Virginia Arnet Callealta / Enrique Naranjo Escudero

Nueva sostenibilidad para los barrios de laŐƌĂŶ metrópolis chilena

Nueva sostenibilidad
para los barrios de la gran
metrópolis chilena

New sustainability
for the neighborhoods of the great Chilean metropolis

Resumen

L
a capacidad de la gran metrópolis chilena para soportar notablemente
los cambios derivados de la actividad humana contemporánea, plantea
un objetivo indispensable: diseñar una nueva metodología de evaluación
sostenible que contribuya a generar un modelo urbano compacto y complejo
que consolide estándares sostenibles adaptados a la escala barrial de Santiago de
Chile. La investigación se articulará en base al posicionamiento teórico-conceptual
Autores: y revisión del estado de la cuestión de la sostenibilidad y los instrumentos para
Virginia Arnet Callealta* su evaluación, y el diseño de un sistema de evaluación complejo y totalizador que
[email protected]
condicionará el estudio mediante la incorporación de indicadores cuantitativos y
Enrique Naranjo Escudero*
[email protected] cualitativos. De lo anterior se derivarán resultados que se ajusten al nuevo modelo
planteado, que considera las tradicionales dimensiones de la sostenibilidad –
ambiental, social y económica– para redefinirlas bajo un cambio de paradigma
que entiende el entorno urbano como un sistema ecologizado.
*Universidad Mayor
Palabras clave: barrio, sostenibilidad, Chile, indicadores, desafío urbano

Abstract:
The capacity of the great Chilean metropolis to notably support the changes
Chile derived from contemporary human activity, poses the opportunity to design
a new methodology of sustainable evaluation that contributes to generate a
compact and complex urban model that consolidates sustainable standards
Recibido: 18/Mar/2019 adapted to the neighborhood scale of Santiago de Chile. The research will be
Aceptado: 25/Mar/2020 articulated based on the theoretical-conceptual positioning and review of the
state of the sustainability issue and the instruments for its evaluation, and the
design of a complex and totalizing evaluation system that will condition the study
by incorporating quantitative and qualitative indicators. From the above, results
will be derived that fit the new model, which considers the traditional dimensions
of sustainability - environmental, social and economic - to redefine them under
a paradigm shift that understands the urban environment as a complex system.

Keywords: neighborhood, sustainability, Chile, indicators, urban challenge.

91

Estoa No 18 / Vol 9 / Enero 2020

e - ISSN:1390-9274
DOI: 10.18537/est.v009.n018.a08
 Virginia Arnet Callealta / Enrique Naranjo Escudero

Nueva sostenibilidad para los barrios de laŐƌĂŶ metrópolis chilena

Mathis Wackernagel (Sánchez, 2017)1 la batalla de la

1. Introducción sostenibilidad se ganará o se perderá en las ciudades.

Debido a ello, el desarrollo urbano sostenible, como

La preocupación actual por el medio ambiente elemento fundamental en la conservación, ordenamiento
nace en el marco de la Conferencia sobre el Medio y gestión de las ciudades, ha ido adquiriendo
Humano de las Naciones Unidas (Organización trascendencia, atendiendo a las transformaciones y
de las Naciones Unidas [ONU], 1972), poniendo dinámicas económicas y sociales que lo caracteriza,
en entredicho la viabilidad del desarrollo urbano como objeto de investigación científica en las últimas
en todas las escalas y planteando la necesidad de décadas. Por eso, la falta de una metodología de
cambio al respecto de esta situación. evaluación sostenible en Chile, así como la carencia de un
sistema universal de indicadores que permitan estimar
Quince años después, en 1987, la doctora de manera objetiva el comportamiento y la tendencia
Gro Harlem Brundtland, consolida este de las urbes chilenas, constituyen el punto de partida de
posicionamiento en el informe de trabajo de esta investigación.
la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo (ONU, 1987), donde comienza a
percibirse el desarrollo urbano sostenible como la
pieza esencial de la planificación, al velar por:
2. La búsqueda de una nueva
• satisfacer las necesidades del presente
sostenibilidad urbana para
fomentando una actividad económica que
suministre los bienes necesarios a toda la
la metrópolis contemporánea
población mundial “cuyo bienestar constituye
el objetivo fundamental de medio ambiente y
desarrollo” (ONU, 1987, p. 14). 2.1 Un metaconcepto antiguo con aceptación global

