TABLA DE CONTENIDO

9. ANÁLISIS BRECHA ...................................................................................... 161

9.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS ........................................................................................... 161
9.1.1. ASPECTOS INSTITUCIONALES ...................................................................... 161
9.1.2. ASPECTOS TECNICO OPERATIVOS ............................................................. 168
9.1.3. ASPECTOS SOCIALES ...................................................................................... 177
9.2. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS ........................................................................... 181
10. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES...................... 183
10.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS ......................................................................................... 183
10.1.1. ASPECTOS INSTITUCIONALES .................................................................. 183
10.1.2. ASPECTOS TECNICO OPERATIVOS ......................................................... 185
10.1.3. ASPECTOS SOCIALES .................................................................................. 191
10.2. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS ............................................................. 194

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 9. ANÁLISIS BRECHA

A partir del panorama que ha permitido establecer el diagnóstico de la prestación

del servicio, donde se han establecido las condiciones actuales en sus aspectos
técnico – operativo, institucional, así como las características físicas,
socioeconómicas, institucionales y ambientales existentes en la entidad territorial,
en relación con la generación y gestión de los residuos; en este análisis se
contrasta la información obtenida sobre la situación actual con la situación
deseada, mediante el análisis de la información producida, para integrarla,
agruparla, establecer relaciones, focalizar y priorizar los problemas, sus causas,
consecuencias y las responsabilidades de los actores involucrados.

9.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS

A continuación se presenta una síntesis de las situaciones encontradas en cada

aspecto de la gestión de los residuos, se identifican los principales problemas
presentados gráficamente en árboles de problemas donde a la vez se muestran
las causas y consecuencias que se determinan mediante el diagnóstico.

9.1.1. ASPECTOS INSTITUCIONALES

A continuación se presenta un análisis DOFA y luego los problemas identificados.

Debilidades

a. A pesar que la empresa operadora cuenta con participación del Municipio,

en algunas ocasiones toma decisiones independientes al mismo.

b. No promueven actividades de capacitación a la comunidad sobre el uso

eficiente del servicio y sobre la cultura de la no basura.

c. No se cuenta con un programa adecuado para la prestación del servicio de

residuos de RCD (escombros) para el Municipio, falta de información a la
comunidad en el adecuado manejo de estos materiales y su posterior
recolección.

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 d. El incumplimiento de la empresa en la prestación continua del servicio,
cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico,
mecánico o económico que así lo exijan.

e. No se presta el servicio de aseo en la totalidad de veredas que están dentro

del área limítrofe del Municipio de Soacha.

f. No se han definido áreas para la implementación de centros de acopio para

la clasificación y aprovechamiento de los residuos reciclables, e incentivar
procesos de separación en la fuente y recolección selectiva, como
actividades fundamentales en los procesos de aprovechamiento de los
residuos.

Oportunidades

a. Implementar programas de capacitación adecuados para la comunidad en

el manejo adecuado de los residuos tanto en su generación como en su
presentación para luego ser recogidos por los vehículos recolectores,
igualmente programas de separación en la fuente de los residuos
recuperables.

b. Establecer un programa especial para el manejo adecuado de los

escombros (RCD), teniendo en cuenta la normatividad vigente para dicho
tema, desarrollar capacitaciones a los usuarios para el manejo y
presentación de los escombros para su posterior recolección y ante la
Alcaldía Municipal establecer centros de acopio para la reutilización y
reciclaje de los escombros limpios.

c. Seguir manteniendo en buen estado los equipos recolectores en cuanto a

su mantenimiento preventivo y correctivo, la buena presentación de los
equipos y la capacitación adecuada a los operarios en el buen uso de la
maquinaria.

d. Diseñar nuevas macro y micro rutas de recolección para las veredas donde
no llega el servicio de aseo por parte del operador actual, estableciendo
horarios y frecuencias adecuadas según las necesidades del usuario y de la
vereda.

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 e. Definir en conjunto con la Alcaldía Municipal, Planeación Municipal y demás
entes gubernamentales, la ubicación de posibles sitios para el desarrollo e
implementación de centros de acopio para los residuos aprovechables y
RCD generados por el Municipio, teniendo en cuenta la normatividad
vigente para dicho tema y lo establecido en el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) del Municipio. Igualmente establecer rutas de recolección
de material selectivo y desarrollar programas de separación en conjunto
con los recicladores de la zona.

Fortalezas

a. Se han realizado diferentes programas de capacitación para el manejo

adecuado de los residuos sólidos generados en el Municipio, se han
realizado jornadas de aseo con intervención de la comunidad, e igualmente
la compañía cuenta con personal profesional y capacitado para tal fin.

b. La empresa de servicios públicos domiciliarios experta en conjunto con la

Alcaldía Municipal desarrollan programas y planes coordinados para el
buen manejo y presentación de los escombros generados por los usuarios,
incentivar al usuario para que entregue dichos residuos a la empresa de
aseo y así no generar escombros clandestinos en la vía pública, contar con
el equipo apropiado y personal capacitado para la recolección de los
escombros.

c. Se cuenta con la infraestructura adecuada para el cumplimiento del servicio

de aseo en el Municipio, sin que haya interrupción del mismo, pero en caso
de ser necesario, se adoptaran las medidas necesarias para que el servicio
se preste a tiempo, con calidad y sin ninguna interrupción. Se cuenta con el
equipo de reserva apropiado para el desarrollo de las actividades.

d. Se cuenta con los equipos y personal necesario para prestar el servicio de

aseo en las veredas que están dentro del perímetro limítrofe del Municipio y
que no ha llegado el operador de aseo.

e. Se tiene la capacidad para trabajar en conjunto con la Alcaldía Municipal y

demás entidades que se asignen en la elaboración de los programas y/o
planes para la ubicación de centros de acopio y de aprovechamiento de los
residuos generados en el Municipio.
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Amenazas

a. Si no hay una buena capacitación en el manejo adecuado de los residuos

sólidos a los usuarios y/o a la comunidad, la no aplicación de la cultura de
la no basura, generaría focos de contaminación y proliferación de vectores,
alta producción de residuos sólidos, no control en los horarios y frecuencias
de recolección, deficiencia en el servicio y mala calidad del mismo, entre
otros.

b. Si no hay un programa adecuado de los RCD, se ocasionara incrementos

en la generación de escombros, habrán botaderos clandestinos de dicho
material, se terminará la vida útil de la escombrera autorizada y no habrá un
control del mismo.

c. No hay un sistema formal y permanente de auditoria.

d. Acumulación de residuos de escombros en las vías públicas, no hay control

con los recicladores y alta generación de residuos; llevan residuos con
potencial reciclable al Relleno Sanitario.

e. Mayores costos en la prestación del servicio de aseo para el Municipio,

incremento de tarifas.

f. Distancias a los sitios de disposición final sumado a un alto tráfico y

congestión vehicular.

