Problemas y desafíos en el Perú actual
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Carreras para Gente que Trabaja
Material de trabajo de la semana 5
Indicaciones: Integrantes:
Este material debe ser resuelto de manera grupal. 1. Julinho Cruz Ppacco
Debe ser llevado a la sesión presencial, porque en base a 2. Saul Coaguila Condori
este se desarrollará la sesión. 3.
El trabajo debe ser enviado, a través de Canvas, a su 4.
docente en la fecha indicada. 5.
El trabajo enviado será calificado y forma parte de la nota
de Participación.
No olviden incluir los nombres de todos los integrantes del
grupo que participaron en la elaboración del trabajo.
Tema El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
A partir de los videos vistos sobre el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada y los textos
propuestos, responda a las siguientes preguntas.
1. Explique el contexto en que se enmarca el golpe de Estado liderado por Juan Velasco
Alvarado.
El golpe de estado se vio enmarcado por la insatisfacción de toda la institución con el gobierno, y
en particular, por el modelo económico primario-exportador, que era dominado por una
“oligarquía” llamado por Velasco. El 3 de octubre de 1968, un golpe de Estado de las Fuerzas
Armadas derrocaba a Fernando Belaunde Terry y dejaba en el sillón presidencial al
general Juan Velazco Alvarado, este golpe se llevó a cabo por que las fuerzas armadas que dejan
de ser el brazo derecho de la élite y se vuelven revolucionarios, nacionalista y anti oligarcas,
además que el gobierno de Belaunde Terry fue un gobierno débil, flexible y sin carácter siendo así
más fácil este golpe de estado. Velazco tratando de que su política de gobierno sea una dictadura
que se dio y duro 12 años, empezó la modificación desde el gobierno y no como se debería hacer
desde las grandes masas populares
2. Con base en los videos vistos y el siguiente texto de Antonio Zapata, identifique los objetivos, la
manera en que se desarrolló y los resultados obtenidos en la reforma agraria implantada por el
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada.
Cuarenta años después de la reforma agraria aún es ambigua la pregunta por su resultado. En
parte tuvo éxito y mirados otros ángulos fue un completo fracaso. Por un lado, liberó al
campesinado de las ataduras serviles y amplió la ciudadanía peruana, integrando al país más que
ningún otro gobierno. Pero, sus propuestas productivas fueron utópicas y sin mayor sentido,
habiendo provocado un serio retraso de la productividad agraria.
Al terminar con la hacienda oligárquica, Velasco optó por no repartir la tierra forma individual
entre los campesinos. Varias experiencias de reformas agrarias así lo indicaban. En efecto, desde la
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revolución de los esclavos de Haití se ha sabido que el minifundio arruina a una nación y que
retrasa considerablemente sus fuerzas productivas.
Pero, ¿cómo evitar el reparto después de expropiar a los grandes hacendados? La única manera es
mantener las unidades productivas con mano dura y proyectos a largo plazo. Por ello, el general
Velasco conservó la gran propiedad e incluso la amplió, llamándola cooperativa o sociedad
agrícola de interés social. Bajo esos nombres se proyectó el latifundio y el campesinado percibió al
Estado como nuevo dueño.
Empezaron los problemas y contradicciones. Era difícil mantener grandes complejos productivos;
la disciplina del antiguo régimen había terminado y los intereses de los grupos campesinos eran
muy distintos. Aunque lo peor estaba por venir. Era una época de precios controlados. No regía el
mercado, sino que los ministerios fijaban los precios de una serie de mercancías. Por supuesto,
parte de estos precios controlados correspondían a los productos del campo.
Pues bien, a Velasco se le ocurrió que los campesinos debían colaborar con los pobres de la
ciudad. El general presidente pensaba que la reforma agraria era un enorme aporte de su
gobierno a la clase campesina. Además, sabía que no había hecho nada semejante por el pueblo
de las ciudades, no había reforma urbana ni estaba planeada. Pues bien, la forma de compensar a
la ciudad sería con productos del campo baratos, que permitan llegar a fin de mes. El campesino
ayudaría al proletario con una mesa cómoda.
Esa política diferenciada de precios arruinó al campo y evitó posibles efectos beneficiosos de la
reforma agraria. El intercambio entre campo y ciudad siempre es desigual, pero en este caso se
hizo abismal. De este modo, durante el docenio militar, la reforma agraria entregó la tierra a
administradores que laboraban nominalmente como representantes del campesinado. Pero,
paralelamente perjudicó económicamente al campo en su conjunto y extendió la pobreza rural.
En este contexto, los problemas sociales dentro de la reforma se hicieron más agudos. Sobrevino
una etapa de gruesas dificultades económicas. Los supuestos beneficiarios estaban pobres y
quisieron arreglárselas por sí mismos.