• satisfacer las necesidades del futuro reduciendo

al mínimo los efectos negativos de la actividad Este apartado recupera la inserción de la noción de
económica y ambiental, ya que “todos ellos sostenibilidad en el marco urbano y el desarrollo de las
desempeñarán un papel capital para colocar al herramientas en torno a ella desde la década de 1990. Si
mundo en los carriles de un desarrollo sostenido bien es cierto, diversos estudios sobre la sostenibilidad de
y echar los cimientos de Nuestro Futuro Común” las ciudades (Naredo, 1996, 2012; Jiménez, 2011, 2012;
(ONU, 1987, p. 15). Rivas, 2012) afirman la ambigüedad del concepto, por lo
que, ante esta situación, el debate disciplinar presupone
De esta manera, quedaba reforzada la el acuerdo conceptual del término con ínfimas diferencias
necesidad de cambio ante una crisis planetaria al respecto que se derivan de la necesidad de incorporar
y multidimensional que involucra a múltiples nuevos enfoques en la compleja materia de estudio para
factores, entre los que destacan el cambio complejizarlo y poder establecer una amplia gama de
climático, el aumento progresivo de la temperatura aplicación acorde a las distintas escalas de intervención.
terráquea, la disminución de las distintas especies
que componen la biodiversidad del planeta, Esta idea de la complejidad epistemológica se refuerza
la degradación y reducción de los recursos con el informe Brundtland (ONU, 1987), al afirmar
fundamentales (útiles y necesarios para nuestros que “[…] el medio ambiente y el desarrollo no son
modos de vida), la escasez cada vez mayor de contradictorios, sino que están unidos inexorablemente
petróleo y, fundamentalmente, el incremento de […] Los problemas del medio ambiente y los económicos
la huella ecológica y la diferencia cada vez más están unidos a muchos factores sociales y políticos”
notable entre los dos estratos dominantes de la (ONU, 1987, pp. 52-53), por lo que la respuesta a los
población nacidos a raíz de la globalización (ricos problemas de las ciudades contemporáneas radica
y pobres). En definitiva, una crisis producto de en formular nuevos paradigmas innovadores en clave
la eminente diferenciación entre los modos de sostenible.
desarrollo urbano y la preservación de los ciclos
vitales del planeta. Tradicionalmente la sostenibilidad ha sido entendida como
el resultado de la relación indisoluble de la dimensión
Sin embargo, el problema de la sostenibilidad ambiental, la económica y la social, donde se evidencia
radica en los escenarios elegidos por el ser humano su interdependencia para frenar los aspectos negativos
para establecerse (las ciudades), ya que éstas no en la naturaleza. Además, la diferenciación de cuatro
pueden absorber el crecimiento demográfico lecturas: el debate conceptual, el debate contextual,
masivo que se está generando desde mediados el debate disciplinar y debate geopolítico (Ríos, Ortiz y
del siglo XX, donde, en 1950, tan solo el 29% de la Álvarez, 2005) ha permitido aportar un amplio espectro
población mundial era urbana, hasta llegar al 50% de visiones convergentes en relación a la sostenibilidad
de 1990 y, según cifras de la ONU, alcanzar el 70% que van desde las diferencias epistemológicas, los tipos
de la humanidad viviendo en ciudades a mediados
del presente siglo. Por lo tanto, como afirmaba
92 1
Secretario de la Cumbre de la Tierra (ONU, 1972) y la Cumbre de
Río (ONU, 1992).

