Ley 1178
DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL EN BOLIVIA
1) INTRODUCCIÓN.-
La Ley 1178, es una norma que expresa un modelo de administración para el manejo
de los recursos del estado. De la misma manera es un principal instrumento, que
dota a través de sus sistemas de administración y control gubernamentales a las
servidoras y servidores públicos de un conjunto de instrumentos de gestión para
mejorar su desempeño, y que permite gestionar las entidades públicas en
función a resultados de manera que se puedan asignar y utilizar los recursos
públicos bajo los principio de eficacia, eficiencia y transparencia.
2) ANTECEDENTES
El ser humano desde sus orígenes, en la búsqueda de satisfacer sus necesidades
organizo el trabajo de todos, asignando tareas y responsabilidades mediante la
comunicación y la utilización de los recursos y los medios que contaba, verificando
el cumplimiento de lo definido y delegado. Todo adecuado a cada una de sus
concepciones, tamaño y complejidad del conjunto organizado. A medida que las
sociedades crecieron y adquirieron mayor complejidad, se van remplazando las
normas y convencionalismos nacidos espontáneamente por principios. En
nuestros tiempos, de cambio dinámico del entorno interno (dentro la institución
publica) y externo (político, social, económico, tecnológico y legal) se hace
imprescindible la necesidad de crear leyes, normas, reglamentos, etc. Para su
aplicación dentro de las instituciones. Y que los funcionarios públicos con las
determinadas capacidades y conocimientos que tienen no tendrían que “cometer
errores, peor delitos” porque tienen responsabilidad ejecutiva y administrativa
(gestión deficiente por acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico
–administrativo y sus normas) y en algunos casos civil y penal (daño al Estado y
delito), para alcanzar los objetivos de la nación, organización o institución y la de
sus miembros, pero ya en las primeras civilizaciones aparecieron funcionarios que
aprovechaban su posición para traicionar la confianza otorgada y obtener ventajas
indebidas. En registros de antiguas civilizaciones de Egipto y Asiria se encuentran
notas que indican que el control a los recaudadores de impuestos era entonces un
tema de preocupación del monarca. Actualmente se siguen dando estos actos que
dañan tanto el patrimonio del estado y los únicos que salen beneficiado con estos
recursos son estos funcionarios inescrupulosos.
2.1 SECTOR PUBLICO NACIONAL
En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulgó la Ley de
Administración y Control Gubernamentales, llamada Ley SAFCO. La Ley “regula
los sistemas de administración control de recursos del Estado y su relación con los
sistemas nacionales de planificación e inversión publica “. La Ley fija también
condiciones muy claras para la determinación, control de la ejecución del
presupuesto nacional. La Ley establece, un conjunto de mecanismos de control
interno previo, posterior y externo posterior de gestión del sector publico y al
hacerlo redefine las funciones que tradicionalmente tenia la Contraloría en Bolivia.
La Ley incluye también, penalizaciones para los actos de irresponsabilidad
profesional, y no solamente deshonestidad, de los funcionarios públicos. Las
instituciones publicas deben contar con excelente recursos humanos, que permita
desarrollar a pleno las tareas señaladas esto debe ser además coadyuvando
mediante la capacitación permanente del personal, de manera que estos
funcionarios tengan el interés por mejorar y especializarse cada vez mas. Solo así
se llegara a una eficiente y eficaz manejo de los recursos del estado.
2.2 NUEVO ENFOQUE DE LA RESPONSABILIDAD
La ley 1178 establece el concepto integral de la responsabilidad por la función
pública el cual había estado disperso hasta antes de la promulgación de esta
norma.
¿Quién responde en la ley 1178?
-Todos los servidores públicos; sin distinción de jerarquía o cualquiera que sea la
fuente de su remuneración, asumen plena responsabilidad.
-Las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos, se
beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fuesen causantes de daño al
patrimonio del estado y de sus entidades.
¿De qué son responsables?
Todo servidor público es responsable y rinde cuenta por:
-Sus actos.
