EYDER PATIÑO CABRERA
Magistrado ponente
AP471-2021
Radicación N° 58946
Aprobado acta No.32
Bogotá, D. C., diecisiete (17) de febrero de dos mil
veintiuno (2021).
ASUNTO
La Sala define la competencia para conocer la audiencia
preliminar de medidas de protección a víctimas dentro de la
indagación seguida en contra de GERARDO CADENA SILVA,
LILIANA DUQUE GONZÁLEZ y GUILLERMO VACA ALVARADO, a quienes
se les involucra en el delito de violación de los derechos de
reunión y asociación1.
1 Artículo 200 de la Ley 599 de 2000.
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
ACTUACIÓN PROCESAL RELEVANTE
1. MARGARITA SALAMANCA ARIAS -abogada- y LUIS SOGAMOSO
TORRES -Presidente de SINTRAELECOL- solicitaron audiencia
preliminar de (i) prueba anticipada y (ii) medida provisional
de protección a víctimas. La petición correspondió al Juzgado
55 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de
Bogotá, despacho que el 29 de enero de 2021 avocó
conocimiento de la misma.
2. Instalada la diligencia respectiva en esa data, sin que
hiciera presencia el ente fiscal, tampoco que mediara
justificación alguna por su inasistencia, el funcionario
judicial determinó inicialmente que los hechos acaecieron en
la ciudad de Florencia-Caquetá y que las diligencias
adelantadas se encontraban en estado de indagación.
3. En ese orden, (i) desestimó la práctica de prueba
anticipada, teniendo en cuenta que el contradictorio no podía
llevarse a cabo sin la comparecencia de la fiscalía. Por otra
parte, (ii) indagó las razones que motivaron la presentación de
la petición de medidas de protección a víctimas ante los
Juzgados Municipales con Función de Control de Garantías
de Bogotá y no en los homólogos de Florencia-Caquetá,
comoquiera que los hechos investigados se materializaron en
la última ciudad mencionada -factor territorial-.
4. Propiciado el debate, la peticionaria aportó poder para
actuar y el registro sindical de SINTRAELECOL. Acto seguido,
manifestó que su pretensión se apoya en la necesidad de
2
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
aplicar el Convenio No. 154 de 2006 -no allegado-, de la
Organización Internacional del Trabajo-OIT-, inclusive,
puntualizó que la audiencia debería ser atendida por una
“Fiscalía Especializada de la Subunidad de la OIT”.
Adicionalmente, señaló no contar con las garantías
suficientes en la capital del Caquetá para el desarrollo del
proceso. Y, pese a no adosar el convenio referido, anunció su
aporte posterior.
5. En contraste, la defensa de los procesados indicó que
en el presente asunto la discusión gira en torno a determinar
la competencia del Juez de Control de Garantías. De esa
forma, resaltó que la solicitante debe acreditar los
presupuestos legales y las razones objetivas para no radicar
su petición ante los funcionarios judiciales de Florencia.
Explicó también, que no puede quedar al arbitrio de las partes
la escogencia del despacho competente, soslayando factores
como el lugar de ocurrencia de los hechos, la detención del
implicado y la existencia de los elementos materiales cuando
estuvieren en un sitio distinto al de los sucesos. De igual
manera, subrayó que, en caso de presentarse alguna
recusación, la misma tendría que formularse en esa ciudad.
6. Para decidir, el Juzgado 55 Penal Municipal con
Función de Control de Garantías de Bogotá adujo que el factor
territorial no opera de manera determinante, ya que la
intervención judicial sólo se verá limitada por razones de: (i)
fueros; y, (ii) concurrencia de causal de impedimento o
3
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
recusación2. De ahí que, analizando el caso no vislumbrara
circunstancias fundadas, salvo “apreciaciones subjetivas” de
la memorialista. En otras palabras, (a) no coligió la existencia
de una razón especial que persuadiera para no acudir al Juez
de Control de Garantías del lugar del hecho investigado; (b) la
gestora no hizo una referencia que permitiera inferir amenaza
o trato desfavorable; (c) tampoco emergió fundamento alguno
para invocar causal impeditiva; y, (d) frente a un impedimento
o recusación, Florencia es capital de departamento donde
existen más despachos de esa naturaleza que pudieran llevar
a cabo las diligencias.
