PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTAD

Documento producido por la Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, con participación del Equipo Técnico Regional

Asistencia técnica del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y con apoyo

El contenido del presente documento puede ser reproducido parcial o totalmente ha

Fuente:
Gobierno Regional de Lambayeque - Plan de Desarrollo Regiona

Mayo - 2018
 GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE
CONSEJO REGIONAL
"ANO DEL DIALOGO Y LA R ECONCILIACI@ N NACIONAL"

ORDENANZA REGIONAL N° 006-2018-GR.LAMB/CR

Chiclayo, 10 de |qgyy del 2018

El Gobernador del Gobierno Regional de

Lambayeque;

POR CUANTO:
El Consejo Regional en su Sesion Ordinaria de fecha 02 de mayo del 2018, ha
aprobado la Ordenanza Regional siguiente:
Que, la Constitucion Politica del Peru, modificada por Ley N° 27680, Ley de
Reform a Constitucional del Capitulo XIV del Tltulo IV, sobre Descentralizacidn, y
modificada por Ley N°30305, establece en su Artfculo 19J° que "los gobiernos regionales
tienen autonomla polltica, econdmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones"; asimismo
que, “La estructura orgânica bâsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional,
como drgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional, como organo ejecutivo, y
el Consejo de Coordinacion Regional integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como drgano consultivo y de coordinacidn con las
municipalidades, con las funciones y atribuciones que les selama la ley.
Que, en concordancia con la disposicidn constitucional a la que se refiere el
considerando anterior, la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralizacion, en sql
Articulo 35°, inciso b), prevé como competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales,
formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regidn.
Que, la Ley N° 27867, Ley Orgânica de Gobiernos Regionales, en sus artlculos 9°,
inciso b), y 10°, inciso 1., acâpites a) y b), reconoce a los gobiernos regionales, como
competencia constitucional y exclusiva, para formular y aprobar el Plan de Desarrollo
Regional Concertado con las municipalidades y sociedad civil; y, planificar el desarrollo
integral de la regidn y ejecutar los programas socio-econdmicos correspondientes, en
armonfa con el Plan Nacional de Desarrollo.
Que, de conformidad a to dispuesto por el Artlculo 20°, numerales 20.1 y 20.2, de
la Ley de Bases de la Descentralizacion, los Gobiernos Regionales y locales se sustentan
y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracidn y gestidn
que se formulas y ejecutan conforme a Ley y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados, asf como también, que los presupuestos de inversidn se elaboran y ejecutan
en funcidn a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente
concertados conforme a lo previsto en la referida ley, sujet9ndose a las normas técnicas
del Sistema Nacional de Inversion Publica.
Que, el Artlculo 32° de la Ley Organica de Gobiernos Regionales establece que la
gestidn del gobierno regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Goncertado de
mediano y largo plazo de conformidad con las pollticas nacionales.
Que, la Quinta Politica de Estado aprobada en el Acuerdo Nacional, constituye un
referente importante para los procesos de planificacion del Desarrollo en el Peru cuando
se refiere a la necesidad de tener un gobierno en funcidn de objetivos con planeamiento
estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes; en cuyo contexto, el
Plan
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CONSEJO REGIONAL
“ANO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL"

ORDENANZA REGIONAL N° 006-2018-GR.LAMB/CR

Estratégico de Desarrollo Nacional-PEDN formulado por el Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico-CEPLAN contiene las politicas, objetivos y metas nacionales, a
los que deben articularse y contribuir los gobiernos regionales a través de sus planes de
desarrollo concertados y planes estratégicos institucionales. Asimismo, en el contexto
internacional, el Peru es suscriptor del acuerdo sobre' los Objetivos de Desarrollo
Sostenible-ODS, por el cual asume compromisos y responsabilidades a ser
implementados hasta el alto 2030.
Que, la Ley N°28056, Ley Marco de! Presupuesto Participativo, en su Artfculo 8°,
establece como exigencia de los gobiernos regionales y locales tomar el Plan de
Desarrollo Concertado como instrumento orientador de la inversidn, asignacidn y
ejecucibn de los recursos, asl como de la gestidn individual y colectiva, tanto de las
organizaciones sociales como de los organismos e instituciones publicas o privadas
promotoras del desarrollo.
Que, la Ley N° 28059, Ley Marco de Promocidn de la Inversion Descentralizada,
en su Artlculo 4°, inciso 1) establece como funcidn de los gobiernos regionales para la
promocidn de la inversidn privada, definir, aprobar y ejecutar, en su Plan de Desarrollo
Concertado las prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratégicos para la
potenciacidn y mejor desempeño de la economfa regional.
Que, mediante Decreto Legislativo N°1088 se crea el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico—SlNAPLAN y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-
CEPLAN, como drgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, cuyas
competencias son de alcance nacional, teniendo como funciones, entre otras, desarrollar
metodologias e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional y expedir las directivas correspondientes.
Que, mediante Decreto Supremo N° 054-2011-PCM se aprobd el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional 2011-2021; y a través del Decreto Supremo N°089-2011-PCM, se
autoriza al CEPLAN a iniciar el proceso de actualizacidn del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional, disponiendo al mismo tiempo que las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico deberân ajustar sus Planes a los objetivos
estratégicos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional vigente, conforme a la directivas
y normas que expida con tal propdsito el CEPLAN.
Que, mediante Resolucidn de la Presidencia del Consejo Directivo N°26-2014-
CEPLAN/PCD se aprobd la Directiva la Directiva N°001-2014-CEPLAN, "Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratégico”, que establece los principios, normas, procedimientos e
instrumentos del proceso de planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico-SlNAPLAN. Posteriormente, la Presidencia del Consejo
Directivo emitid la Resolucidn N°026-2017-CEPLAN/PCD que aprueba la Directiva N°001-
2017- CEPLAN/PCD, "Directiva para la Actualizacidn del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional, en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua y con
una visidn de largo plazo”.
Que, el Gobierno Regional de Lambayeque, en el marco de sus competencias
constitucionales y exclusivas consagradas en la Constitucidn Polftica del Peru, la Ley de
Bases de la Descentralizacidn y la Ley Orgânica de Gobiernos Regionales, inicid en el año
2015 un proceso participativo de actualizacion del Plan de Desarrollo Regional Concertado
con un horizonte al af\o 2030, con la finalidad de adecuarlo en su estructura y contenido at
nuevo marco normativo nacional en materia de planeamiento estratégico establecidos en
las Directivas: N°001-2014-CEPLAN-Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratégico" y N°001-2017-CEPLAN/PCD "Directiva para la Actualizacidn del Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional, en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora
continua y con una
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visidn de largo plazo"; y articularlo al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional-PEDN