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y usos de éstas, a la incorporación de nuevas visiones En este contexto, las autoridades chilenas se han
disciplinarias en los distintos territorios mundiales. Por suscrito al concepto de sostenibilidad urbana desde
lo tanto, se puede afirmar que la sostenibilidad urbana su adhesión al Programa Hábitat II (Salas, Mayo de
tradicional es un metaconcepto ambiguo con aceptación 1996); a partir de este punto de inflexión, se plantea la
global donde las dimensiones ambiental y económica se inexistencia de desarrollo urbano cuando este impacta
complementan con la social, aquella que se deriva de las desfavorablemente en la vida de los habitantes, debido
acciones humanas. a la falta de la incorporación de avances ambientales
en los procesos urbanos. Todo ello se vio reflejado en
Asimismo, y además de la diferenciación de las la aprobación de la Política Ambiental para el Desarrollo
tres grandes dimensiones que se encuentran en la Sustentable (Comisión Nacional del Medio Ambiente
sostenibilidad urbana, cabe prestar especial atención [CONAMA], 1998), donde se manifiesta el fuerte
a los aportes realizados por Pearce y Turner (1990), compromiso del gobierno con el crecimiento económico,
precisando cuatro tipos diferentes de capitales que pero esta vez agregando estándares de equidad social
contribuyen a definir el total de la sostenibilidad: y sostenibilidad ambiental. Sin embargo, la generación
de estas iniciativas que apuntan a la creación de
entornos urbanos más sostenibles ha surtido pocos
KT = Kn + Km + Kh + Ksci
efectos positivos a nivel país, planteando intervenciones
sectoriales con escasa participación por parte de las
donde, Kn es el capital natural, capaz de generar los entidades responsables (Barton, 2006).
recursos naturales para las generaciones venideras, es
decir, los ecosistemas; Km es el capital manufacturado o Conscientes de las deficiencias en relación al desarrollo
artificial, que corresponde a los objetos construidos por urbano sostenible la División de Desarrollo Urbano
el hombre; Kh es el capital humano que se define por el del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU, en
conocimiento; Ksci es el capital cultural, encargado de adelante) inicia en la primera década del siglo XXI un
cohesionar desde una visión cultural y política el resto de proceso de análisis, consulta y posterior diagnóstico,
capitales. donde se establece que la Nueva Política Nacional de
Desarrollo Urbano, para que su funcionamiento incida a
Igualmente, las aportaciones desarrolladas nivel país, debe ser multisectorial, descentralizada y estar
fundamentalmente por la escuela de Londres (Solow, 1993; organizada en torno a las tres dimensiones tradicionales
Pearce y Atkinson, 1993; Neumayer, 1999) para la distinción de la sostenibilidad – ambiental, económica y social– a
entre los conceptos de sostenibilidad débil y fuerte, permiten la que se le incorpora la dimensión político-democrática.
establecer una escala de valor entre los distintos componentes Bajo estos preceptos se presenta el documento Hacia
de la fórmula ideada por Pearce y Turner (1990). una Política de Desarrollo Urbano: Ciudades Sustentables
(Ministerio de Vivienda y Urbanismo [MINVU], 2009) a
Por un lado, la sostenibilidad débil, se hace cargo de la debate entre diferentes instituciones gubernamentales
relación espontánea entre el entorno natural y la acción y del ámbito privado para constituir de manera
del hombre –la relación entre el capital natural (Kn) y coordinada y armónica los antecedentes que originarán
el manufacturado (Km)– permitiendo que los valores los objetivos futuros para el desarrollo urbano (MINVU,
de la componente económica sean superiores a estos y 2013). Finalmente, este proceso se consuma en la
relegando el sistema ecológico a un segundo lugar en la publicación de la nueva Política Nacional de Desarrollo
ecuación. Por otro, en la sostenibilidad fuerte predomina Urbano (MINVU, 2014) organizada en torno a las tres
el sistema ecológico, el capital natural (Kn), que además dimensiones tradicionales de la sostenibilidad, a las
debe ser cuidado para que sufra el menor impacto bajo que se le incorpora la dimensión política e identitaria,
los influjos del resto de capitales, por lo que un modelo quedando definida en los siguientes cinco ámbitos
de sostenibilidad fuerte sería aquel que se basa en los temáticos: (1) Integración social: su objetivo es generar
principios de la ecología al considerar la crisis planetaria las condiciones para que las ciudades sean lugares
y establecer límites al crecimiento de la ciudad, con inclusivos, donde los beneficios urbanos sean accesibles
la consecuente impugnación del desarrollismo que a todos sus habitantes; (2) Desarrollo económico: este
contribuye al desequilibrio a nivel mundial. ámbito aborda el concepto de desarrollo de una manera
integral, con responsabilidad social y sostenibilidad en el
En el caso de Chile, la sostenibilidad urbana ha sido objeto tiempo; (3) Equilibrio ambiental: este aspecto busca que
de estudio desde la década de 1990, reconociendo de el desarrollo de las ciudades se realice en equilibrio con
este modo la necesidad imperante de revertir los graves el medio natural, apreciando y reconociendo los sistemas
problemas de desigualdad y segregación producidos por en que se emplazan; (4) Identidad y patrimonio: en este
el desarrollo no sostenible de las ciudades (Comisión eje temático, por primera vez se “reconoce el patrimonio
Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], como un bien social, conformado tanto por las obras y
2000). Esta reflexión se extiende a las múltiples manifestaciones de las personas y comunidades como
manifestaciones realizadas por parte del gobierno por el entorno natural en que viven, que debe ser
nacional a favor de la implementación de estrategias de preservado y potenciado en nuestras ciudades y centros
generación de entornos más sostenibles (Barton, 2006), poblados” (MINVU, 2014, p. 53); (5) Institucionalidad y
mediante la participación de diferentes seminarios y gobernanza: enfocado a promover un reordenamiento
foros internacionales, donde se indica la importancia de en la administración central y gobiernos locales, para
adscribirse a los principios establecidos en la Cumbre de suscitar la utilización de un sistema de planificación
Río y la Agenda 21 (ONU, 1992). integrado que incorpore políticas de participación
ciudadana efectiva y un sistema de medición de la calidad 93
del desarrollo urbano.