- Objetivos, a los que se destinaron recursos públicos confiados a su cargo.
-Forma de aplicación.
-Resultados de la aplicación.
-Resultados emergentes del desempeño de funciones, deberes y atribuciones
asignados a su cargo. En consecuencia, la responsabilidad de los servidores
públicos, ya no se agota con el cumplimiento de la legalidad, sino que se deberá
demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión. En
los casos en que la normatividad le impida lograr resultados deberá adoptar una
decisión gerencial representando previamente el óbice legal. El análisis de
responsabilidad por el ejercicio de la función pública que realiza la contraloría
general de la república, en su calidad de órgano técnico de control externo
posterior deberá evaluar la acción u omisión de los servidores públicos tomando
en cuenta los resultados obtenidos. La responsabilidad por los resultados,
disminuye la importancia del control de legalidad por lo cual los servidores
públicos no podrán utilizar como parapeto el simple cumplimiento formal de las
normas, lo que incide en la disminución del fraude legal.
3) CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
Responsabilidad, es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u
omisiones en el ejercicio de la función pública. Por lo tanto la responsabilidad por
la función pública es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de
deberes y atribuciones asignadas a todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, eficiencia, economía, transparencia y licitud (Se determina
tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión). Su incumplimiento
genera responsabilidades jurídicas
3.1 ORGANIZACIÓN
“Es un conjunto de sistemas, estructura procesos de dirección y tecnología. Es un
concepto mas amplio que la simple estructura organizativa, ya que incluye,
además de la estructura formal, el diseño de los procedimientos de trabajo y el
estilo de funcionamiento real u organización informal”
3.2 SECTOR PÚBLICO
Es el conjunto de personas, instituciones y normas que conforman al aparato
estatal. Es decir que estos están interrelacionados y cumplen una función dentro
de la búsqueda de objetivos del estado.
3.3 ADMINISTRACIÓN
La administración es una ciencia social compuesta de principios, técnicas y
elementos que aplicados a un conjunto de seres humanos, pretende lograr
objetivos comunes en una organización, el cumplimiento de estos objetivos o
metas debe producir con el máximo beneficio y el mínimo de costos posibles.
3.4 ADMINISTRACION PÚBLICA
Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización
de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios a
la sociedad”
3.5 ADMINISTRACION DE PERSONAL“
Área de la Administración que se ocupa de la asignación, mantenimiento y
desarrollo de todos los recursos humanos de la entidad”11, significa, atraer y
mantener a las personas en la organización social, para que trabajen y den el
máximo de si mismos con una actitud positiva y favorable.
3.6 FUNCIONARIOS PUBLICOS
Toda aquella persona dependiente de entidades estatales, que prestan servicio a
la sociedad son denominados servidores públicos, regido bajo ciertas normas
como ser la ley del Estatuto del Funcionario Público, D.S.23318-AResponsabilidad
por la Función Pública, Sistema de Administración de Personal y otras
disposiciones legales en vigencia.
Según la ley SAFCO 1178, nos dice en el sector público la responsabilidad para el
ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los
poderes del estado para que en su representación administren los recursos
públicos persiguiendo el bien común y el interés público.
3.7 CLASES DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
FUNCIONARIOS ELECTOS
Que se originan en un proceso eleccionario no sujeta a disposiciones relativas a la
carrera administrativa y régimen laboral del presente estatuto.
FUNCIONARIOS DESIGNADOS
Se da a través de un nombramiento a cargo público no sujetos a disposiciones
relativas a la carrera del presente estatuto.
FUNCIONARIOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO
Personas de confianza y asesoramiento técnico especializado. El SAP determina el
número y atribuciones específicas de estos y el presupuesto asignado para este
fin, no sujetos a disposiciones a la carrera administrativa del presente estatuto.
FUNCIONARIOS DE CARRERAFUNCIONARIOS INTERINOS
Personas cuya incorporación y permanencia se ajusta a las disposiciones de la
carrera administrativa del presente estatuto .Están de manera provisional que no
excede a los noventa días.
