR DEL

CEMENTERIO:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la ordenanza de regulación para la
administración y control del Cementerio Municipal del Cantón Guano, del
presente reglamento, resoluciones y más disposiciones emanadas por el Concejo
Cantonal, la Alcaldesa o el Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Guano, de acuerdo a sus competencias;

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b) Tramitar ante el Ministerio de Salud Pública la obtención del permiso y
autorización de funcionamiento de los cementerios públicos del cantón Guano;
c) Tramitar ante el Ministerio del Ambiente la obtención de la Licencia Ambiental
del Cementerio Municipal, coordinadamente en conjunto con el Jefe de Higiene y
Salubridad, con el Jefe de Turismo y Ambiente, y con el Jefe de Riesgos y
Seguridad Alimentaria del GAD Municipal de Guano, siendo todos los
responsables de este proceso.
d) Autorizar el trámite para inhumaciones, exhumaciones previa la recepción y
revisión de todos los documentos obligatorios para el proceso acatando
disposiciones y normativas legales.
e) Extender la respectiva autorización para la ocupación de un espacio o asignar un
lote para sepultar a un cadáver o dar en arrendamiento una bóveda o nicho en el
cementerio de propiedad municipal.
f) Mantener un registro riguroso en orden alfabético de lotes de terreno, bóvedas,
mausoleos, nichos y otros en orden numérico y cronológico por etapas, bloques y
manzanas;
g) Mantener un registro riguroso en orden alfabético de apellidos y nombres de los
fallecidos, número de orden de inhumación, exhumación y las observaciones
pertinentes, tanto en físico como en digital;
h) Coordinar con la Dirección Financiera la emisión de las tasas por los servicios y
utilización del cementerio municipal.
i) Controlar el cumplimiento y vigilar el buen comportamiento y la conducta del
personal encargado de la inspección, guardianía, limpieza y cuidado del
cementerio, manteniendo la disciplina del personal a su cargo e informar al
Proceso de Gestión Administrativa y Subproceso de Recursos Humanos en caso
de desacato a las disposiciones dando a conocer las faltas en que incurrieren;
j) Vigilar todos los trabajos permitidos que se realicen en el cementerio por el
personal autorizado y contratado, poner en conocimiento de las autoridades
pertinentes sobre los trabajos que realicen personas ajenas a las autorizadas y
contratadas;
k) Cuidar el orden, limpieza e higienización del cementerio y de todas las
dependencias a su cargo;

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l) Guardar bajo su responsabilidad los bienes y pertenencias del cementerio que se
encuentran a su cargo;
m) Vigilar personalmente la inhumación y la exhumación de cadáveres o restos
humanos, cuidando que se cumplan las disposiciones reglamentarias, para tal
efecto siendo responsable personalmente por el incumplimiento de esta
disposición;
n) Presentar conjuntamente con la Jefatura de Higiene y Salubridad, y de Turismo y
Ambiente, proyectos que incentiven el valor histórico y cultural de los
cementerios públicos administrados por el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Guano, con el fin de buscar financiamientos de organizaciones
gubernamentales o no gubernamentales;
o) Vigilar la ocupación y desocupación de todo tipo de unidades de sepultamiento,
bóvedas, nichos de acuerdo con el catastro del cementerio;
p) Controlar el ingreso al cementerio de personas extrañas a las actividades que allí
se cumplen;
q) Tomar las medidas para la seguridad del camposanto;
r) Controlar los trabajos de construcción o remodelación de bóvedas, panteones,
mausoleos, nichos y otros que se den por los particulares o usuarios dentro del
cementerio, y que dichos trabajos se hagan de acuerdo con los permisos
correspondientes de construcción; y que se cumpla con las resoluciones,
ordenanzas y reglamentos;
s) Coordinar con la Dirección de Obras Públicas de nuevas etapas.
t) Controlar el cerramiento de bóvedas, mausoleos, sepulturas y otros.
u) Custodiar el buen funcionamiento del cementerio municipal.
v) Controlar que los trabajadores del cementerio asistan y cumplan con las
actividades designadas.
w) Emitir los formularios para que sus usuarios se acerquen a pagar los costos en
tesorería.
x) Elaborar y mantener actualizados los registros de inhumaciones, exhumaciones,
ingreso de cadáveres, reutilización de unidades de sepultamiento a través de un
sistema informático de preferencia enlazado con el sistema cabildo.
y) Generar y presentar a conocimiento de la Dirección Financiera, reportes
mensuales procesados en sistema informático, con información sobre:

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- Inhumaciones: Nombres y apellidos completos del fallecido, fecha, lugar,
hora y causa del deceso, fecha y hora de inhumación; además datos
completos del familiar que efectúa el trámite como: nombres y apellidos,
dirección domiciliaria, teléfonos de celular y de domicilio.
- Exhumaciones y posterior inhumación: nombres y apellidos completos
del fallecido, motivo, fecha y hora de exhumación, fecha, lugar y hora de
la muerte, orden judicial, de ser el caso.
- Transferencias y cesiones de uso de mausoleos, nichos, tumbas y
sepulturas.
- Archivo de títulos de cesiones en uso o de transferencias de sepulturas de
familias.
z) Mantener un archivo de planos del cementerio, aprobados debidamente por el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Guano.
aa) Efectuar registros del destino de los restos que han sido exhumados.
bb) Mantener archivos de respaldo electrónicos y documentales para resguardar la
información.
cc) Llevar libros o registros necesarios para la buena administración de los
cementerios, como instrumento de planeamiento, seguimiento y control.
dd) El Administrador debe ser caucionado.
ee) Establecer una planificación semanal de turnos para las labores de los ayudantes
de servicios en general, para propender a la atención continua.
ff) Enviar a la Dirección Distrital de Salud los primeros diez días hábiles de cada
mes, una lista nominal de las inhumaciones, exhumaciones y traslados efectuados
en el mes inmediato anterior al informe.
gg) Elaborar el Plan Anual de Adquisiciones de materiales a ser utilizados indicando
las especificaciones y características idóneas que permitan su oportuno
aprovisionamiento.
hh) Gestión y mantenimiento del registro general del Cementerio.
ii) Expedición y control de los permisos y autorizaciones necesarios para las
operaciones que hayan de efectuarse en el Cementerio.
jj) Propuesta de adaptación normativa a la legislación aplicable de la operatoria del
servicio.
kk) Emisión de informes relacionados con la gestión del servicio.

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ll) Efectuar propuestas para la mejora de la gestión.
mm) Control del sistema de identificación de unidades de enterramientos y
localizaciones.

En caso de incumplimiento a sus obligaciones y disposiciones de las autoridades, la

Administradora o Administrador dará lugar a la aplicación de las correspondientes
sanciones determinadas por la Ley y demás responsabilidades que diera lugar.

PRODUCTOS:
 Lista nominal de las inhumaciones, exhumaciones y traslados efectuados en el
mes.
 Informe de ejecución de actividades.
 Informe de control y seguimiento de actividades inherentes al Proyecto de
Ordenanza.
 Registros de los restos que han sido exhumados.
 Planificación semanal de turno de labores de ayudantes o auxiliares de
servicios en general.
 Reportes mensuales de inhumaciones, exhumaciones, transferencias y
cesiones de uso, títulos de concesiones de uso o transferencias de sepulturas
de familias, con todos los datos precisos.
 Archivos de respaldo electrónicos y documentales para resguardar toda la
información del cementerio.
 Informe técnico – estadístico del volumen de recolección de desechos
comunes y peligrosos, contando con el asesoramiento y coordinación del
encargado de manejo de desechos de la Jefatura de Higiene y Salubridad.
 Informe del Inventario de herramientas y materiales de trabajo;
 Informes de novedades laborales y de accidentes de trabajo.