vigente desde el año 2011, y a los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales-PESEM,
en cuanto a logro de objetivos y metas nacionales, sectoriales y regionales. Proceso que
desde su inicio contd con el acompañamiento y asesoramiento técnico del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN, y que convocd la participacion de actores
publicos, privados y de la sociedad ciyil del departamento de Lambayeque.
Qué, a través del lnforme Técnico N°033-2017-CEPLAN/DNCP/JPR, comunicado
al Gobierno Regional de Lambayeque con Oficio N°488-2017-CEPLAN/DNCP, la
Direccidn Nacional de Coordinacidn y Planeamiento Estratégico del Centro Nacional de
Planeamiento estratégico-CEPLAN, emitid su opinidn técnica; concluyendo que el documento
presentado por el Gobierno Regional de Lambayeque “Plan de Desarrollo Regional
Concertado de Lambayeque al 2030" cumple con los lineamientos metodoldgicos mlnimos
brindados por CEPLAN, y que el proyecto de plan constituye un valioso aporte que
contribuye al desarrollo del departamento de Lambayeque.
Que, mediante lnforme Legal N.° 101--2018-GR. LAMB/ORAJ, de fecha 16 de
febrero del año 2018. el Jefe de la Oficina Regional de Asesorla Jurldica de la sede central
del Gobierno Regional de Lambayeque, opina que es procedente la aprobacidn del Plan
de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2030, por parte del Consejo Regional.
Que, el Consejo de Coordinacidn Regional-CCR, del Gobierno Regional de
Lambayeque en su sesidn ordinaria realizada el 01 de Febrero del ago 2018, emifid su
opinion consultiva favorable at Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque
...-- " 2030; opinidn que se plasma en el Acuerdo N°001-2018-GR:LAMB/CR.
Que, es atribucidn del Consejo Regional prevista en los incisos b) y c) del Articulo
1J° de la Ley Orgânica de Gobiernos Regionales, aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y
buscando la articulacidn entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinacidn Regional, asl como aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional
Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad
con la Ley de Gestidn Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la RepubJica y Ja Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Que, en eve sentido, el inc. a., del Articulo 15° de la Ley Orgânica de Gobiernos
Regionales, establece como atribuciones del Consejo Regional el aprobar, modificar o derogar
las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones
del Gobierno Regional.
Por Io que estando a to dispuesto por el Artlculo 38° de la Ley N° 27867, Ley
Orgânica de Gobiernos Regionales, el Consejo Regional del Gobierno Regional de
Lambayeque ha emitido la siguiente;
ORDENANZA:
ARTICULO PRIMERO.- APRUEBASE el Plan de Desarrollo Regional Concertado
Lambayeque 2030, conforme al texto lntegro del mismo que en ciento treinta y dos (132)
folios corre adjunto a la presente norma regional, formando parte integrante de la misma.
ARTICULO SEGUNDO.- A partir de la publicacidn de la presente Ordenanza Regional,
el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2011-2021 aprobado mediante Ordenanza
Regio- nal N° 010-2011-GR. LAMB./CR deja de tener vigencia.
ARTICULO TERCERO.- DISPONGASE la publicacidn de la presente Ordenanza
Regional en el diario oficial El Peruano, asf como en el diario encargado de la publicacidn
de
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CONSEJO REGIONAL
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ORDENANZA REGIONAL N° 006-2018-GR.LAMB/CR

los avisos judiciales de la regidn Lambayeque, difundiéndose ademâs a través del Portal
Electronico lnstitucional del Gobierno Regional de Lambayeque,
www.regionlambayeque.gob.pe.

Comunfquese al Gobernador del Gobierno Regional de Lambayeque para su

promulgacidn.

Dado en Chiclayo, a los nueve dfas del mes de mayo del año dos mil dieciocho

POR TANTO:
Mando se registre, pubTique y currfpfa.
L obierno R gional de Lambayeque, a IOS diez
dfas del mes de del af\o dos mil dieciocho.
Ing. Humberto Acuña Peralta
Gobernador Regional

Ing. Víctor Gustavo Hernández Jiménez

Vicegobernador Regional

Ing. Francisco Gayoso Zevallos

Gerente General

Ing. Luis Ponce Ayala

Jefe de la Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Econ. Josué Portocarrero Rodríguez

Jefe de la Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial

EQUIPO TÉCNICO DE FORMULACIÓN

• Econ. Josué Portocarrero Rodríguez
• Ing. José Efraín Pisfil Llontop
• Soc. Manuel Desiderio Ulloque Sandoval
• Antrop. Arcadio Fabián Ramos
• Ing. Teófilo Fernández Saucedo
• Ing. Rosa Ivonne Meléndez Malatesta
• Ing. David Huaripata Chilón
• Geóg. David Wilder Ortiz Jaramillo
• Econ. Keyss Ronald Torres Paz
• Lic. Edith Carla Zulueta Santa Cruz
• Estad. José Antonio de la Piedra Urpeque
• Tec. Adm. María Margarita Burga Dávila

GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial
Av. Juan Tomis Stack 975 Carretera a Pimentel
Chiclayo - Perú

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2018 -

10204 Primera edición - Agosto 2018

DISEÑO, DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN

SIME ESTUDIO GRÁFICO
Av. De Los Ingenieros 979 - Surco,
Lima [email protected]
Telf. 997416229
CONTENIDO

PRESENTACIÓN 12

INTRODUCCIÓN 14

SIGLAS Y ACRÓNIMOS 15

CAPÍTULO 1 17
Política Territorial Regional

CAPÍTULO 2 21
Modelo Deseado del Territorio

CAPÍTULO 3 27
Ruta Estratégica

3.1 Objetivos estratégicos 29

3.2 Indicadores y acciones estrategicas según objetivo estratégico 31

Objetivo estratégico 01
Mejorar la calidad educativa de la población estudiantil del 31
departamento de Lambayeque

Objetivo estratégico 02 34
Mejorar la salud de la población del departamento de Lambayeque

Objetivo estratégico 03 37
Fortalecer la gobernanza en el departamento de Lambayeque

Objetivo estratégico 04
Reducir la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres en el 39
departamento de Lambayeque

Objetivo estratégico 05
Diversificar la actividad productiva del departamento de 41
Lambayeque

Objetivo estratégico 06
Reducir la inseguridad ciudadana en el departamento de 43
Lambayeque
 Objetivo estratégico 07 45
Incrementar el acceso de la población a una vivienda digna

Objetivo estratégico 08 47
Mejorar la conectividad del departamento de Lambayeque

Objetivo estratégico 09 49
Mejorar la calidad ambiental en el departamento de Lambayeque

Objetivo estratégico 10
Reducir brechas de desigualdad de oportunidades en la población 51
del departamento de Lambayeque

3.3 Gráfico de ruta estratégica 54

3.4 Matríz de actores responsables por acción estratégica 56

ANEXOS 59

1 Síntesis del análisis prospectivo 61

2 Articulación del plan de desarrollo regional concertado de

Lambayeque 2030 al plan estratégico de desarrollo nacional al 2021 100

3 Articulación del plan de desarrollo regional concertado de

Lambayeque 2030 a los planes estratégicos sectoriales multianuales 106
(PESEM)

4 Elementos que sustentan la visión de desarrollo 113

5 Ficha de indicadores 114

6 Glosario de términos
136

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA 141

PRESENTACIÓN

En la apuesta por mejorar la calidad de vida de la población, el departamento de Lambayeque

orienta sus acciones en base al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC). La formulación de
este plan es una competencia del Gobierno Regional establecida por la Constitución Política del
Perú, la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; su
finalidad esencial es “fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo el empleo, la
inversión pública y privada, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y
locales de desarrollo”. El último plan vigente ha sido el Plan de Desarrollo Regional Concertado del
periodo 2011-2021, aprobado mediante Ordenanza Regional N°010-2011-GR. LAMB/CR.