3.8 PRINCIPIOS RECTORES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los principios rectores de la función pública son la transparencia, eficacia,
eficiencia, economía, licitud y responsabilidad.
4) REGLAMENTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
Anteriormente ya se indico todos los aspectos del decreto supremo 23318-A y
modificado por D.S. 26237. Posteriormente modificado por D.S. 29536 de 30 de
abril de 2008 En sus 67 artículos establece claramente sobre las responsabilidades
del funcionario público.
La Ley 1178 Art. 28 establece que todo servidor publico responderá de los
resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones
asignados a su cargo. A este efecto la:
* Responsabilidad administrativa
* Responsabilidad Ejecutiva
* Responsabilidad Civil
* Responsabilidad Penal
Se determinaran tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
4.1 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad es administrativa cuando el servidor público en el ejercicio de sus
funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público,
por tanto, es de naturaleza exclusivamente disciplinaria
Arts. 29 Ley N° 1178 y 13 D.S. 23318-A
¿Qué significa contravención?
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, es una transgresión de
las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?
Todos los servidores públicos sin distinción de jerarquía y también los ex
servidores públicos.
Art. 15 D.S. 23318-A
¿Qué autoridad determina la responsabilidad administrativa?
El Sumariante previo proceso
administrativo interno.
Art. 21 D.S. 23318-A
¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?
Está constituido por las disposiciones legales relativas a la Administración
Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión.
Art. 14 del D.S. 23318-A
Denuncia.-
El proceso administrativo interno se inicia por:
- De oficio: cuando la Autoridad
- Sumariante tiene conocimiento de alguna contravención
- En base a un dictamen a causa de un informe de auditoría especial.
Art. 18 del DS 23318-A
¿Cuáles son las sanciones?
Para los servidores públicos:
- Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual.
- Suspensión hasta un máximo de 30 días.
- Destitución.
Art. 29 Ley Nº 1178
Para los ex servidores públicos:
- Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un
precedente de su desempeño en la entidad
Art. 15 del DS 23318-A
PLAZO DE PRESCRIPCION DE LA RESPONSABILIAD ADMINISTRATIVA
Prescribe a los dos años de cometida la Contravención, tanto para
servidores públicos como para ex servidores públicos.
Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno.
Necesariamente, la prescripción debe ser invocada por el servidor público que
pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad
legal competente.
Art. 16 del DS 23318-A
4.2 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha
rendido cuentas, ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o
cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.
Arts. 30 Ley N° 1178 y 34 D.S. 23318-A
¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?
La Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere
o ambos, y los exejecutivos.
¿Cuáles son las sanciones previstas?
Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que corresponda.
¿En qué plazo prescribe la responsabilidad ejecutiva?
Prescribe a los dos años concluida la gestión del máximo ejecutivo.
¿En qué se fundamenta la responsabilidad ejecutiva?
En uno o más informes de auditoría que demuestran que:
• La MAE no ha rendido cuentas.
• No se ha enviado los estados financieros.
• No se ha respetado la independencia de la Unidad de Auditoría Interna.
• No se ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos.
• La gestión ha sido deficiente o negligente
Art. 40 D.S. 23318-A.
La Contraloría General del Estado es la única entidad pública facultada para determinar
indicios de responsabilidad ejecutiva.
Art. 39 D.S. 23318-A.
4.3 RESPONSABILIDAD CIVIL
La responsabilidad civil se establece cuando la acción u omisión del servidor
público o de las personas naturales o jurídicas cause daño al Estado valuable en
dinero.
Arts. 31 Ley N° 1178 y 50 D.S. 23318-A
Se da cuando varias personas resultan responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiera causado daño económico al Estado.
Art. 31 inc. Ley N° 1178
SUJETOS DE RESPONSABILIDAD CIVIL
Los servidores públicos, ex servidores públicos, personas naturales o jurídicas
privadas cuando, producto de un contrato o de otras causas ocasionan un daño o
se benefician indebidamente de recursos del Estado
Art. 31 inc., Ley N° 1178
¿Quién determina la responsabilidad civil?