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FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS AUXILIARES DE SERVICIOS
EN GENERAL DEL CEMENTERIO:
a) Mantener la limpieza, el cuidado y el orden de las áreas de jardines y caminos del
cementerio.
b) Requerir la documentación necesaria a los familiares o a la empresa funeraria,
referida al cadáver y la unidad de enterramiento.
c) Esperar la llegada de los cadáveres o restos cadavéricos y ubicarlos en el sitio
final de destino.
d) Realizar las inhumaciones y exhumaciones con los adecuados implementos de
protección de seguridad, tomando en cuenta las medidas de prevención
respectivas en casos de enterramiento.
e) Adecuar, adecentar y tabicar las distintas unidades de enterramiento para la
inhumación, observando los procedimientos necesarios para evitar cualquier
problema higiénico-sanitario.
f) Identificar las unidades de enterramiento con los datos del difunto hasta la
colocación de la lápida o cerramiento definitivo.
g) Limpieza constante de lápidas y espacios de tumbas.
h) Vigilar las instalaciones del cementerio durante la jornada de labor.
i) Informar cualquier novedad al Administrador sobre aspectos de infraestructura,
cuidado y vigilancia del cementerio, para que adopte las medidas del caso.
j) Utilizar durante el desempeño de sus actividades el debido equipamiento de
protección, según normas de bioseguridad.
k) Disponer del carnet de salud, emitido por el Ministerio de Salud Pública, y carnet
de vacunación contra Hepatitis B y Tétanos.
l) Exhumar y conducir los restos cadavéricos hasta el osario común, cuando
cumplan su periodo de vigencia y no hayan sido reclamados o trasladados por
familiar alguno.
m) Mantener en perfecto estado de decoro y limpieza todas las dependencias y
espacios del recinto del Cementerio.
n) La realización de trabajos de mantenimiento del Cementerio para su mejor
conservación.
o) La coordinación con el responsable administrativo de las operaciones autorizadas
y llevadas a cabo en el Cementerio con carácter mensual.

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p) Impedir que se realicen obras dentro del Cementerio sin las licencias o
autorizaciones pertinentes, así como el control de las mismas para que se ajusten a
la preceptiva autorización.
q) En ningún caso el sepulturero (auxiliar de servicios en general del cementerio)
podrá realizar en el Cementerio trabajos por cuenta ajena encargados por los
titulares de las concesiones, con independencia de que sean o no remunerados.

PRODUCTOS:
 Hoja de control del volumen de recolección de desechos comunes y
peligrosos, contando con el asesoramiento y coordinación del encargado de
manejo de desechos de la Jefatura de Higiene y Salubridad.
 Inventario de herramientas y materiales de trabajo.
 Informe mensual de labores realizadas.

TÍTULO II
DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES, HORARIOS,
INGRESO DE PERSONAS Y VEHÍCULOS
CAPÍTULO I: De los Servicios Principales

Art. 8.- La Administración del Cementerio Municipal de Guano, ofrecerá los siguientes
servicios principales:
a) Inhumaciones de cadáveres de adultos, niños, cenizas humanas y restos humanos,
mediante Concesión Administrativa de Uso de Bóvedas, Nichos y terrenos o
unidades de enterramientos.
b) Exhumaciones de cadáveres, restos y cenizas humanas, y/o traslado de cadáveres
o restos humanos, por reutilización de sitios o unidades de enterramiento.

Art. 9.- El Administrador/a del cementerio municipal previa su respectiva autorización,

asignará el espacio o lote para sepultar cadáveres, arrendamiento de bóvedas o nichos en
el cementerio municipal.

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CAPÍTULO II: De los Horarios

Art. 10.- El Cementerio Municipal permanecerá abierto a partir de las 08H00 a 18H00
horas de forma ininterrumpida, de lunes a domingo. En los días festivos en horario
especial (Día de la Madre y Día de los Difuntos) desde las 07H00 a 20H00.

Art. 11.- Las inhumaciones se realizarán desde las 08H00 hasta las 17H00, salvo en
casos excepcionales autorizados por la Administración.

Art. 12.-Las exhumaciones se realizarán de lunes a viernes, desde la 08H00 hasta la

10H00 y de 15H00 a 15H30 horas a excepción de los días festivos, salvo casos
emergentes autorizados por la Administración del Cementerio.

Art. 13.-Se considerará caso emergente aquellos en los que las exhumaciones tienen el
carácter de urgente, debido a que la residencia de los familiares radica fuera de la
provincia de Chimborazo y en caso de inhumaciones en locales propios en donde sea
necesaria la exhumación; en tales casos previo el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el Art. 44 de este reglamento, el administrador del Cementerio fijará el
horario para la exhumación.

Art. 14.- Las obras que se realicen en el cementerio por los particulares deberán
ejecutarse durante el horario fijado por la Administración del Cementerio y deberán
contar con las licencias y autorizaciones necesarias.

CAPÍTULO III: Del Ingreso de las Personas y Vehículos

Art. 15.- El ingreso del público al Cementerio Municipal de Guano será desde las 08H00
hasta las 18H00 todos los días calendario, a excepción del segundo sábado y domingo de
mayo y de los días uno y dos de noviembre de cada año con horario extendido de 07H00
a 20H00.

Art. 16.- La administración del cementerio autorizará, restringirá o prohibirá el ingreso

de vehículos que no sean auto carrozas, ambulancias y determinados vehículos que

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transporten a personas con capacidades especiales.

Art. 17.- Las personas con capacidades especiales o de la tercera edad que con frecuencia
visiten el Cementerio Municipal de Guano y requieran de ayuda o apoyo para acceder a
las unidades de sepultamiento, deberán solicitar este servicio en la Administración
mediante trámite administrativo gratuito respectivo.

CAPÍTULO IV: DE LAS UNIDADES DE SEPULTAMIENTO

Art. 18.- Se prohíbe la venta de cualquier tipo de unidad de sepultamiento a terceros.

Art. 19.- Las unidades de sepultamiento que por más de 10 años se encontraren
abandonadas y que pese a los requerimientos del Municipio de Guano no existiere
persona que demuestre la concesión administrativa de uso sobre el bien, serán
reintegrados al listado de sitios disponibles; para cuyo caso será otorgada otra unidad
disponible de las mismas características.

CAPÍTULO V: Del Catastro de Unidades de Sepultamiento

Art. 20.- El Director Administrativo designará de la parte administrativa una persona del
área de Sistemas Informáticos, que será la encargada de controlar y actualizar los datos en
el sistema de la Empresa y que será el responsable del manejo del catastro.

Art. 21.- La Administración del Cementerio mantendrá un catastro de unidades de

sepultamiento, el mismo que deberá ser actualizado de manera permanente y entregará al
encargado del sistema los datos para la actualización.

Art. 22.-La Administración del Cementerio obtendrá por parte de la Jefatura de Avalúos
y Catastros un listado de las unidades de sepultamiento disponibles físicamente, en este
listado constará tipo de local, sector, número, fecha y observaciones, el mismo que será
cotejado con el sistema de la empresa, y que servirá de base para la prestación de
servicios de la empresa.