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En los últimos años, a estos documentos se han como una amplia red en la que la degradación de la
sumado los estudios realizados por investigadores del condición ambiental planetaria, el consumo de energía
Observatorio de Sostenibilidad de la Universidad de Chile y recursos naturales se disminuyan ante estrategias que
(AA.VV., 2014), el primer informe de sostenibilidad a nivel reconduzcan los modelos de antropización del territorio.
país (AA.VV., 2016) y la aportación realizada al MINVU por
parte de la Dirección de Extensión y Servicios Externos En este sentido, los aportes realizados en las últimas
de la Universidad Católica (AA.VV., 2017), que plantean décadas por la Agencia de Ecología Urbana de
la necesidad de configurar una metodología común de Barcelona apuntan a la interpretación de la metrópolis
aplicación sostenible sobre la gran metrópolis chilena contemporánea como el escenario donde construir
que es Santiago. la ciudad del futuro en términos de compacidad y
densidad, alcanzando estándares más complejos
(Rueda, 1996). Lo esencial de esta fórmula diseñada
2.2 Tiempos de cambio: la intervención en la ciudad y puesta en práctica en el caso español radica en dejar
existente como nuevo enfoque para el desarrollo urba- de lado el estudio del diseño de las nuevas áreas de
no sostenible integrado expansión urbana para profundizar en directrices que
consideren la insostenibilidad de la ciudad existente e
implementen acciones para evitar su deterioro a partir
Los retos complejos que presentan las urbes actuales del entendimiento de la urbe actual como un elemento
requieren de políticas de desarrollo urbano globales y más de un sistema ecologizado a nivel planetario,
consensuadas en claves sostenibles. En este contexto alejándolo de la visión tradicional de la planificación y la
surge la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas ordenación urbana (Rueda, 2001). Además, en el seno del
Sostenibles (AA.VV., 2007) con la finalidad de promover I Encuentro de Redes de Desarrollo Sostenible y de Lucha
un nuevo escenario urbano en las grandes ciudades (Díaz contra el Cambio Climático, establece la importancia
y Subirats, 2015). de implementar la sostenibilidad urbana mediante un
diseño que considere “no uno sino tres planos con el
De este modo, se reconoce la urgente necesidad de mismo detalle con que los urbanistas actuales proyectan
establecer una estrategia sostenible común a partir de el plano urbanístico en superficie” (Rueda, Noviembre
las tres dimensiones tradicionales de la sostenibilidad de 2005, p. 8), con el único fin de resarcir los impactos
– ambiental (creación y consolidación de espacios negativos en la dimensión ambiental y los recursos
públicos de alta calidad, modernización de las redes de naturales del planeta. Sin embargo, la vuelta a repensar la
infraestructuras y mejora de la eficiencia energética, ciudad construida desde parámetros urbanos sostenibles
búsqueda de estrategias para la mejora del medio y contemporáneos requiere una visión multidisciplinar
ambiente físico, fomento de un transporte urbano de la misma que contemple las distintas y diversas formas
eficiente y asequible), económica (fortalecimiento a nivel de aproximarse a los tejidos existentes.
local de la economía y la política del mercado laboral),
social (educación proactiva y políticas de formación para Para ello, en su descripción de urbanismo ecológico
niños y jóvenes) – a la que se le incorpora la política (Rueda, De Cáceres, Cuchí y Brau, 2012) entienden
(innovación proactiva y políticas educativas); todo ello con la ciudad como un sistema complejo donde entran
dos lineamientos estratégicos fundamentales: el primero, en relación distintos subsistemas con carácter
hacer un mayor uso de los enfoques relacionados con transdisciplinar. Estos subsistemas –consumo eficiente del
la política integrada de desarrollo urbano; el segundo, suelo, espacio público de calidad, movilidad sostenible,
prestar especial atención a los barrios menos favorecidos habitabilidad en la vivienda y el edificio, biodiversidad
dentro del contexto global de la ciudad. urbana, cohesión social, máxima autosuficiencia de
los flujos metabólicos y diversidad de usos y funciones
El primero de los lineamientos obliga a establecer urbanas– se interrelacionan para constituir su modelo de
una política integrada de desarrollo urbano proactiva ciudad sostenible. Asimismo, los tres planos detallados –
mediante la intervención de agentes económicos, partes altura, superficie y subsuelo – contribuyen a intensificar
interesadas y público en general para instaurar espacios las relaciones urbanas de estos subsistemas al establecer
públicos de alta calidad, y mejorar la eficiencia energética los objetivos principales: biodiversidad y preservación de
de las ciudades a partir de la modernización de las redes valores geográficos y naturales; metabolismo urbano;
de infraestructuras. El segundo, se plantea con el fin de servicios y logística urbana; movilidad y funcionalidad;
conseguir la carente cohesión e integración social de las espacio público; complejidad urbana y sociedad del
urbes actuales, mediante la búsqueda de estrategias de conocimiento. De este modo, se consigue establecer un
mejora del medioambiente físico, la incorporación de sistema transversal de las tres dimensiones generales de
un transporte urbano eficiente y asequible, además del la sostenibilidad.
fortalecimiento de las economías y políticas de mercado
laboral locales, mediante la incorporación de nuevos
métodos de educación proactiva en las generaciones 2.3 La utilidad de los indicadores: la optimización de los
futuras. resultados más allá de la exclusividad de las cifras
La respuesta a lo planteado en Leipzig parte por aceptar
un cambio de paradigma ante las anomalías que
presenta el modelo hegemónico de desarrollo urbano Una vez establecido el alcance epistemológico del
que requieren cambios sustanciales en los modos de desarrollo urbano sostenible en su consideración
hacer ciudad hacia una solución completa, sistémica y contemporánea, hay que precisar los instrumentos que
94 contribuyen a su medición: los sistemas de indicadores.
ecologizada que entienda el desarrollo urbano sostenible