- El Juez Administrativo Coactivo Fiscal, cuando el informe de auditoría se
constituye en un documento con fuerza coactiva fiscal.
- El Juez en Materia Civil cuando no es posible cuantificar el daño.
Arts. 47 Ley N° 1178 y 50 D.S. 23318-A
¿Para qué sirve el dictamen de responsabilidad civil?
Es un instrumento que sirve esencialmente para que la entidad:
• Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto
daño.
• Inicie en el plazo de 20 días de recibido el dictamen, la acción legal que
corresponda contra el o los responsables.
Arts. 43 inc., Ley N° 1178 y 52 D.S. 23318-A
¿El resarcimiento del daño económico al Estado libera o excluye al
servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal?
No, el resarcimiento del daño económico a n t e s o de spué s de la ejecutoria del
pliego de cargo o sentencia, no libera ni excluye al servidor público o ex servidor público
de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si existiera.
Arts. 59 D.S. 23318-A
PRESCRIPCION DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL.-
Prescribe en 10 años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción
o desde la última actuación en el proceso judicial.
Arts. 40 Ley N° 1178
IMPORTANTE:
El Art. 324 de la Constitución Política del Estado establece: “No prescribirán las
deudas por daños económicos causados al Estado”.
4.4 RESPONSABILIDAD PENAL
La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público o de los
particulares se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
Consiguientemente su naturaleza es punitiva, es decir, sancionadora
Arts. 34 Ley N° 1178 y 60 D.S. 23318-A
SUJETOS DE ESTE TIPO DE RESPONSABILIDAD
Son sujetos de los indicios de responsabilidad penal los servidores públicos y los
particulares (personas naturales).
Arts. 34 Ley N° 1178 y 60 D.S. 23318-A
¿Cuáles son las sanciones previstas?
Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la
privación de libertad.
¿Quién determina la responsabilidad penal?
- Tribunales de Sentencia en todos los delitos de acción pública.
- Jueces de Sentencia en todos los delitos de acción privada o
pública sancionados con pena no privativa de libertad o con pena
privativa de libertad con un máximo de cuatro años.
Arts. 52 y 53
¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?
Es deber de todos los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de
corrupción”.
Art. 108 numeral 8 C.P.E.
“Cuando los actos o hechos examinados presentan indicios de responsabilidad
civil o penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la
unidad legal pertinente y ésta mediante la autoridad legal competente
solicitará directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y
preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos ante el
Ministerio Público”. Art. 35 Ley N° 1178
“Tendrán la obligación de denunciar los delitos de acción pública: Los
funcionarios y empleados públicos que conozcan el hecho en el ejercicio de sus
funciones (…)”. Art. 286 Código de Procedimiento Penal
Asimismo, el Artículo 178 del Código Penal sanciona al funcionario que en ejercicio de
sus funciones conoce de la comisión de un delito y omite denunciarlo.
PRESCRIPCION DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
La prescripción es una forma de extinción de la acción penal por el
transcurso del tiempo. La acción penal prescribe en función a los delitos y a
las penas que se establecen para cada tipo penal.
Art. 29 Código de Procedimiento Penal
IMPORTANTE:
9
En los casos de delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el
patrimonio del Estado y causen grave daño económico, la acción es imprescriptible y
no admite régimen de inmunidad.
Art. 112 C.P.E.
¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?
De la comisión de todo delito nacen dos acciones: la penal para la investigación del
hecho, su juzgamiento y la imposición de una pena o medida de seguridad; y la civil
para la reparación de los daños y per- juicios emergentes.
¿Existen delitos que solo pueden ser cometidos por servidores públicos?
Sí, el Código Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos. En el caso de los delitos contra la función pública
tenemos:
El peculado (apropiación indebida del dinero perteneciente al Estado por parte de
las personas que se en cargan de su control y custodia).
• La malversación.
• El uso indebido de influencias.
