CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA AREQUIPA -

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PLAZA ESPAÑA S/N CERCADO AREQUIPA,
Relator:MARTINEZ PAZ Adrian Pedro FAU 20159981216 soft
Fecha: 05/12/2018 15:49:52,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA AREQUIPA / AREQUIPA,FIRMA DIGITAL

PODER JUDICIAL TERCERA SALA LABORAL

3° SALA LABORAL - SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE : 00462-2018-0-0401-JR-LA-02
MATERIA : DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO
RELATOR : MARTINEZ PAZ ADRIAN PEDRO
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYMA
DEMANDANTE : MAMANI CARPIO, SILVIA
JUZGADO : 2JT – OTAZU VIZCARRA
RESOLUCIÓN : 14 – 3SL

SENTENCIA DE VISTA N° 858-2018-3SL

Arequipa, veintiocho de noviembre de dos mil dieciocho

I. PARTE EXPOSITIVA
VISTOS: El recurso de apelación interpuesto por la parte demandada mediante escrito
de folio ciento siete, concedido por resolución nueve a folio ciento trece, en contra de
la Sentencia número doscientos cuarenta y cuatro guion dos mil dieciocho de fecha
diecisiete de agosto del año dos mil dieciocho que obra a folio ochenta y siete, que
declara: 1. Fundada la demanda, en consecuencia declara: 1) Inválidos los contratos
administrativos de servicios suscritos por la actora con la demandada por el periodo
comprendido desde el cinco de febrero de dos mil quince hasta el treinta y uno de
diciembre de dos mil diecisiete, por tanto la demandante se encuentra sujeta a un
contrato de trabajo a plazo indeterminado bajo el régimen laboral de la actividad
privada, a que se refiere el Decreto Legislativo 728; en el cargo de obrera en la función
de operador de cámaras de video vigilancia, 2) desnaturalizado el contrato de trabajo
sujeto a modalidad suscrito por la actora con la demandada por el periodo
comprendido desde el tres de enero de dos mil dieciocho a la fecha y en adelante, por
tanto la demandante se encuentra sujeta a un contrato de trabajo a plazo
indeterminado bajo el régimen laboral de la actividad privada, a que se refiere el
Decreto Legislativo 728, como obrera en la función de operador de cámaras de video
vigilancia y dispone que la demandada le reconozca todos los derechos inherentes
correspondiente a dicho cargo.3) sin costas y con costos.