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Debido a la complejidad derivada de las acciones establecen como un campo de investigación novedoso
antropológicas en los territorios, estos instrumentos se en el contexto chileno.
tornan imprescindibles para evaluar, de un modo sencillo
y manifiesto, el alcance de los objetivos prospectivos En los últimos años, es especialmente significativo el
planteados en las distintas planificaciones urbanas. trabajo realizado por investigadores del Observatorio de
Por ello, los sistemas de indicadores se presentan sostenibilidad de la Universidad de Chile (AA.VV., 2014),
como herramientas útiles para simplificar, cuantificar donde se aborda el problema de la sostenibilidad a nivel
y comunicar la información (Organización para la nacional desde los indicadores fijados para los Objetivos
Cooperación y el Desarrollo Económicos [OCDE], 2000), de Desarrollo Sostenible (ODS, en adelante) establecidos
pasando en las últimas décadas, de su interpretación por las Naciones Unidas al incorporarse a la Organización
como cifras o valores a entenderlos como variables para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE,
informacionales de representación compleja (Gallopín, en adelante). El análisis realizado permite establecer un
1996). sistema de indicadores complejo y variado que mejore las
condiciones problemáticas de la sostenibilidad nacional
Además, la incorporación de indicadores para evaluar la en sus tres ámbitos: ambiental, social y económico. Sin
sostenibilidad de los entornos urbanos contemporáneos embargo, el sistema propuesto se organiza en base a
permite aunar infinitud de datos que otorgan mucha los ODS, sin realizar un seguimiento pormenorizado del
más información debido a su capacidad de síntesis, estado de las ciudades chilenas y cómo estos indicadores
de accesibilidad y comprensión, que los convierte en ayudan a evaluar positivamente las intervenciones
elementos de suma utilidad para el usuario y, finalmente, sostenibles que se realizan en el contexto local.
su relevancia política al incorporar la relación ambiental,
social y económica con los objetivos políticos. Por lo Asimismo, hay que destacar la aportación realizada
que son diversos autores (Gallopín, 1996, 2006, 2010, al MINVU por parte de la Dirección de Extensión y
2015; Velásquez, 2004; Jiménez, 2010; Navarrete, 2010; Servicios Externos de la Universidad Católica (AA.VV.,
Martín, 2013; Cabrera, Orellana, Hermida y Osorio, 2015; 2017) en la que se constituye un sistema de indicadores
Intxaurrandieta, Mangado y Eguinoa, 2015; Contreras- de desarrollo urbano para Chile a partir del análisis de
Escandón, 2017; Gifreu i Font, 2018; entre muchos más) casos internacionales y nacionales que se adhieren a los
los que afirman el establecimiento de instrumentos ámbitos y subámbitos definidos en la Política Nacional de
basados en indicadores complejos para medir el alcance Desarrollo Urbano (MINVU, 2014).
del desarrollo urbano sostenible y, a partir de ello,
definir un diagnóstico más exhaustivo en relación a las Todas estas experiencias demuestran la importancia
incidencias que el ser humano incurre en el entorno en de establecer un sistema de indicadores común que
el que habita. se adapte a la realidad chilena en su adaptación a los
estándares globales de desarrollo urbano sostenible.
No obstante, la aplicación de indicadores en la evaluación
de la sostenibilidad de los entornos urbanos prevalece
en su dimensión ambiental y económica, relegando la
dimensión social a ciertos estudios aislados, apartando
3. Fundamentos metodológicos
dicha evaluación de perspectivas multidisciplinares; así para la reformulación de barrios
se establece una obligación preponderante de constituir
un sistema de indicadores integrador que incorpore la sostenibles en Santiago de Chile
nueva realidad diversa contemporánea.

