Servicio civil
Corresponde en este capítulo analizar una de las figuras subjetivas del Derecho
Administrativo que corresponde a uno de los elementos más importantes del
órgano administrativo, como lo es, la persona o personas físicas, que comúnmente
se les denomina funcionarios o empleados públicos.
Se ha establecido que la administración pública, es uno de los elementos de la
personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los
órganos administrativos. Pero los órganos requieren necesariamente de personas
físicas que ejerzan, formen y exterioricen la personalidad del Estado.
Como lo expresa el Profesor Godínez, «La Administración es infuncional a pesar
de contar con territorio, finanzas, organización, fines y base legal, si no tiene el
elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. El elemento
humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la
convierta en eficiente y eficaz, pues se encarga de la planificación, decisión,
ejecución, asesoría y control de la misma. No hay administración sin personas. La
administración fue concebida para los humanos. En otro sentido, un Estado puede
contar con «buenas » leyes, suficientes recursos materiales y excelentes planes,
pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces, ignorantes de toda
técnica o corruptos, se niega la Administración, se fomentan las necesidades
sociales y los reclamos de la población.»
CARACTERÍSTICAS
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El servicio civil, tiene algunas características especiales, las que se pueden
resumir de la siguiente forma:
a. De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto
administrativo de nombramiento o investidura;
b. Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad
del particular que acepta el cargo;
c. La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular
nombrado, derechos y obligaciones;
d. Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos
en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público.
NATURALEZA JURIDICA
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Mucho se ha discutido dentro de los diferentes autores, sobre la naturaleza
jurídica de la relación funcional.
Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales:
a. Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado;
b. Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual; y
c. Las teorías que consideran a la relación funcional como un acto condición.
Con respecto a la primera corriente, o sea la teoría unilateral, los autores que la
sostienen señalan que la relación del servicio no solamente no es contractual, sino
que ni siquiera requiere del consentimiento del particular, sino que se ve como una
obligación que el Estado en forma imperativa se impone.
Fraga considera, «que el acto de nombramiento o de investidura para un cargo
público no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente,
ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas individuales. Entonces es
necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de
estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el
particular que acepta el nombramiento, y por el efecto jurídico que origina dicho
concurso de voluntades, que es, no de fijar los derechos y obligaciones del Estado
y del empleado, sino el de condicionar la aplicación a un caso individual (el
particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que
fijan en forma abstracta e impersonal los derechos y obligaciones que
corresponden a los titulares de los diversos órganos del poder público.»
A este respecto el Profesor Godínez, señala «que se considere más adecuado
para nuestro medio, una posición doctrinaria más moderna, que abandone la
teoría unilateral y plantea la teoría bilateral, que recoge los elementos anteriores,
explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional, tiene por una parte un
acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la
voluntad del Estado que decide y la del particular que acepta el cargo, generando
efectos jurídicos entre ambos de conformidad con los derechos y obligaciones
previamente establecidos en la ley y el propósito de servicio a la colectividad.»
DEFINICIÓN
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Se puede definir a la relación funcional como:
«El vínculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del
cargo, hasta la entrega del mismo.»
En esta relación funcional hay que tomar en cuenta los derechos y las
obligaciones de las partes que concurren a formar la relación funcional o servicio
civil:
a. Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y
prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al
funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado; y
b. Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que
legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer
las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado.
SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL
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Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser:
a. Ingreso libre: esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al
servicio civil;
b. Ingreso por selección: sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a
través del examen de oposición; y
c. Ingreso mixto: todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al
servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del
cargo, mediante el examen.
De conformidad con el artículo 113 de la Constitución Política, se establece que
los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su
otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de
capacidad, idoneidad y honradez.
DESIGNACION DE FUNCIONARIOS
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Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos.
1. Ingreso por elección: Muchos son los funcionarios que tienen que ser
elegidos, por ejemplo, el Presidente y Vicepresidente de la República, el Alcalde y
los miembros del Concejo Municipal, el Rector de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos, etc.,
por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales
cargos, (este tema es desarrollado dentro del trabajo denominado «Derecho
Administrativo II», de reciente edición por el autor del presente).
2. Ingreso por nombramiento: Este se da cuando el superior jerárquico del
órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este
caso existen varias modalidades:
a. Nombramiento discrecional: Cuando el superior jerárquico puede hacer el
nombramiento, observando más que los requisitos que deben cumplir.
b. Nombramiento condicionado: Normalmente quedan a condición a una
persona entre varios candidatos.
c. Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el
sometimiento obligatorio al examen de oposición.
d) Ingreso por contrato: Este se verifica normalmente para las consultorías
generalmente profesionales y técnicos, por tiempo definido o por trabajos
específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que fueron
contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales.
