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SEMINARIO DE GRADO
CONTRATACIÓN PÚBLICA
SUSTENTACIÓN PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
PRESENTADO POR:
LUZ DALIS PEÑA SANTANA
KELLY JOHANA ARCE SUAREZ
PRESENTADO A:
INGRID FORTICH
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
CENTRO TUTORIAL CERETÉ
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
CERETÉ – CÓRDOBA
2021
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TABLA DE CONTENIDO
ESTRUCTURA DEL PROYECTO.............................................................................................2
1. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................2
OBJETIVOS..................................................................................................................................4
2. OBJETIVO GENERAL.....................................................................................................5
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................................................................5
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.........................................................................6
5. DESARROLLO..................................................................................................................6
6. MARCO CONCEPTUAL:..............................................................................................13
7. MARCO LEGAL..............................................................................................................15
8. METODOLOGÍA.............................................................................................................16
9. CONCLUSION.................................................................................................................17
10. BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................19
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ESTRUCTURA DEL PROYECTO INVESTIGATIVO SOBRE EL CONTRATO
CELEBRADO ENTRE EL MINITERIO DE LAS TICS Y UNION TEMPORAL
CENTROS POBLADOS.
1. INTRODUCCIÓN
Hace poco más de un año el mundo se estremeció a causa de la aparición y posterior expansión
de una de las peores pandemias que han atacado al mundo en las últimas décadas. ¨ EL NUEVO
CORANAVIRUS ¨, mejor conocido como COVID- 19 vendría a ser el virus más letal que
marcaría la historia de este nuevo siglo. Al comienzo se pensó que sería solo una epidemia que
se proliferaría en China y sus alrededores donde se originó este virus, pero esta se convirtió en
pandemia traspasando todas las fronteras del mundo, extendiéndose de tal manera que colapsó la
economía y la vida social de manera general y desde ese momento el mundo se paralizó
obligando a los gobiernos a adoptar medidas para detener la propagación del virus. Cabe destacar
que la pandemia de Covid-19 afectó la salud y el bienestar de la población que se hizo
vulnerable ante la gran magnitud de la misma lo que impidió los avances y el cumplimiento de
los objetivos del desarrollo sostenible a nivel mundial, la afectación fue desproporcionada y las
brechas que se abrieron en materia de conectividad eran abismales, el trabajo, la educación, la
economía fueron de los aspectos más relevantes y cada día estar conectado se convertía en una
necesidad básica, se implementó trabajo en casa, educación netamente virtual por lo que los
confinamientos impuestos para reducir la propagación del virus aumentaron la demanda de
herramientas digitales ya que de alguna manera había que dar continuidad de forma remota a las
actividades educativas económicas y sociales. Colombia no fue la excepción, era necesario
acelerar los procesos de conexión había que replantear la infraestructura digital para contrarrestar
los efectos que esto causaría a futuro sobre todo en materia de educación donde en las regiones
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más apartadas aumentó la deserción de estudiantes por la falta de acceso a internet. Esta
situación llevó al gobierno a tomar medidas y formular políticas que aumentaran la inversión
para mejorar la infraestructura de las telecomunicaciones y favorecer a un número significativo
de personas mejorando la efectividad en tema de educación y mitigar los efectos a largo plazo.
Con el propósito de conectar a 10 mil comunidades el Ministerio de las TICS en cabeza de su
ministra
Karen Abudinen da a conocer el proyecto que se llevaría a cabo para tal fin, el proyecto tendría
las características técnicas a través de centros digitales con una inversión superior a los 2 billones
de pesos, con la licitación de un millonario contrato el cuál hasta la fecha ha presentado
irregularidades y que ha puesto a dicho ente en el ojo del huracán por la polémica desatada ante
dichas irregularidades.
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OBJETIVOS
2. OBJETIVO GENERAL
Realizar un análisis integral de los hechos y situaciones que influyen en el proceso
investigativo vigente sobre el contrato celebrado entre MinTic y la Unión Temporal Centros
Poblados para llevar Internet a regiones apartadas del país.
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Conocer las causas que crearon la necesidad para que se llevara a cabo el ambicioso
proyecto.
Establecer la posible responsabilidad de los diferentes entes implicados en las
irregularidades del millonario contrato.
Determinar las posibles proyecciones respecto a su finalidad.
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4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Cuáles fueron los hechos y situaciones que influyeron en el proceso de investigación
vigente sobre el contrato celebrado entre el Ministerio de las TIC y la Unión Temporal de
Centros Poblados?