• Los beneficios en razón del cargo.
• La omisión de declaración de bienes y rentas.
• Las n e g o c i a c i o n e s incompatibles con el ejercicio de funciones p ú b l i c a s ,
entre otros.
5) SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL.
(LEY 1178)
Son ocho los sistemas que regulan la ley 1178 y están agrupados por actividades
de la siguiente manera:
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES
Sistema de programación de operaciones.
Sistema de organización administrativa.
Sistema de presupuesto.
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS.
Sistema de administración de personal.
Sistema de administración de bienes y servicios.
Sistema de tesorería y crédito público.
Sistema de contabilidad integrada.
PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PÚBLICO
Control Gubernamental integrado por el control interno y enl control externo
posterior.
La ley 1178 regula la relación de los sistemas de administración y control
Gubernamentales con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública,
mediante sus artículos 17º, 18º y 19º respectivamente.
5.1 ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE LA LEY 1178.
El órgano rector de: Sistema de programación de operaciones, Sistema de
Organización administrativa, Sistema de presupuesto, Sistema de administración de
personal, Sistema de administración de bienes y servicios, Sistema de tesorería y
crédito público, y Sistema de contabilidad integrada es el MINISTERIO DE
HACIENDA.
El órgano rector del sistema de control gubernamental es: LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPÚBLICA.
Las atribuciones básicas del órgano rector es:
Emitir las normas y reglamentos básicos para los sistemas que les compete
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias y la
implantación progresiva de los sistemas.
Compatibilizar y evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad
en función de su naturaleza.
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o
descentralizados e integrar la información generada por los últimos.
El órgano rector del sistema nacional de planificación es el MINISTERIO DE
DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIÓN.
El órgano rector del sistema de inversión pública es el MINISTERIO DE HACIENDA.
El órgano rector del Sistema de control de toda captación de recursos del público y
de intermediación financiera del país, incluyendo el Banco Central de Bolivia es la
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS
6) DESARROLLO NORMATIVO DE LA LEY 1178.
La ley 1178 constituye una ley marco, que para su implementación prevé un
desarrollo normativo por niveles los cuales son:
NORMA RESPONSABLE DE MISIÓN
Normas básicas Órganos rectores
Normas básicas o específicas Entidades públicas
El poder ejecutivo, emite cuando sea necesario normas especiales que coadyuvan
a la aplicación de la ley 1178. Es el caso del Decreto supremo que establece el
funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas
de administración y control gubernamentales.
Las normas básicas es atribución del órgano rector, pero cada entidad pública debe
elaborar en base a las normas básicas, para el funcionamiento de cada uno de los
sistemas tomando en cuenta la naturaleza de sus actividades.
La responsabilidad de la implantación de los sistemas de administración y control
en las entidades públicas, corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la
entidad M.A.E.
Para este efecto se deben considerar los siguientes aspectos:
La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra,
comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los
sistemas de planificación e inversión, administración y control gubernamental
La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio
de la atribución que tiene la Contraloría General de la República sobre esta función.
Esta facultad se ejerce por ejemplo cuando la máxima autoridad ejecutiva del
MINISTERIO DE HACIENDA dispone que la unidad de auditoria de este ministerio,
efectúe una auditoria externa al Instituto Nacional de Estadística (INE).
Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos,
valores o bienes del estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del
sistema contable. Por ejemplo cuando los servidores públicos efectúan viajes en
comisión de trabajo, tienen que rendir cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y
lo hacen presentando el informe respectivo, la certificación del pago de impuestos y
otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.
Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría
copias de los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días
de haber sido perfeccionados.
Dentro de los tres meses concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio
propio y autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la
Contaduría General del Estado y poner a disposición de la Contraloría General de la
República, los estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del
auditor interno.
7) MARCO PRACTICO
7.1 INTRODUCCION.-
En este trabajo se pretende realizar prácticas mancomunadas de investigación cuyo
ejemplo será dar algunas sugerencias para la aplicación del D.S. 23318-A DE
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA, debido a que muchos funcionarios
públicos desconocen este decreto lo cual lleva a realizar actos de corrupción que
dañan terriblemente a la economía del ESTADO, lo cual se desarrolló en el capítulo
anterior.