Art. 23.- La administración del cementerio luego de la verificación, agregará al listado

aquellas unidades de sepultamiento libres que no constaren registradas y levantará
mediante acta las observaciones encontradas, las que deberán ser consideradas para la

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actualización del catastro.

Art. 24.-Las irregularidades existentes levantadas mediante acta, serán resueltas por la
Administración del Cementerio, mediante medidas correctivas que lleven a la depuración
total del sistema.

Art. 25.-La información del catastro será de exclusiva responsabilidad del encargado del
sistema, todo cambio de información en el catastro será filtrado por él, quien lo
actualizará previa verificación de la información.

TÍTULO III
DE LAS INHUMACIONES
CAPÍTULO I: De Los Lugares Para las Inhumaciones
Art. 26.- Son lugares para inhumación:

a) Las bóvedas que se construyan para uso temporal destinados a la inhumación de

cadáveres de adultos o niños.

b) Las bóvedas de propiedad particular destinada a la inhumación de cadáveres de

adultos, niños o restos exhumados.

c) Las unidades de enterramiento sometidas a Concesión Administrativa de Uso,

calificados como aptos para el servicio de inhumación de cadáveres adultos,
nichos o restos humanos.

d) Los nichos de restos de uso indefinido para la inhumación de restos exhumados.

e) Los Mausoleos de propiedad de particulares o de Asociaciones destinados a la

inhumación de cadáveres adultos, niños o restos humanos.

CAPÍTULO II: De los Requisitos

Art. 27.- Las inhumaciones podrán efectuarse entre las 16 y las 24 horas después del
fallecimiento, salvo que por orden de la Dirección de Salud deba efectuarse antes o
después de dicho término.

Art. 28.- Los cadáveres inhumados en las unidades de sepultamiento deben permanecer
obligatoriamente el tiempo mínimo de cinco años; antes de ese lapso no se podrá

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autorizar la exhumación. Salvo el caso de traslado a una unidad con escritura de
propiedad, previo los trámites de ley.

Art. 29- Para que un cadáver pueda ser sepultado es requisito legal que los deudos o
delegados entreguen el certificado de defunción expedido por una de las oficinas del
Registro Civil del lugar donde se produjo el deceso, además copia de cédula de identidad
del fallecido/a y copia de cédula de identidad y certificado de votación del familiar
directo que será responsable de la unidad de sepultamiento frente al GADM del Cantón
de Guano; documentos que deberán ser entregados en la administración.

Art. 30.-Para el caso de los trámites realizados el fin de semana se entregará la

documentación respectiva enumerada en los artículos precedentes más una copia de la
hoja estadística del INEC debidamente certificada, previo al trámite de inscripción de la
defunción.

Art. 31.- Para el caso de inhumación de cadáveres, cuyo fallecimiento hubiere ocurrido
en otro país; se entregarán en las Oficinas Administrativas de GADM del Cantón de
Guano en la Administración del Cementerio Municipal además de los requisitos
establecidos en el artículo 28, los siguientes requisitos:

a) Permiso sanitario expedido por el Jefe Provincial de Salud, Director del Centro
de Salud o Director del Sub Centro de Salud, quienes autorizan el traslado del
cadáver.

b) Certificado de la inscripción de la defunción debidamente otorgado por el

Consulado del Ecuador en la ciudad y país en donde ocurrió el fallecimiento.

c) Certificado Sanitario internacional, que autoriza el traslado del cadáver al

Ecuador.

Art. 32.- Cuando el fallecimiento se produjere en fines de semana y feriados se procederá

a la inhumación del cadáver previa presentación de la hoja estadística del INEC
debidamente certificada y con la entrega de un acta compromiso entre el familiar directo
del fallecido y el GADM del Cantón de Guano representado por el Administrador/a del

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Cementerio Municipal, para la entrega posterior de la documentación.

Art. 33.- Los fetos y los niños nacidos sin vida, serán inhumados en unidades de
sepultamiento elegidas por los interesados, previa la presentación de la Hoja Estadística
del INEC de defunción fetal debidamente certificada por el médico.

Art. 34.- Podrán ser inhumados los miembros superiores o inferiores amputados
mediante la entrega de:

a) Certificado médico del profesional que intervino en la amputación debidamente

controlado y autorizado por el centro hospitalario correspondiente, previo
informe de patología.

b) Pago de la tasa por la inhumación, para la ocupación de la unidad de

sepultamiento en uso temporal o a perpetuidad.

Art. 35.- Para la inhumación de cadáveres, en propiedades particulares o por contrato de

arrendamiento mediante Concesión Administrativa de Uso (bóvedas, nichos, tumbas y
mausoleos), se requiere que los deudos prueben el derecho de uso indefinido que existen
sobre las indicadas unidades de enterramiento, con los documentos emitidos por el
GADM del Cantón Guano, y además la constancia escrita del propietario que autoriza la
utilización o reutilización del sitio y/o de los herederos reconocidos legalmente.

Art. 36.- Una bóveda de propiedad particular o en cesión de derecho de uso a

perpetuidad; que se encuentre ocupada por un cadáver, puede ser utilizada con colocación
de restos exhumados, contando con las autorizaciones previstas en este reglamento.

Art. 37.- Toda transferencia de dominio por sucesión, debe estar oportuna y debidamente
registrada en el GADM del Cantón Guano por la Administración del Cementerio
Municipal; caso contrario, los deudos o herederos directos firmarán una solicitud de
utilización de la bóveda, tumba, nicho o mausoleo, acompañando copias de la cédulas de
identidad de los presuntos herederos, quienes asumirán toda responsabilidad frente a
reclamaciones que pudieren presentarse acerca de la utilización de la unidad. El registro
definitivo se realizará obligatoriamente dentro de los sesenta días siguientes de la
tramitación provisional de inhumación especificada anteriormente.

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Art. 38.- La orden de inhumación será expedida en base de la información consignada en
el certificado de defunción conferido por una de las oficinas de Registro Civil, que será
registrada por la Administración del Cementerio Municipal del GADM del Cantón
Guano.

Art. 39.- En caso de órdenes escritas emitidas por orden judicial, un cadáver podrá ser
exhumado provisionalmente previo el pago fijado por la Administración del Cementerio
Municipal del GADM del Cantón Guano para este trámite.

Art. 40.- Si se comprobare que se ha producido el ingreso clandestino de un cadáver o

feto, el Administrador del Cementerio Municipal denunciará inmediatamente ante la
respectiva autoridad policial; reservándose la Administración del Cementerio Municipal
del GADM del Cantón Guano el derecho a sanción al auxiliar o auxiliares de servicios del
cementerio y al personal de guardianía responsable de la vigilancia y seguridad; sin
perjuicio de la acción judicial por encubrimiento o negligencia.

Art. 41.- Los cadáveres de personas fallecidas a consecuencia de enfermedades

infectocontagiosas serán trasportadas al cementerio, en ambulancias de la sanidad o
policía, para su cremación y posterior inhumación en el Osario General.

Art. 42.- En caso de epidemias o calamidad pública, las inhumaciones se realizarán en

fosa común.

CAPÍTULO III: Tasas por Servicios de Inhumación, Exhumación y Mantenimiento

Art. 43.- Para todos los casos se aplicará la tarifa vigente, para inhumaciones en unidades
con derecho de utilización indefinida o por contrato de arrendamiento mediante
Concesión Administrativa de Uso, la pensión anual por mantenimiento del cementerio
tiene que estar cancelada hasta el año que se produce la inhumación y/o exhumación.

