INFORME DE

PROGRESO 2021
Y
ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE 2030
7
ENERGÍA ASEQUIBLE
Y NO CONTAMINANTE

Nisto cum nobist pa dolupti debis volest dolorep tatiisc Pudam, illorectur, omnieni minihil maximiliquid quis utatio tem
ienisquas et accullacero magniss invelest, venduci isquas qui optatem re cuptur? Uptatio rrovitat alicips umquis et od et,
nobis commolorro modigen tibusant omnis moditias aut et vendis qui duci nem res delias maximoluptat la corro omnimus
offictotas dolupie turisquas aute nonsera esequodisi di quam ea por sitatur alibeatur sitat estinus magnia dolo tet earunt reri
ut lam ipsum rempos mi, cusdaec aboratecab is ad magnis te pro eum repudam int quamus quis pa si cum que plit excerum
expligendi as anduciam doluptaqui aut qui debitem quissunt autat aut quae ea vella verrovit aligeni enimusam, soluptatem sae
dolessus cusam faces quam que veris aliquis is verferferem nonestiorit eati consequi omnia que perciatur, comnit fugit pre
ratendion cus veliqui beature volorer natusam quamet ipsus rerum accus sanda plabo. Ut pra doluptia sus sitibus eumenie
quiatia ndignis id molor sim il ipsandit repeditiunt labores ndionse quuntis ratet et ma que si reped quianducit aut quo ea
simincietur aces volende bitatiatem iur? que eiundis quasperia que plit ium et ulluptur sunt dicipici blam
6 PRÓLOGO

LA OPORTUNIDAD Un año y medio después de la conformación del Gobierno

de coalición tenemos el honor de presentar la Estrategia de

DE CAMBIAR
Desarrollo Sostenible 2030. Un documento cuyo proceso de
elaboración es justo atribuir al compromiso y a la participación

NUESTRO PAÍS
que hemos recibido de todos los actores, incluyendo las
administraciones autonómicas y locales, la sociedad civil, el
sector privado, la academia y todo el conjunto de la ciudadanía.
Quiero que mis primeras palabras sean, precisamente,
de agradecimiento a todos ellos y ellas. Su trabajo y sus
aportaciones han sido imprescindibles para que hoy podamos
contar con una estrategia sólida y ambiciosa a la altura de los
retos que queremos conseguir.

En el año 2015 nuestro país se comprometió en el seno de las

Naciones Unidas a hacer realidad la Agenda 2030. Hoy, después
de que haya transcurrido más de una tercera parte de ese
plazo, debemos ser conscientes de que tenemos que multiplicar
nuestros esfuerzos. Es la hora de pasar de las palabras a
los hechos y de poner en marcha políticas efectivas que nos
ayuden a dibujar el proyecto de país que queremos construir,
un futuro justo y sostenible basado en la garantía de vidas dignas
para todos y todas.

Cuando nos marcamos el objetivo de tener una Estrategia

de Desarrollo Sostenible a la mayor brevedad posible, nadie
podía imaginar el futuro que teníamos por delante. Mientras
elaborábamos este documento hemos vivido una crisis sin
precedentes a raíz de la COVID19, que ha puesto en tela
de juicio gran parte de las políticas llevadas a cabo hasta el
momento y ha revelado de nuevo las cicatrices y los problemas
estructurales de nuestro país. Sin embargo, la pandemia ha
demostrado también, al mismo tiempo, que los desafíos que nos
planteamos en la Agenda 2030 siguen más vigentes que nunca.
La futura reconstrucción de nuestro país tiene que basarse,
necesariamente, en una transición ecológica que proteja nuestro
planeta y su diversidad, en una búsqueda de la justicia social
materializada en condiciones de trabajo dignas, en el fin de las
desigualdades y de la pobreza, en el logro de la igualdad real
entre hombres y mujeres, en la protección y refuerzo de nuestros
servicios públicos que tan esenciales se han demostrado en
esta crisis. En definitiva, en el futuro que queremos construir la
Agenda 2030 es más importante que nunca.
 7

Hoy celebramos la aprobación de esta Estrategia de Desarrollo

Sostenible, la cual es imprescindible como así lo han reclamado
durante años las organizaciones de la sociedad civil, y junto a
ella presentamos también el Informe de Progreso del año 2021
para rendir cuentas acerca del estado actual de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible en nuestro país. Sin embargo, ahora
comenzamos una etapa igual o más importante: el momento
de poner en marcha todas estas políticas que hacen falta para
avanzar con pasos firmes hacia ese futuro. El Gobierno de
España está trabajando, desde el primer momento, para avanzar
en esta dirección, pero además ahora contamos con una guía
que nos permite ver si efectivamente estamos cumpliendo con
este objetivo.

Tenemos una década por delante para lograr este futuro, y

para ello necesitamos a todos y a todas. A las comunidades
autónomas, a las entidades locales, al sector empresarial, a
los expertos y expertas, a todos los ciudadanos y ciudadanas.
Necesitamos un impulso conjunto, incluyendo la labor
imprescindible de la sociedad civil que siempre ha defendido
los principios esenciales de la Agenda 2030: la sostenibilidad,
la justicia social y los derechos humanos. Estoy segura de que
juntos y juntas conseguiremos hacer realidad la Agenda 2030 y,
con ella, el país que nuestra ciudadanía merece.

Ione Belarra Urteaga

Ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030
 8

/13 PRESENTACIÓN

I.
/16 LA AGENDA 2030 EN EL
CONTEXTO INTERNACIONAL
Y DE LA UNIÓN EUROPEA
/18 Una década para hacer /22 La Unión Europea y /24 La irrupción de la COVID-19
realidad los Objetivos su compromiso con en el contexto de la Unión
de Desarrollo Sostenible la Agenda 2030 Europea y su respuesta

II.
/26 LA AGENDA 2030 EN ESPAÑA
Plan de Acción para la Implementación de la
Agenda 2030 en España: el primer paso hacia la
Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030
 9

III.
/30 RINDIENDO CUENTAS: Actuaciones en
contribución a las 9 Políticas Palanca del
Plan de Acción para la Implementación
de la Agenda 2030
/33 PP1. Prevención y lucha /63 PP4. La Economía /89 PP7. La Economía
contra la pobreza, Circular. Social. Estrategia
la desigualdad y la 2017-2020.
exclusión social. /70 PP5. Ley de Cambio
Climático y Transición /95 PP8. Gobierno
/46 PP2. Igualdad de Energética. abierto.
Oportunidades: Plan
Estratégico. /80 PP6. La Investigación /101 PP9. Recuperar
Científica y Técnica la Cooperación
/56 PP3. La Agenda Urbana para los ODS. Española al servicio
Española. de los ODS.
 10

/108 ESTRATEGIA UN PROYECTO DE PAÍS

DE DESARROLLO PARA HACER REALIDAD
SOSTENIBLE 2030 LA AGENDA 2030

I.
/112 COMPROMISO RENOVADO DE
ESPAÑA CON EL DESARROLLO
SOSTENIBLE Y CON UNA
RECONSTRUCCIÓN ALINEADA
CON LA AGENDA 2030
/122 Reto País 01 /202 Reto País 04 /278 Reto País 07

/148 Reto País 02 /226 Reto País 05 /298 Reto País 08

/174 Reto País 03 /244 Reto País 06

/318 UN PROYECTO DE PAÍS

PARA HACER REALIDAD
LA AGENDA 2030

II.
/320 OTRAS ACTUACIONES
TRANSFORMADORAS
 11

III.
/326 ENFOQUE MULTIACTOR Y
MULTINIVEL: TODAS LAS PERSONAS
Y TODOS LOS ESFUERZOS PARA
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD
DE LA VIDA Y DEL PLANETA

IV.
/337 LA COHERENCIA DE POLÍTICAS
PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE COMO
COMPROMISO INEXCUSABLE:
HACIA UN SISTEMA INTEGRAL

V.
/343 COMPROMISO CON LA
RENDICIÓN DE CUENTAS:
MARCO DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
12
13
14 PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN El próximo 25 de septiembre se cumplen seis años de la

adopción de la Resolución de Naciones Unidas Transformar
nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Un compromiso de nuestro país y del conjunto de la comunidad
internacional reconociendo la necesidad de abordar los
grandes retos de nuestra sociedad y planteando el año 2030
como horizonte para llevarlo a cabo. Una agenda articulada
sobre los principios y valores de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, así como sobre los distintos marcos para
la acción y convenciones internacionales en materia de medio
ambiente, incluido el Acuerdo de París, adoptado ese mismo
año con la finalidad de acelerar los esfuerzos para luchar
contra el cambio climático.

El 28 de junio de 2018 el Consejo de Ministros aprueba el Plan

de Acción para la Implementación de la Agenda 2030. Hacia una
Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, un documento
programático, que buscaba ser también un plan de transición
hacia un horizonte inaplazable: formular una Estrategia de
Desarrollo Sostenible capaz de orientar las trasformaciones
que España debe abordar de forma ejecutiva para ser el país
que queremos ser en 2030. Un compromiso que el Gobierno
retoma en el año 2020, recibiendo, desde el primer momento
la colaboración de las comunidades autónomas, ciudades
autónomas, entidades locales, así como de los colectivos y
organizaciones de la sociedad civil.

El Informe de Progreso 2021 consta de dos grandes apartados.

En su primera parte, se examinan los avances realizados entre
marzo de 2020 y abril de 2021 con relación a cada una de las
nueve políticas palanca priorizadas en el Plan de Acción para
la Implementación de la Agenda 2030 aprobada en 2018,
recogiendo las medidas y actuaciones desarrolladas por los
distintos ministerios, así como aquellas implementadas por las
comunidades autónomas, ciudades autónomas y entidades
locales con el fin de aportar la necesaria mirada territorial. Estas
actuaciones responden al esquema de objetivos priorizado en
el Plan de Acción, pero, como no podría ser de otra manera,
se enmarcan también en la respuesta a las consecuencias de la
pandemia global que, con tanta dureza, ha afectado también a
nuestro país.

En un segundo apartado se presenta la Estrategia de Desarrollo

Sostenible 2030 como el marco de compromisos proyectados
para los próximos años, con el fin de acelerar la transición social
y ecológica, así como garantizar una recuperación alineada con
los principios y objetivos de la Agenda 2030, tras el impacto
 15

causado por la COVID-19, desde las lecciones aprendidas. participada de un Sistema Integral de CPDS coherente con
Todo ello con el fin de situar la sostenibilidad y los derechos de el compromiso derivado de la meta 17.14 del ODS17, y cuyo
las personas en el centro de la acción. Para ello, la Estrategia desarrollo acompañará la implementación de la propia
identifica ocho retos país, configurados como los principales Estrategia. Por último, se recogen los compromisos en materia
desafíos a enfrentar, cuyo abordaje será articulado a través de rendición de cuentas, que implicará la elaboración de un
de ocho políticas aceleradoras del desarrollo sostenible, informe anual que posibilite un seguimiento cercano de las
definidas desde una perspectiva multidimensional y multinivel actuaciones, así como servirá de referencia para la evaluación
con el objeto de posibilitar un impacto sostenido de medio y intermedia de la que será objeto la Estrategia en el año 2024.
largo plazo. Desde esa lógica multinivel, se recogen también
los compromisos de las distintas comunidades autónomas, Un último aspecto destacable es la sección correspondiente al
así como de las entidades locales, cuya participación en los reconocimiento del papel que desempeñan el conjunto de los
esfuerzos resulta imprescindible para hacer realidad los actores implicados en el impulso de la Agenda 2030, en línea
objetivos comprometidos. con el principio de construcción de alianzas para el desarrollo
sostenible que emana del ODS17, habida cuenta no solo de las
Las políticas aceleradoras han sido diseñadas para posibilitar competencias específicas que nuestro ordenamiento jurídico
un abordaje integral de problemáticas como la pobreza y las otorga a las comunidades autónomas, ciudades autónomas
desigualdades–con un foco particular en aquellas que afectan y entidades locales, sino también de las capacidades,
a las mujeres, la infancia y las personas LGTBIQ, entre otros-, conocimientos y prácticas de actores como la sociedad civil,
la falta de garantía y acceso efectivo a los derechos sociales los movimientos sociales, las empresas, los sindicatos o la
o el fin de la precariedad laboral a través de la generación de academia que hacen posible y enriquecen la implementación
empleo de calidad. Refleja, asimismo, una acción decidida en de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
materia ambiental y climática, en cumplimiento de compromisos
internacionales como el Acuerdo de Paris y otros marcos en Finalmente, se acompaña este informe de un anexo estadístico
materia medioambiental, impulsando la transformación del elaborado por el Instituto Nacional de Estadística, que
sistema económico, fortaleciendo los servicios públicos y recopila información de 146 indicadores y 370 subindicadores
afianzando derechos para no dejar a nadie atrás. Renueva, presentado en forma de tablas, gráficos y mapas, conforme
además, el compromiso de España con la construcción de una al Marco de Indicadores Mundiales de las Naciones Unidas
globalización más justa, democrática y sostenible, a través de la acordados por el Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre
apuesta por un multilateralismo reforzado con Naciones Unidas los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (IAEG-
en el centro de estos esfuerzos. SDGs, por sus siglas en inglés). En los mismos, puede observarse
la evolución de dichos subindicadores desde al año 2015, así
Con carácter adicional a las medidas concretas articuladas como información adicional sobre el impacto de la COVID-19
a través de las políticas aceleradoras, se recogen otras generada a partir de las estadísticas demográficas, económicas
actuaciones de carácter transformador y transversal que ya y de la movilidad de la población.
fueron comprometidas en el Plan de Acción del año 2018 y
que continuarán desplegándose en el marco de la Estrategia En definitiva, este Informe de Progreso 2021 constituye el
de Desarrollo Sostenible 2030, como son el Informe de documento a través del cual nuestro país rendirá cuentas ante
Alineamiento de los Presupuestos Generales del Estado con las Naciones Unidas sobre el progreso alcanzado, así como
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, cuya primera edición presentará los nuevos compromisos de futuro que adquirimos
acompañó el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales para acelerar la implementación de la Agenda 2030, dentro y
del Estado del año 2021, o el refuerzo del alineamiento de fuera de nuestras fronteras. Un compromiso al más alto nivel
los futuros marcos normativos y de la contratación y compra que tendrá como hito su presentación en el marco del segundo
pública con los principios y ejes articuladores de la Agenda Examen Nacional Voluntario al que se someterá España durante
2030. Asimismo, se recoge el compromiso explícito con la celebración del próximo Foro Político de Alto Nivel sobre
el impulso de la Coherencia de Políticas para el Desarrollo Desarrollo Sostenible.
Sostenible (CPDS) como principio que deberá guiar todas
las actuaciones, que se concretará a través de la definición
16 I. LA AGENDA 2030 EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA

I. LA AGENDA 2030 EN EL
CONTEXTO INTERNACIONAL
Y DE LA UNIÓN EUROPEA
9 INDUSTRIA, INNOVACIÓN
E INFRAESTRUCTURAS 17

9 INDUSTRIA, INNOVACIÓN
E INFRAESTRUCTURAS
18 I. LA AGENDA 2030 EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA

Una década para hacer

realidad los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
El 25 de septiembre de 2015, 193 países alcanzaron un acuerdo
internacional para erradicar la pobreza, proteger el planeta y
asegurar la prosperidad para todas las personas como parte
de una nueva agenda de desarrollo sostenible articulada en
torno a 17 objetivos y 169 metas. Quince años para acometer
transiciones profundas que nos permitan hacer frente a los
grandes desafíos que enfrenta la humanidad, en un mundo
crecientemente interdependiente y complejo, para lograr
sociedades más justas y sostenibles en las que los derechos
humanos estén garantizados para todas las personas. Un
camino trazado por la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, como el marco para la acción más ambicioso
del que se ha dotado España y el conjunto de la comunidad
internacional y que debe encaminarnos hacia un futuro
basado en la protección de nuestro planeta y en la garantía de
una vida digna para todas las personas, asegurando no dejar a
nadie atrás.

Al iniciar este Decenio de Acción para la El quinto aniversario de la Agenda 2030 se produce en un
contexto marcado por la irrupción de la pandemia de la
realización de los ODS, hago un llamamiento a
COVID-19, una emergencia sanitaria global, con desafíos
renovar la ambición, la movilización, el liderazgo
locales sin precedentes, con un alto coste en forma de
y la acción colectiva, no sólo para vencer
pérdida de vidas humanas que ha derivado en una crisis social
la COVID-19 sino para recuperarnos de una y económica inusitada por su extensión y magnitud, cuyo
manera mejor y conjunta, para así poder ganar efecto es aún más evidente en los países y colectivos más
la carrera contra el cambio climático, abordar vulnerables. La situación generada por la COVID-19 ha puesto
decididamente la pobreza y la desigualdad, en tela de juicio el actual modelo social y económico y ha
empoderar verdaderamente a todas las mujeres demostrado nuestra vulnerabilidad como individuos y como
y niñas, y crear sociedades más inclusivas y colectivo. Es innegable que la pandemia global ha puesto en
equitativas en todas partes. evidencia buena parte de las consecuencias derivadas de la
manera en la que se ha organizado política y económicamente
António Guterres, el mundo, con un reparto injusto e insostenible de los
Secretario General de las Naciones Unidas1 recursos y del poder que genera importantes fracturas
sociales y ecológicas.

Una crisis cuyo origen tampoco podemos desvincular de la

degradación que afecta a nuestro planeta y sus ecosistemas.
La evidencia científica demuestra que el riesgo de aparición
y propagación de enfermedades infecciosas aumenta a
medida que se destruye la naturaleza, tal como refleja
IPBES, por ejemplo, en su Informe de la Evaluación Mundial
de la Biodiversidad y los Servicios de los Ecosistemas, en
20192, que también ha constatado que actualmente estamos
experimentando una crisis de pérdida de biodiversidad sin

1
ONU (2020). Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2020.
Accesible aquí.
2
Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad
Biológica y Servicios de los Ecosistemas (IPBES) (2019). Informe de la
Evaluación Mundial de la Biodiversidad y los Servicios de los Ecosistemas.
Accesible aquí.
 19

precedentes. Existen también otros factores como el cambio bienestar de todas las personas, asumiendo también nuestra
climático que deterioran los ecosistemas y los hacen menos responsabilidad global y con las generaciones venideras, y
resilientes y, por tanto, agravan el riesgo de zoonosis. La transitar hacia un modelo de desarrollo más inclusivo, justo,
existencia de ecosistemas saludables, complejos y en buen cohesionado territorialmente y sostenible. Han transcurrido 5
estado de conservación puede jugar un papel importante de años y no podemos esperar más. La Estrategia de Desarrollo
amortiguamiento y dilución de las zoonosis, contribuyendo a Sostenible 2030 será el marco político y el instrumento de
reducir el riesgo de expansión a los seres humanos. transformación necesario que guíe y acelere en España la
acción del Gobierno y del conjunto de las Administraciones
Las relaciones de eco-dependencia deben llevarnos a públicas, así como del resto de actores, en la construcción de
tomar conciencia de la naturaleza limitada de la biosfera. un desarrollo sostenible para los próximos diez años.
Existen nueve límites planetarios en los procesos biofísicos
que son fundamentales para garantizar la continuidad de El año 2020 fue también el inicio de una Década de Acción
los procesos naturales3. Estos límites hacen referencia al para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, diez años
cambio climático, al ritmo de extinción de la biodiversidad, para acelerar los esfuerzos y promover soluciones sostenibles
a los ciclos del nitrógeno y el fósforo, al agotamiento del que acaben con la pobreza y la desigualdad, hagan realidad
ozono estratosférico, a la acidificación de los océanos, a la la igualdad de género y combatan eficazmente el cambio
utilización de agua dulce, a los cambios de uso de suelo, a la climático y sus peores consecuencias desde un pleno respeto
contaminación atmosférica por aerosoles y a la contaminación a los derechos humanos. En su marco, Naciones Unidas llama
química4. En el año 2011 se identificaron que cuatro de estos a los distintos niveles de gobierno y a todos los sectores de la
nueve límites estaban globalmente sobrepasados, también en sociedad - las universidades, las organizaciones de la sociedad
nuestro país5. Esto se suma a la interdependencia entre seres civil, los sindicatos, las empresas, los medios de comunicación,
humanos. Esta segunda dependencia viene dada por nuestra etc.- a movilizar sus esfuerzos para transformar las políticas,
condición de seres vulnerables, que requieren a lo largo del las instituciones y las prácticas promoviendo soluciones
ciclo de la vida de cuidados y de necesidades materiales que globales y locales concertadas, alineadas y solidarias que no
cubrir (vivienda, alimentación saludable, acceso a la energía, dejen a nadie atrás.
salud, educación, etc.).
Estas soluciones no pueden desvincularse del análisis de las
La Agenda 2030 aborda la profunda relación que existe entre causas que están en el origen de los peores efectos de la
lo económico, lo social y lo medioambiental y entre la realidad pandemia global, de las vulnerabilidades que ya existían pero
local, nacional y global e interpela a las Administraciones que se han hecho ahora más evidentes y se han recrudecido.
públicas y a los distintos niveles de gobierno, en estrecha Tampoco pueden desvincularse de las interacciones entre
colaboración con el resto de actores implicados, a promover políticas públicas, que, en algunos casos, pueden provocar
actuaciones coherentes, integradas e interrelacionadas entre efectos no deseados que deben ser abordados y mitigados.
sí, que tengan en cuenta las relaciones de eco-dependencia de En esa clave, Naciones Unidas ha sumado a la Década para
los seres humanos y las sociedades respecto de la naturaleza, la Acción un Llamamiento a la revitalización de los Derechos
y los vínculos entre las personas y las instituciones, todo ello Humanos6 como el marco que debe guiar la respuesta frente
en aras de garantizar la vida y su sostenibilidad. Junto a ello, a la pandemia, de forma que las personas y sus derechos
apuesta de forma innegable por un concepto de sostenibilidad se sitúen en el centro de los esfuerzos de la recuperación
vinculado intrínsecamente al ámbito social, de tal forma que y la reconstrucción. Este llamamiento pone de manifiesto
entiende que el futuro de nuestro mundo solo será sostenible la estrecha interrelación y dinámica de refuerzo mutuo
si se garantiza también una vida digna para todas las personas entre la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el
sin dejar a nadie atrás. Marco Internacional de los Derechos Humanos, que impone
obligaciones a los Estados para la consecución de la Agenda
Se trata, por tanto, de una interpelación directa a la 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
transformación de los modelos socioeconómicos, y a la
protección de las personas y la naturaleza. Para hacer La llamada por parte de Naciones Unidas a la aceleración de los
realidad la Agenda 2030 debemos poner en marcha políticas esfuerzos en el marco de la Década para la Acción se produce
ambiciosas, coherentes y valientes que aborden de manera antes de la crisis global generada por la COVID-19, ante la
integral la garantía de los derechos humanos, la igualdad evidencia de un avance desigual e insuficiente para cumplir con
de género, la justicia social y los cuidados, así como la lucha la Agenda 2030, con el cambio climático y la crisis de pérdida
contra la emergencia climática y ecológica. Tenemos una de biodiversidad entre los principales desafíos íntimamente
oportunidad única como país y sociedad para garantizar el relacionados que, como ya se ha señalado, tendrán efectos

3
Rockström, Johan (2009): “Planetary boundaries: exploring de safe 6
ONU (2020). The Highest Aspiration. A Call To Action For Human Rights.
operating space for Humanity” en Ecology and Society, vol.14, num 2. Accesible aquí.
4
Rockström, Johan (2009) ibíd.
5
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en España.
Accesible aquí.
20 I. LA AGENDA 2030 EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA

catastróficos e irreversibles sobre los ecosistemas, afectando proyecciones más recientes del Banco Mundial, podría elevarse
a los medios de vida de millones de personas provocando más a entre 88 y 115 millones de personas12. El peor reflejo de esta
pobreza y desigualdad, así como desplazamientos de población realidad es la crisis de inseguridad alimentaria que afecta a uno
sin precedentes en la historia, incrementando las desigualdades de cada diez seres humanos13.
territoriales y la brecha entre lo urbano y lo rural. Un desafío
que se suma a problemáticas estructurales preexistentes en El impacto proyectado por estas estimaciones se explica,
gran parte de los países en forma de una desigualdad que en gran medida, por una realidad en la que, en torno a 1.600
permanecía en aumento tanto en los propios países como millones de personas -la mitad de la fuerza laboral del mundo-
entre ellos, y una protección social que, lejos de ser universal, tienen trabajos inseguros en la economía informal14 que no
solo beneficiaba en el año 2019 al 45% de la población mundial7. pueden ser desarrollados en situaciones de confinamiento
o de restricción de la movilidad. Esto genera especialmente
A pesar de algunos avances, Naciones Unidas advertía en en países con estándares de protección social insuficientes
su Informe de los ODS de 2019 que los resultados de avance e incluso inexistentes, una dinámica de vulnerabilidad y
global en la Agenda 2030 no eran suficientes y que aún existían exposición que se retroalimenta.
muchas áreas que requerían de una atención colectiva urgente,
como la desigualdad que continuaba afectando de forma El estallido de esta crisis se produce, además, en un contexto
más crítica a mujeres y niñas. Las mujeres asumen una parte de creciente polarización y debilitamiento del multilateralismo,
desproporcionada del trabajo de cuidados no remunerado, lo que paradójicamente coincide con el 75 aniversario de las
están infrarrepresentadas en los espacios de decisión política Naciones Unidas. Este cuestionamiento pretende debilitar
y en el acceso a los recursos económicos, y siguen sin poder consensos como la defensa de la igualdad de género, la
ejercer sus derechos sexuales y reproductivos en muchos protección de los derechos humanos y la sostenibilidad
países8. En definitiva, incluso antes del estallido de la crisis de nuestro modelo económico y productivo, en conexión
global y multidimensional como consecuencia de la COVID-19, con los propósitos de la Agenda 2030. Para llevar a cabo las
el mundo no se encontraba bien encaminado para cumplir su urgentes transformaciones que el actual contexto exige es
compromiso con las personas y el planeta. preciso que contemos con una gobernanza global basada en
un multilateralismo reforzado y democrático como instrumento
Ya antes de la pandemia, según estimaciones de la OIT, mil para alcanzar una solución coordinada y duradera. La pandemia
millones de hombres y mujeres no tenían empleo, estaban ha puesto de nuevo en evidencia que los países necesitan
subempleados o eran trabajadores pobres9. Ciento veinte trabajar de manera conjunta para gestionar los problemas
millones de trabajadores migrantes y sus familias habían dejado globales que nos afectan a todos y a todas. Es el momento de
el país de origen con la esperanza de encontrar un trabajo en trabajar por una respuesta conjunta y coordinada a los grandes
otro lugar. Todo ello en un contexto demográfico en el que cada retos sociales y medioambientales, que tenga en el centro de su
año entre 30 y 40 millones de jóvenes se convertían en nuevos acción el abandono de posturas que han resultado fracasadas
demandantes de empleo, siendo necesaria la creación de y el rechazo a discursos de odio y exclusión, con el objetivo de
quinientos millones de nuevos empleos en la próxima década seguir promoviendo la sostenibilidad, la inclusión, el bienestar y
para absorber esa demanda. Los impactos de la COVID-19 la solidaridad.
sobre el empleo han sido devastadores: en 2020 se perdió el
8.8% de las horas de trabajo, equivalentes a 255 millones de En definitiva, sólo con una gobernanza global reforzada social
empleos a tiempo completo; y los ingresos laborales cayeron y sostenible seremos capaces de revertir las asimetrías
en un 8.3%, el equivalente a 3.7 billones de USD y el 4.4% del sociales, territoriales, económicas y de acceso al conocimiento
PIB mundial10. y a los recursos existentes entre los países y en el interior
de éstos, incluido el acceso a la vacuna frente a la COVID-19
Son precisamente esas vulnerabilidades estructurales y previas en igualdad de condiciones como principal instrumento
las que explican el enorme impacto que la pandemia global está para iniciar la recuperación. Estas asimetrías, nos alejan del
teniendo sobre la salud, la economía y las condiciones de vida cumplimiento de la Agenda 2030 y están en el origen de los
de millones de personas en todo el mundo. Una amenaza que no efectos más devastadores que está teniendo la pandemia en
ha sido igual para todas las personas y todos los países, y que todo el mundo. Por ello, la Organización de las Naciones Unidas
está estrechamente relacionada con la calidad y robustez de insta a los gobiernos y sectores de la sociedad a renovar su
los servicios públicos y sistemas de protección social. Naciones compromiso con la Agenda 2030, el Acuerdo de París y el
Unidas estima que la pandemia podría empujar a 71 millones Marco Internacional de Derechos Humanos, para posibilitar
de personas a la pobreza extrema en 2020, lo que constituiría una reconstrucción asentada en los principios sobre los que
el primer aumento desde el año 199811, una cifra que, según se establecieron los ODS que permita, además, prepararnos

7
ONU (2019). Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2019. 11
ONU (2020). Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2020.
Accesible aquí. Accesible aquí.
8
Ibíd. Accesible aquí. Banco Mundial (2020). Un cambio de suerte. La pobreza y la prosperidad
12

compartida 2030. Accesible aquí.

9
IOIT (2019). Informe de tendencias de empleo en el mundo 2019.
Accesible aquí. OIT, FAO, FIDA y OMS (2020). Declaración conjunta. Efectos de la COVID-19
13

sobre los medios de vida de las personas, su salud y nuestros sistemas

OIT (2021). Séptimo Informe del Observatorio de la OIT sobre COVID-19 y
10
alimentarios. Accesible aquí.
mundo del Trabajo. Accesible aquí.
14
ONU (2020). Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2020.
Accesible aquí.
 21

para prevenir los efectos de una crisis aún mayor, como es el la neutralidad climática en el año 2050. Con los planes de
cambio climático, desde las lecciones aprendidas durante la reducción de emisiones existentes, el planeta aumentaría su
gestión de esta pandemia. temperatura hasta los 3,2ºC, lo que generará consecuencias
catastróficas para el planeta y para las personas.
Desde estas premisas, el Foro Político de Alto Nivel de las
Naciones Unidas (FPAN)-mecanismo global más importante En el 2021 también está prevista la celebración de un
para examinar los compromisos asumidos por los países hito internacional clave en materia de biodiversidad. La
en el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus Objetivos de decimoquinta reunión de la Conferencia de las Partes de
Desarrollo Sostenible-, cuya celebración está prevista entre el la Convención de las Naciones Unidas sobre Conservación
6 y el 15 de julio de 2021, pondrá su foco en cómo abordar de Biodiversidad, que fue pospuesta por la pandemia, se
una recuperación sostenible, justa y resiliente de la pandemia celebrará en la ciudad china de Kunming. En esta cita está
global, desde la promoción de las tres dimensiones del prevista la adopción del próximo marco global en materia de
desarrollo sostenible (social, ambiental y económica), capaz biodiversidad, que debe definir los nuevos objetivos y metas
de construir un camino inclusivo y efectivo para el logro de la globales que ayuden a frenar la pérdida de biodiversidad y
Agenda 2030 en el contexto de la Década para la Acción. Bajo recuperar los ecosistemas degradados durante la próxima
esta premisa, se examinará en profundidad la situación global década. Una oportunidad única para responder a través
de los ODS1: “Fin de la pobreza”, ODS2: “Hambre Cero”, ODS3: de la acción multilateral de forma decidida y urgente a la
“Salud y Bienestar”, ODS8: “Trabajo Decente y Crecimiento alarmante situación de crisis que experimenta la biodiversidad,
Económico”, ODS10: “Reducción de las desigualdades”, ODS12: contribuyendo de este modo a avanzar hacia el logro de los
“Consumo y producción sostenibles”, ODS13: “Acción por el Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Clima”, ODS16: “Paz, Justicia e Instituciones sólidas” y ODS17:
“Alianzas para lograr los objetivos”, desde los principios de En este sentido, la puesta en marcha de planes de
interrelación e indivisibilidad de los Objetivos de Desarrollo recuperación con los que reconstruir las economías globales
Sostenible. afectadas por el impacto de la pandemia del COVID-19 ofrece
una oportunidad sin precedentes para impulsar una verdadera
En su marco, 44 países se someterán al Examen Nacional transición ecológica y digital que avance hacia el objetivo de
Voluntario (ENV), entre ellos España, que participará en neutralidad climática a mediados de siglo. Es urgente, por
dicho ejercicio por segunda vez, presentando la Estrategia tanto, asegurar que las medidas de impulso económico y
de Desarrollo Sostenible2030 y el Informe de Progreso como financiero, que están generando una movilización de recursos
contribución de nuestro país al cumplimiento de la Agenda públicos sin precedentes, promuevan la consecución de los
2030 y a los esfuerzos internacionales en el marco de la Década objetivos y metas de la Agenda 2030, tanto a nivel doméstico
para la Acción. El FPAN y, en concreto, el ENV 2021 representa como global, y estén claramente alineadas con la apuesta
una oportunidad para fortalecer el compromiso político de por una transición ecológica justa, que siente los pilares de
España con la Agenda 2030 y mostrar que hemos pasado de un modelo de desarrollo futuro justo, sostenible, inclusivo y
las palabras a los hechos definiendo la Estrategia de Desarrollo solidario para todas las personas en todas partes del mundo.
Sostenible 2030, que establece las acciones que debe llevar a Así se ha previsto en el Plan de Recuperación, Transformación
cabo nuestro país para cumplir con los Objetivos de Desarrollo y Resiliencia de España, que ha alineado las reformas e
Sostenible y asegurar que nadie se quede atrás. inversiones que plantea con los ODS.

El año 2021 también es un año clave para la acción climática

internacional. En noviembre se celebrará en Glasgow la
vigesimosexta Conferencia de las Partes de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(COP-26), que fue pospuesta en 2020 como consecuencia
de la situación sanitaria internacional. La COP-26 constituye
una cumbre clave desde que se suscribió el Acuerdo de
París en diciembre de 2015 dado que en su marco los países
deben presentar sus nuevos planes de lucha contra el cambio
climático o contribuciones determinadas a nivel nacional
(NDC, por sus siglas en inglés), y deben ser coherentes con
las recomendaciones de la ciencia y con el compromiso de
aumentar la ambición para hacer efectivo el objetivo de
22 I. LA AGENDA 2030 EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea y su políticas domésticas. Una estrategia que debe basarse en una
visión clara del modo en que las políticas de la UE contribuirán

compromiso con la a la realización de la Agenda 2030, que a su vez identifique los

vacíos existentes en lo que respecta a las políticas, los marcos

Agenda 2030.
normativos, los medios de implementación y la estructura
de gobernanza a desplegar para garantizar la coherencia
horizontal y con el desarrollo sostenible de las actuaciones
que se lleven a cabo. Este marco estratégico ha sido también
Desde su adopción en 2015, la Unión Europea (UE) ha trasladado
demandado desde el Parlamento Europeo y desde la sociedad
su compromiso con la Agenda 2030 a través de diferentes
civil organizada21.
marcos estratégicos y declarativos. En noviembre de 2016, la
Comisión Europea presenta la Comunicación Próximas etapas
La respuesta a esa demanda por parte de la Comisión
para un futuro europeo sostenible. Acción europea para la
Europea, fue el Staff Working Document Delivering on the UN’s
sostenibilidad15, en la que por primera vez expone su enfoque
Sustainable Development Goals – A comprehensive approach22,
estratégico para la aplicación de la Agenda 2030. Un enfoque
de noviembre de 2020, base de las Conclusiones del Consejo
que se compromete con la inclusión de los ODS en el conjunto
sobre un enfoque integral para acelerar la implementación de
de las políticas e iniciativas de la UE, tanto presentes como
la Agenda 2030 adoptadas durante la Presidencia Portuguesa
futuras, teniendo en cuenta las tres dimensiones del desarrollo
del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de
sostenible como ejes articuladores, así como a través del
2021.
establecimiento de un marco de gobernanza destinado a
impulsar su aplicación con la participación del conjunto de Ambos documentos parten del convencimiento de que la
las instituciones europeas, y en alianza con las organizaciones crisis de la COVID-19 hace que ya no sea una opción, sino una
internacionales y la sociedad civil. necesidad acelerar la acción conjunta y alinear las inversiones
hacia el logro de los ODS, mediante la realización de reformas
Esta Comunicación forma parte de un paquete de actuaciones
estructurales urgentes. Se reconoce que es necesario seguir
que incluyeron la revisión del Consenso Europeo sobre
avanzando en un enfoque integrado, estratégico, ambicioso y
Desarrollo16, como visión colectiva y plan de acción de la
global de la UE para la aplicación de los ODS.
UE y sus Estados miembros que adapta la política europea
de desarrollo internacional al nuevo marco de acción que En sus conclusiones, el Consejo de la UE reafirma que la Unión
supone la Agenda 2030. La visión de la Comisión Europea en Europea y sus Estados miembros respaldan firmemente la
este periodo se completa en el Documento de Reflexión Para Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus Objetivos
una Europa Sostenible de aquí a 203017, de febrero de 2019, de Desarrollo Sostenible (ODS), que continúan guiando las
orientado a inspirar el debate sobre el futuro de Europa y la acciones tomadas por la Unión y sus Estados miembros, tanto
preparación de la Agenda Estratégica de la UE para el ciclo a nivel interno como externo, destacando que proporciona el
2019-2024. Por último, es importante reseñar la creación, modelo para garantizar una recuperación sostenible que sea
en 2017 y con el impulso de la Comisión Europea, de una inclusiva, socialmente justa, resiliente y ecológica.
Plataforma Multisectorial de Alto Nivel para el seguimiento
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la Unión Europea, Algunos de los avances más importantes son el llamamiento
conformada por representantes del sector empresarial, las a que la Comisión Europea integre los ODS en el Semestre
organizaciones de la sociedad civil y del mundo académico, con Europeo, el Marco Financiero Plurianual (MFP) y el Instrumento
mandato de contribuir a la reflexión sobre la implementación Europeo de Recuperación Next Generation UE, el llamamiento
de esta Agenda desde las políticas europeas. Su mandato, a garantizar la coherencia de las políticas para el desarrollo
considerado insuficiente por amplios sectores de la sociedad sostenible y el fomento de la participación de la sociedad
civil, concluyó en diciembre de 2019. civil, el sector privado y otras partes interesadas, así como
el seguimiento y monitorización mediante la presentación de
Por su parte, el Consejo de la Unión Europea en sucesivas informes periódicos de sus acciones internas y externas.
resoluciones de junio de 201718, abril de 201919 y diciembre del
mismo año20, ha instado a la Comisión Europea a elaborar una El Semestre Europeo es el mecanismo de coordinación de las
estrategia de implementación que defina el marco temporal, políticas económicas, fiscales y de empleo dentro de la UE y
los objetivos y las medidas concretas para la integración es un elemento central del marco de gobernanza económica
de la Agenda 2030 en el conjunto de sus políticas, internas de la UE. El Consejo de la UE ha recordado la necesidad de
y externas, teniendo en cuenta el impacto exterior de las integración de los ODS en el Semestre, mediante la adición

15
Comisión Europea (2016). Próximas etapas para un futuro europeo sostenible. Acción 19
Consejo de la UE (2019). 8286/19 Conclusiones del Consejo «Hacia una Unión cada vez más
europea para la sostenibilidad. Accesible aquí. sostenible para 2030», adoptadas por el Consejo en su sesión n.º 3685 del 9 de abril de 2019.
Accesible aquí.
16
Council of the European Union (2017). New European Consensus on Development.
Accesible aquí. 20
Consejo de la UE (2019). 14835/19 Conclusiones del Consejo sobre la construcción de una
Europa sostenible en 2030: avances hasta la fecha y próximos pasos, adoptadas por el Consejo
Comisión Europea (2019). Documento de reflexión para una Europa Sostenible de aquí
17
en su sesión n.º 3739 celebrada el 10 de diciembre de 2019. Accesible aquí.
a 2030. Accesible aquí.
SDG Watch Europe (2019). Carta dirigida al Presidente del Gobierno de España. Accesible aquí.
21
18
Consejo de la UE (2017). 10370/17. Un futuro sostenible: la respuesta de la UE a la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptadas por el Consejo en su sesión n.º 22
Commission Staff Working Document. Delivering on the UN’s Sustainable Development Goals. A
3552 celebrada el 20 de junio de 2017. Accesible aquí. comprehensive approach. Accesible aquí.
 23

de un capítulo sobre sostenibilidad ambiental en los informes Parlamento Europeo, la institución que representa en mayor
nacionales y un anexo específico que informa sobre el esencia la democracia europea, tendrá en dicho objetivo.
desempeño de los ODS de los Estados miembros.
En sus Conclusiones, el Consejo también recordó el importante
La implementación de los ODS representa una responsabilidad papel desempeñado por la sociedad civil en la Plataforma
compartida, que requiere acciones a nivel nacional, Multisectorial e instó a la Comisión a restablecerla con una
subnacional, regional y local. Desde la UE se ha instado a los participación inclusiva y representativa y a buscar una buena
Estados miembros a elevar su nivel de ambición en relación a la cooperación con iniciativas como el Pacto Europeo por el
implementación de la Agenda 2030, acelerando su integración Clima y la Conferencia sobre el futuro de Europa. Queda por
en las Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible (ENDE) a definir la propuesta innovadora y positiva de que esta nueva
lo que este documento viene a dar cumplida respuesta. y mejorada Plataforma también participe en el seguimiento
de la implementación de los objetivos y sea consultada en las
El impulso de la UE a los ODS se sustenta sobre la base de sus evaluaciones de impacto de sostenibilidad de nuevas iniciativas.
seis prioridades estratégicas para el período 2019-2024 y,
particularmente, sobre la promoción de la transición verde y La UE, como principal proveedor mundial de ayuda oficial al
digital de la economía europea, con un abordaje que no ofrecía desarrollo, está llamada a desempeñar un papel de liderazgo en
suficiente protagonismo a la transición social y al refuerzo del la implementación de la Agenda 2030 también a nivel mundial a
Pilar Europeo de Derechos Sociales. través de su acción exterior. La política de ayuda al desarrollo y
a las asociaciones internacionales son una parte importante de
En sus Conclusiones, el Consejo de la UE abordó esta cuestión la respuesta de la UE y sus Estados miembros a la Agenda 2030.
reafirmando la importancia de fortalecer la dimensión social del En este sentido, destaca el nuevo instrumento financiero Europa
desarrollo sostenible para promover la inclusión, el desarrollo Global - acordado dentro del Marco Financiero Plurianual
humano, la cohesión social y la igualdad en todas sus formas, 2021-2027- para apoyar la implementación de la Agenda 2030
incluida la igualdad de género, así como el diálogo social y el en los países socios; y, por otra parte, el enfoque Equipo
trabajo decente. En la Cumbre Social de Oporto, celebrada en Europa, desarrollado inicialmente como parte de la respuesta
mayo de 2021, los líderes europeos aprobaron el Plan de Acción global de la UE a la COVID-19, que busca aunar los esfuerzos
de los próximos años para hacer realidad el Pilar Europeo de de los Estados miembros y de la Comisión para fortalecer la
Derechos Sociales cuyas metas principales propuestas para coordinación, incluso a través de una programación conjunta,
2030 están en línea y apoyan los objetivos y metas de los ODS, y donde la Cooperación Española se ha implicado activamente.
aunque con un grado de ambición algo menor. Además, la UE siempre ha sido un aliado natural de Naciones
Unidas y sus agencias y ha jugado un papel de liderazgo en el
Es necesario, por tanto, seguir incorporando la cuestión apoyo y la promoción del multilateralismo eficaz y de un orden
social en los debates sobre desarrollo sostenible en Europa. internacional basado en normas con la ONU en el centro. En
El fortalecimiento de la Unión Europea y la construcción de la ese sentido, destacan los compromisos con esta organización
sostenibilidad como pilar fundamental de futuro no se logrará para garantizar que la UE y sus Estados miembros estén
si no lleva aparejada la consolidación de una Europa Social representados al más alto nivel y con una amplia participación
que proteja y amplíe los derechos sociales, estableciendo de las partes interesadas en sus foros, especialmente en el
estándares sociales europeos mínimos en múltiples ámbitos, Foro Político de Alto Nivel que se celebra cada año para el
e incorporando las cuestiones sociales de forma transversal seguimiento y la revisión de la Agenda 2030 y los ODS.
en los debates actuales. No cabe duda que para promover la
transición ecológica y digital se deberán abordar las causas
estructurales que generan las múltiples desigualdades, siendo
ésta una condición inexorable para avanzar de manera eficiente
y eficaz hacia un desarrollo económico y social inclusivo y
respetuoso con los límites del planeta.

Además, queda pendiente la puesta en marcha de un nuevo

esquema de gobernanza económica para garantizar la
coherencia del conjunto de los esfuerzos con el desarrollo
sostenible y el papel específico de las distintas instancias que
conforman la institucionalidad europea, incluido el rol que el
24 I. LA AGENDA 2030 EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA

La irrupción de la
COVID-19 en el
contexto de la Unión
Europea y su respuesta.
La pandemia de la COVID-19, en su triple dimensión, ha
sacudido los cimientos de Europa, como la propia Comisión
Europea ha reconocido. Según el Informe de Previsiones
Económicas publicado en febrero de 202123, la economía de la
zona euro se contraerá un 6,8% en 2020, antes de crecer un
3,8% en 2021. Los esfuerzos por proteger el empleo, inyectar
liquidez a las empresas, reforzar la atención sanitaria y la
protección social a la población está suponiendo una inversión
extraordinaria de recursos para los Estados miembros
en un momento en el que los ingresos fiscales (ingresos
tributarios, cotizaciones sociales y/u otros) disminuyen como
consecuencia de esa misma ralentización económica. Esta
situación va a generar inevitablemente déficit presupuestario y
un aumento de la deuda que podría elevarse hasta el 102% del
PIB en la zona euro.

Ante esta situación, el Consejo Europeo celebrado el 21 de

julio de 2020 acordó, en una decisión histórica, un paquete de
medidas de gran alcance que combinan la puesta en marcha
de un Instrumento Europeo de Recuperación, Next Generation
EU, por valor de 750.000 millones de euros, financiados
mediante la emisión de deuda comunitaria, al que se suman los
1,074 billones de euros del Marco Financiero Plurianual 2021-
2027 reforzado, lo que permitirá sentar las bases para una
mayor convergencia, resiliencia y transformación productiva
de la UE desde las claves de la digitalización y el abordaje de la
transición ecológica con miras a cumplir con los compromisos
del Pacto Verde Europeo. Esta decisión supone, además,
la aceptación de que el único camino de la reconstrucción
pasa por la solidaridad y el trabajo conjunto de todos los
países europeos, dejando atrás las políticas de austeridad
adoptadas como respuesta a la crisis financiera iniciada en el
año 2008, que generaron un importante coste social en forma
de sufrimiento y dolor para millones de personas, así como el
debilitamiento de los servicios públicos y de protección social.

La puesta en marcha de estas medidas implicará que nuestro

país pueda contar con 140.000 millones de euros, de los que
72.000 llegarán en forma de transferencias directas y 68.000
millones en préstamos reembolsables con un bajo interés.
La movilización de un volumen tan importante de recursos

23
European Commission (2021). European Economic Forecast. Winter 2021.
Institutional Paper 144. February 2020. Accesible aquí.
 25

supone una oportunidad para reforzar el camino trazado internacional, bajo el liderazgo del Secretario General de
por el Gobierno de abordar una recuperación impulsada las Naciones Unidas, para afrontar el impacto de la crisis e
desde la inversión pública, que posibilite el fortalecimiento impulsar una recuperación sostenible e inclusiva. Para ello, la
de los derechos sociales, y una reactivación económica respuesta europea se ha articulado desde el enfoque de Equipo
que tenga como objetivo central avanzar en la transición Europa, para posibilitar una respuesta coordinada - Estados
ecológica de nuestro modelo productivo y social, y apoyada miembros e Instituciones Europeas - como contribución a la
en la conectividad y la digitalización. El Plan de Recuperación, lucha global contra la pandemia. La respuesta europea incide
Transformación y Resiliencia de España permitirá la en las consecuencias humanitarias, sociales, económicas y
moderni¬zación de la economía española, la recuperación de salud de la crisis. Ejemplo de ello es la contribución a la
del crecimiento económico y la creación de empleo para la iniciativa de Aceleración del Acceso a Herramientas COVID-19
reconstrucción económica sólida, inclusiva y resiliente tras la (ACT-A), incluido el pilar COVAX, que facilitará el acceso a las
crisis de la COVID-19, y será un avance de gran importancia para vacunas a los países en desarrollo, co-liderada por España y
responder a los retos de la próxima década. El Plan no parte desplegada con apoyo del Equipo Europa. Por su parte, en el
de cero, sino que, muy al contrario, se inspira y elabora sobre contexto del G20, la UE, con el apoyo de España, ha apoyado
la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y, por las negociaciones conjuntas con el Club de París para ofrecer
tanto, se integrará como parte de las actuaciones más globales un alivio de deuda a los países más empobrecidos, a través de
que plantea la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030. la Iniciativa para la Suspensión del Servicio de Deuda Externa
(DSSI por sus siglas en inglés) y del establecimiento de un
Dicho Plan aborda la transición ecológica, la transformación marco común para la negociación coordinada de tratamientos
digital, la igualdad de género y la cohesión social y territorial, adicionales de alivio de deuda.
con criterios de transición justa y sin dejar a nadie atrás. El rol
de la transición justa es trascendental. Nos encontramos en
un momento crucial en el que las decisiones políticas tendrán
consecuencias decisivas sobre la economía y la sociedad para
las generaciones presentes y futuras. Por ello, resulta capital
orientar las transformaciones con criterios de justicia social, lo
que permitirá abordar simultáneamente los principales retos de
nuestro tiempo que requieren una atención urgente como son
el fortalecimiento de los sistemas de salud, de educación y de
los cuidados, la protección de la biodiversidad y restauración
de los ecosistemas, el reto demográfico, la integración
migratoria o el empleo juvenil, entre otros. Además, esto
contribuirá a que nuestro país desempeñe un rol ambicioso en
el ámbito internacional, que contribuya a que otras sociedades
avancen en la consecución de dichas transformaciones. Este
proceso no sólo requiere de políticas a la altura de los desafíos
sino también de un gran acuerdo social que sustente este
proceso de reconstrucción económica, social y ambiental
que determinará el devenir de nuestro país para las próximas
generaciones.