En esta parte se propone y analiza la situación de los entes del estado en los cuales
se dieron actos de corrupción.
Empezando por revisar que la implantación de códigos de ética en las diferentes
instituciones esté incluido en el presupuesto de la misma y que hayan sido
establecidos los objetivos, los parámetros y los métodos utilizados. Si es que en
alguna institución ya existe este código empezar a ponerlos en práctica para que de
esta forma se llegue a aplicar correctamente la Responsabilidad por la Función
Pública.
7.2 OBJETIVO.-
Evaluar el cumplimiento del reglamento de la responsabilidad por la función pública
en las entidades del estado en caso de encontrar un acto de corrupción. Asi
determinar la eficiencia y eficacia de los funcionarios públicos.
7.3 ALCANCE.-
La evaluación del cumplimiento de este decreto supremo se lo debe relizar en todas
las entidades del estado.
7.4 NUEVO PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION TENDRÁ
“Fuerza Moral”
Según informes oficiales la Unidad de Lucha Contra la Corrupción, contará con un
equipo y con el apoyo de la cooperación internacional. Su principal fuerza será
MORAL, apuntará a fortalecer los programas de reforma educativa “para revalorizar
la moral, la ética y la conducta del boliviano en la casa y en la escuela”, coordinará
con las principales instituciones responsables de fiscalizar la administración pública,
e informará a la sociedad sobre los casos más bullados. Porque con educación cívica
y con coordinación interinstitucional no se revertirá la amenaza planteada por el
Ministerio Público de que prescriban cuatro mil juicios por corrupción
administrativa; ni se logrará controlar los famosos “gastos reservados” que en la
gestión anterior superaron los 123 millones de bolivianos y en gran parte sirvieron
para financiar la corrupción; ni se les dará eficacia a
78los informes de la Contraloría (que en la práctica son meramente testimoniales)
ni se podrá evitar que Bolivia siga siendo calificada como un país corrupto. Si este
equipo de Lucha Contra la Corrupción, quieren ser eficaces tendrán que lograr la
aprobación de nuevas normas legales como la Ley de Investigación de Fortunas y la
desaparición de los fondos reservados.
8) CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 CONCLUSIONES
Como resultado del trabajo de investigación sobre el caso se ha podido establecer
las siguientes conclusiones: Que el D.S. 23318–A, de La Responsabilidad por la
Función Pública en la mayoría de los casos no han tenido aplicación y ejecución,
muchos de los funcionarios públicos conocen este reglamento pero no los ponen en
práctica debido a la gran corrupción que existe en el interior de las distintas
entidades del estado. En los hechos los objetivos de este D.S. 23318 –A han sido
ignorados.
106Cada día se advierte mayor cantidad de fraude y corrupción por lo cual se debe
aplicar medidas precautorias a funcionarios que en sus actos contravienen normas
legales y administrativas. Pero a pesar de ese incremento, él es inferior a las
necesidades de los administrados, pues los ciudadanos no hacen las denuncias
pertinentes, ya sea por temor, complejidad de los trámites, por sentimiento de
resignación e impotencia o muchas veces por el costo económico y de tiempo que
los reclamos conllevan. La problemática que enfrentan los países con la corrupción
en el estado, el aumento de pobreza, la falta de obras de infraestructura, etc. Son
razones de suficiente peso para que los sistemas obsoletos que no permiten
disponer de mejores controles en la administración del estado sean corregidos, a
través de programas de modernización, para mejorar la revisión del manejo de los
recursos estatales. Es de suma importancia concluir que en cuanto al desarrollo en
función de la corrupción, la variable decisiva es la EDUCACIÓN. Cuanto mejor nivel
educativo tiene una sociedad, menor es su tolerancia frente al fenómeno de la
corrupción y en consecuencia su grado disminuye. Por último, con este trabajo
llegamos amuchas conclusiones como también nos ha orientado para que en un
futuro seamos unos profesionales con ética leales y ante todo honrados ya que si
hay una razón al caso de la corrupción nace desde la ética profesional llámese como
se llame la profesión.