En caso de mora en el pago de la tasa anual de mantenimiento del cementerio, el GADM

del Cantón Guano se reserva el derecho a cobrar las cuotas atrasadas más los intereses de
ley, por la vía coactiva.

Ningún trabajador y/o servidor de la Administración del Cementerio Municipal de

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 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
Guano, podrá cobrar o receptar valores por los servicios brindados en el Cementerio, caso
contrario serán responsables civil y penalmente de los dineros recibidos. Los pagos con
relación a los servicios que presta la Administración del Cementerio serán cancelados
única y exclusivamente en Tesorería del GADM del Cantón Guano.

CAPÍTULO IV: Del procedimiento para las inhumaciones

Art. 44.- Tan pronto como se ha extendido la orden de inhumación por la Administración
del Cementerio dispondrá la preparación de la unidad de sepultamiento de modo que al
momento previsto para el ingreso del cadáver, se proporcione una atención eficiente. El
comprobante del pago respectivo siempre debe ser verificado por la Administración del
Cementerio Municipal para dar la orden de la inhumación.

Art. 45- Se mantendrá un informativo de los servicios que se realizarán durante el día:
Inhumaciones, Exhumaciones, Servicios Religiosos, y más notificaciones para los
deudos y visitantes.

Art. 46.- Para inhumaciones el administrador del cementerio recibirá de los deudos el
comprobante expedido por Tesorería para que proceda con la inhumación del cadáver y
colocará una placa que le identifique con el número de la unidad, nombre del fallecido y
fecha del fallecimiento.

CAPÍTULO V: De los registros

Art. 47.- Se mantendrán registros computarizados de inhumaciones, exhumaciones,

inventario de bóvedas, de nichos, de tumbas y de mausoleos, registros actualizados de
unidades arrendadas con sus vencimientos, registros de unidades que estén listas para la
exhumación, registros de unidades disponibles, así como los datos completos de los
fallecidos y de los familiares que realizaron el trámite.

TÍTULO IV: De las exhumaciones

CAPÍTULO I
Art. 48.- Las exhumaciones pueden tramitarse una vez que se compruebe que el cadáver
ha permanecido por lo menos cinco años, en el sitio original de inhumación y que los
interesados en este trámite hayan cumplido con los requisitos y disposiciones de este

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 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
reglamento.

Art. 49.- Se podrá renovar el arriendo de la unidad de sepultamiento por cinco años más,
cuando el solicitante realice el trámite de renovación, por lo que deberá cancelar el valor
por el tiempo de la renovación.

Art. 50.- Para exhumaciones de cadáveres de bóvedas con escritura de propiedad se

cumplirá con los siguientes requisitos:

a) Que la unidad ocupada con un cadáver se encuentre pagada hasta la fecha de

tramitarse la orden de exhumación con respecto al Mantenimiento y limpieza
Anual del Cementerio Municipal.

b) Que dos (2) familiares consanguíneos hasta el segundo grado (padres, hijos o
hermanos) del fallecido y en primer grado de afinidad (cónyuge), soliciten y
autoricen personalmente la orden de exhumación, con la presentación de la
cédula de ciudadanía.

Art. 51.- Si los restos van a ser trasladados a propiedades de utilización indefinida, se
deberá presentar el certificado correspondiente, y el comprobante de pago por tasas de
mantenimiento de la unidad utilizada y la que se va a utilizar, si se han de colocar más
restos dentro de una unidad de sepultamiento se deberá respetar la capacidad siguiente:

• Bóveda de adultos hasta 4 restos o 6 cenizas.

• Bóvedas de niños, hasta 2 restos 0 3 cenizas

• Nichos para restos, hasta 2 restos

Art. 52.- Cuando los restos van a ser trasladados a otras propiedades particulares o en
cesión de derecho de uso a perpetuidad dentro del Cementerio Municipal de Guano se
presentará: a) la autorización escrita del propietario, b) el trámite de exhumación, c) se
encuentre al día en el pago por tasas de mantenimiento y arrendamiento de la unidad de
sepultamiento en la que se encontraban los restos, y; facturas de pago por los servicios de

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 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
exhumación e inhumación.

Art. 53.- En el caso de traslado de restos a otros cementerios o a otros lugares del país o
del exterior; el interesado gestionará el permiso en la Dirección Provincial de Salud, el
certificado del Cementerio en donde se depositarán los restos en el que se indique que el
fallecido cuenta con una unidad de sepultamiento y los requisitos indicados en el artículo
anterior.

Art. 54.-Cuando se solicite exhumar un cadáver para trasladarlo al osario general, se

requiere la autorización escrita de los herederos y de no existir éstos, la declaración
juramentada sobre la inexistencia de familiares consanguíneos o cónyuge.

Art. 55.- Las exhumaciones serán realizadas exclusivamente por el personal de la

Administración del Cementerio Municipal.

Art. 56.- El Administrador del Cementerio sentará en acta las exhumaciones que se
realicen en el cementerio, con la constancia de la entrega de lápida y apliques, documento
que llevará las firmas del familiar del difunto y del Administrador; se hará constar el
permiso de la Dirección de Salud, cuando los restos van a ser trasladados fuera del
Cementerio Municipal de Guano.

CAPÍTULO II: Del Procedimiento de las Exhumaciones

Art. 57.- Transcurridos cinco años de permanencia obligatoria de un cadáver en las

unidades de sepultamiento, la Administración del Cementerio Municipal realizará las
gestiones para la notificación del vencimiento, esto previo dos notificaciones, la primera
directa a los deudos y la segunda de forma pública por los medios que le sean posible
realizarlo, si en el transcurso de tres meses no se acercaren los familiares o deudos la
Administración del Cementerio dispondrá el traslado definitivamente al osario general.

Art. 58.-Las exhumaciones dispuestas por la Administración del Cementerio Municipal

tipificadas en el artículo precedente cumplirán con el siguiente procedimiento:

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GUANO
a) Listado de bóvedas a ser exhumadas entregada y autorizada por el Administrador del
Cementerio.

b) La Administración del cementerio coordinará el lugar, fecha y hora de depósito de los

restos exhumados, con Bodega y los trabajadores del Cementerio Municipal de
Guano.

c) Una vez transcurridos los tres meses de la notificación del vencimiento, el custodio
solicitará a la Administración del Cementerio Municipal el traslado de los mismos al
osario general en las condiciones establecidas en el artículo precedente y se levantará
una acta sobre el traslado con la suscripción de los intervinientes.

d) Se registrarán las lápidas de las unidades de sepultamiento a ser exhumadas mediante

registro fotográfico.

e) Se levantará una acta sobre los apliques contenidos en las lápidas suscrita por el
Administrador del Cementerio y el Custodio.

f) Los restos exhumados deberán estar debidamente identificados.

g) Las lápidas y apliques serán inventariados dentro del listado de bienes de la

Administración del Cementerio Municipal del Cantón Guano.

TÍTULO V
DE LA UTILIZACIÓN TEMPORAL Y A PERPETUIDAD DE UNIDADES
DE SEPULTAMIENTO

CAPÍTULO I: Tiempo de utilización temporal de unidades de sepultamiento

Art. 59.- Las unidades de sepultamiento o enterramiento, nichos, bóvedas, columbarios,

tendrán como mínimo plazo de arrendamiento un período de 5 años, el mismo que podrá
ser renovado por uno igual, y en la concesión administrativa de uso un plazo máximo de
50 años, para lo cual se firmarán respectivamente el Contrato de arrendamiento y el Acta
de Concesión Administrativa de Uso.