7. Insistiendo en su inconformidad, la representación de
las víctimas recurrió la decisión, procurando agregar
elementos y documentos no relacionados en la postulación
inicial, entre ellos que, dentro de los presuntos
comprometidos en los hechos objeto de indagación figura una
“Magistrada de la Sala Única de Decisión del Tribunal Superior
de Florencia”, motivo por el cual los Juzgados Municipales no
pueden desarrollar la actuación; se vulneran los tratados
internacionales -artículo 93- por desconocer la competencia
para este tipo de asuntos; y, las conductas que deben
investigarse son las tipificadas en los artículos 188 3, 1984,
2005 y 3476 del Código Penal.
2 Citó las providencias: CSJ, AP240, 29 ene. 2014. Rad. 43046; AP648, 14 feb. 2018.
Rad. 52105; AP061, 16 ene. 2019. Rad. 54408; AP224, 30 ene. 2019. Rad. 54493; y,
AP2684, 3 jul. 2019. Rad. 55592.
3 Amenazas contra defensores de derechos humanos y servidores públicos.
4 Violación de la libertad de trabajo.
5 Violación de los derechos de reunión y asociación.
6 Amenazas-intimidación a sindicalistas.
4
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
8. Otorgado el uso de la palabra a la defensa, se refirió a
la preclusión de las etapas procesales y a la falta de carga
argumentativa y probatoria de la representante de víctimas,
con la finalidad que se declarara desierto el recurso
interpuesto, toda vez que la recurrente no hizo, en su
oportunidad, una enunciación de elementos materiales
probatorios que permitiera la contradicción, además, soslayó
el carácter de justicia rogada que caracteriza al sistema penal
acusatorio. Por consiguiente, solicitó la remisión de las
diligencias a los Juzgados Penales Municipales de Florencia.
9. El Juez 55 Penal Municipal con Función de Control
de Garantías de Bogotá señaló que el recurso incoado no
estaba relacionado con el tema abordado, vale decir, con el
factor competencial para la realización de la diligencia de
medida de protección a víctimas. Es así como dicho aspecto,
le resultó insuficiente para efectuar un pronunciamiento
acorde con el propósito del mecanismo ordinario de defensa.
10. No obstante, a raíz de la controversia suscitada, el
funcionario dispuso remitir la actuación a esta Corte a efectos
de definir la competencia.
CONSIDERACIONES
1. La Corte es competente para definir la controversia
planteada en el presente asunto, de conformidad con el
numeral 4° del artículo 32 de la Ley 906 de 2004, toda vez
que en el caso específico se advierte la existencia de un
5
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
conflicto de competencia entre Juzgados de los Distritos
Judiciales de Bogotá y Florencia.
2. De entrada, resulta indispensable evocar que, si bien,
la formulación de acusación es el escenario procesal
pertinente para impugnar la competencia del juez, la Sala de
Casación Penal ha establecido que el canon 54 de la Ley 906
de 2004 autoriza debatir el interrogante -cuando la misma
autoridad adopta unilateralmente la determinación o esta situación es
alegada por las partes y demás intervinientes- atinente a quién es
el funcionario encargado de ejercer la función de control de
garantías7.
3. A su vez, el artículo 39 de la Ley 906 de 2004,
modificado por el artículo 48 de la Ley 1453 de 2011 8, señala
que si bien es cierto la ley no impone que ese control tenga
que ser siempre realizado por un juez del lugar en el que
ocurrió la conducta punible -factor territorial-, de todas formas
la intervención de cualquier funcionario de esa naturaleza,
en cada caso concreto, debe obedecer a la necesidad de
proteger las garantías fundamentales de las personas que
7 CSJ, AP2863, 17 jun. 2019. Rad. 55616 y AP2807, 21 oct. 2020. Rad. 58028.
8 «La función de control de garantías será ejercida por cualquier juez penal municipal
(…).