En 1994, se publica en Chile la Ley de Medio Ambiente El escenario epistemológico presentado con anterioridad
(Ministerio Secretaría General de la Presidencia ayuda a consolidar el marco conceptual a partir del cual
[MINSEGPRES], 1994) con el fin de acogerse a lo establecer una metodología ecologizada de trabajo que
planteado en la Cumbre de la Tierra (ONU, 1972) y en permita evaluar de una manera más objetiva y compleja
la Cumbre de Río (ONU, 1992), fijándose de este modo las actuaciones sostenibles dentro del ámbito urbano
el primer sistema de indicadores para tal fin (Blanco, chileno para proponer soluciones abiertas a los conflictos
Wautiez, Llavero y Riveros, 2001; Quiroga, 2001, 2007), a de la ciudad contemporánea. Así, para generar un
pesar de que este nunca llegó a utilizarse en un contexto planteamiento metodológico eficiente se deben atender
real. No obstante, desde este momento, se constituyen tres ámbitos genéricos que se enfrentarán de manera
diversas instituciones2 y se realizan numerosos trabajos recurrente a un proceso de reformulación continuo ante
que avanzan al respecto (Castañeda, 1998; Larraín, los cambios constantes que se suceden en las metrópolis
2002; Gross y Arrué, 2005; Barton, Jordán, León y Solis, contemporáneas.
2007; Vieira, 2011; Kopfmüller, Barton y Salas, 2012;
Moreno e Inostroza, 2019, entre otros). Sin embargo, los
3.1 La importancia de la escala barrial en el centro ur-
sistemas de indicadores establecidos apenas suponen
bano de Santiago
un incipiente campo de investigación, por lo que se

Con el fin de trabajar en la ciudad actual se requieren

2
Sistema Nacional de Información Ambiental (Ministerio del Medio patrones básicos de análisis y organización para lograr la
Ambiente), Sistema Nacional de Información Municipal (Subsecretaría cuantificación y entendimiento de los procesos urbanos
de Desarrollo Regional y Administrativa), Sistema de Información y, de esta manera, poder realizar un diagnóstico del
Territorial (Corporación Nacional Forestal), Observatorio Social
(Ministerio de Desarrollo Social, Instituto Nacional de Estadística grado de adaptación de los diferentes lugares al modelo 95
(Gobierno de Chile), entre otros. de ciudad más sostenible.

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Según los estudios de Rueda et al. (2012) realizados De este modo, se plantean tres sistemas ecologizados,
para la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona, la transversales e interdependientes en este nuevo
dimensión básica de escala barrial para el ciudadano instrumento: locusistema, polisistema y holosistema.
debe estar compuesta por una serie de manzanas con
un radio de influencia de 250 metros. Sin embargo, El locusistema es el sistema que acoge a los seres vivos
estas dimensiones son insuficientes dentro del contexto y el medio natural en el que viven; por lo tanto, será el
territorial y urbano latinoamericano, mucho más extenso encargado de incorporar al territorio en su dimensión
y de proporciones enormes. No obstante, entendiendo ambiental, atendiendo al cuidado de los recursos
la morfología urbana chilena, que en su área central naturales y la reducción del impacto contaminante. En
presenta una aceptable densidad de población, este sentido, el componente esencial del territorio que
actividades variadas y un desarrollo poblacional que debe acoger el desarrollo urbano sostenible radica en el
permite satisfacer de manera autónoma las necesidades espacio público y la red de áreas verdes, entendiéndolos
diarias de los habitantes (Hermida et al., 2015; Cabrera como elementos vertebradores e integradores de la
et al., 2016; Da Silva et al., 2017), se plantea un patrón dimensión ambiental en la ciudad. Sin embargo, la
básico de actuación con una superficie de 25 hectáreas, incorporación del locusistema hace alusión a un ámbito
configurado ortogonalmente según la tradición histórica mucho más complejo que, además de considerar los
del trazado fundacional (500m x 500m) y que responde ecosistemas naturales y la biodiversidad, tiene en cuenta
directamente a la condición barrial existente en el el intercambio inherente entre lo natural y lo artificial.
centro urbano de las ciudades chilenas (Figura 1). Todo
ello propiciará la evaluación de la calidad sostenible El polisistema hace alusión a la configuración y
de entornos que responden a estándares de escala distribución arquitectónica dentro de la ciudad,
humana en su capacidad funcional, programática y atendiendo a la complejidad indefectible del desarrollo
de ordenamiento, cuyo patrón se extiende por toda urbano sostenible de la gran metrópolis chilena. Por ello
la ciudad en forma de red y donde la mayoría de los se debe considerar la densidad edificatoria, la diversa
desplazamientos se realizan a pie, en bicicleta y en distribución de usos globales y pormenorizados, así
transporte público (Rueda, 2016). como la existencia de infraestructuras urbanas, como
patrones esenciales en la definición de la interrelación de
lo natural y lo construido, además de evaluar cómo este
sistema afecta al locusistema.