25

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GUANO
CAPÍTULO II: Utilización a tiempo indefinido de unidades de sepultamiento

Art. 60.- La venta de las unidades de sepultamiento, será exclusiva de las asociaciones o
sociedades que tienen comprados espacios en el Cementerio Municipal de Guano a los
ciudadanos requirentes, quienes no podrán por ningún concepto comercializar las
unidades con terceros.

Art. 61.- El GADM del Cantón Guano no podrá efectuar ningún tipo de venta de
unidades de sepultamiento o espacios de terrenos a personas naturales, asociaciones o
sociedades, sólo podrá efectuar Contratos de arrendamiento con la respectiva Acta de
Concesión Administrativa de Uso.

Art. 62.- Los herederos reconocidos en una posesión efectiva de bienes, de una unidad de
sepultamiento (bóveda, tumba, nicho y mausoleo) del cementerio, deben registrar la
transferencia de dominio en las oficinas principales de la Administración del Cementerio
Municipal de Guano, luego de lo cual, los beneficiarios, legalmente reconocidos, podrán
administrar la propiedad.

TÍTULO VI

DE LAS PROHIBICIONES
Art. 63.- Con la finalidad de mantener el correcto orden administrativo y ornato del
cementerio, se prohíbe:

a) Ingreso de Vehículos particulares sin permiso de la Administración.

b) Introducir bebidas alcohólicas y cualquier tipo de droga o sustancias toxicas

prohibidas por las leyes.

c) Ingreso de personas que hayan ingerido alcohol, estupefacientes o que adopten

conducta escandalosa.

d) El acceso o, bien, será expulsado toda persona o grupo de personas que por su
estado o actos turben la tranquilidad o supongan falta de respeto para los
visitantes o difuntos.

e) Cualquier falta de respeto que perturbe el recogimiento del lugar.

f) Fumar y comer en las instalaciones.

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GUANO
g) La entrada de personas que ejerzan la mendicidad o la venta ambulante.

h) Práctica de negocios en el interior del cementerio o realización de actividad

profesional o comercial no autorizada dentro del cementerio.

i) Ingreso de alimentos.

j) Caminar por fuera de los caminos, pisando las tumbas o las flores.

k) Ingreso a menores de 12 años que no se encuentren acompañados por sus

familiares o persona responsable del menor.

l) Colocación de propaganda ajena al GAD Municipal de Guano.

m) Ingreso de animales, salvo los perros-guía que acompañen a invidentes.

n) Realización de trabajos particulares que no cuenten con la autorización de la

Administración del cementerio.

o) Retirar flores frescas de los jardines y de las unidades de sepultamiento.

p) Ingreso de personas que porten armas de fuego y/o corto punzantes.

q) Retirar objetos del cementerio sin permiso de la Administración.

r) Construir en propiedades, edificaciones que no estén autorizadas por la

Administración del cementerio.

s) Apertura de cualquier tipo de unidad de sepultamiento que no haya sido

previamente autorizada por la Administración.

t) Cualquier persona que perturbe gravemente el funcionamiento del Cementerio

podrá ser expulsada con carácter inmediato de sus instalaciones. En el supuesto
de ser necesario, se requerirá el concurso de la fuerza pública para que ejecute
dicha expulsión.

u) La entrada o salida del cementerio de restos mortales y objetos, si no se dispone

de la correspondiente autorización de la Administración.

TÍTULO VII
DE LOS MAUSOLEOS

Art. 64.- La administración de los mausoleos que se encuentran dentro del Cementerio
Municipal de Guano es potestad exclusiva de sus propietarios.

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157
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
Art. 65.- Previo a la realización de trabajos como son remodelación, pintado o arreglo de
alguno de los mausoleos, se debe contar con el permiso del Administrador/a del
Cementerio Municipal previa aprobación del Director de Obras Públicas del GADM del
Cantón de Guano, para lo cual es necesario remitirle la solicitud indicando los trabajos a
ser ejecutados, plazo, y demás especificaciones según el caso.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Los propietarios y usuarios para tener derecho a los servicios del
Cementerio, deberán mantener al día el pago de las tasas anuales de mantenimiento, de
las tasas de la Concesión Administrativa de Uso de las diferentes unidades de
enterramiento, la misma que debe estar vigente.

SEGUNDA.- El Administrador/a del Cementerio tiene la obligación de cumplir y hacer

cumplir las disposiciones del presente Reglamento. Los trabajadores de servicios de
cementerio y demás personal del GAD Municipal de Guano cuyos procesos tienen
relación con la Administración del Cementerio, tienen que observar y sujetarse a las
disposiciones del mismo.

TERCERA.- Los propietarios, concesionarios o sus herederos deberán conservar en

buen estado las respectivas unidades de sepultamiento.

CUARTA.- La realización de ceremonias religiosas o de otra índole, deben ser

autorizadas por la Administración del Cementerio.

QUINTA.- Los contratistas de obras y los trabajos que realizan los propietarios de
unidades de sepultamiento, están obligados a retirar de inmediato los escombros producto
de las edificaciones que se hubiere autorizado.

SEXTA.-Todo tipo de trámite relacionado con el Cementerio Municipal de Guano a

realizarse dentro en el GAD Municipal, deberá ser solicitado por el propietario o heredero
de la unidad de sepultamiento, previa a la presentación del certificado de no adeudar a la
institución.

SEPTIMA.- En casos en los que en las exhumaciones realizadas se descubran restos no

autorizados, se procederá al cobro de los valores que debían haberse pagado a la fecha del

28

158
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
GUANO
evento, más los rubros generados por el tiempo de ocupación a la fecha e intereses de ley.

OCTAVA.-Los casos imprevistos, así como las dudas que se presentaren respecto a la
interpretación o aplicación de las disposiciones contenidas en este Reglamento, serán
resueltos por el Administrador/a; su resolución será informada al Concejo Municipal.

29

159
GUÍA PARA ACTUALIZACIÓN DE COSTOS DE MANTENIMIENTO Y
ARRENDAMIENTO DE SITIOS EN EL CEMENTERIO MUNICIPAL

 FÓRMULAS PARA ACTUALIZACIÓN DE COSTOS:

Las tasas por concesiones en el Cementerio del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Guano permiten una retribución que será revertida
en el mantenimiento, servicios y seguridad del cementerio. En la estructuración
del modelo de gestión para la administración del Cementerio de Guano se plantea
aplicar fórmulas que han sido tomadas como referencia de la del I. Municipio de
Riobamba, y otras ordenanzas de Gobiernos Municipales del Ecuador, por lo que
los costos y análisis planteados están adaptados en función de las mismas. El
cálculo para la fijación de la tasa será realizado anualmente el mes de diciembre
por el personal de la Dirección Financiera, tomando en cuenta el valor comercial
del metro cuadrado (m2) del terreno, así como se considerará la variación del
salario básico unificado determinado por el Gobierno Nacional anualmente:

a) VALOR POR INGRESO DE CADÁVER AL CEMENTERIO PARA

ENTIERRO:
VIE = ( vaf + vaf % SBU )
vaf = valor actual fijado
% SBU = porcentaje de variación de salario básico unificado
% SBU = ( SBU ACTUAL / SBU AÑO ANTERIOR ) - 1
% SBU = ( 354 / 340 ) - 1
% SBU = 0,04117