5. DESARROLLO
Con el proceso de mejoramiento en el tema de conectividad nació el ambicioso contrato que
buscaba llevar internet a las escuelas y colegios de las zonas más apartadas del país, dichas
operaciones tendrían garantías hasta el año 2030. El presente trabajo busca determinar las causas
por las cuales se creó la necesidad de llevar conectividad a las zonas más vulnerables del país, al
mismo tiempo conocer los detalles del contrato con el fin de identificar las distintas
irregularidades presentadas por la Unión Temporal de Centros Poblados a la cual se adjudicó la
licitación del millonario contrato. Es preciso mencionar que en Colombia las brechas en cuanto
al acceso a educación y conectividad son bastante amplias por la falta de inversión para que ésta
llegue a las partes más apartadas del país. La pandemia Covid 19, como consecuencia sacó a la
luz una problemática que ha afectado por años el hecho de garantizar las condiciones con
respecto a este tema. La aceleración del proceso de digitalización ha destapado las carencias en
el ámbito educativo, es una realidad que no hay la suficiente disponibilidad tecnológica para
trasladar de manera literal las aulas al hogar. La presencialidad de alguna manera garantizaba
equidad, ya que en el aula de clases todos tendrían igualdad de oportunidades y herramientas, sin
embargo después de la pandemia los estudiantes vieron afectado su aprendizaje, sobre todo los
de bajos recursos al no tener acceso a la virtualidad. Este es un problema que trasciende y difiere
con diferentes economías a nivel mundial, los niños y jóvenes no solo se ven afectados para la
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conexión en línea sino que además esto les impide desarrollarse y competir en una economía
moderna, en otras palabras esta situación los aparta del mundo, y es que la falta de acceso a
internet le está costando el futuro a las próximas generaciones según afirmaciones de la Unicef.
Se ve reflejado en este drama una situación de desigualdad social condenando a esta población a
quedarse del ritmo normal de clases con consecuencias irreversibles como no alcanzar las
competencias básicas y el uso razonable de la tecnología. Atendiendo los lineamientos del
artículo [Link].1.6.1 del decreto 1082 de 2015 en el cual se reglamenta el sistema de compras y
contratación pública se empezó a hacer el análisis del proceso de selección mediante el cual se
realizaría la adjudicación del contrato para ejecutar el proyecto de Centros digitales cuyo único
fin sería conectar a 10 mil comunidades de las zonas más apartadas del país. Con base a esto se
establece el contexto del proceso de selección y contratación para determinar los requisitos que
habilitarían a los posibles oferentes y sustentar dicho análisis con el fin de determinar el
presupuesto final. En Colombia según las estadísticas del DANE cerca de 20 millones de
personas, es decir el 42% del total viven en los municipios con menos de 200 habitantes y 9.5
millones de ellos, representando en 20% del total habitan fuera de la cabecera municipal. El
proyecto de conectar alrededor de 10 mil comunidades era totalmente desafiante, las cifras
mencionadas indican que se estaría frente a uno de los mayores retos en cuanto a conectividad
rural, al conectar a las zonas rurales dispersas además de ser las que cuentan con una baja
densidad poblacional, esto determinó el costo final del proyecto ya que al ser para zonas
apartadas el financiamiento requería apoyo del gobierno. En zonas rurales del país, la
persistencia de la brecha de acceso a Internet exige intervenciones orientadas al promover la
inclusión digital. De acuerdo con la última encuesta de calidad de vida del DANE (2018), al
cierre de 2018, hogares con servicio de internet en Colombia alcanzaba 52,7%, con grandes
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asimetrías entre la población urbana y rural (63,1% en cabecera, y 16,2%% en centros poblados
y rural disperso). Durante el mismo período de análisis, el costo elevado fue la razón principal
por la que los hogares no tenían conexión a Internet con 50,7% para el total nacional, seguido
por los hogares que no lo consideran necesario (27,6%), no hay cobertura en la zona (7,7%), no
saben usarlo (7,0%) y los hogares que no acceden porque no tienen un dispositivo para
conectarse (3,8%), razón por la cual la finalidad del proyecto sería optimizar los recursos
asignados de acceso en sitios de mayor dificultad geográfica de acceso, con nuevos parámetros
de agregación de demanda, plazos de ejecución más extensos que permitan lograr un mayor
impacto social en términos de uso y apropiación de la tecnología, y modelos operativos que