II. PARTE CONSIDERATIVA

De los argumentos de la apelación
PRIMERO: A folio ciento siete, el Procurador Público Municipal de la municipalidad
demandada, interpone recurso de apelación en contra de la Sentencia número
doscientos cuarenta y cuatro guion dos mil dieciocho, en mérito a los siguientes
fundamentos: 1) Para el presente caso, la actora tiene como petitorio principal que se
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declare "la existencia de una relación laboral de carácter indeterminada regido por el
Decreto Legislativo 728 por invalidez de contratos administrativos de servicios
suscritos entre las partes”; sin embargo la recurrida no ha aplicado el Tema 2 del
segundo pleno jurisdiccional laboral, publicado el cuatro de julio de dos mil catorce,
que ordena taxativamente los supuestos de invalidez de los contratos CAS, ninguno
de los cuales se subsumen a lo solicitado por la accionante, a razón de que nunca
hubo un contrato de locación de servicios que contuviese una relación laboral
encubierta, tampoco ha demostrado la continuidad de servicios sin suscribir contratos
CAS; por lo que no existe la invalidez a que se refiere el petitorio. 2) La recurrida
infringe el artículo 139 inciso 5, de la Constitución Política del Estado, que establece
como principio y derecho de la función jurisdiccional la motivación escrita de las
resoluciones judiciales, excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de
la ley aplicable; ley aplicable que respecto de la declarada invalidez contractual
tampoco la resolución que impugno no cumple con precisar, explicitar, ni fundamentar,
pasando inadvertido incluso que para nuestro ordenamiento, la Invalidez consiste en la
falta de un elemento de validez en la estructura del acto, o cuando existe algún vicio,
lo que se sanciona jurídicamente con nulidad o anulabilidad según las causales
normativas que resulten aplicables, esto es, establecidas y admitidas por el orden
normativo jurídico. 3) La debida motivación de las resoluciones judiciales comprende la
aplicación de la norma jurídica pertinente al caso concreto, con arreglo a lo estipulado
igualmente por el artículo 139 inciso 5, de la Constitución Política, principio que a
razón de lo anotado, la recurrida ha vulnerado. 4) Se advierte de la sentencia ha
tomado como referencia a la Casación laboral 7945-2014-CUSCO; sin embargo, no ha
tomado en cuenta el juzgador que antes de la contratación de la demandante ésta no
tenía la condición de obrero municipal de mi representada, que es la condición que
exige el precedente vinculante de dicha casación para establecer solo que no es
posible contratar mediante CAS a los obreros municipales (no señala que la
contratación CAS sea Inválida o nula). 5) Concurrentemente, la recurrida adolece de
error por defecto de motivación y, más aún, ha vulnerado el derecho de prueba, a que
tenemos todos dentro de un debido proceso, al no haber valorado los medios
probatorios ofrecidos por esta Procuraduría Pública. 6) Respecto del periodo no
laborado del uno de mayo de dos mil dieciséis, el juzgador A-quo erróneamente lo
considera como una "suspensión perfecta del contrato de trabajo", la cual, para el
presente caso no se configura en tanto que la misma Casación 3490-06.LIMA,
requiere que sea el propio empleador quien impida que el trabajador preste el servicio,
pese a existir vínculo laboral; en el caso de autos ocurrió a la inversa, pues fue la
propia trabajadora quien convino en la finalización del contrato CAS 065-2015 el
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treinta de abril de dos mil dieciséis, y la posterior duración del contrato CAS 074-2016-
MDC a partir del dos de mayo de dos mil dieciséis. 7) Respecto de la
desnaturalización del contrato de trabajo sujeto a modalidad, esta se encuentra
regulada en el artículo 77 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728. 8) No
se ha tomado en cuenta que la duración de estos contratos se establece en el
momento de su celebración, no rigen indefinidamente, sino que prevé expresamente
que sólo durarán por cierto tiempo, por la naturaleza del trabajo a realizar o por estar
sometido a una condición.9) Respecto a la condena de costos del proceso, la recurrida
no ha tomado en cuenta que el artículo 14 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo y el
Código Procesal Civil en su artículo 413, que exonera a los gobiernos locales como lo
es la recurrente, del pago de costos y costas; ya que ha habido motivos atendibles
para litigar.
Finalidad del recurso de apelación
SEGUNDO: El objeto del recurso de apelación consiste en que el Órgano
Jurisdiccional Superior, a solicitud de parte o de tercero legitimado, examine la
resolución que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o revocada,
total o parcialmente, tal como dispone el artículo 364 del Código Procesal Civil de
aplicación supletoria. La competencia de la función jurisdiccional del juez superior, se
halla delimitada por los siguientes principios: el tantum devolutum quantum apellatum
(sólo puede ser revisado lo apelado), el de personalidad o comunidad del recurso y el
de non reformatio in peuis (prohibición de la reforma en peor).
Del marco normativo y jurisprudencial
TERCERO: Teniendo en cuenta la pretensión del actor es necesario tener en cuenta
el siguiente marco normativo:
3.1. Régimen laboral de los obreros municipales
3.1.1. La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972 determina en su artículo IV del
Título Preliminar que los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Asimismo, en
su artículo 85, apartados 3. y 3.1, precisa que dentro de las funciones
específicas exclusivas de las municipalidades distritales se incluye la de
“Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, (…).” Y en su artículo 37 indica: “(…) Los obreros que prestan sus
servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho régimen.”

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3.1.2. Para el caso en particular, es preciso tener en cuenta que los serenos son
considerados obreros al ser incluidos en el Reglamento de Seguridad y Salud
en el Trabajo de los Obreros Municipales del Perú, Decreto Supremo 017-
2017-TR1, al señalar en su Anexo 2: Glosario de Términos: “Serenazgo.-
Órgano encargado de realizar acciones orientadas a la protección ciudadana y
seguridad vecinal, para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la
jurisdicción de una municipalidad”.
3.2. De los contratos de trabajo sujetos a modalidad
Según señala el Decreto Supremo 003-97-TR Texto Único Ordenado de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral:
Artículo 53.-“Los contratos de trabajo sujetos a modalidad pueden celebrarse cuando así
lo requieran las necesidades del mercado o mayor producción de la empresa, así como
cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar o de la
obra que se ha de ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de temporada
que por su naturaleza puedan ser permanentes.”
Artículo 63.- “Los contratos para obra determinada o servicio específico, son aquellos
celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de
duración determinada. Su duración será la que resulte necesaria.
En este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten necesarias para
la conclusión o terminación de la obra o servicio objeto de la contratación.”
Artículo 72.- “Los contratos de trabajo a que se refiere este Título necesariamente
deberán constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su
duración, y las causas objetivas determinantes de la contratación, así como las demás
condiciones de la relación laboral.”
Artículo 77: “Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarán como de
duración indeterminada:
a) Si el trabajador continúa laborando después de la fecha de vencimiento del plazo
estipulado, o después de las prórrogas pactadas, si estas exceden del límite máximo
permitido;
b) Cuando se trata de un contrato para obra determinada o de servicio específico, si el
trabajador continúa prestando servicios efectivos, luego de concluida la obra materia de
contrato, sin haberse operado renovación;
c) Si el titular del puesto sustituido, no se reincorpora vencido el término legal o
convencional y el trabajador contratado continuare laborando;
d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude a las normas
establecidas en la presente ley.”
3.3. De la labor de serenazgo