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 Problema I1: Falta de controles al servicio público domiciliario de aseo.

Altos Indices de
Improductividad para el
Operador del Servicio de Aseo

Altos Riesgos de No hay disponibilidad de

Acumulación de Residuos Equipos a Tiempo, no hay
en las Vías Públicas Resrva
ÁRBOL DE PROBLEMAS INSTITUCIONALES EN LA PRESTACIÓN DEL

Generación de PQR para el

Operador del Servicio de Aseo

Incumplimiento en las Deficiencia en el

Frecuencias y Horarios de Mantenimiento de los
Equipos y Maquinaria
SERVICIO DE ASEO EN EL MUNICIPIO

las Micro Rutas

Afectación del Servicio de Aseo

para la Comunidad

FALTA DE CONTROLES AL SERVICIO PÚBLICO

DE ASEO EN EL MUNICIPIO

Deficiencia en la Calidad No Pago del Servicio de Incumplimiento en el

del Servicio de Aseo Aseo por Incorformidad Contrato de Prestación del
Prestado por el Operador del Usuario Servicio

Escasa Tecnologia en Bajos Ingresos - Altos Generación de Multas ($)

Maquinaria y Equipos para Costos del Servicio de para el Operador del
la Prestación del Servicio Aseo Servicio de Aseo

Altos Riesgos Laborales, Incumplimiento del Pago Terminación Unilateral del

Deserción de Personal Salarial al Personal Contrato al Operador de
Operativo Operativo y Admon. Aseo.

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Problema I2: Bajo porcentaje de subsidios asignados a estratos 1 y 2.

Imagen negativa del Disminución ingresos de

Municipio y Aseo Municipio y Aseo Internacional.
Internacional.

Alto valor tarifas Aumento cartera

Bajo porcentaje de subsidios

asignados a estratos 1 y 2

Mínima comunicación Desconocimiento

municipio - empresa esquema tarifario

No socialización del
esquema tarifario por la
empresa

Se recomienda al municipio aumentar los porcentajes de Subsidios para los

estratos 1 y 2 porque se encuentran en el 17% y 13% respectivamente y
conociendo la vulnerabilidad de los habitantes de Soacha y su poder adquisitivo
donde los trabajos que desempeñan las familias de estos estratos es informal el
pago de este servicio representa una carga considerable; aunado a lo anterior se
encuentra los incrementos tarifarios establecidos por la Resolución CRA 720 de
2015.

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Adicionalmente el monto asignado a subsidios en el año 2015 bajo un 21%
comparado con el año anterior.

Problema I3: Ampliar la cobertura del servicio de Aseo a los nuevos usuarios del
servicio asentados en el ciclo I0 en paralelo con la ampliación de la cobertura del
servicio de Acueducto y alcantarillado en la zona identificada.

Necesidad de ampliar la
prestación del servicio de Aseo Existe población asentada en la
paralelo a la prestación del zona denominada ciclo I0 de
servicio de acueducto y manera irregular o ilegal, razón
alcantarillado, en atención a la por la cual no está incluido en el
facturación conjunta catastro de usuario

Ampliación de la cobertura del servicio de

aseo a nuevos usuarios del servicio
asentados en la zona identificada como Ciclo
I0.

Necesidad de verificar las

condiciones sociales y Dificultad en prestación de
legales de los potenciales servicio por Terreno irregular
usuarios asentados en la y viviendas distantes
zona .
Actualmente la empresa Aseo Internacional factura los usuarios a los usuarios
correspondientes al Ciclo I0 de la EAAB y les presta el servicio de aseo conforme
a lo establecido en la normatividad vigente; no obstante es necesario que el
municipio realice la verificación de los usuarios asentados en la citada zona, los
cuales no tienen legalmente establecida su permanencia en la zona razón por la
cual no tiene acceso formal a la prestación del servicio público de Aseo.

Se recomienda al municipio verificar la calidad del servicio prestado en los

sectores que conforman el Ciclo I0 dentro de la facturación de la EAAB y la
posibilidad de expandir la prestación del servicio público de aseo en conjunto con

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la expansión del servicio de acueducto y alcantarillado de tal forma que se
garantice la facturación conjunta conforme lo establece la ley 142 de 1.994.

9.1.2. ASPECTOS TECNICO OPERATIVOS

A continuación se presenta un análisis DOFA de los aspectos operativos del

servicio para luego pasar a los árboles de los problemas identificados.

Debilidades

a. En varios sectores no se presta el servicio puerta a puerta con el vehículo

recolector, debido a la topografía y estado de las vías, la cual no permite el
transito del vehículo recolector (baja eficiencia en la prestación del servicio
de recolección).

b. Los tiempos de transporte de los residuos sólidos hasta el sitio de

disposición final son altos, debido al alto tráfico vehicular que se presentan
en las vías principales, más que todo en las horas pico y fines de semana.

c. No se cuenta con un programa adecuado para la prestación del servicio de

poda de árboles para el Municipio.

d. No hay programas de reutilización de los RCD, el sitio de disposición final

de este tipo de residuo no tienen sistemas de aprovechamiento.

e. No se tiene una frecuencia y rutas especiales para la prestación del servicio

de recolección de material selectivo en el Municipio.