Con la puesta en marcha de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, el Centro

de Planeamiento Estratégico Nacional (CEPLAN), ente rector del Sistema de Planeamiento
Estratégico Nacional, ha impulsado procesos de fortalecimiento de planificación estratégica, tomando
en cuenta que el objetivo central de dicha política es orientar, articular e impulsar, en todas las
entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública con resultados que
impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país. Uno de los pilares
de la mencionada política es, “Políticas públicas nacionales y planes estratégicos y operativos”, que
orienta a los procesos de planeamiento estratégico a tener una visión prospectiva de mediano y
largo plazo, que articule verticalmente los objetivos de desarrollo territorial entre los distintos
niveles de Estado (nacional, regional y local) y horizontalmente con los distintos planes estratégicos
institucionales en los distintos niveles de gobierno.

En el marco de la referida política, el Gobierno Regional de Lambayeque, a través de las

Resoluciones Ejecutivas Regionales N° 437-2015-GR.LAMB/PR y N° 030-2016-GR.LAMB dispuso
actualizar el Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque, para luego proceder con la
actualización de otras herramientas de gestión como el Plan Estratégico Institucional 2015-2018,
y la formulación del Plan Operativo Institucional (POI) 2017; conformando a su vez un Equipo Técnico
Regional (ETR) de Planificación Estratégica.

Producto de la actualización, surge el Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque

2030; en cuya elaboración se contó con la participación y aportes de diversos actores del Estado,
el sector privado y la sociedad civil, así como de expertos, quienes lograron consensuar una visión
compartida: “Lambayeque nodo articulador del nor oriente peruano, con un territorio ordenado,
competitivo y sostenible, con alto nivel de institucionalidad, en un marco de equidad y
justicia social”. Esta imagen de territorio deseado, se basa en objetivos estratégicos prioritarios y
en lineamientos de política territorial.

Por ser un plan que conlleva a concretar políticas territoriales a nivel departamental, los actores del
desarrollo regional (públicos y privados) deben comprender que los objetivos estratégicos y
acciones estratégicas planteados se orientan a lograr el bienestar de las personas. El PDRC es un
instrumento de planificación territorial, y los diversos actores que actúan en la jurisdicción
departamental (territorio) deben articularse, integrar esfuerzos y recursos individuales alrededor
de la visión común de desarrollo regional.

En tal sentido, convoco principalmente a las dependencias públicas a transitar del dominante
enfoque sectorial, que caracteriza a la acción del Estado, al enfoque territorial, ya que los
denominados sectores, antes que entes rectores de un campo determinado, son responsables de
metas sociales, económicas, culturales o ambientales de su sector dentro del territorio
lambayecano; ningún sector por sí sólo podrá cumplir cabalmente con las metas que le competen,
sino en la medida que se avance en el logro del conjunto de las metas sociales (Frenk, 2015).
Corresponde al Gobierno Regional asumir el liderazgo y promoción para lograr los objetivos
trazados en el presente plan.

ING. HUMBERTO ACUÑA PERALTA

Gobernador Regional de Lambayeque
Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 12
2030
INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2030, es un instrumento de gestión

territorial, orientador del desarrollo del departamento de Lambayeque, actualizado en base a
un proceso participativo y concertado de planeamiento estratégico iniciado el año 2015, en el
marco de la Directiva N° 001-2014 –CEPLAN- Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratégico. Como parte de este proceso, mediante Decreto Regional N°07-2017-
GR.LAMB/PR se aprobó el documento “Prospectiva Territorial de Lambayeque al 2030”, en el
cual se caracteriza al territorio lambayecano desde un punto de vista sistémico; asimismo
define el modelo actual y propone un modelo futuro en base al estudio de escenarios.

En la formulación del Plan se consideró también la normativa vigente en materia de

planeamiento estratégico (Directiva N°001-2017–CEPLAN/PCD), así como los lineamientos y
orientaciones metodológicas dadas por el Centro de Planeamiento Estratégico Nacional -
CEPLAN, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Su
desarrollo involucró la participación de actores del sector público y privado, quienes aportaron
con importantes propuestas que fueron sistematizadas e incorporadas por el Equipo Técnico
de la Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial.

El Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2030, se enmarca en el enfoque de

desarrollo sostenible impulsado por la Organización de las Naciones Unidas. Así mismo, se
articula con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021 y con los Planes Estratégicos
Sectoriales Multianuales (PESEM), en la perspectiva de lograr objetivos de desarrollo regional
y nacional; además tiende a articularse con la planificación institucional privada y pública de
las instituciones que intervienen en el desarrollo del departamento de Lambayeque,
principalmente con la del Gobierno Regional de Lambayeque y municipalidades provinciales y
distritales, que son los principales promotores del desarrollo de su jurisdicción, conforme lo
establece la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Orgánica de Municipalidades.

En su Capítulo Primero; Política Territorial Regional, contiene las grandes orientaciones para
el desarrollo de Lambayeque en los próximos doce años, el Capítulo Segundo se refiere al
Modelo Deseado del Territorio que se fundamenta en una Visión de Desarrollo y sus
elementos que la sustentan, que en conjunto configuran el modelo deseado del territorio de
Lambayeque al 2030. Se identifican también los riesgos y oportunidades presentes en el
territorio.

El Capítulo Tercero detalla la Ruta Estratégica del Plan. Comprende los objetivos estratégicos
definidos en base al análisis de las variables estratégicas identificadas en el diagnóstico cuyos
logros permitirán alcanzar la visión de desarrollo departamental deseada. Asimismo, a cada
objetivo estratégico corresponde un conjunto de acciones estratégicas que harán posible lograr
los resultados de desarrollo esperados. Para cada objetivo y acciones estratégicas se han
identificado indicadores y metas que permitirán medir su evolución durante el horizonte del
plan, mediante un adecuado sistema de seguimiento y evaluación.

Finalmente, en anexo del documento se encuentra información referida a la Síntesis del

Análisis Prospectivo, que describe la caracterización del territorio lambayecano sobre la base del
diagnóstico de los sistemas que lo conforman, que permitieron definir el modelo actual del
territorio departamental. Contiene además el análisis del entorno basado en la identificación
de tendencias y eventos futuros que pueden impactar en el territorio; el análisis de la
situación actual y futura de las diez principales variables que permitió identificar tres
escenarios futuros de desarrollo al 2030.

Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 14

2030
SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ANA : Autoridad Nacional del Agua

ALA : Administración Local del
Agua CARETUR : Cámara Regional de Turismo

CENTRUM - PUCP: CENTRUM Católica Graduate Business School - Pontificia

Universidad Católica del Perú
CENAGRO : Censo Nacional Agropecuario
CETPRO : Centro de Educación Técnica Productiva
CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico CNC : Consejo Nacional de Competitividad
COER : Centro de Operaciones de Emergencia Regional
CORPAC : Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación
Comercial DESA : Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental

DIGEIM MINSA : Dirección General de infraestructura equipamiento y mantenimiento

- Ministerio de Salud
ECE : Evaluación Censal de Estudiantes
EDAs : Enfermedades Diarréicas Agudas
ENAHO : Encuesta Nacional de Hogares
ENDES : Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
ENPE : Encuesta Nacional de Programas
Estratégicos
EPSEL : Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento Lambayeque.
S.A. ESCALE : Estadística de la Calidad Educativa
ENSUSALUD : Encuesta Nacional de Satisfacción de Usuarios en
Salud FEN COSTERO : Fenómeno El Niño Costero
FITEL : Fondo de Inversión en
Telecomunicaciones GERESA : Gerencia Regional de
Salud – Lambayeque
GERCETUR : Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo –
Lambayeque. GEVS : Gerencia Ejecutiva de Vivienda y Saneamiento -
Lambayeque.
GORE : Gobierno Regional - Lambayeque
GRA : Gerencia Regional de Agricultura -
Lambayeque GRED : Gerencia Regional de Educación -
Lambayeque

GRRNN : Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión Ambiental

- Lambayeque
GRTC : Gerencia Regional Transportes y Comunicaciones -
Lambayeque GRTPE : Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
 GRDP : Gerencia Regional de Desarrollo
Productivo GRPS: Gerencia Regional de Programas Sociales
HIS SALUD : Health Information System (Sistema de Información en
Salud ) INCORE : Índice de Competitividad Regional
INDECI : Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI : Instituto Nacional de Estadística e
Informática IRAs : Infecciones Respiratorias Agudas
MMPV : Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables MINAM : Ministerio del Ambiente
MINEDU : Ministerio de Educación.
MPCH : Municipalidad Provincial de Chiclayo
MPL : Municipalidad Provincial de Lambayeque
MPF : Municipalidad Provincial de Ferreñafe
MTC : Ministerio de Transportes y
Comunicaciones MTPE : Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo
NOTI SP : Sistema de Notificaciones Inmediatas – Oficina de
Epidemiología OFEPPI : Oficina de Estudios de Preinversión y Promoción de
Inversiones OMS : Organización Mundial de la Salud
ONPE : Oficina Nacional de Procesos
Electorales ONC : Oficina Nacional Competitividad

OLACEFS : Organización Latinoamericana y Del Caribe de Entidades de

Fiscalización Superiores
PCM : Presidencia del Consejo de Ministros
PENUD : Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PESEM : Plan Estratégico Sectorial Multianual
PNSR : Programa Nacional de Saneamiento Rural
PLANAGERD : Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres PNP : Policía Nacional del Perú
RENAC : Registro Nacional de Carreteras
SINAGERD : Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

SICRECE : Sistema de Consulta de Resultados de Evaluación Censal de

Estudiantes
SUSALUD : Superintendencia Nacional de Salud
1 CAPÍTULO:
POLÍTICA
TERRITORIAL
 POLÍTICA
TERRITORIAL
REGIONAL

El desarrollo territorial de Lambayeque se sustenta por los principios del desarrollo

sostenible impulsado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU); así como, por las
orientaciones contenidas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y en los
Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM). Esta política busca el mayor
bienestar de la población del departamento de Lambayeque, expresada en altos niveles de
gobernanza e igualdad de oportunidades, prioriza el acceso universal a servicios básicos de
calidad y que consolida a Lambayeque como el nodo articulador del nororiente peruano, y
a su capital Chiclayo como el centro político-administrativo que vincula y articula el
mercado regional con los mercados nacionales e internacionales. Incorpora en su proceso
de desarrollo la sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y la gestión del
riesgo de desastres.

La política de desarrollo territorial de Lambayeque se materializará mediante la

implementación de los siguientes lineamientos:

Mejoramiento de la calidad educativa

Se priorizará el acceso universal a la educación básica inclusiva y de calidad, el
mejoramiento de la infraestructura educativa y su equipamiento; el desarrollo de
capacidades y habilidades pedagógicas en el proceso de enseñanza – aprendizaje que
promuevan la creatividad e innovación, la participación ciudadana y la vigilancia social.
Pone énfasis en el fortalecimiento de la educación inter cultural y bilingüe y la articulación
de la educación técnica profesional y técnico productiva (CETPROS) con la demanda del
mercado laboral.

Calidad en la prestación de los servicios de salud

Se priorizará la atención primaria de la salud con énfasis en la acción preventiva –
promocional con enfoque de género e interculturalidad; la construcción, mejoramiento y
equipamiento de establecimientos estratégicos de salud tomando en cuenta patrones
culturales locales y la promoción del aseguramiento universal de la salud. Todo ello será
posible mediante la articulación multisectorial e interinstitucional y la participación
ciudadana en la gestión de los servicios de salud, la adecuación de la oferta formativa de
profesionales de salud a la demanda y características socio culturales de la población.

Fortalecimiento de la gobernanza
Se desarrollará un proceso permanente de modernización de la gestión pública regional y
local con criterios de eficiencia y eficacia orientada al servicio del ciudadano. Se fortalecerá
la participación ciudadana en los procesos de desarrollo regional mediante la
implementación de plataformas y espacios de concertación y coordinación público –
privadas, que contribuyan a la lucha contra la corrupción y reducción de la inseguridad
ciudadana. Asimismo, se implementarán mecanismos adecuados de gestión de conflictos
sociales que priorice el diálogo y la compensación a la población afectada por la ejecución
de proyectos de desarrollo, además se impulsará el saneamiento físico legal de los predios
rurales y urbanos y del territorio de las comunidades campesinas.

19 Capítulo 1 Política Territorial

Reducción de la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres
Las instituciones del estado, el sector privado y la población en general incorporarán en
sus procesos de desarrollo la gestión del riesgo de desastres, la misma que
progresivamente formarán parte de la cultura de la población, haciendo de Lambayeque
una sociedad resiliente y adaptada a la variabilidad climática.

Diversificación de la actividad productiva

Se incrementará la competitividad de las actividades motores del desarrollo económico del
departamento: Agroindustria, textiles, turismo y comercio, a través del impulso de la
innovación tecnológica de unidades productivas y de la inversión pública y privada en
infraestructura económica-productiva; se pondrá énfasis en la integración y articulación de
los centros de producción con los mercados, procurando insertar a los pequeños y
medianos productores a los mercados regionales, nacionales e internacionales. Asimismo,
se impulsará la eficiencia en el uso y manejo del agua de riego.