1 Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Obreros Municipales del Perú, Decreto Supremo Nº 017-2017-TR,
publicado con fecha seis de agosto de dos mil diecisiete, y vigente a partir del primero de enero de dos mil dieciocho.
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3.3.1. A efecto de determinar si el trabajador municipal que labora en la función de

sereno, como es el caso del actor, debe ser considerado como un empleado u
obrero municipal, debemos remitirnos a la jurisprudencia emitida por el Tribunal
Constitucional y la Corte Suprema de Justicia de la República, ello de acuerdo
a lo establecido en el Artículo IV del Título Preliminar de la Ley 29497, referido
a la Interpretación y aplicación de las normas en la resolución de los conflictos
de la justicia laboral y que alude a que: “Los jueces laborales, bajo
responsabilidad, imparten justicia con arreglo a la Constitución Política del
Perú, los tratados internacionales de derechos humanos y la ley. Interpretan y
aplican toda norma jurídica, incluyendo los convenios colectivos, según los
principios y preceptos constitucionales, así como los precedentes vinculantes
del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia de la República.”
3.3.2. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha manifestado que la
labor desempeñada por el personal de serenazgo corresponde a un obrero,
como se desprende de las siguientes sentencias: A) La recaída en el
expediente 00998-2011-PA/TC, fundamento siete, en que precisa: “De la
misma forma es necesario mencionar que este Tribunal considera que las
labores de un Policía Municipal no pueden ser consideradas como eventuales
debido a que son de naturaleza permanente en el tiempo por ser la Seguridad
Ciudadana una de las funciones principales de las municipalidades, estando
sujetas a un horario de trabajo y a un superior jerárquico, tal como lo hemos
dilucidado en causas similares (SSTC 06235-2007-PA/TC, 4058-2008-PA/TC,
1896-2008-PA/TC, entre otras)2.” B) En este mismo sentido, el fundamento dos
de la sentencia del expediente 03334-2010-PA/TC refiere que: “En la boleta de
pago de fojas 9 consta que el actor ingresó en el Municipio Provincial de Piura
el 15 de mayo de 2009, es decir, durante la vigencia del artículo 37 de la Ley
27972, que establece que los obreros municipales están sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, desempeñando el cargo de Chofer de Seguridad
Ciudadana en la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Control Municipal. Al
respecto en reiterada jurisprudencia este Colegiado ha precisado que las
labores de la Guardia Ciudadana, Serenazgo, corresponden a las labores que
realiza un obrero (STC 2237-2008-PA/TC, 6298-2007-PA/TC, entre otros)3.” C)
Y tratándose de trabajadores que desempeñen funciones de “Policías
Municipales”, el Tribunal Constitucional también ha dejado sentado que son

2 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/00998-2011-AA.html
3 http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/03334-2010-AA.html
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obreros, como ocurre con la sentencia recaída en el expediente 022128-2012-