VIE = ( 10 + (10 * 0,04117) )

VIE = 10,41 USD

Este valor será cancelado, como requisito para el ingreso del cadáver al
cementerio municipal, siempre y cuando el entierro se vaya a efectuar en áreas

160
de terreno vendidas mediante escrituras por parte de organizaciones diferentes
al GAD Municipal de Guano.

b) CONCESIÓN DE USO POR ARRENDAMIENTO DE ESPACIOS DE

TERRENO EN EL CEMENTERIO PARA UN (1) AÑO:
CET ANUAL = ( st * vm2 ) n
st = superficie de terreno
vm2 = valor metro cuadrado
n = años de arrendamiento
CET ANUAL = ( 2 * 16,48 ) 1
CET ANUAL = 32,96 USD

c) CONCESIÓN DE USO POR ARRENDAMIENTO DE ESPACIOS DE

TERRENO EN EL CEMENTERIO PARA CINCO (5) AÑOS:
CET = ( st * vm2 ) n
st = superficie de terreno
vm2 = valor metro cuadrado
n = años de arrendamiento
CET = ( 2 * 16,48 ) 5
CET = 164,80 USD

d) VALOR POR SERVICIO PARA EXHUMACIÓN DE RESTOS

HUMANOS DEPOSITADOS EN NICHOS DEL CEMENTERIO:
VEN = ( SBU * 10% )
SBU = salario básico unificado

e) VALOR POR SERVICIO PARA EXHUMACIÓN DE RESTOS

HUMANOS DEPOSITADOS EN UNIDADES DE ENTERRAMIENTO
EN EL SUELO O FOSA DEL CEMENTERIO:
VEF = ( SBU * 20% )
SBU = salario básico unificado

161
f) VALOR DEL MANTENIMIENTO ANUAL:
VMA = ( vaf * % SBU ) n
vaf = valor actual fijado
n = número de meses del año
% SBU = porcentaje de variación de salario básico unificado
% SBU = ( SBU ACTUAL / SBU AÑO ANTERIOR ) - 1
% SBU = ( 354 / 340 ) - 1
% SBU = 0,04117

VMA = ( 10 * 0,04117 ) 12
VMA = 4,94 USD

g) VALOR POR CONCESIÓN DE USO POR ARRENDAMIENTO DE

BÓVEDAS EN EL CEMENTERIO PARA CINCO (5) AÑOS:
CB = (ccb + vm2 * 0,45)*25%
ccb = costo de construcción de bóveda
vm2 = valor metro cuadrado de terreno
0,45 = Alícuota del terreno para bóveda
25% = Porcentaje de construcción (depreciación 5% anual – 5 años)
Vida útil de construcción 20 años.

h) VALOR POR CONCESIÓN DE USO POR ARRENDAMIENTO DE

NICHOS DE NIÑOS Y RESTOS DE ADULTOS EN EL CEMENTERIO
PARA CINCO (5) AÑOS:
CB = (ccn + vm2 * 0,14)*25%
ccn = costo de construcción de nicho
vm2 = valor metro cuadrado de terreno
0,14 = Alícuota del terreno para nicho
25% = Porcentaje de construcción (depreciación 5% anual – 5 años)
Vida útil de construcción 20 años.

162
Los literales f) y g) serán aplicables, una vez que el Cementerio de Guano
construya bóvedas y nichos para ser arrendados mediante concesión
administrativa de uso.

i) VALOR POR AUTORIZACIÓN DE CONSTRUCCIÓN EN ESPACIO

DE TERRENO POR CADA UNIDAD DE SEPULTAMIENTO EN EL
SUELO, DEBIDAMENTE AUTORIZADAS:
VCS = ( SBU * 50% )

SBU = salario básico unificado

 PROYECCIÓN DE INGRESOS CON NUEVOS VALORES DE

FIJACIÓN DEL VALOR DE LAS TASAS POR SERVICIOS DEL
CEMENTERIO MUNICIPAL DE GUANO:

En base a los registros del Administrador del Cementerio entre los años 2000 -
2014 se tiene un total de 1669 ingresos para entierro, aplicando una
proyección de ingresos por los conceptos de Concesión para 1 año o 5 años de
espacios de terreno en el cementerio, Mantenimiento Anual del Cementerio, y
adicional un Valor por Ingreso para Entierro, se tendría:

1. POR CONCESIÓN PARA 1 AÑO POR ESPACIOS DE TERRENO EN

EL CEMENTERIO: CET ANUAL = 32,96 USD
CET * # de fallecidos entre año 2000 – 2014
VALOR POR ARRENDAMIENTO A 1 AÑO = 32,96 * 1669
VALOR POR ARRENDAMIENTO A 1 AÑO = 55.010,24 USD

2. POR CONCESIÓN PARA 5 AÑOS POR ESPACIOS DE TERRENO EN

EL CEMENTERIO: CET = 164,80 USD
CET * # de fallecidos entre año 2000 – 2014
VALOR POR ARRENDAMIENTO A 5 AÑOS = 164,80 * 1669
VALOR POR ARRENDAMIENTO A 5 AÑOS = 275.051,20 USD

163
3. VALOR DEL MANTENIMIENTO ANUAL:
VMA * # de fallecidos entre año 2000 – 2014
VALOR POR MANTENIMIENTO ANUAL = 4,94 * 1669
VALOR POR MANTENIMIENTO ANUAL = 8.244,86 USD

4. VALOR INGRESO PARA ENTIERRO:

VIE * promedio de fallecidos entre año 2000 – 2014
VALOR POR INGRESO PARA ENTIERRO = 10,41 * 119
VALOR POR INGRESO PARA ENTIERRO = 1.238,79 USD

CONCLUSIÓN: Mediante esta proyección de ingresos por Concesión para 1

año o para 5 años, Mantenimiento Anual y Valor por Ingreso para Entierro el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guano tendría ingresos
que superarían lo que ha venido recaudando por concepto de Administración
del Cementerio hasta el momento.

 CONVENIO INTERINSTITUCIONAL PARA LEVANTAMIENTO

CATASTRAL INTEGRAL Y AUTOMATIZACIÓN DE DATOS DEL
CEMENTERIO MUNICIPAL DE GUANO:

Al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guano se le

recomienda firmar un Convenio Interinstitucional con la Universidad Nacional
de Chimborazo UNACH, para que realice el levantamiento y automatización
de datos del Cementerio Municipal de Guano, por lo que deberá facilitar que
las autoridades en conjunto con los estudiantes de la Facultad de Ingeniería
Civil de la Universidad Nacional de Chimborazo (UNACH) realicen el
levantamiento catastral integral y automatización de datos del cementerio
municipal de Guano.

164
 Esta vinculación permitirá que los estudiantes universitarios realicen mediante
programas de prácticas y pasantías, servicios comunitarios como un
imperativo de trabajo académico y práctico, que constituirán un complemento
al trabajo académico.

 SISTEMA INFORMÁTICO PARA GESTIÓN DE CEMENTERIO:

El GADM de Guano debe contratar un software informático que le ofrezca una

aplicación informática para la gestión del cementerio, que esté basado en la
simplicidad de procesos y en el apoyo de la herramienta informática más
adecuada, debiendo esta aplicación informática ser compatible con el Sistema
Cabildo o el sistema informático que utilice el Municipio de Guano para tener una
vinculación total de sus datos.