Se fortalecerán las capacidades de los actores involucrados en las diferentes actividades

motores del desarrollo regional, y se articulará la oferta formativa superior técnica y
universitaria con la demanda del mercado laboral.

Reducción de la inseguridad ciudadana

Se fortalecerá el sistema de seguridad ciudadana en el nivel regional y local con
participación interinstitucional y multisectorial articulada, además de la activa participación de
la ciudadanía. Se implementarán mecanismos adecuados para la resolución de los conflictos
sociales priorizando el diálogo y negociación; asimismo se priorizará la prevención de
conductas y prácticas sociales que afectan la tranquilidad, integridad, libertad de las
personas y la propiedad pública y privada.

Acceso a la vivienda digna y segura

Se priorizará la prestación sostenible de servicios de calidad en agua, saneamiento y
electricidad; siendo fundamental la coordinación intergubernamental, multisectorial e
interinstitucional. Por otro lado; se ampliará el acceso a viviendas sociales, y se promoverá
la participación de la inversión privada y pública, priorizando la atención a la población
vulnerable del ámbito urbano marginal y rural.

Mejoramiento de la conectividad departamental

Se fortalecerá la conectividad regional vial integrada a corredores macroregionales y se
reducirá las brechas de acceso a las tecnologías de información y comunicación en las
poblaciones rurales y alto andinas, a través de la inversión público privada en proyectos
integrales de conectividad. Se renovará la infraestructura vial urbana, acondicionándola al
proceso de desarrollo regional futuro; así mismo, se impulsará el sistema de transporte
urbano masivo en el área metropolitana de Chiclayo.

Mejoramiento de la calidad ambiental

Se pondrá énfasis en la prevención y control de la contaminación y de la ecoeficiencia;
recuperación de los suelos degradados por sus diferentes factores (salinización, sobreuso,
agentes sintéticos, residuos, otros), manejo sostenido de los bosques secos y húmedos,
gestión integral de la zona marino costera, gestión sostenible de los servicios
ecosistémicos y adaptación de las actividades a la variabilidad climática, para todo ello se
fortalecerá la gobernanza ambiental.

Promoción de la igualdad de oportunidades y género

Se priorizará el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las poblaciones
vulnerables y la erradicación de todo tipo de discriminación, fortaleciendo la igualdad de
oportunidades de mujeres y hombres, y la identidad sociocultural de los grupos sociales y
étnicos del departamento. Se implementarán mecanismos de formación integral y control
social para erradicar patrones, prácticas de discriminación, maltrato y violencia en las
familias y en todo espacio público o privado.

Capítulo 1 Política Terriorial 20

2
CAPÍTULO:
MODELO
DESEADO DEL
TERRITORIO
 MODELO
DESEADO
DEL
TERRITORIO

2.1. VISIÓN DE DESARROLLO DE LAMBAYEQUE AL 2030

“Lambayeque nodo articulador del nororiente peruano; con un territorio ordenado, competitivo
y sostenible, con alto nivel de institucionalidad, en un marco de equidad, igualdad de
género y justicia social”.

2.2. MODELO DESEADO DEL TERRITORIO AL 2030

Al 2030, el departamento de Lambayeque se consolida como nodo articulador del

nororiente peruano en base a su ubicación geográfica estratégica en el contexto nacional e
internacional; destacando la ciudad metropolitana de Chiclayo como un gran centro
político administrativo, vinculador del mercado regional con el resto del continente
americano y asiático, especialmente con China, Japón, Malasia e India que son
demandantes de productos agrícolas.

Su espacio físico está más integrado, destacando la interconexión vial entre las capitales
provinciales; el eje vial andino (Incahuasi - Cañaris), el eje vial costero norte (Cascajal -
Lagunas
- Chérrepe), eje vial costero agroindustrial (Jayanca, Motupe y Olmos), eje de Valles La
Leche, Chancay y Saña; así como la funcionabilidad del aeropuerto internacional José A.
Quiñones, terrapuerto de Chiclayo y Terminal Portuario de Lambayeque. La conectividad
digital también ha fortalecido la comunicación, integración e interacción social,
universalizando el acceso al conocimiento, mayores iniciativas y propuestas de desarrollo
local y regional.

La población de 1’398,800 habitantes es mayoritariamente urbana, concentrándose en la

provincia de Chiclayo el 68% de ésta; además es mayoritariamente joven (entre 15 a 24
años de edad), con una tendencia al envejecimiento por la reducción de la fecundidad y
alta migración en los últimos 15 años.

La política pública regional articulada permite un mayor acceso y calidad de los servicios
sociales mejorando las condiciones de vida de la población. En educación, la mejora del
logro de aprendizaje en los alumnos de 2do grado de educación primaria alcanzó un 90%
en comprensión lectora y 60% en lógico matemático, el nivel de comprensión lectora en
los alumnos de 4to grado de educación primaria bilingüe alcanzó un nivel satisfactorio del
80% en la zona andina, asimismo el acceso de la niñez a la educación inicial se
incrementará.

En salud, se disminuyó la desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años a un 7%

y la tasa de mortalidad infantil alcanzó 8%. A ello contribuyó la prestación de los servicios
Capítulo 2 Modelo Deseado del
23 Territorio
básicos de agua, saneamiento y electricidad en las viviendas, los cuales se incrementaron
en cobertura y

Capítulo 2 Modelo Deseado del 24

Territorio
condiciones de calidad en las áreas urbano y rural, alcanzando el 90% en agua, 80% en
desagüe y 98% en electricidad, reduciendo brechas en áreas rurales y en la zona andina
(Cañaris, Incahuasi y Salas); gracias a la aplicación de mecanismos y estrategias de
participación intersectorial, intergubernamental y el uso de sistemas no convencionales.

El acceso a la vivienda se ha incrementado, respetándose los parámetros técnicos urbanísticos

que reducen las condiciones de inhabitabilidad, morbimortalidad y vulnerabilidad de la
población.

En lo económico, destaca la diversificación de la actividad productiva en base a una

estrategia de mejora de la competitividad; donde nuevos productos provenientes de los
sectores turísticos, pesqueros, agrícolas y agroindustriales impulsan la dinámica
económica, cuyos factores desencadenantes han sido el desarrollo agroindustrial de la
primera etapa del Proyecto Hidroenergético e Irrigación Olmos y la optimización del uso
del recurso hídrico; de igual forma el adecuado uso del potencial de suelos productivos,
adaptación climática y la política de promoción agraria contribuyen a una agricultura
competitiva que exporta menestras (frejoles), hortalizas (ají páprika, pimiento, cebolla
blanca), frutales (palta, arándano, uva, mango, banano orgánico, maracuyá), algodón, caña
de azúcar y derivados. También destacan las actividades como la pesquera, dinamizada por
el funcionamiento de desembarcaderos de pesca artesanal en las caletas San José, Puerto
Eten y Chérrepe; la actividad turística competitiva basada en la riqueza patrimonial
(arqueológica, museológico, inmaterial y natural), mejora del desarrollo urbano planificado
y el cambio de comportamiento de los actores del desarrollo. Contribuyen también las
actividades; minera metálica y no metálica sostenible que respeta estándares nacionales
ambientales y sociales, el transporte aéreo nacional e internacional, la fuerte dinámica
comercial y conectividad vial y de comunicaciones.