PA/TC4, fundamento siete: “Asimismo, en estos documentos se ha consignado
que la labor o cargo del actor era de policía municipal en el área de guardianía,
labor que realizó con eficiencia, tal como se especifica en el certificado de
trabajo que obras en autos a fojas 15. Es decir, el demandante realizaba
labores que, según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (STC 0998-
2011-PA/TC, entre otros), corresponden a las que realiza un obrero”.
3.3.3. Jurisprudencia y precedente de cumplimiento obligatorio de la Corte
Suprema de Justicia de la República
En el presente caso, debe evaluarse lo decidido por la Corte Suprema de
Justicia de la República, en las siguientes casaciones: A) En la Casación 2754-
2012-Lima, se indica: “se puede decir que el trabajo de un obrero es
predominantemente manual, en tanto que un empleado es predominantemente
intelectual”. B) En la Casación Laboral 7945-2014 Cusco, emitida por la
Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República, siguiendo la línea jurisprudencial recaída
en las Casaciones números 10505-2013 LIMA NORTE, 15811-2014 ICA,
16795-2014-AREQUIPA y 15100-2014-CUSCO, se determina como
precedente de obligatorio cumplimiento por las instancias inferiores, lo indicado
en el numeral cuatro de su Considerando Cuarto: “4. Interpretación de la
Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema sobre el artículo 37° de la Ley N° 27972, L ey Orgánica de
Municipalidades. Teniendo en cuenta lo expresado en los considerandos
anteriores, esta Suprema Sala adopta como criterio de interpretación de los
alcances del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley O rgánica de Municipalidades,
el siguiente: Los trabajadores que tienen la condición de obreros municipales
se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada regulado por el
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 , Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR, en
consecuencia, en ningún caso pueden ser contratados bajo el régimen especial
de contratación administrativa de servicios.” C) Es preciso indicar que en el VI
Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral y Previsional, se debatió
sobre cuál era la categoría laboral en la que se debe enmarcar a los policías
municipales y al personal de serenazgo, acordándose por unanimidad: “Los
policías municipales y el personal de serenazgo al servicio de las

4 http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2014/02128-2012-AA.pdf
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municipalidades deben ser considerados como obreros. Ello debido a la

naturaleza de las labores que realizan y en aplicación de los principios pro
homine y progresividad. Es decir, deben estar sujetos al régimen laboral de la
actividad privada (Decreto Legislativo N° 728).
3.4. De la carga de la prueba
3.4.1.La Nueva Ley Procesal de Trabajo, Ley 29497, establece en su artículo
veintitrés que la carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que
configuran su pretensión, o a quien los contradice alegando nuevos hechos,
sujetos a las siguientes reglas especiales de distribución de la carga probatoria,
sin perjuicio de que por ley se dispongan otras adicionales.
3.4.2. En este mismo sentido el artículo 196 del Código Procesal Civil establece que:
“Salvo disposición legal diferente, la carga de probar corresponde a quien
afirma hechos que configuran su pretensión, o a quien los contradice alegando
nuevos hechos”. Finalmente se debe tener en cuenta que el artículo 197 del
Código Procesal Civil, señala que: “Todos los medios probatorios serán
valorados por el Juez en forma conjunta, utilizando su apreciación razonada.
Sin embargo en la resolución solo serán expresadas las valoraciones
esenciales y determinantes que sustentan su decisión”.
Del análisis del caso y valoración del recurso
CUARTO: Con lo actuado en autos se determina lo siguiente:
4.1. Del objeto de debate en Instancia. Habiendo apelado la parte demandada es
objeto de debate, determinar si corresponde declarar entre las partes la existencia
de una relación laboral a plazo indeterminado al amparo del Decreto Legislativo
728, por haberse declarado la invalidez de los contratos administrativos de
servicios por el periodo comprendido desde el cinco de febrero de dos mil quince
hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil diecisiete y haberse declarado la
desnaturalización Del contrato de trabajo sujeto a modalidad suscrito por la actora
con la demandada por el periodo comprendido desde el tres de enero de dos mil
dieciocho a la fecha y en adelante, por tanto la demandante se encuentra sujeta a
un contrato de trabajo a plazo indeterminado bajo el régimen laboral de la
actividad privada, a que se refiere el Decreto Legislativo 728, como obrera en la
función de operador de cámaras de video vigilancia y dispone que la demandada
le reconozca todos los derechos inherentes correspondiente a dicho cargo;
asimismo, si corresponde que la parte demandada realice el pago de los costos
del proceso.

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4.2. Respecto a la invalidez de los contratos administrativos de servicios y la