Por ello, el campesinado rechazó el modelo asociativo implementado por la reforma del general
Velasco. No había traído ni autogestión ni prosperidad. A continuación, empezaron una serie de
tomas de tierras protagonizadas por los mismos beneficiarios contra las cooperativas. Las
parcelaron. Cada campesino se hizo dueño de una pequeña chacrita y desapareció la economía de
escala, indispensable para una operación moderna y económicamente viable.
Como consecuencia vino el fracaso económico. El campo dejó de crecer. Descendió la rentabilidad
agraria y la producción de alimentos retrocedió. Pero, el campesinado había adquirido ciudadanía;
disponía de derechos políticos y avanzaba en su integración a la nación. Gracias a ello, Sendero
Luminoso no logró incendiar completamente la pradera campesina. Si se hubiera dado el caso
contrario, aún estaríamos intentando apagar los Andes.
Ley de reforma agraria se concentraba en tres objetivos principales:
Desaparecer a la clase terrateniente costeña y serrana
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Eliminar cualquier descontento o insurgencia campesina
Mejorar la productividad de la agricultura(mejorar los procesos de la producción).
La reforma agraria afecto principalmente a los gamonales donde el estado se expropió cerca de un
100% de la tierra disponible y en otras zonas geográficas similares hizo lo mismo, pero con un
menos 50% de sus tierras.
A partir de la explicación realizada en los videos sobre el Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada y la lectura del siguiente texto de Contreras y Zuloaga, conteste a las siguientes preguntas.
“Los yacimientos mineros más importantes, como los de petróleo en Talara, los de Casapalca,
Morococha, Yauli y Cerro de Pasco en la sierra central, y los de Marcona, en el sur, fueron también
expropiados a empresas mineras de capitales norteamericanos. En este caso, el temor a las
sanciones del gobierno de Estados Unidos hizo que se pagase una indemnización justa, o hasta
más que eso, a los accionistas perjudicados con la expropiación. Las empresas pasaron a
propiedad del Estado, quien creó con ellas empresas públicas, como Petroperú, Mineroperú y
Hierroperú. También se expropiaron industrias consideradas estratégicas, como las de cemento,
acero, papel, la química y los vuelos aéreos, convirtiéndolas en fábricas estatales cuyos
funcionarios eran designados por el gobierno.
La intención de esta masiva expropiación fue poder coordinar las inversiones y planes productivos
de todas esas empresas, a la vez que orientar sus ganancias a la ampliación de la capacidad
productiva de la nación. Estas buenas intenciones no se cumplieron. En la medida en que, salvo la
del petróleo, se trató de expropiaciones relativamente anunciadas con antelación, los propietarios
habían dejado de invertir en la mejora de sus plantas. En pocas ocasiones se trató de negocios
boyantes de los que pudiera obtenerse ganancias al día siguiente. De ordinario los militares
descubrieron que para volver productivas esas industrias debía inyectárseles capital y realizar
reformas técnicas y administrativas; pero incluso saber qué es lo que exactamente debía hacerse
tomaría algún tiempo y dinero. Una opción, desde luego, era continuar operando tal como se
encontraron las cosas, pensando simplemente en el día siguiente y no el largo plazo. Fue lo que
generalmente se hizo, ero era una estrategia condenada al fracaso en el mediano plazo.
La economía de las empresas expropiadas se volvió, además, complicada por el manejo político
que, como era previsible, comenzó a adquirir su conducción (…) Los gerentes nombrados por el
gobierno carecieron de estabilidad e incentivos para un trabajo eficiente; era corriente que se
nombrase a oficiales militares que, aunque tenían la mística de que carecía los gerentes civiles,
ellos mimos carecían casi siempre de los conocimientos necesarios.
La economía nacional se transformó en una extraña criatura, mitad privada y mitad estatal, ni
capitalista ni socialista, puesto que, aunque funcionaba el mercado para algunos bienes o
sectores, el Estado mantenía el control de los más importantes y con mayor capacidad de
ganancia. Éstos eran los bienes exportables y aquellos considerados sensibles para la marcha
general de la producción (la electricidad, los combustibles, el agua potable, los hidrocarburos). El
gobierno era, además, quien dictaba los precios de los servicios públicos y muchos otros
considerados estratégicos, entre los cuales figuraban los de los alimentos, la gasolina, el
transporte urbano e interprovincial y el salario mínimo. También se controlaba el precio del
alquiler de las viviendas y los medicamentos considerados básicos.