Oportunidades

a. El municipio es socio estratégico de la empresa prestadora del servicio.

b. Actualmente se cuentan con las frecuencias establecidas en la
normatividad vigente para cada una de las actividades propias de la
prestación del servicio de aseo.
c. Se tienen altos índices de materiales recuperados con relación a las cifras
nacionales.
d. En el municipio se ha gestado una importante red de comercialización de
materiales reciclables, a las bodegas existentes en el municipio llegan
residuos recuperados de otras zonas del país.

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Fortalezas

a. Se cuenta con un contrato societario para la prestación del servicio con una
empresa especializada.

b. Se cumple con la cobertura de la prestación del servicio de recolección en

el Municipio; Cumplimiento con los horarios y frecuencias de prestación del
servicio; No hay interrupción en el servicio; Buena calidad del servicio;
Tiene los equipos adecuados para la prestación de este servicio.

c. Se cumple con la cobertura de la prestación del servicio de barrido manual

de vías y áreas públicas en el Municipio zona comercial; cumplimiento con
los horarios y frecuencias establecidas por el operador para la prestación
de este servicio; no hay interrupción en el servicio; buena calidad del
servicio; Cuenta con los elementos y herramientas adecuados para la
prestación de este servicio.

d. Se cumple en la prestación del servicio de transporte de los residuos

generados en el Municipio hasta el sitio de disposición final; No hay
interrupción de este servicio así haya alto tráfico vehicular.

e. Presta el servicio de recolección de escombros al usuario y los transporta

hasta el sitio autorizado por el Municipio.

f. Se atienden en tiempo y conforme a la norma, los puntos críticos

detectados y/o reportados en el Municipio.

g. Tienen la disposición de establecer los diferentes programas para la

prestación del servicio de poda de árboles; de la recolección del material
selectivo y el manejo adecuado para los residuos especiales (escombros).

h. La disposición final de residuos se realiza en un sitio licenciado y con una

vida útil mayor a los 15 años.

Amenazas

a. Crecimiento del sistema arbóreo del Municipio sin su adecuado

mantenimiento; generación y acumulación de hojas en las vías públicas;
deterioro de la malla vial del Municipio.

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 b. Disposición de escombro clandestino en la vía pública, falta de equipo y
control en la prestación de este servicio; generación de elementos y
vectores peligrosos para la comunidad; mala calidad del servicio;
incumplimiento en el contrato; multas.

c. Existe actualmente la generación de puntos críticos por la disposición

clandestina de escombros por parte de usuarios indisciplinados.

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Problema T1: Carencia de política pública para actividad de aprovechamiento en el municipio.

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Problema T3: Baja eficiencia en la labor de recolección en áreas donde no puede transitar el vehículo recolector

La identificación del presente problema está ligado a las vías de acceso del Municipio las cuales dificultan el acceso de
los vehículos a algunas zonas en el Municipio, no obstante se garantiza la prestación del servicio de Aseo al 100% de la
población urbana, como se analizó en el diagnóstico.
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 Problema T4: Altos índices de tiempos muertos en transporte de residuos sólidos por congestión de tráfico vehicular.

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Problema T5: Actividad de poda de árboles no está regularizada.

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Problema T6: Manejo inapropiado de residuos de construcción y demolición RCD.

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Problema T7: Inadecuado manejo de residuos especiales.

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 9.1.3. ASPECTOS SOCIALES

Para identificar las dinámicas de los actores del aprovechamiento y del territorio y
para aproximarnos a la realidad social de las comunas en términos del
aprovechamiento, la metodología adoptada mediante la Resolución 0754/2014
exigió establecer una línea base de información mediante la aplicación de un
censo y un instrumento-encuesta a la población recicladora y a los negocios
vinculados a la cadena de aprovechamiento (centros de acopio, bodegas y
estaciones de clasificación). El trabajo de campo y el análisis de la información
recolectada, se convierte en la herramienta base para la formulación de unas
problemáticas y unos retos que deben convertirse en objetivos que conduzcan a
identificar las estrategias, metas y acciones. Así mismo, que permitan la
superación de los problemas identificados.

En síntesis se puede afirmar que en términos sociales el Municipio presenta

grandes oportunidades y fortalezas en la medida en que su ubicación estratégica
como corredor de comunicación entre la Capital y el sur del país, dinamiza el
mercado; los actores del aprovechamiento tienen gran experiencia y conocimiento
del oficio. Adicionalmente, existe una legislación favorable, clara y vinculante en
relación a la formulación de un PGIRS que permita la vinculación y el
restablecimiento de los derechos de la población recicladora de oficio. Con
voluntad política este momento es el propicio para apalancar el Programa de
Inclusión social de la población recicladora en el Plan de Desarrollo del próximo
periodo ejecutivo.

También se pueden identificar debilidades evidentes como la falta de una

reglamentación o política pública de aprovechamiento. No existe comunicación
fluida interinstitucional; ni una instancia responsable del programa de
aprovechamiento y de interactuar con la población recicladora. Por otra parte,
encontramos una comunidad y una institucionalidad que desconoce sus
responsabilidades con relación al manejo responsable de los residuos sólidos y
una población recicladora conflictiva, bastante desconfiada, con bajos niveles de
auto-estima y organización. Con el espejo de lo ocurrido en Bogotá, esta población
tiene altas expectativas respecto a las acciones afirmativas y sin embargo no
cuenta con vocerías ni liderazgos reconocidos y fuertes para interactuar con la
administración.

Por último, como amenazas relevantes se identifican el crecimiento demográfico

incontrolado que conlleva el aumento de la población recicladora de oficio y de los
requerimientos que debe asumir el erario público. La idea de abordar los
problemas es problematizarlos aún más para aprovechar las fortalezas y
oportunidades; así como advertir y superar de la mejor forma las debilidades y
amenazas mediante el Programa de inclusión de la población recicladora.
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Adicional a lo anterior se evidenció la existencia de población asentadas de
manera irregular y/o ilegal en algunas de las zonas urbanas del Municipio, razón
por la cual los mismos no están identificados dentro del catastro de usuarios de los
servicios públicos domiciliarios.