El holosistema contribuye a la capacidad sostenible

de los entornos urbanos, fagocitando las actividades
que se producen en el polisistema; sin embargo, los
procedimientos ortodoxos han de redefinirse para
adecuarse a los cánones contemporáneos donde los
límites de la ciudad están borrosos y las actividades se
han disgregado, evidenciando la dinámica morfológica
que caracteriza el holosistema.

Así, el desarrollo urbano sostenible de la ciudad

contemporánea se define mediante la sucesión de
sistemas interdependientes cuyas relaciones rizomáticas
convergen en la trama actual basándose en sus llenos
(polisistema) y vacíos (locusistema) para incorporarse a
una red de relaciones dinámicas (holosistema) (Figura 2).

Figura 1: Patrón de intervención

Fuente: Propia

3.2 Los nuevos sistemas de sostenibilidad urbana

La consideración de directrices nuevas que atañen a la

ciudad actual debe realizarse desde una perspectiva
compleja y eficiente que, más que como un hecho
exclusivamente físico, permita entenderla como suma de
sistemas. Para ello deben tenerse en cuenta los sistemas
tradicionales de la sostenibilidad, así como los cuatro
capitales establecidos por Pearce y Turner (1990) para
reorganizar y reorientar los grandes campos de acción de
la sostenibilidad en el siglo XXI y generar, de este modo,
96 estrategias multivariantes e integradoras (Giraud-Herrera Figura 2: Sistemas de evaluación sostenible
y Morantes-Quintana, 2017; Del Espino y Navas, 2018). Fuente: Propia

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3.3 La detección de parámetros claves que condiciona-

rán la evaluación sostenible de los barrios de la metró-
4. Conclusiones
polis chilena
La contingencia actual de la sostenibilidad reafirma
la necesidad de construir instrumentos de evaluación
Se plantea una aproximación a los estándares sostenibles
actualizados que contemplen condicionantes
que permita abordar el objeto de estudio con rigurosidad.
contemporáneos en materia ambiental, social y
Para ello se adecuan a los tres nuevos sistemas
económica. La capacidad inconmensurable de resiliencia
preestablecidos diferentes indicadores de sostenibilidad
que presentan los barrios del Gran Santiago define la
urbana que, en su adaptación y reinterpretación de la
idoneidad territorial dentro del marco completo del
metrópolis contemporánea que es Santiago de Chile,
contexto chileno para soportar cambios estructurales y,
contribuirán a la evaluación, cuantitativa y cualitativa,
aun así, conservar sus características fundamentales tras
de la calidad sostenible de sus barrios. De este modo,
estas alteraciones.
a los tres nuevos sistemas (locusistema, polisistema
y holosistema) se le asocian los indicadores más
El devenir de los barrios dentro del anillo de
adecuados para cada ámbito requerido, teniendo en
circunvalación ha experimentado un fuerte desarrollo
cuenta las características principales de este y el grado de
en las últimas décadas debido a la incorporación de
precisión que se pretende conseguir con el instrumento
nuevos sistemas productivos y al implemento de
metodológico, considerando los principios y estándares
mejoras urbanas en relación a las infraestructuras, lo
del urbanismo ecológico (Rueda et al., 2012).
que ha supuesto la modificación notable de sus tejidos
y, necesariamente, el desarrollo de sus servicios. Sin
En este sentido, el proceso de selección de indicadores
embargo, esta pluralidad de situaciones que se producen
es tan relevante como los propios indicadores, ya que la
en los barrios metropolitanos, denotan un manifiesto
evaluación de la sostenibilidad barrial de la metrópolis
desarrollo insostenible que adolece en su transmisión a
chilena corresponderá a la simplicidad de los mismos,
las generaciones futuras.
la validez científica, la representatividad y la relevancia
de la información que otorgan, quedando definidos los
siguientes indicadores en relación a su sistema (Figura 3):

Locusistema: dotación de arbolado en el espacio público

según la superficie ocupada; espacio libre al interior del
terreno; condominios cerrados.