En esta clase de contrato hay que tomar en cuenta la experiencia del contratado
en consultoría o por medio de examen de oposición.
CLASES DE FUNCIONARIOS
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Como ya dijimos que la tendencia de la mayoría de autores es denominar
funcionario público a todas las personas que realizan una actividad dentro de la
administración pública. En consecuencia, podremos encontrar dentro de la
administración pública funcionarios públicos superiores, funcionarios públicos
intermedios y funcionarios públicos menores.
El Profesor Godínez, los desarrolla de la siguiente forma:
1. Funcionarios públicos superiores: Los funcionarios públicos superiores
son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y
además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del
Presidente, recordemos que ejerce una doble función, como superior jerárquico de
la administración pública y como Jefe de Estado.
2. Funcionarios públicos intermedios: Que coordinan y controlan la
ejecución de los planes, programas y proyectos de la Administración Pública.
Superiores e intermedios representan al Estado por medio de los órganos de los
cuales son titulares, ante otros órganos y entidades del Estado, ante los
particulares y ante sus propios subordinados. Son funcionarios de confianza y
pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que se trate de
funcionarios electos popularmente o que la ley señale que deben ejercer el cargo
para determinado período. En ese caso, sólo pueden ser removidos por las
causas señaladas en la propia ley.
3. Funcionarios públicos menores: Llamados trabajadores o empleados del
Estado, burócratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad
administrativa. Realizan tareas intelectuales o manuales; permanecen dentro del
servicio civil más tiempo y hacen carrera administrativa. Son nombrados por
oposición (salvo los meros operativos -peones-) y únicamente pueden ser
removidos con causa justificada. Se rigen principalmente por la Ley de Servicio
Civil.
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
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La carrera administrativa significa, el derecho que tienen los funcionarios públicos
de pasar a desempeñar un puesto de grado o clase superior, por capacidad,
conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa.
Se encuentra regulado dentro del artículo 57 de la Ley de Servicio Civil, el cual
regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la
autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe ser
notificado a la Oficina Nacional de Servicio Civil y procede cuando el candidato
llene los requisitos fijados para el puesto a que ascienda.
Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y
con la aprobación y examen de prueba que practicará la Oficina Nacional de
Servicio Civil.
La carrera administrativa implica el estímulo que se pueda dar a los funcionarios
públicos que desarrollan una labor dedicada y eficiente del cargo que
desempeñan, aunque como bien lo sabemos normalmente dentro de la
administración pública guatemalteca, los cargos a nivel de dirección siempre son
de naturaleza política o de partido político.
DERECHOS Y OBLIGACIONES
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Los derechos y obligaciones de los funcionarios públicos, se podrán establecer en
una forma muy general y aplicable a todos en general:
I. Obligaciones II. Derechos
de los funcionarios de los funcionarios públicos
públicos Art 61 ley del servicio civil
También en forma muy general se
Son deberes y obligaciones establecen las funciones generales, de los
de los funcionarios públicos, funcionarios públicos, pues se puede
tomando como base lo que establecer que cada institución en especial,
establece el Profesor en materia laboral se establecen otros
Godínez, en su Trabajo de la derechos, principalmente dentro de las
Relación Funcional, en entidades descentralizadas.
general, son las siguientes: El Profesor Godínez, establece en su trabajo
Ejercer las algunos derechos generales que los
competencias: Que por funcionarios públicos tienen y que son los
mandato legal deben siguientes:
ejecutar, atribuidas al órgano La estabilidad laboral: Se trata del
administrativo, hay que derecho a hacer una carrera administrativa,
recordar que la competencia esto significa que el funcionario tiene el
administrativa es obligatoria derecho a los ascensos de acuerdo a las
ejercerla, la competencia no capacidades que va desarrollando en su
puede dejarse de ejercer, el función desarrollada y no que cuando hay un
funcionario que no desarrolle cambio de autoridades de elección,
la competencia puede incurrir especialmente cuando hay cambio de
en responsabilidades de gobierno, los funcionarios ya especializados
carácter jurídico. se van por cuestiones de carácter político.