Problema S1: Exclusión social de la población recicladora de oficio.

Por sentencia de la Corte Constitucional (T-724 de 2002) la población recicladora

debe ser considerada como un grupo que requiere especial amparo constitucional
por la condición de discriminación y marginamiento que han soportado, y por el
servicio de alta importancia ambiental que su labor genera para el cumplimiento de
los propósitos del Estado. El amparo constitucional, demanda del Estado generar
acciones afirmativas tendientes a superar las condiciones de desigualdad material;
a formalizar la actividad como vía para alcanzar “La normalización de la
población recicladora de oficio, de tal forma que pueda prestar de manera
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organizada y coordinada el servicio público complementario de aseo en el
componente de aprovechamiento -que incluye la recolección, transporte,
tratamiento y uso de residuos”1-.

Problema S2: No existe cultura de aprovechamiento de los materiales

potencialmente reciclables

La creación de cultura de responsabilidad ambiental particularmente enfocada al

adecuado manejo de los residuos sólidos desde la fuente, fortalece el
funcionamiento de rutas selectivas de material aprovechable, reduce la cantidad
de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario, las tarifas del servicio de
aseo en el municipio con respecto al manejo de los residuos desde los hogares,

1
Corte Constitucional: Auto 275 de 2011. Numeral 8.7.3.
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maximiza el aprovechamiento del material recuperado y también permite el
reconocimiento del oficio como una forma digna de ganarse la vida.

Problema S3: No hay regulación clara sobre el acopio y comercialización de los

materiales potencialmente reciclables

El aprovechamiento de los materiales potencialmente reciclables y reutilizables

genera entre varios efectos positivos: la reducción de los impactos ambientales al
prolongar la vida útil del relleno, si se recuperaran todas toneladas de esos
materiales que se depositan diariamente allá. Por otra parte, recupera valiosos
insumos aprovechables por la industria. Y, según el resultado de la encuesta
realizada, son fuente de sustento para los 1375 recicladores(as) censados, su
grupo familiar que cobija a 2.763 personas y los trabajadores y dueños de los
negocios vinculados a la cadena de aprovechamiento que se contabilizan en 676
en el 75% de los establecimientos que contestaron la encuesta.

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Corresponde a la administración municipal definir e implementar una política
pública de aprovechamiento que permita a estas personas ingresar en la cadena
formal del tratamiento de residuos y participar de manera más equitativa de la alta
rentabilidad que produce el negocio.
9.2. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS

A continuación se presenta la forma como se han priorizado los problemas

identificados, de acuerdo al análisis realizado en cada aspecto de la gestión de los
residuos, el tiempo en el que se debe atender o solucionar y la importancia que
tiene su solución.

PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
REQUERIDO PARA
LA ATENCIÓN DEL

9 A 12
S1
AÑOS
PROBLEMA
TIEMPO

5A8
S2 I3
AÑOS

1A4 T1 T4 T5 I1 I2 S3
T7
AÑOS T3 T6
ALTA MEDIA BAJA
IMPORTANCIA DE ATENCIÓN DEL PROBLEMA
Donde:

I1: Falta de controles al servicio público domiciliario de aseo.

I2: Bajo porcentaje de subsidios asignados a estratos 1 y 2.
I3: Ampliación de la cobertura del servicio de aseo a los usuarios del Ciclo I0 de la
paralelo a la ampliación de cobertura del servicio de Acueducto y Alcantarillado.
T1: Carencia de política pública para actividad de aprovechamiento en el
municipio.
T3: Baja eficiencia en la labor de recolección en áreas donde no puede transitar el
vehículo recolector
T4: Altos índices de tiempos muertos en transporte de residuos sólidos por
congestión de tráfico vehicular
T5: Actividad de poda de árboles no está regularizada
T6: Manejo inapropiado de residuos de construcción y demolición RCD
T7: Inadecuado manejo de residuos especiales.
S1: Exclusión social de la población recicladora de oficio

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S2: No existe cultura de aprovechamiento de los materiales potencialmente
reciclables
S3: No hay regulación clara sobre el acopio y comercialización de los materiales
potencialmente reciclables.

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 10. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES

A partir de la identificación de los problemas y priorizarlos, se continúa aplicando

la metodología de Marco Lógico, estableciendo los objetivos del Plan, los objetivos
se presentan con el respectivo árbol de objetivos, para cada aspecto de la gestión
de los residuos.

10.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS

10.1.1. ASPECTOS INSTITUCIONALES

OBJETIVO I1:

Mejorar imagen positiva del Aumento ingresos de Municipio

Municipio y Aseo Internacional. y Aseo Internacional.

Disminuir las tarifas de Disminuir cartera

estratos 1 y 2.

AJUSTAR PORCENTAJE DE SUBSIDIOS

ASIGNADOS A ESTRATOS 1 Y 2-
VALIDACIÓN DE TARIFAS

Revisión trimestral del

Aumentar comunicación y
cálculo de tarifas.
articulación entre el municipio y
la empresa.

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OBJETIVO I2

Visitas de verificación en terreno Ampliar la cobertura del servicio de

sobre el asentamiento de nuevos aseo paralelo a la ampliación de
usuarios en la zona identificada cobertura del servicio de acueducto y
como I0 alcantarillado.

USUARIOS DEL CICLO I0 DE LA EAAB.

Diseñar un modelo para la Diseñar un mecanismo comercial

verificación e inclusión de nuevos que permita articulación
usuarios identificados en la zona constante entre la empresa de
denominada I0, en el catastro de acueducto y alcantarillado y la
usuarios empresa de Aseo para la
expansión de la cobertura.