existencia de una relación laboral a plazo indeterminado al amparo del
Decreto Legislativo 728
4.2.1. En cuanto a la invalidez de los contratos CAS suscritos, la defensa de la parte
demandada señala en su escrito de apelación, que el demandante y su
representada mantuvieron una relación laboral bajo el régimen del Decreto
Legislativo 1057, el mismo que es un régimen especial de contratación laboral
para el sector público, y que resulta compatible con la Constitución.
4.2.2. De lo actuado en auto, se verifica que a folio tres obra el Contrato
Administrativo de Servicio 65-2015-MDC mediante el cual la demandante fue
contratada por la demandada en el cargo de operador de cámaras de video
Vigilancia en la Gerencia de Desarrollo Humano y Social, por el periodo del
cinco de febrero al treinta de abril de dos mil quince, el mismo que fue
prorrogado mediante adendas hasta el treinta de abril de dos mil dieciséis, tal
como se verifica de folio seis a doce; así como se verifica que a folio trece obra
el Contrato Administrativo de Servicios 74-2016-MDC mediante el cual la
demandante fue contratada por la demandada en el cargo de sereno operador
de cámaras de video Vigilancia en la Subgerencia de Serenazgo de la
Gerencia de Seguridad Ciudadana, por el periodo del dos de mayo al treinta y
uno de julio de dos mil dieciséis, el mismo que fue prorrogado mediante
adendas hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil diecisiete, tal como se
verifica de folio dieciséis a veintidós.
4.2.3. De lo expuesto, se advierte que la parte demandante ha laborado para la
demandada bajo los alcances del Decreto Legislativo 1057, en el cargo de
sereno operador de cámara de video vigilancia desde el cinco de febrero de
dos mil quince hasta el treinta y uno de julio de dos mil diecisiete, dicho periodo
ha sido reconocido por la parte demandada, tal como se verifica de su escrito
de contestación y del Informe 179-2018-MDC/O.ADMON/RR,HH/PLLAS/LACG,
de folio sesenta y uno; por tanto, se verifica que no existe discusión en cuanto
a los periodos laborados y a los cargos en los que ha laborado el demandante,
es decir no hay controversia en lo referido a la forma de contratación, dado que
el día uno de mayo de dos mil dieciséis, no obra como fecha de contratación,
por lo que se debe tener en cuenta como una suspensión de laborales, a efecto
de determinar la continuidad de la actora en su puesto de trabajo.
4.2.4. De este modo, al no existir controversia respecto a la mencionada prestación
de servicios de la actora a favor de la municipalidad demandada, a efecto de
determinar sin lugar a dudas si la trabajadora municipal que labora en las
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funciones de sereno operador de cámaras de video vigilancia, como fue el caso

de la actora, debe ser considerada como obrera municipal, debemos remitirnos
a lo desarrollado por la Corte Suprema de Justicia de la República en la
Casación 2754-2012-Lima, donde se indica: “se puede decir que el trabajo de
un obrero es predominantemente manual, en tanto que un empleado es
predominantemente intelectual”. De ello, es claro que la recurrente al
desempeñar las funciones de sereno operador de cámaras de video vigilancia
realiza labores preponderantemente manuales o físicas. Asimismo, debe
tenerse en consideración que las labores de sereno de sereno operador de
cámaras de video vigilancia son propias de un obrero y no pueden ser
consideradas eventuales, de suerte que son prestadas cumpliendo un horario
de trabajo y acatando las órdenes de un superior jerárquico; por lo que, es de
aplicación el precedente de obligatorio cumplimiento emitido por la Segunda
Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de la República en la Casación Laboral número 7945–2014–Cusco
anteriormente citada, la cual indica que “los trabajadores que tienen la
condición de obreros municipales se encuentra sujetos al régimen laboral de la
actividad privada regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto
Supremo 003-97-TR, en consecuencia, en ningún caso pueden ser contratados
bajo el régimen especial de contratación administrativa de servicios”.
4.2.5. En cuanto a lo afirmado por la parte demandada de que la contratación bajo el
Decreto Legislativo 1057 es una vía legal lícita; debe indicarse que si bien es
cierto que la contratación laboral bajo los supuestos del régimen del Decreto
Legislativo 1057 es completamente legal, no puede aplicarse para la
contratación de los obreros municipales, por encontrarse sujetos al régimen
laboral de la actividad privada regulado por el Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, ello
conforme al artículo 37 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en
el que se precisa que los obreros que prestan sus servicios a las
municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la
actividad privada; por lo que, lo expresado por la parte demandada, para el
presente caso, carece de sustento.
4.2.6. En consecuencia, la contratación de la demandante como Sereno operador de
cámaras de video vigilancia de la municipalidad demandada, en aplicación del
artículo 37 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, así como del
precedente de obligatorio cumplimiento establecido en la Casación Laboral
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7945-2014–Cusco, determina que se encuentra sujeto al régimen laboral de la