ofrezcan mayor eficiencia. Es así, como en desarrollo del primer lineamiento, en Diciembre del
2020 MinTic firmó el contrato para la ejecución del proyecto de acceso a internet a poblaciones
vulnerables del país, donde se presentaron los diferentes oferentes, y Unión Temporal Centros
Poblados se quedó con el billonario contrato, lo cual según investigaciones actuales se pudo
determinar que dicho contratista no contaba con la experiencia necesaria para ejecutarlo y los
retrasos en la ejecución del contrato fuero evidentes, siendo estas unas de las irregularidades más
pronunciadas que tienen en contrato bajo lupa, se dio a Centros Poblados un anticipo por valor
de 70.000 millones de pesos, cabe resaltar que Centros Poblados ha sido blanco de críticas e
investigaciones que dan como resultado el detectar una forma de operar con irregularidades,
detectando millonarias licitaciones en las cuales ha visto la posibilidad de apropiarse de una
forma fácil, esta importante empresa se dedica a montar escenarios deportivos, construcción de
vías, colegios, temas de tecnología, implementos de ferretería y hasta refinación de petróleo y lo
curioso es que han tenido escándalos por incumplimientos y sospechas de corrupción por lo que
no se entiende como esta malla empresarial gana la licitación y posteriormente el billonario
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contrato a empresas reconocidas y con mejor reputación como: ETB, Hughest Net, Empresa de
Telecomunicaciones de Bogotá, Densatel, Compañía China, Firma Bt Latam, Net Colombia,
ISPA SAT, quienes fueron algunas de las empresas que mostraron interés y participaron en el
proceso que inicialmente conectaría a 1.000 poblaciones rurales del país, pero era inminente que
Centros Poblados había cumplido con todos los requisitos y lineamientos requeridos para la
licitación amparadas en la ley 80, contaban con las tres habilidades que se necesitaban para ganar
la licitación, eficiencia, capacidad financiera, y capacidad jurídica. Hubo en total 10 oferentes de
los cuales 8 estaban habilitados pero Centros Poblados dio un 15% más de colegios conectados,
más velocidad y más equipos, aspecto diferencial que le hizo ganar la licitación según
declaraciones de la ministra de en los diferentes medios informativos. Hasta ese momento los
indicios solo aumentaban las expectativas de los que más serían beneficiados con la instalación
de los puntos digitales, pero de repente el panorama dio un giro inesperado y es que el contrato
presentó irregularidades que supuestamente fueron detectadas por la señora ministra Karen
Abudinen, quien afirma que habían problemas y respetando el conducto jurídico se llegó a la
conclusión de que este contrato no tendría validez, ya que se descubrió que el contrato iba con
pólizas del aval de un banco, siendo estos documentos falsos al ser constatado por el banco que
no respaldaba ese proyecto, lo cual fue reportado por la misma ministra Karen Abudinen a la
fiscalía, La Unión Temporal Centros Poblados presentó la garantía falsa lo que se conoció al
inicio del escándalo, pero las investigaciones de los medios dieron con que fueron tres garantías
o pólizas falsas supuestamente respaldadas por el banco Itaú lo que le daría la garantía de que se
podía cumplir con el contrato y que daría viabilidad al proyecto, y de hecho se comprobó que el
banco no tenía nada que ver con eso y que además no se ha podido determinar quién está del
semejante escándalo, ahora analizando la situación hay muchas cosas que no se entienden como
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por ejemplo dónde está la compañía que tenía la responsabilidad de revisar la documentación,
además de la parte jurídica e interventoría tratándose de un contrato de esta magnitud, a lo que la
ministra solo afirma que se debe llegar a las últimas consecuencias ya que no se puede permitir
que dichos recursos se pierdan, Karen Abudinen manifiesta que se hacían los respectivos comités
semanales con los supervisores e interventoría para saber cómo iba el tema del proyecto y que
gracias a esto se pudo determinar las irregularidades que dieron inicio al proceso de denuncia
ante la fiscalía, la ministra al saber la gravedad del asunto decide dar la caducidad del proyecto y
se emprende una auditoría por parte de control interno y cambiar de manera contundente a los
funcionarios que estaban alrededor de ese contrato. Cabe resaltar que la ministra admite que
hubo fallas por parte del ministerio y que se están tomando todas las medidas para llegar al final
de esto, una de estas medidas fue detener el segundo anticipo aprobado por el interventor del
cual la ministra ni del nombre se acordaba, por 25 mil millones de pesos por las sospechas que