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 10.1.2. ASPECTOS TECNICO OPERATIVOS

- OBJETIVO T1

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 - OBJETIVO T3

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 - OBJETIVO T4

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 - OBJETIVO T5

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AGOSTO 2015 01 188
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 - OBJETIVO T6

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 - OBJETIVO T7

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 10.1.3. ASPECTOS SOCIALES

- OBJETIVO S1

MEJORAR LA CALIDAD DE LA
MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA INCLUIR LAS ZONAS URBNAS DINAMIZAR LA GESTIÓN DE LOS MEJORAR LA PERCEPCIÓN DE LA - INTERLOCUCIÓN CON LA
DISMINUIR EL NÚMERO DE RIÑAS Y
PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD EN LA MARGINADAS PARA EL DISFRUTE RESIDUOS MITIGANDO IMPACTOS EN COMUNIDAD ANTE LA ACCIÓN DEL COMUNIDAD MEDIANTE FUERTES
CONFLICTOS ENTRE VECINOS
COMUNIDAD PLENO DE LA CIUDADANÍA LOS ECOSISTEMAS DE SALUD Y VIDA ESTADO ORGANIZACIONES DEMOCRÁTICAS

GENERAR UN AMBIENTE DE RESPETO,

EMBELLECER Y MEJORAR LA CALIDAD ARMONIZAR LOS INTERESES INDIVIDUALES Y
SOLIDARIDAD Y BUENAS RELACIONES
DEL ESPACIO PÚBLICO PARA EL PLENO COLECTIVOS PARA QUE LOS CONFLICTOS SE
ENTRE LA POBLACIÓN RECICLADORA Y
DISFRUTE DE LA COMUNIDAD DESENVUELAN DE MANERA CONSTRUCTIVA
LA COMUNIDAD:

OBJETIVO 1: CREAR CULTURA DE CORRESPONSABILIDAD EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS Y LA SEPARACIÓN EN LA FUENTE

RECONOCER LOS BENEFICIOS DE LA

AUMENTAR LOS INGRESOS DE LA
LABOR REALIZADA POR LA POBLACIÓN FORTALECER EL TEJIDO SOCIAL
POBLACION RECICLADORA
RECICLADORA

GENERAR COMPROMISO DE LA ROMPER MITOS Y ENSEÑAR A LA PROMOVER FORMAS

ESTABLECER LAZOS DE CONFIANZA AUMENTAR LA CANTIDAD Y ORGANIZATIVAS DE LA AUMENTAR EL IMPACTO DE LA
COMUNIDAD EN LA SEPARACION COMUNIDAD EL VALOR Y LA FORMA
Y RESPETO HACIA LA POBLACIÓN CALIDAD DE LOS MATERIALES COMUNIDAD PARA FOMENTAR POLÍTICA PÚBLICA DE
EN LA FUENTE Y LA DISPOSICIÓN DE SEPARAR EN LA FUENTE Y
RECICLADORA RECOLECTADOS APROVECHAMIENTO
ADECUADA DE LOS RESIDUOS DISPONER LOS MPRR ACCIONES DE

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 - OBJETIVO S2

MINIMIZAR LOS RIESGOS LABORALES IMPLEMENTAR LAS ACCIONES ESTABLECER PROCESOS DE

RESTABLECER LOS DERECHOS MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE AUMENTAR LOS PUESTOS DE AFIRMATIVAS PARA UNA POBLACION PARTICIPACIÓN PARA EL
Y LA ESTABILIDAD LABORAL PARA EL
LABORALES Y SOCIALES DE LA LA POBLACIÓN RECICLADORA Y DE TRABAJO FORMAL Y LOS INGRESOS DECLARADA DE ESPECIAL DESARROLLO ARMÓNICO DE LA
RECICLADOR(A)
POBLACIÓN RECICLADORA LOS TRABAJADORES DE LA CADENA POR RENTAS DEL MUNICIPIO PROTECCIÓN POLÍTICA PÚBLICA

PROMOVER LA PLICACIÓN DE LA HACER DEL APROVECHAMIENTO UN FACILITAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL

LEGISLACIÓN LABORAL AL OFICIO DE NEGOCIO RENTABLE Y PLAN DE INCLUSION DE LA POBLACIÓN
APROVECHAMIENTO AUTOSOSTENIBLE RECICLADORA DE OFICIO

OBJETIVO 2: CREAR LA POLITICA PUBLICA DE APROVECHAMIENTO QUE REGULE EL ACOPIO Y

COMERCIALIZACIÓN DE LOS MATERIALES POTENCIALMENTE RECICLABLES Y REUTILIZABLES

ESTABLECER UN PROGRAMA RUTA Y AGENDA PARA LA IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE REGISTRO Y

FORMALIZAR Y DINAMIZAR CADENA FORMALIZACIÓN DE LOS NEGOCIOS VINCULADOS A LA SEGUIMIENTO PARA FOCALIZAR LAS ACCIONES
DEL RECICLAJE CADENA DE APROVECHAMIENTO AFIRMATIVAS DEL PLAN DE INCLUSION PARA LA PRO

IMPULSAR PROCESOS DE IMPULSAR PROCESOS LOGÍSTICOS CREAR UNA INSTANCIA MUNICIPAL ESTABLECER UN SISTEMA OFICIAL DE
VINCULAR A LA POBLACION FORTALECER LOS PROCESOS
TRATAMIENTO Y TRANSFORMACIÓN CON EL USO DE TECNOLOGIAS DE ENCARGADA DE DESARROLLAR LOS PESAJE PARA GESTIONAR EL PAGO DEL
RECICLADORA A LA SEGURIDAD ORGANIZATIVOS DE LA POBLACIÓN
QUE APORTEN VALOR AGREGADO A PUNTA Y CON CULTURA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SERVICIO DE ASEO EN SU COMPONENTE
SOCIAL RECICLADORA Y CREAR UNA ESP
LOS MATERIALES RECICLADOS SEGURIDAD INDUSTRIAL PLPRO E INTERACUAR CON LA DE APROVECHAMIENTO A LA
COMUNIDAD Y LA POBLACIÓN POBLACIÓN RECICLADORA