Asimismo, la Unión Europea ha mostrado solidaridad con el

resto del mundo a la hora de articular una respuesta global
y sólida, como parte de los valores centrales de Europa. La
pandemia está golpeando más duramente a aquellos colectivos
que se encuentran en una situación de pobreza, exclusión y de
mayor vulnerabilidad, y ello también implica a los países más
vulnerables. Una pandemia global implica colaborar y ayudar a
otros países, dado que nadie estará a salvo hasta que todos
estemos a salvo. Desde esta premisa, la UE ha respaldado
la cooperación y acción coordinada de la comunidad
26 II. LA AGENDA 2030 EN ESPAÑA

II. LA AGENDA 2030

EN ESPAÑA
15 VIDA DE 27

ECOSISTEMAS TERRESTRES
15 VIDA DE
ECOSISTEMAS TERRESTRES
28 II. LA AGENDA 2030 EN ESPAÑA

Plan de Acción para la

Implementación de la
Agenda 2030 en España:
el primer paso hacia la
Estrategia de Desarrollo
Sostenible 2030.
Desde la adopción por España de la Agenda 2030, actores
fundamentales como las comunidades autónomas y las
entidades locales realizaron importantes esfuerzos para
localizar los Objetivos de Desarrollo Sostenible en sus
territorios e impulsar medidas concretas alineadas con
la Agenda. A este importante impulso hay que sumar el
compromiso y la amplia movilización de la sociedad civil que
ha llevado a cabo acciones dirigidas a que las Administraciones
públicas se tomaran en serio este compromiso internacional
y local y se definieran políticas públicas que nos permitieran
avanzar en la consecución de los ODS. El Gobierno de España
se suma a estos esfuerzos en junio de 2018 con la aprobación
por parte del Consejo de Ministros del Plan de Acción para
la Implementación de la Agenda 2030. Hacia una Estrategia
Española de Desarrollo Sostenible24, es decir, casi tres años
después de la adopción de este compromiso internacional.

El Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030

se concibe como un documento programático y plan de
transición hasta la formulación de una Estrategia de Desarrollo
Sostenible destinada a servir de hoja de ruta que lleve al
país al cumplimiento de los objetivos y metas establecidos
en la Agenda 2030. Recoge un primer conjunto de políticas
prioritarias, denominadas políticas palanca, en áreas
como la igualdad -en sus diversas dimensiones de género,
intergeneracional, y de ingresos-, la lucha contra la pobreza y
la exclusión social, el cambio climático y la transición ecológica
de la economía, importancia de las ciudades y los territorios
mediante la creación de la Agenda Urbana Española, el papel
de la ciencia y la tecnología, la economía social, el gobierno
abierto o la recuperación de la política de cooperación

Gobierno de España (2018). Plan de Acción para la Implementación de la Agenda

24

2030. Hacia una Estrategia de Desarrollo Sostenible. Accesible aquí.

 29

internacional para contribuir a los esfuerzos en materia de 2030 en España27, en el que se reporta un importante avance
Agenda 2030 de terceros países. Estas nueve políticas palanca en la incorporación de la visión trasformadora de la Agenda
se acompañan de diez medidas transformadoras, concebidas 2030 en las políticas públicas de los distintos niveles de la
como acciones con capacidad de transformar y sentar las Administración pública e incorpora un apartado específico
bases para el despliegue exitoso de las políticas palanca y de la en el que se detallan y analizan las medidas adoptadas en
futura Estrategia de Desarrollo Sostenible. respuesta a la crisis sanitaria, social y económica causada por la
COVID-19 en los primeros meses de la pandemia alineadas a la
El Plan de Acción fue presentado en el marco del Examen Agenda 2030. Este informe fue presentado internacionalmente
Nacional Voluntario al que se sometió España durante el Foro el 15 de julio en el marco del Foro Político de Alto Nivel de
Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas (FPAN) celebrado las Naciones Unidas con ocasión del evento paralelo Crisis
en julio de 201825. En dicho Plan se recoge el compromiso de COVID-19, desigualdad y emergencia climática, convocado
establecer una estructura de gobernanza y coordinación con la por los gobiernos de España, Costa Rica y Vietnam, con la
creación de la Oficina del Alto Comisionado para la Agenda 2030 participación de la Vicesecretaria general de las Naciones
bajo la dependencia directa de Presidencia del Gobierno y su Unidas y en colaboración con la plataforma El Día Después.
gabinete, se refuerza en términos de composición y funciones
el Grupo de Alto Nivel y se propone la figura de la Comisión
Nacional para la Agenda 2030 como órgano de cooperación
y diálogo entre las distintas administraciones. Además, en
febrero de 2019 se publica la Orden que regula la composición
y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Sostenible, como
mecanismo consultivo y órgano colegiado para la participación
de los actores sociales y económicos del país.

Como parte de los compromisos de rendición de cuentas,

durante la Cumbre de los ODS convocada por el Secretario
General de Naciones Unidas en septiembre de 2019, España
presentó el Informe de progreso: La implementación de la
Agenda 2030 en España26, que reporta sobre las actuaciones
llevadas a cabo en los primeros 12 meses de implementación
del Plan de Acción. Por su parte, en julio de 2020 se pone en
conocimiento del Consejo de Ministros el Informe de Progreso
2020. Reconstruir lo común. La implementación de la Agenda

Gobierno de España (2018). Spain’s Report for the 2018 Voluntary National
25
Gobierno de España (2020). Informe de Progreso 2020. Reconstruir lo común.
27

Review. Accesible aquí. La implementación de la Agenda 2030 en España. Accesible aquí.

Gobierno de España (2019). Informe de Progreso: La implementación de la

26

Agenda 2030 en España. Accesible aquí.

30 III. RINDIENDO CUENTAS

III. RINDIENDO CUENTAS:

Actuaciones en contribución a
las 9 Políticas Palanca del Plan de
Acción para la Implementación
de la Agenda 2030
 31

17 ALIANZAS PARA 17 ALIANZAS PARA

LOGRAR LOS OBJETIVOS

LOGRAR LOS OBJETIVOS

32 III. RINDIENDO CUENTAS

Tomando como punto de referencia estos diferentes

elementos programáticos, así como la aprobación del Informe
de Progreso 2020, en este capítulo se detallan los avances en
el impulso a las 9 políticas palanca durante el periodo de marzo
2020 a abril de 2021 identificadas en dicho Plan de Acción, a
partir de la información recopilada de los distintos ministerios
y comunidades autónomas, ciudades autónomas y entidades
locales, estas últimas, representadas a través de la Federación
Española de Municipios y Provincias (FEMP), aportando así la
necesaria mirada territorial.

Dado el volumen de información recibida, se presenta

a continuación una breve sistematización mediante una
El 28 de junio de 2018 el Consejo de Ministros aprobó descripción muy sintética de los ámbitos priorizados y unos
el Plan de Acción para la Implementación de la cuadros explicativos que enumeran el conjunto de las medidas
Agenda 2030: Hacia una Estrategia Española de y políticas llevadas a cabo. Dada la brevedad del capítulo,
Desarrollo Sostenible, un documento programático, no hemos incluido un relato pormenorizado del alcance de
orientado a la acción, que buscaba ser también cada una de las políticas recogidas, sino una recopilación
una hoja de ruta transicional para impulsar con aproximativa que recoge aquellas actuaciones de carácter más
urgencia la implementación de los Objetivos de estratégico.
Desarrollo Sostenible (ODS) en nuestro país. El
Plan de Acción señalaba un horizonte inaplazable: Estos cuadros explicativos se han elaborado a partir de la
triangulación de los siguientes insumos. Por un lado, el análisis
formular una Estrategia de Desarrollo Sostenible
documental realizado para valorar la continuidad de medidas
capaz de orientar las trasformaciones que España
recogidas ya en el Informe de Progreso 2020, al que se ha
debe abordar de forma ejecutiva para ser el país
sumado la revisión de los principales acuerdos adoptados por
que queremos ser en 2030, y para promover una el Consejo de Ministros y, por otro, la información obtenida
globalización más justa, inclusiva y sostenible dentro a través del cuestionario remitido a todos los ámbitos
y fuera de nuestras fronteras. ministeriales y autonómicos donde se intentaba recabar
el detalle de las actuaciones desarrolladas en el periodo
anteriormente indicado.

No obstante, la situación sin precedentes a la que se ha

enfrentado nuestro país durante el marco temporal objeto de
análisis, marca este apartado del Informe de Progreso 2021. La
crisis sanitaria, económica y social que ha generado la pandemia
mundial de la COVID-19, ha requerido de la intensificación de las
actuaciones públicas para minimizar el impacto de esta crisis
en la población. Una respuesta alineada con los principios de la
Agenda 2030 cuyas principales medidas se incorporan dentro
del repaso al avance de las políticas palanca que desarrollamos
en este apartado.
 33

PP1. Prevención y lucha

contra la pobreza,
la desigualdad y la
exclusión social.

La prevención y lucha contra la pobreza, la desigualdad y la Presupuestar para los ODS. Se aporta más detalle sobre esta
exclusión como política palanca del Plan de Acción se articula iniciativa en el apartado II Actuaciones Transformadoras, de la
a través de la Estrategia aprobada en 2019 y cuyo horizonte Estrategia de Desarrollo Sostenible.
temporal concluiría en 2023. Esta Estrategia se estructura en
4 metas estratégicas, 13 objetivos y 85 líneas de actuación que Entre las distintas actuaciones impulsadas destaca, tal y como
ponen especial atención en la lucha contra la pobreza infantil se ha señalado anteriormente, la aprobación de sucesivas
y cubren ámbitos como la garantía de ingresos, la educación medidas para ampliar el Escudo Social. En ese ámbito, se ha
equitativa e inclusiva, la formación y el empleo, la vivienda, los trabajado en el fortalecimiento de la capacidad protectora del
servicios sociales y la dependencia, la sanidad o el apoyo a las Ingreso Mínimo Vital (IMV), eliminando el límite de dos titulares
familias, así como un último ámbito estratégico relacionado como máximo por domicilio, la posibilidad de su percepción
con la mejora de la eficacia y la eficiencia de las políticas. para aquellas personas obligadas a compartir residencia por
falta de ingresos, o que, como consecuencia de un desahucio,
Durante el periodo recogido en este informe, la lucha contra la deban residir con familiares, entre otras mejoras destinadas a
pobreza, la desigualdad y la exclusión ha ido intrínsecamente facilitar el acceso al IMV. Además, se establecieron medidas
unida a tratar de minimizar desde los poderes públicos los para garantizar el derecho a la alimentación de niños y niñas
impactos de la COVID-19. Es por ello que en términos globales en situación de vulnerabilidad afectados por el cierre de
las actuaciones de mayor calado realizadas por el gobierno centros educativos, o para garantizar otros derechos a través
central dentro de esta primera política palanca han ido de la prórroga de las moratorias hipotecarias, la suspensión
dirigidas a afrontar esta situación a través de la configuración de las obligaciones derivadas de los créditos al consumo, el
de un escudo social orientado a proteger a la ciudadanía reconocimiento de enfermedad profesional de los sanitarios
frente a los efectos generados por la pandemia global, que ha contagiados de COVID-19, o la reducción del IVA de las
incluido transferencias a las CC.AA. Buen ejemplo de ello lo mascarillas.
encontramos en la aprobación del Fondo COVID-19 de apoyo
a las CC.AA., que supuso una transferencia de 16.000 millones En segundo lugar, las medidas de apoyo a autónomos y
de euros a las CC.AA. destinada a financiar los gastos derivados autónomas (prestaciones extraordinarias por cese de actividad
de la pandemia, en especial en el sistema sanitario, así como debido a las consecuencias de la pandemia), las ayudas directas
para posibilitar el incremento de las partidas de educación, a empresas y, fundamentalmente, las medidas encaminadas a
compensando la caída de ingresos fiscales y garantizando la proteger a trabajadores y trabajadoras, tanto aquellas dirigidas
prestación de los servicios públicos esenciales. al mantenimiento del empleo, como las dirigidas a favorecer
el recurso al ERTE como mecanismo de adaptación de las
Además, una parte muy sustantiva de las políticas que se empresas frente a la crisis alternativo al despido, la prohibición
describirán a continuación han de enmarcarse dentro de la Ley del despido por causas relacionadas con la COVID-19, el
de Presupuestos Generales del Estado (PGE) para el año 2021, reconocimiento de prestación de desempleo a las personas
aprobados en octubre de 2020. Estos presupuestos suponen en ERTE sin exigir un período de cotización previo y con el
un cambio histórico en nuestro país al poner el énfasis en contador a cero, es decir, sin descontar las percepciones por
la justicia social, la recuperación de los derechos sociales este concepto de prestaciones futuras, el establecimiento de
y laborales, el fortalecimiento de los servicios públicos, la una cláusula de salvaguarda del empleo para las empresas que
transición ecológica y las transformaciones económicas se hubiesen beneficiado de ayudas públicas por COVID-19, las
necesarias. La aprobación previa de una subida sin precedentes ayudas a fijos-discontinuos, el mantenimiento de la cuantía
del techo de gasto público fue el primer paso para unos PGE de la prestación de desempleo derivada de ERTE en el 70%
expansivos que, además, fueron acompañados del primer de la base reguladora aún después de transcurridos 6 meses,
Informe de alineamiento de los Presupuestos Generales del las medidas destinadas a promover la inclusión sociolaboral
Estado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, cumpliendo de personas migrantes, o el Plan MECUIDA -que permite a las
así con la medida transformadora 7 del Plan de Acción: personas trabajadoras la adaptación del horario y la reducción
34 III. RINDIENDO CUENTAS

de jornada para poder conciliar y conservar su puesto de Al mismo tiempo, se implementaron toda una serie de
trabajo-, así como las orientadas a proteger a las personas actuaciones complementarias dirigidas al cuidado de las
en situación de desempleo, extendiendo la prestación y los personas y sus entornos sociales y habitacionales, como son
subsidios a colectivos como las empleadas de hogar, los y las el Fondo Social Extraordinario para garantizar la prestación de
trabajadoras del sector cultural o las personas con contratos los servicios sociales y el refuerzo de la atención a colectivos
temporales o que hubiesen finalizado su prestación de vulnerables a través de transferencias directas a las CCAA,
desempleo durante el confinamiento. y de la habilitación a las EELL para que pudieran destinar su
superávit a la inversión en partidas de atención social. Además,
En tercer lugar, el establecimiento de medidas para posibilitar se aprobó el Plan de Choque en Dependencia 2021-2023 cuyo
la prórroga de los contratos de alquiler, las medidas sobre objetivo es recuperar la financiación para mejorar la calidad
grandes tenedores o la suspensión de los desahucios y del sistema. Para ello, se han acordado tanto medidas de
prohibición de los cortes de suministros con el fin de garantizar impacto directo, como medidas a medio plazo que mejoren la
una protección integral ante situaciones de vulnerabilidad estructura de nuestro sistema. También destacan la aprobación
social y económica en el ámbito de la vivienda. Una medida de la Ley Orgánica de Protección Integral a la Infancia y la
que protege especialmente a los colectivos en situación de Adolescencia frente a la Violencia; el Plan Corresponsables,
riesgo de pobreza, y que constituyen colectivos altamente concebido como una política semilla que, mediante los
feminizados: hogares monomarentales, mujeres jóvenes, mecanismos habilitados con la colaboración de las CCAA y las
mayores o con algún tipo de discapacidad. Por tanto, la ciudades de Ceuta y Melilla, facilitará la creación de empleo
suspensión de los desahucios contribuye a que las mujeres de calidad en el sector de los cuidados, además de dignificar y
dejen de ser doblemente victimizadas, en coherencia con las certificar la experiencia profesional del cuidado no formal.
recomendaciones de las Naciones Unidas.
A estas medidas se suman otras igualmente dirigidas a
No obstante, más allá del abordaje de los efectos de la colectivos de especial vulnerabilidad como el inicio de la
COVID-19, el fortalecimiento de las políticas de protección reforma de la normativa con el fin de articular vías que
social ha sido una de las máximas preocupaciones de la acción favorezcan la inclusión de niños, niñas y adolescentes que
gubernamental. Entre ellas se pueden destacar la revalorización migran solos y de estos cuando alcanzan la mayoría de edad
de las pensiones del sistema de la Seguridad Social para con el fin de evitar su irregularidad sobrevenida y reducir
el ejercicio 2021 del 0,9%, incluido el límite máximo de su vulnerabilidad, el desarrollo de la segunda y tercera fase
percepción de pensiones públicas, e incluidas también las no del Programa Operativo de Ayuda Alimentaria del Fondo de
contributivas que aumentaron un 1,8%. Asimismo, el Gobierno Ayuda Europea para las personas más desfavorecidas 2014-
aprobó la distribución de 283 millones para la financiación de la 2020 (FEGA), en cuyo marco se ha atendido a 1,5 millones de
dependencia, recuperando así el denominado nivel acordado, personas; la actualización por parte del Servicio Público de
derogado en el año 2012. Empleo Estatal (SEPE) de las cuantías de las prestaciones de
hijos e hijas a cargo (inclusión por oficio de los/as hijos/as en
Otra preocupación fundamental ha sido prevenir la pobreza las prestaciones por ERTE); el Plan Estatal de Vivienda 2018-
laboral y, con ese objetivo, se ha elevado el Salario Mínimo 2021; el programa de ayudas para contribuir a minimizar el
Interprofesional en más de un 29,25% desde 2019, la mayor impacto social y económico de la COVID-19, en los alquileres
subida del SMI en cuatro décadas, lo que ha favorecido de vivienda habitual o el programa de ayudas a las víctimas
un crecimiento salarial más dinámico, y ha beneficiado de violencia de género, personas objeto de desahucio de
fundamentalmente a las rentas más bajas y, por tanto, a las su vivienda habitual, personas sin hogar y otros colectivos
mujeres y a las personas jóvenes. En ese sentido, el Gobierno vulnerables.
se ha comprometido a elevar en esta legislatura el SMI hasta
alcanzar el 60% del salario medio en España y para ello Otras actuaciones incluyen el Contrato RENFE para prestación
ha constituido un grupo de personas expertas que ya está de obligaciones de servicio público, dentro del cual se
trabajando en la concreción de esa cuantía y en la definición habilitaron acciones orientadas especialmente a hacer frente
de la senda más adecuada para alcanzar ese objetivo. Es a las situaciones de vulnerabilidad social y económica en
igualmente destacable la ratificación de la Carta Social el ámbito de la vivienda y en materia de transportes o la
Europea revisada y la adhesión al Protocolo Adicional sobre restricción de la publicidad de las casas de apuestas, destinada
reclamaciones colectivas, avanzando así en la protección de los a proteger la salud pública y los colectivos más vulnerables,
derechos sociales (derechos laborales, derecho a la protección como las personas menores de edad, jóvenes y personas con
frente a la pobreza y la exclusión social, o el derecho a la conductas patológicas. Se trata de una medida enmarcada en
vivienda). Otras medidas destacables son el acuerdo con las las actuaciones de protección a las personas consumidoras
CCAA para la reducción de las tasas universitarias, los cambios vulnerables que ha tenido como hito la aprobación de la
introducidos en el sistema de becas universitarias, elevando definición de persona consumidora vulnerable con el fin de
sus cuantías en un 22% de media –la mayor subida en una propiciar una tutela eficaz y protección reforzada de los
década-, y aumentando los umbrales para la percepción de derechos de las personas consumidoras.
las mismas, todo ello con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a los estudios superiores. Igualmente, son destacables las actuaciones de protección
 35

del tejido productivo y del empleo, como mecanismo de lucha Plan de competencias digitales, el Programa piloto pAULA, la
contra la pobreza. Entre ellas, sobresalen la aprobación de iniciativa Museo Situado, el programa Iberorquestas Juveniles,
7.000 millones de ayudas directas a empresas y a trabajadoras las Becas FormARTE, la segunda fase del Plan de Apoyo al
y trabajadores autónomos afectados por la COVID-19, las Deporte de Base o las Instrucciones del Ministerio de Defensa
medidas para mejorar las condiciones de trabajo en el sector por las que se establecieron medidas para la gestión de la
pesquero, así como las ayudas a trabajadores y trabajadoras situación de crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19.
de este sector afectados por paralización temporal de la
actividad. Por su parte, la aprobación del Real Decreto Ley En cuanto a las CCAA y EELL encontramos una gran diversidad
9/2021, que reconoce la presunción de laboralidad de las de medidas dirigidas a la lucha contra la pobreza, la desigualdad
personas que trabajan en el sector del reparto por aplicación, y la exclusión social, pero del mismo modo que en el caso
supone la incorporación de nuevas realidades en el trabajo del gobierno central, muchas de estas acciones se enmarcan
dentro de los sistemas de derechos. A ello se suma el Plan dentro de la respuesta COVID. La descripción de las medidas
de Empleo Joven y la lucha contra el desempleo de larga está reflejada en el Cuadro 1. No obstante, en términos
duración mediante la distribución de recursos a las CC.AA. tipológicos podríamos señalar las siguientes categorías:
para la ejecución de políticas activas de empleo. Por último,
cabe mencionar la aprobación del Real Decreto-ley 28/2020,
de trabajo a distancia, y la derogación del despido objetivo »»Distintas formas territoriales de garantía de ingresos
por absentismo, actuaciones todas ellas que han permitido vitales (por ejemplo, la Renta Social Garantizada en Islas
fortalecer los derechos laborales en un contexto de intensa Baleares, el Ingreso Mínimo de Inserción Social en Ceuta,
inseguridad. la Renta Valenciana de Inclusión, etc.) que se han visto
necesariamente afianzadas.
Asimismo, se han llevado a cabo importantes avances en »»Paquetes de ayudas directas, así como de programas y
políticas decisivas para la lucha contra la pobreza, la desigualdad fondos, orientados a grupos poblacionales vulnerables que
y la exclusión social en ámbitos como el de la educación, con buscaban aliviar su situación de pobreza y/o privación en
la aprobación de la Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, órdenes sociales, materiales, educativos, alimentarios y
por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, culturales diversos.
de Educación (LOMLOE). La LOMLOE pretende hacer efectivo
»»Refuerzo de los sistemas públicos de atención primaria en
el derecho a la educación inclusiva como derecho humano
salud y de servicios sociales.
para todas las personas, reconocido en la Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad. Además, »»Refuerzo y apoyo al Tercer Sector de cada territorio para
cuenta con una disposición adicional especialmente novedosa, el despliegue de sus acciones con colectivos sociales
por su alcance social y de protección a la infancia, referente a vulnerables.
la extensión del primer ciclo de educación infantil (0-3 años), »»Estrategias integrales contra la pobreza infantil, por la
al priorizar el acceso a este tramo educativo del alumnado en inclusión social, contra la feminización de la pobreza,
situación de riesgo de pobreza y exclusión social, tendiendo a contra la brecha de desigualdad socioeconómica, etc.
la extensión de su gratuidad en su progresiva implantación. »»Actuaciones en el ámbito de la vivienda y dirigidas a las
personas sin hogar.
A las actuaciones legislativas se suman, entre otras, el aumento
»»Estrategias de empleo y apoyo al tejido productivo local,
en el presupuesto destinado a becas y ayudas al estudio
en especial pymes y autónomos/as, así como sectores
en 386 millones de euros, mejorando la progresividad en
estratégicos (por ejemplo, turismo). En todos los casos
su asignación, o la puesta en marcha de la convocatoria de
estas actuaciones están relacionadas con la reconstrucción
ayudas para alumnado con necesidades específicas de apoyo
social y económica de los territorios tras el impacto de la
educativo, el programa de ayudas para la financiación de
pandemia.
libros de texto y materiales didácticos, o el programa Educa
en Digital, cuya finalidad es dotar a los centros educativos con »»Desarrollo de programas de cooperación territorial y lucha
recursos digitales y dispositivos para impulsar la educación contra el despoblamiento.
digital sin dejar a nadie atrás. »»Planes de voluntariado y participación, como mecanismo
de lucha contra la desigualdad y la exclusión social.
En el mismo sentido de protección de colectivos de especial
vulnerabilidad, hay que destacar la continuidad de la Estrategia
Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024; las
subvenciones del Estado ante catástrofes naturales; el Pacto
social por la no discriminación y la igualdad de trato asociada al
VIH (Campaña Cero Estigma 2021); así como el Plan de medidas
de protección de los derechos de las personas LGTBI frente a
los impactos de la crisis del coronavirus. Merecen igualmente
atención las medidas desplegadas en otros ámbitos como la
Cultura, el Deporte, o la transformación digital, tales como el
36 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 1. Avances Política Palanca 1:

Prevención y lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusión social.
GOBIERNO CENTRAL

CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Ingreso Mínimo Vital. Real Real Decreto-ley 7/2020, de Ministerio de Agricultura, Pesca y
Decreto-ley 20/2020, de 29 de 12 de marzo, por el que se Alimentación
mayo, por el que se establece el adoptan medidas urgentes • Ayudas a los pescadores por
ingreso mínimo vital. para responder al impacto paralización temporal de la actividad
económico del COVID-19. pesquera.
• Reactivación de ayudas al
Real Decreto 231/2020, de 4 almacenamiento.
de febrero, por el que se fija el Real Decreto-ley 8/2020, de 17 • Anticipo de ayudas a las
salario mínimo interprofesional de marzo, de medidas urgentes organizaciones de productores.
para 2020 en 950 euros. extraordinarias para hacer • Subvenciones a entidades en materia
frente al impacto económico y
de desarrollo rural (RD 884/2020).
social del COVID-19.
Constitución del grupo de
personas expertas para alcanzar Ministerio de Asuntos Económicos y
antes de finalizar la legislatura el Real Decreto-ley 9/2020, de 27 Transformación Digital
objetivo de fijar el SMI en el 60% de marzo, por el que se adoptan • Educa en Digital. Transformación
del salario medio en España. medidas complementarias, en digital de la educación en España.
el ámbito laboral, para paliar los • Plan de competencias digitales.
efectos derivados del COVID-19.
Derogación del despido objetivo Ministerio de Consumo
por absentismo. Ley 1/2020, de
• Garantía de acceso asequible a los
15 de julio, por la que se deroga Real Decreto-ley 10/2020, de
servicios de atención al cliente en las
el despido objetivo por faltas de 29 de marzo, por el que se
relaciones de consumo mediante la
asistencia al trabajo establecido regula un permiso retribuido
modificación de la normativa.
en el artículo 52.d) del Estatuto recuperable para las personas
de los Trabajadores. trabajadoras por cuenta ajena • Plan Integral de Acción Contra el
que no presten servicios Consumo de Juego Problemático
esenciales, con el fin de reducir y Lucha contra la Ludopatía (en
Revalorización de las pensiones la movilidad de la población en proceso).
del sistema de la Seguridad el contexto de la lucha contra el • Planificación integral de todas aquellas
Social para el ejercicio 2021 del COVID-19. medidas legislativas e iniciativas que
0,9%, incluido el límite máximo buscan aumentar la protección de
de percepción de pensiones los colectivos más vulnerables ante el
públicas. Real Decreto-ley 11/2020, de consumo problemático de juegos de
31 de marzo, por el que se azar y apuestas.
adoptan medidas urgentes
Programa Operativo de Ayuda complementarias en el ámbito Ministerio de Cultura y Deporte
Alimentaria del Fondo de Ayuda social y económico para hacer • Museo situado.
Europea para las personas más frente al COVID-19.
desfavorecidas (2014-2020) en • Programa piloto pAula (clases de
primaria en el museo).
España (FEGA). Desarrollo de
la segunda y tercera fase (junio Real Decreto-ley 13/2020, de 7 • Programa Iberorquestas Juveniles.
2020 – enero 2021). de abril, por el que se adoptan • Jornadas sobre Inclusión Social y
determinadas medidas urgentes Educación en las Artes Escénicas.
en materia de empleo agrario.
Ley Orgánica 3/2020, de 29 de Ministerio de Defensa
diciembre, por la que se modifica • Directiva de Defensa Nacional 2020.
la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de • Instrucciones de 15 y 16 de marzo
Real Decreto-ley 15/2020, de 21
mayo, de Educación. Derecho de 2020, por la que se establecen
de abril, de medidas urgentes
a la educación inclusiva como medidas para la gestión de la
complementarias para apoyar la
derecho humano para todas las situación de crisis sanitaria
economía y el empleo. ocasionada por el COVID-19 en el
personas y extensión del primer
ciclo de Educación Infantil (0-3 ámbito del Ministerio de Defensa.
años) tendiendo a su gratuidad • III Plan General de Prevención de
Real Decreto-ley 17/2020, Drogas en las Fuerzas Armadas.
y priorizando el acceso del
de 5 de mayo, por el que se
alumnado en situación de riesgo
aprueban medidas de apoyo al
de pobreza y exclusión social y Ministerio de Derechos Sociales y Agenda
sector cultural y de carácter
con baja tasa de escolarización. 2030
tributario para hacer frente al

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Cuadro 1. Avances Política Palanca 1:

Prevención y lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusión social.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020
impacto económico y social del
COVID-2019.
Convocatoria de Becas y Ayudas • Fondo Social Extraordinario para
al estudio: incremento de 386 garantizar la prestación de los
millones de euros y mejora de la servicios sociales y reforzar la
Real Decreto-ley 18/2020, de 12 atención a colectivos vulnerables
progresividad en su asignación. de mayo, de medidas sociales en (transferencias directas a las CCAA,
defensa del empleo. habilitación a las EELL para que
puedan utilizar su superávit en
Convocatoria de ayudas para inversión en partidas de atención
alumnos/as con necesidades Real Decreto-ley 19/2020, de 26 social).
específicas de apoyo educativo de mayo, por el que se adoptan • Plan de Choque en Dependencia 2021-
(agosto 2020). medidas complementarias 2023.
en materia agraria, científica, • Proyecto de Ley Orgánica de
económica, de empleo y Protección Integral a la Infancia y la
Programa de ayudas para la Seguridad Social y tributarias Adolescencia frente a la Violencia.
financiación de libros de texto y para paliar los efectos del
materiales didácticos. COVID-19. Ministerio de Consumo
• Regulación de la figura de la persona
consumidora vulnerable, mediante
Real Decreto 688/2020, de 21 de Real Decreto-ley 24/2020, de el Real Decreto-ley 1/2021, de 19
julio, por el que se establecen los 26 de junio, de medidas sociales de enero, de protección de los
umbrales de renta y patrimonio de reactivación del empleo y consumidores y usuarios frente a
familiar y las cuantías de las protección del trabajo autónomo situaciones de vulnerabilidad social y
becas y ayudas al estudio para y de competitividad del sector económica.
el curso 2020-2021 y se modifica industrial. • Regulación de los requisitos de
parcialmente el Real Decreto comercialización (etiquetado y
1721/2007. precio) de productos básicos como
Real Decreto-ley 25/2020, de mascarillas higiénicas, mascarillas
quirúrgicas o servicios funerarios.
3 de julio, de medidas urgentes
Actualización por parte del para apoyar la reactivación • Desarrollo de página web para facilitar
SEPE de las cuantías de las económica y el empleo. la interposición de reclamaciones en
prestaciones de hijos e hijas a materia de consumo, principalmente
cargo. Inclusión por oficio de los/ por parte de personas consumidoras
as hijos/as en las prestaciones vulnerables.
Real Decreto-ley 28/2020, de 22 de • Moratoria de los créditos al consumo
por ERTE (abril 2020). septiembre, de trabajo a distancia. no hipotecarios.
• Estudio de vigilancia de la obesidad
Pacto social por la no infantil en España (informe “Obesidad
Real Decreto-ley 30/2020, de y Pobreza Infantil”) (en proceso).
discriminación y la igualdad de 29 de septiembre, de medidas
trato asociada al VIH; Campaña • Plan de mejora de la composición de
sociales en defensa del empleo. alimentos y bebidas 2020.
Cero Estigma 2021; Subvenciones
a entidades de cualquier • Implantación de un Etiquetado
titularidad sin ánimo de lucro Nutricional Frontal conforme al
Real Decreto-ley 32/2020, de modelo de semáforo nutricional que
que realizan proyectos para 3 de noviembre, por el que se
la prevención y control de la clasifique y aporte información directa
aprueban medidas sociales y sintética sobre la calidad nutricional
infección por el VIH y el sida (julio complementarias para la de los alimentos y que sea fácilmente
2020). protección por desempleo y de identificable para las personas
apoyo al sector cultural. consumidoras.
Plan Estatal de Vivienda 2018- Ministerio de Igualdad
2021. COVID-Alquiler: Línea de Real Decreto-ley 35/2020, de • Programas de inserción sociolaboral
avales arrendamiento COVID-19, 22 de diciembre, de medidas de mujeres y de apoyo empresarial a
Programa de ayudas para urgentes de apoyo al sector colectivos específicos.
contribuir a minimizar el impacto turístico, la hostelería y el • Ley para la igualdad de las personas
económico y social del COVID-19 comercio y en materia tributaria. LGTBI y para la no discriminación
en los alquileres de vivienda por razón de orientación sexual,
habitual. identidad de género, expresión de
Real Decreto-ley 33/2020, de género o características sexuales (en
3 de noviembre, de medidas tramitación).
Contrato RENFE para prestación urgentes de apoyo a entidades • Ley para la igualdad real y efectiva de
de obligaciones de servicio del tercer sector de acción las personas trans (en tramitación).
público. Medidas COVID y social de ámbito estatal. • Plan de medidas de protección de
transporte: Real Decreto-ley los derechos de las personas LGTBI
37/2020 (diciembre) de medidas frente a los impactos de la crisis del
urgentes para hacer frente a las Acuerdo por el que se modifica coronavirus.
situaciones de vulnerabilidad el Acuerdo del Consejo de • Consejo de Participación de las

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38 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 1. Avances Política Palanca 1:

Prevención y lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusión social.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

social y económica en el Ministros de 28 de julio de Personas LGTBI, para fortalecer

ámbito de la vivienda y en 2020, por el que se establecen el diálogo permanente entre las
materia de transportes; Ayudas los términos y condiciones del Administraciones y la sociedad civil
para transporte público primer tramo de la línea de en materia de igualdad de trato y no
discriminación.
local; Protocolo de limpieza y avales a financiación concedida
desinfección para el transporte a empresas y autónomos • Acciones para combatir y reducir
público de viajeros por con la finalidad principal de los niveles de discriminación de
las personas LGTBI mediante la
carretera. financiar inversiones y se realización de estudios, así como
autorizan límites para adquirir la participación en jornadas
compromisos de gasto con de sensibilización, formación e
Becas FormARTE (junio 2020). cargo a ejercicios futuros, en información.
aplicación de lo dispuesto en el • Acciones estratégicas para combatir
artículo 47 de la Ley 47/2003, y reducir niveles de discriminación
Plan de Apoyo al Deporte de de 26 de noviembre, General racial o étnica mediante estudios
Base 2020 II del Consejo Superior Presupuestaria. (3/11/2020). y encuestas, así como jornadas de
de Deportes. sensibilización y comunicación.
• Servicio de asistencia y orientación
Real Decreto 1044/2020, de a víctimas de discriminación racial o
Acciones estratégicas del 24 de noviembre, por el que étnica del Consejo para la Eliminación
Observatorio Español del se regula la concesión directa de la discriminación Racial o Étnica.
Racismo y la Xenofobia de subvenciones del Ministerio
(OBERAXE) y de la Oficina de Derechos Sociales y Agenda Ministerio del Interior
Nacional de Lucha Contra los 2030 y sus organismos públicos • Acciones de ejecución del Programa
Delitos de Odio. a diversas entidades. Ayudas Nacional de Reasentamiento y
económicas destinadas de forma contribuciones al Alto Comisionado de
inmediata a servir de fomento Naciones Unidas para los Refugiados
Subvenciones del Estado ante y soporte del Tercer Sector de (ACNUR).
catástrofes naturales: Real Acción Social de ámbito estatal. • Ayudas para atender siniestros,
Decreto 778/2020 (agosto) y Real catástrofes u otras situaciones de
Decreto 904/2020 (octubre) reconocida urgencia en el ámbito de la
por el que se adoptan medidas Acuerdo por el que se autoriza protección civil.
urgentes para paliar los daños la aplicación del Fondo de • Subvenciones directas a la Cruz Roja
causados por temporales y Contingencia por importe Española por su participación en la
otras situaciones catastróficas de 113.040.447,23 euros y Operación Paso del Estrecho y en otras
acaecidas entre el 1 de abril de la concesión de un crédito actividades de protección civil.
2019 y 31 de marzo de 2020. extraordinario en el Presupuesto • Ayudas a internos en Centros
del Ministerio de Derechos Penitenciarios, personas en libertad
condicional y a sus familiares con el
Sociales y Agenda 2030, para fin de facilitar una cobertura socio-
Plan PROA+20-21 dotado con 60 aumentar la aportación del económica y disminuir su situación de
millones de euros de financiación Estado al Instituto de mayores vulnerabilidad.
a las CCAA para no dejar a nadie y Servicios Sociales (IMSERSO) • Plan de promoción de la salud mental
atrás y restablecer y reforzar el y financiar las cuotas a la y prevención de la conducta suicida.
funcionamiento de los centros Seguridad Social derivadas de
educativos durante el curso los convenios suscritos por los • Subvenciones a las asociaciones y
2020-2021. cuidadores no profesionales fundaciones víctimas del terrorismo.
de las personas en situación de
dependencia. (1/12/2020).
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y
Migraciones
Estrategia Nacional contra la
Acuerdo por el que se autoriza • Modificación del Reglamento de la Ley
Pobreza Energética 2019-2024.
la concesión de un suplemento Orgánica 4/2000, de 11 de enero, en
Plan Operativo y Actualización de
de crédito en el presupuesto materia de menores extranjeros no
indicadores (noviembre 2020). acompañados y de jóvenes extranjeros
del Servicio Público de Empleo
Estatal, por importe de extutelados (en tramitación)
6.063.443,53 euros, al objeto de • Aprobación de diversas Instrucciones
financiar cuotas de beneficiarios destinadas a evitar la irregularidad
y prestaciones económicas sobrevenida de los extranjeros.
por cese de actividad de • Subvenciones para el desarrollo de los
trabajadores autónomos. programas en los ámbitos de acogida,
(1/12/2020). integración, atención humanitaria,
retorno voluntario de personas
inmigrantes, solicitantes de protección
internacional y para la prevención de la

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Cuadro 1. Avances Política Palanca 1:

Prevención y lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusión social.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Real Decreto 1060-2020, de xenofobia y el racismo.

1 de diciembre, por el que se • Concesión de ayudas asistenciales
regula la concesión directa de extraordinarias para ciudadanos
una subvención a la Delegación españoles residentes en el exterior en
en España del Alto Comisionado situación de necesidad y carentes de
de las Naciones Unidas para recursos.
los Refugiados (ACNUR) para • Protocolo para combatir el discurso
el desarrollo de un programa del odio en línea, firmado en marzo de
dirigido a la integración de 2021.
solicitantes y beneficiarios
de protección internacional
durante el año 2020. Ministerio de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana
• Anteproyecto de Ley Estatal por el
Acuerdo por el que se amplía el Derecho a la Vivienda.
plazo de aplicación del régimen
• Programa de medidas de impulso
transitorio de aplicación del de la oferta de vivienda en alquiler a
control financiero permanente, precios asequibles.
como única modalidad de • Nuevos programas de Ayudas en el
control, para el reconocimiento Plan Estatal de Vivienda 2018-2021,
del derecho y de la obligación de dirigidos a colectivos especialmente
los expedientes de la prestación vulnerables.
no contributiva del Ingreso • Programas de rehabilitación para la
Mínimo Vital. (9/12/2020). recuperación económica y social en
entornos residenciales.
• Medidas urgentes para hacer frente a
Real Decreto 1084/2020, de la vulnerabilidad social y económica
9 de diciembre, por el que en el ámbito de la vivienda: RD-ley
se modifica el Real Decreto 11/2020 y RD-ley 37/2020.
106/2018, de 9 de marzo, por
el que se regula el Plan Estatal
de Vivienda 2018-2021 y la Ministerio para la Transición Ecológica y el
Orden TMA/378/2020, de 30 Reto Demográfico
de abril, por la que se definen
los criterios y requisitos de • Actualización de indicadores de la
Estrategia Nacional contra la Pobreza
los arrendatarios de vivienda Energética.
habitual que pueden acceder
a las ayudas transitorias de • Ampliación de la cobertura del bono
social, y facilitación de la acreditación
financiación establecidas en y el acceso a personas beneficiarias.
el artículo 9 del Real Decreto-
ley 11/2020, de 31 de marzo, • Adopción de medidas extraordinarias
aplicables a situaciones de
por el que se adoptan medidas vulnerabilidad económica y social,
urgentes complementarias en el vinculadas con la garantía de
ámbito social y económico para suministro de agua, electricidad y gas
hacer frente al COVID-19. ). natural.

Ministerio de Trabajo y Economía Social

Real Decreto 1108/2020, de • Favorecer el recurso al ERTE como
15 de diciembre, por el que se mecanismo de adaptación de las
regula la concesión directa de empresas frente a la crisis alternativo
subvenciones por el Ministerio al despido.
de Cultura y Deporte y el • Prohibición del despido por causas
Instituto Nacional de las Artes relacionadas con la COVID-19.
Escénicas y de la Música a • Cláusula de salvaguarda del empleo
diversas fundaciones de carácter para empresas que se hubiesen
cultural). beneficiado de ayudas públicas
COVID-19.
• Reconocimiento de prestación de
Real Decreto 1114/2020, de 15 desempleo a las personas en ERTE sin
de diciembre, por el que se exigir un período de cotización previo
regula la concesión directa de y con el contador a cero, es decir, sin
subvenciones a determinadas

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40 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 1. Avances Política Palanca 1:

Prevención y lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusión social.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

entidades para la financiación descontar las percepciones por este

del Sistema Nacional de Acogida concepto de prestaciones futuras.
e Integración de Personas • Mantenimiento de la cuantía de la
Solicitantes y Beneficiarias de prestación de desempleo derivada de
Protección Internacional. ERTE en el 70% de la base reguladora
aún después de transcurridos 6 meses.
• Ayudas a fijos-discontinuos.
Real Decreto-ley 37/2020, de • Subsidio excepcional por fin
22 de diciembre, de medidas de contrato temporal, subsidio
urgentes para hacer frente a las extraordinario para empleadas de
situaciones de vulnerabilidad hogar, subsidio extraordinario para
social y económica en el ámbito los artistas y para el personal técnico
de la vivienda y en materia de y auxiliar del sector de la cultura,
subsidio especial por desempleo para
transportes. las personas que hubieran agotado su
prestación entre el 14 de marzo y el 30
de junio de 2020.
Real Decreto-ley 39/2020, de • Plan MECUIDA, que permite a las
29 de diciembre, de medidas personas trabajadoras la adaptación
financieras de apoyo social y del horario y la reducción de jornada
económico y de cumplimiento para poder conciliar y conservar su
de la ejecución de sentencias. puesto de trabajo.
Medidas financieras de apoyo
social y económico para seguir
dando respuesta a la situación
de emergencia generada por
la pandemia provocada por la
COVID-19.

Real Decreto-ley 2/2021, de

26 de enero, de refuerzo y
consolidación de medidas
sociales en defensa del empleo.

Acuerdo por el que se toma

razón de la declaración de
emergencia para la contratación
de diversos servicios y
suministros para la cobertura
de las necesidades de acogida
humanitaria ante la llegada
masiva de migrantes irregulares
a las costas de las Islas Canarias
en varias instalaciones cedidas.
(9/2/2021).

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41
42 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 1. Avances Política Palanca 1:

Prevención y lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusión social.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Andalucía • Plan de Infancia y Familia 2018-2021.