El gobierno militar aprovechó la creación en 1969 del Pacto Andino (un acuerdo de seis países –
Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia y Chile, además del Perú- andinos para integrar sus
mercados de bienes) para poner en marcha un programa de industrialización por sustitución de
importaciones, que llevó a la erección de fábricas de ensamblaje de artefactos electrodomésticos,
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camiones, automóviles y motocicletas. Elevados aranceles a los bienes importados protegieron a
la industria de ensamblaje y de bienes para el hogar, garantizando el empleo de la clase
trabajadora y los sectores medios urbanos que trabajaban en ella. Como en todos estos programas
de modernización económica, los grandes sacrificados fueron los trabajadores rurales, cuyos
bienes se vendían a precios bajísimos controlados por las autoridades”. (Contreras y Zuloaga 2016:
253-255)
3. Explique cómo se llevó a cabo el proyecto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
de transformar el modelo productivo del país.
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4. Explique cuáles fueron los resultados obtenidos por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada al intentar transformar el modelo productivo del país.
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Tema El retorno a la democracia (1980 – 1990)
A partir de los videos vistos sobre el retorno de la democracia, responda a las siguientes
preguntas.
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5. Explique cómo se dio la transición del gobierno de Velasco Alvarado al gobierno de Morales
Bermúdez.
En los momentos finales del gobierno de Juan Velasco Alvarado y el retorno a la democracia, en
inicios del año de 1975, el gobierno debió afrontar la huelga policial por reclamo de mejoras
salariales, Lima quedo desprotegida y se produjeron saqueos. El Ejército Peruano saco las
tropas a las calles, se produjo un total de 86 muertos. Posteriormente, se dio la transición del
gobierno de Velazco al gobierno de Morales mediante un golpe de estado acontecido al interior
de las Fuerzas Armadas al cual denominaron transición. Luego en agosto de 1975 Francisco
Morales Bermúdez releva a Juan Velasco Alvarado en el gobierno del Perú ante la crisis
económica y malestar social.
6. Explique cómo se desarrolló el proceso del retorno a la democracia en el Perú.
En 1977, el General Morales Bermúdez plantea el Plan Tupac Amaru mediante el cual
convocaría a una Asamblea Constituyente para dotar al Perú de una nueva Constitución Política
y dio paso libre a la participación de los partidos políticos en general. Sin embargo, en julio de
1977, se dio una nueva huelga general de trabajadores que obligó al gobierno militar a acelerar
los pasos para el regreso a la democracia. En el año de 1978, se convocó a elecciones para
formar la Asamblea Constituyente y el partido Aprista Peruano fue el más votado junto con su
líder Víctor Raúl Haya de La Torre quien fue elegido a presidir de la Asamblea Constituyente.
Esta Asamblea Constituyente, dio lugar a la creación de la Constitución Política del año 1979 y
esta nueva Carta Magna trajo consigo nuevos cambios como darle la calidad de ciudadanos a
todos los analfabetos que fueran mayores de edad, se amplió la ciudadanía a los jóvenes
mayores de 18 años, por otra parte, se rebajó el tiempo de duración del periodo presidencial
de 6 a 5 años, entre otros. Luego de aprobarse esta nueva Constitución en 1980 se convocó a
elecciones generales, gana la elección Fernando Belaunde Terry con su partido Acción Popular.
Se consolido un proceso de vuelta a la democracia en un momento de crisis económica e
incertidumbre política.
7. Con base en los videos vistos y la lectura del texto de Contreras y Cueto, explique los
problemas que debió enfrentar el gobierno recién elegido de Fernando Belaunde.
«[...] algunos hechos que restringieron el margen de maniobra del gobierno, fueron: la agobiante
deuda externa, la descapitalización y la crisis de la producción agraria, el peso de las instituciones y
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la burocracia públicas, la falta de instituciones civiles en el Estado, y la aparición, al comienzo
subestimada por el gobierno, de las acciones terroristas de Sendero Luminoso-SL y el Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru MRTA (que aparecieron a la luz pública en 1980 y 1984,
respectivamente). Las tasas de interés se elevaron en los países acreedores, incrementando las
cuotas de los países deudores. La escasez de divisas volvió a presentarse (la apertura de las
importaciones tras varios años de rígido control provocó su avalancha) y la moneda nacional se
devaluó aceleradamente, alimentando una inflación que llegó a superar los tres dígitos. Al finalizar
el segundo mandato de Belaúnde, el dólar estadounidense, que el gobierno militar había dejado
en el valor de doscientos soles, se cotizaba a doce mil soles». (Contreras y Cueto 2013: 368)
«El fenómeno de “El Niño” en 1983 ocasionó graves daños en la agricultura y la infraestructura
vial, complicando el panorama económico. En la sierra, la salida de los “señores” de la tierra dejó a