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 - OBJETIVO S3

INCENTIVAR PROCESOS DE MOVILIDAD

GARANTIZAR LA COBERTURA EN PROMOVER LA CAPACIDAD DE LABORAL DE LA PRO HACIA SECTORES MÁS
RECONOCER A LA POBLACIÓN DEMOCRATIZAR LA DISTRIBUCIÓN IMPLEMENTAR ACCIONES
SEGURIDAD SOCIAL PARA EL ACTUACIÓN DE LA POBLACIÓN RENTABLES EN DONDE PUEDAN
RECICLADORA COMO SUJETOS DE DE LA UTILIDADES DEL NEGOCIO DE AFIRMATIVAS PARA UNA POBLACION
RECICLADOR(A) Y SU NUCLEO RECICLADORA EN EL MEJORAMIENTO DESARROLLAR SUS CAPACIDADES Y
DERECHO APROVECHAMIENTO DECLARADA DE ESPECIAL PROTECCIÓN
FAMILIAR DE SU CALIDAD DE VIDA COMPETENCIAS

GARANTIZAR UNA VIDA Y UNOS HACER DEL APROVECHAMIENTO UN FACILITAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL
MEDIOS DE SUBSISTENCIA DIGNOS NEGOCIO RENTABLE Y PLAN DE INCLUSION DE LA POBLACIÓN
PARA LA POBLACIÓN RECICLADORA AUTOSOSTENIBLE RECICLADORA DE OFICIO

OBJETIVO 3: FORMULAR EL PLAN DE INCLUSION PARA LA POBLACIÓN RECICLADORA E IMPLEMENTAR

ACCIONES AFIRMATIVAS PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA SENTENCIA T-724 Y A LA RESOLUCIÓN 0754

IMPLEMENTAR UN PLAN DE IMPLEMENTAR UN PLAN DE INCLUSIÓN LABORAL DE IMPLEMENTAR UN PLAN DE DESARROLLO

INCLUSIÓN ECONÓMICA DE LA LA POBLACION RECICLADORA DE OFICIO HUMANO Y SOCIAL PARA LA POBLACION
POBLACION RECICLADORA RECICLADORA DE OFICIO

REMUNERACIÓN POR EL SERVICIO ESTABLECER Y PROMOVER PUESTOS DE IDENTIFICAR Y FORTALECER LAS IDENTIFICAR Y PROMOVER DISEÑAR LA RUTA Y LA AGENDA DE LA
DE APROVECHAMIENTO VÍA TRABAJO FORMALES Y SALARIO JUSTO ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL CAPACIDADES Y COMPETENCIAS DE LA NUEVOS LIDERAZGOS PARA INCLUSIÓN Y RESTABLECIMIENTO DE
TARIFA. PARA EL(A) RECICLADOR(A) POBLACIÓN RECICLADORA FORTALECER LAZOS SOCIALES Y LOS DERECHOS DE LA POBLACIÓN
ASOCIATIVOS RECICLADORA

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 10.2. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS
De acuerdo a los objetivos establecidos, a continuación se presentan las metas establecidas y el plazo de ejecución para
el logro de los objetivos.

(fecha)
Plazo
Resultados
Aspecto Parámetro Problema Prioridad Objetivo Meta
Línea Base
EJECER CONTROL,
Esquema de ARTICULAR DENTRO DE LA SEGUIMIENTO Y
ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO

Contrato
prestación del servicio OFICINA DE SERVICIOS VERIFICACIÓN A CADA
Societario.
por cada actividad Falta de control PÚBLICOS AUDITORÍA, UNA DA LAS ACTIVIDADES
al servidor INTERVENTORÍA O PRESTADAS POR LA 8
Media
público de aseo ESQUEMA QUE HAGA EMPRESA DE ASEO, AÑOS
Acorde a la en el municipio. SEGUIMIENTO A LOS MOTIVADO POR
Tarifa del servicio
Resolución 720 DIFERENTES ASPECTOS DEL INDICADORES DE
público de aseo
de 2015 SERVICIO PÚBLICO. CUMPLIMIENTO Y
SEGUIMIENTO.
Estratificación
Actualizada
socioeconómica Bajo porcentaje
AUMENTAR PORCENTAJE DE
Clasificación del nivel Estudio de subsidios 100% APICACIÓN DE 8
Media SUBSIDIOS ASIGNADOS A
de riesgo del prestador realizado por el asignados a SUBSIDUOS. AÑOS
ESTRATOS 1 Y 2.
(en el caso de municipios operador (ver estratos 1 y 2
directos prestadores) tabla 32)
Ampliación de la
cobertura del Servicio
de Aseo conforme a la
ampliación del servicio NA
Ampliación de la
de acueducto y AMPLIAR LA COBERTURA EN IDENTIFICAR
cobertura a
alcantarillado en el PARALELO CON LA POTENCIALES NUEVOS
usuarios
Municipio. AMPLIACIÓN DE LA USUARIOS QUE PUEDAN 8
potenciales Alta
Convenio del Fondo de PRESTACIÓN DEL SERVICIO SER INCLUIDOS DENTRO AÑOS
asentados en la
Solidaridad y DE ACUEDUCTO Y DEL CATASTRO DE
zona identificada
Redistribución del Subsidios ALCANTARILLADO. USUARIOS DEL MUNICIPIO
como ciclo I|0
Ingreso vigente con aplicados a
el(los) prestador(es) Estratos 1, 2 y 3
del servicio público de
aseo

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 (fecha)
Plazo
Resultados
Aspecto Parámetro Problema Prioridad Objetivo Meta
Línea Base

Cantidad de residuos
generados por actividad del 11.432,11
ASPECTOS TÉCNICO OPERATIVOS DEL SERVICIO PÚBLICO DE

Generación de Residuos

servicio público de aseo, en Ton/mes

área urbana ESTABLECER BASES
Carencia de UNA POLÍTICA
Producción per cápita de PARA LA FORMULACIÓN
0,548 Kg/hab-día política pública PÚBLICA DE
sólidos

residuos en área urbana DE UNA NUEVA POLÍTICA

para actividades APROVECHAMIENTO 4
Est1: 11.022 Alta PÚBLICA PARA
de FORMULADA, AÑOS
Est2: 60.282 ACTIVIDADES DE
Usuarios del servicio aprovechamiento REGULADA Y EN
Est3: 77.095 APROVECHAMIENTO EN
público de aseo por tipo y en el municipio EJECUCIÓN
Est4: 1 SOACHA
estrato, en área urbana
Pq gen: 5.275
actualizado a 2016
Gran gen: 489
Total: 154.164
ASEO