Respeto y obediencia El derecho a la defensa: Uno de los
al superior principios fundamentales de los
jerárquico: Existen varios procedimientos administrativos es el derecho
poderes que otorga la a defenderse en el mismo y este derecho
jerarquía administrativa y uno debe ser respetado, especialmente cuando
de ellos se manifiesta en la hay procedimientos de despido de
obediencia que debe tener el funcionarios públicos. En los procedimientos
funcionario subordinado por medidas disciplinarias que el superior
hacia el superior, siempre jerárquico puede imponer, esto ya lo declaró
que las ordenes sean con mediante sentencia la Corte de
apego a la ley y que las Constitucionalidad. Tres son los principios
ordenes giradas estén en las que argumenta la Corte que deben
esferas de la competencia del respetarse en todo procedimiento
órgano administrativo, de lo administrativo y proceso judicial, la audiencia
contrario el subordinado tiene previa, el derecho a la legítima defensa y el
el derecho de desobedecer la derecho de ser escuchado dentro de los
orden que fue otorgada de mismos. Hoy ya es una garantía inviolable
manera ilegal o fuera de las este principio, que al violarse pueden ser
competencias, hay que amparados por un órgano jurisdiccional.
recordar que los funcionarios El derecho a participar en las
públicos no son superiores a oposiciones: Para garantizar que el Estado
la ley. va ir prestando un servicio público más
Ejercitar técnico debe garantizarse a los funcionarios
personalmente la la estabilidad laboral y la plena garantía que
competencia: Todo el esfuerzo y la preparación personal del
funcionario público debe funcionario debe dar como consecuencia que
ejercer la competencia en puede escalar a puestos de mayor
forma personal, estrictamente responsabilidad en la administración, con ello
a la persona que le se garantiza la carrera administrativa.
corresponde, puesto que hay Descansos semanales: De
que recordar que la conformidad con las jornadas de trabajo
competencia no es establecidas en el Código de Trabajo, existe
improrrogable, salvo el caso el derecho de todo trabajador de gozar de los
de la avocación y la descansos semanales que se encuentran
delegación. garantizados por el derecho laboral.
El cumplimiento fiel y A los asuetos: En la legislación
dedicado: Dentro del laboral existen asuetos y feriados, los que
procedimiento administrativo, tienen que otorgar los superiores de la
el funcionario debe cumplir su administración y que se encuentran
obligación fiel al Estado y plenamente establecidos en la legislación.
dedicada, por estar dirigido a Al goce de vacaciones
servir a los particulares, para anuales: Todo trabajador privado o del
lograr la finalidad estatal y Estado tienen el derecho de gozar de
para hacer una vacaciones, los que los doctrinarios
administración más eficiente argentinos llama el derecho del cuerpo.
y pronta. Después de un año de labores todo
Fidelidad al trabajador tiene el derecho de gozar de las
Estado: Todo funcionario vacaciones, establecidas en la legislación
debe fidelidad al Estado, laboral.
como todo trabajador a su Permisos especiales de
patrono, pero los funcionarios estudio: Siendo la educación uno de los
públicos deben fidelidad pilares del desarrollo de una nación todo
principalmente a la trabajador del Estado tiene el derecho que se
Constitución de la República le otorgue el permiso necesario para su
y a las leyes administrativas. superación personal, así como para la
Imparcialidad: No superación de la administración pública. Por
obstante el funcionario otro lado también tiene el derecho que se le
público debe fidelidad al otorguen los permisos suficientes por
Estado, debe actuar con enfermedad y períodos de pre y post natales
imparcialidad cuando en el para las madres trabajadoras.
expediente administrativo hay A percibir los sueldos: En esencia
conflicto de intereses entre todo trabajador trabaja para percibir un
particulares, cuando hay salario, para cubrir las necesidades para la
prestación de servicios subsistencia misma de toda persona.
públicos hay que tomar en También tiene derecho a percibir todos los
cuenta que la prestación del aumentos y bonificaciones cuando sean
mismo de carácter general y legalmente decretados.
recordar un principio que el A las ventajas económicas y
interés general prevalece viáticos: Cuando es procedente y un
sobre el interés particular. funcionario público está pactado, por la
En algunos casos es naturaleza del trabajo, es necesario que le
obligatorio que el sean entregados las ventajas económicas y
funcionario resida en el los viáticos que se le deben otorgar, por
lugar: Hay casos en los que ejemplo cuando un trabajador debe viajar
es un requisito indispensable fuera de la sede del órgano administrativo,
que el funcionario público para realizar su trabajo. Cuando son
resida en el lugar cede del procedentes de conformidad con la
órgano administrativo, tal es naturaleza de la función que desarrolla el
el caso de los concejos funcionario público.
municipales, los Derecho al régimen de seguridad
gobernadores social: Todo funcionario público tiene
departamentales. derecho a que el Estado le otorgue la
Contribución a la seguridad social a que tiene derecho todo
Seguridad Pública: Como trabajador y cancelar las cuotas patronales y
principio es importante que las que todo patrono descuenta a sus
los órganos administrativos trabajadores.