actividad privada regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto
Supremo 003-97-TR, por lo que no pudo ser contratado, en ningún caso, bajo
el régimen especial de contratación administrativa de servicios; razón por la
cual ésta contratación resulta inválida debiendo establecerse la existencia de
una relación laboral enmarcada dentro del régimen de la actividad privada y
con carácter indeterminado, de conformidad al artículo 4 del Decreto Supremo
003-97-TR Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, en el cargo de sereno operador de
cámaras de video vigilancia de la institución demandada; así, devienen en
inválidos los contratos administrativos celebrados entre la parte demandante y
la municipalidad demandada del cinco de febrero de dos mil quince hasta el
treinta y uno de diciembre de dos mil diecisiete, y por tanto la existencia de un
contrato de trabajo a plazo indeterminado bajo el régimen laboral de la
actividad privada, a que se refiere el Decreto Legislativo 728, en el cargo de
sereno operador de cámaras de video vigilancia, por lo que, se desestima los
argumentos de apelación de la parte demandada.
4.3. Respecto la desnaturalización de contrato de trabajo sujeto a modalidad
4.3.1. La apelante sostiene que el accionante fue contratada mediante contrato de
trabajo sujeto a modalidad, respetando la Ley Orgánica de Municipalidades,
Ley 27972 en su artículo 37 donde se dispone que los obreros municipales son
servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada. También
advierte que la ley deja en manos de la autonomía de la voluntad que las
partes pacten libremente las condiciones de contratación, la jornada laboral y
las remuneraciones, a razón de que estos presupuestos corresponden un
contrato de trabajo. Así pues la actora no puede pretender que para su
contratación se incurrió en fraude o simulación, pues este se celebró de mutuo
acuerdo, siendo el actor el miso quien se presentó voluntariamente para ser
contratado.
4.3.2. Así pues, se advierte que la controversia se centra en determinar la naturaleza
de la relación laboral existente entre las partes, pues la actora sostiene que es
de naturaleza indeterminada por desnaturalización de contrato sujeto a
modalidad por servicio específico por fraude a la contratación dado que en la
práctica existía un contrato de duración indeterminada, siendo evidente que
hubo simulación y fraude al haberse desnaturalizado los contratos. Ahora bien
como se desprende de del Informe 179-2018-
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MDC/O.ADMON/RR,HH/PLLAS/LACG, de folio sesenta y uno se verifica que la

actora viene laborando para la demandada desde el tres de enero de dos mil
dieciocho hasta la actualidad. Por tanto, no es objeto de revisión en esta
instancia el período laborado establecido por el señor juez que va del tres de
enero de dos mil dieciocho a la fecha, así como tampoco el cargo que viene
desempeñando como sereno operado de cámaras de video vigilancia, ya que
la apelante no ha mostrado discrepancia sobre tales hechos y por lo contrario
ha presentado documentación que acredita el periodo laborado
(documentación de folio sesenta y uno). Es así que respecto al periodo
laborado por la actora y el cargo que desempeño lo expresamos en el siguiente
cuadro:

ESQUEMA DE CONTRATACIÓN DE LA ACTORA BAJO LOS

ALCANCES DE DECRETO LEGISLATIVO 1057 Y 728

5 de febrero 31 de
3 de enero
del 2015 diciembre de
de 2018
2017

Inicia Culmina Labora hasta

actividades como Inicia actividades
actividades como operador de actualidad en el cargo
como Sereno sereno operador de Sereno Operador de
de cámaras de cámaras de video
Operador de vigilancia Cámaras de Video
Cámaras de video vigilancia Vigilancia
Video
Vigilancia

CONTRATADA BAJO LOS CONTRATADA BAJO LOS

ALCANCES DEL DECRETO ALCANCES DEL DECRETO
LEGISLATIVO N° 1057 - CAS LEGISLATIVO N° 728 -
CONTRATOS SUJETOS A
MODALIDAD

4.3.3. En tal sentido, se tiene que la actora mantiene con la demandada un contrato
de trabajo sujeto a modalidad por servicio específico que rigió del tres de enero
de dos mil dieciocho hasta la actualidad; debiéndose advertir que el contrato
mencionado fue ampliado a la fecha desempeñando el cargo de sereno
operador de cámaras de vigilancia, por lo que se encuentra acreditado en autos
que la actora laboró bajo contratos sujetos a modalidad por servicio específico
del tres de enero de dos mil dieciocho a la fecha.
4.3.4. Al respecto el artículo 63 del Decreto Supremo 003-97-TR establece que es
posible la contratación para obra o servicio específico cuando señala: “Los
contratos para obra determinada o servicio específico, son aquellos celebrados
entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de
duración determinada…” y el artículo 74 del mismo cuerpo de leyes señala en
su segunda parte: “… En los casos que corresponda, podrá celebrarse en
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forma sucesiva con el mismo trabajador, diversos contratos bajo distintas