Cuando el acto sobre el cual deba ejercerse la función de control de garantías
corresponda a un asunto que por competencia esté asignado a juez penal municipal, o
concurra causal de impedimento y sólo exista un funcionario de dicha especialidad en
el respectivo municipio, la función de control de garantías deberá ejercerla otro juez
municipal del mismo lugar sin importar su especialidad o, a falta de este, el del
municipio más próximo (…).
PARÁGRAFO 2o. Cuando el lugar donde se cometió el hecho pertenezca a un circuito
en el que haya cuatro o más jueces municipales, un número determinado y proporcional
de jueces ejercerán exclusivamente la función de control de garantías, de acuerdo con
la distribución y organización dispuesta por la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura o de los respectivos Consejos Seccionales de la Judicatura, previo
estudio de los factores que para el asunto se deban tener en cuenta».
6
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
pudieran verse comprometidas, merced a la ocurrencia de
conductas delictuales sucedidas en su territorio, o que
habiendo ocurrido fuera de él, han de ser investigadas dentro
del ámbito de su jurisdicción, lo que implica en una u otra
forma, que exista una conexión del hecho delictual con su
sede funcional.
4. En el caso objeto de análisis, corresponde dilucidar
la autoridad encargada de conocer la fase preliminar de
medida de protección provisional a víctima -función de control
de garantías-, por hechos ocurridos en Florencia-Caquetá,
dentro de la indagación seguida en contra de GERARDO CADENA
SILVA, LILIANA DUQUE GONZÁLEZ y GUILLERMO VACA ALVARADO, a
quienes la parte solicitante atribuye la presunta comisión de
los delitos de amenazas contra defensores de derechos
humanos y servidores públicos; violación de la libertad de
trabajo; violación de los derechos de reunión y asociación; y,
amenazas-intimidación a sindicalistas.
4.1. Es pertinente aclarar que dentro de la reseña del
anotado asunto no se evidencia la realización de las
audiencias de legalización de captura, formulación de
imputación ni imposición de medida de aseguramiento.
4.2. Adicionalmente, no puede desdeñarse el
requerimiento que la profesional del derecho hace sobre la
aplicación del Convenio 154 de 2006 de la OIT9, comoquiera
9CC, C-349 de 2009. Adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo, en 1981,
como un instrumento para promover la negociación colectiva. Incorporado en el
artículo 55 de la Constitución Política y en la legislación interna por la Ley 524 de
1999.
7
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
que el mismo hace parte del bloque de constitucionalidad, es
decir, sirve como referente necesario para la interpretación
de los derechos de los trabajadores, en particular el relativo
al fomento de la negociación colectiva como expresión de la
libertad sindical y del derecho fundamental de asociación
sindical, y concurre como patrón normativo para el
restablecimiento de los derechos de los trabajadores y del
orden constitucional.
5. Desde esa perspectiva, sea lo primero indicar que, a
partir del recuento jurisprudencial, así como del audio
existente en la carpeta digitalizada, el Juzgado 55 Penal
Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá se
ciñó al procedimiento legal, ya que permitió en la audiencia
del pasado 29 de enero, la contradicción entre los presentes
para que manifestaran: (a) la solicitante, la postulación y
aporte de elementos de convicción; b) la defensa, si estaba de
acuerdo o no con dicha petición; c) a ambos, la interposición
de los mecanismos ordinarios de defensa frente a la
resolución adoptada por el juez, relacionada con la
declaración de su falta de competencia.
6. En segundo lugar, ese despacho cuestionó a la
representante de víctimas la exigua argumentación que
utilizó y el lugar de escogencia para llevar a cabo el acto
procesal referenciado, cuando los hechos investigados se
materializaron en la ciudad de Florencia. Ciertamente, el
intento de la gestora para sacar avante su pretensión,
demostró falencias en la técnica jurídica desplegada, más
allá de aportar el poder debidamente otorgado y el registro
8
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
sindical de SINTRAELECOL, pues no enunció siquiera
sumariamente los elementos de juicio que socavaran la
competencia de los Juzgados de Control de Garantías de la
capital del Caquetá. A su vez, en verdad, su afirmación
relativa a no hallar en ese lugar un panorama propicio para
ejercer sus derechos, sólo quedo en el marco de la
apreciación subjetiva, lo cual en últimas estructuró un
argumento carente de consistencia jurídica.