El proceso de articulación del ordenamiento territorial y la gestión del riesgo de desastres,

ha mejorado la gobernanza regional, genera una adecuada cultura de prevención e
incrementa la seguridad de la población al reducir sus niveles de vulnerabilidad, fortalece
la resiliencia de la sociedad frente a eventos peligrosos como el FEN, epidemias,
delincuencia entre otros. Esto ha permitido que la reconstrucción de la infraestructura vial,
productiva, de agua y saneamiento, educativa, de salud y urbana afectadas por los eventos
del fenómeno “El Niño”, en especial del “Niño Costero”, incorpore enfoque de riesgos en
los proyectos de inversión.

La gestión ambiental ha mejorado, especialmente en sus elementos aire y agua, y la mejora

de la cobertura y uso de la tierra acorde con la vocación natural del suelo, encontrándose
dentro de los Estándares de Calidad Ambiental. A esto se suma el manejo integral y
sostenible de los residuos sólidos y líquidos, evidenciando que un 21% de municipalidades
del departamento acceden a un relleno sanitario zonificado, avance gradual en buenas
prácticas de la actividad agrícola y lucha contra la deforestación.

La gobernanza regional se encuentra fortalecida significativamente; contribuyendo al

crecimiento de una economía competitiva, a la inclusión social, respeto y seguridad de los
derechos de la persona, mayor coordinación y articulación entre los niveles de gobierno,
poderes del Estado, organismos públicos descentralizados, empresa privada y sociedad civil.
Los casos de corrupción; inseguridad ciudadana, explotación inadecuada de recursos
naturales, tráfico de terrenos de las comunidades campesinas y del Estado que generan
conflictos sociales se reducen en forma gradual. Todo ello impacta en la mejora del empleo
y en la satisfacción de las necesidades básicas de la población; por tanto, en la reducción
de la pobreza.
Este modelo deseado del territorio propuesto toma en cuenta los siguientes riesgos y
oportunidades:

RIESGOS

- Deterioro de la calidad de los servicios de educación y salud.

- Brotes de epidemias.

- Persistencia de la corrupción en la gestión pública y privada.

- Limitado presupuesto para mantenimiento de infraestructura Pública.

- Surgimiento de nuevos conflictos sociales

- Recurrencia de fenómenos naturales que afecta a la población y sus medios de vida.

- Incremento de la inseguridad ciudadana.

- Paralización de las inversiones en el Proyecto Olmos.

- Profundización del deterioro de la institucionalidad del país.

- Carencia de mano de obra calificada.

- Deterioro de la economía nacional y regional.

- Crecimiento desordenado de la población urbana.

- Políticas ambientales restrictivas a la inversión privada y pública.

OPORTUNIDADES

- Mejoras en la calidad de la educación básica regular.

- Presencia de instituciones acreditadas para la formación de profesionales y técnicos
altamente calificados.

- Consolidación del proceso de descentralización.

- Tratados de libre comercio suscritos por el Perú.

- Diversificación productiva y ampliación de mercados

- Incremento de la demanda turística.

- Políticas sostenibles de promoción de la inversión privada.

- Incremento de la demanda mundial por productos agroindustriales.

- Mayor asignación presupuestal para prestación de servicios de vivienda y saneamiento.

- Masificación del acceso a las tecnologías de información y comunicación.

- Políticas ambientales sostenibles.

- Implementación de políticas de gestión integrada de residuos sólidos.

- Política de Estado y de gobierno sobre integridad y lucha contra la corrupción; y de
fortalecimiento institucional para la gobernabilidad.
 MAPA 01
Modelo Deseado Futuro: Lambayeque al 2030

Fuente: Gobierno Regional de Lambayeque – Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial – 2017

3 CAPÍTULO:
RUTA
ESTRATÉGICA
 RUTA
ESTRATÉGICA

3.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Para alcanzar el modelo deseado del territorio Lambayecano, se han definido diez
objetivos estratégicos concertados a ser logrados en el mediano y largo plazo.
Objetivos surgidos del análisis de las variables estratégicas identificadas en la fase
prospectiva.

CUADRO N°01
Objetivos estratégicos según variable estratégica.

VARIABLE ESTRATÉGICA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OE 01:
Calidad de la educación de la Población. Mejorar la calidad educativa de la población estudiantil
del departamento de Lambayeque.

OE 02:
Calidad en la prestación de los servicios
Mejorar la salud de la población del departamento
de salud.
de Lambayeque.

OE 03:
Grado de institucionalidad del Estado.
Fortalecer la gobernanza en el departamento de
Lambayeque.
OE 04:
Vulnerabilidad de la población y sus
Reducir la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres
medios de vida ante riesgos de desastres.
en el departamento de Lambayeque.
OE 05:
Nivel de diversificación productiva. Diversificar la actividad productiva del departamento de
Lambayeque.
OE 06:
Grado de institucionalidad del Estado. Reducir la inseguridad ciudadana en el departamento
de Lambayeque.
Cobertura en los servicios de OE 07:
agua y saneamiento. Incrementar el acceso a una vivienda digna de la población
Acceso a una vivienda digna. del departamento de Lambayeque.

OE 08:
Conectividad departamental.
Mejorar la conectividad del departamento de Lambayeque.

OE 09:
Calidad ambiental. Mejorar la calidad ambiental en el departamento
de Lambayeque.

OE 10:
Grado de institucionalidad del Estado. Reducir brechas de desigualdad de oportunidades en
la población del departamento de Lambayeque.

Capítulo 3 Ruta
29 Estratégica
 GRÁFICO N°01
Objetivos estratégicos para alcanzar la visión de desarrollo del
departamento de Lambayeque

Reducir brechas
de desigualdad Mejorar la calidad
de oportunidades educativa de la
en la población población estudiantil
del departamento del departamento de
de Lambayeque. Lambayeque.

Mejorar la calidad Mejorar la salud

ambiental en el de la población de
departamento de departamento de
Lambayeque. Lambayeque.

Mejorar la Fortalecer la
conectividad del gobernanza en el
departamento de departamento de
Lambayeque. Lambayeque.

Incrementar el
acceso a una
vivienda digna de Reducir la
la población del vulnerabilidad ante
departamento de el riesgo de desastre
Lambayeque. en el departamento
de Lambayeque.

Reducir la Diversificar
inseguridad la actividad
ciudadana en el productiva del
departamento de departamento
Lambayeque. de Lambayeque.
 3.2 INDICADORES Y ACCIONES ESTRATEGICAS SEGÚN OBJETIVO
ESTRATÉGICO

La Educación “es un servicio público esencial que asegura

el ejercicio pleno del derecho fundamental de toda
persona humana a la educación y su finalidad es
desarrollar plenamente la personalidad humana y
capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favoreciendo la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre
todos los grupos raciales, étnicos o religiosos” (CEPLAN,
2015).