modalidades en el centro de trabajo, en función de las necesidades
empresariales y siempre que en conjunto no superen la duración máxima de
cinco años”; también lo es que tratándose de contratos modales, deben cumplir
con las exigencias del artículo 72 del Decreto Supremo 003-97-TR que
establece: “Los contratos de trabajo necesariamente deberán constar por
escrito y por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su duración, y
las causas objetivas determinantes de la contratación, así como las demás
condiciones de la relación laboral.”.
4.3.5. De la revisión de autos se advierte que la demanda ha laborado de manera
continua e ininterrumpirá desde el cinco de febrero de dos mil quince hasta la
fecha de la suscripción del contrato de trabajo sujeto a modalidad, y se verifica
también que se mantuvo en el mismo cargo, desempeñando funciones de
sereno operador de cámaras de video vigilancia, las cuales como se ha
determinado precedentemente son de naturaleza permanente, siendo evidente
la simulación y fraude en la forma de contratación modal, dado que la
trabajadora ya había adquirido la calidad de trabajadora a plazo indeterminado.
4.3.6. En consecuencia, resulta de aplicación el principio de primacía de la realidad,
sobre el que el Tribunal Constitucional se ha pronunciado, en la sentencia
recaída en el Expediente 04814-2005-PA/TC del treinta y uno de enero de dos
mil seis que en su cuarto fundamentos señala: “en relación al principio de
primacía de la realidad que, es un elemento implícito en nuestro ordenamiento
jurídico, y concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra
Constitución, este Colegiado ha precisado que en mérito a este principio en
caso de discordancia entre lo que ocurren en la práctica y lo que fluye de los
documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en
el terreno de los hechos”5; por lo que en atención a dicho principio de primacía
de la realidad en el presente caso se concluye que se ha producido una
desnaturalización del contrato de trabajo sujeto a modalidad para servicio
específico y sus ampliaciones celebrado entre las partes del tres de enero de
dos mil dieciocho a la fecha; habiendo la accionante superado el período de
prueba al haber laborado más de tres meses, conforme a lo previsto en el
artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo 003-97-TR existiendo
una relación laboral de carácter indeterminado por tal tiempo laborado, en el

5 Palestra del tribunal Constitucional, Año 1 N°3, Palestra Editores, Lima., 2006, pp 97-98.
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cargo de sereno operador de cámaras de video vigilancia, conforme a lo

previsto en el artículo 4 del Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral antes referido, que señala que en toda prestación
personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia
de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, y el artículo 37 segundo
párrafo de la Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades que señala en
cuanto al régimen laboral de sus trabajadores obreros que prestan sus
servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada; ello en aplicación a lo previsto en el artículo 77
inciso d) del antes citado Decreto Supremo, referido a la desnaturalización de
contratos modales por simulación o fraude a la ley. Por lo que corresponde
declarar la desnaturalización de los contratos sujetos a modalidad celebrados
desde el tres de enero de mil dieciocho en adelante, decisión que debe de ser
confirmada
4.4. Respecto del pago de los costos del proceso
4.4.1. La parte demandada en su recurso de apelación establece que la fijación o
exoneración al Estado del pago de costos, queda a criterio del juzgador, por lo
que, en el presente caso, al habérsele condenado al pago de los costos se
estaría afectando el patrimonio cuántico de la municipalidad.
4.4.2.Si bien es cierto el artículo 413 del Texto Único Ordenado del Código Procesal
Civil, que es una norma procesal general, establece que entre otros, los
gobiernos locales están exento de la condena de las costas y costos
procesales, también lo es que en el caso de autos, resulta de aplicación la
norma especial contenida en el la Sétima Disposición Complementaria de la
Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, por cuanto bajo esta se tramita la
presente causa, y que establece: “En los procesos laborales el Estado puede
ser condenado al pago de costos”; por lo que, en aplicación de la norma en
comento la demandada Municipalidad Distrital de Mariano Melgar puede ser
condenada al pago de los costos del proceso.
4.4.3. Sin perjuicio de lo antes señalado, cabe señalar que como regla general el
pago de las costas y costos procesales le corresponden a la parte vencida, a
excepción que el juez, al advertir la existencia de suficientes elementos que
determinen la necesidad de litigar, en decisión debidamente motivada, exonera
de su pago. Sobre ello, la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
de la República, en fundamento tercero de la casación 180-2014-Lima, señala:
“Tercero: Que, la interpretación sistemática y del contexto de los citados
dispositivos legales conducen a establecer que en las sentencias y otras
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resoluciones judiciales, es deber del Juez pronunciarse acerca de las costas y