8.2 RECOMENDACIONES
La correcta aplicación de la Responsabilidad por la función Pública solo tendrá lugar
cuando los servidores públicos tenga conciencia y conocimiento de dicho decreto.
Según las investigaciones realizadas y en búsqueda de una posible solución al
problema de la no aplicación correcta de la Responsabilidad por la Función Pública
en las entidades del estado y señalados los diversos problemas que no
107dan lugar al cumplimiento del D.S. 23318-A entendemos que es indispensable
formular algunas recomendaciones generales que coadyuven a completar el cuadro
legislativo e institucional orientado a perfeccionar las acciones e instrumentos de
lucha contra la corrupción. En este sentido consideramos importante señalar las
recomendaciones siguientes: Se sugiere la aplicación del D.S. 23318-A en todas las
entidades del estado y exigir al Ministerio de Hacienda, y los niveles de la M.A.E.
(Máxima Autoridad Ejecutiva) y las grandes unidades de asesoría legal disponer la
estricta aplicación de las leyes, normas y reglamentos en particular el cumplimiento
del reglamento de la responsabilidad por la función pública, en las distintas
entidades del estado, ya que tienen la responsabilidad implícita, por la supervisión
de que las normas establecidas por la ley 1178 sean acatadas, ya que si no
cumplen las mismas, serán objeto de responsabilidades propias del cargo o nivel en
la organización. Tal como señala el D.S. [Link] código de ética y las políticas del
personal de la entidad deben seguir siendo los instrumentos más importantes para
delinear la conducta adecuada de todo servidor público, así como establece el
Estatuto del Funcionario Público art. 13” que establece la obligatoriedad de que
toda institución pública tenga su código de ética de acuerdo a sus requerimientos;
siendo claras e inequívocas al establecer los parámetros de conducta relativos a las
responsabilidades oficiales y a las cuestiones de conducta individual del personal.
Impulsar y fortalecer el cumplimiento de los compromisos establecidos en
convenios internacionales sobre las políticas de lucha contra la corrupción,
fortaleciendo el sistema de control interno y externo adaptándolos en nuestra
legislación a las necesidades de las acciones específicas requeridas por la institución
y toda nuestra colectividad.
108Impulsar la capacitación e institucionalización de los funcionarios del gobierno
así como de aquellos responsables de diagnosticar y aplicar medidas contra la
corrupción. Promover la revisión de los proyectos de ley de Investigación de
Fortunas, ley de justicia de los pueblos indígenas, ley de procedimiento coactivo
fiscal, ley de protección a las personas que denuncian Corrupción en el ejercicio de
de la Función Pública. Y ley de responsabilidad de los partidos políticos por la
corrupción de sus militantes en el ejercicio de la función Pública, por considerar por
considerar que su contenido normativo es susceptible de ajustes que tiendan a su
perfeccionamiento y garanticen en mayor medida un eficiente Sistema de Control
Gubernamental. Promover la reforma institucional de la policía nacional e implantar
una moderna y específica legislación orientada a establecer mecanismos y sistemas
de supervisión y control, así como de neutralización de la corrupción en los ámbitos
de Militar y Policía Nacional. Crear una nueva legislación de derechos reales
adecuada a principios modernos y a nuestra realidad actual, preservando la
transparencia en el manejo de su administración. Crear una legislación moderna
que regule el juzgamiento de ministros de la corte suprema, magistrados del
tribunal constitucional y consejeros de la judicatura. Establecer en las unidades que
integran la estructura orgánica del gobierno central mecanismos de denuncia
ágiles, de los actos de corrupción o el mal ejercicio de la función pública.
Asegurando la identificación de los responsables, para que sean sometidos a un
juicio de responsabilidades.