7. En ese orden, es claro que, en principio, en el
presente asunto no se advirtió con adecuada sustentación
razón objetiva alguna -circunstancias que afecten el orden público,
la imparcialidad o la independencia de la administración de justicia,
las garantías procesales, la publicidad del juzgamiento, la seguridad o
integridad personal de los intervinientes, particularmente de las
víctimas o de los servidores públicos- para que la defensa
desatendiera la regla general de competencia territorial y
radicara su solicitud en la localidad de Bogotá, por cuanto
los hechos no ocurrieron en esa jurisdicción.
La simple afirmación respecto a que la “Fiscalía
Especializada de la Subunidad de la OIT” debería acudir al
desarrollo de la diligencia, no determina per se la selección
de la autoridad judicial, en tanto, la Fiscalía General de la
Nación no sólo tiene competencia a nivel nacional, sino que,
por ende, puede desplazarse por todo el territorio. Empero,
pese a que esta última no asistió a la audiencia del 29 de
enero del año cursante, ello no es óbice para no hacerlo en
las convocatorias sucesivas. El despacho al asumir la
solicitud, aunque debe ser consciente que es el lugar de los
9
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
hechos, lo que determina la fijación competencial del asunto,
no debe restar importancia al imperativo de considerar
circunstancias excepcionales y/o motivos fundados que le
permitan acudir a la justicia material en el curso de la
actuación.
8. En efecto, la resolución de este tipo de controversias
autoriza acudir al principio de razonabilidad y a la mayor
protección posible de las garantías procesales de quienes
pueden verse afectados con las decisiones a adoptar. En el
particular, es palpable que las presuntas víctimas no sólo
quedaron en la incertidumbre por el hecho de que el ente
fiscal, sin excusa alguna, no compareció a la diligencia, sino
también porque emerge evidente el detrimento de las
previsiones de los artículos 11 10 y 13711 del Código de
Procedimiento Penal, cuando conforme a los artículos 133 y
134 ídem está a su cargo verificar y adoptar las medidas
necesarias para la atención y protección inmediata de ese
interviniente especial.
A propósito de una de las exposiciones de la apoderada
y víctima, advirtiendo la aplicación del Convenio 154 de 2006
de la OIT, huelga precisar dos aspectos esenciales que esta
Sala no puede ignorar en virtud del control de
convencionalidad 12 -de acuerdo con el cual los jueces tienen la
10 “El Estado garantizará el acceso de las víctimas a la administración de justicia, en
los términos establecidos en este código”.
11 “Las víctimas del injusto, en garantía de los derechos a la verdad, la justicia y la
reparación, tienen el derecho de intervenir en todas las fases de la actuación penal
(…)”.
12 CSJ, SP4198, 2 oct. 2019. Rad. 49222.
10
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
obligación de aplicar los tratados internacionales sobre derechos
humanos-, para la solución del caso concreto:
8.1. La conexión del “hecho delictual” -en fase de
indagación- con la sede funcional.
8.2. El Consejo Superior de la Judicatura, a través de
diferentes acuerdos (PSAA07-4082 de 2007, PSAA08-4443 de 2008,
PSAA08-4924 de 2008, PSAA08-4959 de 2008, PSAA09-6093 de 2008,
PSAA10-7011 de 2010, PSAA12-9478 de 2012, PSAA14-10178 de
2014, PSAA16-10540 de 2016 y Acuerdo PCSJA19-11291 de 2019),
asignó «por descongestión… el conocimiento exclusivo del
trámite y fallo de los procesos penales relacionados con los
homicidios y otros actos de violencia contra dirigentes
sindicales y sindicalistas» a determinados Juzgados Penales
del Circuito Especializados de Bogotá. Dicha medida fue
prorrogada por el Acuerdo PCSJA20-11569 del 11 de junio
de 2020, instituyendo a los Juzgados 010 y 011 Penales del
Circuito Especializados de Bogotá, para continuar
conociendo los procesos de dicha naturaleza, hasta el 30 de
junio de 2021.