Varios análisis con relación a seleccionar el método óptimo para el manejo de la

información catastral, coinciden que es la utilización de Sistemas de Información
Geográfica SIG.

Según Ojeda, José (2014):

La aplicabilidad de los SIG en el levantamiento catastral y en su posterior
mantenimiento, es fundamental, constituyéndose en la herramienta óptima.
Por una parte permite y obliga que la información gráfica tenga su
correspondiente información descriptiva y viceversa, de tal forma que si en
la base de datos gráfica indica cierta cantidad de polígonos denominados
predios, en la base de datos alfanumérica existe la misma cantidad de
predios.

Este método está siendo aplicado en Ecuador, con la convicción que es una
inversión, pues con una correcta política y metodología de actualización, la
información inicial recopilada pude mantenerse al día.
Adicionalmente la información del territorio actualizada, adecuadamente
codificada, es útil para otras dependencias municipales.

165
El propósito de sistematizar la Administración del Cementerio de Guano es
resolver las necesidades de gestión con relación a:

 Informatización del archivo histórico del cementerio, en la actualidad en

formato de Excel. En función del volumen del histórico, esta tarea puede
llevar una cantidad de tiempo considerable y deberá ser posible llevarla a
cabo sin repercutir en la gestión diaria.
 Disponer de un potente e intuitivo sistema de consulta de la situación del
cementerio. Ser capaz en todo momento de conocer la disposición de un
inhumado y su historia posible de traslados y exhumaciones.
 Permitir la gestión diaria de nuevas adjudicaciones y control de las tareas
propias diarias y comunes a todos los cementerios.
 Disponer de una herramienta lo suficientemente ágil para permitir
incorporar la construcción/remodelación de nuevas unidades de
enterramiento.
 Contar en todo momento con el apoyo del proveedor informático en su
papel no sólo de consultor sino de colaborador para cuantas nuevas
necesidades técnicas puedan requerirse.
 El diseño del sistema permitirá la adopción de cualquiera de los gestores y
la posibilidad de una inmediata migración de un entorno a otro para
acoplarse a la realidad tecnológica.
 Esta herramienta deberá utilizar tecnología de última generación,
garantizando de esta manera la optimización de los tiempos de respuesta y
la futura posibilidad de migración a otros entornos.
 Mantener una licencia global de uso para un cementerio, sin límite de
usuarios concurrentes ni de puestos de trabajo.

Dentro de las funcionalidades que debe ofrecer la Gestión de Cementerios se

destaca las siguientes según UnBit Software:

 Definición y mantenimiento gráfico de la organización del cementerio,

mediante un sistema de diseño gráfico podrá definir las estructuras que
conforman su cementerio.

166
 Apoyo gráfico visual sobre el mapa diseñado a la hora de comprobar el
estado, realizar concesiones administrativas de uso y programar
inhumaciones.
 Definición y mantenimiento de: Cementerios, Salas de velatorio, Plazos de
concesión, Tarifas, Tipos de elementos, Lápidas y Ornamentos, etc.
 Gestión de Expedientes de Titulares y Cotitulares de las Concesiones de
Uso.
 Gestión de Expedientes de Propiedades.
 Gestión de Expedientes de Inhumaciones con sus exhumaciones y
reducciones.
 Total información de los Elementos que componen el cementerio, obras,
titulares y titulares anteriores, gastos y cobros, etc.
 Gestión de la Disponibilidad de los Elementos del cementerio. En todo
momento se conoce el nivel de ocupación del cementerio, apoyado por
distintos informes estadísticos mediante gráficos de barras.
 Confección de informes y documentos. El software deberá permitir la
definición por parte del usuario de todos aquellos informes que pueda
necesitar integrando Microsoft Word.
 Integración y digitalización de todos los papeles asociados a una
tramitación en el propio expediente con consulta en pantalla, impresión y
envío por fax o e-mail.
 Sistema de control de tareas de tramitación.
 Gestión integrada de facturación.

167
LINEAMIENTOS RELACIONADOS CON ASPECTOS AMBIENTALES Y
DE SALUD QUE DEBEN CUMPLIR LOS CEMENTERIOS EN
ECUADOR

Los representantes legales o administradores de establecimientos que se

encuentren relacionados con el manejo y disposición de cadáveres y restos
humanos, deberán mejorar la gestión sanitaria de estos lugares, cumpliendo
normativa ambiental y de salud vigentes.

El Ministerio del Ambiente como Autoridad Nacional Ambiental regula los

procesos de operación de los cementerios, considerándolos como Categoría II a
nivel nacional. El Ministerio del Ambiente MAE establecerá los requerimientos,
obligaciones y condiciones que debe dar fiel cumplimiento el Cementerio
Municipal de Guano en el proceso de la obtención de la Licencia Ambiental, con
el fin de prevenir, mitigar o remediar los impactos ambientales significativos.

El GADM del Cantón Guano debe efectuar el trámite de obtención de Licencia

Ambiental Categoría II para el Cementerio Municipal de Guano considerando
estos parámetros:
1. Iniciar la regularización Ambiental: Proceso que regula la actividad u
operación ambientalmente, en base a los parámetros que rige la legislación
ambiental.

168
 2. Acceder al Sistema Único de Información Ambiental.
3. Categorización del proceso de operación del cementerio.
4. Gestionar el proceso de la Ficha Ambiental
5. Diseñar el Plan de Manejo Ambiental
6. Efectuar Proceso de Categorización Ambiental Nacional
7. Obtener un Certificado de Intersección.
8. Realizar Proceso de Catálogo de Categorización Ambiental Nacional
9. Proceso de obtención de Licencia Ambiental

Uno de los principales efectos significativos en el ambiente, que generan los

cementerios es el manejo de residuos sólidos, se pone en consideración aspectos
para un Plan de Manejo de Desechos que abarcará acciones de gestión integral de
los desechos sólidos:
 Planeación, diseño e implementación de sistemas de manejo
y disposición de residuos sólidos.
 Diseño de planes de contingencia para el manejo de Residuos Especiales.
 Caracterización y clasificación de los residuos orgánicos, inorgánicos y
especiales.
 Selección de sitios de almacenamiento y disposición final.
 Implementación de programas de minimización de residuos sólidos lo cual
incluye:
Implementación de programas de educación y cultura del
reciclaje.
Optimización de los procesos productivos.
Análisis y evaluación de riesgos.
Respuesta a emergencias con materiales peligrosos.