ella tenía de las irregularidades, y ella se reúne con el interventor donde le informan que le iban a
dar trámite a ese segundo, es aquí donde nos asalta la gran duda porqué para el pago del primer
anticipo no hubo ninguna clase de sospecha de conspiración para este delito, lo aprobaron por
los 70 mil millones de pesos como adelanto del 6% cumpliendo con lo dispuesto en la ley ya que
para este tipo de contratos se pueden dar anticipos hasta el 30% y la primera falla es haber
aprobado dicho anticipo aun sabiendo que ya Centros Poblados presentaba retrasos en los
adelantos del proyecto, y hoy día se conoce que los 70 mil millones están en Estados Unidos
supuestamente fueron a una fiducia del banco BBVA, quien entrega los soportes al interventor y
este da la instrucciones a dicha fiducia que se podía hacer uso de estos recursos porque se
cumplía con todos los requisitos y en este contexto es el banco el responsable de cuidar los
recursos. Karen Abudinen en busca de información para aclarar lo sucedido decide ir
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directamente al banco y aclarar con su gerente que había pasado, y efectivamente el comité
fiduciario aprobó la utilización del tan mencionado anticipo porque se había cumplido con todos
los requisitos confirmado por la misma ministra, justificando que por medio de la fiducia la plata
estaba en buenas manos. En este momento se inicia la investigación de todo inclusive quien
desembolsó el anticipo, de lo anterior la ministra afirma que por parte del Ministerio se ha hecho
todo conforme a la ley y que hay un proceso abierto por cada uno de los entes de control. Ahora
la gran pregunta es cómo se van a recuperar los 70 mil millones, si dicho anticipo ya está en
manos del contratista y peor aún en Estados Unidos, aunque según afirmaciones de Abudinen
están trabajando de la mano con el FBI para determinar el destino real de los 70 mil millones de
pesos.
Además públicamente se ponen en duda la responsabilidad política y administrativa de la
ministra Karen Abudinen ya que el equipo auditor, el cual gana una millonaria suma no reviso la
documentación con eficacia ya que estas irregularidades debieron identificarse antes de hacer el
desembolso de una suma tan alta de dinero a la contratista o posiblemente el equipo auditor se
encuentre involucrado en las anomalías, Se conoce por pronunciamientos de la ministra que en
medio del proceso se han retirado a varios funcionarios de la entidad, ya que también se verían
involucrados.
Una vez identificadas estas irregularidades y retirado a funcionarios de sus cargos se dio por
caducado el contrato e inicio una investigación y embargo a Centros Poblados, que aún se
encuentra en proceso, hasta el momento oficialmente no se ha asignado la responsabilidad a
ninguna persona, y gracias a las investigaciones exhaustivas fue posible establecer que gran parte
de este dinero se encuentra en una cuenta bancaria de una empresa en Estados Unidos, que al
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parecer tendría convenios con el contratista. Además gracias a la moción de censura que se
realizó el 03 de septiembre de 2021 la ministra de las TICs se vio en la obligación y presión de
renunciar el día 09 de septiembre de 2021, sin embargo, esto no la excluye de investigaciones y
responsabilidades, ya que según medios de comunicación nacionales (Noticias Caracol), la
ministra se vio obligada a renunciar, ya que se enteró que en el debate de moción de censura
abrían recibido los votos suficientes para destituirla del cargo.
Actualmente nos preguntamos; ¿el contratista era consciente de las irregularidades que cometió?,
¿Hay funcionarios del MinTic involucrados en las falencias?, ¿Quiénes son los responsables?,
¿Se encuentra involucrada la ministra Karen Abudinen de las TICS? y luego de toda esta
polémica, ¿Qué pasara con la gran cantidad de contratos que tiene adjudicado la contratista
Unión Temporal Centros Poblados? Y lo más importante ¿Dónde están los 70 mil millones de
pesos que MinTic entregó a Centros Poblados?
A medida que se desarrollen las investigaciones podremos determinar o resolver estos
cuestionamientos, lo único cierto es que este contrato ha sido uno de los contratos más polémicos
de nuestro país y es lógico que todos como colombianos nos encontremos a la expectativa de lo
que sucederá, ya que son dineros públicos los que se encuentran en riesgo y que por la gravedad
de los hechos la ministra fue citada a moción de censura donde se pidió su renuncia al cargo por
incompetencia.
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6. MARCO CONCEPTUAL:
Unión temporal centros poblados: Según lo investigad en la web la unión temporal U.T.