La calidad educativa debemos concebirla como el “nivel

óptimo de formación que deben alcanzar las personas
OBJETIVO para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su
ESTRATÉGICO 01 ciudadanía y continuar aprendiendo durante toda la vida”
(Ley N° 28044 - Ley General de educación).
la calidad
va de la población estudiantil del departamento de Lambayeque
Considerando que aún existen serias limitaciones en la
calidad brindada por la educación básica regular y que
se traduce en bajos logros de aprendizaje, apostar por la
mejora de la calidad educativa para la población
estudiantil del departamento de Lambayeque guarda
correspondencia con el cuarto Objetivo de Desarrollo
Sostenible al 2030 que adoptaron 193 países de la
Organización de las Naciones Unidas, incluido el Perú,
que apuestan por: “Garantizar una educación inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos”. Contribuye
con el objetivo nacional “Igualdad de oportunidades y
acceso universal a los servicios básicos” y al objetivo
específico “Acceso equitativo a una educación integral
que permita el desarrollo pleno de las capacidades
humanas de la sociedad” del Plan Bicentenario: Perú
hacia el 2021”. También se relaciona con el objetivo
“Incrementar la equidad en la calidad de los aprendizajes
y del talento de los niños y adolescentes” propuesto en
el Plan Sectorial Multianual del Ministerio de Educación
2016 – 2021.
 CUADRO N°02
Indicadores y metas del Objetivo 01

LÍNEA DE BASE METAS

OBJETIVO FUENTE DE RESPONSABLE
INDICADORES
ESTRATÉGICO DATOS DE MEDICIÓN

VALOR AÑO 2021 2025 2030

Porcentaje de estudiantes
de 2° grado de primaria
de instituciones SICRECE -
48.3 2016 60.0 80.0 85.0 MINEDU
educativas que se MINEDU
encuentran en
el nivel satisfactorio
en comprensión
lectora.

Porcentaje de estudiantes
de 2° grado de primaria de
SICRECE -
instituciones educativas que 35.8 2016 45.0 60.0 70.0 MINEDU
OE.1: MINEDU
se encuentran en el nivel
Mejorar
satisfactorio en matemática.
la calidad
educativa de
la población
estudiantil del
Departamento
de Porcentaje de estudiantes
Lambayeque. que lograron suficiente
desempeño en SICRECE -
13.7 2016 20.0 30.0 50.0 MINEDU
comprensión lectora MINEDU
en segundo grado de
secundaria.

Porcentaje de estudiantes
que lograron suficiente
SICRECE -
desempeño en matemáticas 11.2 2016 20.0 30.0 50.0 MINEDU
MINEDU
en segundo grado de
secundaria.
 CUADRO N°03
Acciones estratégicas del Objetivo 01

LÍNEA DE METAS
ACCIONES BASE FUENTE RESPONSABLE RUTA
INDICADORES
ESTRATÉGICAS DE DATOS DE MEDICIÓN ESTRATÉGICA

VALOR AÑO 2021 2025 2030

Porcentaje neto
de matrícula MINEDU -
88.8 2016 90.0 95.0 98.0 MINEDU
en educación ESCALE
1.1. Mejorar inicial.
la oferta
del servicio
educativo 1
en la EBR
(Educación Porcentaje neto
Básica Regular) de
MINEDU -
Matricula de 83.0 2015 92.0 95.0 98.0 MINEDU
ESCALE
educación
Secundaria.

Porcentaje de
estudiantes
1.2 Mejorar de 4° grado
la calidad de de primaria
la educación de
intercultural instituciones SICRECE -
20.7 2015 35.5 45.5 60.0 MINEDU 1
bilingüe en educativas MINEDU
zona alto bilingües que
andina del se encuentran
departamento. en el nivel
satisfactorio en
comprensión
lectora.

1.3 Mejorar
Número de
los espacios
Comités de
de
Participación 01 2016 20 38 38 GRED GRED 2
participación
Local (COPALES)
ciudadana
funcionando.
en la
gestión
educativa.
 El servicio de salud es el conjunto de prestaciones de
salud de carácter preventivo, promocional, recuperativo
y de rehabilitación (CEPLAN, 2015); orientado a mejorar
el estado de bienestar físico, mental y social de la
población. La salud es un derecho inalienable e inherente
a todo ser humano; por ello, la calidad debe constituir un
atributo estratégico del servicio para satisfacer las
expectativas del usuario y sus necesidades. En tal
sentido, es obligación del Estado peruano generar las
condiciones en las cuales todos puedan vivir lo más
saludable posible (MINSA, 2012), donde la
disponibilidad, accesibilidad, oportunidad, continuidad,
entre otras características sean las más adecuadas.

El estado de la salud en el departamento de Lambayeque

ha tenido importantes avances, principalmente de
OBJETIVO
ESTRATÉGICO 02 cobertura; sin embargo, la calidad continúa mostrando
deficiencias que impactan desfavorablemente en la salud
y el bienestar de la población y no hay total satisfacción
Mejorar la salud de la población del departamento
de Lambayeque a la demanda de los usuarios.

Por ello, este objetivo busca que todos los actores

involucrados, públicos y privados, contribuyan a que el
servicio de salud sea de calidad y conlleve a una vida
saludable y bienestar de la población. Se enmarca con el
tercer objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 de la
Organización de las Naciones Unidas, que propone
“Garantizar una vida sana y promover el bienestar para
todos en todas las edades” (ONU, 2015). Contribuye con
el desarrollo y visión del país, al articularse con el
objetivo específico nacional “Acceso universal a servicios
integrales de salud con calidad” y al objetivo nacional:
“Igualdad de Oportunidades y acceso universal a los
servicios básicos” del Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021. Asimismo, contribuye con el objetivo “Mejorar la
salud de la población” del Plan sectorial Multianual del
Ministerio de Salud 2016–2021 y con el objetivo de
“Reducir la prevalencia de desnutrición crónica infantil en
niños menores de tres años” del Plan Sectorial
Multianual de Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
 CUADRO N°04
Indicadores y metas del Objetivo 02

LÍNEA DE METAS
BASE
OBJETIVO FUENTE DE RESPONSABLE
INDICADORES
ESTRATÉGICO DATOS DE MEDICIÓN

VALOR AÑO 2021 2025 2030

Tasa de
desnutrición
crónica de niños 11.8 2016 10.0 9.0 7.0 ENDES INEI
y niñas menores
de 5 años.

OE.2: Razón de
Mejorar la mortalidad NOTI – SP
salud de la materna Oficina
población del 115.5 2015 61 42 20 GERESA
(muertes por Epidemiología -
departamento cada 100 000 GERESA
de nacidos vivos).
Lambayeque.