• Renta Mínima de Inserción Social en Andalucía. • Pacto por la reactivación económica y el empleo
• Estrategia Regional Andaluza de Cohesión e Inclusión 2020-2024.
Social, Intervención en Zonas Desfavorecidas • Plan de Garantía Juvenil y Programa Operativo de
(ERACIS). empleo juvenil.
• Programa Actívate del Instituto Andaluz de la
Juventud. Castilla y León
• III Estrategia Integrada Empleo, Formación
Aragón Profesional, Prevención de Riesgos Laborales e
• Reducción de las listas de espera de valoración de Igualdad de Género y Corresponsabilidad y Juventud
personas dependientes y aumento de atención de las en el Empleo 2021-2024 (en proceso).
mismas. • Integración de personas con discapacidad en Centros
• Mantenimiento y pago de las becas de comedor Especiales de Empleo.
durante la pandemia. • Acciones para favorecer la integración y la
• Reducción de tasas universitarias. interculturalidad de la población inmigrante a
• Alta en el sistema sanitario de personas migrantes través de la convocatoria de subvenciones para la
para acceso a la Atención Primaria. realización de proyectos integrales e interculturales.
• Reparto de dispositivos electrónicos en estado de • Ayuda a extranjeros/as residentes en CyL para
alarma para asegurar la educación a distancia. promover su integración laboral y facilitación de
los procesos de homologación, reconocimiento y
convalidación de títulos y estudios.
Canarias
• Refuerzo presupuestario del Sistema Público de
• Anteproyecto de Ley de la Renta de Ciudadanía de
Salud.
Canarias.
• Ley 2/2020 de modificación del texto refundido de las
• Mejora política de apoyo a la Dependencia:
normas legales vigentes en materia de condiciones de
incorporación de más personal, incremento de la
acceso y disfrute de la prestación esencial de renta
financiación municipal, mejoras tecnológicas (gestión
garantizada de ciudadanía.
de expedientes), incremento de la financiación
estatal. • Apoyo a las entidades locales destinado al derecho
básico de alimentación de niños y niñas en situación
• Refuerzo de las políticas de discapacidad/diversidad
de vulnerabilidad que se encuentran afectados por
funcional.
el cierre de centros educativos debido a la pandemia
• Mejora de la gestión del Plan Concertado de Servicios de COVID-19 y a paliar las consecuencias sociales del
Sociales. COVID-19.
• Aumento de las ayudas al Tercer Sector. • Apoyo a las Entidades Locales para la financiación
• Refuerzo en las políticas de acogida de menores de gastos sociales generados por la COVID-19,
migrantes no acompañados. para potenciar los servicios de proximidad como
la teleasistencia y la ayuda a domicilio, y en el
Cantabria incremento de las ayudas destinadas a las familias,
a los menores, alimentación infantil, prestaciones a
• Incremento de las partidas de la Renta Básica y de
víctimas de violencia de género y a las personas sin
emergencia social.
hogar para cubrir sus necesidades básicas.
• Creación de un complemento de la Renta Social
Básica para familias con niños/as a cargo. Catalunya - Cataluña
• Programa de acceso a vivienda pública colectivos • Aprobación del Plan Estratégico de Servicios Sociales
vulnerables y en caso de no disponibilidad de 2020-2024.
viviendas ayudas económicas para alquiler y
suministros. • Aprobación del Reglamento de la Ley 14/2017, de 20
de julio, de la Renta Garantizada de Ciudadanía-RGC
(mediante Decreto 55/2020, de 28 de abril).
Castilla La Mancha
• Aprobación y entrada en vigor de la Ley 11/2020,
• Estrategia contra la Pobreza y la Desigualdad Social,
del 18 de septiembre, de medidas urgentes en
que incluye 58 medidas transversales de carácter
materia de contención de rentas en los contratos de
económico, de fomento del empleo, acceso a la
arrendamiento de vivienda.
vivienda, equidad, educación, sanidad e inclusión
social. • Adopción de medidas urgentes Covid-19

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 43

Cuadro 1. Avances Política Palanca 1:

Prevención y lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusión social.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Ceuta especial incidencia en población en riesgo de

exclusión.
• Ingreso Mínimo de Inserción Social.
• Prestaciones y/o ayudas para paliar situaciones
• Ayudas económicas a familias en situación de
de precariedad económica (Renta Extremeña
exclusión social, para cubrir necesidades básicas.
Garantizada, Suministros Mínimos vitales,
• Ayudas al alquiler dirigidas a familias que necesitan complementos de pensiones no contributivas).
un apoyo económico para sufragar el alquiler de su
• Desarrollo de la Ley 11/2019, de promoción y acceso a
vivienda habitual.
la vivienda de Extremadura. Subvenciones Vivienda.
• Promoción Socioeducativa del pueblo gitano.
Comunitat Valenciana – Comunidad Valenciana
Galiza - Galicia
• Renta Valenciana de Inclusión.
• Estrategia de Inclusión Social de Galicia 2014-2020.
• Lucha contra la Feminización de la Pobreza.
• IV Plan Director de la Cooperación Gallega 2018-
• Mejorar el conocimiento sobre la brecha digital y el 2021.
impacto de la transformación digital en el territorio
valenciano. • Medidas Covid-19. Ayudas económicas a familias,
Bono Cuidado Extraordinario a la dependencia,
Euskadi – País Vasco Programas I y II Hostelería, Plan de rescate y
programas de apoyo a las personas trabajadoras
• Emisiones de “bonos sostenibles” en 2020 y 2021. autónomas y de las microempresas afectadas por la
• Programa apoyo para dar cobertura a las pandemia.
necesidades básicas de familias con falta de recursos.
• Ampliación de crédito del programa de Ayudas de Illes Balears – Islas Baleares
Emergencia Social (AES), en el año 2020 «Medidas • Renta Social Garantizada.
contra la crisis provocada por el Covid-19». • Convocatorias públicas de subvenciones destinadas a
• Ayudas emergencia social 2021. lucha contra la pobreza.
• Programa ‘Lehen Urratsak’ (Fondo Inor Atzean Utzi • Tarjetas prepago para aquellas personas que no se
Gabe-Sin dejar a nadie atrás) contra la exclusión han podido acoger a las becas comedor.
para favorecer el tránsito desde los refugios a • Prórroga automática de los alquileres del Instituto
alternativas de alojamiento con apoyo e itinerarios de Balear de la Vivienda (IBAVI) y exención del pago del
integración social a las personas sin hogar. alquiler durante los meses de abril, mayo y junio a
• Fondo para la atención de situaciones de exclusión y todas las personas arrendatarias en situación de
pobreza derivadas o agravadas por la Covid-19 ‘Inor vulnerabilidad.
atzean utzi Gabe-Sin dejar a nadie atrás’. • Compra de Chromebooks y SIM, routers y licencias
• Ayudas extraordinarias para las empresas de distribuidas entre alumnos/as para continuar el
inserción y los centros especiales de empleo cuyas curso escolar, reducir la brecha digital y combatir la
actividades han quedado suspendidas o reducidas desigualdad.
por el estado de alarma Covid-19. • Adquisición de 3.000 terminales de teleasistencia.
• Ampliación de la partida de ayudas extraordinarias
para las personas trabajadoras por cuenta propia La Rioja
o autónomas cuyas actividades han quedado
• Plan de voluntariado y cooperación internacional.
suspendidas por el Covid-19.
• Plan de movilidad y participación juvenil.
• VI Plan de Actuación en el ámbito de la Ciudadanía, la
Interculturalidad e Inmigración. • Colaboración entre el Gobierno de la Rioja y
UNICEF consistente en la adquisición y distribución
(especialmente en las zonas más vulnerables y con
Extremadura
mayor densidad de población) de kits de agua e
• Estrategia de Empleo y Competitividad Empresarial higiene para los niños senegaleses y sus familias,
de Extremadura 2020-2025. así como de suministros médicos de desinfección de
• Desarrollo de programas de cooperación territorial escuelas y otras instalaciones básicas.
(refuerzo educativo) para familias vulnerables.
• Protección de la escuela rural con ratios bajos y Melilla
mantenimiento de la oferta educativa. • Programa específico para garantizar el derecho
• Programas de incorporación socio-laboral con básico de alimentación a niños y niñas en situación de

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44 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 1. Avances Política Palanca 1:

Prevención y lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusión social.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

vulnerabilidad afectados por el cierre de los centros usuarias de centros de atención diurna, mediante la
educativos. financiación de alternativas de atención domiciliaria
• Prolongación de la prestación social del ingreso durante el Covid-19. Subvenciones de concesión
melillense de integración a aquellos usuarios que directa a entidades.
habían finalizado su prestación a lo largo del año • Mejora de las infraestructuras de los centros de
2020. atención a personas con discapacidad para adoptar
• Apertura del centro de atención temporal a las medidas de prevención necesarias frente a la
inmigrantes retenidos con ocasión del virus Covid-19 COVID-19. Subvenciones de concesión directa a
en Melilla. entidades.
• Subvenciones de concesión directa a entidades para
Nafarroa – Comunidad Foral de Navarra adoptar medidas de prevención y protección frente
• Sistema de garantía de ingresos que se abordan en al Covid-19 en las residencias de personas mayores y
el Plan estratégico de Inclusión Social, tanto la Renta centros de día.
Garantizada, como las deducciones fiscales por • Convocatoria de las ayudas individuales a las familias
pensiones de viudedad, jubilación, contributivas y no numerosas de categoría especial, a las familias con
contributivas. hijas e hijos nacidos de parto múltiple o adopción
• Ayudas no periódicas de carácter extraordinario o de múltiple y a las familias monoparentales.
emergencia social. • Grupo de trabajo en materia de infancia y
• Ordenación y reestructuración de los servicios, en adolescencia (GTIA). Dotar de medios para fomentar
especial de los servicios de atención primaria de el acceso y consumo igualitario de los distintos
servicios sociales. ámbitos del deporte, potenciando su dimensión
formativa.
• Actuaciones de acción positiva y de atención a la
diversidad. • Extensión de los efectos de la actividad turística
en el territorio más allá de los principales núcleos
• Dispositivos para las personas sin hogar. turísticos para reducir la brecha de desigualdad
• Refuerzo de plantillas de la red de servicios sociales socioeconómica entre estos núcleos y el medio rural.
de atención primaria, así como de las ayudas de Impulso a la Red de Vías Verdes de la Región de
emergencia social. Murcia como eje vertebrador del desarrollo turístico
• Pacto contra la Pobreza y la Desigualdad. de las comarcas interiores.
• Subvenciones a entidades sin ánimo de lucro para
Principado de Asturias facilitar el acceso inmediato a la vivienda a mujeres
• Aumento de la cobertura social a las personas víctimas de violencia de género y otros colectivos
vulnerables. Refuerzo de plantillas de los servicios de especialmente vulnerables.
bienestar social. • Programa de adquisición de vivienda para realojo de
• Adelanto del pago del salario social básico y familias y erradicación del chabolismo, cofinanciado
la resolución de las prestaciones económicas entre fondo FEDER y la Comunidad autónoma.
destinadas a las personas dependientes. Bono social
de electricidad. ENTIDADES LOCALES (FEMP)
• Incremento del presupuesto destinado al Tercer • Actuaciones relacionadas con la reconstrucción
Sector para asegurar la estabilidad en la financiación social y económica.
de estas entidades. • Difusión a las entidades locales de documentos
• Refuerzo del alojamiento, la alimentación y la y recomendacones relacionadas con: Servicios
dispensación de medicamentos, orientados a los Sociales de Atención Domiciliaria, residencias de
colectivos más vulnerables. mayores y centros socio-sanitarios; recomendaciones
de actuación para los Servicios Sociales de Atención
• Incrementado del parque de vivienda pública, ayudas
a Personas sin Hogar y ante las situaciones de
al alquiler y apoyo para obras de accesibilidad
soledad; la actuación de los servicios sociales en
y conservación de edificios y viviendas, así como
asentamientos segregados y barrios altamente
actuaciones para erradicar el chabolismo.
vulnerables; medidas en materia de recursos
• Ayudas para combatir la pobreza infantil. humanos en el ámbito de los servicios sociales;
• Estrategia Integral de Infancia (en proceso). la prevención y control en residencias y centros
de servicios sociales; recomendaciones para
Región de Murcia responsables políticos y personal directivo de los
Servicios Sociales de Atención Primaria; nuevas
• Mejora de la protección social de las personas
medidas para atender necesidades urgentes de
con discapacidad en situación de dependencia
carácter social o sanitario en el ámbito de la

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 45

Cuadro 1. Avances Política Palanca 1:

Prevención y lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusión social.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

situación de la crisis sanitaria ocasionada por el

COVID-19.
• Apoyo a la parentalidad positiva, en colaboración
con la Dirección General de Diversidad Familiar y
Servicios Sociales.
• Convocatoria (junto al INJUVE) de ayudas centradas
en: Fomentar una educación inclusiva, equitativa y
de calidad; Promover la igualdad entre los géneros
y el empoderamiento de las mujeres; Reducir las
desigualdades, prestando especial atención a las
necesidades de las poblaciones desfavorecidas y
marginadas; Combatir el cambio climático y sus
efectos.
• Acciones de las comisiones de Despoblación y Reto
Demográfico y de Desarrollo Rural y Pesca.
46 III. RINDIENDO CUENTAS

PP2. Igualdad de
Oportunidades:
Plan Estratégico.
La lucha de las mujeres por la igualdad de derechos en nuestro
país ha tenido como resultado avances muy importantes
desde la democracia, especialmente en el plano normativo.
Sin embargo, la brecha de género continúa siendo uno de los
principales problemas sociales y económicos que enfrentamos
como país, alejándonos aún del logro del ODS 5.

La priorización de la igualdad de género como proyecto de

país en el Plan de Acción, se articula principalmente a través
de los Planes Estratégicos de Igualdad de Oportunidades que
el Gobierno debe elaborar para comprometer medidas, en
las materias que son competencia del Estado, destinadas a
alcanzar el objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres,
así como a eliminar la discriminación por razón de sexo, un
principio fundamental de nuestro ordenamiento jurídico.

Actualmente, se está concluyendo el proceso de definición

del nuevo Plan Estratégico que pasa a denominarse Plan
Estratégico para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres
(PEIEMH) 2021-2025. El III PEIEMH se concibe como un Plan
Director cuyos principios básicos son: el enfoque de género e
interseccionalidad, la sostenibilidad de la vida, la planificación
estratégica y la participación e incidencia como palancas de
transformación, la transparencia y rendición de cuentas, y
la sostenibilidad de las políticas para la igualdad de mujeres
y hombres. Los cuatro grandes ejes de intervención que lo
vertebran son el buen gobierno, una economía para la vida y el
reparto justo de la riqueza y del tiempo, un país con derechos
efectivos para las mujeres, y la lucha contra la violencia hacia
las mujeres.

Las actuaciones que desarrollan los objetivos y medidas

del Plan incluirán las posibles situaciones de discriminación
múltiple motivadas por la orientación sexual, la identidad de
género, la clase o la pertenencia a alguna minoría étnica. Ello
supone un salto cualitativo en el abordaje de la desigualdad
y las discriminaciones que experimentan muchas personas
en nuestro país. El Plan incorporará, asimismo, un sistema de
indicadores específicos que contribuirán a la medición de la
incidencia de la discriminación múltiple y permitirá que dicha
información sea considerada en las operaciones estadísticas y
en los registros administrativos oportunos. Además, promoverá
la realización de estudios que permitan un mejor conocimiento
de tales situaciones de discriminación múltiple, así como sus
consecuencias, con especial atención a la que afecta a las
mujeres en situación de vulnerabilidad social. El III PEIEMH
reforzará su alineamiento con la Agenda 2030, fortaleciendo
así su condición de política palanca.
 47

Además, se han implementado otras medidas importantes transversalización del enfoque de género e igualdad sigue
dirigidas a impulsar políticas en el ámbito de la igualdad avanzando de forma significativa. En este sentido, podemos
de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en destacar el Plan para la Igualdad de Género en el Sector
el empleo y la ocupación. Cabe señalar el Real Decreto Pesquero y Acuícola (2015-2020) y la evaluación llevada a
901/2020, de 13 de octubre, por el que se regulan los planes cabo del mismo, la consolidación de la Red Española de
de igualdad y su registro; el Real Decreto 902/2020, de 13 de Mujeres en el Sector Pesquero mediante la creación de un
octubre, de igualdad retributiva entre mujeres y hombres, que grupo de trabajo encargado de coordinar sus actuaciones, la
regula la obligación de igual remuneración por trabajo de igual División de Igualdad y Apoyo Social al Personal del Ministerio
valor y el principio e instrumentos para la transparencia salarial de Defensa, y el Observatorio militar para la igualdad entre
(reducción de la brecha de género), incluyendo la obligación mujeres y hombres en las Fuerzas Armadas. Desde el Ministerio
de todas las empresas a tener un registro salarial y a aquellas de Agricultura, Pesca y Alimentación se han desarrollado
que están obligadas a desarrollar un plan de igualdad, también líneas de trabajo en apoyo de las mujeres rurales, revisando
a realizar una auditoría de remuneraciones, y la creación de la la efectividad de la Ley sobre titularidad compartida de las
herramienta española de igualdad retributiva IR!, que se pone explotaciones agrarias, así como a través de la concesión de
a disposición de las empresas de manera gratuita para que subvenciones a las asociaciones de mujeres rurales. Igualmente
éstas cumplan su obligación de tener un registro retributivo. han llevado a cabo programas plurirregionales de formación
Ambas normativas dan cumplimiento a lo dispuesto en el Real dirigidos a profesionales del medio rural y se ha realizado la
Decreto-ley 6/2019 de medidas urgentes para la garantía de la convocatoria anual de Premios a la Excelencia de las mujeres
igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres rurales.
en el empleo y la ocupación. Por último, el III Plan para la
Igualdad de Género en la Administración General del Estado Por su parte, en el ámbito de la política exterior, cabe mencionar
constituye un esfuerzo integral para intensificar y consolidar la la aprobación de la Estrategia de Acción Exterior 2021-2024
igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres que, entre sus ejes de actuación, incluye la promoción de los
en la Administración pública, a la vez que se erradica cualquier derechos humanos, el feminismo y la diversidad, con el fin de
forma de discriminación directa o indirecta por razón de sexo. que España se convierta en un referente internacional en su
promoción y defensa. A ello se suma la aprobación de la Guía
A ello hay que sumar el conjunto de acciones llevadas a cabo de Política Exterior Feminista para potenciar la igualdad de
para prevenir y luchar contra la violencia de género y otras género en la acción exterior.
formas de violencia machista como han sido la ley 1/2021, de
24 de marzo, de medidas urgentes en materia de protección y En el ámbito educativo, la Ley Orgánica 3/2020, de 29 de
asistencia a las víctimas de violencia de género; la autorización diciembre, de Educación adopta el enfoque de igualdad
de gasto para construir centros de crisis 24 horas para la de género a través de la coeducación y del fomento de la
atención integral a víctimas de violencia sexual en el marco del igualdad efectiva de mujeres y hombres, en todas las etapas
Plan España te Protege; el apoyo económico a las CCAA y EELL del aprendizaje. Igualmente, promueve la prevención de la
para el desarrollo del Pacto de Estado contra la violencia de violencia de género y el respeto a la diversidad afectivo-sexual,
género, así como la ampliación del Servicio 016 de información, introduciendo en la educación secundaria la orientación
asesoramiento y asistencia psicológica a todas las formas de educativa y profesional del alumnado con perspectiva inclusiva
violencia contra la mujer incluidas en el Convenio de Estambul. y no sexista. Además, la nueva ley también contribuye al
También en este ámbito se debe visibilizar la publicación avance en materia de igualdad al prever la extensión del
de la Macroencuesta de Violencia contra las Mujeres 2019 primer ciclo de educación infantil (0-3 años) de manera que
y de numerosos estudios en la materia con el fin de mejorar avance hacia una oferta pública suficiente y asequible, con
el conocimiento y recabar datos rigurosos en materia de equidad y calidad, y garantice su carácter educativo. Por otra
violencias machistas. Asimismo, se desarrollaron actuaciones parte, la iniciativa INTERCAMBIA, el valor de coeducar, ofrece
de sensibilización social en torno al 25 de noviembre, además un espacio virtual para compartir experiencias y facilitar el
de la Campaña #LaViolenciaQueNoVes. intercambio de información y de conocimiento sobre prácticas
coeducativas que estén siendo implementadas por las
Este conjunto de medidas, se completa con otras políticas diferentes Administraciones educativas.
conectadas con ámbitos sectoriales diversos, donde la
48 III. RINDIENDO CUENTAS

Asimismo, uno de los ámbitos donde se observa un importante En cuanto a las CCAA y EELL encontramos una cierta diversidad
avance en materia de igualdad ha sido en el sector de la Cultura de medidas dirigidas tanto a la promoción de la igualdad como
y los Deportes. Ahí destacan medidas como el Observatorio a la lucha contra cualquier forma de discriminación, muchas
de Igualdad de Género en el ámbito de la Cultura (Plan de de ellas enmarcadas dentro de la respuesta COVID – ver
trabajo 2020/2021), la inclusión de la perspectiva de género en Cuadro 2-. En términos tipológicos podríamos señalar algunas
la composición de los jurados de premios nacionales ligados categorías importantes:
a Cultura, la inclusión de criterios específicos en las ayudas
y subvenciones para favorecer la participación de las mujeres
en el sector audiovisual o el desarrollo de exposiciones »»Implementación de Planes Estratégicos de Igualdad en los
temporales de protagonismo femenino que se enmarca en un ámbitos regionales y locales.
conjunto de esfuerzos para favorecer una mayor presencia y »»Servicios directos de atención a víctimas de violencia,
visibilidad de la producción artística y cultural de las mujeres, y prostitución y trata.
combatir su discriminación estructural en este sector, así como
»»Acciones de sensibilización dirigidas a la ciudadanía, así
asegurar una presencia equilibrada de hombres y mujeres en
como programas de coeducación con niños/as y jóvenes.
las unidades adscritas al Ministerio de Cultura y Deporte. Una
aproximación que ha promovido, también, un incremento de »»Planes marco para el desarrollo de escuelas inclusivas.
la participación femenina en todos los ámbitos del deporte, »»Las distintas medidas de respuesta integral llevadas a
incluyendo la constitución del Observatorio de Igualdad en el cabo con motivo de la COVID, pero en diálogo con las
Deporte, y el protocolo de actuación contra la violencia sexual problemáticas asociadas a la igualdad de género y la
en el deporte (CSD). violencia machista.
»»La inclusión de la perspectiva de género y el desarrollo
Desde una perspectiva más amplia, otras actuaciones clave de medidas específicas de igualdad (inserción laboral de
han sido el acuerdo para la distribución entre las CCAA y mujeres, lucha contra la brecha salarial, lucha contra el
las ciudades de Ceuta y Melilla de los créditos destinados al acoso sexual en el medio laboral, etc.) dentro de los planes
desarrollo del Plan Corresponsables, concebido como una de recuperación económica. Puesta en marcha de planes
política semilla que posibilitará la creación de empleo de de igualdad de oportunidades del mercado de trabajo.
calidad en el sector de los cuidados, además de dignificar
»»Planes y medidas dirigidas a la corresponsabilidad y la
y certificar la experiencia profesional del cuidado no formal,
conciliación.
facilitando así su tránsito al mercado laboral formal. Este Plan
constituye el primer paso hacia la creación de un sistema »»Desarrollo de la figura de las Agentes de Igualdad y de
estatal de cuidados que supere los modelos asistenciales Unidades de Igualdad en los distintos territorios y ámbitos
para promover modelos de apoyo centrados en las personas y administrativos.
basados en un marco de derechos. Pone el foco en el cuidado »»Apoyo al emprendimiento y la inserción laboral de la mujer
de niños, niñas y jóvenes de hasta 14 años -uno de los sectores en el medio rural.
con menor desarrollo de servicios y prestaciones-, en la »»Apoyo a entidades del Tercer Sector para la atención a
implementación de acciones dirigidas a la creación de bolsas mujeres en contextos de prostitución y/o víctimas de trata
de cuidado en domicilio o lugares públicos convenientemente con fines de explotación sexual.
habilitados, y en el fomento del empleo y la dignificación del
trabajo de cuidados mediante la certificación de la experiencia
informal, facilitando así su tránsito al mercado laboral formal.

Del mismo modo, otra medida de enorme calado dado el

contexto COVID ha sido el acuerdo por el que se autoriza la
propuesta de distribución territorial entre las CCAA, para
su sometimiento al Consejo Territorial del Sistema para
la Autonomía y Atención a la Dependencia en el Marco de
Cooperación Interadministrativa, y los criterios de reparto
de créditos de la Administración General del Estado para la
financiación durante 2021 del nivel acordado, previsto en la Ley
39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención
a las Personas en situación de dependencia. Esta medida ha
tenido y tiene un impacto directo enorme en las personas
cuidadoras, en su mayor parte mujeres, que con motivo de la
pandemia han sufrido una fuerte sobrecarga y una pérdida de
calidad de vida significativa.
 49

Cuadro 2. Avances Política Palanca 2:

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: PLAN
ESTRATÉGICO.
GOBIERNO CENTRAL

CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Apoyo a la mujer rural e impulso Real Decreto 901/2020, de 13 de Ministerio de Agricultura, Pesca y
de la Titularidad Compartida: octubre, por el que se regulan los Alimentación
Real Decreto 810/2020 planes de igualdad y su registro. • Evaluación del Plan para la Igualdad
(septiembre), por el que se de Género en el sector pesquero y
establecen las bases reguladoras acuícola 2015-2020.
de la concesión de subvenciones Real Decreto 902/2020, de 13 de
a entidades de mujeres rurales octubre, de igualdad retributiva • Creación de un grupo de trabajo para
de ámbito nacional para la entre mujeres y hombres. la coordinación de actuaciones de la
realización de actividades de red española de mujeres en el sector
especial interés para impulsar pesquero y acuícola.
el papel de las mujeres en el Real Decreto 1023/2020, de • Convocatoria de ayudas para la
desarrollo rural. 17 de noviembre, por el que formación de profesionales del medio
se actualizan las cuantías, los rural.
criterios y el procedimiento de • Subvenciones a asociaciones
Plan para la Igualdad de Género distribución de las transferencias nacionales de mujeres rurales y
en el Sector Pesquero y Acuícola para el desarrollo de nuevas convocatoria de Premios de Excelencia
(2015-2020). Red Española de o ampliadas competencias a mujeres rurales.
Mujeres en el Sector Pesquero. reservadas a las entidades
locales en el Pacto de Estado en Ministerio de Cultura y Deporte
materia de violencia de género.
• Inclusión de criterios específicos en las
Informe de Impacto de Género,
ayudas y subvenciones para favorecer
del Proyecto de Presupuestos
la participación de las mujeres en el
Generales del Estado 2021. Real Decreto 1022/2020, de 17
sector audiovisual.
de noviembre, por el que se
regula la concesión directa de • Exposiciones temporales de
División de Igualdad y Apoyo una subvención a la Federación protagonismo femenino en el período
Social al Personal del Ministerio Española de Municipios y abril 2020 – abril 2021.
de Defensa. Observatorio militar Provincias para el fomento de las • Inclusión de la perspectiva de género
para la igualdad entre mujeres y políticas públicas en materia de en la contratación y prestación de los
hombres en las Fuerzas Armadas. igualdad en el ámbito local. servicios de “Montaje y Desmontaje” de
las exposiciones temporales.
• Adopción de iniciativas destinadas a
Ley Orgánica 3/2020, de 29 de Acuerdo por el que se aprueba favorecer la promoción específica de
diciembre, por la que se modifica la Declaración del Gobierno con las mujeres en la cultura y combatir su
la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de motivo del Día Internacional discriminación estructural.
mayo, de Educación. Adopta el para la eliminación de la
enfoque de igualdad de género violencia contra las mujeres (24- • Creación de políticas activas de ayuda
a través de la coeducación y 11-2020). a la creación artística femenina con el
fomenta los estudios STEAM. objeto de crear las condiciones para
Contiene la previsión de que se produzca una efectiva igualdad
extensión del primer ciclo de Acuerdo por el que se aprueba de oportunidades.
educación infantil (0-·3 años) el III Plan para la igualdad de • Promoción de una presencia
de manera que avance hacia género en la Administración equilibrada de hombres y mujeres
una oferta pública suficiente General del Estado y en los en las producciones de las unidades
y asequible con equidad y Organismos Públicos vinculados adscritas al Ministerio de Cultura y
calidad y garantice su carácter o dependientes de ella (9-12- Deporte.
educativo. 2020). • Garantía de paridad y representación
femenina en el Consejo Estatal de las
Artes Escénicas y de la Música.
5ª edición del programa Educar ACUERDO por el que se aprueba
• Código de buenas prácticas del
en Igualdad. la creación del Observatorio de
Instituto Nacional de las Artes
Igualdad en el Deporte (22-12-
Escénicas y de la Música.
2020).
Proyecto de Real Decreto por el • Voces situadas 12: Quien Cuida
que se aprueba el Reglamento a la cuidadora. Voces situadas
sobre Planes de Igualdad Real Decreto-ley 3/2021 de 2 de 13: Sobrevivir entre tod+s. Voces
(junio 2020) y Proyecto de Real febrero, por el que se adoptan situadas 17: Superficies de placer.
Decreto por el que se regula el medidas para la reducción de Foros asamblearios sobre el impacto
específico que sobre mujeres y

� � �
50 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 2. Avances Política Palanca 2:

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
PLAN ESTRATÉGICO.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Reglamento para la Igualdad la brecha de género y otras disidencias sexuales tiene la crisis
Retributiva entre Mujeres y materias en los ámbitos de la pandémica.
Hombres. Seguridad Social y económico.
Ministerio de Defensa
• Directiva de Defensa Nacional
Observatorio de Igualdad Acuerdo por el que se aprueba 2020. Garantizar el principio de
de Género en el ámbito de la declaración institucional con igualdad efectiva de oportunidades
la Cultura: Plan de trabajo motivo del Día para la Igualdad profesionales para las mujeres en las
2020/2021 del Observatorio de Salarial (16-2-2021). Fuerzas Armadas.
Igualdad de Género en el ámbito
de la Cultura. • Jornadas de fomento del liderazgo de
Acuerdo por el que se aprueba las mujeres en las Fuerzas Armadas.
la declaración institucional • Formación en Políticas de Igualdad en
Programa Universo Mujer con motivo del 8 de marzo, Día las Fuerzas Armadas.
II del Consejo Superior de Internacional de las Mujeres (2-
Deportes (CSD): incremento de 3-2021).
la participación femenina en
todos los ámbitos del deporte. Ministerio de Educación y Formación
Protocolo de actuación contra Acuerdo por el que se autoriza Profesional
la violencia sexual en el deporte la propuesta de distribución • Espacio virtual INTERCAMBIA, el
(CSD). territorial entre las comunidades valor de coeducar, intercambio de
autónomas y las ciudades información y el conocimiento sobre
de Ceuta y Melilla, para su prácticas coeducativas
Inclusión de la perspectiva de sometimiento a la Conferencia
género en la composición de los Sectorial de Igualdad, de los
jurados de premios nacionales créditos destinados al desarrollo
Ministerio de Política Territorial y Función
ligados a Cultura: Resolución del Plan Corresponsables (9-3-
Pública
de 2 de septiembre de 2020, de 2021).
la Dirección General de Bellas • III Plan para la Igualdad de Género en
Artes, reguladora de los Premios la Administración General del Estado y
Nacionales del Ministerio de Acuerdo por el que se en los Organismos Públicos vinculados
Cultura y Deporte y se convocan autoriza la propuesta de o dependientes de ella.
los Premios Nacionales de Artes distribución territorial entre
Plásticas, de Fotografía, de las comunidades autónomas, Ministerio de Igualdad
Diseño de Moda, de Restauración para su sometimiento al Consejo • Nuevo Plan Estratégico para la
y Conservación de Bienes Territorial del Sistema para Igualdad de Oportunidades (en
Culturales y de Tauromaquia, la Autonomía y Atención a la proceso).
correspondientes al año 2020. Dependencia en el Marco de
• Resolución de 15 de marzo de 2021, de
Cooperación Interadministrativa,
la Secretaría de Estado de Igualdad
y los criterios de reparto de
y contra la Violencia de Género, por
Plan de acción 50/50, un créditos de la Administración
la que se designan las fundaciones,
compromiso de paridad del General del Estado para la
organizaciones, asociaciones,
Instituto de la Cinematografía y financiación durante 2021
federaciones o confederaciones a las
las Artes Audiovisuales (ICAA) a del nivel acordado, previsto
que corresponderá ocupar las vocalías
alcanzar en el 2025. en la Ley 39/2006, de 14 de
del Consejo para la Participación de
diciembre, de Promoción de la
las Personas LGTBI en representación
Autonomía Personal y Atención
de las fundaciones, organizaciones,
Plan Estratégico de Subvenciones a las Personas en situación de
asociaciones, federaciones o
2020 del Ministerio de Cultura y dependencia (30-3-2021).
confederaciones LGTBI.
Deporte.
• Acciones llevadas a cabo para prevenir
y luchar contra la violencia de género y
Premio Nacional de otras formas de violencia machista:
Cinematografía 2020, que »»Apoyo económico a las CCAA
incorpora la perspectiva de para el ejercicio 2020 para el
género. desarrollo del Pacto de Estado
Estrategia Española de Ciencia, contra la violencia de género
Tecnología e Innovación 2021- »»Apoyo económico a las EELL
2027: línea estratégica para para el ejercicio 2020 para el
garantizar principio de igualdad desarrollo del Pacto de Estado
real entre mujeres y hombres en contra la violencia de género
la I+D+I. »»Ampliación del Servicio 016 a

� �
 51

Cuadro 2. Avances Política Palanca 2:

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
PLAN ESTRATÉGICO.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Becas en postgrados de género y la información, asesoramiento

actividades universitarias a favor y asistencia psicológica a todas
de la igualdad entre mujeres las formas de violencia contra la
y hombres, del Instituto de las Mujer incluidas en el Convenio
Mujeres. del Consejo de Europa para la
prevención y lucha contra la
violencia contra las Mujeres y la
Distintivo de acreditación en violencia doméstica (Convenio de
igualdad de género del Consejo Estambul).
Superior de Investigaciones »»Publicación de Macroencuesta
Científicas. Orden IGD/980/2020, de Violencia contra las Mujeres
de 16 de octubre, por la que 2019 y de numerosos estudios en
se convoca la concesión del la materia con el fin de mejorar
distintivo Igualdad en la Empresa el conocimiento y recabar datos
correspondiente al año 2020, rigurosos en materia de violencias
y se establecen sus bases machistas.
reguladoras.
»»Lanzamiento de nuevas
actuaciones de sensibilización
Políticas de igualdad del social contra la violencia que
Ministerio de Ciencia e sufren las mujeres: acciones
Innovación: Unidad de Igualdad; en torno al 25 de noviembre
Unidad de Mujeres y Ciencia; (Seminarios Vivas Nos Queremos).
Observatorio de Mujeres, Ciencia Lanzamiento de la Campaña "La
e Innovación; Planes de Igualdad Violencia que no ves".
de género en los principales
OPIs; Políticas de Igualdad en
I+D+i. Ministerio del Interior
• Creación del Área de Derechos
Humanos e Igualdad en la Dirección
Estudio sobre la situación de las
General de la Policía (DGP).
jóvenes investigadoras en España
(2021).

Ministerio de Trabajo y Economía Social

Marco de asociación estratégica • Regulación del contenido de los planes
entre el Gobierno del Reino de de igualdad de las empresas y su
España y ONU mujeres (2019- registro.
2021).
• Creación de instrumentos para
garantizar la transparencia salarial en
Plan de Acción para la las empresas, tales como la obligación
Internacionalización de la de llevar un registro salarial y, en
Economía Española 2019-2020. el caso de las empresas obligadas
Fomento de la participación de a desarrollar un plan de igualdad,
mujeres en los programas de también a realizar una auditoría de
internacionalización. remuneraciones
• Creación de la Herramienta Española
de Igualdad Retributiva IR!,, a
Medidas del Instituto de disposición de las empresas de manera
Patrimonio Cultural de España: gratuita para que estas cumplan
Proyectos del IPCE dirigidos por su obligación de tener un Registro
mujeres; Estudios de análisis de Retributivo.
la participación de las mujeres
en el Patrimonio Cultural
Inmaterial.

III Plan para la Igualdad de

Género en la Administración
General del Estado y organismos
dependientes (diciembre 2020).

� �
52 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 2. Avances Política Palanca 2:

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
PLAN ESTRATÉGICO.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Plan Estratégico de Igualdad de

Oportunidades 2018-2021 (en
proceso).

II Plan Nacional de Acción de

Mujeres, Paz y Seguridad 2017-
2023.
 53

Cuadro 2. Avances Política Palanca 2:

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
PLAN ESTRATÉGICO.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)28

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Andalucía Castilla La Mancha

• Proyecto integral andaluz de seguridad y protección • II Plan estratégico para la igualdad de oportunidades
víctimas violencia de género. entre mujeres y hombres 2019-2024.
• Puesta en funcionamiento de las Unidades de
Aragón Igualdad de Género en las consejerías y el SESCAM,
• Respuesta integral desde el Instituto Aragonés de la dando cumplimiento al Decreto 38/2019.
Mujer al confinamiento de la Covid-19, con el doble de • Formación al personal de la Junta sobre
los recursos habitacionales disponibles. transversalidad de género en las políticas públicas,
• Compromiso del Gobierno de Aragón y el CERMI para incluido el análisis de impacto por razón de género.
apoyar la inserción laboral en la Administración • Recurso de emergencia para mujeres víctimas de
Pública de personas con discapacidad. violencia y sus hijas e hijos durante la pandemia de la
• Comisión Asesora Mujer y Ciencia para evaluar COVID-19.
el impacto de género en todas las políticas • Decreto 21/2020, por el que se regula la concesión
universitarias. directa de subvenciones a entidades del tercer sector,
con carácter urgente y excepcional, para la atención
Canarias a mujeres en contextos de prostitución y/o víctimas
• Incremento presupuestario del Instituto Canario de de trata con fines de explotación sexual, que se
Igualdad y desarrollo de proyectos (Mascarilla 19, encuentran en circunstancias de extrema necesidad
Aplicación Redvican, entre otros). ocasionada por la crisis generada por la COVID-19.
• Guía con Recursos Insulares y Municipales para la
Violencia de Género, y nuevo Protocolo institucional. Castilla y León
• Red de recursos para atención a mujeres y menores • Subvenciones para la contratación temporal de
víctimas de violencia de género. Agentes de Igualdad de Oportunidades.
• Ayudas a Víctimas de Violencia de Género. • Estrategia de emprendimiento de la mujer rural en los
ámbitos agrario y agroalimentario.
• Estrategia Canaria de Transición Igualitaria.
• Protocolo de Coordinación Interadministrativa y
• IgualLab, Laboratorio de Investigación para la
el Documento Técnico de Apoyo de coordinación
Transición Igualitaria de Canarias (convenio de
interadministrativa, con el fin de establecer
colaboración con la Universidad de La Laguna).
calendario y actuaciones a nivel institucional y
• Proyectos de fomento igualdad y diversidad: técnico para la optimización de recursos y la eficacia
Bicácaro (escuelas infantiles y centros de FP), en la atención temprana.
Proyecto Grímpola (deporte), Dácil (instituciones
• Anteproyecto de Ley para garantizar el principio de
penintenciarias).
igualdad de trato y de no discriminación por razón
• Ayuda a mayores de 55 LGTBI en exclusión social por de orientación sexual e identidad de género en la
la lgbtifobia vivida. Comunidad de Castilla y León.
• Apoyo a Entidades del Tercer Sector para el
Cantabria
desarrollo del Proyecto “Atrapadas”, dirigido a
• Creación del Observatorio de Igualdad. mujeres en contexto de prostitución, para garantizar
• Decreto 8/2021, por el que se aprueban el contenido la cobertura de necesidades básicase intervención
y las directrices procedimentales para la elaboración psicosocial en contexto de COVID-19.
del informe de impacto de género previsto en el
artículo 22 de la Ley de Cantabria 2/2019 para la Catalunya - Cataluña
igualdad efectiva entre mujeres y hombres. • Aprobación de la Ley 19/2020, de 30 de diciembre, de
• Decreto 85/2020, por el que se aprueba la II igualdad de trato y no-discriminación.
Estrategia de Transversalidad de Género del • Despliegue del Plan estratégico de políticas de
Gobierno de Cantabria. igualdad de género 2019-2022, que incluye entre otras
medidas el fortalecimiento de la Red de recursos
de atención y recuperación integral para mujeres
en situación de violencia machista, el desarrollo del
Servicio de Acompañamiento a la Víctima del Delito
en sede judicial, un programa de coeducación y
perspectiva de género en el currículo en educación
infantil, primaria y secundaria, y la publicación
de una guía de transversalidad de género en los
procesos participativos.

�
28
Avances producidos entre marzo 2020 y marzo 2021 según las
respuestas obtenidas en los cuestionarios.
54 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 2. Avances Política Palanca 2:

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
PLAN ESTRATÉGICO.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Ceuta de oportunidades en Extremadura.

• Servicios de Atención Psicológica a Mujeres Menores,
Adolescentes, y/o Menores Víctimas de Violencia de Galiza - Galicia
Género en la Ciudad Autónoma de Ceuta. • Plan Estratégico Gallego (PEG).
• Programa "Continuamos educándonos" (reparto de • VII Plan Estratégico para la igualdad de
diverso material educativo a los hijos/as menores oportunidades entre mujeres y hombres 2017-20.
de mujeres víctimas de violencia de género de los • I Plan de actuaciones para la igualdad en los centros
recursos de alojamiento de la ciudad). educativos de Galicia 2016-2020.
• Convocatoria de ayudas a los centros educativos para
el desarrollo de actividades lectivas no presenciales Illes Balears – Islas Baleares
con motivo de la pandemia de la COVID-19. • Programa de igualdad de género en las
oportunidades del mercado de trabajo.
Comunitat Valenciana – Comunidad Valenciana
• Programa de inserción laboral de los colectivos más
• Lucha contra la feminización de la pobreza. vulnerables.
• Observatorio Valenciano del Trabajo Decente. • Plan de conciliación a corto plazo.
• Estrategia Valenciana de inserción sociolaboral para • Servicio 24 horas, vía Whatsapp, para las víctimas de
mujeres en riesgo de exclusión social. violencias machistas.
• Plan de Igualdad de la FGV. • Servicio “Mascarilla-19”, que posibilita que las
víctimas puedan pedir ayuda a través de las
Euskadi – País Vasco farmacias, que son las que llaman al 112 y activan el
• Proyecto de Ley de segunda modificación de la Ley protocolo.
para la Igualdad de Mujeres y Hombres. • Formación a empleados públicos en materia de
• Guía para orientar acciones en los municipios de perspectiva de género.
reparación del daño causado a las mujeres víctimas-
supervivientes, y garantizar así su recuperación en el La Rioja
entorno comunitario. • Creación de una estructura organizativa transversal
• Programa de subvenciones a empresas y a entidades y activa del principio de igualdad en los ámbitos
privadas para la realización de un diagnóstico y un de acción del gobierno de La Rioja: Decreto
plan para la igualdad. 26/2020, por el que se crea y regula la Comisión
• VII Plan para la igualdad mujeres y hombres 2017-2021. Interdepartamental para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres de la Comunidad Autónoma de La
• Plan de atención educativa al alumnado inmigrante.
Rioja.
• II Plan de Coeducación para el sistema educativo
• Informe sobre el impacto de género de la crisis
vasco 2019-2023.
sanitaria de la COVID-19 en La Rioja.
• Plan para reducir la Brecha salarial en Euskadi.
• Guía "GUIATE. Comunicar de manera inclusiva, guía
de lenguaje no sexista".
Extremadura
• Formación a funcionariado en lenguaje inclusivo
• V Plan Estratégico para la Igualdad entre Hombres y
y no sexista, evaluación del impacto de género y
Mujeres de Extremadura (2017-2021).
comunicación no sexista.
• Desarrollo e implementación en los centros
• Creación de recursos específicos (guías en materia de
educativos del plan de igualdad y de diversidad
violencia de género y sexual y folletos con infografía
afectivo sexual.
traducidos en varios idiomas).
• Programación de actividades culturales y
publicaciones con las mujeres como protagonistas. Melilla
• Atención especial a las mujeres como creadoras • Servicios de coeducación social y formación en
visuales para que cuenten con una mayor materia de violencia de género y violencia hacia la
representación en los museos gestionados por la mujer.
Consejería de Cultura, Turismo y Deportes y en las
• Servicio de acogida inmediata por Covid-19 para
salas de exposiciones.
víctimas de agresiones sexuales y/o abusos sexuales.
• Programa Juegos Extremeños del Deporte Especial
• Programa de atención a víctimas de agresiones
para promover el acceso igualitario a la práctica
sexuales, prostitución y trata.
deportiva.
• Estrategia de Accesibilidad Universal para la igualdad Nafarroa – Comunidad Foral de Navarra

� �
 55

Cuadro 2. Avances Política Palanca 2:

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
PLAN ESTRATÉGICO.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

• Plan Estratégico de Navarra en cumplimiento a la acciones para fomentar la transversalidad de género

ley 17/2019 de Igualdad entre Mujeres y Hombres de en la planificación y desarrollo de las políticas
Navarra (en proceso). públicas en materia de igualdad.
• Actuaciones que tienen que ver con el • Estudio realizado en el marco del proceso de
empoderamiento y la participación social de las elaboración del próximo “Plan Estratégico
mujeres. de ciudadanía e integración” y de revisión de
la “Estrategia Integral contra el racismo, la
• Unidades de Igualdad, unidades administrativas que
discriminación racial, la xenofobia y otras formas
trabajan para incorporar esta perspectiva e integrar
conexas de intolerancia”, para identificar planes,
el principio de igualdad entre mujeres y hombres en
programas o actuaciones de las Administraciones
todas las actuaciones de la Administración Foral y
Locales en materia de integración, gestión de la
del Gobierno de Navarra.
diversidad, igualdad de trato y lucha contra el
racismo y la xenofobia.
Principado de Asturias
• Creación de un Centro de crisis para víctimas de
agresiones sexuales.
• La Concertación para la Recuperación de Asturias
(CREA) ha incluido por vez primera en la historia de
los pactos sociales, un eje estratégico orientado
a favorecer la igualdad entre hombres y mujeres
teniendo entre sus objetivos la reducción de la
brecha salarial, facilitar el acceso al empleo a las
víctimas de violencia de género y combatir el acoso
laboral. Adelanto del pago del salario social básico y
la resolución de las prestaciones económicas.
• Informe que analiza los convenios colectivos del
Principado desde una perspectiva de género.
• Creación de la figura de agentes delegados de
igualdad en la empresa, y la puesta en marcha del
Plan Asturiano de Corresponsabilidad (en proceso).

Región de Murcia
• "Protocolo de Prevención frente al acoso sexual"
(Assex).
• "Estudio sobre violencia de género en jóvenes y
talleres de sensibilización en igualdad" (Mujomur).
• "Guía de información, sensibilización y prevención
del ciberacoso dirigida a jóvenes" (R-inicia-t).

ENTIDADES LOCALES (FEMP)

• Asesoramiento a Entidades Locales para que
puedan desarrollar propuestas concretas dirigidas
a establecer estrategias de sensibilización
y prevención, atención, asesoramiento,
acompañamiento y protección desde perspectivas
integrales, en todos los territorios, en materia de
igualdad.
• Gestión del Servicio Telefónico de Atención y
Protección para víctimas de la violencia de género
(ATENPRO).
• Convocatoria de ayudas destinadas a las Entidades
Locales para facilitar la puesta en marcha de
56 III. RINDIENDO CUENTAS

PP3. La Agenda
Urbana Española.
La Agenda Urbana Española, aprobada en Consejo de Ministros
en febrero de 2019, constituye la hoja de ruta que orienta la
estrategia y actuaciones a llevar a cabo, con horizonte 2030,
para el logro de la sostenibilidad en las políticas de desarrollo
urbano. De carácter transversal, constituye asimismo uno
de los 17 objetivos de la Agenda 2030, pero sus actuaciones
permiten avanzar en un número muy importante de Objetivos
de Desarrollo Sostenible, a la vez que interactúan positivamente
y refuerzan el desarrollo de otras políticas palanca priorizadas
en el Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030.

Durante el periodo referido en este Informe de Progreso

encontramos diferentes avances. En primer lugar, en un
contexto de pandemia, fue fundamental el Real Decreto-ley
de medidas urgentes para hacer frente a las situaciones de
vulnerabilidad social y económica en el ámbito de la vivienda
y en materia de transportes. Este Real Decreto-ley introdujo
nuevas medidas de protección para aquellos hogares
vulnerables que se enfrentaban a procedimientos de desahucio
de su vivienda habitual, incluyendo además una serie de
mejoras para asegurar la acción coordinada de los órganos
judiciales y de los servicios sociales competentes. Contenía,
también, la prohibición de los cortes de suministro.

En segundo lugar, cabe destacar el desarrollo del Plan de Acción

de la Administración General del Estado en lo referente a la
Agenda Urbana Española, así como los anteproyectos de Ley
de Arquitectura y calidad del entorno construido (en fase de
redacción) y Movilidad Sostenible y Financiación del Transporte.
En esta misma senda, fueron significativas la implementación
de diferentes estrategias que perseguían apuntalar diferentes
ámbitos dentro de la Agenda Urbana, como la Estrategia a
largo plazo para la rehabilitación energética en el sector de
la edificación en España ERESEE 2020; la Estrategia Nacional
de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración
Ecológicas; la aprobación de ayudas para la rehabilitación
energética de edificios, y el Plan Estatal de Vivienda 2018-2021,
a las que se suma la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible
y Conectada 2030. Asimismo, para descentralizar la política y
capilarizarla en sus ámbitos más cercanos al ciudadano/a, se
firmó un convenio de colaboración entre la FEMP y el Ministerio
de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana con el objetivo de
impulsar la implementación de la Agenda Urbana Española en
las entidades locales.

En tercer lugar, se acometieron otra serie de medidas dirigidas

a reforzar ciertos sectores económicos y ciertas actuaciones
claves para el desarrollo urbano en nuestro país, entre los
que podemos resaltar la Estrategia de Turismo Sostenible de
España 2030; la incorporación de la prioridad de desarrollo
urbano sostenible en los programas adscritos al FEDER 2021-
 57

2027; el Plan de impulso a la cadena de valor de la industria »»Impulso para el desarrollo de Agenda Urbana Española a
de la automoción (Programa Renove), y el Programa MOVES escala regional.
II; y el Convenio entre el Ministerio de Industria, Comercio y »»Diseño de Planes estratégicos de movilidad sostenible,
Turismo y la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios mejora de la conectividad, así como de planes
y Navegación de España para el Desarrollo de programas de metropolitanos en esta misma dirección.
apoyo a la competitividad del comercio minorista 2020.
»»Planes estratégicos y ayudas a sectores económicos
urbanos estratégicos como la hostelería o el turismo
En diálogo con este conjunto de políticas, se encuentran
sostenible.
también el abordaje de situaciones de emergencia, catástrofes
naturales, protección de áreas protegidas y refuerzo de »»Medidas extraordinarias COVID vinculadas con el alquiler.
medidas orientadas a la sostenibilidad en el medio urbano. »»Inversión en infraestructuras relacionadas con la movilidad
Cabe señalar, además, las subvenciones para hacer frente a sostenible.
daños en infraestructuras y red viaria de entidades locales, »»Procesos de modernización de los transportes públicos.
el Programa Sociedad y Áreas Protegidas 2020, ayudas para
»»Programas de rehabilitación energética de edificios,
proyectos de conservación, protección y difusión de bienes
de eficiencia energética y fomento de la inversión en
declarados Patrimonio Mundial, actuaciones en el Marco de
instalaciones de energías renovables.
Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030,
y el Plan Estatal General de Emergencias de Protección Civil. »»Estrategias para la calidad del aire.
»»Adaptaciones normativas para la inclusión de los criterios
Asimismo, los distintos ministerios han desplegado durante el recogidos en la Agenda Urbana Española (Leyes de
último año un abanico importante de medidas complementarias ordenación del territorio).
que buscaban abordar el carácter multidimensional de la »»Desarrollo de Oficinas de urbanismos y desarrollo territorial.
Agenda Urbana. Entre todas ellas, conviene visibilizar el
»»Reforma de edificios para mejorar la accesibilidad a los
Programa Nacional de Control de la Contaminación Atmosférica
mismos.
(PNCCA); diversas disposiciones relacionadas con la mejora
del acceso al agua y al saneamiento, y en particular el Plan de »»Planes de ordenación litoral, estrategias de paisaje.
Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización »»Impulso para la rehabilitación del parque edificado.
(PDSEAR); la instalación de puntos de recarga en las sedes »»Fomento de la innovación en procesos constructivos.
judiciales para movilidad eléctrica de usuarios/as y personal, »»Elaboración de Planes Locales incorporando los ejes de la
y los programas de inversión con cargo a los fondos Next Agenda Urbana Española.
Generation EU perfectamente alineados con los objetivos de
»»Impulso de los Parques Públicos de Vivienda en alquiler.
la AUE (calidad del parque público de edificios, rehabilitación
y regeneración urbanas, provisión de vivienda asequible »»Formación a técnicos/as y políticos municipales para el
en alquiler, implementación de la AUE a escala local, etc.), diseño de planes de acción local que respondan a los
incluyendo la elaboración de una Guía para acercar la AUE a los principios de la Agenda Urbana Española.
niños y niñas a través de los centros escolares. Igualmente, la
nueva ley de educación garantiza caminos escolares seguros y
la promoción de desplazamientos sostenibles, como fuente de
experiencia y aprendizaje vital. Por último, se puso en marcha
el Programa Platea que buscó contribuir a la circulación de
espectáculos de artes escénicas en espacios de las entidades
locales.