CENTROS POBLADOS COLOMBIA 2020 sería el operador que ejecutaría el Proyecto Centros
Digitales en la Región B – Mediante el proceso de adjudicación con número FTIC-LP-038. El
proyecto que busca contribuir al cierre de la brecha digital, llevando conectividad gratuita a
10.000 centros poblados ubicados en los 32 departamentos de Colombia.
Conectividad: Se denomina conectividad a la capacidad de establecer una conexión: una
comunicación, un vínculo. El concepto suele aludir a la disponibilidad que tiene un dispositivo
para ser conectado a otro o a una red.
En el terreno de la informática, la conectividad de una computadora (ordenador) está dada por su
capacidad para conectarse a una red como Internet o a otros equipos y periféricos. Una
computadora puede contar con conectividad WiFi, USB, PS/2 y FireWire, por ejemplo: esto
quiere decir que el ordenador en cuestión se puede conectar a través de las mencionadas
tecnologías.
Centro Poblado: son los asentamientos rurales nucleados, con vivienda concentrada, que
albergan servicios públicos, sociales, asistenciales, administrativos,
recreativos y culturales, y que atienden la población dispersa de las veredas en su área de
influencia
Fiducia: La palabra fiducia significa fe y confianza. Mediante la fiducia una persona natural o
jurídica confía a una sociedad fiduciaria uno o más de sus bienes, para que cumpla con una
finalidad determinada en el contrato.
TICS: Tecnologías de la Información y la comunicación
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Caducidad: La caducidad es una facultad que tiene la administración para dar por terminado
un contrato por hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, que afectan de manera grave y directa la ejecución del contrato y a partir de los
cuales se hace evidente su paralización.
Interventor: Un interventor es un individuo encargado de la supervisión y corroboración de
determinadas operaciones o procesos dentro del ámbito de la gestión pública.
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7. MARCO LEGAL
MINTIC (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones):
Según la Ley 1341 o Ley de TIC, es la entidad que se encarga de diseñar, adoptar y promover las
políticas, planes, programas y proyectos del sector de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. Dentro de sus funciones está incrementar y facilitar el acceso de todos los
habitantes del territorio nacional a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y a
sus beneficios.
Ley 80: ARTÍCULO 1o. DEL OBJETO.
La presente ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las
entidades estatales.
ARTÍCULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.
Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de
los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
El Decreto 1082 de 2016 en su Artículo [Link].1.6.1 establece lo siguiente: Artículo
[Link].1.6.1 DEBER DE ANÁLISIS DE LAS ENTIDADES ESTATALES. La Entidad Estatal
debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector relativo al
objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
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organizacional, técnica y de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este
análisis en los documentos del proceso
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8. METODOLOGÍA
La metodología utilizada es de tipo investigativo ya que intentamos adquirir, aplicar y crear
conocimientos a partir de un tema citado, utilizando instrumentos de la investigación con el fin
de identificar las posibles causas y los efectos de los alcances para lograr los resultados de los
objetivos. A partir de la investigación podemos plantear una serie de interrogantes definiendo de
manera específica el problema y su resultado.
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9. CONCLUSION
Luego de realizar este trabajo nos es posible concluir que aun siendo contratos de índole público
y siendo unos de los que contienen mayor cantidad de regulaciones y revisiones, está claro que
de alguna de las partes involucradas hay corrupción y de esta forma como en muchos más
contratos realizan escabrosidades para despilfarrar los dineros públicos, en este momento nos es
imposible lanzar un juicio respecto a quien o quienes son los responsables del mal manejo de
este contrato, pero lo que si podemos decir es que los colombianos podemos ser los mayores
veedores de que nuestros dineros sean bien utilizados. Sin embargo no es un secreto que en
Colombia la corrupción es un cáncer, un cáncer que nos mantiene como un país pobre a pesar de
tener tantas riquezas. Es nuestra apreciación que lo delegado no se puede delegar y existe una
responsabilidad política y administrativa por parte del Ministerio de las TICS aun cuando se
asume que hubo fallas en la supervisión del proceso, los elefantes blancos se han convertido en
un negocio redondo para este tipo de compañías que desangran al país mediante apariencia legal
y el gobierno no establece leyes de peso que los obliguen a cumplir con los contratos pactados.
Definitivamente hay que sentar un precedente porque es triste saber que la corrupción está
inmersa en todos los proyectos que se generan para mejorar la calidad de vida de los habitantes
del país, y que es uno de los principales factores que influyen en el desarrollo de la economía de
manera general.
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10. BIBLIOGRAFÍA
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