costos del proceso, debiendo condenar a su pago a la parte que ha sido
vencida en juicio, para tal efecto, no es preciso exponer mayores fundamentos
de la decisión, ni que previamente se haya demandado su pago; pues de
conformidad con el artículo 412 del Código Procesal Civil la regla general es la
condena de costas y costos y la exoneración es la excepción; es por esta
razón, que la ley ha previsto que sólo la exoneración de costas y costos debe
ser expresa y debidamente motivada.”.
4.4.4.Como bien preceptúa el artículo 23 de la Constitución Política del Perú, el
trabajo en sus diversas modalidades constituye objeto de atención prioritaria
del Estado; asimismo, se establece que queda proscrita cualquier limitación al
ejercicio de derechos constitucionales, no pudiendo desconocerse o rebajar la
dignidad del trabajador; siendo ello así y en el caso de autos, resulta evidente
que la municipalidad demandada al perpetrar la conducta lesiva de desconocer
la real condición de trabajadora a plazo indeterminado que ostenta la
recurrente, ha originado que el actor deba acudir al órgano jurisdiccional para
solicitar tutela jurisdiccional efectiva en pos de lograr satisfacer su derecho, lo
que obviamente le ha generado gastos que se reproducen en la figura procesal
de los costos del proceso, los cuales por mandato legal deben ser de cargo de
la parte vencida, en este caso de la municipalidad demandada, como bien
señala las normas descritas en el párrafo anterior. Consecuentemente, debe
confirmarse el extremo de la sentencia materia de revisión que condena a la
demandada al pago de los costos procesales y desestimar la apelación de la
entidad demandada.
4.5. En cuanto al argumento sustentado en la falta del deber de motivación de la
sentencia recurrida y la no actuación de los medios de prueba, obligación
prevista en el artículo 139 inciso 5) de la Constitución Política del Estado, se
desprende de la sentencia impugnada, que ésta ha resuelto sobre todos los
puntos controvertidos, sobre las alegaciones de las partes y ha valorado dentro
del marco del ordenamiento jurídico los medios de prueba pertinentes aportados
en forma conjunta y razonada, como lo exige el artículo 197 del Código Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al nuevo proceso laboral, por lo que esta se
encuentra motivada, debiendo desestimarse los argumentos de la apelación y
confirmarse la sentencia apelada.
QUINTO: Se hace presente que este colegiado sólo emite pronunciamiento sobre los
argumentos de la apelación, conforme a lo normado en el artículo 370 del Código
Procesal Civil.
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Por estos fundamentos;

III. PARTE RESOLUTIVA

CONFIRMARON la Sentencia número doscientos cuarenta y cuatro guion dos mil
dieciocho, de fecha diecisiete de agosto de dos mil dieciocho que obra de folio ochenta
y siete a noventa y siete, que declara FUNDADA la demanda: en consecuencia
declara inválidos los contratos administrativos de servicios suscritos por la actora con
la demandada por el periodo comprendido desde el cinco de febrero de dos mil quince
hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil diecisiete, por tanto la demandante se
encuentra sujeto a un contrato de trabajo a plazo indeterminado bajo el régimen
laboral de la actividad privada, a que se refiere el Decreto Legislativo 728; en el cargo
de obrera en la función de operador de cámaras de video vigilancia, desnaturalizado el
contrato de trabajo sujeto a modalidad suscrito por la actora con la demandada por el
periodo comprendido desde el tres de enero de dos mil dieciocho a la fecha y en
adelante, por tanto la demandante se encuentra sujeto a un contrato de trabajo a plazo
indeterminado bajo el régimen laboral de la actividad privada, a que se refiere el
Decreto Legislativo 728, como obrera en la función de operador de cámaras de video
vigilancia y dispone que la demandada le reconozca todos los derechos inherentes
correspondiente a dicho cargo. Sin costas y con costos, y los devolvieron al juzgado
de origen. En los seguidos por Silvia Mamani Carpio en contra de la Municipalidad
Distrital de Cayma; sobre invalidez de contratos administrativos de servicios y
desnaturalización de contrato laboral modal. Jueza Superior Ponente: Señora Patricia
Reymer Urquieta.

SS.
Ayvar Roldán
Barrera Benavides
Reymer Urquieta

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