En cuanto a las CCAA y EELL encontramos una cierta diversidad

de medidas (recogidas en el Cuadro 3) dirigidas tanto a la
articulación a escala regional y/o local de la Agenda Urbana
Española, como al despliegue de medidas orientadas a la
sostenibilidad de los entornos urbanos. En términos tipológicos
podríamos señalar algunas categorías significativas:
58 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 3. Avances Política Palanca 3:

LA AGENDA URBANA ESPAÑOLA

GOBIERNO CENTRAL

CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Desarrollo del Plan de Acción de Real Decreto 970/2020, de 10 Ministerio de Cultura y Deporte
la AGE-Agenda Urbana Española. de noviembre, por el que se • Programa Platea. Programa Estatal de
modifican el Reglamento General Circulación de Espectáculos de Artes
de Circulación, aprobado por el Escénicas en Espacios de las Entidades
Anteproyecto de Ley de Real Decreto 1428/2003, de 21 Locales.
Arquitectura y calidad del de noviembre, y el Reglamento
entorno construido (en proceso). General de Vehículos, aprobado Ministerio de Educación y Formación
por el Real Decreto 2822/1998, Profesional
de 23 de diciembre, en materia
Estrategia a largo plazo para de medidas urbanas de tráfico. • La Ley Orgánica 3/2020, de 29 de
la rehabilitación energética en diciembre, por la que se modifica la
el sector de la edificación en Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo,
España ERESEE 2020. Real Decreto 1084/2020, de 9 de de Educación garantiza caminos
diciembre, por el que se modifica escolares seguros y la promoción de
el Real Decreto 106/2018, de 9 desplazamientos sostenibles, como
Plan Estatal de Vivienda 2018- de marzo, por el que se regula fuente de experiencia y aprendizaje
2021. Programas de ayudas a la el Plan Estatal de Vivienda 2018- vital.
vivienda. Orden TMA/336/2020, 2021 y la Orden TMA/378/2020,
de 9 de abril, por la que se de 30 de abril, por la que se Ministerio de Justicia
incorpora, sustituye y modifican definen los criterios y requisitos • Instalación de puntos de recarga en
programas de ayuda del Plan de los arrendatarios de vivienda las sedes judiciales para movilidad
Estatal de Vivienda 2018-2021. habitual que pueden acceder eléctrica de usuarios/as y personal.
a las ayudas transitorias de
financiación establecidas en Ministerio del Interior
Ayudas y subvenciones el artículo 9 del Real Decreto-
• Participación en el Grupo de Trabajo
de Patrimonio cultural ley 11/2020, de 31 de marzo,
“Implementación del Sistema de
(convocatoria 2020): Ayudas, por el que se adoptan medidas
Indicadores para seguimiento del
en régimen de concurrencia urgentes complementarias en el
Marco de Sendai”.
competitiva, para proyectos ámbito social y económico para
de salvaguarda del Patrimonio hacer frente al COVID-19. • Análisis nacional de riesgos de
Cultural Inmaterial; Ayudas y emergencias en el ámbito de
subvenciones para financiar protección civil.
excavaciones arqueológicas en el Real Decreto-ley 35/2020, de • Desarrollo de la Estrategia Nacional
exterior: Ayudas para proyectos 22 de diciembre, de medidas de Protección Civil.
de conservación, protección y urgentes de apoyo al sector • Impulso para la adopción de un Plan
difusión de bienes declarados turístico, la hostelería y el General Estatal de Protección Civil,
Patrimonio Mundial. comercio y en materia tributaria. que guarde la debida coherencia
con las estrategias existentes para la
adaptación al cambio climático.
Firma del Convenio de Real Decreto-ley 37/2020, de
colaboración entre la FEMP y 22 de diciembre, de medidas • Regulación para la reducción de
el Ministerio de Transportes, urgentes para hacer frente a las los límites de velocidad genéricos
Movilidad y Agenda Urbana: situaciones de vulnerabilidad en ciudades, contribuyendo a una
impulso para la implementación social y económica en el ámbito movilidad urbana segura y sostenible.
de la Agenda Urbana Española de la vivienda y en materia de
en las Entidades Locales. transportes. Introduce nuevas Ministerio para la Transición Ecológica y el
medidas de protección para Reto Demográfico
aquellos hogares vulnerables que • Programa Nacional de Control de la
I Foro Urbano de España. Foro se enfrenten a procedimientos Contaminación Atmosférica (PNCCA).
Urbano de España - Encuentro de desahucio de su vivienda
sobre Políticas Urbanas habitual, introduciendo además • Plan de Depuración, Saneamiento,
Nacionales España- América una serie de mejoras para Eficiencia, Ahorro y Reutilización
Latina y el Caribe (enero de 2021). asegurar la acción coordinada (PDSEAR).
de los órganos judiciales y de los
servicios sociales competentes. Ministerio de Transportes, Movilidad y
Estrategia de Movilidad Incluye además la prohibición de Agenda Urbana
Sostenible, Segura y Conectada los cortes de suministro. • En el ámbito local: implementación
2030. de la Agenda Urbana Española

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 59

Cuadro 3. Avances Política

Palanca 3: LA AGENDA
URBANA ESPAÑOLA

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Anteproyecto de Ley de Movilidad (AUE) mediante proyectos piloto

Sostenible y Financiación del transferibles a Entidades locales y
Transporte. Universidades.
• En el ámbito de la AGE, se han
aprobado normas comprometidas
Plan de impulso a la cadena por la AUE, como las relativas a
de valor de la industria de la temas de vivienda: Ley de Vivienda
automoción: Programa MOVES II (en proceso), se han diseñado
(Real Decreto 569/2020, de 16 de programas de inversión con cargo
junio). Ampliación del Programa a los fondos Next Generation
MOVES II (Resolución de 3 de alineados con los objetivos de la
marzo de 2021, del Instituto AUE (calidad del parque público
para la Diversificación y Ahorro de edificios, rehabilitación y
de la Energía, E.P.E.). Programa regeneración urbanas, provisión
Renove (RD-ley 25/2020 y RD-ley de vivienda asequible en alquiler,
28/2020). implementación de la AUE a escala
local, etc.).
Estrategia Nacional de • Guía para acercar la AUE a los
Infraestructura Verde y de la niños a través de los Colegios, en
Conectividad y Restauración coordinación con el Ministerio de
Ecológicas. Educación y Formación Profesional.

Estrategia de Turismo Sostenible

de España 2030. Red de Destinos
Turísticos Inteligentes. Programa
de Planes de Sostenibilidad
Turística en Destinos. Planes
de Sostenibilidad Turística.
Plan de impulso para el sector
turístico: Hacia un turismo
seguro y sostenible. El Sistema
de reconocimiento de la
sostenibilidad del turismo
de naturaleza en Red Natura
2000. Plan de Modernización
y Competitividad del sector
turístico (noviembre 2020).

Incorporación prioridad
desarrollo urbano sostenible
en FEDER 2021-2027, prioridad
5 Una Europa más cercana a
los ciudadanos, que respalde
estrategias de crecimiento de
gestión local y que contribuya a
un desarrollo urbano sostenible
en toda la UE.

Subvenciones para hacer frente

a daños en infraestructuras y
red viaria de entidades locales.
Medidas Real Decreto 904/2020,
de 13 de octubre (RD-ley 11/2019).
Cooperación Económica
Local. Ayudas del Estado y
Fondos Europeos. Encuesta de
Infraestructura y Equipamientos
Locales.

�
60 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 3. Avances Política

Palanca 3: LA AGENDA
URBANA ESPAÑOLA

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Programa Sociedad y áreas Real Decreto 178/2021, de 23 de

protegidas 2020. Convocatorias marzo, por el que se modifica el
de la Fundación Biodiversidad. Real Decreto 1027/2007, de 20
Ministerio para la Transición de julio, por el que se aprueba
Ecológica y el Reto Demográfico. el Reglamento de Instalaciones
Ayudas para proyectos de Térmicas en los Edificios.
conservación, protección y
difusión de bienes declarados
Patrimonio Mundial (septiembre
2020).

Convenio entre el Ministerio de

Industria, Comercio y Turismo y
la Cámara Oficial de Comercio,
Industria, Servicios y Navegación
de España para el Desarrollo
de programas de apoyo a la
competitividad del comercio
minorista 2020.

Marco de Sendai para la

Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030.

Plan Estatal General de

Emergencias de Protección Civil
(diciembre 2020).
 61

Cuadro 3. Avances Política

Palanca 3: LA AGENDA
URBANA ESPAÑOLA

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Andalucía • Colaboración con el sector turístico privado a través del

• Agenda Urbana de Andalucía. Consejo Autonómico de Turismo de Castilla y León.
• Decreto-ley 2/2020, de mejora y simplificación de la • Fomento entre los destinos turísticos la implantación
regulación para el fomento de la actividad productiva de políticas de sostenibilidad, a través de las Cartas
de Andalucía, que incorporan numerosas medidas Europeas de Turismo Sostenible, y la acreditación de
en relación con los aspectos considerados en las ámbito europeo a los espacios naturales protegidos.
agendas urbanas.
• Anteproyecto de la Ley de Impulso para la Catalunya - Cataluña
Sostenibilidad del Territorio de Andalucía. • Agenda Urbana de Catalunya (en proceso).
• Decreto ley 50/2020 de medidas urgentes para estimular
Aragón la promoción de vivienda de protección oficial y de nuevas
• Movilidad sostenible en las localidades de más de modalidades de alojamiento en régimen de alquiler.
cinco mil habitantes. • Aprobación de la Ley 8/2020, de 30 de julio, de
• Plan Estratégico Aragonés de la Bicicleta. protección y ordenación del litoral y del Plan director
• Estrategia de Turismo Sostenible. urbanístico de revisión de suelos no sostenibles del
litoral de Girona.
• Plan Pirineos de depuración.
• Convocatoria de ayudas Covid al alquiler. Ceuta
• Impulso de una nueva Ley de Emergencias en materia • Estrategia para el Incremento de la Eficiencia Energética
de protección civil. del Alumbrado público de la Ciudad Autónoma de Ceuta.
• Ayudas al sector de la hostelería.
Comunitat Valenciana – Comunidad Valenciana
Canarias • Agenda Urbana Valenciana.
• Agenda Urbana para Canarias (en proceso). • Movilidad sostenible: potenciación del transporte público.
• Movilidad sostenible: inversiones en infraestructuras viarias.
Cantabria
• Elaboración nueva Ley de Ordenación del Territorio Euskadi – País Vasco
y Urbanismo: definición uso del suelo y su régimen • Agenda Urbana de Euskadi - Bultzatu 2050.
urbanístico que condiciona la ordenación territorial
estratégica de la región. • Plan Zero Plana para mejorar la eficiencia energética
del parque residencial público de vivienda en alquiler
• Elaboración del Plan de Ordenación Territorial de del Gobierno Vasco.
Cantabria: fijar pautas generales para el desarrollo
sostenible, el uso racional de recursos naturales • Plan Estratégico de Vivienda y Regeneración Urbana.
y conservación del patrimonio, del modelo para • Plan de Movilidad Sostenible 2021-2025.
el ejercicio de sus competencias por las AA.PP. y • Convocatoria 2020 de subvenciones para el desarrollo
prioridades de acción ambiental, económica y social. de ideas y proyectos innovadores que contribuyan a los
• Anteproyecto de Ley de vivienda de Cantabria, que objetivos de “Ciudades Sostenibles” del PCTI Euskadi
tiene como objetivo garantizar el derecho de acceso a 2030, programa BAI+D+I.
una vivienda digna, adecuada, asequible y accesible. • Actuaciones en favor de un Pacto social por la movilidad
sostenible.
Castilla La Mancha • Plan Renove de Rehabilitación de viviendas y edificios.
• Ley de Simplificación Urbanística y Medidas • Estrategia de Regeneración urbana a largo Plazo de
Administrativas Normativa. Euskadi.
• Ayudas a la regeneración urbana y rural. • Programa de intervención a largo plazo en barrios
• Ayudas a la Rehabilitación Edificatoria y Eficiencia vulnerables.
Energética.
• Plan de vivienda (en elaboración) y anteproyecto de Extremadura
ley de vivienda. • La Ley de Ordenación de Territorio y Urbanismo
Sostenible de Extremadura estableció en su artículo
Castilla y León 10 las líneas estratégicas para la Agenda Urbana de
• Adaptación de la legislación urbanística autonómica Extremadura.
(Ley de Urbanismo de CYL 1999) a los contenidos de las • Directrices de Ordenación Territorial (en trámite).
Agendas Urbanas. • Impulso y financiación de las Oficinas de urbanismo y
• Estrategia para la mejora de la calidad del aire en desarrollo territorial.
Castilla y León 2020-2030. • Impulso a la redacción de documentos y guías
• Proyectos en el marco del Programa de Sostenibilidad metodológicas para el desarrollo de planes de
Turística en Destinos que implican una política accesibilidad municipales.
de alianzas entre la Administración del estado, la • Impulso al asesoramiento, apoyo y formación a través
Administración Autonómica y la Administración Local. de las oficinas: OTAEX (oficina técnica de accesibilidad

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62 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 3. Avances Política

Palanca 3: LA AGENDA
URBANA ESPAÑOLA

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

de Extremadura); OACEX (oficina de accesibilidad Estratégico 2030 hacia la Agenda Urbana Española.
cognitiva de Extremadura); OAS (oficina de
accesibilidad sensorial) y SILS (servicio de intérprete • Elaboración de planes locales (Agenda 21)
de lengua de signos). incorporando la estructura de ejes de la Agenda
Urbana Española.
• Inicio del proceso participativo de la Ley de las 3R en
Extremadura. • Desarrollo normativo del Fondo de Residuos dentro
del Plan de Residuos de Navarra 2017-2027.
• Puesta en marcha del convenio "Extremadura Renervis” .
• Nueva Orden Foral y bases de subvenciones para
• Reformas para accesibilidad en el Museo Vostell-Mal distribuir los fondos en los tres flujos de residuos
partida. derivados del impuesto establecido por la Ley Foral
14/2018: domésticos, industriales y de construcción y
Galiza - Galicia demolición.
• Estrategia de Infraestructura Verde de Galicia.
• Plan de Ordenación Litoral. Principado de Asturias
• Estrategia del paisaje. • Inversión en infraestructuras y movilidad (carreteras,
obras portuarias y otras infraestructuras viarias).
• Estrategias comarcales en materia de movilidad
alternativa de Galicia. • Proyectos metropolitanos de movilidad (en proceso).
• Proceso de modernización del Consorcio de Transportes.
Illes Balears – Islas Baleares • Mejora de la conectividad aérea con nuevos destinos
• Plan de fomento de la inversión en instalaciones de desde el aeropuerto de Asturias (en proceso).
energías renovables.
• Programa de Rehabilitación Energética de Edificios. Región de Murcia
• Plan de Movilidad Sostenible. • Proyecto "Juventur, un reto en la Región de Murcia",
cofinanciado por Fondo Social Europeo en el ámbito
• Reconversión de edificios obsoletos en viviendas de de la Garantía Juvenil, para la financiación de
protección oficial y en equipamientos sociosanitarios proyectos de empleo, autoempleo y emprendimiento
o de investigación e innovación (Ley 2/2020) colectivo dirigidos a afrontar el reto demográfico
• Refuerzo de la red de carga eléctrica de vehículos. en los municipios de menor población (ayudas EMP-
• Plan de fomento de tecnologías que eleven la POEJ).
sostenibilidad ambiental y la eficiencia en el • Subvenciones a Asociaciones y Corporaciones locales
aprovechamiento de los recursos. para la prestación en el entorno cercano de servicios
de Atención Temprana a menores con discapacidad o
La Rioja en riesgo de padecerla.
• Elaboración de un Censo Público de Vivienda. • Programa de construcción sostenible de la región
• Creación del Parque Público de Vivienda en Alquiler. de Murcia en consonancia con la Agenda Urbana
Española.
• Instituto de la Vivienda de La Rioja como agente
mediador. • Impulso para la rehabilitación del parque edificado.
• Fomento de la innovación en procesos constructivos
Melilla • Ley 2/2020 de 27 de julio de mitigación del impacto
• Ordenación del Territorio y hacer un uso racional socioeconómico del covid-19 en el área de vivienda e
del suelo, conservarlo y protegerlo: finalización del infraestructura.
Parque de Altos de la Vía. • Constitución del Foro EACS de Municipios de la región
• Evitar la Dispersión Urbana y Revitalizar la Ciudad como plataforma para abordar los retos urbanos
Existente: Declaración Área de Rehabilitación contemplados en la Agenda Urbana 2030.
Preferente (la Barriada Minas del Rif y Álvaro de
Bazán), subvenciones en materia de rehabilitación de ENTIDADES LOCALES (FEMP)
edificios y viviendas, instalación de ascensores en la • Impulso de los Planes de Acción Locales.
promoción de Viviendas de Protección Oficial.
• Foro Local para la Agenda Urbana Española.
• Fomentar la Cohesión Social y Buscar la Equidad:
Ayudas para subvencionar el alquiler de Viviendas • Reuniones del Grupo de trabajo técnico y permanente
Privadas, moratoria en el pago del alquiler de de la Agenda Urbana.
Viviendas Públicas gestionadas por Emvismesa. • Talleres de formación para técnicos y políticos
• Construcción de Viviendas Públicas en colaboración municipales, relativos a la elaboración y diseño de
con el Estado. contenidos de los planes de acción local en el marco
de la Agenda Urbana Española.
Nafarroa – Comunidad Foral de Navarra • Vídeo (píldoras formativas) sobre elaboración de
Planes de Acción Locales.
• Red NELS la recogida y difusión de buenas prácticas
de sostenibilidad local.
• El Ayuntamiento de Pamplona ha reorientado su Plan

�
 63

PP4. La Economía
Circular.
La Agenda 2030 nos interpela a revisar nuestro modelo Asimismo, dentro de las medidas de continuidad respecto del
de producción y consumo para garantizar la sostenibilidad anterior Informe de Progreso 2020, hallamos actuaciones en
del planeta y la de nuestras propias vidas. Un modelo el campo de la sensibilización sobre consumo responsable y
de producción y consumo que en la actualidad sigue también el apoyo a los procesos de reindustrialización desde
excesivamente determinado por las pautas del usar-consumir- una mirada de sostenibilidad. En este sentido, destacan
tirar. Este modelo lineal conlleva un uso intensivo de recursos acciones como la Iniciativa Consumópolis, un portal impulsado
naturales y crea una elevada presión sobre el medio ambiente por la Dirección General de Consumo del Ministerio de
que está detrás de las manifestaciones más graves de la crisis Consumo, relacionado con el concurso escolar del mismo
ambiental que atravesamos, incluido el cambio climático o la nombre, cuyo objetivo es convertirse en una referencia de
pérdida de biodiversidad. información y actividades en torno al consumo responsable por
parte del alumnado; el Programa Reindus: Reindustrialización y
Se estima que nuestro país necesita más de dos veces y media Fortalecimiento de la Competitividad Industrial, de la Secretaría
su superficie para abastecer las necesidades de nuestra General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa,
economía. Esta realidad produce un impacto ambiental que la cual articuló este último año la Orden ICT/778/2020, por
es preciso revertir. Además, genera ineficiencia en nuestro la que se establecían las bases reguladoras y se efectuaba
modelo productivo, haciéndonos más dependientes del la convocatoria correspondiente a 2020 de concesión de
exterior, e impacta en su competitividad. Debemos, por tanto, apoyo financiero a la inversión industrial en el marco de
dar pasos en firme para avanzar hacia un nuevo modelo de la política pública de reindustrialización y fortalecimiento
producción y consumo que optimice la utilización de materias de la competitividad industrial; también se implementaron
primas y recursos, manteniendo su valor en la economía ayudas a proyectos industriales de investigación, desarrollo e
el mayor tiempo posible, a la vez que reduzca al mínimo la innovación en el ámbito de la industria manufacturera. Dentro
generación de residuos y se aprovechen con el mayor alcance de este mismo campo podemos señalar el anuncio público
posible los que no se pueden evitar. La Estrategia Española de de presentación de Manifestaciones de Interés (MDI), que
Economía Circular (España Circular 2030), aprobada por el aspiraban a identificar proyectos para su financiación en el
Consejo de Ministros el pasado 2 de junio de 2020, fue un paso marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia,
relevante en ese sentido y ha constituido el principal insumo en en concreto proyectos dentro del Programa de Impulso
materia de política pública. de proyectos tractores de Competitividad y Sostenibilidad
Industrial y que supuso un avance en la búsqueda de nuevas
A partir de esta estrategia, a lo largo del último año se ha iniciativas innovadoras.
dado continuidad a diversas políticas. Entre las más relevantes
podríamos destacar el diseño y aprobación del propio Plan Por su parte, otras actuaciones regulatorias impulsadas por el
de Acción de Economía Circular 2021-2023, que marca la Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
hoja de ruta a seguir para los próximos años al conjunto de incluyen el Real Decreto 553/2020 por el que se regula el
las Administraciones públicas; el Boletín de Economía Circular traslado de residuos en el interior del territorio del Estado;
publicado cada dos meses; el primer catálogo de Buenas el Real Decreto 646/2020 por el que se regula la eliminación
Prácticas de Economía Circular realizado con el objetivo de de residuos mediante depósito en vertedero; el Real Decreto
visibilizar los aportes que se están llevando a cabo en nuestro 731/2020 que modifica la regulación sobre la gestión de
país en esta materia; el Proyecto de Ley de Residuos y Suelos neumáticos fuera de uso; el Real Decreto 27/2021 que modifica
Contaminados, que es la pieza principal del paquete normativo la regulación sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental
en materia de economía circular y residuos, y supone un paso de sus residuos, y sobre residuos de aparatos eléctricos y
fundamental para lograr la transición hacia una Economía electrónicos; y el Real Decreto 265/2021 que modifica la
Circular, contribuyendo de este modo a atajar la emergencia regulación sobre los vehículos al final de su vida útil y se
climática y proteger nuestro entorno y recursos naturales. modifica el Reglamento General de Vehículos. En la actualidad
Además, permite crear las bases para una política de residuos está también en tramitación el proyecto de real decreto sobre
reforzada, con un impacto trascendental no solo para reducir garantías financieras en materia de residuos y, en breve, se
el impacto ambiental de nuestro sistema productivo y de iniciará la tramitación del proyecto de real decreto de envases
consumo sino también para generar nuevas oportunidades de y residuos de envases. También merecen atención la aprobación
empleo e innovación en sectores relacionados con este nuevo de la Orden TED/426/2020 por la que se establecen los
modelo (reutilización, reciclado, etc.). criterios para determinar cuándo el papel y cartón recuperado
destinado a la fabricación de papel y cartón deja de ser residuo
64 III. RINDIENDO CUENTAS

con arreglo a la Ley 22/2011, así como la tramitación de varios »»Estrategias regionales y locales de Economía Circular.
proyectos de órdenes ministeriales, especialmente aquellos »»Estudios sobre Economía Circular.
dirigidos a desarrollar la plataforma electrónica de gestión
»»Planes regionales de residuos.
de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y la
Oficina de Asignación de recogidas de RAEE (en tramitación); »»Proyectos de valorización de residuos.
a establecer los criterios para determinar cuándo los ésteres »»Mejora de los servicios de recogida selectiva de residuos.
metílicos de ácidos grasos (biodiésel) producidos a partir de »»Planes y programas regionales de saneamiento y
aceites de cocina usados o de grasas animales para su uso depuración.
como biocarburante en automoción o como biocombustible »»Subvenciones y apoyos para el desarrollo y fomento de
en equipos de calefacción, dejarán de ser residuos con arreglo proyectos de economía circular y reducción de emisiones
a la Ley que modificará la Ley 22/2011 de residuos y suelos y vertidos.
contaminados (en tramitación), o a establecer los criterios
»»Programas de compra pública alimentaria con criterios
para determinar cuándo el orujo graso húmedo o alperujo
sociales y sostenibles locales.
procedente de las almazaras destinado a la extracción de
aceite de orujo de oliva crudo en las extractoras se considera »»Proyectos para la creación de ecosistemas regionales y
subproducto; también el proyecto de orden ministerial dirigido locales resilientes.
a establecer los criterios para determinar cuándo el caucho »»Iniciativas de innovación y cooperación empresarial en
granulado y el polvo de caucho, obtenidos del tratamiento Economía Circular.
de neumáticos y destinados a ciertas aplicaciones, dejan de »»Mecanismos de evaluación sobre Economía Circular dirigido
ser residuos; del mismo modo que los residuos de plástico tanto a Administraciones públicas como a empresas.
sometidos a tratamientos mecánicos y destinados a la
»»Generación de Clúster de residuos.
fabricación de plásticos. Por último, el 19 de enero se aprobó
»»Planes de reindustrialización con criterios sostenibles.
el Plan Estatal de Inspección de Traslados Transfronterizos de
Residuos 2021-2026. »»Programas de formación y empleo en Economía Circular.
»»Actualización y mejora de los planes de gestión de residuos
Junto a todo este abanico, encontramos otras medidas existentes.
multidimensionales que vienen a enriquecer el panorama de
»»Iniciativas dirigidas a fortalecer la Economía Circular en el
actuaciones llevadas a cabo dentro de esta política palanca,
medio rural.
como serían los diversos Servicios del Centro Español de
»»Impulso de Redes para la reutilización y reparación.
Metrología (CEM); la renovación energética de edificios e
infraestructuras existentes de la AGE (con cargo al Fondo »»Campañas de sensibilización sobre residuos COVID.
Europeo de Desarrollo Regional-FEDER); la actualización del »»Planes sobre sostenibilidad turística.
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) con »»Planes para la reducción de emisiones de Co2.
la introducción de nuevas profesiones ligadas a la Economía
»»Guías y talleres para el desarrollo de Estrategias Locales de
Circular; la protección y recuperación de la biodiversidad y
Economía Circular.
los ecosistemas marinos mediante la recogida de residuos; la
regulación y promoción de mascarillas higiénicas reutilizables
a través de campañas de sensibilización; las campañas de
consumo sostenible (contaminación por plástico o consumo
responsable) dirigidas a la ciudadanía; la campaña mensual
de frutas y verduras de temporada, y la lista de procesos de
reciclado autorizados para materiales y objetos de plástico
destinados a entrar en contacto con alimentos (en proceso).

En cuanto a las CCAA y EELL existe una gran diversidad de

medidas dirigidas tanto a la articulación a escala regional y/o
local de estrategias de Economía Circular, como al despliegue
de medidas orientadas a la gestión de residuos (ver Cuadro 4).
En términos tipológicos podríamos señalar algunas categorías
significativas:
 65

Cuadro 4. Avances Política Palanca 4:

LA ECONOMÍA CIRCULAR

GOBIERNO CENTRAL

CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

España Circular 2030. Estrategia Real Decreto 553/2020, de 2 Ministerio de Agricultura, Pesca y
Española de Economía Circular. de junio, por el que se regula Alimentación
el traslado de residuos en el • Protección y recuperación de la
interior del territorio del Estado. biodiversidad y los ecosistemas
Plan de Acción de Economía marinos. Recogida de residuos.
Circular 2021-2023.
Real Decreto 646/2020, de 7 • Inversiones en regadíos sostenibles y
de julio, por el que se regula elaboración del futuro plan para la
Anteproyecto de Ley de Residuos la eliminación de residuos mejora de la eficiencia y sostenibilidad
y Suelos Contaminados, para mediante depósito en vertedero. en regadíos.
impulsar una economía circular, • Ejecución del Plan de Acción 2019-2021
mejorar la gestión de residuos de la Estrategia de Digitalización para
en España y luchar contra la Real Decreto 731/2020, de 4 de el Sector agroalimentario, forestal y
contaminación (junio 2020). agosto, por el que se modifica el del medio rural.
Real Decreto 1619/2005, de 30 de
diciembre, sobre la gestión de Ministerio de Consumo
Plan Nacional de Depuración, neumáticos fuera de uso. • Regulación y promoción de mascarillas
Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y higiénicas reutilizables a través de
Reutilización (Plan DSEAR) (marzo campañas de sensibilización.
2021). Real Decreto 27/2021, de 19 de
• Campañas de consumo sostenible
enero, por el que se modifican
(contaminación por plástico o
el Real Decreto 106/2008,
consumo responsable).
Concurso Escolar Consumópolis: de 1 de febrero, sobre pilas
Portal promovido por la y acumuladores y la gestión • Campaña mensual de frutas y verduras
Dirección General de Consumo ambiental de sus residuos, y de temporada.
del Ministerio de Consumo. el Real Decreto 110/2015, de • Lista de procesos de reciclado
Lugar con acceso a información 20 de febrero, sobre residuos autorizados para materiales y objetos
y actividades sobre el Consumo de aparatos eléctricos y de plástico destinados a entrar en
Responsable. electrónicos. contacto con alimentos (en proceso).

Ministerio para la Transición Ecológica y el

Programa Reindus. Acuerdo por el que se autoriza Reto Demográfico
Reindustrialización y al Centro Español de Metrología
• Estrategia Española de Economía
Fortalecimiento de la a pagar la aportación a la
Circular 2030 (EEEC).
Competitividad Industrial Confederación Internacional de
de la Secretaría General de Medida (IMEKO) correspondiente • Plan de Acción de Economía Circular
Industria y de la Pequeña y al ejercicio 2020 (10-11-2020). (PAEC) 2021-2023.
Mediana Empresa. Orden • Plan Estatal de Inspección de
ICT/778/2020, por la que se Traslados Transfronterizos de Residuos
establecen las bases reguladoras Acuerdo por el que se autoriza 2021- 2026.
y se efectúa la convocatoria al Centro Español de Metrología • Primer catálogo de Buenas Prácticas
correspondiente a 2020, de a pagar la aportación a la de Economía Circular.
concesión de apoyo financiero Asociación Europea de Institutos
a la inversión industrial Nacionales de Metrología • Normativa de residuos: Proyecto de
en el marco de la política (EURAMET) correspondiente al Ley de residuos y suelos contaminados
pública de reindustrialización ejercicio 2020 (10-11-2020). (en tramitación).
y fortalecimiento de la • Proyecto de Real Decreto sobre
competitividad industrial. garantías financieras en materia de
Acuerdo por el que se autoriza residuos
al Centro para el Desarrollo • Orden TED/426/2020, de 8 de mayo,
Ayudas a proyectos industriales Tecnológico Industrial, E.P.E., la por la que se establecen los criterios
de investigación, desarrollo e convocatoria correspondiente al para determinar cuándo el papel y
innovación en el ámbito de la año 2020 de ayudas destinadas cartón recuperado destinado a la
industria manufacturera, de a Centros Tecnológicos de fabricación de papel y cartón deja
Secretaría General de Industria Excelencia Cervera, en el de ser residuo con arreglo a la Ley
y de la Pequeña y Mediana marco del Programa Estatal de 22/2011, de 28 de julio, de residuos y
Empresa (julio 2020). Generación del Conocimiento suelos contaminados
y Fortalecimiento Científico
• Proyecto de Orden Ministerial por

� � �
66 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 4. Avances Política

Palanca 4: LA ECONOMÍA
CIRCULAR

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Anuncio público de presentación y Tecnológico del Sistema la que se desarrolla la plataforma

de Manifestaciones de Interés de I+D+I del Plan Estatal de electrónica de gestión de residuos
(MDI) que aspiran a realizar Investigación Científica y Técnica de aparatos eléctricos y electrónicos
proyectos dentro del Programa y de Innovación 2017-2020 (22-12- (RAEE) y la Oficina de Asignación de
de Impulso de proyectos 2020). recogidas de RAEE (en tramitación).
tractores de Competitividad • Proyecto de orden ministerial por la
y Sostenibilidad Industria que se establecen los criterios para
(diciembre 2020-enero 2021). Acuerdo por el que se prorroga determinar cuándo el orujo graso
la vigencia del Plan Estatal de húmedo o alperujo procedente de las
Investigación Científica, Técnica almazaras destinado a la extracción
Servicios del Centro Español de y de Innovación 2017-2020 (29-12- de aceite de orujo de oliva crudo en las
Metrología (CEM). 2020). extractoras se considera subproducto
con arreglo a la Ley 22/2011, de
28 de julio, de residuos y suelos
Renovación energética de Real Decreto 27/2021, de 19 de contaminados (en tramitación)
edificios e infraestructuras enero, por el que se modifican
existentes de la AGE. Fondo el Real Decreto 106/2008, • Proyecto de Orden Ministerial por
Europeo de Desarrollo Regional de 1 de febrero, sobre pilas la que se establecen los criterios
(FEDER). y acumuladores y la gestión para determinar cuándo el caucho
ambiental de sus residuos, y granulado y el polvo de caucho,
el Real Decreto 110/2015, de obtenidos del tratamiento de
Actualización del Catálogo 20 de febrero, sobre residuos neumáticos y destinados a ciertas
Nacional de Cualificaciones de aparatos eléctricos y aplicaciones, dejan de ser residuos
Profesionales, CNCP. electrónicos. con arreglo a la Ley 22/2011, de
28 de julio, de residuos y suelos
contaminados (en tramitación)
Real Decreto 265/2021, de 13 • Proyecto de Orden Ministerial por
de abril, por el que se modifica la que se establecen los criterios
el Real Decreto 20/2017, de 20 para determinar cuándo los ésteres
de enero, sobre los vehículos metílicos de ácidos grasos (biodiésel),
al final de su vida útil y el Real producidos a partir de aceites de
Decreto 2822/1998, de 23 de cocina usados o de grasas animales
diciembre, por el que se aprueba para su uso como biocarburante en
el Reglamento General de automoción o como biocombustible en
Vehículos (en tramitación). equipos de calefacción, dejan de ser
residuos con arreglo a la Ley 22/2011,
de 28 de julio, de residuos y suelos
Acuerdo por el que se aprueba contaminados (en elaboración).
el Plan Estatal de Inspección • Proyecto de orden ministerial por la
en Materia de Traslados que se establecen los criterios para
Transfronterizos de Residuos determinar cuándo los residuos de
2021-2026 (19-1-2021) plástico sometidos a tratamientos
mecánicos y destinados a la
fabricación de plásticos dejan de ser
Acuerdo por el que se autoriza residuo con arreglo a la Ley 22/2011,
la suscripción de una Adenda de 28 de julio, de residuos y suelos
al Convenio con la Empresa contaminados (en elaboración).
Nacional de Innovación, SME,
S.A., (ENISA) para el desarrollo
de la línea de préstamos
participativos a empresas de
base tecnológica (Línea EBT
2020) (16-2-2021).

Acuerdo por el que se autoriza

la suscripción de una Adenda
al Convenio con la Empresa
Nacional de Innovación,
SME, S.A., (ENISA), para el
desarrollo de la línea de
préstamos participativos de

�
 67

Cuadro 4. Avances Política

Palanca 4: LA ECONOMÍA
CIRCULAR

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

apoyo financiero a jóvenes

emprendedores (Línea Jóvenes
Emprendedores 2020) (16-2-2021).

Acuerdo por el que se autoriza

la suscripción de una Adenda
al Convenio con la Empresa
Nacional de Innovación, SME,
S.A., (ENISA), para el desarrollo
de la línea de préstamos
participativos a proyectos
empresariales promovidos por
pequeñas y medianas empresas
(Línea PYME) (16-2-2021).
68 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 4. Avances Política

Palanca 4: LA ECONOMÍA
CIRCULAR

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Andalucía plataforma virtual market-place para productos, servicios

• Estrategia Andaluza de Bioeconomía Circular. e iniciativas de economía circular.
• Anteproyecto de Ley de Economía Circular de • Programa de Desarrollo Rural en Castilla y León.
Andalucía y para la transición hacia un nuevo
modelo energético en Andalucía. Catalunya - Cataluña
• Elaboración del Plan Integral de Residuos de • Hoja de Ruta de la Economía Circular en Catalunya (en
Andalucía. proceso).
• Estrategia de Bioeconomía de Catalunya 2021-2030
Aragón (EBC2030).
• Estrategia económica "Aragón Circular". • Agencia de Residuos de Catalunya y Acció (Agencia para la
Competitividad de la Empresa) trabajan en el diseño del
Canarias Clúster de Residuos, con el objetivo de agrupar empresas
• Estrategia de Economía Circular de Canarias y agentes de entorno de toda la cadena de valor del sector.
(documento sometido a consulta pública entre los
meses de septiembre y octubre de 2020, y que está Comunitat Valenciana – Comunidad Valenciana
a punto de ser aprobado). • Plan Estratégico de Emprendimiento de la Comunitat
• Ley de Economía Circular de Canarias (en proceso). Valenciana 2019-2023.
• Modificación del Plan Integral de Residuos de • Ayudas para proyectos de innovación de proceso
Canarias (PIRCAN) (en proceso). (INNOVAProC-CV) del programa de ayudas para proyectos
de innovación de pyme (INNOVA-CV).
• Plan Especial de Gestión de Riesgo de Inundación
(PERI) de la isla de El Hierro (en proceso). • Plan Estratégico de la industria Valenciana.
• Redacción de los siete Planes Hidrológicos que • Plan Irta y Astrea.
corresponden al Archipiélago (en proceso). • Participación en proyectos europeos H2020 Dive 0
• Ley de Biodiversidad y Recursos Naturales (en e-LInterreg REDUCES.
proceso).
Euskadi – País Vasco
Cantabria • Estrategia de Economía Circular de Euskadi 2030.
• Definición de líneas de trabajo en Economía • Estrategia Bioeconomía Euskadi 2030.
Circular con el apoyo confirmado de la iniciativa • Firma de un acuerdo con ONU Medio Ambiente para
JASPERS. apoyar a países en desarrollo en economía circular y
• Convocatoria para el año 2020 de las subvenciones ecodiseño.
del programa de fomento de la economía circular. • Ihobe, Sociedad pública de gestión ambiental, impulsa 26
• Proyecto piloto del programa COSME de la UE: proyectos ecoinnovadores de ecodiseño, remanufactura y
creación de ecosistemas regionales y locales economía circular de metales, plásticos y minerales.
resilientes en cooperación con regiones de Italia, • “Directrices para Realizar Donaciones de Alimentos
Letonia y Polonia. Contempla la economía circular y Gestionar Excedentes Garantizando la Seguridad
en el mundo rural. Alimentaria”.

Castilla La Mancha Extremadura

• Elaboración y aprobación de la Estrategia de • Programas de formación y empleo de economía verde y
Economía circular. circular.
• Plan de acción para la gestión de residuos de • Actualización de los planes de gestión de residuos y
construcción y demolición. programas de prevención de Extremadura para garantizar
• Desarrollo del portal de Economía Circular. su adaptación a las nuevas normas que forman parte del
denominado paquete de economía circular de la UE.
• Plan de Acción Economía Circular 2021-2025.
• Puesta en marcha de la Incubadora de Alta Tecnología en
Castilla y León Bioeconomía y Economía Circular en la ciudad de Mérida.
• Proyecto INBEC (bio-economía circular): impulso y • Desarrollo de talleres y jornadas formativas a las
desarrollo de una economía sostenible a través de personas consumidoras que fomentan pautas de consumo
la innovación y la cooperación empresarial. directamente relacionadas con la economía circular.
• Estrategia Regional de Economía Circular (en • Inversiones de Eficiencia Energética en edificios
proceso). plurifamiliares H2020 HousEEnvest, Materiales reciclados
y naturales para el desarrollo de Edificios de Consumo
• Estudio del ecosistema de la economía circular y Casi Nulo con Baja Huella de Carbono LIFE ReNaturalNZEB,
del metabolismo económico en Castilla y León. Promoción de inversión empresarial en innovación de
• Puesta en marcha de una herramienta de productos energéticos para edificación_INNOINVEST
autoevaluación de la economía circular en (POCTEP).
Administraciones públicas y empresas y de una • Proyecto Europeo H2020, "Energy aware BIM Cloud

� �
 69

Cuadro 4. Avances Política

Palanca 4: LA ECONOMÍA
CIRCULAR

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Platform in a COst-effective Building REnovation Context", de Asturias.

ENCORE. (Plataforma en la nube BIM, conocedora de la • Subvenciones a empresas privadas para desarrollar
energía, en un contexto de rehabilitación rentable de proyectos de economía circular y reducción de emisiones
edificios). a la atmósfera y vertidos, y a entidades sin ánimo de lucro
• Red CIRCULAR FAB. para desarrollar proyectos de economía circular (en
• Línea de Ayudas para el fomento de una economía verde y proceso).
circular en las explotaciones agrarias.
Región de Murcia
Galiza - Galicia • Plan de Sostenibilidad Turística Sierra Espuña.
• Estrategia Gallega de Economía Circular 2020-2030 • Plan de Acción del Turismo en la Región de Murcia 2021.
• Ley 6/2021, de 17 de febrero, de residuos y suelos • Disposición de medidas en el Plan de Acción 2020-30 de la
contaminados de Galicia. Estrategia de Arquitectura y Construcción sostenible de la
• Red Gallega de Preparación para la Reutilización y región de Murcia.
Reparación (PxR). • Plan de Repavimentación de las Carreteras para la
Reducción de Emisiones de CO2.
Illes Balears – Islas Baleares
• Mapa de comercio electrónico Illes Balears. ENTIDADES LOCALES (FEMP)
• Líneas de subvención para impulsar la economía social y • Estrategia de Local de Economía Circular.
circular. • Ordenanza Marco de Residuos, inspirada en las Directivas
• Programa de compra pública alimentaria con criterios de Economía Circular de la Unión Europea.
sociales y sostenibles de alimentos locales con destino • Guía para la contratación de los servicios de limpieza
a entidades sociales (en colaboración con ONG y viaria y recogida de residuos, adaptada a los principios de
asociaciones y cooperativas agroalimentarias). licitación sostenible recogidos en los ODS y en la Ley 9/2017
• Campaña de promoción de producto local. de Contratos del Sector Público.
• Impulso de la tramitación electrónica para empresas • Guía para la aplicación de mecanismos de acción social
dedicadas al sector de los residuos. en el sector del Agua Urbana.
• Plan de fomento del turismo sostenible, impulso de la • Página web "municipios circulares", que recoge toda la
economía circular y verde en la planta hotelera. información sobre las acciones locales para desarrollar
proyectos de Economía Circular.
La Rioja • Talleres sobre normativa local en materia de residuos y
• Estrategia de Economía Circular de La Rioja 2030 (en fase contratación de los servicios de limpieza viaria y recogida
de redacción de borrador). de residuos.
• Recogida selectiva de materia orgánica (municipios de • Talleres para la aplicación de la Estrategia Local de
más de 5.000 habitantes). Economía Circular.

Melilla
• Vertedero de RCD con recuperación de áridos para la
construcción.
• Reciclado de vidrios y envases.
• Campañas sobre la gestión de los residuos en
establecimientos en COVID.

Nafarroa – Comunidad Foral de Navarra

• Desarrollo normativo del Fondo de Residuos dentro del
Plan de Residuos de Navarra 2017-2027.

Principado de Asturias
• Estrategia regional de Economía Circular (en proceso).
• Decreto de valorización de escorias y proyectos de
valorización de biorresiduos.
• Aumento presupuestario para la recogida selectiva de
residuos.
• Colaboraciones público-privadas en materia de Economía
Circular.
• Plan Director de Saneamiento y Depuración del Principado

�
70 III. RINDIENDO CUENTAS

PP5. Ley de
Cambio Climático
y Transición
Energética.
Nuestro país ha intensificado sus esfuerzos en materia de
lucha contra el cambio climático y transición hacia un modelo
productivo y de consumo más sostenible, contribuyendo así al
marco de acción internacional comprometido en el Acuerdo de
París y la Agenda 2030. Tal y como se apunta en el diagnóstico,
nuestro país se encuentra en una de las regiones más
vulnerables a los efectos del calentamiento global, por lo que
estos esfuerzos no solo se sitúan en clave de responsabilidad
y contribución a un bien público global como es el clima, sino
que constituyen la mejor garantía para nuestro futuro y el de
las generaciones venideras.