las sociedades rurales descabezadas socialmente y sin nadie que ocupara su lugar ni reactivara la
producción. La pobreza alcanzó ahí niveles que la difusión de la radio y la televisión volvía más
clamorosos y evidentes. Era la agonía por consunción de una civilización rural que, fundada allá en
el siglo XVI, no había recibido mayores cambios que el de la desaparición de las haciendas. A pesar
de que su contraparte histórica había sido eliminada, las comunidades indígenas sobrevivían como
organizaciones de supervivencia y relictos culturales. En ese escenario “medieval” surgieron
“caballeros andantes” que se lanzaron, dinamita en ristre, a enderezar entuertos. Estos eran
intelectuales locales, maestros de escuela y universitarios que eran en varios casos hijos de la clase
terrateniente empobrecida después de la Reforma Agraria de Velasco. Habían abrazado el
maoísmo y querían hacer del Perú un país campesino colectivista. Ayacucho fue la cuna de
Sendero Luminoso, grupo que había evolucionado de las sucesivas escisiones maoístas que
atravesaron al Partido Comunista a fines de la década de 1960 y comienzos de la del setenta. Ahí
empezó a crecer un culto personal en torno a un profesor arequipeño de filosofía de la
Universidad San Cristóbal de Huamanga, llamado Abimael Guzmán Reynoso, conocido entre sus
adeptos más cercanos con el sobrenombre de “presidente Gonzalo”». (Contreras y Cueto 2013:
370)
El gobierno de Belaunde tuvo que enfrentar el pago de la deuda externa contraída, básicamente,
en la primera mitad de los años setenta. La caída de los precios internacionales de las materias
primas y el proteccionismo estadounidense propiciaron que, en 1982, el país cayera nuevamente
en crisis, la crisis fue profundizada por fenómenos naturales muy graves (Fenómeno del Niño de
1982-83). Además, tuvo que afrontar la agobiante deuda externa, la descapitalización y la crisis de
la producción agraria, el peso de las instituciones y la burocracia públicas, la falta de instituciones
civiles en el Estado, y la aparición, al comienzo subestimada por el gobierno, de las acciones
terroristas de Sendero Luminoso-SL y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru MRTA (que
aparecieron a la luz pública en 1980 y 1984, respectivamente
8. Explique la situación económica que vivió el país durante el gobierno de Fernando Belaunde.
Durante el segundo gobierno de Fernando Belaunde (1980-1985), se disparó la inflación que, a
partir de 1984, superó el 135% anual. El gobierno decidió dejar de pagar la deuda externa en 1983.
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El FMI declara “valor deteriorado” los bonos de deuda peruana. A partir de entonces, el país se
sumió en una profunda crisis económica.
Explique cuál fue la estrategia ideada por el gobierno García para salir de la crisis económica que
atravesaba el país.
Alan García definió al Perú como una sociedad piramidal. Aseguró que su gobierno estaría
enfocado a solucionar los problemas económicos del 70% de la población peruana que se
encontraba en la base de la pirámide. La estrategia económica del gobierno: “reactivación social
productiva”. Consistía en: Política de intervención estatal en economía: subsidios estatales al
consumo para desarrollar el mercado interno, fomentar la inversión empresarial y la creación de
empleo y ayudas a la comunidad empresarial: créditos tributarios, tasas de cambios múltiples
diseñadas para apoyar a exportadores e importadores (Dólar MUC).
Explique cuáles fueron los problemas del modelo económico planteado durante el gobierno de
Alan García.
Déficit fiscal por mala política tributaria: solo 800 grandes compañías de 10.000 daban cuenta
del 75% de los impuestos recaudados.
Los empresarios favorecidos por las políticas estatales no reinvirtieron las ganancias en
inversión productiva.
Alan García se comprometió a pagar sólo un 10% de la deuda externa, lo que hizo que el FMI
declara inelegible a Perú para futuros empréstitos. (Klarén 2004: 467-470).
El dólar MUC generó corrupción y descapitalización del Estado.
Explique cuál fue la solución ideada por el gobierno de Alan García para salir de la crisis
económica. Describa los resultados obtenidos.
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La solución ideada por el gobierno de Alan García para salir de la crisis económica fue la
estatización de la banca (1987) El gobierno Aprista hizo un intento frustrado de estatizar la banca
privada, con el objetivo de continuar con su política de expansión del gasto y la inversión.
El resultado obtenido fue una crisis económica (hiperinflación).
Pese a la falta de recursos, el Estado peruano continuó con el mismo ritmo de gasto público.
Para afrontar el gasto corriente (salarios, pensiones, etc.) se hizo continuas emisiones
inorgánicas de moneda (la famosa “maquinita”).
El descomunal aumento del dinero circulante devaluó el valor del Inti (la moneda de la época)
y llevó a la hiperinflación.
Bibliografía
Contreras, C. y Cueto, M. (2013). Historia del Perú contemporáneo. Lima: IEP.
Contreras, C. y Zuloaga, M. (2016). Historia Mínima del Perú. 2 ed. Lima: El Colegio de México.
Zapata, A. (2009). ¿Fracaso la reforma agraria? Recuperado de
https://larepublica.pe/archivo/417495-fracaso-la-reforma-agraria/