Acuerdo de barrido de vías AUMENTAR LLEGAR A UNA

públicas. Recolección, Transporte
Barrido y limpieza de vías y áreas

y áreas públicas cuando Incumplimiento FRECUENCIAS DE COBERTURA DEL

NA
hay varios prestadores del frecuencia BARRIDO MANUAL DE 100% EN EL
servicio público de aseo mínima del UNA (1) A DOS (2) VECES SERVICIO DE
servicio de POR SEMANA. BARRIDO MANUAL
Cantidad de cestas públicas
y Transferencia

400 barrido manual de IDENTIFICAR CON LA DOBLE

instaladas
vías en el ESTRATEGIAS O FRECUENCIA 4
Frecuencia actual de 7 Comercial municipio Alta ALTERNATIVAS SEMANAL AÑOS
barrido área urbana 2 Residencial Baja eficiencia en Media TECNOLOGÍCAS PARA REQUERIDA. 8
labor de SER EFICIENTE LA GARANTIZAR AÑOS
recolección en RECOLECCIÓN DE EFICIENCIA DE
áreas donde no RESOL EN ZONAS DE RECOLECCIÓN DE
Cobertura de recolección puede transitar el DIFÍCIL ACCESO, RESIDUOS SÓLIDOS
100%
área urbana. vehículo PARTIENDO DEL COSTO- EN UN 100%, LOS
recolector BENEFICIO DE SU FINES DE SEMANA Y
IMPLEMENTACIÓN. DÍAS FERIADOS

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 (fecha)
Plazo
Resultados
Aspecto Parámetro Problema Prioridad Objetivo Meta
Línea Base

IDENTIFICAR
Frecuencia de recolección ESTRATEGIAS O
3 veces/semana
ASPECTOS TÉCNICO OPERATIVOS DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO

área urbana. ALTERNATIVAS

TECNOLOGÍCAS PARA
Baja eficiencia en SER EFICIENTE LA GARANTIZAR
labor de RECOLECCIÓN DE EFICIENCIA DE
recolección en RESOL EN ZONAS DE RECOLECCIÓN DE
áreas donde no DIFÍCIL ACCESO, RESIDUOS SÓLIDOS
puede transitar el PARTIENDO DEL COSTO- EN UN 100%, LOS
Recolección, Transporte y Transferencia

vehículo BENEFICIO DE SU FINES DE SEMANA Y 8

Corte de césped y poda de árboles

recolector Media IMPLEMENTACIÓN. DÍAS FERIADOS AÑOS

Altos índices de Alta ESTABLECER POSIBLES CONTAR CON MÁS 4
Cantidad y manejo de tiempos muertos VÍAS ALTERNAS PARA DE UNA VÍA DE AÑOS
puntos críticos en área 30 en transporte de LLEGAR AL SITIO DE D.F SALIDA E INGRESO
urbana. residuos sólidos Y PROPENDER A AL MUNICIPIO BIEN
por congestión de GESTIONAR UN PERMISO SEA A DISPOSICIÓN
tráfico vehicular ESPECIAL DE TRANSITO FINAL O A LA BASE
en Soacha. CON LA ENTIDAD OPERATIVA.
MUNICIPAL Y NACIONAL
PARA VEHICULOS
RECOLECTORES EN
FINES DE SEMANA.
Existencia de estaciones de ESTABLECER POSIBLES CONTAR CON MÁS
NA
transferencia. Altos índices de VÍAS ALTERNAS PARA DE UNA VÍA DE
Capacidad de la estación tiempos muertos LLEGAR AL SITIO DE D.F SALIDA E INGRESO
NA en transporte de
de transferencia. Y PROPENDER A AL MUNICIPIO BIEN
Tipo 1: 65 residuos sólidos GESTIONAR UN PERMISO SEA A DISPOSICIÓN 4
Tipo 2: 437 por congestión de Alta ESPECIAL DE TRANSITO FINAL O A LA BASE AÑOS
Catastro de árboles Tipo 3: 16 tráfico vehicular Alta CON LA ENTIDAD OPERATIVA. 4
ubicados en vías y áreas Tipo 4: 330 en Soacha. MUNICIPAL Y NACIONAL GARANTIZAR EL AÑOS
públicas que deben ser Total: 848 Actividad de poda PARA VEHICULOS 100% ELABORACION
objeto de poda de árboles no RECOLECTORES EN DE CENSO DE
está regularizada FINES DE SEMANA. ÁRBOLES Y
DETERMINAR CATASTRO ACTUALIZACIÓN

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 (fecha)
Plazo
Resultados
Aspecto Parámetro Problema Prioridad Objetivo Meta
Línea Base

DE ARBOLES A FIN DE PERMANENTE DE

INCLUIRLOS DENTRO DE ÁREAS VERDES
LA ACTIVIDAD OBJETO DE CORTE
DESAROLLADA POR EL DE CÉSPED.
PRESTADOR DEL
SERVICIO.
Catastro de áreas públicas
1.567.873,38 m2
objeto de corte de césped
Catastro de áreas públicas
urbanas objeto de corte de 1.567.873,38 m2
césped
Residuos de Construcción y Demolición (RCD)