9. Fuera de discusión está que, al momento de
seleccionar el Juez con Función de Control de Garantías, las
partes deben observar los factores de competencia
establecidos en el Código de Procedimiento Penal, siendo el
factor territorial el prevalente, salvo que se presenten
circunstancias especiales que permitan obviarlo, por
ejemplo, el lugar de privación del imputado o el lugar donde
11
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
se encuentren los elementos materiales probatorios
pertinentes, entre otros.
10. No obstante, como se infiere de la audiencia
preliminar, y se verificó en la actuación allegada, converge en
este caso una circunstancia excepcional que permite superar
el factor territorial para establecer la competencia, esto es, el
acceso de las presuntas víctimas a la administración de
justicia13, pues aun cuando los hechos objeto del trámite
penal se materializaron en Florencia-Caquetá, se privilegia el
bloque de constitucionalidad y el artículo 228 superior -
prevalencia del derecho sustancial-, en razón a: (i) la creciente
preocupación nacional e internacional por diversos actos de
violencia cometidos en contra de líderes sindicales y
sindicalistas en nuestro país; y, a que (ii) la fase de
juzgamiento para esos asuntos está asignada a determinados
Juzgados Penales del Circuito Especializados de Bogotá en
desarrollo del programa OIT. Presupuestos los descritos que
justifican la conexión delictual indagada con la sede
funcional de esa eventual y exclusiva etapa del proceso penal
-trámite y fallo-.
13 CC, sentencia C-588 de 2019: “Teniendo en cuenta los derechos de las víctimas y
los deberes que les son correlativos, es posible identificar varias posiciones
iusfundamentales que se predican de quienes hayan sido afectados por un hecho
victimizante y que imponen deberes específicos a las autoridades, incluyendo al
legislador. Configuran, al ser ensambladas como derechos, el contenido del mandato
de protección de las víctimas: (i) un derecho a que el Estado adopte normas que precisen
el alcance de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación, así como las
condiciones que permiten su exigibilidad; (ii) un derecho a que el Estado adopte normas
que establezcan las condiciones para la investigación, juzgamiento y sanción de los
responsables y hagan posible la búsqueda de la verdad; (iii) un derecho a que el Estado
adopte normas que garanticen adecuadamente la reparación de las víctimas; (iv) un
derecho a que existan instituciones judiciales o administrativas, así como
procedimientos efectivos ante unas y otras, para propiciar la búsqueda de la verdad y
obtener la reparación en sus diversos componentes; y (v) un derecho a que no se impida
u obstaculice el ejercicio de las acciones previstas en el ordenamiento a efectos de
obtener la verdad, la justicia y la reparación” (Subrayado fuera del texto).
12
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
11. En conclusión, sin necesidad de ahondar en
consideraciones adicionales, esta Colegiatura en
consonancia con los precedentes jurisprudenciales citados,
dispondrá mantener la competencia para adelantar la
aludida audiencia preliminar en el Juzgado 55 Penal
Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá, a
donde se devolverán las diligencias en forma inmediata para
que continúe con el trámite correspondiente.
En mérito de lo expuesto la Sala de Casación Penal de
la Corte Suprema de Justicia,
RESUELVE
1. DECLARAR que la competencia para conocer de la
presente actuación corresponde al Juzgado 55 Penal
Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá,
de conformidad con lo expuesto. En consecuencia, se ordena
la devolución inmediata de las diligencias al mencionado
despacho.
2. Contra la presente decisión no procede recurso
alguno.
Cópiese y cúmplase,
13
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
14
Definición de competencia 58946
GERARDO CADENA SILVA Y OTROS
MARTHA LILIANA TRIANA SUÁREZ
Secretaria (E)
15