El Ministerio de Salud, a través de la Agencia Nacional de Regulación, Control y

Vigilancia Sanitaria (ARCSA), según Acuerdo Ministerial 3523, regula el
funcionamiento de establecimientos relacionados con el manejo y disposición de
cadáveres y restos humanos. En base a esta reglamentación el Cementerio
Municipal de Guano deberá disponer de:

169
- Sala de autopsia o disección.
- Iluminación de acuerdo a lo dispuesto en la normativa de seguridad laboral
vigente.
- Instalaciones eléctricas funcionales, señalizadas y protegidas.
- Sistema de disposición de desechos, en condiciones sanitarias adecuadas
en sujeción a la normativa vigente.
- Baterías sanitarias diferenciadas para hombres, mujeres y personas
discapacitadas.
- Baterías sanitarias con todos los implementos de aseo necesarios.
- Plan de Emergencia.
- En las salas de disección:
 Paredes y techos de material lavable, impermeable, incombustible,
no poroso ni absorbente para garantizar normas higiénico
sanitarias.
 Iluminación y ventilación naturales y artificiales, en cumplimiento
a lo dispuesto en la normativa de Seguridad Laboral vigente.
 Las ventanas se ubicarán y diseñarán con el fin de evitar la vista
desde el exterior.
 Los pisos deberán ser de materiales impermeables, antideslizantes,
incombustibles, lavables, con esquinas redondeadas y con un
sumidero para evacuación de aguas de limpieza.
 Red de suministro de agua y abundante provisión de la misma.
 Los líquidos resultantes de la disección deberán pasar por
tratamiento de eliminación de agentes infecciosos y tóxicos,
conforme a la legislación ambiental aplicable.
 Mesa de necropsias de acero inoxidable.
 Vestidor
 Servicio higiénico
 Armario para guardar insumos
 Banco giratorio de acero inoxidable
 Coche de curaciones de acero inoxidable
 Iluminación quirúrgica

170
  Basureros con funda plástica y tapa conforme a la normativa
pertinente. Reposacabezas para autopsia.

- Registros de inhumaciones, exhumaciones, transferencias y cesiones de

uso permanente de mausoleos, nichos, tumbas y sepulturas y archivo de
títulos de cesiones en uso o de transferencias de sepulturas de familias.

El Cementerio Municipal de Guano para los servicios de inhumaciones,

exhumaciones y los depósitos de cadáveres, deberá contar con el equipamiento de
seguridad mínimo como:
o Camillas de material impermeable;
o Poleas mecánicas; y,
o El personal dispondrá del equipo de protección adecuado, que cumpla con
normas de bioseguridad y con el respectivo carné de vacunación contra
Hepatitis B y Tétanos.

Adicionalmente se debe considerar elaborar medidas de prevención de riesgos

laborales en procesos de enterramiento o excavaciones, para precautelar la
seguridad física de los trabajadores del cementerio.

171
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

Fase 4. Evaluación

En esta fase se propone la herramienta de evaluación para medir los resultados, las
fórmulas recomendadas (Banco del Estado, 2009) han sido aplicadas en la
práctica en varios gobiernos autónomos, las mismas son parte de la metodología
denominada Evaluación Básica Municipal (EBM) que plantea el Banco del
Estado.

 Capacidad de operación del servicio existente

El indicador permite analizar si la capacidad instalada del cementerio permite

cubrir la demanda de inhumaciones. La fórmula de cálculo es:
N o de Inhumaciones promedio de los ultimos 3 años
 100
N o de espacios disponibles

Los parámetros analizados:

 Rendimiento de recursos humanos

Con este indicador se analiza si se cumple la norma administrativa para el manejo

de cementerios, que es la siguiente: Cementerios pequeños: hasta 3 personas;
Cementerios medianos: hasta 5 personas; Cementerios grandes: hasta 8 personas.

172
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

 Autosuficiencia Mínima

Con este indicador se mide el nivel de eficiencia financiera del Municipio -o la

empresa municipal responsable- al analizar si los ingresos propios cubren los
costos de administración operación y mantenimiento del servicio del cementerio.
La fórmula del indicador es:

Ingresos Propios
100
Gastos de administración, operación y mantenimiento del servicio
Los rangos dentro de los cuales se califican los valores obtenidos en los
indicadores son los siguientes:

 Capacidad instalada y de gestión

Este es un indicador cualitativo que indica la capacidad instalada y de gestión del

municipio para el diseño e implementación de planes de promoción y difusión del

173
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO
servicio del cementerio. Para la valoración, se consideran los siguientes
parámetros:

 Eficiencia en la recaudación

Demuestra el nivel de eficiencia en la recaudación del municipio y/o empresa

municipal, respecto a las emisiones por utilización del servicio del cementerio
(títulos o facturas). La fórmula de cálculo del indicador es:
Recaudación
100
Emisión
Los rangos de valoración son:

 Pliegos tarifarios

Con este indicador se trata de analizar si las tarifas aplicadas responden a criterios
técnicos que permitan la sostenibilidad del servicio. Los parámetros para la
calificación son:

174
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

 Documentos Legales para la gestión del servicio

En este apartado se busca conocer si la Municipalidad cuenta con documentos

legales como Ordenanzas, Reglamentos y Manuales para la prestación del servicio
del cementerio. La valoración se realiza de la siguiente manera:

 Estado de la Infraestructura Disponible

Este indicador es cualitativo y permite conocer el estado general de la

infraestructura del cementerio existente. Para el efecto se analiza la estructura,
cubierta, paredes y pisos de todos los cementerios de la ciudad y se establece un
promedio de las condiciones en las que se encuentran. Los parámetros
considerados son:

175
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

 Control Ambiental

Este indicador permite conocer el nivel de limpieza y disposición de los residuos

sólidos producidos por la actividad que se realiza en los cementerios. Los
parámetros analizados son:

 Servicios Básicos
Este indicador permite conocer la dotación de los servicios básicos de agua
potable, alcantarillado y energía eléctrica dentro de los cementerios. Los
parámetros para el análisis son:

176
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN 2015
DEL CEMENTERIO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN GUANO

Adicionalmente, se propone el siguiente indicador para evaluar el servicio del

cementerio esperado.

Ingresos ejecutados
Nivel de Recaudación=
Ingresos presupuestados

177
6.8 Administración

Institución: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Guano.

6.9 Previsión de la evaluación

PREGUNTAS
EXPLICACIÓN
BÁSICAS
Personal del GAD
¿Quiénes solicitan
Jefes Departamentales
evaluar?
Autoridades del GAD
Porque nos permitirá verificar su validez, de-
¿Por qué evaluar la
tectar sus debilidades y tomar acciones co-
propuesta?
rrectivas.
Para establecer su alcance y verificar el cum-
¿Para qué evaluar?
plimiento de los objetivos planteados.
Se evaluará la coherencia de las propuestas y
¿Qué evaluar?
la pertinencia del alcance planteado.
Personal del departamento financiero.
¿Quién evalúa? Jefes Departamentales
Autoridades del GAD Municipal.
Los perı́odos de evaluación deben ser regula-
res, se recomienda de forma anual, estable-
¿Cuándo evaluar? ciendo actividades que ya deben estar cum-
plidas para cuando llegue la respectiva eva-
luación.

178
 Se debe utilizar técnicas de recolección de da-
tos tales como:
Observación.
¿Cómo evaluar?
Cuestionario.
Encuestas y entrevistas.
Opinión ciudadana.
Se debe utilizar herramientas propuestas co-
mo:
- Metodologı́a de evaluación de control in-
terno.
¿Con qué evaluar? - Indicadores financieros.
-Lista de Chequeo sobre aspectos ambienta-
les y de salud dispuestos por el MAE y ARC-
SA.
Encuesta para la ciudadanı́a.

179
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MATRIZ DE ANÁLISIS DE SITUACIONES - MAS
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RUC

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CUESTIONARIO DE CONTROL INTERNO

187
ACTA DE INSPECCIÓN

188
189
Encuesta Aplicada a la Ciudadanı́a

190
191
Ausencia de implementación de sistema automatizado.

192
Ausencia de Levantamiento Catastral.

193
Ausencia de Control en operaciones administrativas y financieras

194
Ordenanza vigente

195
Balance de comprobación y cédula presupuestaria de ingresos

196
newpage

197
198
199
200
201
202
203