Entre las medidas puestas en marcha para situar a España

en la senda de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) destaca la aprobación de la Ley de Cambio
Climático y Transición Energética, que fija un objetivo nacional
de reducción de emisiones GEI de al menos el 23% en 2030
con respecto a los niveles de 1990, como antesala de la
neutralidad climática, a más tardar, en 2050. La Ley es el
marco institucional que responde a la necesidad de construir
un país que combine con éxito las oportunidades actuales,
permitiéndole anticiparse a las nuevas demandas y generar
nuevas industrias y cadenas de valor competitivas, así como
oportunidades futuras para los jóvenes, sobre la base del
objetivo de alcanzar la neutralidad climática. Esta Ley se apoya
en distintas herramientas de planificación para la implantación
de medidas y la gobernanza en materia de clima y energía.
Unas herramientas de planificación que ya han comenzado a
definirse. Entre ellas, cabe señalar el Segundo Plan Nacional
de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 2021-2030 y el
Plan Nacional Integrado de Clima y Energía (PNIEC) 2021-2030
que define los objetivos de reducción GEI, de penetración
de energías renovables y de eficiencia energética para dicho
período. A estas actuaciones clave hay que sumarle también la
Estrategia a Largo Plazo para una Economía Española Moderna,
Competitiva y Climáticamente Neutra en 2050, que servirá
de guía para orientar las inversiones en los próximos años,
apuntalando el compromiso del Gobierno con el cambio de
modelo hacia una economía libre de emisiones y la Estrategia
de Transición Justa que persigue optimizar los resultados de la
Transición Ecológica para el empleo y asegurar que las personas
y las regiones aprovechen al máximo las oportunidades de esta
transición y que nadie se quede atrás. Todos los instrumentos
mencionados anteriormente conforman el Marco Estratégico
de Energía y Clima de España.
 71

La transición ecológica, la generación de energías limpias y a fondos multilaterales de cambio climático que juegan un
la protección del medio ambiente se han visto reforzadas, papel importante en apoyar proyectos en países en desarrollo,
además, con la aprobación de medidas urgentes como fueron como es el caso del Fondo Verde para el Clima o el Fondo de
la simplificación y agilización del procedimiento para la entrada Adaptación.
de renovables y el desarrollo de proyectos, la incentivación
de entrada de nuevos actores en el sector de las renovables Dentro de este esfuerzo por alinear políticas sectoriales a
(tales como las comunidades energéticas cooperativas), los ejes rectores identificados tanto por la Ley de Cambio
la apuesta decisiva por el vehículo eléctrico y la movilidad Climático y Transición Energética, como por los Planes (PNACC
sostenible (fomento de puntos de recarga en el conjunto del y PNIEC), y otros compromisos en materia de biodiversidad,
territorio y ayudas a la movilidad sostenible), o la habilitación los diferentes ministerios han realizado durante el último
para que las EELL puedan destinar, en el año 2020, hasta el año un esfuerzo significativo por desarrollar estrategias de
7% de su superávit para financiar gastos de inversión en diferente calado. Si bien algunas de ellas ya están mencionadas
vehículos eléctricos o con etiqueta ambiental CERO, así como en otras políticas palanca de este Informe (economía circular,
infraestructuras de recarga. infraestructuras verdes y restauración ecológica, movilidad
sostenible, entre otras), podemos poner en valor la gestión
Tomando como punto de referencia estos elementos, durante de las reservas marinas de interés pesquero (mantenimiento,
el periodo objeto de revisión en este Informe de Progreso seguimiento y divulgación), así como la apuesta por la gestión
2021 se han llevado a cabo otras acciones complementarias sostenible de los recursos pesqueros, bajo asesoramiento
de enorme relevancia, destacando, entre otras, la Estrategia científico y en línea con los objetivos de la Política Pesquera
de Almacenamiento Energético y las hojas de ruta para el Común (PPC) sobre rendimiento máximo sostenible. Igualmente,
hidrógeno renovable, para la gestión sostenible de las materias se aprobó el RD 429/2020 que regula el acceso a los recursos
primas minerales y para el impulso del biogás. Además, se ha fitogenéticos españoles teniendo en cuenta los mecanismos de
impulsado el Plan de Acción de Educación Ambiental para la acceso establecidos por Tratado Internacional y el Protocolo
Sostenibilidad (PAEAS). de Nagoya, con el fin de promover la mejora genética vegetal
con la participación de las y los agricultores, y ampliar la base
Por su parte, diversos organismos han desarrollado planes y genética a su disposición, contribuyendo así a proteger los
estrategias de lucha contra el cambio climático, como es el conocimientos tradicionales de interés para la agricultura y la
caso de la Estrategia de Cambio climático de AENA; el Plan de alimentación en nuestro país.
Lucha contra el Cambio Climático 2018-2030 de ADIF y ADIF
Alta Velocidad; las acciones de la Red de Economía Baja en También resulta significativa la inclusión de la consideración
Carbono para el periodo 2014-2020; el Plan Museos + Sociales; medioambiental en la contratación y ejecución de los servicios
el Plan Nacional del Instituto Nacional de la Seguridad Social vinculados con exposiciones temporales vinculadas del
CO2 para la Reducción de la Huella de Carbono 2019-2022, Ministerio de Cultura y Deporte, o la realización del estudio
y el cálculo de huella de carbono en el Instituto Social de la Género y Cambio Climático. Un diagnóstico de situación por
Marina (ISM). A ello se suma la inscripción en el Registro de el Instituto de las Mujeres, que aporta una visión feminista a
huella, compensación y proyectos de absorción de CO2 del este campo de análisis. Del mismo modo, desde los ámbitos de
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, la Seguridad Nacional, se han llevado a cabo actuaciones que
de 40 instituciones y organismos públicos de ámbito pretenden incorporar esta mirada. La más reseñable sería la
estatal, regional y local, lo que eleva la cifra a más de 1.400 Directiva de Defensa Nacional 2020, a partir de la cual se han
instituciones y entidades públicas registradas. Todas estas realizado 34 intervenciones en emergencias medioambientales,
medidas constituyen un refuerzo de las políticas anteriormente entre otras acciones. Asimismo, la LOMLOE promueve una
descritas y permiten su aterrizaje a distintos organismos del cultura de la sostenibilidad ambiental y de la cooperación social
Estado. para proteger nuestra biodiversidad, incardinando dichos
contenidos y valores en los planes y programas educativos del
Por otro lado, en el marco de la cooperación internacional conjunto de la enseñanza obligatoria.
y el cambio climático destacan las contribuciones hechas
72 III. RINDIENDO CUENTAS

Por último, en el ámbito de la justicia se han definido los »»Líneas de ayuda para el fomento de la movilidad sostenible.
estándares para la rehabilitación sostenible de las sedes »»Mediciones regionales de emisiones de GEI. Cálculo de la
judiciales y se ha planificado la rehabilitación de 100 sedes Huella de Carbono del Transporte Público interurbano por
judiciales en el marco del Plan de Recuperación. Ligado a carretera y programa de minimización.
la cuestión de la rehabilitación con criterios ecológicos de
»»Actividades de investigación, divulgación y formación sobre
edificios públicos, resulta reseñable la estrategia a largo plazo
el cambio climático.
para apoyar la renovación de los edificios residenciales y no
residenciales por parte del Ministerio de Transportes, Movilidad »»Proyectos en el ámbito de la adaptación de los cultivos y
y Agenda Urbana. las tecnologías para limitar al máximo las consecuencias del
Cambio Climático en la agricultura.
En cuanto a las CCAA y EELL encontramos, como en el caso de »»Planes de rehabilitación energética de viviendas sociales.
las políticas palanca anteriores, una gran diversidad de medidas »»Impulso de carriles bici.
dirigidas tanto a la adaptación y lucha contra el Cambio
»»Creación de Oficinas y Agencias regionales de Cambio
Climático, como a la transición energética (ver Cuadro 5). En
Climático y Transición Energética.
términos tipológicos podríamos señalar algunas categorías
significativas: »»Incorporación de las necesidades de las entidades locales
al anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición
Energética.
»»Estrategias regionales de Cambio Climático y Transición
Energética Justa.
»»Impulso de Consejos, Redes, Mesas, Comisiones
Interdepartamentales y espacios de concertación de
agentes sociales e institucionales en torno al Cambio
Climático y la Transición Energética.
»»Impulso de actuaciones para una transición energética
justa.
»»Planes y programas para buscar soluciones a la situación de
las Cuencas Mineras.
»»Planes energéticos regionales (energía sostenible).
»»Inversión en la Red Pública de puntos de recarga para
vehículos eléctricos, así como de adquisición de vehículos
limpios.
»»Estrategias regionales de rehabilitación de edificios.
»»Planes de fomento de las energías renovables, fomento
de la solarización, mejora de la eficiencia energética en
la industria, convocatorias de fomento de las energías
renovables, de la movilidad eléctrica, del ahorro y la
eficiencia energética.
»»Restauración de espacios naturales afectados por
actividades mineras.
»»Estrategias de eficiencia energética en el medio rural, y en
edificios públicos.
»»Ayudas a pymes, industrias, particulares para el fomento
del autoconsumo.
 73

Cuadro 5. Avances Política Palanca 5: LEY DE

CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA

GOBIERNO CENTRAL

CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Marco Estratégico de Energía y Real Decreto 569/2020, de 16 Ministerio de Agricultura, Pesca y

Clima: Una oportunidad para la de junio, por el que se regula Alimentación
modernización de la economía el programa de incentivos a la • Gestión de las reservas marinas de
española y la creación de movilidad eficiente y sostenible interés pesquero: mantenimiento,
empleo. (Programa MOVES II) y se acuerda seguimiento y divulgación.
la concesión directa de las
ayudas de este programa a las • Apuesta por la gestión sostenible
• Ley de Cambio Climático y comunidades autónomas y a las de los recursos pesqueros, bajo
Transición Energética. ciudades de Ceuta y Melilla. asesoramiento científico y en línea
de los objetivos de la PPC sobre
• Plan Nacional Integrado Rendimiento Máximo Sostenible.
de Energía y Clima (PNIEC) • Subvenciones estatales para la
Real Decreto-ley 23/2020, de 23
2021-2030. Plan Nacional de renovación del parque nacional de
de junio, por el que se aprueba
Adaptación al Cambio Climático maquinaria agraria (Plan Renove).
medidas en materia de energía
2021-2030.
y en otros ámbitos para la
• Estrategia a largo plazo reactivación económica. Ministerio de Cultura y Deporte
para una economía española • Inclusión de la consideración
moderna, competitiva y medioambiental en la contratación y
climáticamente neutra en 2050. Real Decreto 647/2020, de 7 ejecución de los Servicios de "Montaje
de julio, por el que se regulan y Desmontaje" y "Transporte de Obras"
• Estrategia de Transición
aspectos necesarios para de las Exposiciones Temporales.
Justa.
la implementación de los
• Inclusión de criterios para valorar la
códigos de red de conexión de
sostenibilidad ambiental en las líneas
determinadas instalaciones
de ayudas del ICAA en 2021 (Ayudas a
eléctricas
la producción de películas y ayudas a
Plan de Acción de Educación
la organización de festivales)
Ambiental para la Sostenibilidad
(PAEAS). Real Decreto 736/2020, de 4 de
agosto, por el que se regula la Ministerio de Igualdad
contabilización de consumos • Estudio “Género y Cambio Climático.
Real Decreto-ley 23/2020, de 23 individuales en instalaciones Un diagnóstico de situación” por el
de junio, por el que se aprueban térmicas de edificios Instituto de las Mujeres.
medidas en materia de energía
y en otros ámbitos para la Ministerio de Defensa
reactivación económica. Real Decreto 737/2020, de 4 • Directiva de Defensa Nacional 2020.
de agosto, por el que se regula Participación en 34 intervenciones en
el programa de ayudas para emergencias medioambientales, en
Estrategia de Cambio climático actuaciones de rehabilitación los ámbitos de los incendios forestales
de Aena. energética en edificios existentes (22), tormentas invernales (6), riesgos
y se regula la concesión directa tecnológicos y medioambientales (6).
de las ayudas de este programa Igualmente, asegurar la contribución
Red de Economía Baja en a las comunidades autónomas y del Ministerio a la normativa
Carbono para el periodo 2014- ciudades de Ceuta y Melilla. medioambiental nacional.
2020.
• Programa Arrendajo de evaluación
Real Decreto 960/2020, de 3 y desarrollo de sistemas de
Plan de Lucha contra el Cambio de noviembre, por el que se almacenamiento de energía
Climático 2018-2030 de ADIF y regula el régimen económico para redes eléctricas de bases y
ADIF Alta Velocidad. de energías renovables para campamentos desplegables.
instalaciones de producción de
energía eléctrica. Ministerio de Educación y Formación
Profesional
Programa Reindus.
Reindustrialización y • Ley Orgánica 3/2020, de 29 de
Fortalecimiento de la Real Decreto 1056/2020, de diciembre, por la que se modifica la
Competitividad Industrial de la 1 de diciembre, por el que se Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo,
Secretaría General de Industria regula la concesión directa de de Educación, y desarrollo de los
y de la Pequeña y Mediana determinadas subvenciones en el objetivos de desarrollo sostenible en
Empresa. los contenidos de planes y programas

� � �
74 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 5. Avances Política Palanca

5: LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
TRANSICIÓN ENERGÉTICA

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

ámbito del medio ambiente, para

el ejercicio presupuestario 2020. educativos de la enseñanza obligatoria.
Plan Museos + Sociales.
Ministerio para la Transición Ecológica y el
Real Decreto 1089/2020, de Reto Demográfico
Proyecto Green Sport Flag, un
9 de diciembre, por el que se • Ley de Cambio Climático y Transición
plan de acción para el Medio
desarrollan aspectos relativos al Energética.
Ambiente impulsado por la
ajuste de la asignación gratuita • Plan Nacional Integrado de Energía y
Asociación del Deporte Español
de derechos de emisión de gases Clima
(ADESP) y en el que participan el
de efecto invernadero en el
Ministerio de Cultura y Deporte y • Plan Nacional de Adaptación al Cambio
período 2021-2030.
para la Transición Ecológica y el Climático
Reto Demográfico. • Estrategia de descarbonización a largo
Servicios del Centro Español de Real Decreto 1106/2020, de 15 de plazo 2050.
Metrología. diciembre, por el que se regula • Estrategia de Almacenamiento
el estatuto de los consumidores Energético.
electrointensivos.
• Hoja de Ruta del Hidrógeno Renovable.
Estrategia de
Internacionalización de la • Regulación del nuevo régimen retributivo
Economía Española 2017-2027. Real Decreto 1183/2020, de 29 de de las energías renovables para
diciembre, de acceso y conexión instalaciones de producción de energía
a las redes de transporte y eléctrica.
Aportaciones de recursos al distribución de energía eléctrica, • Regulación del acceso y conexión a
Fondo Verde para el Clima y al tiene como objetivo regular el las redes eléctricas de las tecnologías
Fondo de Adaptación. acceso y la conexión a las redes renovables.
eléctricas de las tecnologías • Nueva metodología de cargos del
renovables. sistema eléctrico.
Plan Nacional del Instituto
Nacional de la Seguridad Social • Programas de incentivos a la movilidad
CO2 para la Reducción de la Real Decreto 1185/2020, de 29 de sostenible y electrificada.
Huella de Carbono 2019-2022. diciembre, por el que se modifica • Programa de ayudas a las actuaciones
el Real Decreto 616/2017, de rehabilitación energética.
de 16 de junio, por el que se • Programa de ayudas a la realización de
Cálculo de Huella de Carbono en regula la concesión directa actuaciones de eficiencia energética en
el Instituto Social de la Marina de subvenciones a proyectos explotaciones agropecuarias.
(ISM). singulares de entidades locales
que favorezcan el paso a una Ministerio de Justicia
economía baja en carbono en el
Nuevos organismos públicos marco del Programa operativo • Estándar para la rehabilitación
adheridos al Registro de huella FEDER de crecimiento sostenible sostenible de las sedes judiciales.
de carbono, compensación 2014-2020. • Rehabilitación de 100 sedes judiciales en
y proyectos de absorción de el marco del Plan de Recuperación (en
dióxido de carbono. proceso).
Real Decreto 1186/2020, de 29 de
diciembre, por el que se modifica Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
el Real Decreto 263/2019, de 12 Urbana
de abril, por el que se regula • Estrategia a largo plazo para apoyar la
el Programa de ayudas para renovación de los edificios residenciales
actuaciones de eficiencia y no residenciales (presentada a la
energética en PYME y gran Comisión Europea el 8 de julio de 2020).
empresa del sector industrial.
• Estrategia de movilidad, segura,
sostenible y conectada.
Real Decreto por el que se
establece la metodología de Ministerio de Hacienda
cálculo de los cargos del sistema • Compra centralizada en 2020 de
eléctrico (9-3-2021). vehículos con etiqueta CERO y ECO, en el
marco del programa de renovación del
parque de vehículos de la AGE hacia otro
Real Decreto 148/2021, de 9 más moderno y eficiente.
de marzo, por el que se regula

� � �
 75

Cuadro 5. Avances Política Palanca

5: LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
TRANSICIÓN ENERGÉTICA

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

el programa de ayudas para

la realización de actuaciones
de eficiencia energética en
explotaciones agropecuarias y se
acuerda la concesión directa de
las ayudas de este programa a
las comunidades autónomas

Real Decreto 179/2021, de 23 de

marzo, por el que se aprueba
el Estatuto del Instituto para la
Transición Justa.

Real Decreto 205/2021, de 30 de

marzo, por el que se modifica
el Real Decreto 1085/2015, de 4
de diciembre, de fomento de los
biocarburantes, y se regulan los
objetivos de venta o consumo
para los años 2021 y 2022.

Real Decreto 266/2021, de 13

de abril, por el que se regula
el programa de incentivos a la
movilidad eficiente y sostenible
(Programa MOVES). (15-02-2021)

Anteproyecto de Ley por la que

se crea el Fondo Nacional para
la Sostenibilidad del Sistema
Eléctrico, a los efectos previstos
en el artículo 26.4 de la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno (15-12-2020).

Acuerdo por el que se autoriza

al Instituto para la Transición
Justa, O.A., la convocatoria de
las ayudas dirigidas a proyectos
empresariales generadores
de empleo, que promuevan el
desarrollo alternativo de las
zonas mineras del carbón, para
el ejercicio 2021.

Acuerdo por el que se aprueba la

Estrategia de Descarbonización
a Largo Plazo 2050 (3-11-2020).

Acuerdo por el que se autoriza

a la Secretaría General de
Industria y de la Pequeña y

�
76 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 5. Avances Política Palanca

5: LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
TRANSICIÓN ENERGÉTICA

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Mediana Empresa a aumentar

el presupuesto destinado a la
convocatoria aprobada por la
Orden de 30 de abril de 2020, del
Ministerio de Industria, Comercio
y Turismo, en relación con la
concesión de las subvenciones
dispuestas en el Real Decreto
1055/2014, de 12 de diciembre,
por el que se crea un mecanismo
de compensación de costes de
emisiones indirectas de gases de
efecto invernadero para costes
incurridos en el año 2019 (10-11-
2020).

Acuerdo por el que se autoriza al

Instituto para la Diversificación
y Ahorro de la Energía (IDAE),
E.P.E, la segunda convocatoria
de ayudas a la inversión en
instalaciones de producción
de energía eléctrica de
tecnología solar fotovoltaica
situadas en Baleares (SOLBAL
2) cofinanciadas con Fondos
Comunitarios FEDER (24-11-2020).

Acuerdo por el que se autoriza al

Instituto para la Diversificación
y Ahorro de la Energía (IDAE),
E.P.E, la segunda convocatoria
de ayudas a la inversión en
instalaciones de producción de
energía eléctrica de tecnología
eólica situadas en Canarias
(EOLCAN 2) cofinanciadas con
Fondos Comunitarios FEDER (24-
11-2020).

Acuerdo por el que se solicita la

tramitación parlamentaria por
el procedimiento de urgencia
del Proyecto de Ley de Cambio
Climático y Transición Energética
(1-12-2020).

Acuerdo por el que se autoriza al

Instituto para la Diversificación
y Ahorro de la Energía, E.P.E., la
primera convocatoria de ayudas
a la inversión en instalaciones de
producción de energía térmica
a partir de fuentes de energía

�
 77

Cuadro 5. Avances Política Palanca

5: LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
TRANSICIÓN ENERGÉTICA

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

renovable en la Comunidad de
Castilla y León cofinanciadas con
fondos de la Unión Europea (1-12-
2020).

Acuerdo por el que se aprueba

la asignación individualizada de
derechos de emisión de gases de
efecto invernadero a operadores
aéreos para los años 2021 a 2023
(15-12-2020).

Acuerdo por el que se aprueba

la asignación individual de
derechos de emisión al octavo
conjunto de instalaciones que
solicitan asignación como nuevos
entrantes del período 2013-
2020 y se encuentran incluidas
en el ámbito de aplicación de
la Ley 1/2005, de 9 de marzo,
por la que se regula el régimen
del comercio de derechos de
emisión de gases de efecto
invernadero (29-12-2020).

Acuerdo por el que se aprueba

la Estrategia de Almacenamiento
Energético (9-2-2021).

Acuerdo por el que se autoriza

al Instituto para la Transición
Justa, O.A., la convocatoria de
las ayudas dirigidas a proyectos
empresariales generadores
de empleo, que promuevan el
desarrollo alternativo de las
zonas mineras del carbón, para
el ejercicio 2021 (9-3-2021).

Acuerdo por el que se adopta la

versión final del Plan Nacional
Integrado de Energía y Clima
2021- 2030 (PNIEC) (16-3-2021).

Acuerdo por el que se autoriza

la propuesta de distribución
territorial para la ejecución
de créditos presupuestarios
para su sometimiento a la
Conferencia Sectorial de
Medio Ambiente (23-3-2021).
78 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 5. Avances Política Palanca

5: LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
TRANSICIÓN ENERGÉTICA

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Andalucía espacios naturales afectados por actividades mineras (en

• Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente proceso).
al cambio climático y para la transición hacia un • Proyecto de decreto por el que se regulan los
nuevo modelo energético en Andalucía. procedimientos de autorizaciones administrativas de
• Estrategia para la Generación de Empleo instalaciones eléctricas (en proceso).
Medioambiental en Andalucía 2030. • Proyecto de decreto por el que se regula la gestión e
• Plan Andaluz de Acción por el Clima. inspección minera (en proceso).
• Actualización de los Escenarios Climáticos • Modernizaciones de regadío incluidas en el Programa de
Regionales. Desarrollo Rural y la "Estrategia eficiencia energética",
con actuaciones incluidas en el Mapa de infraestructuras
Aragón agrarias de CyL.
• Ley Aragonesa de Cambio Climático y Transición Catalunya - Cataluña
Energética (en proceso).
• Oficina Catalana del Cambio Climático.
• Constitución del Consejo Aragonés del Clima.
• Estrategia Catalana de Adaptación al cambio climático
• Declaración de Emergencia climática por el 2021-2030 (en proceso).
Consejo de Gobierno.
• Guía para la cuantificación de emisiones de GEI en los
• Desarrollo de soluciones para las Cuencas Mineras, contratos públicos.
siguiendo el Dictamen aprobado en la Comisión
Especial de Estudio. • Mesa del hidrógeno en la transición energética de
Catalunya (Institut Català d’Energía).
• Nuevo Plan Energético de Aragón 2021-2030.
• Incremento Red Pública de puntos de recarga para Comunitat Valenciana – Comunidad Valenciana
vehículos eléctricos.
• Protocolo de colaboración entre el IVACE y la Red
• Plan Moves I y en proceso Plan Moves II. Española del Pacto Mundial para capacitar en la Agenda
2030 a empresas de la Comunitat Valenciana.
Canarias • Plan de Energía Sostenible de la Comunidad Valenciana,
• Declaración de Emergencia Climática de Canaria. y la Estrategia Valenciana de Cambio Climático y Energía
• Anteproyecto de Ley de Cambio Climático y 2030.
Transición Energética. • Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de
• Plan de Transición Energética de Canarias (PECAN). medidas para acelerar la implantación de instalaciones
para el aprovechamiento de las energías renovables por
Cantabria la emergencia climática y la necesidad de la urgente
reactivación económica.
• Creación del Consejo Asesor de Cambio Climático,
Economía Circular y Bioeconomía de Cantabria (en • Agencia Valenciana de Protección del Territorio (AVPT) (en
proceso). proceso).
• Convenio de colaboración con la Universidad
de Cantabria en materia de cambio climático y Euskadi – País Vasco
economía circular. • Estrategia Vasca de Cambio Climático Klima 2050.
• Revisión de la Estrategia de Acción frente al Cambio • Proyecto de Ley de transición energética y cambio
Climático 2018-2030 (*). climático.
• Promoción de actividades de investigación, divulgación
Castilla La Mancha y formación sobre el cambio climático a través de BC3
Basque centre for Climate Change-Klima Aldaketa Ikergai.
• Plan Estratégico para el Desarrollo Energético de
Castilla-La Mancha, horizonte 2030 (en proceso). • Convocatoria de "Ayudas a proyectos innovadores de
Udalsarea 2030" para el despliegue en el ámbito municipal
• Simplificación administrativa de la tramitación de la Estrategia de Cambio Climático de Euskadi, KLIMA
de proyectos de instalaciones de generación 2050.
renovable.
• Proyectos en el ámbito de la adaptación de los cultivos y
• Líneas de ayudas para el fomento del autoconsumo las tecnologías para limitar al máximo las consecuencias
en el sector doméstico y la eficiencia energética en del Cambio Climático en la agricultura, y la promoción de
PYMES y gran empresa del sector Industria. prácticas agrarias más adecuadas para mitigar el efecto
• Líneas de ayudas para el fomento de la que tienen sobre el Cambio Climático: "Elaboración de
movilidad sostenible (sector público, empresas y escenarios climáticos a futuro".
particulares).
Extremadura
Castilla y León • Estrategia Extremeña de Adaptación al Cambio Climático
• Proyecto de decreto sobre restauración de 2021-2030 (en proceso).

� �
 79

Cuadro 5. Avances Política Palanca

5: LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
TRANSICIÓN ENERGÉTICA

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

• Plan Extremeño Integrado de Energía y Clima 2021- Nafarroa – Comunidad Foral de Navarra
2030. • Creación de la Oficina de Cambio Climático de Navarra y
• Creación del Observatorio Extremeño del Cambio de la Agencia de Transición Energética de Navarra y del
Climático. Fondo Climático.
• Paquete de convocatorias de fomento de las • Extensión del certificado de calificación energética en
energías renovables, de la movilidad eléctrica, del un plazo de dos años a todas las viviendas dispongan de
ahorro y la eficiencia energética, de activación de certificado energético (en proceso).
la demanda vinculado a la adquisición de aparatos • Administración sostenible: inventario de edificios (en
eléctricos de alta eficiencia energética y de proceso).
fabricación de biocombustibles a partir de biomasa.
• Apoyo para la renovación de la flota de transporte público
• Plan Extremeño de Movilidad Sostenible 2021- de mercancías por carretera.
2030.
• Estrategia de eficiencia energética en edificios Principado de Asturias
públicos de la administración regional 2018-2030 • Estrategia de Transición Energética Justa de Asturias.
• Plan estratégico de rehabilitación energética de • Estrategia de Rehabilitación Energética de Edificios.
viviendas sociales 2021-2050 (en elaboración) y
ayudas a la rehabilitación energética. • Estrategia de Materias Primas.
• Estrategia de Acción por el Clima del Principado de
Galiza - Galicia Asturias (en proceso).
• Estrategia Gallega de Cambio Climático y Energía • Plan de adaptación al Cambio Climático de los puertos
2050. autonómicos.
• Plan Regional Integrado de Energía y Clima 2019-
2023. Región de Murcia
• Oficina Técnica del Pacto de las Alcaldías. • Implantación del Sistema de reconocimiento de la
sostenibilidad del turismo de naturaleza en la Red Natura
Illes Balears – Islas Baleares 2000 del Mar Menor.
• Plan de fomento de la solarización (fomentará la • Desarrollo de políticas de desconcentración geográfica y
implantación de energía solar en espacios públicos de desestacionalización turística para descongestionar,
y edificios y espacios privados). fomentando la actividad turística no masificada.
• Programa MOVES II (línea de ayudas para la • Elaboración del "Manual de Buenas Prácticas ambientales
adquisición de vehículos limpios y la instalación de para las empresas turísticas".
puntos de recarga). • Proyecto piloto en un edificio público de ejecución
• Impulso de la eficiencia energética en la industria de diversas tipologías de cubierta vegetada para
y otros sectores estratégicos (línea de ayudas para monitorización y análisis de su comportamiento y
la inversión en nuevos equipos y sistemas de gestión comprobar la efectividad de estas soluciones en
energética para reducir el consumo de energía. condiciones climáticas de la región (en ejecución, en
colaboración con Ayuntamiento de Murcia).
• Apoyo formativo a las empresas para la adaptación
a la lucha contra el cambio climático. • Estudios para detectar el potencial y beneficios de
implantación de SBN en las ciudades de la región.
• Plan de inversiones en conservación del medio Estudio sobre implementación de SUDS en espacios libres
marino. urbanos frente a episodios de inundación (Municipios arco
• Nuevas medidas para hacer frente a la oferta interno del Mar Menor). Estudio del potencial del parque
náutica ilegal. edificatorio de la CARM para implementación de cubiertas
vegetadas.
La Rioja • Plan de Repavimentación de las Carreteras para la
• Tramitación de solicitudes de autoconsumo. Reducción de Emisiones de CO2.
• Impulso a la generación de energía renovable • Plan de adaptación al cambio climático frente al riesgo de
(autorización de instalaciones fotovoltaicas). inundación.
• Agencia Riojana de Transición Energética (ARTE) (en • Modificación de la Ley 3/1996 de Puertos de la CARM
proceso). ("puertos sostenibles").

Melilla ENTIDADES LOCALES (FEMP)

• Carriles bici y ciclo-calles. • Aportaciones al Anteproyecto de Ley de Cambio Climático
• Rehabilitación energética de edificios. Fomento del y Transición Energética para ajustar su contenido a las
autoconsumo fotovoltaico. necesidades de las entidades locales.
• Declaración institucional, por unanimidad, de
Emergencia Climática.

�
80 III. RINDIENDO CUENTAS

PP6. La Investigación
Científica y Técnica
para los ODS.
La crisis sanitaria, social y económica causada por la pandemia Singulares (ICTS), Grandes Infraestructuras Científicas y
de la COVID-19 ha contribuido a visibilizar el papel clave que Tecnológicas Internacionales (ESFRI), LifeWatch ERIC, e
juega la ciencia en la sostenibilidad de nuestras vidas, y las Infraestructuras Científico-tecnológicas del Consejo Superior
consecuencias que genera un apoyo público insuficiente como de Investigaciones Científicas (CSIC); la Estrategia Española en
el experimentado por este sector en los últimos quince años. I+D+i en Inteligencia Artificial, y el Plan de Retorno a España
La ciencia ha sido clave para orientar las decisiones políticas 2018-2020, que perseguía hacer retornar capacidades
del Gobierno de España y de las comunidades autónomas para investigadoras a nuestro país que por razones derivadas de
una mejor respuesta a la crisis de la COVID-19, y merece tener la crisis económica debieron buscar oportunidades laborales
un papel protagónico en los planes de reconstrucción sanitaria, fuera de nuestro país. En esta misma línea de medidas para
social y económica de nuestro país. Hacer realidad la Agenda atraer y retener el talento científico se sitúa la reforma de la
2030 lo demanda, porque sin inversión suficiente en ciencia e Ley 14/2011, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, con el
innovación, difícilmente lograremos sus objetivos. fin de crear una carrera investigadora atractiva y estable, así
como impulsar la transferencia de conocimiento para mejorar
El compromiso de Estado con la Ciencia y la Inversión en I+D+i los incentivos al personal científico para que sus investigaciones
es una de las prioridades del actual Gobierno materializado lleguen a la sociedad y mejorar la gobernanza del Sistema
en la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
2021-2027, que supone una oportunidad para reflejar lo que
nuestro país persigue ser y hacer en ciencia, tecnología e En el ámbito del impulso de la digitalización destacan
innovación durante este periodo, y constituye el eje sobre el actuaciones relevantes del Ministerio de Asuntos Económicos y
cual se articula esta política palanca. Transformación Digital como la Agenda España Digital 2025; el
Programa de extensión de la banda ancha de nueva generación
La Estrategia persigue situar la ciencia, la tecnología y la (PEBA-NGA); el Plan para la conectividad y las infraestructuras
innovación como ejes clave para afrontar las prioridades de digitales de la sociedad, la economía y los territorios; la
nuestro entorno y el logro de los ODS. A ello se suman las Estrategia de impulso a la tecnología 5G; la Estrategia Nacional
prelaciones de fomentar la I+D+i y su transferencia, atraer y de Inteligencia Artificial; la creación del Centro de Proceso
retener el talento y catalizar la innovación, unos objetivos de Datos de la Seguridad Social (en proceso); las medidas de
que se concretarán en catorce ejes de actuación que serán impulso a la digitalización de pymes (Programa Acelera Pyme
desarrollados a través de Planes Estatales de Investigación y Plan de digitalización de pymes), así como las ayudas para
Científica y Técnica (PEICTI). la modernización e innovación de las industrias culturales y
creativas mediante proyectos digitales y tecnológicos. También
Durante el periodo objeto de análisis en este Informe de cabe mencionar el Plan Nacional de Competencias Digitales, y
Progreso 2021 encontramos diferentes medidas clave en el Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas, sin
materia de investigación. En el ámbito de la continuidad de olvidar la elaboración de la Carta de Derechos Digitales.
políticas respecto de 2020 caben destacar dos grandes ejes
que buscan afianzar la sociedad del conocimiento: la propia En lo tocante a los principales avances llevados a cabo por
investigación y el impulso de la digitalización. parte de otros ministerios (ver Cuadro 6) encontramos
actuaciones muy significativas. Entre ellas, sobresalen la
Dentro del campo de la investigación sobresalen el Pacto por apuesta por la investigación pesquera y oceanográfica
la Ciencia y la Innovación; el Plan de choque para la ciencia y como base de la toma de decisiones en materia de gestión
la innovación: Hacia una economía basada en el conocimiento (campañas de investigación pesquera y oceanográfica); las
(en proceso); el refuerzo de la Agencia Estatal de Investigación becas de investigación y formación, así como la línea de ayuda
(I+D+i) con un aumento presupuestario histórico; el impulso de para la modernización e innovación de las industrias culturales;
la fiscalidad por I+D+i (con incentivos fiscales y bonificaciones); la Estrategia de Tecnología e Innovación para la Defensa (ETID
el conjunto de inversiones realizadas dentro del Programa 2020) y la Directiva de Defensa Nacional 2020, dentro de la cual
Operativo FEDER Plurirregional de España (POPE) 2014- se han realizado acciones para el mantenimiento de un nivel
2020, vinculadas con Infraestructuras Científicas y Técnicas tecnológico avanzado que permita una capacidad operativa
acorde a la evolución de las nuevas tecnologías.
 81

En el ámbito educativo, la nueva ley de educación, la LOMLOE, »»Estrategias y planes regionales de transformación digital,
impulsa una mayor participación de las alumnas en los estudios extensión de la Banda Ancha, etc.
STEAM (Science, Technology, Engineering, Arts and Maths, por »»Subvenciones y ayudas para el fomento de la transferencia
sus siglas en inglés), la integración en el currículo de contenidos de conocimiento en investigación, proyectos I+D+i.
relacionados con la historia de la lucha por los derechos de
»»Alineamiento de los planes de acción del sistema
las mujeres y la revisión por parte de las administraciones
universitario con la Agenda 2030.
educativas, desde esta perspectiva, del contenido de los
libros de texto para que fomenten el igual valor de mujeres y »»Estrategias de investigación vinculadas a sectores
hombres y no contengan estereotipos sexistas. Unos objetivos económicos estratégicos para cada CCAA.
que se han fortalecido a través de iniciativas como la Alianza »»Planes autonómicos de Innovación.
STEAM o a través de campañas de sensibilización como Niñas
en pie de ciencia, que visibiliza la contribución de las mujeres a
los distintos campos científico-tecnológicos, con el fin de que
sirvan de referentes. Ello requiere, además, del refuerzo de la
competencia digital del alumnado y del personal docente, con el
fin de desarrollar una comprensión integral de las implicaciones
sociales e individuales de la tecnología, incluyendo su impacto
diferenciado en las mujeres y los hombres, aspectos que se
recogen en la nueva ley de educación.

En cuanto a las CCAA y EELL existe una gran diversidad de

medidas dirigidas tanto al impulso de la investigación como
al refuerzo de los procesos de digitalización (ver Cuadro
6). En términos tipológicos podríamos señalar las siguientes
categorías significativas:

»»Refuerzo de los sistemas de I+D+i regionales.

»»Financiación de proyectos adscritos a Centros de
Investigación especializados.
»»Creación de organismos de gobernanza en Ciencia e
Innovación (Agencias regionales de investigación).
»»Incrementos presupuestarios en I+D+i.
»»Planes de Excelencia investigadora y promoción del talento.
»»Estrategias regionales y planes autonómicos de
investigación, ciencia, desarrollo, innovación y transferencia
de conocimiento.
»»Contratación de nuevo personal investigador.
»»Impulso de la investigación vinculada con la COVID-19.
»»Financiación de proyectos dirigidos a la investigación y
desarrollo tecnológico empresarial.
82 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 6. Avances Política Palanca 6: LA INVESTIGACIÓN

CIENTÍFICA Y TÉCNICA PARA LOS ODS.

GOBIERNO CENTRAL

CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

EECTI. Estrategia Española de Acuerdo por el que se autoriza Ministerio de Agricultura, Pesca y
Ciencia, Tecnología e Innovación a la Agencia Estatal de Alimentación
2021-2027. Investigación la convocatoria • Apuesta por la investigación pesquera
de tramitación anticipada, y oceanográfica como base de la toma
correspondiente al año 2020, de decisiones en materia de gestión
Campaña MEDITS_ES_2020 para de las ayudas a «Proyectos de (campañas de investigación pesquera y
la evaluación pesquera en el I+D+i», en el marco del Programa oceanográfica).
Mediterráneo occidental. Estatal de Generación de
Conocimiento y Fortalecimiento • Premios Jacumar (proyectos de
Científico y Tecnológico del innovación en acuicultura).
Programa Operativo FEDER Sistema de I+D+i y del Programa
Plurirregional de España (POPE) Estatal de I+D+i orientado a los Ministerio de Asuntos Económicos y
2014-2020. Cofinanciación de Retos de la Sociedad, del Plan Transformación Digital
actuaciones: Infraestructuras Estatal de Investigación Científica • Agenda España Digital 2025.
Científicas y Técnicas Singulares y Técnica y de Innovación 2017- • Estrategia de impulso a la Tecnología
(ICTS), Grandes Infraestructuras 2020 (10-11-2020). 5G.
Científicas y Tecnológicas
• Plan para la Conectividad y las
Internacionales (ESFRI),
infraestructuras digitales de la
LifeWatch ERIC, Infraestructuras Acuerdo por el que se autoriza
sociedad, la economía y los territorios.
científico-tecnológicas a la Agencia Estatal de
del Consejo Superior de Investigación la convocatoria • Medidas de impulso a la digitalización
Investigaciones Científicas (CSIC). correspondiente al año 2020, de PYMEs: Programa Acelera Pyme y
de tramitación anticipada, Plan de digitalización de PYMEs.
de ayudas "Torres Quevedo" • Plan de Digitalización de las
Comisión Interministerial BIM y "Doctorados Industriales", Administraciones Públicas.
(Building Information Modeling). para la formación de doctores • Estrategia Nacional de Inteligencia
en empresas, contempladas Artificial.
en el Subprograma Estatal
Estrategia de Movilidad Segura, de Incorporación y en el
Ministerio de Cultura y Deporte
Sostenible y Conectada 2030 Subprograma Estatal de
(movilidad.es). Formación, del Programa Estatal • Becas de investigación, coordinación-
de Promoción del Talento y su formación y formación en materias y
Empleabilidad, en el marco del actividades competencia del Museo
Plan para la conectividad y Plan Estatal de Investigación Reina Sofía.
las infraestructuras digitales, Científica y Técnica y de • Becas para la formación en proyectos
y Estrategia de impulso a la Innovación 2017-2020 (17-11-2020). editoriales y proyectos de actividades
tecnología 5G. públicas en el ámbito museístico.
• Línea de Ayudas en concurrencia
Acuerdo por el que se autoriza competitiva para la modernización e
Centro de Proceso de Datos de la a la Agencia Estatal de innovación de las industrias culturales
Seguridad Social (en proceso). Investigación la convocatoria y creativas mediante proyectos
correspondiente al año 2020, digitales y tecnológicos.
de tramitación anticipada, de
Ayudas para la modernización ayudas "Ramón y Cajal", "Juan
Ministerio de Ciencia e Innovación
e innovación de las industrias de la Cierva-formación", "Juan
culturales y creativas de la Cierva-incorporación" • Plan de choque para la Ciencia y la
mediante proyectos digitales y y para personal técnico de Innovación.
tecnológicos. apoyo a la I+D+i, contempladas • Pacto por la Ciencia y la Innovación.
en el Subprograma Estatal • Presupuestos Generales del Estado
de Incorporación y en el 2021 en Ciencia e Innovación
Plan de Retorno a España 2018- Subprograma Estatal de (incremento del 59,4%).
2020. Formación, del Programa Estatal
de Promoción del Talento y su • Observatorio Mujeres, Ciencia e
Empleabilidad, en el marco del Innovación.
Estrategia Española en I+D+i en Plan Estatal de Investigación
Inteligencia Artificial. Científica y Técnica y de Ministerio de Defensa
• Directiva de Defensa Nacional 2020.
Mantenimiento de un nivel tecnológico

� � �
 83

Cuadro 6. Avances Política Palanca

6: LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y
TÉCNICA PARA LOS ODS.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Proyecto AGERAR Innovación 2017-2020 (17-11-2020). avanzado que permita una capacidad
(Almacenamiento y gestión operativa acorde a la evolución de las
de energías renovables en nuevas tecnologías. Refuerzo de la Base
aplicaciones comerciales y Acuerdo por el que se autoriza Tecnológica e Industrial (BTI) española,
residenciales) enmarcado en el la suscripción del Convenio con una clara vocación europea e
Programa INTERREG V-A España entre el Ministerio de Ciencia impulsando la Investigación: Desarrollo
– Portugal (POCTEP) 2014-2020, e Innovación y el Instituto e Innovación de manera coordinada
del Instituto Nacional de Técnica Max Von Laue - Paul Langevin con otros ministerios, tratando de
Aeroespacial (INTA). (ILL) para la participación de favorecer la dualidad de desarrollos
científicos españoles en los siempre que las circunstancias lo
programas de actividades del permitan.
Plan de choque para la ILL y la contribución voluntaria, • Estrategia de Tecnología e Innovación
ciencia y la innovación: Hacia correspondiente al año 2020 (17- para la Defensa (ETID 2020).
una economía basada en el 11-2020).
conocimiento (en proceso). Ministerio de Educación y Formación
Profesional
Acuerdo por el que se autoriza
Refuerzo de la Agencia Estatal a la Secretaría de Estado • Iniciativa “Alianza STEAM” destinada a
de Investigación (I+D+i). Aumento de Telecomunicaciones e fomentar las vocaciones STEAM entre
presupuestario. Infraestructuras Digitales la las alumnas.
convocatoria de ayudas en el año • Campañas de sensibilización como
2021, de tramitación anticipada, “Niñas en pie de ciencia”, que
Pacto por la Ciencia y la correspondiente al Programa de muestra a mujeres, cuya contribución
Innovación. extensión de la banda ancha de a los distintos campos científico-
nueva generación (24-11-2020). tecnológicos las convierte en
referentes para niñas y mujeres.
Fiscalidad por I+D+i. Incentivos • Refuerzo de la competencia digital en
fiscales y bonficaciones. Informe sobre la Estrategia el sistema educativo.
Nacional de Inteligencia Artificial
(1-12-2020).
Aplicación en España de los
criterios sobre igualdad de
género en el Programa Horizonte Informe sobre la Estrategia de
2020. Impulso a la Tecnología 5G (1-12-
2020).

Centro de Investigación y Control

de la Calidad (CICC). Informe sobre el Plan
para la Conectividad y las
Infraestructuras Digitales de
I Plan Estratégico de Formación la sociedad, la economía y los
Profesional del Sistema territorios (1-12-2020).
Educativo 2019-2022.

Acuerdo por el que se autoriza

Plan Nacional de Competencias a la Agencia Estatal de
Digitales. Investigación la convocatoria
del año 2020, de tramitación
anticipada, para la concesión
Estrategia Española de Medicina de las acreditaciones y
Personalizada. ayudas públicas de Centros de
excelencia «Severo Ochoa» y de
Unidades de excelencia «María
Programa de extensión de de Maeztu», asociadas a dichas
la banda ancha de nueva acreditaciones, y de ayudas
generación (PEBA-NGA) en el para otras actuaciones de
periodo 2019-2021. impacto, del Programa Estatal
de Generación de Conocimiento
y Fortalecimiento Científico y
Plan Agenda España Digital 2025. Tecnológico del Sistema de I+D+i,
en el marco del Plan Estatal de
Investigación Científica y Técnica

�
84 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 6. Avances Política Palanca

6: LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y
TÉCNICA PARA LOS ODS.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

y de Innovación 2017-2020 (1-12-

2020).

Acuerdo por el que se modifica

el número de anualidades
establecidas en el artículo
47 de la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General
Presupuestaria, para adquirir
compromisos de gasto con
cargo a ejercicios futuros, a
fin de posibilitar al Ministerio
de Universidades resolver la
segunda fase de la convocatoria
de las ayudas "Beatriz Galindo"
a favor de la UNED, destinadas
a docentes e investigadores
para la atracción del talento
investigador a las universidades
españolas (15-12-2020).

Real Decreto 1104/2020, de 15

de diciembre, por el que se
regula la concesión directa de
subvenciones a interlocutores
sociales para la digitalización del
sector productivo.

Acuerdo por el que se

autoriza al Instituto Español
de Oceanografía, O.A., M.P.,
la celebración del contrato
"Proyecto y suministro con
fabricación de un buque
oceanográfico multipropósito
y de investigación pesquera de
ámbito global" (15-12-2020).

Acuerdo por el que se autoriza

al Instituto de Salud Carlos III la
convocatoria correspondiente al
año 2021 (tramitación anticipada)
de concesión de subvenciones
de la Acción Estratégica en
Salud 2017-2020, del Programa
Estatal de I+D+i orientado a
los Retos de la Sociedad, en
el marco del Plan Estatal de
Investigación Científica y Técnica
y de Innovación 2017-2020 (22-12-
2020).

Acuerdo por el que se autoriza

al Centro para el Desarrollo
Tecnológico Industrial, E.P.E., la
convocatoria correspondiente
al año 2020 de ayudas, por

�
 85

Cuadro 6. Avances Política Palanca

6: LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y
TÉCNICA PARA LOS ODS.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

importe de 20.000.000 de
euros, destinadas a Centros
Tecnológicos de Excelencia
Cervera, en el marco
del Programa Estatal de
Generación del Conocimiento
y Fortalecimiento Científico
y Tecnológico del Sistema
de I+D+i del Plan Estatal de
Investigación Científica y Técnica
y de Innovación 2017-2020 (22-12-
2020).

Acuerdo por el que se prorroga

la vigencia del Plan Estatal de
Investigación Científica, Técnica
y de Innovación 2017-2020 (29-12-
2020).

Acuerdo por el que se aprueba

la Estrategia de Almacenamiento
Energético (9-2-2021).

Acuerdo por el que se autoriza

la celebración del contrato de
compra pública de tecnología
innovadora para el desarrollo
de una solución a los retos del
proyecto iSAR cofinanciado en
un 85% por el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER) en el
marco del Programa Operativo
Plurirregional de España 2014-
2020 (16-3-2021).

Acuerdo por el que se autoriza

la participación y contribución
de España en el programa de
satélites meteorológicos de
altimetría oceánica Jason-CS de
EUMETSAT, para el periodo 2021-
2026 (23-3-2021).

Proyecto de ley por la que se

modifica la Ley 14/2011, de 1 de
junio, de la Ciencia, la Tecnología
y la Innovación, a los efectos
previstos en el artículo 26.4 de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre,
del Gobierno (30-3-2021).

Real Decreto 202/2021, de 30 de

marzo, por el que se reorganizan
determinados organismos
públicos de investigación de
la Administración General del

�
86 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 6. Avances Política Palanca

6: LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y
TÉCNICA PARA LOS ODS.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Estado y se modifica el Real

Decreto 1730/2007, de 21 de
diciembre, por el que se crea
la Agencia Estatal del Consejo
Superior de Investigaciones
Científicas y se aprueba su
Estatuto, y el Real Decreto
404/2020, de 25 de febrero, por
el que se desarrolla la estructura
orgánica básica del Ministerio de
Ciencia e Innovación.
 87

Cuadro 6. Avances Política Palanca

6: LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y
TÉCNICA PARA LOS ODS.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Andalucía I+D+i.
• Estrategia de innovación RIS 3 2020 de Andalucía. • Implementación de 200 proyectos regionales de
• Estrategia de Compra Publica de Innovación investigación científica.
de Andalucía centrada en el Análisis sobre la • Aumento de la contratación de personal investigador.
participación de la mujer en el Sistema Andaluz del • Ley de fomento y coordinación del sistema de
Conocimiento. investigación, desarrollo e innovación.
• Estrategia regional de I+D+i 2021-2027 (en elaboración).
Aragón
• Refuerzo del sistema de gobernanza de la I+D+i Castilla y León
previsto ya en el Pacto por la Ciencia.
• Subvenciones a actividades de I+D+i para todos los
• Proyectos de investigación del Centro de sectores que puedan ser incluidos en las prioridades
Investigación y Tecnología Agroalimentaria de temáticas y los ámbitos de actuación definidos en la
Aragón. Estrategia Regional de Investigación e Innovación para una
• Consejo de la Ciencia. Especialización Inteligente (RIS3).
• Incremento de un 25% de la inversión en ciencia e • Anteproyecto de Ley de Ciencia.
innovación.
• Financiación de proyectos para luchar contra la Catalunya - Cataluña
Covid-19. • Pacto nacional para la Sociedad del Conocimiento.
• Contratación de nuevos investigadores en la • Informe sobre la contribución de Catalunya a los ODS
Agencia Aragonesa para la Investigación y el mediante los proyectos financiados por el programa
Desarrollo. europeo para la investigación y la innovación (Horizon
• Revisión y actualización de la Estrategia Aragonesa 2020), durante el periodo 2014-2019.
de Especialización Inteligente (Smart Specialisation • Plan de acción del sistema universitario para la
Strategy, S3), de la Estrategia Aragonesa de consecución de la Agenda 2030, que se estructura
Investigación, Desarrollo e Innovación, y del en alrededor de 5 ámbitos: estrategia y gobernanza;
Plan Autonómico de Investigación, Desarrollo y educación y docencia; investigación y transferencia;
Transferencia del Conocimiento. compromiso con la sociedad; iniciativas de campus.

Canarias Comunitat Valenciana – Comunidad Valenciana

• Estrategia de Especialización Inteligente de • Ley 2/2020, de 2 de diciembre, de la Información
Canarias (RIS3). geográfica y del Instituto Cartográfico Valenciano,
• Actualización y puesta en marcha de nuevas tiene por objeto establecer el régimen jurídico de este
infraestructuras científicas en Canarias. organismo, la ordenación de la actividad geomática
• Programa Catalina Ruiz de ayudas de apoyo a la del sector público valenciano y la organización de la
etapa de formación posdoctoral, y los programas información geográfica.
de excelencia Juan Negrín. • El Instituto Cartográfico Valenciano y la Agencia
• Apoyo a la innovación empresarial y a su Valenciana de Emergencias han colaborado en la
digitalización (Innobonos, apoyo a clústeres y implementación de un visor para facilitar la gestión de
ayudas). recursos logísticos durante la crisis sanitaria.
• Asimismo, el Instituto Cartográfico Valenciano realizó
Cantabria nuevas cartografías de apoyo al sector sanitario en la
lucha contra la COVID.
• Inicio de trámites administrativos para la Ley
de Ciencia, Investigación y Transferencia del
Conocimiento de Cantabria que incluye como Euskadi – País Vasco
elemento sustancial el enfoque de la Agenda 2030 • Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación- Euskadi 2030
en la elaboración de las estrategias y/o planes de • Programa de apoyo a la I+D empresarial-Hazitek para el
investigación y transferencia del conocimiento. ejercicio 2021.
• Convocatoria de subvenciones para el fomento de • Programa Elkartek (ayudas a la investigación colaborativa
la transferencia de conocimiento en materia de en áreas estratégicas) y – Programa Emaitek Plus (Centros
investigación relacionada con la pandemia de la Tecnológicos Multifocalizados y Centros de Investigación
COVID. Cooperativa).
• Convocatoria de subvenciones para el fomento de • Programa Azpitek pata la actualización del equipamiento
la transferencia de conocimiento en materia de científico-técnico de empresas.
investigación en Cantabria. • Programa Bikaintek de ayudas para el desarrollo de
proyectos de I+D, mediante la contratación de personal
Castilla La Mancha investigador y realización de doctorados industriales.
• Incremento de un 40% del presupuesto regional en • El programa Ekintzaile, para el desarrollo de nuevos

� �
88 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 6. Avances Política Palanca

6: LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y
TÉCNICA PARA LOS ODS.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

proyectos empresariales innovadores y/o de base • Renovación del certificado de calidad ambiental ISO 14001.
tecnológica. • Proyectos de investigación desarrollados desde el CIBIR
• Desarrollo e implantación de nuevas tecnologías agrarias (Centro de Investigación Biomédica de La Rioja).
(Centros Tecnológicos).
• Redes colaborativas en ámbitos de Industria 4.0 y Melilla
Biociencias. • Estrategia de Especialización Inteligente de Melilla (RIS3).
Extremadura Nafarroa – Comunidad Foral de Navarra
• Estrategia de Turismo Sostenible de Extremadura 2030 (en • Ayudas a centros tecnológicos y organismos de
ejecución). investigación para la realización de proyectos de I+D
• En los presupuestos de 2020 el programa 331B, colaborativos: convocatoria plurianual (2020-2022).
"Investigación, desarrollo tecnológico e innovación" • Convocatoria de ayudas para la contratación de personal
gestionados por el CICYTEX y por la Secretaría General investigador y tecnológico 2021, dirigida a la contratación
de Ciencia, Tecnología, Innovación y Universidad para de personas tituladas para participar como personal
la ejecución de las diferentes actuaciones del VI pan investigador y tecnológico en actividades de I+D+i y
Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación. actividades de innovación.
• Creación del Instituto Universitario Biomédico de • Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de Navarra 2021-
Extremadura. 2024 (en proceso).
• Inversiones de Eficiencia Energética en edificios • Convocatoria de proyectos Estratégicos: subvenciones
plurifamiliares H2020 HousEEnvest. para la realización de consorcios que investiguen y
• Proyecto Europeo H2020, "ENergy aware BIM Cloud desarrollen proyectos que deben estar encuadrados
Platform in a COst-effective Building REnovation Context", dentro de 7 temáticas o retos, los cuales tienen incidencia
ENCORE. directa con la consecución de los ODS.
• Convocatoria de proyectos de I+D: subvenciones a
Galiza - Galicia proyectos industriales encaminados a temáticas de
• Plan Galicia Innova 2020. desarrollo de energías renovables, salud, alimentación
personalizada.
Illes Balears – Islas Baleares • Ayudas para proyectos de investigación sobre SARS-CoV-2
• Plan de Excelencia Investigadora. y la enfermedad COVID-19.
• Plan de promoción del talento (acción plurianual que • Ayudas a los Centros Tecnológicos de Navarra por la crisis
busca la consolidación del base científico tecnológica sanitaria de la COVID-19.
para aumentar el número de personas dedicadas a
actividades I+D+I. Principado de Asturias
• Ibiza Distrito 07800 (punto de encuentro y de trabajo • Alianzas Público-Privadas para el abordaje de la
para empresas, instituciones y asociaciones con base emergencia Covid-19: equipos como respiradores,
tecnológica y creativa para impulsar la isla como distrito pantallas protectoras, cascos para pacientes o hidrogel.
creativo y tecnológico y favorecer el nacimiento de un • Financiación de proyectos dirigidos a la investigación y el
nuevo ecosistema empresarial). desarrollo tecnológico empresarial.
• Plan de impulso a la competitividad y a la transferencia • Plan de Extensión de la Banda Ancha (PEBA) (en proceso).
del conocimiento.
• Estrategia de Transformación Digital de Asturias.
• Creación del Digital Innovation Hub y programa de
potenciación de los clústers. • Creación de la Agencia de Ciencia e Innovación (en
proceso).
• Anteproyecto de Ley de la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación.