contribuyan a la seguridad Derecho al régimen de seguridad
ciudadana, pero esto hay que social especial: Retiro o jubilación,
verlo desde punto de vista de viudedad y sobrevivencia por quedar
hasta dónde pueden actuar incapacitado para trabajar, lo que es parte de
los órganos y funcionarios la seguridad social.
públicos, puesto que la Derecho a la recreación: La
administración como tal es la recreación como parte del bien común y
encargada de la seguridad especialmente para los trabajadores,
ciudadana y las especialmente cuando le son otorgadas sus
competencias son muy vacaciones para que pueda rendir de manera
especiales (de seguridad), más eficiente en el trabajo o función que
cual es la forma en la que desarrolla.
pueden contribuir todos los m. El derecho a la libre
funcionarios, en la sindicalización: Constitucionalmente existe
obligatoriedad de denunciar la libertad que los trabajadores puedan
los delitos que se puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la
cometer dentro de las esferas agrupación o asociación gremial que
de sus competencias, puesto consideren y quieran pertenecer. Este es un
que de lo contrario pueden principio en derecho laboral.
incurrir en omisión de El derecho a la huelga: El derecho a la
denuncia, cuando los huelga legalmente autorizada, a través de un
órganos nos son juicio colectivo de trabajo y declarada la
competentes en seguridad huelga por el tribunal, no hablamos de la
pública. huelga de hechos, puesto que esta no es
Oposición a las legalmente establecida.
órdenes ilegales: Hay que
recordar que ningún
funcionario, está obligado al
cumplimiento de órdenes
manifiestamente ilegales,
establecido en la Constitución
Política de la República. Art
64 ley del servicio civil
RESPONSABILIDADES POLITICAS Y JURIDICAS
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Todo funcionario público que ejerce una función, queda sometido a las diferentes
clases de responsabilidad en que pueden incurrir los mismos.
Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo
político y responsabilidad de tipo jurídico, en este último caso encontramos la
responsabilidad civil, la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo
administrativa.
1. Responsabilidad de tipo político: La responsabilidad política surge de las
decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad,
como el Presidente de la República, los Ministros de Estado y los
Gobernadores Departamentales. Este tipo de responsabilidad se establece
mediante el Control Parlamentario, Juicio Político o Interpelación de Ministros de
Estado, así como de la concurrencia de otros funcionarios ante el Congreso de la
República.
Este tipo de control ya lo desarrollamos en capítulos anteriores al quedar
establecidos los tipos de control que existen en contra de la administración
pública.
2. Responsabilidad de tipo jurídico: Este tipo de responsabilidad se da
cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas, y
en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil, responsabilidad
de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativo.
a. Responsabilidad de tipo civil: Esta clase de responsabilidad se da
cuando los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos, causan daños y
perjuicios a los administrados. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil,
lo que se denomina JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES, el cual es el
medio para deducir las responsabilidades en que haya incurrido el funcionario.
La Constitución Política de la República en su artículo 155, establece la
responsabilidad solidaria del Estado y establece que cuando un dignatario,
funcionario o trabajador del Estado, en ejercicio de su cargo, infrinja la ley en
perjuicio de los particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirva, será
solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se causen.
a. Responsabilidad de tipo penal: Dentro del Código Penal existen una serie
de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de
su cargo, aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en
cualquier delito de los tipificados en el Código Penal.
En este caso, existen algunos funcionarios que deben ser sometidos a antejuicio,
esto significa ANTES DEL JUICIO, salvo en el caso del delito infraganti.
Este tema será desarrollado dentro del trabajo de Derecho Procesal
Administrativo.
a. Responsabilidad de tipo administrativo: Este tipo de responsabilidad se
origina del ejercicio de la competencia administrativa, es decir en ejercicio de las
facultades legales.
Este tema es desarrollado en forma magistral por el Profesor Godínez, el que
establece: «La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las
funciones del cargo, en la forma que establece la ley. Si el incumplimiento es
motivo de desorden dentro del órgano o entidad administrativa, (negligencia,
ausencias, retrasos, faltas a la moral o a la higiene, realizar colectas, no tramitar
los expedientes dentro de los plazos legales, impericia, etc.), el funcionario
superior, en cumplimiento de su potestad de control y sanción, puede aplicar
medidas correctivas al implicado, previa audiencia para que se defienda. La escala
de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil, va de la amonestación privada y
verbal, a la amonestación pública y escrita, hasta llegar a la suspensión sin goce
de sueldo. Si la conducta anómala es reiterada, se puede imponer la medida
expulsiva del despido con causa justa. Las sanciones deben imponerse en el
orden mencionado. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil).
DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
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Existen varias teorías en relación a distinguir las diferencias entre empleado y
funcionario público.
A este respecto, Fraga señala que «se ha recurrido al criterio de considerar como
funcionario a aquel que tiene señaladas sus facultades en la Constitución o la Ley
y empleado al que las tiene reguladas en los reglamentos. »
Así mismo señala como una distinción entre funcionario y empleado, señalando
que el primero supone un encargo especial transmitido por la ley, y que crea una
relación externa que da al titular un carácter representativo, mientras que el
empleado público solo supone una vinculación interna, que hace que su titular sólo
concurra a la formación de la función pública.
Para Alvarez Gendín, funcionario público, «En un sentido específico, funcionario
público es todo el que ejerce o participa en una función pública de una manera
permanente, percibiendo haberes fijos de la administración, y hace del ejercicio de
la función un modo de vida.»
El mismo criterio sigue el Profesor Godínez, al establecer que «la tendencia
moderna es la de denominar a todas las personas que realizan una actividad
administrativa de carácter civil, FUNCIONARIOS PUBLICOS, con un orden de
importancia: SUPERIORES, que se encargan de gobernar y de tomar las
decisiones políticas, gobiernan al Estado; INTERMEDIOS, que coordinan y
controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos de la Administración
Pública. Superiores e Intermedios representan al Estado por medio de los órganos
de los cuales son titulares, ante otros órganos y entidades del Estado, ante los
particulares y ante sus propios subordinados. Son funcionarios de confianza y
pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que se trate de
funcionarios electos popularmente o que la ley señale que deben ejercer el cargo
para determinado período. En ese caso, sólo pueden ser removidos por las
causas señaladas en la propia ley. MENORES, llamados trabajadores o
empleados del Estado, burócratas y hasta servidores, son los ejecutores de la
actividad administrativa. Realizan tareas intelectuales o manuales; permanecen
dentro del servicio civil más tiempo y hacen carrera administrativa. Son nombrados
por oposición (salvo los meros operativos -peones-) y únicamente pueden ser
removidos con causa justificada. Se rigen principalmente por la Ley de Servicio
Civil. »
ANALISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA
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En Guatemala encontramos regulado el Servicio Civil, desde la Constitución
Política de la República de Guatemala y se origina a partir del momento en que la
persona individual queda ligada a un cargo público, lo acepta y toma posesión y
desde ese momento se adquieren los derechos y las obligaciones para con el
Estado, como empleador y el funcionario como trabajador y son aplicables leyes
como la Ley de Servicio Civil, Ley de Salarios, Ley Orgánica del Presupuesto, Ley
de Clases Pasivas, Ley de Aguinaldos, Ley de Bonificaciones, Ley de
Sindicalización y Huelga y para algunas entidades descentralizadas sus leyes
orgánicas, estatutos y reglamentos propios.
Así dentro de la Constitución encontramos regulado de manera general lo relativo
al Estado y los funcionarios públicos, comprendido del artículo 107 al 117 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
El propósito de la Ley de Servicio Civil, es regular las relaciones entre la
administración pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar los mínimos de justicia y estímulo en su trabajo, y establecer las normas
para la aplicación de un sistema de administración de personal.
Finalmente encontramos dos especiales cuestiones que parecieran significar lo
mismo pero que son dos cuestiones diferentes, como lo es la suspensión de la
relación funcional y la terminación de la misma.
SUSPENSION DE LA RELACION funcional…laboral
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La relación funcional se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando
el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente, al gozar
de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión médica, por vacaciones,
otorgamiento de becas, etc. En este caso como se puede observar, la relación
funcional no se termina, sólo se suspende mientras el funcionario público se
encuentra ausente, por las razones apuntadas, del órgano administrativo y se
conforma lo que hemos venido diciendo de la competencia administrativa, pues si
bien es cierto que el funcionario queda separado temporalmente del órgano
administrativo no se lleva la competencia, sino que ésta queda dentro del órgano y
algún funcionario debe ejercerla temporalmente, mientras reasume sus funciones
el titular.
TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN funcional o laboral
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La terminación de la relación funcional, se puede suspender en forma definitiva en
el momento en que el funcionario público entrega el cargo para el cual fue
nombrado.
Las causas de la terminación de la relación funcional, pueden ser por diversas
causas, entre las que encontramos: la renuncia del cargo, fallecimiento, supresión
de plazas, despido, jubilación, etc.