Cantidad mensual de DETERMINAR CATASTRO

GARANTIZAR EL
Corte de césped y poda de árboles

residuos generados en las DE ARBOLES A FIN DE

33 Ton/mes 100% DE CENSO DE
actividades de corte de Actividad de poda INCLUIRLOS DENTRO DE
césped y poda de árboles ÁRBOLES Y
de árboles no LAS ACTIVIDADES
ACTUALIZACIÓN
Aprovechamiento de está regularizada DESARROLLADAS POR
PERMANENTE DE
ASPECTOS TÉCNICO OPERATIVOS

residuos de corte de césped NA Manejo EL PRESTADOR DEL

DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO

ÁREAS VERDES. 4
y poda de árboles inapropiado de SERVICIO,
CAPACITAR A AÑOS
Tipo de aprovechamiento escombros o Alta ESTABLECIENDO SU
FUNCIONARIOS Y
de residuos de corte de NA residuos Media COBRO VIA TARIFA
CONTRATISTAS QUE 8
césped y poda de árboles procedentes de CONFORME A LO
GENEREN RCD DE AÑOS
Sitio empleado para la construcción, ESTABLECIDO EN LA
LAS BUENAS
disposición final de residuos RS Nuevo demolición y RESOLUCION CRA 720.
PRÁCTICAS Y
de corte de césped y poda Mondoñedo remodelación – REGLAMENTAR LA
CORRECTA
de árboles RCD. GESTIÓN DE RCD PARA
DISPOSICIÓN DE SUS
Frecuencia actual de corte CUALQUIER ACTOR DE
45 días/año RESIUDOS.
de césped GENERACIÓN.
Frecuencia actual de poda Por Solicitud
de árboles Municipal

Gestión de RCD Disposición Final

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Plazo
Resultados
Aspecto Parámetro Problema Prioridad Objetivo Meta
Línea Base

Tipo de sitio empleado para

la disposición final o Escombrera
de Construcción y Demolición (RCD)

aprovechamiento de RCD
CAPACITAR A
Manejo REGLAMENTAR LA
Residuos sólidos especiales

FUNCIONARIOS Y
inapropiado de GESTIÓN DE RCD PARA
CONTRATISTAS QUE
escombros o CUALQUIER ACTOR DE
Autorización ambiental del No cuenta con GENEREN RCD DE
residuos GENERACIÓN.
sitio de disposición final de autorización LAS BUENAS
procedentes de ACERCAMIENTO
RCD ambiental PRÁCTICAS Y
construcción, INTERINTITUCIONAL 8
Media CORRECTA
demolición y PARA DAR SOLUCIÓN AÑOS
Baja DISPOSICIÓN DE SUS
remodelación – INTEGRAL AL 12
RESIUDOS.
RCD. PROBLEMA, AÑOS
RCD aprovechados 0% REDUCIR LA
Incorrecto manejo INCLUYENDO CAR, ANDI,
SERVICIO PÚBLICO
OPERATIVOS DEL

APARICIÓN DE
Recolección: de residuos MADS, PRODUCTORES E
ASPECTOS

LLANTAS USADAS EN
TÉCNICO

DE ASEO

Aseo especiales IMPORTADORES DEL

Residuos

ZONAS NO
Recolección y disposición Internacional (Llantas) SOACHA
AUTORIZADAS 40%.
final de RCD. Disposición:
Agregados el
Vinculo

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 (fecha)
Plazo
Resultados
Aspecto Parámetro Problema Prioridad Objetivo Meta
Línea Base

Llantas Usadas:
Municipio
vinculado a
programa de
recolección de
Llantas de la
ANDI.
Residuos de
Gestión de residuos sólidos
Gran Volumen:
especiales
Aseo
Internacional
realiza
recolección como
servicio especial
disponiéndolo en
el RS
Mondoñedo

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 (fecha)
Plazo
Resultados
Aspecto Parámetro Problema Prioridad Objetivo Meta
Línea Base

Cantidad de
bodegas, centros de
acopio y estaciones
de clasificación y
137
ASPECTOS SOCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO

aprovechamiento,
en la categoría de
pequeño (Área
menor a 80 metros2)
Cantidad de
No existe cultural
bodegas, centros de
de CREAR CULTURA DE
acopio y estaciones
aprovechamiento CORRESPONSABILIDAD
de clasificación y 100% DE LA
7 de los materiales EN EL MANEJO DE LOS 8
aprovechamiento, Media POBLACIÓN
Aprovechamiento

potencialmente RESIDUOS SÓLIDOS Y LA AÑOS

en la categoría de SENSIBLIZADA
reciclables y SEPARACIÓN EN LA
mediano (Área entre
reutilizables FUENTE
150 y 999 metros2)
Cantidad de
bodegas, centros de
acopio y estaciones
de clasificación y
aprovechamiento, 26
en la categoría de
grande (Área igual o
mayor a 1.000
metros2)
Cantidad total de
No hay regulación UNA POLÍTICA
recicladores de 1.410
clara sobre el FORMALIZAR Y PÚBLICA DE
oficio
acopio y DIGNIFICAR EL OFICIO DE APROVECHAMIENTO 4
Alta
Cantidad de comercialización PROVECHAMIENTO DE FORMULADA, AÑOS
recicladores de 141 de los materiales LOS MPRR REGULADA Y EN
oficio que potencialmente EJECUCIÓN

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AGOSTO 2015 01 200
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 pertenecen a algún reciclables y
tipo de organización, reutilizables
asociación o
agremiación
Cantidad de
recicladores de
oficio que
pertenecen a alguna
de las figuras
jurídicas previstas 0
en el artículo 15 de
la Ley 142 de 1994
para prestar el
servicio público de
aseo
0
Cobertura de rutas
No se aplica ruta
selectivas
selectiva
IMPLEMENTAR ACCIONES PLAN DE INCLUSIÓN Y 8
Cantidad de Exclusión social de
AFIRMATIVAS PARA DAR RECURSOS PARA
residuos la Población
Ver tabla 31 Media CUMPLIMIENTO A LA ATENDER A 1200
aprovechados por Recicladora de
SENTENCIA T-724 Y A LA RECICLADORES(AS) Y
tipo de material Oficio
RESOLUCIÓN 0754 SU NUCLEO FAMILIAR AÑOS
Tasa de
aprovechamiento de 15%
residuos sólidos.
Porcentaje de
rechazos en
bodegas, centros de No fue posible
acopio y estaciones calcular
de clasificación y
aprovechamiento
Población
capacitada en temas 0
de separación en la No se realiza
fuente

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