La Rioja
• Creación de la Oficina de Transferencia de Conocimiento y
Tecnología en el Instituto de las Ciencias de la Vid y el Vino
(ICVV).
• Creación de la Oficina de Transferencia de Conocimiento
y Tecnología para la mejora de la producción agraria
regional.
• Acuerdos de colaboración con Perú a través de la
Fundación Rioja Salud: Acuerdo marco de colaboración
científica entre Fundación Rioja Salud y la Universidad
Científica del Sur para la vigilancia de la resistencia
a antimicrobianos "Visión One Health". Acuerdo de
colaboración científica entre Fundación Rioja Salud y la
Universidad Nacional del Altiplano - Puno.

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 89

PP7. La Economía
Social. Estrategia
2017-2020.
Los valores que caracterizan a la Economía Social, como trabajo y se han consolidado más de 2.000 empleos. De igual
la primacía de las personas, una gobernanza participativa y manera, se ha apostado en las instituciones europeas por la
democrática, la prestación de servicios a sus miembros y a aprobación de un Plan de Acción Europeo de Economía Social.
las comunidades locales o la creación de empleo de calidad, España ha impulsado esta tarea, presidiendo en 2020 el
contribuyen a hacer avanzar la Agenda 2030. Además, las comité de seguimiento de la declaración de Luxemburgo, un
empresas de la economía social vinculan de forma creciente grupo de Estados miembros de la UE comprometidos con la
su actividad en ámbitos como la Economía Circular, la Economía Social que culminó el 4 de diciembre de 2020 con
Economía Verde y Azul, articulando de forma solvente las la celebración en Toledo del encuentro “La Economía Social
tres dimensiones de la sostenibilidad (social, económica y para una recuperación inclusiva, sostenible y justa”, en el que
medioambiental) que permea el espíritu de la Agenda 2030. De se celebraron sesiones con representantes de los Estados
igual modo, las Empresas de Economía Social presentan unas miembros de la UE, de instituciones y organizaciones europeas,
ratios de supervivencia mayores en contextos de crisis, debido de representantes del sector y de varias CCAA En su marco se
a la fuerte implicación de sus socios/as-trabajadores/as. aprobó la Declaración de Toledo La Economía Social y Solidaria
como agente clave para un futuro inclusivo y sostenible. El Plan
La priorización de la Economía Social como política palanca de Acción Europeo será aprobado por la Comisión Europea a
en el Plan de Acción se vertebra en torno a la implementación finales de 2021.
de la Estrategia de Economía Social 2017-2020, cuya vigencia
concluyó, y que será próximamente evaluada con el fin de Además, las entidades de la Economía Social han sido
generar aprendizajes que sirvan para la definición de la nueva beneficiarias, al igual que el resto de las empresas, de las
estrategia con horizonte en 2027. La nueva estrategia (que medidas globales que el Gobierno ha puesto en marcha para
está ya en proceso) buscará articularse con el Plan de Acción minimizar los efectos negativos de la crisis provocada por la
Europeo de la Economía Social, cuya aprobación está prevista Covid-19. Desde el Ministerio de Trabajo y Economía Social
para el último trimestre de 2021, así como maximizar las se ha puesto un especial énfasis en dos líneas específicas de
posibilidades de financiación en función de las prioridades apoyo a las empresas de la Economía Social. Por un lado, la
que defina el Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea garantía de que todas las personas socias y trabajadoras
2021-2027. de las cooperativas, de las sociedades laborales y resto de
entidades de la Economía Social tengan derecho igualitario
Dentro del período objeto de análisis de este Informe de a los ERTE y ceses de actividad, en los mismos términos que
Progreso 2021 encontramos una serie de medidas de gran las personas trabajadoras de cualquier otra empresa. Por
importancia. Las principales han sido llevadas a cabo por el otro, la aplicación de medidas de flexibilización, entre las que
Ministerio de Trabajo y Economía Social, destacando el apoyo destacan las siguientes: posibilidad de que el Consejo Rector
a la creación y puesta en marcha de sociedades laborales asumiera la competencia para aprobar la suspensión total y/o
y otras fórmulas de la Economía Social. Se ha promovido, en parcial de la prestación de trabajo de sus socias y socios, en los
el marco de las políticas activas de empleo, la distribución supuestos en que no pudiera convocarse Asamblea General; la
de recursos a las CCAA para el desarrollo de la economía flexibilización en el uso del Fondo de Educación y Promoción
social, de manera que se equilibren los diferentes niveles de para dotar de liquidez a las cooperativas o para luchar
desarrollo de la Economía Social en el territorio. Asimismo, se contra la COVID-19; garantizar la celebración de reuniones y
han utilizado y movilizado fondos europeos para promover el acuerdos de los órganos sociales de manera virtual, aunque
emprendimiento colectivo y aumentar el número de entidades no estuviera esta previsión en sus estatutos, y la suspensión
y empresas que trabajan para la inserción de las personas con del cómputo de duración de los contratos temporales y sus
discapacidad y colectivos vulnerables. Hasta la fecha, con la periodos de referencia. Esta última medida, que se adoptó de
cofinanciación del Programa Operativo del FSE de Inclusión manera general, favorece especialmente a los colectivos más
Social y de Economía Social (POISES) se han desarrollado vulnerables, como las personas trabajadoras en empresas de
786 proyectos empresariales, creado 625 nuevas empresas inserción que desarrollan un itinerario integrado de inserción
de la economía social, más de 1.800 nuevos puestos de social y laboral vinculado a los contratos de inserción. Asimismo,
90 III. RINDIENDO CUENTAS

en la convocatoria anual de concesión de subvenciones a »»Fomento del emprendimiento colectivo basado en la

las actividades de promoción del trabajo autónomo, de la innovación social.
Economía Social y de la responsabilidad social de las empresas, »»Apoyo a iniciativas de participación de personas
se ha establecido una prioridad de financiación dirigida a trabajadoras en sus empresas.
proyectos de lucha contra los efectos de la COVID-19.
»»Protección de las personas consumidoras vulnerables.
Junto a estas actuaciones otros ministerios han llevado a cabo »»Estrategias autonómicas de Responsabilidad Social
diversas políticas relacionadas con la Economía Social (ver Empresarial.
Cuadro 7), la mejora del empleo y la facilitación de ecosistemas »»Planes de Trabajo Autónomo.
proclives a estas fórmulas empresariales colectivas. De »»Apoyo a las políticas locales de emprendimiento.
todas ellas podemos señalar la inclusión dentro del V Plan
Director de la Cooperación Española 2018-2021 de una de las
estrategias sectoriales denominada “Crecimiento Económico
para Reducción de la Pobreza”, en la cual se ubica el apoyo
a iniciativas de Economía Social. A su vez, las empresas de
Economía Social tienen presencia en el Plan Director como
actores de la Cooperación Española al Desarrollo.

En cuanto a las CCAA y EELL encontramos una cierta diversidad

de medidas dirigidas tanto al impulso de la Economía Social
como a la mejora del empleo y la responsabilidad social de las
empresas (ver Cuadro 7). En términos tipológicos podríamos
señalar las siguientes categorías significativas:
»»Desarrollo de marcos legales autonómicos de la Economía
Social.
»»Planes autonómicos de impulso de la Economía Social.
»»Fomento del empleo protegido y del empleo en
Cooperativas y Sociedades Laborales y de entidades
representativas de la Economía Social.
»»Fondos COVID y desarrollo de medidas extraordinarias
en materia de cooperativas, empresas y entidades de la
Economía Social como consecuencia de la crisis social y
económica derivada de la Covid-19, así como aplazamientos
de deudas tributarias con motivo de la paralización de su
actividad.
»»Planes y acuerdos para la reconstrucción económica que
incluyen la Economía Social como agentes imprescindibles.
»»Planes de emergencia para la reactivación económica y
lucha contra el desempleo.
»»Subvenciones para la incorporación de socios trabajadores
o de trabajo y la financiación de proyectos de inversión en
cooperativas y sociedades laborales.
»»Pactos territoriales para el impulso de iniciativas
experimentales de fomento del empleo.
 91

Cuadro 7. Avances Política Palanca 7: LA ECONOMÍA

SOCIAL. ESTRATEGIA 2017-2020.

GOBIERNO CENTRAL

CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

Estrategia Española de Economía Remisión a las Cortes Generales Ministerio de Consumo

Social 2017-2020. de la Carta Social Europea (10- • Adopción de criterios interpretativos
11-2020). comunes con las Comunidades
Autónomas de cara a evitar la inclusión
Estrategia Española de Economía de cláusulas abusivas por parte de
Social 2021-2027 adecuada a las Real Decreto 117/2021, de 23 de entidades financieras en los contratos
nuevas realidades (en proceso). febrero, por el que se modifica con consumidores y usuarios.
el Real Decreto 219/2001, de 2
de marzo, sobre organización • Actuaciones en materia de inspección
V Plan Director de la y funcionamiento del Consejo de la Dirección General de Ordenación
Cooperación Española 2018- para el Fomento de la Economía del Juego.
2021. Una de las Estrategias Social.
sectoriales recogidas en el Plan Ministerio de Defensa
es “Crecimiento Económico para • Directiva de Defensa Nacional 2020.
Reducción de la Pobreza” dentro Real Decreto 144/2021, 11 de Calidad de vida y unas condiciones
de la cual está la cuestión de la marzo, por el que se modifica de trabajo seguras y dignas para los
Economía Social. Las empresas el Real Decreto 221/2008, de 15 miembros de las Fuerzas Armadas.
de Economía Social tienen de febrero, por el que se crea • Directiva de Política de Defensa 2020:
presencia en el Plan Director y regula el Consejo Estatal de formación continua, orientación
como actores de la Cooperación Responsabilidad Social de las laboral, mejora del entorno social del
Española al Desarrollo. Empresas (CERSE). personal militar.
• Plan de Acción Individual para el
Desarrollo Profesional (PAIDP).

Ministerio de Justicia
• Trasposición de la directiva sobre
reestructuración e insolvencia
(Directiva (UE) 2019/1023 del
Parlamento Europeo y del Consejo,
de 20 de junio de 2019 sobre
marcos de reestructuración
preventiva, exoneración de deudas
e inhabilitaciones, y sobre medidas
para aumentar la eficiencia de los
procedimientos de reestructuración,
insolvencia y exoneración de deudas).
Los instrumentos que de esta
trasposición se derivan contribuyen a
generar un contexto positivo para la
economía social.

Ministerio de Trabajo y Economía Social

• Creación y puesta en marcha
de sociedades laborales y otras
fórmulas de la economía social. Se ha
promovido, en el marco de las políticas
activas de empleo, la distribución de
recursos a las CCAA para el desarrollo
de la economía social, de manera que
se equilibren los diferentes niveles de
desarrollo de la economía social en el
territorio.
• Utilización de fondos europeos
para promover el emprendimiento
colectivo y aumentar el número de

�
92 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 7. Avances Política Palanca 7:

LA ECONOMÍA SOCIAL. ESTRATEGIA
2017-2020.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

entidades y empresas que trabajan

para la inserción de las personas con
discapacidad y colectivos vulnerables.
• Impulso en las Instituciones Europeas
para la aprobación de un Plan de
Acción Europeo de Economía Social
y aprobación de la Declaración de
Toledo “La Economía Social y Solidaria
como agente clave para un futuro
inclusivo y sostenible”.
 93

Cuadro 7. Avances Política Palanca 7:

LA ECONOMÍA SOCIAL. ESTRATEGIA
2017-2020.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Andalucía Comunitat Valenciana – Comunidad Valenciana

• Programa de Apoyo a la Promoción y el Desarrollo de la • Plan Bienal de Apoyo y Fomento del Cooperativismo, Fent
Economía Social. Cooperatives (2021-2022).
• Programa Avalem Territori para que los Pactos
Aragón Territoriales puedan impulsar iniciativas experimentales
• Proyecto de Ley de Economía Social (en proceso). de fomento del empleo en el territorio valenciano.
• Plan Impulso de la Economía Social de Aragón 2020-2023. • Laboratorios de Transformación Social que tienen como
• Creación del Grupo de Trabajo de la Economía Social. objetivo difundir los principios y las buenas prácticas de la
economía social y trasladarlas al resto de actores de los
• Fomento del empleo protegido y del empleo en sectores productivos valencianos.
Cooperativas y Sociedades Laborales y de entidades
representativas de la economía social. • Lanzamiento de la marca Llamp para impulsar el
emprendimiento basado en la innovación social y
• Impulso a la Ley de Protección y Modernización de la tecnológica y en objetivos de desarrollo sostenible.
Agricultura Familiar y del Patrimonio Agrario de Aragón.
• Inversiones y ayudas relacionadas con la COVID-19.
Canarias • Fomento de la vivienda cooperativa.
• Ley de Economía Social de Canarias (en proceso). • Proyecto Base Viva (colaboración público-privada).
• Ley de Cooperativas de Canarias (en proceso). •
Euskadi – País Vasco
Cantabria • Programas para la promoción de empresas de economía
social.
• Convocatorias anuales de subvenciones destinadas a la
inserción sociolaboral en empresas de inserción. • Ayudas para realizar Planes de participación de las
personas trabajadoras en sus empresas y para difundir la
• Convocatorias anuales de subvenciones destinadas al cultura de la RSE en la sociedad vasca.
fomento del empleo y mejora de la competitividad en las
cooperativas y sociedades laborales. • Ayudas extraordinarias RETA (sufragar gastos de la
cotización mínima al Régimen de Autónomos y gastos de
Castilla La Mancha alquiler de empresas).
• Plan de fomento de la economía social (en elaboración). • Ayudas para la consolidación de empresas de economía
social recientemente creadas.
• Subvenciones dirigidas a cooperativas y sociedades
laborales afectadas por COVID-19, para la reactivación de • Diagnóstico sobre el impacto de la pandemia en la
la actividad económica y el empleo. empresa.
• Subvenciones para la constitución, promoción y difusión Extremadura
de cooperativas y sociedades laborales) en el marco del
Programa de Promoción de Cooperativas y Sociedades • Programa de Fomento del Empleo en el ámbito de la
Laborales. economía social.
• Designación de Toledo como "Capital Europea de la • Celebración de encuentros profesionales de artes
Economía Social". escénicas (Muestra Ibérica de Artes Escénicas) y de música
(Jornadas Profesionales de la Música - MUM).
Castilla y León • Ayudas al teletrabajo y emprendimiento digital.
• Subvenciones para la incorporación de socios • Ayudas a proyectos de comercio electrónico y TIC.
trabajadores o de trabajo y la financiación de proyectos de • Desarrollo Reglamentario de la Ley de Concierto Social.
inversión en cooperativas y sociedades laborales. • Ejecución de la Ley 6/2019, de 20 de febrero, del Estatuto
• Colaboración con entidades financieras para el apoyo a de las personas consumidoras de Extremadura, mediante
proyectos empresariales en CyL. actuaciones de mediación que garantizan la especial
protección de las personas consumidoras vulnerables.
Catalunya - Cataluña • Incremento de los puntos de atención a las personas
• Despliegue del Programa de Economía Social de la consumidoras en el medio rural, mediante la puesta en
Generalitat de Catalunya. marcha de servicios de atención en las mancomunidades
• Paquete de medidas extraordinarias en materia de de municipios.
cooperativas, empresas y entidades de la economía • Centros de Día de Reincorporación sociolaboral de
social como consecuencia de la crisis social y económica personas con conductas adictivas de Extremadura.
derivada de la Covid-19.
• La Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD)
y la región de Tánger-Tetuan-Al-Hoceima han puesto Galiza - Galicia
en marcha la segunda fase del programa de desarrollo • Estrategia Gallega de Responsabilidad Social Empresarial
y promoción de las estructuras de economía social y (RSE) 2019-2021.
solidaria en esta región del norte de Marruecos.

� �
94 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 7. Avances Política Palanca 7:

LA ECONOMÍA SOCIAL. ESTRATEGIA
2017-2020.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

• Contratación pública sostenible.

Illes Balears – Islas Baleares

• Plan de choque para el Empleo 2020-2021.
• Ayudas de comedor, curso 2021-2021(se ha aumentado
el gasto destinado a estas ayudas y se han adaptado los
criterios para ser beneficiarios a la realidad que se vive
actualmente).
• Acuerdo estratégico de Empleo en el Tercer Sector 2021-
2023.
• Ayudas para impulsar la economía social en diferentes
ámbitos por los efectos de la COVID19.
• Plan de Ocupación de Calidad 2021-2023.
• Plan de emergencia de reactivación y lucha contra el
desempleo.

Nafarroa – Comunidad Foral de Navarra

• Creación y consolidación de la Unidad de Innovación
Social.
• Políticas activas de empleo de Navarra para Cooperativas
y Sociedades Laborales.
• Capacitación en Economía Social (personas y empresas).
• Plan de Economía Social 2017-2020.
• Plan de Trabajo Autónomo.

Principado de Asturias
• Aplazamiento de deudas tributarias para autónomos,
pymes y microempresas obligadas a paralizar su actividad.
• Fondo Covid: ayudas a empresarios autónomos y
trabajadores por cuenta propia.
• Mejora de la tramitación de ERTES y ampliación de plazos
de resolución.
• Mejora de los instrumentos de apoyo financiero a
empresas y revisión de las ayudas a compañías en
dificultades.
• Alianza por la Industria de Asturias.
• Ley de Proyectos Industriales Estratégicos (en proceso).
• Estrategia de Atracción de Inversiones.
• Acuerdo con los agentes sociales y económicos para
impulsar la reconstrucción económica de Asturias (CREA).
• Programa de Reactivación Turística.

ENTIDADES LOCALES (FEMP)

• Establecimiento de Puntos de Atención al Emprendedor
(PAE) en los Gobiernos Locales.
 95

PP8. Gobierno
abierto.
El ODS 16 propone configurar un nuevo marco de gobernanza
pública que permita promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia a
todas las personas y construir, a todos los niveles, instituciones
eficaces, responsables e inclusivas que rindan cuentas. Estos
principios de transparencia, participación pública y rendición
de cuentas no se vinculan en exclusiva al ODS 16, sino que
recorren el conjunto de la Agenda 2030 y son claves para el
cumplimiento de las distintas metas.

La Administración pública en España, en todos sus niveles

territoriales de gobierno, ha realizado en los últimos años
importantes avances en la línea del Gobierno Abierto con
el propósito de profundizar en la transparencia y el acceso
de la ciudadanía a la información de las actuaciones de
la Administración pública como mecanismo de control y
rendición de cuentas. Pero, más allá del papel de la rendición
de cuentas por parte de los poderes públicos, elemento clave
para el fortalecimiento de nuestra democracia, las actuaciones
vinculadas con el Gobierno Abierto también se han enfocado
en el impulso, fortalecimiento y mejora de la calidad de la
participación en la gestión pública, posibilitando a la ciudadanía
participar en la toma de decisiones con el fin de que las
actuaciones públicas respondan mejor a sus necesidades.

En cuanto a las actividades específicas en esta línea durante

el periodo objeto de análisis en este Informe de Progreso
2021, en el ámbito de la AGE destaca sobre todo la puesta en
marcha del IV Plan de Gobierno Abierto 2020-2024, liderado
por el Ministerio de Política Territorial y Función Pública. Este
plan incorpora diez ejes fundamentales: 1) Reforma del marco
regulatorio de la transparencia, que incluye la aprobación del
Reglamento de desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno; la ratificación del Convenio del Consejo de Europa
sobre acceso a los documentos públicos, y la modificación
de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. 2) Un Plan de refuerzo
y mejora de la transparencia y de la rendición de cuentas, que
amplía la publicidad activa en el Portal de la Transparencia,
facilitando el seguimiento de planes públicos e informando
sobre su cumplimiento, así como el impulso de la apertura
de datos y de la reutilización de la información del sector
público. 3) Un Plan de mejora de la participación, a través
de la creación de una plataforma de participación ciudadana
y el impulso a los laboratorios de innovación para promover
la participación en la elaboración de políticas públicas. 4) La
huella normativa, orientada a la trazabilidad del proceso de
96 III. RINDIENDO CUENTAS

elaboración de las normas y el refuerzo de la participación En cuanto a las CCAA y EELL encontramos una cierta diversidad
ciudadana en los trámites de consulta previa e información de medidas dirigidas tanto al impulso de la participación
pública. 5) El establecimiento de sistemas de integridad ciudadana, como a la transparencia, la innovación administrativa
pública, mediante el diseño de mapas de riesgo y códigos y el buen gobierno (ver Cuadro 8). En términos tipológicos
éticos, que se completan con la regulación de un registro de podríamos señalar las siguientes categorías significativas:
lobbies obligatorio y la modificación de la Ley 53/1984, de 26
de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio
de las Administraciones Públicas. 6) Un Sistema de protección »»Programas de participación ciudadana.
de denunciantes, mediante la transposición de la Directiva »»Laboratorios de Gobierno Abierto.
(UE) 2019/1937 relativa a la protección de las personas que
»»Planes estratégicos de Transparencia.
informen sobre infracciones del Derecho de la Unión Europea.
7) Formación y educación en Gobierno Abierto, con acciones »»Leyes autonómicas y reglamentos de Participación
formativas destinadas a la ciudadanía y público experto, así Ciudadana, Transparencia y Buen Gobierno.
como a los empleados y empleadas públicos. 8) Comunicación »»Adhesión a la Carta Internacional de Datos Abiertos y
inclusiva sobre Gobierno Abierto, a través de medidas de a la Red de Entidades Locales por la transparencia y
difusión de los valores de Gobierno Abierto, así como la participación ciudadana de la FEMP.
investigación y el debate avanzado. 9) Un Observatorio sobre »»Puesta en marcha de Portales web sobre Participación
Gobierno Abierto, orientado a difundir y promover las mejores Pública, Transparencia.
prácticas. 10) Compromisos de ámbito autonómico y local.
»»Foros ciudadanos.
Un total de 53 iniciativas de las comunidades autónomas y
»»Planes de Gobierno Abierto.
entidades locales se integran por primera vez en el plan, de
forma que éste dispone de alcance estatal. »»Estrategias de datos abiertos.
»»Constitución de Mesas de Diálogo Civil.
Asimismo, en esta línea también hallamos otras actuaciones
»»Políticas de Accesibilidad Universal.
complementarias lideradas por otros ministerios (ver Cuadro
»»Desarrollo de instrumentos para la gestión, la evaluación la
8), como el Plan de digitalización de las Administraciones
supervisión y la mejora de la calidad en el sector público
Públicas; la modernización del marco financiero a través de la
autonómico.
Ley 7/2020, de 13 de noviembre, para la transformación digital
del sistema financiero, y la Orden de 27 de julio de 2020 sobre »»Nuevos reglamentos en materia de Gobierno Abierto y
transparencia y protección de clientes de servicios bancarios Participación Ciudadana.
que refuerza la transparencia y protección de clientes de »»Redes de entidades locales por la Transparencia y la
servicios bancarios. En el ámbito competencial del Ministerio Participación Ciudadana.
del Interior podemos subrayar el papel jugado por los Planes »»Grupos de trabajo sobre Gobierno Abierto de entidades
de acción en el ámbito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad locales.
del Estado (Policía Nacional y Guardia Civil) para hacer frente
al maltrato, trata y explotación infantil; las actuaciones a través
de la Oficina Nacional de lucha contra los delitos de odio y del
Centro Nacional de Desaparecidos, así como las acciones de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para investigar
y perseguir las corrientes financieras, armas ilícitas, corrupción
y sobornos.

Por último, una política de enorme importancia para asegurar

un Gobierno Abierto durante el periodo objeto de análisis fue
el Plan Estadístico Nacional 2021-2024, y su programa anual
correspondiente a 2021.
 97

Cuadro 8. Avances Política Palanca 8:

GOBIERNO ABIERTO.

GOBIERNO CENTRAL

CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

IV Plan de Gobierno Abierto Real Decreto 1110/2020, de 15 de Ministerio de Asuntos Económicos y

2020-2024. Aprobación de diciembre, por el que se aprueba Transformación Digital
las normas complementarias el Plan Estadístico Nacional 2021- • Plan de digitalización de las
de funcionamiento del Foro 2024. Administraciones Públicas.
de Gobierno Abierto (29 de
octubre de 2020), que es un • Modernización del marco financiero:
espacio de participación y Informe sobre el Plan Ley 7/2020, de 13 de noviembre,
diálogo permanente entre las de Digitalización de las para la transformación digital del
Administraciones públicas Administraciones Públicas 2021- sistema financiero. Publicación de la
(estatal, autonómicas y locales) 2025 (26-1-2021). primera convocatoria de solicitudes
y los representantes de la de acceso al sandbox financiero
sociedad civil, cuyo objetivo es (espacio controlado de pruebas).
impulsar la colaboración, la Real Decreto 150/2021, de 9 de Orden de 27 de julio de 2020, del
transparencia, la participación marzo, por el que se aprueba el Ministerio de Asuntos Económicos
y la rendición de cuentas. Programa anual 2021 del Plan y Transformación Digital, sobre
En él participan, con igual Estadístico Nacional 2021-2024. transparencia y protección de clientes
número de representantes, las de servicios bancarios que refuerza la
Administraciones públicas y la transparencia y protección de clientes
sociedad civil. Real Decreto 203/2021, de 30 de de servicios bancarios.
marzo, por el que se aprueba
el Reglamento de actuación Ministerio del Interior
Medidor de Transparencia de y funcionamiento del sector • Planes de acción en el ámbito de las
la Comisión Nacional de los público por medios electrónicos. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Mercados y la Competencia Estado (Policía Nacional y Guardia
(CNMV). Civil) para hacer frente al maltrato,
trata y explotación infantil.
• Actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos
Plan Estadístico Nacional 2017- de Seguridad del Estado (Policía
2020. Real Decreto 308/2020 por Nacional y Guardia Civil) a través de la
el que se aprueba el Programa Oficina Nacional de lucha contra los
anual 2020 del Plan Estadístico delitos de odio y del Centro Nacional
Nacional 2017-2020. de Desaparecidos.
• Acciones de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado para investigar
Autoridad Independiente de
y perseguir las corrientes financieras,
Protección del Cliente Financiero
armas ilícitas, corrupción y sobornos.
(en proceso).
Ministerio de Política Territorial y Función
Estadísticas de Bases de Pública
Cotización y Cotizantes de la • IV Plan de Gobierno Abierto
TGSS. (2020-2024). Incorpora diez ejes
fundamentales:
• 1.Reforma del marco regulatorio.
Plataforma ODR para la
• 2.Plan de refuerzo y mejora de la
resolución de conflictos en
transparencia y de la rendición de
línea. El Centro Europeo del
cuentas.
Consumidor (CEC), adscrito a la
AESAN, ha sido designado ante la • 3.Creación de una plataforma de
Comisión europea, como punto participación ciudadana.
de contacto de la plataforma • 4.Establecimiento de un sistema de
en España, proporcionando en huella normativa.
virtud de dicha designación, • 5.Fortalecimiento del sistema de
a quien lo solicite, asistencia integridad pública a través de la
y apoyo en la presentación de regulación de un registro de lobbies
reclamaciones a través de dicha obligatorio.
plataforma.

� �
98 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 8. Avances Política Palanca 8:

GOBIERNO ABIERTO.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

• 6.Sistema de protección de
denunciantes.
Plan de Digitalización de las
Administraciones Públicas 2021- • 7.Formación y educación en gobierno
2025. abierto para la ciudadanía y los
empleados y empleadas públicos.
• 8.Difusión de los valores sobre gobierno
Oficina Nacional de Derechos abierto.
Humanos en la Policía Nacional y • 9.Observatorio de mejores prácticas
Oficina Nacional de Lucha Contra sobre Gobierno abierto.
los Delitos de Odio. Encuesta
sobre Delitos de Odio. • 10.Iniciativas de gobierno abierto de
CCAA y EELL.

Anteproyecto de la Ley del

Deporte. Medidas para fomentar
la transparencia en las entidades
deportivas.

Plan Justicia 2030.

Educación en Gobierno Abierto.

 99

Cuadro 8. Avances Política Palanca 8:

GOBIERNO ABIERTO.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Andalucía • Adhesión a la Carta Internacional de Datos Abiertos y

• Portal de Gobierno y Datos abiertos Junta de Andalucía. a la Red de Entidades Locales por la transparencia y
participación ciudadana de la FEMP.
• Plan de Acción de Gobierno Abierto de la Junta de
Andalucía. • Firma de un Protocolo de colaboración con ASEDIE,
• Seguimiento del Pacto para la Recuperación Económica, el
Aragón Empleo y la Cohesión Social en la Comunidad con todas las
• Programas anuales de participación ciudadana en fuerzas políticas.
la elaboración de planes o programas de carácter • Esfuerzo de comunicación de las actividades de fomento
plurianual, proyectos normativos con rango de ley que de la actividad y de refuerzo del tejido productivo.
afecten a derechos civiles, políticos y sociales, y los
programas operativos en el marco de la utilización de los Catalunya - Cataluña
fondos europeos. • Pla de Govern Obert 2019-2020.
• Laboratorio HIP de innovación social (Hexágono de la • Paquete de medidas extraordinarias en materia de
innovación pública). cooperativas, empresas y entidades de la economía
• Consolidación del LAAAB (Laboratorio de Gobierno de social como consecuencia de la crisis social y económica
Abierto). derivada de la COVID-19.
• Afiliación a la Alianza Global para Promover el Gobierno
Abierto. Ceuta
• Mantenimiento y actualización continua del Portal de
Canarias Transparencia de la Ciudad Autónoma.
• Plan Reactiva Canarias. • Reglamento de Transparencia y Buen Gobierno de la
• Puesta en marcha de la Red Canaria de Gobierno Abierto. Ciudad Autónoma de Ceuta (en preparación).
• Nuevo portal de Datos Abiertos de Canarias. • Programas de formación para el funcionariado y jornadas
de sensibilización para la Sociedad Civil sobre Gobierno
• Ley de Gobierno Abierto de Canarias (en proceso). Abierto (en preparación).
Cantabria Comunitat Valenciana – Comunidad Valenciana
• Aprobación del Reglamento de desarrollo de la Ley de • Plan bienal de transparencia.
Cantabria 1/2018, de 21 de marzo, de Transparencia de la
Actividad Pública. • Alianza Valenciana por el Gobierno Abierto.
• Firma de convenio entre el Gobierno de Cantabria y • Estrategia de datos abiertos de la Generalitat.
el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno para la • Presupuestos participativos Generalitat Valenciana.
resolución de las reclamaciones. La competencia es de la
Comunidad Autónoma pero el Consejo de Transparencia Euskadi – País Vasco
y Buen Gobierno será el encargado de resolver las • Plan Estratégico de Gobernanza, Innovación y
reclamaciones. Digitalización.
• Inicio de los trámites de consulta pública de la nueva ley • Proyecto de Ley del Sector Público Vasco.
de participación ciudadana.
• Ley de trasparencia y participación ciudadana, que
Castilla La Mancha garantice la trasparencia de la administración ante la
ciudadanía, estimule la participación de la ciudadanía en
• Plan multicanal de atención a la ciudadanía. los asuntos públicos, y facilite la rendición de cuentas.
• Plan de calidad de los servicios públicos. • Programa de ayudas a la extensión de redes de banda
• Plan regional de estadística. ancha de nueva generación para los años 2021, 2022 y
• Estrategia digital de Castilla-La Mancha (en elaboración). 2023.
• Puesta en marcha del Portal de Participación Pública. • Estrategia vasca de “Gobierno Digital”, para la
interoperabilidad entre administraciones y con el sector
• Foro por la Cohesión y el Desarrollo Regional de Castilla la privado, creando una carpeta ciudadana unificada.
Mancha.
• Proyecto de Ley del Procedimiento de Elaboración de las
• V Foro de la Ciudadanía. Disposiciones de Carácter General, para su adaptación a
las nuevas necesidades de procedimiento y exigencias de
Castilla y León participación, evaluación de impactos y transparencia.
• Simplificación del formulario de solicitudes de acceso • Nuevo Plan de Gobierno Abierto de Euskadi (2021-
a la información pública, ampliación del catálogo de 2023).
información pública, publicación de las agendas de
los altos cargos y la huella normativa y elaboración Extremadura
del anteproyecto de Ley de transparencia, acceso a la
información pública y su reutilización. • Incorporación al IV Plan de Gobierno Abierto de la AGE
de medidas dirigidas a simplificar el derecho de acceso
• Participación en el IV Plan de Gobierno Abierto de España a la información pública para garantizar su agilidad,
2020-2024. la tramitación electrónica del registro de conflicto de

� �
100 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 8. Avances Política Palanca 8:

GOBIERNO ABIERTO.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

intereses, la participación ciudadana en el diseño de Participación Ciudadana.

servicios públicos, el análisis y evaluación de la calidad • Presupuestos participativos.
de los servicios públicos con la finalidad de incorporar la
mejora continua. Nafarroa – Comunidad Foral de Navarra
• Desarrollo de medias inherentes a la Ley de Autonomía • I Plan de Gobierno Abierto 2020-2023.
Municipal, en particular: a) Constitución del Consejo de
Política Local como órgano institucional que garantiza • Impulso y promoción de la participación de los niños,
la efectividad de las relaciones de cooperación niñas y adolescentes.
interinstitucional entre la Junta de Extremadura y • Datos abiertos Navarra.
los entes locales y b) impulso de la constitución de la
Comisión de Garantía de Autonomía Local, órgano que Principado de Asturias
tiene como objeto garantizar que la representación de los • Plan Estratégico de Transparencia.
municipios y del resto de entidades locales puedan emitir
institucionalmente su opinión autorizada en las diferentes • Ley asturiana 8/2018 de Transparencia, Buen Gobierno y
políticas de la CCAA siempre que afecten a materias de Grupos de Interés.
autonomía municipal y competencias propias municipales. • Ley asturiana de Participación Ciudadana (en proceso).
• Desarrollo de la Ley del Tercer Sector y Constitución de la • Mejora y adaptación de los servicios de atención
Mesa de Diálogo Civil. ciudadana a través de medios presenciales y telemáticos.
• Política de transversalidad de la Accesibilidad Universal
en Extremadura. Región de Murcia
• Servicio de información COVID a empresas turísticas. • Estrategia de Gobernanza Pública.
• Plan Estratégico Turístico (evaluación de cumplimiento de
Galiza - Galicia las estrategias transversales).
• Ley 1/2016 de 18 de enero regula la transparencia y buen • Grupo de trabajo en materia de infancia y adolescencia
gobierno en el ámbito de la Administración pública de entre las Consejerías competentes en materia de infancia,
Galicia. educación, juventud y gobierno abierto, así como diversos
• Plan de mejora del Portal de Transparencia y Gobierno agentes sociales.
Abierto.
• Aprobación del Decreto 97/2020, de 25 de junio, por el que ENTIDADES LOCALES (FEMP)
se regulan determinados instrumentos para la gestión, la • Contribución a la elaboración del IV Plan de Gobierno
evaluación la supervisión y la mejora de la calidad en el Abierto.
sector público autonómico de Galicia. • Institucionalización de la Red de Entidades Locales por la
• Plan general de gestión y mejora de la calidad de los Transparencia y la Participación Ciudadana de la FEMP.
servicios del sector público autonómico de Galicia 2021- • Participación en el Pleno del Foro de Gobierno Abierto,
2023. Comisión Permanente y Grupos de Trabajo.
• Liderazgo en el seno de la CGLU de la Comunidad de
Illes Balears – Islas Baleares
Práctica sobre Transparencia y Gobierno Abierto Local.
• Ley 2/2020, de 15 de octubre, de medidas urgentes y
• Grupo dirigido por la FEMP (con apoyos de Alianza de
extraordinarias para el impulso de la actividad económica
Gobierno Abierto y ONU-Hábitat) de Gobiernos Locales y
y la simplificación administrativa en el ámbito de las
redes interesadas en avanzar en soluciones conjuntas en
administraciones públicas de las Illes Balears para paliar
materia de gobierno abierto.
los efectos de la crisis ocasionada por la COVID-19.
• Portal web de Transparencia y COVID19.

La Rioja
• Análisis y estudio para el desarrollo de un nuevo
Anteproyecto de Ley de Transparencia de la Rioja.
• Actualización del I Plan de Gobierno Abierto 2018-2021.
• Convenio entre el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno y la Comunidad Autónoma de La Rioja para
los años 2020 a 2024 consistente en la atribución de
competencia al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
para gestionar, resolver y notificar las reclamaciones de
las resoluciones expresas o presuntas de las solicitudes de
derecho a la información pública.

Melilla
• Compromiso adquirido con el IV Plan de Gobierno Abierto.
• Mejora de Desarrollo Normativo en materia de Gobierno
Abierto y Transparencia. Nuevo Reglamento de

�
 101

PP9. Recuperar
la Cooperación
Española al servicio
de los ODS.
La Agenda 2030 es también una agenda movilizadora de
las transformaciones que queremos impulsar como país
internacionalmente, apoyando de manera decidida la defensa
de los derechos humanos, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y la acción climática fuera de nuestras fronteras. En
ese esfuerzo, la política de cooperación juega un papel central
como reconoció el Plan de Acción al configurarla como una de
las nueve políticas palanca prioritarias.

Las actuaciones desplegadas durante el periodo objeto de

análisis en este Informe de Progreso 2021 se articulan a partir
de una serie de instrumentos fundamentales y una realidad
significativa: el esfuerzo de incrementar ligeramente la Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD) de la Cooperación Española. En
cuanto a los instrumentos destaca sobre todo el V Plan
Director de la Cooperación Española 2018-2021, elaborado
por el MAUC en coordinación con todos los actores de la
Cooperación Española, que marca la hoja de ruta para el
conjunto de la política. Ligado a ella, están los Marcos de
Asociación País (MAP) como instrumentos esenciales dentro de
la cooperación bilateral, estando vigentes en el periodo 2020-
2021 los de Cuba, Ecuador, Jordania, Palestina, Perú, República
Dominicana, Senegal y Bolivia. El resto serán renovados en los
próximos años. En el ámbito de la Cooperación Multilateral
sobresalen las contribuciones a Instituciones Financieras
Multilaterales (IFIs) como el Banco Asiático para Inversión en
Infraestructuras (BAII, AIIB), el Grupo Banco Mundial (GBM,
WB), el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD,
EBRD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, IADB), el
Banco Africano de Desarrollo (BAfD, AfDB), el Banco Asiático
de Desarrollo (BAsD, ADB), el Banco de Desarrollo de América
Latina (CAF), el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa
(CEB), el Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE), el Banco Europeo de Inversiones (BEI, EIB) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI, IMF). También hay que mencionar
las contribuciones a otros Organismos Multilaterales (OMUDES)
como el Fondo Verde del Clima (FVC, GCF), el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM, GEF), los Fondos de Inversión
en el Clima (CIF), el G20 (el Grupo de los Veinte), la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE, OECD), la
Organización Mundial de Comercio (OMC, WTO), ONUMUJERES,
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), etc.

Además de todo lo señalado, cabe destacar especialmente la

Estrategia de Respuesta Conjunta de la Cooperación Española
a la crisis de la COVID-19, que aglutina al conjunto de los
actores que integran el sistema de cooperación español –
Administración General del Estado, comunidades autónomas,
entidades locales, fondos de cooperación y solidaridad, y otros
102 III. RINDIENDO CUENTAS

actores– con el fin de articular una respuesta lo más eficaz y de Cooperación Internacional en Materia de Enseñanza Militar
ágil posible a la emergencia causada por la pandemia global, (PCIMEM) 2021 y el Convenio entre este departamento y el
así como a la reconstrucción y recuperación posterior. El Instituto Cervantes para la enseñanza y difusión de la lengua y
documento parte de una visión de futuro para abordar con cultura española.
urgencia las transformaciones sistémicas necesarias para
hacer realidad la Agenda 2030, así como los compromisos del En cuanto a las CCAA y EELL hay una cierta diversidad de
Acuerdo de París. A través de la estrategia se han impulsado medidas dirigidas al impulso de la cooperación descentralizada
actuaciones en materia de acción humanitaria, se ha promovido al desarrollo (ver Cuadro 9). En términos tipológicos podríamos
una respuesta global y multilateral a la crisis de la COVID-19, señalar las siguientes categorías significativas:
bajo el liderazgo de las Naciones unidas, y se han reforzado
las capacidades de nuestros socios en distintos ámbitos que
incluyen los sistemas nacionales de salud, la atención a las »»Planes directores autonómicos de la cooperación al
situaciones de violencia contra las mujeres o la garantía del desarrollo.
acceso a la educación en situaciones de emergencia. »»Convocatorias de subvenciones para financiar proyectos de
cooperación y educación para el desarrollo, así como de
Por otra parte, merece mencionar los avances logrados en el ayuda humanitaria.
ámbito de la medición de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
»»Aumentos presupuestarios en la financiación de
y su contribución a la consecución de los ODS, a través de la
intervenciones en cooperación al desarrollo.
publicación, en diciembre de 2020, del Informe AOPD 2019,
como contribución a la rendición de cuentas y transparencia »»Estudios de impacto de la acción exterior.
de la cooperación española. En la misma línea, el Reporte »»Acciones de fortalecimiento de los agentes autonómicos
de Apoyo Total de España al Desarrollo Sostenible, aporta de cooperación al desarrollo.
información sobre la contribución de España a través de flujos »»Refuerzo del marco normativo en cooperación al
oficiales no-AOD, así como de la movilización de recursos desarrollo.
privados -tanto aquellos asociados a los recursos de la
»»Creación de Consejos Regionales de Cooperación
AOD como los no asociados a la misma-, que contribuyen al
Internacional.
desarrollo sostenible de los países socios. Un análisis que se
»»Medidas de cooperación con organismos internacionales
enmarca en la nueva métrica en desarrollo denominada TOSSD,
de Naciones Unidas.
por sus siglas en inglés.
»»Asesoramiento y acompañamiento a los Gobiernos
Otros ministerios también han desplegado actuaciones Locales en el desarrollo de sus acciones de cooperación
complementarias en el ámbito de la cooperación (ver Cuadro internacional.
9) destacando el apoyo a la Red Iberoamericana de Oficinas de
Cambio Climático (RIOCC) y las contribuciones internacionales
al Fondo de Adaptación, CMNUCC, CEPAL y CTCN por parte del
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
Desde el ámbito del Ministerio de Consumo encontramos la
participación en acciones de cooperación a nivel de la Unión
Europea para evitar el incumplimiento transnacional de la
normativa de defensa de las personas consumidoras. Por su
parte, el Ministerio de Defensa ha impulsado la Directiva de
Defensa Nacional de 2020 dentro de la cual se establece la
red de relaciones bilaterales con otros países e integración
en organizaciones internacionales, el multilateralismo en
las actuaciones exteriores de la Defensa (Naciones Unidas,
liderazgo en el avance de la Política Común de Seguridad y
Defensa, compromiso con la Alianza Atlántica), el Programa
 103

Cuadro 9. Avances Política Palanca 9: RECUPERAR LA

COOPERACIÓN ESPAÑOLA AL SERVICIO DE LOS ODS.

GOBIERNO CENTRAL

CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

V Plan Director de la Acuerdo por el que se autoriza Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión
Cooperación Española 2018-2021. la concesión de un crédito Europea y Cooperación
al Gobierno Autónomo • Estrategia de Respuesta Conjunta de
Descentralizado Municipal la Cooperación Española a la crisis del
Marcos de Asociación País del Cantón Portoviejo, de la COVID-19.
(MAP) . De todos los que se han República del Ecuador, con cargo
firmado durante los últimos años, al Fondo para la Promoción del • Incremento de la Ayuda Oficial al
aquellos que mantienen vigencia Desarrollo (24-11-2020). Desarrollo (AOD) de la Cooperación
temporal aún en 2020-2021 Española.
son Cuba, Ecuador, Jordania, • Análisis de la medición de la AOD
Palestina, Perú, República Acuerdo por el que se toma española a la consecución de los ODS.
Dominicana, Senegal y Bolivia. razón y se remite a las Cortes • Reporte de Apoyo Total de España al
El resto serán renovados en los Generales la Estrategia de Desarrollo Sostenible (Total Official
próximos años. Acción Exterior 2021-2024 (26-1- Support for Sustainable Development
2021). – TOSSD).

Contribución de la Cooperación Ministerio para la Transición Ecológica y el

Española a los ODS (Informe Acuerdo por el que se dispone Reto Demográfico
AOPD 2019) publicado en la remisión a las Cortes
• Apoyo a la Red Iberoamericana de
diciembre de 2020. Generales del Acuerdo Marco de
Oficinas de Cambio Climático (RIOCC).
Cofinanciación entre el Reino de
España y el Fondo Internacional • Contribuciones internacionales a
Contribuciones a Instituciones de Desarrollo Agrícola y se Fondo de Adaptación, CMNUCC,
Financieras Multilaterales autoriza la manifestación del CEPAL, CTCN.
(IFIs): Banco Asiático para consentimiento de España para
Inversión en Infraestructuras obligarse por dicho Acuerdo (2- Ministerio de Consumo
(BAII, AIIB), Grupo Banco 2-2021). • Participación en acciones de
Mundial (GBM, WB), Banco cooperación a nivel de la Unión
Europeo de Reconstrucción y Europea para evitar el incumplimiento
Desarrollo (BERD, EBRD), Banco transnacional de la normativa
Interamericano de Desarrollo de defensa de las personas
(BID, IADB), Banco Africano de consumidoras.
Desarrollo (BAfD, AfDB), Banco
Asiático de Desarrollo (BAsD, Ministerio de Defensa
ADB), Banco de Desarrollo de
América Latina (CAF), Banco de • Directiva de Defensa Nacional 2020.
Desarrollo del Consejo de Europa Red de relaciones bilaterales con otros
(CEB), Banco Centroamericano países e integración en organizaciones
de Integración Económica (BCIE), internacionales.
Banco Europeo de Inversiones • Directiva de Política de Defensa
(BEI, EIB) y Fondo Monetario 2020: multilateralismo eficaz en las
Internacional (FMI, IMF). actuaciones exteriores de la Defensa
(Naciones Unidas, liderazgo en el
avance de la Política Común de
Contribuciones a otros Seguridad y Defensa, compromiso con
Organismos Multilaterales la Alianza Atlántica).
(OMUDES): Fondo Verde del • Programa de Cooperación
Clima (FVC, GCF), Fondo para el Internacional en Materia de Enseñanza
Medio Ambiente Mundial (FMAM, Militar (PCIMEM) 2021.
GEF), Fondos de Inversión en
• Convenio entre el Ministerio de
el Clima (CIF), G20 El Grupo
Defensa y el Instituto Cervantes para
de los Veinte, Organización
la enseñanza y difusión de la lengua y
para la Cooperación y
cultura española. I
Desarrollo Económico (OCDE,
OECD), Organización Mundial • Iniciativa 5+5.
de Comercio (OMC, WTO),
ONU MUJERES, Programa

�
104 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 9. Avances Política Palanca

9: RECUPERAR LA COOPERACIÓN
ESPAÑOLA AL SERVICIO DE LOS ODS.