Polisistema: densidad de viviendas; reparto de actividad

y residencia; proximidad a actividades comerciales de
uso cotidiano; dimensionado de los locales comerciales
en planta baja; continuidad espacial y funcional de la
calle corredor; espacio viario peatonal y otros usos del
espacio público; accesibilidad de viario peatonal; espacio
viario público; red de transporte público exclusiva;
dotación de plazas de estacionamiento para bicicletas;
ciclovía exclusiva.

Holosistema: proximidad a equipamientos y servicios

básicos; proximidad a redes de transporte alternativo
al automóvil en superficie y subterráneo; proximidad
a ciclovía y estacionamiento de bicicletas; proximidad
simultánea a espacios verdes; proximidad a corredores
verdes urbanos; proximidad a puntos limpios;
restricciones de uso comercial y prohibición de
condominios cerrados.

Figura 4: Edificios industriales y barrios obreros en

relación al anillo de circunvalación de Santiago de Chile.
Fuente: Propia.

Por otro lado, las directrices a considerar bajo el cambio

paradigmático en la aplicación de una metodología
diseñada para implementar buenas prácticas dirigidas a la
preservación de los barrios del centro de la metrópolis de
Santiago, sirven para establecer novedosos mecanismos
e incentivos económicos desde las instituciones públicas
locales para reconocer la ciudad construida como el
escenario donde ensayar la ciudad de mañana. Para
ello, se precisa la urgencia de prevenir, mediante
Figura 3: Indicadores escogidos por sistema. 97
instrumentos de planeamiento urbano, una gestión
Fuente: Propia.

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sensible y equilibrada de los barrios metropolitanos, Barton, J. R. (2006). Sustentabilidad urbana como
especialmente en aquellos que se consolidaron tras los planificación estratégica. EURE, XXXII (96), 27-45.
grandes crecimientos urbanos acontecidos en las últimas
décadas del siglo XX. Barton, J. R., Jordán, R., León, S. M., y Solis, O. (2007).
¿Cuán sustentable es la Región Metropolitana
Además, los sistemas de indicadores se han instaurado de Santiago? Metodologías de evaluación de la
en la actualidad como los instrumentos de evaluación sustentabilidad. Santiago, Chile: CEPAL, IEUT, GTZ, BMZ.
del desarrollo sostenible más empleados en la toma
de decisiones de carácter urbano. Sin embargo, el Blanco, H., Wautiez, F., Llavero, A., y Riveros, C. (2001).
manejo de estándares sostenibles vinculados a la Indicadores regionales de desarrollo sustentable ¿Hasta
visión tradicional de la sostenibilidad, debilita la qué punto son útiles y necesarios? EURE, XXVII (81), 85-
obtención de conclusiones próximas a las necesidades 95.
contemporáneas de las grandes ciudades. Por ello, se
reinterpreta la consideración urbana bajo su comprensión Cabrera, N., Hermida, M. A., y Calle, C. (2016). La
rizomática e interdependiente a través de tres nuevos densificación como alternativa para el crecimiento
sistemas (locusistema, polisistema y holosistema) que urbano sustentable. En: Actas del XIII Congreso Nacional
propician la obtención de datos más efectivos para la de Medio Ambiente (CONAMA). Madrid.
condición sostenible y el cumplimiento de la Agenda 21
local, alejándose de la banalización de la sostenibilidad, Cabrera, N. E., Orellana, D. A., Hermida, M. A., y Osorio, P.
mediante su conceptualización débil, por parte de los E. (2015). Evaluando la sustentabilidad de la densificación
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Asimismo, la matriz de indicadores planteada deberá 21-34.
estar en constante revisión para corregir el correcto
funcionamiento de la metodología planteada en su Castañeda, B. (1998). An index of sustainable economic
adaptabilidad a la condición barrial de la metrópolis de welfare (ISEW) for Chile. Ecological Economics, (28), 231-
Santiago e incorporar nuevos indicadores que incorporen 244.
datos primordiales en el estudio o eliminar aquellos cuya
información sea escasa, ininteligible o deficiente. Comisión Económica para América Latina y el Caribe
[CEPAL] (2000). De la urbanización acelerada a la
Por último, la consideración de los barrios circundantes consolidación de los asentamientos humanos en América
al anillo de circunvalación de la metrópolis de Santiago Latina y El Caribe: el espacio regional. Santiago, Chile:
como muestra significativa, requiere la elaboración de Naciones Unidas.
fórmulas dinámicas y multiescalares para la obtención
de resultados efectivos en claves sostenibles, además Comisión Nacional del Medio Ambiente [CONAMA]
de promover modelos de gestión cooperativa que se (1998). Una Política Ambiental para el Desarrollo
adecuen a los cánones contemporáneos desde los que se Sustentable. Santiago, Chile: Gobierno de Chile.
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