GOBIERNO CENTRAL
CONTINUIDAD DE MEDIDAS
REALES DECRETOS Y ACUERDOS
RECOGIDAS EN EL INFORME MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
DE PROGRESO 2020

de Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD), FAO,
Instituto Interamericano para la
Agricultura (IICA),

Contribución al Centro Regional

para el Fomento del Libro en
América Latina y el Caribe
(CERLALC).

Programa de cooperación
internacional en materia de
enseñanza militar (PCIMEM 2020-
2021).

Programa IMPACT+: apoyo a

las empresas españolas en la
diversificación de los mercados
de destino de su actividad
comercial y de inversión,
abordando nuevos mercados
que atienden las necesidades
de segmentos de población de
ingresos relativamente bajos
de países emergentes con
alto potencial de crecimiento,
de manera que implementen
soluciones innovadoras,
rentables que permitan dar
respuesta a los retos de
desarrollo sostenible e inclusión
social.

Estrategia de respuesta conjunta

de la Cooperación Española a la
crisis del Covid-19: Afrontando
la crisis para una recuperación
transformadora.

Estrategia de Acción Humanitaria

de la Cooperación Española
2019-2026.
 105

Cuadro 9. Avances Política Palanca

9: RECUPERAR LA COOPERACIÓN
ESPAÑOLA AL SERVICIO DE LOS ODS.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

Andalucía con la Dirección General de Contratación Pública del

• Plan Andaluz de Cooperación Internacional para el Departamento de la Vicepresidencia, de Economía y
Desarrollo (2020-2023). Hacienda.
• Liderazgo por parte del Govern de Catalunya de la Acción
Aragón 5 del Plan de Acción de Kazan de la UNESCO.
• Plan Anual de la Cooperación Aragonesa para el
Desarrollo de 2021. Comunitat Valenciana – Comunidad Valenciana
• IV Plan Director de la Cooperación Valenciana 2017-2020.
Canarias • Fortalecimiento del conjunto de los agentes de la
• Estrategia de Cooperación al Desarrollo 2021-2030 (en cooperación al desarrollo.
proceso). • Creación de la Ponencia Técnica de Acción Humanitaria
• II Plan Director de Cooperación al Desarrollo 2021-2023 del Consejo Valenciano de Cooperación, supondrá la
(en proceso). consolidación del instrumento de Acción Humanitaria,
• Reactivación del Consejo Asesor de Cooperación. a través de un enfoque estratégico de género y basado
en defensa de los derechos humanos, y la asistencia a
• Plan de Ayuda Humanitaria y Fondos de Cooperación al personas refugiadas y desplazadas internas por motivos
Desarrollo. de conflicto armado o de catástrofes naturales.
• Aumento presupuestario dirigido al apoyo de emigrantes
canarios residentes y programas de retorno (nuevo Euskadi – País Vasco
convenio con la Fundación Española de la Salud, • Iniciativas y convocatorias de la Agencia Vasca de
Fundación Canaria para la Acción Exterior). Cooperación para el Desarrollo.
Cantabria • Informes en torno a la cooperación descentralizada vasca,
la realización de encuentros y formaciones para el sector
• Aumento del presupuesto destinado a AOD, especialmente de cooperación.
el asignado a intervenciones de DHS y a actuaciones de
acción humanitaria y defensa de los DDHH. • Informes en torno a los desafíos de la cooperación en el
contexto COVID-19.
• Fomento de relaciones de colaboración para la consecución
de los ODS y promover la cooperación al desarrollo más allá • V Plan Director de Cooperación para el Desarrollo
del ámbito de las Administraciones públicas. • Programa de ayudas a entidades de cooperación para
• Fomento de la Educación para la Transformación promover procesos de cambio organizacional pro-equidad
Social mediante la potenciación del tejido asociativo, el de género.
voluntariado, y la participación activa sociedad civil a
través de diferentes líneas de subvenciones. Extremadura
• Plan General de la Cooperación Extremeña 2018-2021.
Castilla La Mancha • Convocatorias de proyectos de Cooperación al desarrollo
• Convocatorias de Ayuda Humanitaria, Cooperación al 2020-2021.
Desarrollo y Emergencia Social.
• Estrategia de cooperación al desarrollo (en elaboración). Galiza - Galicia
• Ley del Tercer Sector social. • IV Plan Director de Cooperación Gallega 2018-2021.

Castilla y León Illes Balears – Islas Baleares

• Prórroga del III Plan Director de Cooperación para el • IV Plan Director de la Cooperación al Desarrollo de las
Desarrollo. Illes Balears, 2020-2023.
• Elaboración del IV Plan Director de Cooperación para el • Convocatorias de ayudas para proyectos de post
Desarrollo (en proceso). emergencia (ayuda humanitaria).
• Financiación de Proyectos de Cooperación para el • Proyecto de acogida solidaria (infancia y jóvenes) campos
Desarrollo. refugiados saharauis.
• Subvenciones para el fomento de la Educación para la • Elaboración de la nueva Ley de Cooperación (en proceso).
Ciudadanía Global, mediante el desarrollo de educación
y sensibilización social, voluntariado, y la participación La Rioja
activa de la sociedad. • Actualización del IV Plan Director de Cooperación de La
Rioja (2019-2022).
Catalunya - Cataluña
• Convocatoria de subvenciones de la Agencia Catalana de Nafarroa – Comunidad Foral de Navarra
Cooperación al Desarrollo (ACCD). • III Plan Director de la Cooperación Navarra.
• Estudio sobre el impacto exterior de la contratación • Nueva línea de cooperación con los organismos
pública textil de la Generalitat de Catalunya y su internacionales de Naciones Unidas, para lo que se
sector público, encargado por la Agencia Catalana formaliza una estrategia multilateral enfocada en
de Cooperación al Desarrollo (ACCD) en coordinación contextos de Ayuda Humanitaria desde un enfoque de
106 III. RINDIENDO CUENTAS

Cuadro 9. Avances Política Palanca

9: RECUPERAR LA COOPERACIÓN
ESPAÑOLA AL SERVICIO DE LOS ODS.

GOBIERNOS AUTONÓMICOS, CIUDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES (FEMP)

CCAA, CIUDADES AUTÓNOMAS Y EELL

vinculación entre la emergencia, la rehabilitación y el

desarrollo (VARD) con las agencias que tradicionalmente
han participado en la cooperación navarra.

Principado de Asturias
• V Plan Director de la Cooperación Asturiana 2017-2021.
• Convocatoria de proyectos de educación para el
desarrollo alineados con ODS.
• Acciones de intervención directa en cooperación al
desarrollo y ayuda humanitaria.

Región de Murcia
• Refuerzo del marco normativo a partir del Plan Anual
de cooperación internacional para el desarrollo del año
2020.
• Creación del Registro de ONGD de la Región de Murcia.
• Creación del Consejo Regional de Cooperación
Internacional.
• Tramitación para la aprobación de las bases de las
distintas convocatorias de subvenciones de cooperación al
desarrollo.
• Creación de una web específica de Cooperación de la
Región de Murcia.
• Participación en la Estrategia Conjunta de Acción
humanitaria en coordinación con todas las CCAA.

ENTIDADES LOCALES (FEMP)

• Convenio firmado con la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID).
• Refuerzo en la relación con la Secretaria de Estado de
Cooperación Internacional (SECI).
• Participación en la elaboración de la Estrategia de
Respuesta Conjunta de la Cooperación española contra el
COVID-19.
• Elaboración de la Estrategia para el impulso de la
Educación para la Ciudadanía Global.
• Preparación de un informe para la transversalización
de la perspectiva de género en los programas que
desarrollan los Gobiernos Locales españoles en materia
de Cooperación Descentralizada.
• Asesoramiento y acompañamiento a los Gobiernos
Locales en el desarrollo de sus acciones de cooperación
internacional.
107
/108 ESTRATEGIA UN PROYECTO DE PAÍS
DE DESARROLLO PARA HACER REALIDAD
SOSTENIBLE 2030 LA AGENDA 2030

I.
/112 COMPROMISO RENOVADO DE
ESPAÑA CON EL DESARROLLO
SOSTENIBLE Y CON UNA
RECONSTRUCCIÓN ALINEADA
CON LA AGENDA 2030
/122 Reto País 01 /202 Reto País 04 /278 Reto País 07

/148 Reto País 02 /226 Reto País 05 /298 Reto País 08

/174 Reto País 03 /244 Reto País 06

/318 UN PROYECTO DE PAÍS

PARA HACER REALIDAD
LA AGENDA 2030

II.
/320 OTRAS ACTUACIONES
TRANSFORMADORAS
 III.
/326 ENFOQUE MULTIACTOR Y
MULTINIVEL: TODAS LAS PERSONAS
Y TODOS LOS ESFUERZOS PARA
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD
DE LA VIDA Y DEL PLANETA

IV.
/337 LA COHERENCIA DE POLÍTICAS
PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE COMO
COMPROMISO INEXCUSABLE:
HACIA UN SISTEMA INTEGRAL

V.
/343 COMPROMISO CON LA
RENDICIÓN DE CUENTAS:
MARCO DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
112

I. COMPROMISO
RENOVADO DE ESPAÑA
CON EL DESARROLLO
SOSTENIBLE Y CON UNA
RECONSTRUCCIÓN
ALINEADA CON LA
AGENDA 2030.
113
114

Sentando las bases

para la Estrategia de
Desarrollo Sostenible
2030

El impulso que supuso el Plan de Acción para la Agenda de todos los actores y muy especialmente del conjunto de la
2030, aprobado en junio de 2018 es asumido por el nuevo ciudadanía hacia un nuevo modelo de desarrollo sostenible que
Ejecutivo surgido de las elecciones del 10 de noviembre de asegure el pleno ejercicio de los derechos humanos. Un modelo
2019 con el compromiso renovado de situar la Agenda 2030 que aborde de forma urgente una transición social y ecológica
y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible en el centro de la que acabe con las desigualdades, fomente la inclusión y lo haga
acción de gobierno. Prueba de ello es la definición de una asumiendo los límites de nuestro planeta.
arquitectura que otorga un rol preeminente a la Agenda
2030, elevando su rango al nivel de ministerio y creando La Agenda 2030 es una agenda amplia cuya capacidad de
una Secretaría de Estado con competencias ejecutivas y transformar la realidad depende de que sea concretada
mandato para el diseño, elaboración, desarrollo y evaluación a través de políticas públicas capaces de situar la justicia,
de los planes y estrategias necesarios para el cumplimiento la sostenibilidad y la equidad en el centro de la toma de
por España de la Agenda 2030 y, en concreto, la Estrategia decisiones, y hacerlo desde un enfoque multidimensional y de
de Desarrollo Sostenible, en colaboración con los órganos coherencia de políticas. La Estrategia de Desarrollo Sostenible
competentes de la Administración General del Estado, con 2030 representa así la máxima expresión del compromiso
el resto de Administraciones públicas competentes, con la político y social de España en la definición como país de su
sociedad civil organizada, el sector privado, las instituciones contribución al desarrollo sostenible.
académicas y la sociedad en su conjunto29.
Esta integralidad de la Agenda 2030 requería, con carácter
La definición de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 previo a la elaboración de la Estrategia de Desarrollo Sostenible
constituye, por tanto, una prioridad central del Gobierno 2030, de la puesta en marcha de un sistema de gobernanza
de España que ha recibido, desde el primer momento, la sólido y estable, capaz de articular el impulso desde los distintos
predisposición y colaboración de las comunidades autónomas, niveles de la Administración pública para el logro de la Agenda
ciudades autónomas, entidades locales, organizaciones de 2030, a la vez que promover un diálogo amplio y sostenido
la sociedad civil, organismos del sistema de Naciones Unidas, con los actores sociales, económicos y medioambientales de
sector privado, academia y el resto de actores clave en la nuestro país.
consecución de los ODS. Un compromiso claro que se centra
en un cometido fundamental: convertir en hechos las palabras A tal efecto, sobre la base del camino recorrido tras la
y en políticas las declaraciones. aprobación del Plan de Acción, se ha establecido un sistema
de gobernanza reforzado de la Agenda 2030 estructural y
Esta colaboración ha sido imprescindible para lograr que permanente adaptado al diseño ministerial definido en la
la Estrategia se configure como una estrategia de país, con presente legislatura, que busca responder a la necesidad
vocación de permanencia, que suscite el mayor consenso de reforzar los mecanismos institucionales de diálogo y
político y social posible, y que garantice la continuidad sobre la cooperación que la consecución de la Agenda 2030 demanda.
base de las transformaciones estructurales de nuestro modelo Un sistema de gobernanza que establece tres niveles funcionales
económico y social que es necesario emprender para que la de articulación, con mecanismos habilitados para asegurar su
Agenda 2030 sea una realidad no solo en España sino también interrelación, capacidad ejecutiva y de trabajo, posibilitando
fuera de nuestras fronteras. Un compromiso que posibilitará así una visión integral e integradora de los esfuerzos:
que nuestro país se convierta en un referente internacional en
el cumplimiento de la Agenda 2030. � Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030,
que convoca a quince ministerios y cuyas competencias
España debe aprovechar el impulso de la Agenda 2030 han quedado definidas en el ámbito del estudio, impulso,
para construir una visión de país compartida, un proyecto coordinación y participación en el diseño, elaboración,
transformador y movilizador capaz de concitar los esfuerzos implementación y evaluación de los planes y estrategias
para el cumplimiento por España de la Agenda 2030. Este
órgano posibilita generar una coordinación interministerial
amplia y está asistido por un grupo de trabajo de carácter
técnico, cuya composición está abierta a la participación de
29
Real Decreto 452/2020, de 10 de marzo, por el que se desarrolla la
estructura orgánica básica del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda
todos los ministerios que conforman el Gobierno, lo cual es
2030, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se consecuente con las recomendaciones trasladadas desde
establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. las Naciones Unidas de integración del conjunto de esfuerzos
 115

desde un abordaje inter y multisectorial. Hasta la fecha, se para constituir comisiones y grupos de trabajo cuya finalidad
han celebrado varias reuniones de esta Comisión Delegada y es la de estudiar y articular propuestas sobre asuntos que
de su grupo de trabajo y ha tenido un papel protagónico tanto específicamente les sean encomendados. Hasta la fecha, se
en el seguimiento de las actuaciones enmarcadas en el Plan de han celebrado sesiones plenarias y de su Comisión Permanente.
Acción del año 2018 como en el proceso de definición de la Además, se han puesto en marcha tres grupos de trabajo
Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030. (Estrategia de Desarrollo Sostenible, Igualdad de Género y
Coherencia de Políticas con el Desarrollo Sostenible) con un
� Conferencia Sectorial para la Agenda 2030, órgano de papel central en el proceso de definición de la Estrategia de
cooperación entre la Administración General del Estado, las Desarrollo Sostenible 2030.
comunidades autónomas, las ciudades autónomas de Ceuta
y Melilla y la Administración local, a través de la Federación Por último, como parte del compromiso con la de rendición
Española de Municipios y Provincias, para la implementación de cuentas ante el conjunto de la ciudadanía, resulta clave
de la Agenda 2030. Una cooperación basada en el diálogo, hacer referencia al papel que desempeñan el Congreso de
el intercambio de experiencias y el impulso de esfuerzos los Diputados y el Senado, como órganos depositarios de la
conjuntos que busca maximizar el conocimiento acumulado soberanía popular y de expresión de las distintas sensibilidades
por los distintos niveles de la administración, desde el políticas. En febrero de 2019 se constituyó la Comisión Mixta
ejercicio de las competencias atribuidas en la Constitución y para la coordinación y seguimiento de la Estrategia Española
los Estatutos de Autonomía. Su reglamento de funcionamiento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En
ha contemplado, además, la creación de la Comisión Sectorial la legislatura presente ha sido nuevamente constituida, en
para la Agenda 2030, como órgano de apoyo y asesoramiento. febrero de 202031, como como órgano de acompañamiento
Ambas instancias, Conferencia Sectorial y Comisión Sectorial parlamentario en el esfuerzo de hacer realidad la Agenda 2030
para la Agenda 2030 han desarrollado una agenda de trabajo en nuestro país.
que ha permitido recoger las contribuciones de los niveles de
gobierno descentralizado a los esfuerzos de nuestro país en el Esta Comisión Mixta mantiene un calendario periódico de
impulso de los ODS, así como de los compromisos prioritarios reuniones y ha acogido, desde febrero de 2020 a marzo de
hasta el año 2030 recogidos en esta Estrategia de Desarrollo 2021 un total de veintiuna comparecencias32 de representantes
Sostenible, desde la visión autonómica y local. del gobierno, comunidades autónomas y entidades locales,
así como de representantes de universidades, institutos de
� Consejo de Desarrollo Sostenible30, cuya composición investigación, plataformas de sociedad civil, sindicatos y del
y funcionamiento ha sido objeto de revisión en la actual sector empresarial. Gran parte de las mismas se enmarcan
legislatura dando lugar a un órgano asesor, de colaboración en el proceso de elaboración de un Dictamen destinado a
y cauce de la participación que convoca un total de informar y orientar al Ejecutivo en el proceso de definición
sesenta representantes de 34 plataformas y entidades -en de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030, a través de la
representación de la academia, el sector empresarial, los definición de directrices y recomendaciones concretas. Las
sindicatos, las organizaciones ecologistas, sociales, y de defensa comparecencias han incluido organizaciones de la sociedad
de los derechos humanos y la paz, organizaciones del ámbito civil, personas expertas y representantes de la academia, del
de la cooperación internacional-, así como de 13 consejos sector privado y de las administraciones autonómica y local.
consultivos de ámbito estatal. Este último aspecto posibilita la El Dictamen fue aprobado el 19 de abril, evidenciando el
necesaria articulación de los trabajos que se desarrollen en el consenso que genera la Agenda 2030 y la oportunidad que
marco del Consejo de Desarrollo Sostenible con aquellos que representa para dar respuestas a los grandes desafíos de
se generen en otros órganos consultivos de carácter sectorial. nuestro tiempo33.
En términos de funcionamiento, el Consejo tiene capacidad
para actuar en Pleno y en Comisión Permanente, así como En definitiva, tal y como se puede apreciar en el gráfico que
sigue a continuación, el Sistema de Gobernanza de la Agenda
2030 en España ofrece una sólida estructura, articulada en
diferentes niveles, con mecanismos habilitados para asegurar la
coordinación, interrelación, y capacidad ejecutiva de trabajo,
30
Orden DSA/819/2020, por la que se regula la composición y funcionamiento del
Consejo de Desarrollo Sostenible. Publicada en el Boletín Oficial del Estado (BOE),
posibilitando así una visión integral e integradora de los esfuerzos
Núm. 239, del 7 de septiembre de 2020. En su artículo Quinto establece que “El Consejo y, potenciando, la eficacia y efectividad de los resultados y los
podrá actuar en Pleno y en Comisión Permanente”. logros desde una visión compartida y participativa:
31
Información accesible aquí.
32
Información accesible aquí.
33
Información accesible aquí.
116

ESTRUCTURA DE GOBERNANZA DE LA AGENDA 2030

COMISIÓN DELEGADA DEL GOBIERNO CONFERENCIA SECTORIAL PARA LA CONSEJO DE DESARROLLO

PARA LA AGENDA 2030 AGENDA 2030 SOSTENIBLE

MIEMBROS: MIEMBROS: MIEMBROS:

Presidencia: Vicepresidenta Tercera Presidencia: Ministra de Derechos Presidencia: Secretario de Estado para
del Gobierno, y Ministra de Trabajo y Sociales y Agenda 2030. la Agenda 2030.
Economía Social.
Vicepresidencia: Ministra de Política Vicepresidencia: Representante del
Vicepresidencia: Ministra de Tercer Sector.
Territorial y Función Pública.
Asuntos Exteriores, Unión Europea y
Vocalías: Representantes del sector
Cooperación. Vocalías: Secretario de Estado
empresarial, sindical, universitario,
para la Agenda 2030, Consejeros de
16 Ministerios, representados a través de social y de expertos/as.
Comunidades y Ciudades Autónomas y
15 Ministros y Ministras y 5 Secretarios y
representante de la FEMP.
Secretarias de Estado.
FUNCIONES:
FUNCIÓN: _ Asesorar al Secretario de Estado
FUNCIONES:
para la Agenda 2030 en la elaboración
Desarrollo de una actuación en
_ Impulsar, coordinar y participar en el de los planes y estrategias. Generar
coordinada en materias relacionas con
diseño, elaboración, implementación y documentos y análisis.
el cumplimiento de la Agenda 2030 y la
evaluación de los planes y estrategias.
consecución de los ODS, de acuerdo con _ Contribuir a la divulgación y
_ Elevar al Consejo de Ministros la los principios de lealtad institucional, comunicación de la Agenda 2030,
Estrategia de Desarrollo Sostenible. cooperación y respeto recíproco en el impulsar el diálogo y la coordinación.
ejercicio de las competencias atribuidas
_ Acordar políticas palanca y medidas de
en la Constitución y en los Estatutos de
transformación.
Autonomía.
_ Acordar y promover los mecanismos de
análisis de impacto. PLENO DEL CONSEJO
_ Proceder al estudio de las materias
relativas a los grandes desafíos y Presidencia: Secretario de Estado para
necesidades de la Agenda 2030 en su la Agenda 2030.
implementación.
Vicepresidencia: Representate del
Tercer Sector.
GRUPO DE TRABAJO DE MINISTERIOS COMISIÓN SECTORIAL Vocalías: Representantes del sector
empresarial, sindical, universitario,
social y de personas expertas.
Grupo de Trabajo de apoyo a la Presidencia: Secretario de Estado para
Comisión Delegada del Gobierno para la la Agenda 2030.
Agenda 2030
COMISIÓN
Integrantes: SECTORIAL de las
Representantes
Comunidades y Ciudades Autónomas y de
la FEMP.
Presidencia: Secretario de COMISIÓN PERMANENTE
Estado para
Función: la Agenda
Órgano 2030.
de apoyo y
asesoramiento de la Conferencia
Integrantes: Representantes Presidencia: Secretario de Estado para
Sectorial, pudiendo actuar
de las Comunidades en Pleno y a
y Ciudades la Agenda 2030.
través de comisiones
Autónomas y de la FEMP.y grupos técnicos
de trabajo. Integrantes: 15 vocales de los grupos de
Función: Órgano de apoyo y interés.
asesoramiento de la Conferencia
Sectorial, pudiendo actuar en
Pleno y a través de comisiones y
COMISIÓNES Y GRUPOS DE TRABAJO
grupos técnicos de trabajo.
GT de la Estrategia de Desarrollo
Sostenible.
GT de Igualdad de Género.
GT de Coherencia de Políticas para el
Desarrollo Sostenible.

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO

Comisión Mixta para la coordinación y
seguimiento de la Estrategia Española
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
 117

El camino recorrido:
proceso de elaboración
de la Estrategia de
Desarrollo Sostenible
2030 Los objetivos comprometidos en la Estrategia de Desarrollo
Sostenible 2030 (EDS 2030) hacían nece-saria la articulación
de un proceso de trabajo que posibilitara la generación de
un diálogo amplio que implicase a las distintas estructuras de
gobierno y actores representados en los tres mecanismos
puestos en marcha en la actual legislatura y que conforman
el Sistema de Gobernanza para la Agenda 2030: la Comisión
Delegada del Gobierno para la Agenda 2030, la Conferencia
Sectorial para la Agenda 2030 y el Consejo de Desarrollo
Sostenible. A estos espacios se ha sumado la implicación
de las Cortes Generales a través de la Comisión Mixta para
la Coordinación y Seguimiento de la Estrategia Española
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Complementariamente, se han articulado distintos espacios
de consulta, diálogo social y contraste orientados a sumar
más voces al proceso, desde una mirada multidimensional y
multiactor.

El resultado de este esfuerzo coral tendrá como hito la

presentación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 en
el marco del Examen Nacional Voluntario al que se someterá
España por segunda vez durante el próximo Foro Político de
Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas,
cuya celebración está prevista en julio de 2021. De cara a la
preparación de este ejercicio conforme a los lineamientos
establecidos por las Naciones Unidas, la Secretaría de Estado
para la Agenda 2030 viene participando activamente desde
el mes de octubre en los distintos talleres convocados por el
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones
Unidas (UNDESA, por sus siglas en inglés), con el fin de ayudar
a los países en la elaboración de sus informes de progreso, a
través del intercambio de experiencias y buenas prácticas, la
identificación de lecciones aprendidas, avances, resultados
y la identificación de desafíos. Esta participación está siendo
desarrollada conjuntamente con otras instancias relevantes
como el Instituto Nacional de Estadística (INE) o el Ministerio de
Hacienda, a través de su Secretaría de Estado de Presupuestos
y Gastos, así como coordinada con la Misión Permanente de
España ante las Naciones Unidas.

En este marco, se presenta a continuación los principales

elementos que han configurado cada una de las fases
principales en las que se ha estructurado la hoja de ruta para
la definición de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 203034.

Vicepresidencia segunda y Ministerio de Derechos Sociales y Agenda

34

2030 (2020). Hoja de Ruta para la definición de la Estrategia de Desarrollo

Sostenible 2030. Accesible aquí.
118

FASE 1 la realización de cuatro mesas temáticas con ponentes de

referencia vinculados a los movimientos sociales, tras lo que
se conformaron cuatro grupos de trabajo con integrantes de
Identificación de los retos estratégicos, políticas acelerado- organizaciones vinculadas a cada una de las temáticas con
ras y actuaciones prioritarias para el país que queremos ser el fin de elaborar propuestas relacionadas con las políticas
en 2030. públicas y actuaciones necesarias en cada uno de los ámbitos.
El resultado de este trabajo36, que contó con aportaciones
Esta primera fase, iniciada en julio del año 2020 tuvo como de más de 200 entidades y plataformas, fue presentado en el
objetivo principal la identificación de los retos estratégicos a marco de un acto público celebrado el 29 de octubre de 2020.
los que la futura Estrategia hará frente para hacer realidad la
Agenda 2030, dentro y fuera de nuestras fronteras. Para ello, La Agenda 2030 es también una agenda de compromisos
se ha contado con la implicación, visión y aportaciones de los intergeneracionales. Desde esta clave, la Secretaría de Estado
tres espacios de la gobernanza de la Agenda 2030 -Comisión para la Agenda 2030 impulsó, conjuntamente con UNICEF
Delegada del Gobierno y Conferencia Sectorial para la Agenda España, una consulta a niños, niñas y adolescentes para
2030, así como el Consejo de Desarrollo Sostenible-, y se conocer sus preocupaciones e integrarlas en la Estrategia de
realizaron tres consultas públicas específicas con otros actores Desarrollo Sostenible 2030. Para ello, en octubre de 2020 se
y colectivos clave para el desarrollo sostenible. desarrollaron distintas sesiones de trabajo en el marco del VI
Encuentro Estatal de Consejos Locales de Participación, en las
Entre julio y noviembre se desarrolló la Consulta Integral al que participaron 192 niños, niñas y adolescentes de entre 8 y 17
Sector Empresarial, coorganizada junto con la Red Española años en representación de 74 consejos locales de participación
del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, en la que participaron de 16 comunidades autónomas. Estas sesiones de trabajo
más de 1.900 empresas de distinto tamaño y naturaleza, tuvieron como resultado la elaboración del Manifiesto de la
estando la práctica totalidad de los sectores productivos Infancia y Adolescencia 202037, en el que se recogen sus voces
representados. El proceso se vertebró a través de una primera e incluyen las propuestas dirigidas al Gobierno para hacer
consulta online, orientada a un doble objetivo. Por un lado, realidad los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, y que fue
conocer el grado de implantación de los ODS en el conjunto del presentado públicamente el 11 de noviembre de 2020.
sector empresarial y, por otro, conocer las aportaciones y los
compromisos de las empresas respecto a las prioridades que la Por último, destacan las contribuciones realizadas por los
Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 debe contemplar. La distintos grupos de trabajo conformados en el seno del Consejo
información recabada fue debatida y analizada en profundidad de Desarrollo Sostenible, un trabajo que tuvo como uno de
en distintos seminarios estructurados en base al tamaño de sus resultados el documento Retos País para la Estrategia de
las empresas con el fin de poder identificar preocupaciones Desarrollo Sostenible38 que fue presentado formalmente a la
diferenciadas en función de dicho criterio, visibilizando las Secretaría de Estado para la Agenda 2030 el 4 de febrero de
necesidades particulares de las pymes, las empresas de la este año.
economía social y de las y los trabajadores autónomos. Los
resultados del proceso han quedado recogidos en el Informe Como resultado de esta primera parte del proceso, el 2
Contribución de las empresas españolas a la Estrategia de marzo se aprobó en Consejo de Ministros el documento
de Desarrollo Sostenible 203035, y fueron presentados de Directrices Generales de la Estrategia de Desarrollo
públicamente el pasado 4 de noviembre de 2020. Sostenible 2030, que tuvo como objetivo identificar y
consensuar los retos estratégicos a los que la Estrategia de
Los movimientos sociales han sido otro de los actores sujeto Desarrollo Sostenible debe hacer frente para hacer realidad
de consulta en la primera fase del proceso de definición de la la Agenda 2030, así como definir las políticas aceleradoras
Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030. Entre los meses de que nos permitirán abordar adecuadamente los citados retos
septiembre y octubre se realizó un proceso de participación para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, las
dirigido a recoger sus aportaciones, como agentes y motores prioridades de actuación, es decir, las áreas de concretas
fundamentales del cambio y la transformación. El proceso se dentro de la política aceleradora que sirven para dar respuesta
estructuró en torno a los siguientes ejes temáticos que fueron a aspectos específicos de cada reto país.
identificados como claves por los propios agentes sociales:
vivienda digna y comunidades sostenibles; la activación
de un nuevo modelo productivo desde la garantía de los
derechos laborales, la justicia fiscal y la transición ecológica;
la reconstrucción de lo común desde la reorganización del
sistema de cuidados. El trabajo se desarrolló a través de

35
Red Española del Pacto Mundial (2020) Contribución de las empresas 37
Manifiesto de la Infancia y la Adolescencia 2020. Conclusiones del Sexto
españolas a la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030. Informe final de la Encuentro Estatal de Consejos de Participación Infantil y Adolescente en clave
consulta. Accesible aquí. de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Accesible aquí.

Informe final del proceso de participación y consulta a movimientos sociales.

36 38
Disponible aquí.
Accesible aquí.
 119

FASE 2 Por último, se desarrolló una consulta pública a entidades

locales, organizada conjuntamente con la FEMP y articulada
en dos fases. La primera de ellas estuvo destinada a recopilar
Concreción de las políticas prioritarias para el país que que- información cuantitativa, a través de un cuestionario online
remos ser en 2030. destinado a conocer el grado de conocimiento de la Agenda
2030 en el ámbito municipal, así como conocer la visión
La segunda de las etapas del proceso se ha focalizado en el desde las entidades locales en relación con las prioridades a
desarrollo de los retos país y de las políticas aceleradoras abordar para hacer realidad la Agenda 2030 en nuestro país.
priorizadas en el documento de Directrices Generales de La segunda fase se centró en el análisis cualitativo de los
la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030, concretando resultados obtenidos a través de la celebración de un taller
y definiendo las actuaciones, políticas públicas y reformas en el que participaron representantes de distintas entidades
normativas prioritarias para cada una de las ocho políticas locales de nuestro país40.
aceleradoras del desarrollo sostenible que se han definido en
respuesta a los citados retos país. Una concreción que incluye Además, se ha recabado la visión de la Comisión Mixta para
la definición de metas específicas a lograr en 2030, así como la Coordinación y Seguimiento de la Estrategia Española para
de un marco de seguimiento y de evaluación, y que ha contado alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a través
con la contribución activa de los distintos órganos que integran del Dictamen aprobado el 19 de abril, que aporta la visión del
el Sistema de Gobernanza de la Agenda 2030: la Comisión poder legislativo sobre los retos y actuaciones prioritarias que
Delegada para la Agenda 2030 y su grupo de trabajo ampliado debe acometer nuestro país para hacer realidad la Agenda
de ministerios, la Conferencia Sectorial para la Agenda 2030 2030, y pone en valor dicha agenda internacional como guía
y su comisión sectorial, y el Consejo de Desarrollo Sostenible, para impulsar las transformaciones necesarias para abordar
a través de sus tres grupos de trabajo y de su comisión una recuperación y reconstrucción, tras el impacto causado
permanente. por la pandemia global, que no deje a nadie atrás. A ello se
suma el Dictamen aprobado por el Consejo de Desarrollo
En paralelo, se han desarrollados tres consultas públicas Sostenible, que aportaba la visión de dicho órgano asesor
adicionales. La primera de ellas ha tenido como objetivo y cauce de la participación de la sociedad civil, sobre los
recabar la contribución del sector de la cultura, con el fin elementos y actuaciones prioritarias que la Estrategia de
de incorporar la voz de profesionales de las instituciones Desarrollo Sostenible 2030 debiera contener.
culturales y de la gestión cultural -creadores, programadores,
comisarios o técnicos, entre otros- de áreas diversas como Por último, en mayo se celebró el Foro Multiactor sobre la
las artes escénicas y visuales, la arquitectura y el diseño, Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030, que convocó a
las industrias creativas o el patrimonio cultural material e representantes de todos los actores implicados en el proceso
inmaterial. Organizada conjuntamente con la Red Española de definición de dicha Estrategia, con el fin de generar un
para el Desarrollo Sostenible (REDS), con el apoyo del Ministerio diálogo y puesta en común de las distintas visiones existentes
de Cultura y Deporte ha permitido poner de relevancia el en torno a su papel para acelerar las transformaciones
estrecho vínculo entre la Cultura y el desarrollo sostenible, así estructurales necesarias para hacer realidad la Agenda 2030,
como la contribución y rol clave de la cultura al cambio social así como para impulsar una transición social y ecológica que
que también demanda la Agenda 203039. sitúe la sostenibilidad y los derechos de las personas en el
centro de los esfuerzos de recuperación tras el impacto
La segunda consulta pública ha tenido como foco la situación causado por la COVID-19, dentro y fuera de nuestras fronteras.
y demandas de las personas jóvenes. Impulsada bajo el
liderazgo del Instituto de la Juventud de España (INJUVE), se ha En definitiva, esta Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 es
articulado a través de una encuesta online canalizada a través el resultado de un amplio proceso de diálogo social amplio,
del Consejo de la Juventud de España y sus asociaciones, plural y participativo que ha permitido recoger los grandes
las direcciones generales de Juventud de las comunidades consensos y aprendizajes que extraemos de esta crisis, para
autónomas, y otras entidades sociales juveniles. Además, poder abordar los principales desafíos que tenemos como
se celebró un foro presencial en el que se profundizó en los sociedad y como país y, sobre todo, prepararnos para el futuro
resultados cuantitativos obtenidos a través de la encuesta que queremos construir.
online, estructurando los debates en torno a cinco ejes
temáticos: empleo y emprendimiento, vivienda y emancipación,
feminismo, ecologismo y educación. Fruto de esta reflexión
se espera generar un Manifiesto conjunto de la Juventud que
nutra la futura Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030.

39
Informe Contribuyendo a la Estrategia de Desarrollo Sostenible desde la 40
Informe final. Proceso de consulta a las Entidades Locales sobre la Estrategia
Cultura. Accesible aquí. de Desarrollo Sostenible 2030. Accesible aquí.
120

Alcanzar los Objetivos

de Desarrollo
Sostenible: Retos País,
Políticas Aceleradoras
y Prioridades de
Actuación.

Uno de los aspectos clave del proceso participativo y

dialogado para elaborar la Estrategia de Desarrollo Sostenible
es precisamente la identificación de aquellos desa¬fíos que
tiene nuestro país para poder alcanzar los ODS, así como las
soluciones que necesitamos poner en marcha para abordarlos,
desde la Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible.
De esta manera, es necesario identificar primero un marco
amplio de acción, una política aceleradora, que a su vez se
componga de determinadas acciones concretas que sirvan
para abordar, desde la visión general y de lo concreto, las
medidas necesarias.

El proceso de consultas a los distintos órganos de gobernanza,

a la sociedad civil, al mundo académico y al sector privado,
permitió realizar una identificación integral de dichos retos
y políticas aceleradoras para su respuesta y acelerar, en la
próxima década, el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Dicha identificación dio
forma al contenido y aproximación de las Directrices Generales
de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030, documento
que fue aprobado por el Consejo de Ministros el pasado 2 de
marzo.

Es sobre esta base que se ha definido la estructura de

esta Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030, que sigue
una estructura básica común: por un lado, se produce la
identificación del reto y su diagnóstico, señalando todas las
vertientes que lo caracterizan; a continuación, se identifica la
política aceleradora que engloba el marco de acciones que nos
permitirá dar un salto cualitativo en la solución de este reto y
en la consecución de varios Objetivos de Desarrollo Sostenible
y metas; y finalmente, se detallan de forma específica las
prioridades de actuación dentro de esta política, recogiendo
las distintas medidas, estrategias, planes de acción y/o
reformas y marcos normativos que la dotan de contenido. No
obstante, como intenta recalcarse a lo largo de las siguientes
páginas, no debe olvidarse la profunda interrelación que existe
tanto entre los propios desafíos como entre las políticas
aceleradoras e incluso las políticas públicas, de tal forma que
una misma política aceleradora puede y debe contribuir de
forma sustantiva a un reto a la vez que lo hace a otros desafíos.
Esto responde, como es lógico, tanto al papel fundamental
 121

de una política aceleradora como a la interdependencia que Las prioridades de actuación se articulan de forma estrecha
existe entre todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible. con las reformas comprometidas en el Plan de Recuperación
y Resiliencia de nuestro país, orientado a lograr un crecimiento
Así, a modo de definición, estos tres elementos constituyentes sostenible e inclusivo mediante una estrategia consistente y
de la Estrategia de Desarrollo Sostenible son descritos como coordinada, desde el punto de vista temporal y también en
detallamos a continuación. relación con el conjunto de instrumentos de política económica
nacionales y comunitarios. Un plan que se estructura en torno
RETOS PAÍS: los retos país son los desafíos a los que nos a treinta componentes y diez palancas que permiten articular
enfrentamos actualmente y que se deben abordar y solucionar programas de inversiones y reformas hasta el año 2023. Unas
para cumplir con la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo inversiones y reformas que, en gran medida son recogidas en
Sostenible. Se trata, por tanto, de una caracterización de la cada una de las ocho políticas aceleradoras del desarrollo
situación actual, identificando aquellas problemáticas de mayor sostenible de esta Estrategia, que amplía el horizonte temporal
calado que están presentes en nuestro país. Los retos de país y alcance de los compromisos hasta 2030, reforzando
comparten, además, dos características fundamentales: son particularmente aquellos dirigidos a promover una transición
estructurales en lugar de coyunturales (aunque una situación social, ecológica y digital para no dejar a nadie atrás.
específica puede, por ejemplo, acentuarlos) y tienen un
impacto muy relevante en los distintos objetivos y metas que Por último, es importante señalar que todos los compromisos
componen la Agenda 2030. que se deriven de la aplicación de esta Estrategia se adecuarán
a las disponibilidades presupuestarias en cada momento, y
POLÍTICAS ACELERADORAS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: garantizando que las metas y políticas públicas se ejecutarán
las políticas aceleradoras son aquellas que sirven para dibujar conforme a los recursos humanos disponibles y atendiendo a
en nuestro país el horizonte que señala la Agenda 2030, las normas básicas sobre costes de personal de las Leyes de
solucionando los grandes retos identificados. Por tanto, por Presupuestos de cada año, y todo ello de acuerdo con las
su propia definición, no son políticas específicas que abordan directrices definidas por el Gobierno para el cumplimiento de
algunas de las problemáticas de cada reto, sino que son el la EDS.
marco amplio de acciones que da respuesta al desafío en
toda su complejidad. Además, estas políticas aceleradoras En caso de actuaciones para las que resulten competentes las
tienen una visión de medio y largo plazo y deben tener una gran Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, lo recogido
capacidad de transformación e impacto múltiple, afectando a en la Estrategia requerirá la correspondiente norma de
varias metas y objetivos de la Agenda 2030. ejecución administrativa y presupuestaria dictada en el ámbito
competencial de cada Administración pública competente.
PRIORIDADES DE ACTUACIÓN: las prioridades de actuación
se corresponden con aquellas áreas concretas dentro de
la política aceleradora que sirven para dar respuesta a
aspectos específicos del reto de país a través del despliegue
e implementación de distintos marcos estratégicos, reformas
y nuevos normativos, planes de acción y otras medidas. Estas
prioridades focalizan las acciones que deben llevarse a cabo, y
deben ser impulsadas y desarrolladas desde el ámbito público
teniendo en cuenta el imprescindible papel del resto de actores
implicados (sociedad civil, sector privado, academia, etc.).
122

RETO PAÍS 1.
ACABAR CON LA POBREZA
Y LA DESIGUALDAD
123
124

Diagnóstico Antes de que la crisis financiera global provocase las recesiones

de los años 2009 y 2011-2013, nuestro país ya tenía un
porcentaje de población en riesgo de pobreza y exclusión social
demasiado elevado -un 23,8% de la población-, mostrándose
como un fenómeno estructural ligado principalmente a la
debilidad de la propia estructura productiva para crear empleo
estable y de calidad, y a un gasto social comparativamente más
bajo con respecto al de los países del entorno.

Esta debilidad estructural, junto con la adopción de las políticas

de austeridad fiscal y ajuste salarial, hizo que la crisis afectara
a nuestro país con una particular virulencia, reflejándose en
un incremento de la pobreza y la desigualdad entre el 2008
y el 2015, que golpeó de una manera particularmente dura a
algunos sectores de la población y que quedaron más excluidos
y desprotegidos.

Antes de la crisis sanitaria de la COVID-19, España registraba un

proceso de fuerte recuperación en términos de crecimiento
del Producto Interno Bruto (PIB) y de creación de empleo,
que posibilitó cierta mejora en el comportamiento de los
indicadores de pobreza y desigualdad, aunque con serias dudas
de su verdadera permeación en los sectores más vulnerables
de la sociedad. La mejoría observada resulta insuficiente, lo
que se explica en gran medida por la baja calidad del empleo
creado, el escaso crecimiento de los salarios -especialmente
los más bajos-, y por las insuficiencias de nuestro sistema de
protección social, ineficaz a la hora de proteger a las rentas
más bajas de la pobreza y a la exclusión social estructural. A
esto se suma el efecto de la aplicación de la austeridad en
el gasto social, que tuvo como efecto que éste continuara
siendo comparativamente más bajo con respecto al de los
países del entorno europeo. En este contexto, los últimos
datos disponibles sobre la situación del riesgo de pobreza
y/o exclusión social vuelven a poner de manifiesto que el
crecimiento económico, por sí mismo, es insuficiente para
acabar con la desigualdad y la pobreza estructural y que la
recuperación económica de los últimos años no está llegando
a todas las personas.

Todo ello, no solo ha ralentizado el camino de España hacia el

cumplimiento de los objetivos de reducción de la pobreza y la
exclusión social, sino que ha hecho más evidente las brechas
existentes: con la Unión Europea (UE), entre territorios, dentro
de la población en función del sexo, edad, nacionalidad, origen
étnico o discapacidad.

No obstante, es relevante partir de la premisa de que los datos

de 2019 aportan la fotografía de la situación social existente
con carácter previo al estallido de la pandemia global, de forma
que, hasta que no se cuente con los resultados de la Encuesta
de Condiciones de Vida (ECV) correspondiente al año 2020, no
pueden conocerse los efectos que la crisis de la COVID-19
tendrán en el riesgo de pobreza y de desigualdad. No obstante,
las condiciones de partida y la realidad observada durante
 125

la última crisis son preocupantes y ponen de manifiesto la

urgencia de poner en marcha ajustes estructurales y fortalecer
nuestro sistema de protección social, no solo para amortiguar
los efectos devastadores de la pandemia sino para preparar y
actuar una recuperación rápida, inclusiva y sostenible. Tenemos
una ocasión única para resolver los grandes problemas sociales,
económicos y medio ambientales de nuestro país, poniendo en
el centro a las personas y garantizando no dejar a nadie atrás.
Esto sólo lo podremos hacer con compromisos políticos que se
concreten en medidas y recursos alineados a la Agenda 2030.

Una vulnerabilidad estructural que se ha visto agravada por el Gráfico 01: Tasa AROPE. Evolución España y UE27, 2007-2019
impacto devastador de la crisis y una recuperación insuficien-
te y desigual.

Según datos de Eurostat41, en 2008 nuestro país ya tenía un

porcentaje de población en riesgo de pobreza y exclusión
social demasiado elevado -un 23,8% de la población-, aunque
era prácticamente el mismo que se registraba en el conjunto
de la UE. Desde entonces, sin embargo, esta cifra creció
rápidamente hasta alcanzar el 29,2% en 2014. Así, España
pasó del décimo al séptimo lugar entre los países europeos
con mayor tasa de riesgo de pobreza y/o exclusión social (Tasa
AROPE, por sus siglas en inglés), siendo el segundo país, después
Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC).
de Grecia, por incremento de la pobreza y la exclusión social. A
partir del año 2014, la recuperación en términos de crecimiento
del PIB y de creación de empleo ha permitido una cierta mejora
en los indicadores de pobreza y exclusión para el conjunto de
la población. Aun así, la brecha entre España y el resto de la UE
no se ha reducido de forma significativa. En el año 2019, último
dato disponible, mientras el conjunto de la UE registraba niveles
de pobreza y exclusión inferiores a los de 2008, en España este
fenómeno afectaba a más de un cuarto de la población (25,3%),
casi cuatro puntos más que el promedio europeo, y un punto y
medio por encima de los valores anteriores a la crisis financiera,
es decir, casi un millón de personas más.
Gráfico 02: Evolución de la tasa AROPE en el periodo 2008-2019
Al mismo tiempo, España es uno de los países donde más han
empeorado las condiciones materiales en los hogares, de forma
que, en 2019, el 4,7% de la población -2,2 millones de personas-
estaba afectada por situaciones de carencia material severa,
es decir, no se podían permitir el acceso a algunos bienes
considerados básicos para una vida en condiciones de dignidad.
Según datos de la última ECV, en el año 2019 casi la mitad de
la población (49,3%) declaraba tener dificultad para llegar a fin
de mes y más de una de cada tres personas (33,9%) no tenía
capacidad para enfrentar gastos imprevistos, un porcentaje que
se eleva hasta el 71,5% en el caso de los hogares situados en
el decil de menor renta. Todos ellos porcentajes muy elevados,
que reflejan la indefensión y vulnerabilidad de amplios estratos
de la población incluso en contextos de crecimiento económico
y de creación de empleo. A esto se añade que, los hogares
sin ningún ingreso seguían siendo más de 565 mil en el último
Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC),
trimestre de 2019, es decir, el 3% del total, y casi 100 mil más Nota: Las columnas naranjas indican un aumento de la tasa AROPE (es mayor en 2019 de
que en el mismo trimestre de 2008, antes del inicio de la crisis42. lo que era en 2008), mientras que las columnas verdes indican una disminución. No se
dispone del dato de Croacia.

41
Los datos de pobreza y exclusión social referidos en este documento se han
obtenido de la Encuesta Europea de Condiciones de Vida (EU-SILC) que recoge,
para España, los dato de la Encuestas de Condiciones de Vida (ECV) del Instituto
Nacional de Estadística.
42
INE - Encuesta de Población Activa (EPA 2019). Accesible aquí.
126

La pobreza en España no solo es más extensa, sino que es Gráfico 03: Intensidad y persistencia de la pobreza. Evolución
España y UE.
más intensa y persistente.

En el año 2019, España era el cuarto país europeo con la mayor

tasa de pobreza severa43, que afectaba al 9,2% de españoles
frente al 5,9% del conjunto de la UE, y el tercer país con la
mayor “brecha de la pobreza”44 (poverty gap), entendida como
la distancia entre la renta de los hogares pobres y la línea de la
pobreza. La intensidad de la pobreza ha crecido más en España
como consecuencia de la crisis financiera, siendo el segundo
país europeo por incremento de la pobreza severa y quinto
por incremento de “brecha de la pobreza” durante el periodo
2008-2015. Al mismo tiempo, la siguiente fase expansiva de la
economía se ha traducido en una recuperación parcial, pero
no ha permitido recobrar los valores anteriores a la crisis,
haciendo que el nuestro sea un país cada vez más pobre y
desigual, y cada vez más alejado de los estándares europeos. Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC).

Una de las consecuencias más negativas de la crisis es, por

tanto, que la pobreza se ha hecho más extensa y más severa.

La intensidad de la pobreza y la escasa capacidad del mercado en la etapa económica expansiva, no ha sido suficiente para
del trabajo y de las políticas fiscales para romper y revertir el volver, por lo menos, a los niveles anteriores a la crisis, lo cual
círculo de la pobreza y la exclusión, hacen que este fenómeno se ha traducido en un incremento de la desigualdad en el
también sea más persistente. En 2018, la pobreza de larga periodo 2007-2019.
duración45 afectaba al 14% de la población española, siendo la
sexta tasa más alta de Europa, mientras que más de uno de El acceso a la vivienda es uno de los principales problemas
cada diez españoles (10,6%) había sufrido la pobreza monetaria sociales que enfrenta nuestro país, un factor generador
de manera ininterrumpida en los últimos cuatro años. de desigualdad y elemento clave en el análisis del riesgo de
pobreza de la población y, por tanto, en su abordaje. Si en el
Todos los indicadores de distribución de la riqueza indican 2005 poco más del 5% de la población -menos de la mitad del
que España es uno de los países más desiguales de la UE y el promedio europeo- se enfrentaba a un gasto excesivo ligado
país en el que más se incrementó la desigualdad en la etapa a la vivienda, es decir al menos el 40% de su renta disponible
recesiva mientras que esta apenas se ha reducido o se ha total, este porcentaje se ha multiplicado casi por dos en solo
mantenido constante en la fase expansiva, en la que el ritmo cuatro años llegando a afectar al 10,4% de la población en el
de recuperación de las rentas más altas ha sido muy superior año 2009, por encima de la media europea que, en el mismo
al de las rentas bajas. Este incremento de la desigualdad de periodo, había disminuido. Si bien se registra una cierta mejora
la renta fue especialmente acusado en el caso de las familias en este indicador a partir del 2015, en 2019 todavía para el 8,5%
más pobres, de forma que el 10% de los hogares con menores de la población el gasto en vivienda suponía un gasto excesivo,
ingresos llegaron a sufrir, en 2014, una pérdida acumulada un porcentaje que se eleva hasta el 52,3% en el caso de los
de casi un tercio de sus ingresos, profundizando las brechas grupos de población que se sitúan en el decil de menores
sociales y agravando especialmente las condiciones de vida de ingresos. De hecho, el incremento de este indicador se explica
quienes, ya antes del estallido de la crisis, se encontraban en fundamentalmente por lo que se observa en la parte baja de la
peor situación. distribución de la renta, es decir, el aumento del peso excesivo
del gasto de la vivienda se ha concentrado casi exclusivamente
entre la población de menores ingresos, mientras que este
Según datos de 2019, las rentas totales del 20% de la población gasto se ha mantenido estable e inferior al promedio europeo
más pobre multiplicaban cerca de seis veces las del 20% de la en el resto de la población48.
población más rica (cociente 80/20)46, siendo España el sexto
país de la UE por desigualdad en la distribución de la renta y Por tipo de hogar, esta situación afecta especialmente a las
donde más se ha incrementado entre los años 2007 y 2014,con personas que viven solas y a aquellos hogares monoparentales
un incremento de 1,3 puntos mientras que se ha mantenido casi con hijos e hijas dependientes, en su mayoría encabezados por
igual en el conjunto de la UE. Lo mismo se observa respecto del mujeres, que presentan un gasto excesivo en vivienda en el
índice de Gini47. Según este indicador, España es el cuarto país 24,1% de los casos. La nacionalidad constituye igualmente un
que más ha visto incrementar entre 2007 y 2014 la desigualdad, factor que incrementa el riesgo de tener que hacer frente a este
pasando del puesto 11 en el ranking europeo en 2007, al puesto gasto excesivo. En 2019, el 32,1% de las personas extranjeras
7 en 2014 y posicionándose en el quinto lugar en 2019. Una vez no nacidas en la UE se encontraban en esa situación.
más se observa que, el ritmo de disminución de la desigualdad

43
Están en pobreza severa las personas cuya renta disponible equivalente es inferior al 40% 46
El cociente S80/S20 se interpreta como la relación entre la renta media obtenida por el
de la mediana nacional. 20% de la población con la renta más alta (quintil más alto), en relación a la renta media
44
La brecha de pobreza relativa o relative poverty gap es un indicador de la intensidad de la obtenida por el 20% de la población con la renta más baja (quintil más bajo).
pobreza que mide la distancia media de las rentas de las personas pobres del umbral de la El coeficiente de Gini es una medida de desigualdad en la distribución de los ingresos
47

pobreza fijado en el 60% de la mediana de la renta nacional. equivalentes de la población, que toma el valor 0 en caso de equidad perfecta y el valor 100
45
Nos referimos al riesgo de pobreza persistente, o sea el porcentaje de personas cuyas en caso de desigualdad perfecta.
rentas equivalentes son inferiores al umbral de la pobreza en el año en curso y en dos de los 48
Eurostat (EU-SILC) - Housing cost overburden rate. Accessible aquí.
3 años anteriores por lo menos.
 127

Gráfico 04: índice de Gini por país, 2019

Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC).

Nota: Las columnas naranjas indican el incremento o decremento del índice de Gini en el periodo 2007-2019, mientras que las
columnas grises hacen lo mismo solo para el periodo 2007-214, de mayor impacto de la crisis.

Este excesivo gasto afecta particularmente a las personas que Las reformas introducidas en los dos últimos años en el
viven en régimen de alquiler como consecuencia de la evolución mercado eléctrico, vinculadas con la progresiva incorporación
ascendente de los precios de los arrendamientos en los últimos en nuestro sistema energético de tecnologías renovables con
años. Entre 2015 y 2019, el porcentaje de sueldo mensual costes variables o próximos a cero es un factor importante a
destinado al pago del alquiler ha crecido 11,5 puntos de media la hora de disminuir el precio de la electricidad, produciendo
en nuestro país, de forma que, si en 2015 se destinaba de media determinadas disminuciones como la observada en el primer
el 28% de esos ingresos, el porcentaje se ha elevado hasta el semestre de 2020. A pesar de ello, España es el quinto país
40% en 201949, cuando el 15,4% de la población se encontraba de la UE con la factura eléctrica más cara52, por lo que es
en régimen de alquiler a precios de mercado. fundamental seguir desarrollando medidas que reduzcan la
factura eléctrica de todos los consumidores.
Además, el contenido del derecho a una vivienda adecuada
no puede desvincularse del acceso a ciertos servicios La expresión más grave de la imposibilidad de acceder al
indispensables para el desarrollo de la vida en condiciones derecho a la vivienda es, sin duda, el fenómeno de las personas
de dignidad, como son el agua o la electricidad. En 2019, sin hogar. La ausencia de estadísticas recientes impide conocer
el 7,6% de la población no podía mantener su vivienda a una en profundidad el alcance de esta problemática, aunque,
temperatura adecuada50, un porcentaje que se eleva hasta el según los últimos datos disponibles, casi 23.000 personas se
19,8% entre la población en situación de desempleo, y hasta podrían encontrar en esta situación en nuestro país53, viéndose
el 25% en el caso de los hogares situados en el decil de menor obligadas a vivir en las calles o en alojamientos colectivos,
renta51, poniendo en evidencia la persistencia de situaciones de concebidos en su mayoría como recursos temporales o de
vulnerabilidad y pobreza energética. Una vez más, la brecha emergencia, y no como soluciones permanentes. No disponer
entre los hogares más pobres y el resto de la población se de una vivienda dificulta, además, el acceso a otros derechos
ha ampliado profundamente a partir del 2014, poniendo de básicos como la sanidad, las prestaciones sociales o incluso
manifiesto el aumento de la desigualdad y de la vulnerabilidad el derecho a votar. El círculo vicioso al que se ven sometidas
de los sectores más desfavorecidos, de una forma mucho más las personas sin hogar solo puede romperse garantizando su
marcada que en el resto de la UE. Así, este mismo indicador ha acceso a viviendas en barrios y entornos normalizados.
crecido en casi 11 puntos en el decil de menor renta, pasando
del 14,2% al 25% -con un pico del 29,7% en 2015- mientras que Las tradicionales debilidades estructurales del mercado del
se ha mantenido prácticamente igual en los deciles de renta trabajo español y el fuerte incremento del desempleo en
alta y media.

49
Estudio “Relación de salarios y vivienda en alquiler en 2019” según los datos del Índice 52
Eurostat (2020) Electricity prices (including taxes) for household consumers. Accesible aquí.
Inmobiliario Fotocasa y la plataforma de empleo InfoJobs. 53
INE (2012) Encuesta sobre las personas sin hogar. Accesible aquí.
MITERD (2020) Actualización de indicadores de la Estrategia Nacional contra la Pobreza
50

Energética. Accesible aquí.

ECV-INE (2020). Personas con carencia material por decil de renta por unidad de
51

consumo. Accesible aquí.

128

España son seguramente dos de los factores que contribuyen precariedad, lo cual se traduce en una capacidad limitada de
a explicar la elevada incidencia de la pobreza en nuestro país. proteger del riesgo de pobreza, e inferior al resto de Europa.
No obstante, los sucesivos recortes salariales y la creciente Así, la tasa de “pobreza laboral” (in-work poverty en inglés56)
precarización de las condiciones sociolaborales hacen que de nuestro país siempre ha sido, desde que se calcula este
hoy en día para una parte de la población estar integrado en indicador, más alta que en el resto de la UE, una distancia que
el mercado laboral no sea suficiente para evitar o salir de la se ha venido ampliando cada vez más en los últimos 7 años.
pobreza. En 2019, último dato conocido, el riesgo de pobreza de las
personas que trabajan era el 12,7% frente al 9% del conjunto de
Ya antes del 2008 la tasa de desempleo en España era elevada, la UE, lo cual parece confirmar que la recuperación del empleo
pero similar al promedio de los países de la UE27. A partir de de los últimos años no solo ha sido insuficiente, sino que no ha
2008 se registra un crecimiento exponencial del desempleo en representado un factor muy eficaz a la hora de defender a los
España, que se ve más que triplicado por efecto de la crisis hogares del riesgo de pobreza.
financiera, pasando del 8,2% en 2007 al 26,1% en 2013, frente al
11,4% de la media en la UE. En el mismo periodo, el porcentaje Finalmente, erradicar la pobreza y la exclusión social pasa
de población en edad laboral que vivía en hogares sin empleo, por reformar y reforzar un sistema de protección social
donde ningún adulto trabaja, ha crecido en más de un 150%, tradicionalmente insuficiente y escasamente redistributivo,
pasando del 6,3% -valor inferior a la media europea- al 15,9%, caracterizado tanto por un gasto social comparativamente
es decir,la segunda tasa más alta de los EU2754. más bajo con respecto al de los países del entorno europeo,
como por la limitada capacidad de las prestaciones sociales
El desempleo en España ha crecido muy por encima del resto para reducir la pobreza57.
de países de la UE, siendo España el tercer país, después de
Chipre y Grecia, con el mayor incremento. Si bien en la fase La pobreza y la desigualdad no son indiferentes a las
expansiva se ha registrado en nuestro país una recuperación políticas públicas; su extensión y su evolución dependen muy
del empleo mayor que el promedio de la UE, a diferencia de la estrechamente del diseño y la capacidad protectora de las
mayoría de los países europeos, ésta no ha sido suficiente para políticas fiscales y del gasto social. Desde que se conoce el
recuperar los niveles de empleo anteriores a la crisis. Así, en dato, España se ha caracterizado siempre por un gasto social
2019 la tasa de desempleo en España seguía en el 14,1%, muy inferior al promedio de los países de su entorno. Una brecha
por encima de 2007, siendo la segunda más alta después de que, después de una fase inicial de progresiva reducción, se
Grecia y más del doble de la media europea (6,7%). ha visto ampliada por la introducción de severas medidas de
ajuste fiscal que han caracterizado la última etapa recesiva,
La tasa AROPE contempla la ausencia o escasez del empleo en especialmente a partir del 2012. En el 2018, último dato
el hogar -muy baja intensidad de trabajo55 - como uno de sus disponible, el gasto total en protección social suponía un 23,5%
tres componentes principales, reconociendo el trabajo como del PIB frente al 27,6% de media en los 27 países de la Unión
factor determinante de sustento económico e inclusión social. Europea, y el 28,7% de esfuerzo medio de los países de la zona
La importancia del empleo como factor de protección frente euro (UE19)58.
a la pobreza es confirmada por la elevada incidencia de ésta
en los hogares con muy baja intensidad de trabajo, que llegaba A la escasez de recursos invertidos hay que sumar la escasa
al 76,6% en el año 2019, multiplicando casi por nueve la de los eficacia de las prestaciones sociales que, en el año 2019,
hogares con todos sus miembros activos empleados (9%). contribuían a reducir la pobreza en un 53% frente al 62%, en
promedio, de la UE, siendo España el sexto país que menos
En 2008, los españoles que vivían en hogares con una muy capacidad tenía para reducir la pobreza a través de las
baja intensidad de trabajo eran el 6,6% del total, menos que transferencias sociales.
el promedio de la UE, pero se incrementó drásticamente hasta
el 17,1% en 2014, seis puntos por encima de la UE. Cinco años
después, en el 2019, España seguía con niveles peores que la
media europea en este indicador (10,8% frente al 8,3%) y no
había recuperado los niveles de empleo anteriores a la crisis.

No obstante, la presencia del empleo, por sí sola, no es

suficiente para proteger del riesgo de caer en la pobreza ni
garantiza una salida de esta condición, pues la eficacia del
trabajo como instrumento de protección frente a la pobreza
depende de la calidad de éste. En España, el empleo se
ha caracterizado históricamente por los bajos salarios y la

54
Eurostat – Encuesta de Población Activa (LFS). Population in jobless 56
La tasa de pobreza laboral, o in-work poverty, es el porcentaje de población
households. Accesible aquí. que con una renta disponible equivalente inferior al umbral de la pobreza y que
ha trabajado por lo menos seis meses en el último año.
Personas de 0 a 59 años que viven en hogares en los que sus miembros en edad
55

de trabajar lo hicieron menos del 20% de su potencial total de trabajo en el año UNICEF España (2014). Políticas públicas para reducir la pobreza infantil en
57

anterior al de la entrevista (periodo de referencia de los ingresos). España. Resumen ejecutivo. Accesible aquí.
58
Eurostat - European System of integrated Social PROtection Statistics
(ESSPROS). Accesible aquí.
 129

Pobreza y exclusión social en las comunidades y ciudades au- que existan más de 34 puntos porcentuales de diferencia entre
tónomas.59 los dos extremos en la distribución territorial de la tasa AROPE.

La pobreza y la exclusión social en España presentan, Las CC.AA. con mayor porcentaje de población afectada en
asimismo, importantes sesgos territoriales que se pueden el año 2019 eran Andalucía y Extremadura, con un 37,7% de su
reconducir a dos aspectos principales: por un lado, una población en esa situación, seguidas de Canarias, con el 35%,
evidente brecha de pobreza entre mundo urbano y mundo y la Región de Murcia, con un 31,9%. No obstante, el riesgo de
rural y, por el otro, una gran desigualdad regional que hace pobreza y exclusión es especialmente acusado en las ciudades
que el lugar de residencia sea un factor relevante en la autónomas de Ceuta y Melilla, donde el 45,9% y el 38,5% de
determinación de las condiciones de vida de las personas. su población, respectivamente, se ven afectadas por esta
situación. Las dos ciudades autónomas presentan también
En cuanto al lugar de residencia, según la intensidad del asen- los más altos niveles de desigualdad en la distribución de la
tamiento de la población60, la población que vive en las zonas renta, siendo la diferencia entre los ingresos del 20% más rico
rurales cuenta con un nivel de renta inferior y se enfrenta a un y el 20% más pobre más del doble del promedio nacional, y
riesgo más elevado de pobreza y exclusión social, siendo esta mayor que en el año 2008. Entre las comunidades con mayor
brecha mayor en España que en el conjunto de los países euro- desigualdad en este sentido se encuentran también Asturias,
peos. Así, en el año 2019, la renta media de los hogares en las Madrid y Andalucía, todas ellas con niveles superiores a la
zonas rurales era un 24% más baja que en aquellas zonas más media nacional.
pobladas y un 12% inferior que en las zonas intermedias. Asi-
mismo, el riesgo de pobreza y exclusión social (AROPE) afecta En el otro extremo, se sitúan principalmente las CC.AA.
al 28,8% de la población en las zonas rurales frente al 23,3% de ubicadas en la mitad norte del país y Baleares, con una
las áreas urbanas, una brecha que en el caso de la pobreza mo- incidencia que, en todos los casos, es inferior al promedio
netaria es el doble de la que se observa en el conjunto de la UE. nacional, particularmente en el caso de Navarra y País Vasco,
cuyos porcentajes pobreza y exclusión social se reducen hasta
Por regiones, esta desigualdad se traduce en grandes el 11,7% y el 14,4% respectivamente.
diferencias que se observan en prácticamente todos los
indicadores analizados en este apartado, y es confirmada Entre los territorios que se encuentran en una mejor posición
tanto por el impacto diferencial de la crisis global sobre relativa encontramos aquellos que han conseguido contener
las distintas regiones, como por la diferente capacidad de más el impacto de la crisis y/o reducir más las tasas de pobreza
recuperación de éstas en la fase expansiva. y exclusión en la fase expansiva. En este grupo se ubican,
únicamente, las tres CC.AA. que han conseguido reducir
En general, se confirma un aumento de la incidencia de la de manera significativa la tasa AROPE en la última década:
pobreza y la exclusión en la fase recesiva y una reducción Baleares, la Rioja y Castilla y León.
en la fase expansiva61, si bien en muy pocas ocasiones esta
recuperación se ha traducido en una recuperación real de las Otro grupo más numeroso de CC.AA. y ciudades autónomas, en
condiciones de vida de la población anteriores a la crisis de cambio, ha visto aumentar sus tasas de pobreza y exclusión, en
2008. algunos casos de una manera exponencial. El caso más evidente
es el de Melilla, donde el riesgo de pobreza y exclusión social
La tasa AROPE creció en 11 de las de las 17 comunidades en el 2019 había crecido en casi 14 puntos respecto al 2008, lo
autónomas (CC.AA.) y las dos ciudades autónomas, al igual que cual, junto con sus ya elevados niveles de pobreza y exclusión
lo hicieron cada uno de sus componentes: la pobreza creció antes de la crisis, explica su posición en la parte más alta de la
en 12 de ellas, la privación material severa en 14, y la baja tabla. Entre las CC.AA. con mayor incidencia de la tasa AROPE,
intensidad del trabajo en el hogar en 16. También creció el peso Andalucía y Murcia también han registrado un incremento
de la vivienda en el gasto de los hogares -gasto excesivo en elevado en términos absolutos. No obstante, entre los territorios
vivienda- en 10 territorios, y 11 de ellos han visto aumentar la que más han visto incrementadas la pobreza y la exclusión
desigualdad en la distribución de la renta (ratio 80/20). también se encuentran algunas de las CC.AA. que ocupan la
parte baja de la tabla, pues partían de tasas comparativamente
Los datos nos indican que, algunas CC.AA. y, en particular, las muy bajas. Entre ellas Navarra, Asturias, Aragón y Cataluña,
regiones del sur del país, se caracterizan por niveles de pobreza todas ellas con incrementos de entre 3 y 5 puntos.
y exclusión mucho más elevados que el promedio nacional,
siendo también las que han sufrido principalmente los efectos El impacto desigual de la pobreza y la exclusión. Diferencias
de la crisis y han tenido menor capacidad de recuperarse. Otras, por género, edad, nacionalidad, origen étnico o discapacidad.
principalmente las CC.AA. situadas en la mitad norte del país y
Baleares presentan una menor incidencia respecto de las tasas
nacionales posicionándose incluso por debajo del promedio de
la UE, siendo la mayoría de ellas las que han sufrido un impacto
menor de la crisis y una más rápida recuperación. Esto hace

59 60
EUROSTAT. Clasificación del grado de Urbanización - Variable DEGURBA.
61
Las únicas CCAA donde las tasas de pobreza y exclusión han seguido creciendo
también durante la fase expansiva (2015-2019) son Melilla, Asturias y Aragón.
130

Gráfico 05: Tasa AROPE en Comunidades y Ciudades Autónomas, 2019

Fuente: Elaboración propia a partir de INE (ECV).

Nota: Las CC.AA. están ordenadas en función de la tasa AROPE del año 2019. Las columnas naranjas indican el incremento o decremento de la tasa AROPE en
el periodo 2007-2019 en puntos porcentuales, mientras que las columnas grises hacen lo mismo solo para el periodo 2007-214, de mayor impacto de la crisis.

Además de las importantes diferencias por regiones, el estaba en 2019 en esa situación, valor que se eleva hasta el
riesgo de pobreza y exclusión social presenta importantes 36,5% en caso de una discapacidad severa62, frente al 22,5% de
sesgos de género, edad, nacionalidad, origen étnico o las personas que no presentan ninguna forma de discapacidad.
discapacidad e incide de manera especial en la población Se trata, además, de un dato en aumento en los últimos años
gitana. -en promedio 2,4 puntos más que en 2015-, contrariamente a
lo que se observa en el resto de la población, lo cual pone de
Una vez más los datos ponen de manifiesto una desigualdad manifiesto como la recuperación económica no ha contribuido
estructural de nuestro país, comparativamente mayor que en a mejorar las condiciones de vida de las personas con
el resto de Europa, que deja en una situación de desprotección discapacidad en nuestro país. Este mayor riesgo de pobreza es
y exclusión sectores enteros de la población cuyas condiciones consecuencia de la multidimensionalidad del fenómeno, lo que
de vida han empeorado más que el resto de la población se refleja, entre otras cuestiones, en una mayor dificultad en
durante la crisis y que se han beneficiado mucho menos de la el acceso al mercado laboral o en el sobrecoste agregado que
recuperación económica de los últimos años. supone tener una discapacidad para afrontar la vida cotidiana.

Las mujeres continúan sufriendo un mayor riesgo de pobreza

y exclusión -un 26% frente al 24,6% de los hombres en el año
2019-, una brecha que se ha ido profundizando desde el año
2016. Así, si en el año 2008 el riesgo de pobreza de las mujeres
en España estaba en línea con la media europea, desde
entonces, la distancia ha ido ampliándose hasta implicar un
riesgo adicional para las mujeres de 4,2 puntos en 2018, y 3,7
en 2019. Se profundizará en el análisis de las desigualdades que
afectan a las mujeres en el diagnóstico asociado al Reto país 3.

En el caso de las personas con discapacidad, el riesgo es aún

más elevado, de forma que una de cada tres de ellas -32,5%-

62
Según la metodología usada por Eurostat, el grado de discapacidad se define
en función de la presencia de limitaciones de larga duración en las actividades,
es decir las dificultades para ejecutar acciones o tareas cotidianas.
 131

Si miramos a los componentes del AROPE, destaca el mayor Gráfico 06: Tasa AROPE en función de la condición de discapacidad.
Evolución 2010-2019
riesgo de esta población de sufrir privación material severa, más
del doble entre las personas con alguna forma de discapacidad,
y hasta tres veces más si se trata de una discapacidad severa.
Además, las dificultades en términos de acceso al mercado
laboral, y de conciliación que afecta a estas personas y a sus
familiares, hacen que el 34% de las personas con algún tipo
de discapacidad vivan en hogares con muy baja intensidad de
trabajo. Es decir, casi cuatro veces más que las personas sin
discapacidad (8,9%), porcentaje que se eleva hasta el 49,2%,
en el caso de una discapacidad severa.

La situación de las personas de nacionalidad extranjera y,

especialmente, los de origen extraeuropeo es particularmente
grave, con una tasa de AROPE que llega al 51,7% -54,2% entre
los ciudadanos no europeos-, más del doble que la de la Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC).

población general y casi un 150% más alta de la de las personas

de nacionalidad española, de forma que, más de una de cada
dos personas migrantes se encuentran en riesgo de pobreza
y exclusión social. Además, el 13,4% -15,3% en el caso de los Gráfico 07: Tasa AROPE y sus componentes, en función de la
ciudadanos no europeos- sufre privación material severa, condición de discapacidad. España, 2019
cuatro veces más que la población con nacionalidad española.

La población extranjera ha sufrido más intensamente los

efectos de la crisis iniciada en el año 2008, con un aumento
de este indicador de más de 24 puntos entre el 2007 y el
2014, frente a un incremento de poco más de 4 puntos entre
la población española. Además, mientras la tasa AROPE de la
población de nacionalidad española, en 2019, era similar a la de
2007, es decir, había vuelto a niveles anteriores a la crisis, la de
la población extranjera seguía muy lejos de cumplir esta meta.

España es uno de los países europeos donde la brecha

relacionada con la nacionalidad es más profunda y ésta,
contrariamente a lo que ocurre en el conjunto de la Unión
Europea, ha seguido aumentando en los últimos años. En 2019,
nuestro país era el noveno de la UE por tasa AROPE entre Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC).
población no extranjera, mientras que tenía la segunda tasa
más alta entre la población extranjera, solo después de Grecia.
Además, presentaba la tasa más alta de pobreza monetaria, y
la tercera tasa más alta de privación material severa entre la
Gráfico 08: Tasa AROPE y sus componentes, por nacionalidad.
población extranjera, siendo la decimotercera entre la población
España, 2019
no extranjera, por debajo incluso de la media europea.

Igualmente, destaca el mayor riesgo de pobreza al que se

enfrenta la población gitana, lo que se vincula con una situación
de fuerte discriminación y estigma social. Se calcula que, más
de un 90% de la población gitana, se estaría enfrentando a
la pobreza o la exclusión, y que el 46% se encuentra en una
situación de pobreza extrema (nivel de renta equivalente
por debajo del 30% de la media nacional). Una situación que
afectaría en especial a las mujeres, cuya tasa de empleo apenas
superaría el 15%. Además, la mayor parte de la población gitana
(76,8%) se encuentra en una situación de carencia material
severa63.

Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC).

63
Fundación Secretariado Gitano (2019), “Estudio comparado sobre la situación
de la población gitana en España en relación al empleo y la pobreza 2018”.
Accesible aquí.
132

Gráfico 09: Riesgo adicional de pobreza y exclusión entre la

población de nacionalidad extranjera Gráfico 10: Tasa AROPE y sus componentes. Población gitana, 2018

Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC). Fuente: elaboración propia a partir de Fundación Secretariado Gitano (2019) y Eurostat
Nota: El riesgo adicional es dado por el incremento de la tasa AROPE en la población (EU-SILC).
extranjera expresado como porcentaje de la tasa de la población no extranjera

El riesgo de pobreza y/o exclusión social tiene un marcado a estos hogares, mostrando la insuficiencia y la escasa eficacia
sesgo etario, siendo especialmente elevado en la población del sistema de protección social dirigido a familia e infancia.
juvenil y en la infancia de nuestro país.
La pobreza en las primeras etapas de la vida, un período funda-
Los y las jóvenes en España representan uno de los colectivos mental para el desarrollo personal y social, condiciona extraor-
con mayor riesgo de sufrir pobreza y exclusión en la actualidad. dinariamente el bienestar presente y futuro de los niños y las
Más de un tercio de la población juvenil está en riesgo de po- niñas, así como sus posibilidades de acceder a un empleo de
breza y/o exclusión social. Además, la tasa de paro de la pobla- calidad o tener una buena salud. Las carencias vividas en las pri-
ción de entre 16 a 24 años ascendía al 40,5%, un porcentaje que meras etapas de la vida comprometen que los niños y las niñas
es más del doble de la media europea64. Ello dificulta el acceso puedan desarrollar plenamente sus capacidades y está asociada
de la población joven a la protección social, dada la naturaleza a un peor rendimiento educativo, y a un mayor abandono esco-
eminentemente contributiva de ésta. El empleo y la vivienda son lar temprano, entre otros aspectos.
dos factores clave para la emancipación de una persona joven,
de forma que, menos del 19% de los menores de 30 años, en el En España, la tasa de pobreza infantil es una de las más eleva-
año 2019, había encontrado la forma de emanciparse65. das de nuestro entorno europeo. Según datos de 2019, casi 1
de cada 3 menores de 18 años están en riesgo de pobreza y/o
La casi totalidad de los indicadores de pobreza y exclusión exclusión social, es decir, el 30,3% frente al 22,2% de la media
revelan que ésta es claramente más extensa e intensa en la europea, lo cual supone la tercera tasa más alta de la UE. Esto
infancia que en el resto de la población, mucho más que el implica que, en nuestro país, la incidencia de este fenómeno es
resto de Europa, y lo es cada vez más. También nos indican una un 25% más alta entre la población infantil respecto a la pobla-
creciente desigualdad que caracteriza especialmente a los ción adulta (24,2%), mientras que, en la UE, este riesgo diferen-
hogares con niños. La crisis ha golpeado con especial dureza cial es menos de la mitad.

La pobreza y exclusión social en la población infantil ha crecido

Gráfico 11: Riesgo diferencial de pobreza y exclusión (AROPE) en la
población infantil. Evolución España y UE27 más que en el resto de la UE durante los años de la crisis. Así, Es-
paña es el cuarto país por aumento de la tasa AROPE en la infancia
en el periodo 2007-2014 y, en 2019, todavía se situaba en un nivel
superior al de 2007, mientras que la mayoría de los países de la
UE habían conseguido reducir esta tasa respecto a los valores an-
teriores a la crisis. El aumento registrado en 2019 respeto al año
anterior, además, ha interrumpido la tendencia descendiente de
los cuatro años anteriores, ampliando aún más la brecha con la
población adulta y con nuestros partners europeos.

Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC). MITES (2020) Informe Jóvenes y Mercado de Trabajo. Diciembre 2020. Accesible
64

Nota: El riesgo adicional es dado por el incremento de la tasa AROPE en la población aquí.
infantil expresado como porcentaje de la tasa de la población adulta.
65
Consejo de la Juventud de España (2019), Observatorio de la Emancipación.
Accesible aquí.
 133

La pobreza no solo está más extendida, sino que también es Gráfico 12: Indicadores de pobreza y exclusión por edad (población
infantil y adulta). España y UE, 2019
más intensa y persistente en la infancia que en el resto de la
población. La pobreza severa afecta en nuestro país al 13,1% de
la población infantil frente al 8,3% de adultos, mientras que, en
2019, el 20,2% de niños y niñas llevaban viviendo en pobreza al
menos dos de los últimos tres años.

En España, tener hijos o hijas sigue estando asociado a un ma-

yor riesgo de pobreza. Si la pobreza y la exclusión afectan al
22,1% de los hogares sin hijos a cargo, un valor muy parecido al
promedio de la UE, este porcentaje se eleva hasta el 28,6% en
el caso de las familias con hijos. Los hogares más penalizados
son los monoparentales, en un 81% encabezados por mujeres,
con una tasa que asciende hasta el 46,8%, lo que significa que, Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC)
casi una de cada dos familias, se encuentra en esta situación.
También las familias numerosas son castigadas muy duramente
por la pobreza, con una incidencia de la tasa AROPE del 43,8%,
y es aquí donde la brecha con el resto de Europa se hace más
profunda. El dato más preocupante, en este sentido, es el de la
pobreza severa, una condición común al 6,9% de los hogares Gráfico 13: Tasa AROPE y pobreza severa, por tipología de hogar.
España y UE
sin hijos, ligeramente superior al promedio europeo, pero que
llega a afectar a una de cada cuatro familias numerosas, casi
tres veces más que el en el resto de Europa.

En España, el número de hogares sin ingresos con hijos a cargo

se había multiplicado casi por tres en 2013, en el punto más alto
de la crisis, respecto a 2008. Aunque a partir de ese momento se
observa una tendencia a la baja, en 2019 estos eran todavía dos
veces más que al inicio de la crisis. Además, la reducción que se
ha producido en los años de recuperación es significativamente
menor que la observada para los hogares sin hijos a cargo66.

Esta situación se ve ulteriormente agravada en función de

aquellos factores sociodemográficos ya mencionados, por su Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC).

elevado impacto en el riesgo de pobreza y exclusión, como son

la nacionalidad, el origen étnico o el lugar de residencia.

Casi el 60% (58,6%) de las niñas y niños que viven en familias de

origen extranjero -donde por lo menos uno de los padres haya
Gráfico 14: Pobreza y exclusión (AROPE) por edad y tipología de
nacido fuera de España- es pobre, lo cual hace de España el país hogar. España y UE, 2019
de la UE con la mayor tasa de pobreza infantil en hogares de ori-
gen extranjero. Unos hogares donde también se observa una ma-
yor desigualdad en la distribución de la renta, y una mayor con-
centración de la población en los deciles de renta más pobres.

De nuevo, la pobreza infantil afecta sobremanera a la población

gitana, colectivo en el que, alcanza casi el 90%67. Un fenóme-
no al que hay que añadir el hecho de que una buena parte del
alumnado gitano estudia en escuelas que se encuentran de fac-
to segregadas.

Además, la pobreza infantil es mayor en las zonas menos pobla-

das, donde casi uno de cada tres hogares con niños dependien-
tes se encuentra en riesgo de pobreza, y uno de cada cuatro en Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (EU-SILC), INE (ECV) y Fundación
el caso de las zonas intermedias, frente al 23,1% en las ciudades. Secretariado Gitano (2019)

66
Alto Comisionado Contra la Pobreza Infantil, disponible aquí. Fundación Secretariado Gitano (2019), “Estudio comparado sobre la situación
67

de la población gitana en España en relación al empleo y la pobreza 2018”.

Accesible aquí.
134

España, a pesar de tener niveles de pobreza infantil que se En todo caso, el gap de inversión en protección social en in-
sitúan entre los más altos de Europa, invierte casi la mitad de fancia frente a la UE se explica, en buena medida, por el menor
la media europea en la protección social de los niños y las fa- gasto en prestaciones monetarias, representando éste, aproxi-
milias y también menos que la media europea en educación. madamente, una tercera parte de la media europea (0,5% del
Los recortes en la inversión en infancia durante la crisis han PIB frente al 1,4%). Sabemos que las políticas de transferencias
sido especialmente evidentes, mientras que la recuperación monetarias a las familias juegan un papel fundamental –aunque
parcial de los últimos años no ha sido suficiente para com- no exclusivo- en la lucha contra la pobreza infantil, especial-
pensar esta caída. mente en su dimensión material, y de ellas depende, en buena
medida, la eficacia del sistema de protección social a la infancia.
Si bien en los años anteriores a la crisis se había observado una
cierta etapa expansiva del gasto, la llegada de la crisis y la in- Debido a la insuficiencia de los recursos invertidos, España se
troducción de severas medidas de ajuste fiscal han invertido caracteriza por una capacidad particularmente limitada de re-
de forma repentina esta tendencia, volviendo a ensanchar la ducir la pobreza infantil a través de las prestaciones sociales.
brecha con la UE. Esta reducción de la inversión en protección
social en la infancia, no ha sido compensada en la siguiente eta- En 2019, la pobreza infantil en España se reducía en 7,4 puntos
pa expansiva de la economía. En 2018, último dato disponible, por efecto de las transferencias, es decir, un 21%, mientras que
el gasto en Familias e Hijos en España suponía el 1,3% del PIB la pobreza adulta se reducía tres veces más, más de 27 puntos
frente al 2,2% de la media europea, siendo uno de los países (casi un 60%). Así, mientras que el efecto reductor sobre la
que menos invierte en la infancia68. pobreza adulta no es muy distinto al del resto de países euro-
peos -31% de la media UE-, las transferencias sociales reducen
No obstante, aunque el gasto en educación en 2019 se situó la pobreza infantil menos de la mitad de lo que pasa en el resto
en el 4,26% del PIB frente al 4,64% de la media europea69, las de la UE (15,2 puntos, un 45%).
Administraciones educativas han intentado paliar, en el ámbito
escolar, algunas de las manifestaciones de la pobreza infantil, a
través de las ayudas de comedor. Unas ayudas que incremen-
taron el número de personas beneficiarias en un 54,4%, en el
periodo de 2009-2019, lo que supuso, prácticamente, duplicar
la cuantía de los fondos destinados a las mismas.

Gráfico 15: Gasto en protección social en Familia e Infancia (%PIB) y efecto de las transferencias socia-
les sobre la pobreza infantil (eje derecho)

Fuente: Elaboración propia a partir de EUROSTAT (ESSPROSS y EUSILC).

Nota: En el eje izquierdo se indica el % del PIB destinado a gasto en protección social, mientras que en el eje derecho se indica la dife-
rencia de la tasa de pobreza calculada antes y después de las transferencias sociales, expresada en puntos porcentuales.

68
Eurostat - European System of integrated Social Protection Statistics
(ESSPROS). Accesible aquí.
69
Datos correspondientes al año 2017.
 135

POLÍTICA a. Orientación de la Política

Aceleradora:
ACELERADORA 1:
La Agenda 2030 cita las enormes disparidades de

La transición social.
oportunidades, riqueza y poder como uno de los inmensos
desafíos para el desarrollo sostenible. La pobreza y la

Redistribuir la riqueza y
desigualdad son el resultado de las decisiones políticas que
adoptamos. De ahí la importancia de que existan políticas
públicas alternativas robustas y progresistas que permitan
garantizar derechos contribuir a redistribuir eficazmente la riqueza y acabar con la
desigualdad. Para ello, es fundamental erradicar la pobreza y
potenciar una transición social que acabe con las situaciones
de exclusión monetaria, discriminación social y privación de
derechos. En este contexto se torna fundamental fortalecer
el sistema de protección social, mejorar su capacidad
redistributiva, y actualizar los marcos normativos para que ésta
llegue y sea accesible a todas y todos, especialmente a aquellas
personas, grupos sociales y colectivos que se encuentran en
una posición de mayor vulnerabilidad. Impulsar de manera
efectiva y con celeridad políticas públicas que garanticen los
derechos económicos, sociales y culturales es la mejor forma
de no dejar a nadie atrás.

Por lo tanto, la lucha contra la pobreza y la exclusión social se

debe alinear con las políticas relevantes de ámbito europeo
e internacional que se inspira en un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador y en consonancia con los principios
del Pilar Europeo de Derechos Sociales, que establece como
objetivo sacar de la pobreza en la Unión Europea a 15 millones de
personas, 5 millones de ellas niños, niñas y adolescentes, antes
del 2030, así como la meta 1.2. del ODS 1, que insta a los países a
reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres,
niños y niñas de todas las edades que viven en la pobreza.

En este sentido, se ha puesto en marcha un nuevo derecho

social, el Ingreso Mínimo Vital (IMV). Se trata de una
prestación no contributiva, configurada como derecho
subjetivo, de carácter permanente, para garantizar una red de
seguridad en todo el territorio para todas aquellas personas
que no dispongan de un mínimo de ingresos suficiente para
el desarrollo de una vida en condiciones de dignidad y, por
tanto, su alcance contribuye a distintas metas y objetivos de
la Agenda 2030, particularmente el ODS1 y el ODS10. Se trata
de una verdadera política pública de inclusión y lucha contra
la exclusión social sobre la base de una política prestacional,
tal y como revelan aspectos como el estímulo al empleo o el
establecimiento de itinerarios de inclusión.

El suelo mínimo de protección se sitúa cerca del umbral de la

pobreza severa para una persona adulta sola, y la prestación
que se recibe se calcula como la diferencia entre los ingresos
mensuales de la persona o del hogar y la renta garantizada en
cada caso. Por tanto, la prestación es compatible con otros
ingresos, incluidos los laborales, lo que permite ampliar la
cobertura de la prestación a personas en situación de pobreza
laboral. Según los últimos datos disponibles70, su cobertura ya
alcanza a 260.000 hogares en los que viven más de 680.000
70
Datos correspondientes a mayo de 2021. Accesibles aquí. personas, de los que un 70% están encabezados por mujeres,
y en un 61% son unidades de convivencia con menores. Por
tanto, el IMV constituye también una herramienta de lucha
contra la pobreza infantil.
136

La protección del IMV, actualmente en proceso de tramitación una vivienda digna y asequible para todos y todas. Esto implica la
como Proyecto de Ley, se debe ir extendiendo a todas las adopción de medidas que permitan a comunidades autónomas
personas que lo necesiten y avanzar hacia un modelo de y ayuntamientos poner freno a las subidas abusivas del alquiler,
inclusión personalizado y focalizado, a la vez que facilita la impulsando las normativas necesarias para ello, articulando
articulación y compatibilidad del sistema de garantía de ingresos mecanismos de contención o eventual bajada de los precios.
autonómico con el IMV, garantizando así la coherencia global. Dicha cuestión será, tal y como establece el compromiso del
Gobierno de España, una de las cuestiones fundamentales de la
Entre las muchas políticas de carácter transversal que hay nueva Ley de Vivienda. Igualmente, dentro de ella será también
que poner en marcha se encuentran las dirigidas a reforzar la un aspecto esencial la garantía de alternativa habitacional en
atención a familias vulnerables para extender la protección social caso de procedimiento de desahucio, mediante medidas para
de la infancia y reducir la proporción de niñas y niños en situación asegurar el realojo inmediato y alternativas de alquiler social.
de pobreza. En esta línea, los proyectos de intervención social
y prestaciones económicas y/o en especie que contribuyan a El apoyo a los y las jóvenes para facilitar su acceso a una
mejorar la situación social y laboral de las familias con menores vivienda digna, diseñando medidas específicas destinadas a su
a cargo que sufren privación material severa o riesgo de pobreza emancipación en un contexto como el actual, donde coexisten
y de exclusión, debe ser uno de los mecanismos, reforzando la precariedad laboral y unos elevados precios de la vivienda, y
en este sentido las iniciativas que se están desarrollando la articulación de medidas para facilitar el acceso a la vivienda
desde comunidades autónomas y ayuntamientos. Para paliar a las personas sin hogar, son algunos de los problemas sociales
las situaciones más extremas de vulnerabilidad se articulan a los que hay que dar respuesta.
programas de entrega gratuita de alimentos junto con medidas
de acompañamiento dirigidas a favorecer la inclusión social de Se abordarán las medidas necesarias para acabar con la
las personas destinatarias de la ayuda alimentaria. pobreza energética que sufren los hogares, entendiendo
ésta como la situación en la que se encuentra un hogar en
Otras actuaciones se orientan como medidas específicas e el que no pueden ser satisfechas las necesidades básicas de
integrales dirigidas a todas las personas con discapacidad suministros de energía, como consecuencia de un nivel de
con perspectiva de género y de derechos de la infancia y a las ingresos insuficiente y que, en su caso, puede verse agravada
personas que viven en zonas rurales, a las personas mayores, por disponer de una vivienda ineficiente desde el punto de
a sus familias y cuidadores –que son asimismo abordadas en vista energético. Para ello, partiendo de las medidas y líneas
la política aceleradora 6-, así como la atención a la diversidad de acción establecidas en la Estrategia Nacional contra la
familiar para favorecer la protección social y el reconocimiento pobreza Energética 2019-2024, así como de los compromisos
jurídico de la diversidad de estructuras familiares, con especial articulados en dicho ámbito en el Acuerdo de Gobierno,
atención a las familias monomarentales. se acometerá una reforma del mecanismo de protección
denominado bono social eléctrico y bono social térmico,
Con el desarrollo de las prestaciones sociales de carácter orientada a avanzar en la automatización de la concesión,
no contributivo es necesario el incremento del gasto público que asimismo contemple la universalidad de fuentes de
social, especialmente focalizando las actuaciones en los suministro y amplíe su cobertura a través de la revisión de los
colectivos de especial vulnerabilidad, como las mujeres, la umbrales de renta y demás circunstancias que posibilitan su
infancia, jóvenes, las personas con discapacidad, la población acceso, con el fin de garantizar que su diseño responde de
gitana, la perteneciente a otros grupos étnicos, las personas forma efectiva a la verdadera dimensión del problema y a los
sin hogar, o la población migrante y refugiada, entre otros grupos de población afectados. Se busca, por tanto, un mejor
colectivos en situación de exclusión social severa. funcionamiento de esta medida de carácter paliativo, desde
una gestión coordinada con otras Administraciones públicas.
La lucha contra la pobreza y la exclusión social tendrá como Por último, se profundizará en los mecanismos incluidos en
principal objetivo a los niños y niñas que se encuentren en esta dicha Estrategia para proteger a los consumidores vulnerables
situación por lo que se priorizarán las medidas que garanticen de los cortes de suministro, a través de figuras de protección
el acceso gratuito y efectivo, como mínimo, a la educación y integral cuando las causas de impago se deban a motivos
cuidado en las primeras etapas de la vida, a las actividades ajenos a la voluntad de sus titulares, como la vulnerabilidad
educativas y escolares, a una alimentación saludable y a la social y económica sobrevenida. Además, se promoverá el
atención médica, medidas todas ellas que igualmente se autoconsumo renovable, situando al ciudadano en el centro del
abordan en la política aceleradora 6. Se extenderá la protección sistema energético, como mecanismo adicional para paliar la
apoyando a las familias en la crianza, complementando la pobreza y vulnerabilidad energética.
protección que da el IMV, con otras transferencias sociales
y/o beneficios fiscales para las familias con niños, niñas Un objetivo que no se puede olvidar es la promoción de un
y adolescentes a cargo que no pueden acceder a dicha acceso equitativo a la cultura. Entendida como una cultura
prestación. Se desplegará la máxima protección de todos los universal, comprometida, crítica y diversa, sustentada en
niños, niñas y adolescentes, especialmente los más vulnerables la participación, que sea asimismo elemento regenerador,
y se creará un órgano consultivo donde las niñas y niños podrán vertebrador y dinamizador del territorio, y que tenga impacto
ser consultados y aportar de forma directa su visión. en el desarrollo y la economía, en la innovación y cohesión
social y cuyo acceso equitativo será promovido a través de
El derecho a la vivienda es un derecho humano reconocido la investigación, el pensamiento, el debate, el mapeo y la
en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en la programación de actividades diversas, y en colaboración con
propia Constitución Española, que debe garantizar el acceso a agentes públicos y privados de todo el Estado.
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Por último, la aplicación de una política fiscal equitativa, � Puesta en marcha del Plan de Acción 2020-2023 de la
progresiva y con capacidad redistributiva juega un papel Estrategia Española en Trastornos del Espectro del Autismo.
fundamental en la garantía de la igualdad de derechos y
oportunidades y, por tanto, en el objetivo de acabar con la � Ley de Diversidad Familiar para favorecer la protección
pobreza y la desigualdad. Una política fiscal en la que cada social y el reconocimiento jurídico de la diversidad de
actor contribuya en función de su capacidad económica y estructuras familiares.
asegure una mayor eficacia recaudatoria que se traduzca
en el fortalecimiento de los servicios públicos, reduzca las � Ingreso Mínimo Vital (Real Decreto-ley 20/2020, de 29
desigualdades y contribuya a la protección del medioambiente, de mayo) que es un nuevo derecho social que reconoce una
incentivando aquellos comportamientos coherentes con la prestación no contributiva de carácter permanente y que
transición ecológica. Unas actuaciones en materia fiscal que tiene como principales objetivos la redistribución de la renta
posibiliten, asimismo, avanzar hacia una reforma del sistema con la intención de erradicar la pobreza extrema, y la inclusión
de financiación autonómica que blinde el estado del bienestar social y participación en el mercado laboral de las personas en
y nutra a las autonomías de recursos suficientes para atender situación de vulnerabilidad.
sus necesidades de gasto.
� Flexibilización del criterio de “unidad de convivencia”
b. Prioridades de actuación: de cara a facilitar el acceso al Ingreso Mínimo Vital (Real
Decreto-ley 3/2021, de 2 de febrero).
� Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la
Pobreza y la Exclusión Social (2019-2023) alineada con las � Aprobación del Reglamento General del Ingreso Mínimo
políticas relevantes de ámbito europeo e internacional que se Vital que desarrollará los órganos de participación como el
formula en consonancia con los principios del Pilar Europeo Consejo Consultivo o la Comisión de Seguimiento, el Sello Social
de Derechos Sociales, los Objetivos de Desarrollo Sostenible para involucrar al sector privado en la política de inclusión y
y la Agenda 2030 de las Naciones Unidas. Entre otras muchas las mejoras que permitan reducir el número de personas que
políticas de carácter transversal, una de las líneas fundamentales teniendo derecho a la prestación no la solicitan al carecer de
de actuación de la Estrategia es la relativa a programas dirigidos los medios y/o conocimientos necesarios para hacerlo.
a reforzar la atención a familias vulnerables para extender la
protección social de la infancia de cara a reducir la proporción � Nuevo Marco Estratégico de Migración, Ciudadanía y
de niñas y niños en situación de pobreza, que comprende: prevención de la xenofobia y el racismo que, de acuerdo con
los instrumentos internacionales y europeos más relevantes
Programas de protección a la familia y atención a la pobreza
aprobados recientemente, incluirá medidas en materia
infantil para dar apoyo a las familias más vulnerables a través
de políticas de acogida, inclusión activa, convivencia y de
de tres bloques de actuaciones:
prevención del racismo, la xenofobia.
»» - Proyectos de intervención social y prestaciones
económicas y/o en especie que contribuyan a mejorar
� Programa de Ayuda Alimentaria a las Personas más
la situación social y laboral de las familias con menores
Desfavorecidas que comprende la compra de alimentos
a cargo que sufren privación material severa o riesgo de
adquiridos en el mercado, su almacenamiento y distribución
pobreza y de exclusión.
gratuita a las personas en situación de vulnerabilidad junto con
»» - Programa específico para garantizar el derecho
otras medidas de acompañamiento.
básico de alimentación, ocio y cultura de niños, niñas
y adolescentes durante las vacaciones escolares y la
� Protección de los Consumidores y Usuarios frente
conciliación de la vida familiar y laboral, con el que se
a situaciones de vulnerabilidad social y económica (Real
pretende reforzar iniciativas que se están desarrollando
Decreto-Ley 1/2021, de 19 de enero), refuerza la protección
desde comunidades autónomas y ayuntamientos.
de las personas más vulnerables en las relaciones de consumo
»» - Programa de prestaciones básicas de servicios
e incluye en la normativa estatal de consumo la figura de la
sociales con el fin de mantener, a través de la cofinanciación
persona consumidora vulnerable.
de proyectos, la red de servicios sociales de atención
primaria gestionada por las corporaciones locales y
� Regulación de la publicidad del sector de las apuestas
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