Grado de
satisfacción de
los usuarios 74.3 2016 82.0 85.0 90.0 ENSUSALUD SUSALUD
en consulta
externa.
 CUADRO N°05
Acciones estratégicas del Objetivo 02

LÍNEA DE METAS
ACCIONES BASE FUENTE DE RESPONSABLE RUTA
INDICADORES
ESTRATÉGICAS DATOS DE MEDICIÓN ESTRATÉGICA

VALOR AÑO 2021 2025 2030

Porcentaje de
prevalencia
de anemia en
niños y niñas 23.7 2015 11.7 7.7 5.0 ENDES INEI
de 6 a 59
meses de edad
(patrón OMS).
Prevalencia
de infecciones
2.1. Reducir
respiratorias
las
agudas (IRA)
enfermedades
en niños y 10.8 2015 7.9 6.5 4.0 ENDES INEI
prevalentes 1
niñas menores
de la
de 5 años. (N°
infancia
x cada 1000
(EDAS-IRAS-
habitantes).
anemia-
parasitosis).
Porcentaje de
prevalencia
de diarreas
en niños y 13.9 2015 10.2 8.3 5.0 ENDES INEI
niñas
menores de 5
años (por 1000
hab.).

2.2. Mejorar el Proporción de

estado de salud niños y niñas
en mujeres con incidencia 6.7 2016 6.2 5.0 2.0 ENDES INEI 2
gestantes y de bajo peso al
neonatos. nacer.

2.3 Reducir la
incidencia de
enfermedades Tasa de SALA
transmisibles Incidencia de SITUACIONAL MINSA -
0.001 2016 0.001 0.001 0.001 1
en sectores enfermedades BOLETIN GERESA
de mayor metaxénicas. EPIDEMIOLOGICO
vulnerabilidad y
pobreza.

Tasa de
incidencia de
tuberculosis MINSA -
36.5 2016 34.5 33.0 32.0 INF.OPER
pulmonar GERESA
BK+ ó Tasa
de
prevalencia.
2.4. Reducir las
enfermedades Tasa de
EPIDEMIOLOGIA MINSA -
crónicas en la prevalenciade 27.13 30.3 33.3 36.13 1
S.E. GERESA
población del VIH-SIDA.
departamento.
Porcentaje
de hombres
y mujeres
con 0.80 2015 2.0 2.5 3.0 HIS MINSA - INEN
enfermedades
oncológicas
con
tratamiento.

2.5. Ampliar
el acceso de Porcentaje de
seguro de población
salud de la con acceso a 70.6 2015 73.7 76.2 80.0 ENAHO – INEI INEI 3
población del algún tipo de
departamento seguro de
de Lambayeque. salud.
 El escepticismo ante la capacidad de los Estados para
satisfacer las demandas sociales exige desarrollar la
gobernanza en los territorios, ya que ésta considera la
intervención de actores no gubernamentales en los
procesos de toma de decisiones; es decir, aparte del rol
de Estado, considera la inclusión de la sociedad y el
mercado en la resolución de los problemas públicos. El
desarrollo teórico de la gobernanza demuestra que los
gobiernos pueden ser los agentes hegemónicos en la
estructura del sector público, pero por la limitación de
sus capacidades y recursos, en ciertos contextos es un
imperativo involucrar a otros actores en los procesos de
desarrollo. Asimismo, la gobernanza se utiliza como un
valor (Buena Gobernanza), al hacer referencia a los
principios rectores de la función pública en general, o
como un modelo de intervención compuesto por una
serie de prácticas dirigidas a garantizar la eficiencia y
eficacia de las organizaciones públicas (OLACEFS, 2015).
OBJETIVO
Dentro de la gobernanza, la variable institucionalidad
ESTRATÉGICO 03
es factor importante para mejorar la competitividad del
territorio. Mediciones de la Competitividad Regional hechas
talecer la gobernanza en el departamento de Lambayeque
por el Instituto Peruano de Economía –IPE (2017),
indican para Lambayeque un índice alcanzado que lo
posiciona en el lugar 18 de un total de 24
departamentos. Por tal razón, el fortalecimiento de la
institucionalidad departamental es un factor estratégico
transversal en la gestión del desarrollo, que debe
traducirse en la existencia de instituciones fuertes con
capacidades para asegurar una eficiente provisión de
bienes y servicios al ciudadano.

El presente Objetivo Estratégico guarda correspondencia

con el décimo sexto Objetivo de Desarrollo
Sostenible:“Promover sociedades pacíficas e inclusivas para
el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para
todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles”. Además, contribuye con el
tercer objetivo nacional “Estado democrático y
descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres
niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el
desarrollo, garantizando la seguridad nacional”, del Plan
Bicentenario: El Perú hacia el 2021”.

Asimismo, contribuye con el objetivo del Plan Sectorial

Multianual de la Presidencia del Consejo de Ministros 2016
– 2020, que busca “Promover que todas las entidades
públicas implementen de forma efectiva el modelo de
gestión para resultados orientado al servicio del
ciudadano”.
 CUADRO N°06
Indicadores y metas del Objetivo 03

LÍNEA DE BASE METAS

OBJETIVO FUENTE DE RESPONSABLE
INDICADORES
ESTRATÉGICO DATOS DE MEDICIÓN

VALOR AÑO 2021 2025 2030

Instituto
Peruano de
Instituto
Economía–
Índice de Peruano de
4.9 2017 6.0 7.0 8.0 Índice de
institucionalidad Economía
Competitividad
OE.3: - IPE
Regional,
Fortalecer la INCORE
gobernanza
en el
departamento Opinión de la
de población de
Lambayeque. 18 y más años
de edad que 31.1 2015 35.0 40.0 45.0 ENAHO - INEI INEI
considera que
la democracia
funciona bien.

CUADRO N°07
Acciones estratégicas del Objetivo 03

LÍNEA DE METAS
ACCIONES BASE FUENTE DE RESPONSABLE RUTA
INDICADORES
ESTRATÉGICAS DATOS DE MEDICIÓN ESTRATÉGICA
VALOR AÑO 2021 2025 2030

3.1. Recuperar Porcentaje de

la confianza la población
del ciudadano con buena
en las percepción
22.8 2016 25.0 35.0 40.0 INCORE INCORE 2
instituciones de de la gestión
Lambayeque. pública.

Número de
3.2. Fortalecer organizaciones
los espacios de que participan OFICINA DE OFICINA DE
concertación de activamente en 0 2017 20 30 40 PLANIFICACIÓN- PLANIFICACIÓN- 1
actores públicos algún espacio GORE GORE
y privados. concertación
regional.

3.3 Mejorar
Número de
la gestión de
conflictos DEFENSORIA DEFENSORIA
los conflictos
sociales activos
3 (2016) 2 1 1 DEL PUEBLO DEL PUEBLO
1
sociales en el
y latentes.
departamento.
 La vulnerabilidad es la susceptibilidad de la población,
estructura física o las actividades socioeconómicas, a sufrir
daños por acción de un peligro o amenaza. Esta
susceptibilidad se debe al grado de exposición de las
unidades sociales a un peligro y a los factores de
vulnerabilidad: fragilidad social y baja resiliencia. Es una
condición previa que se manifiesta durante el desastre,
cuando no se ha invertido suficiente en prevención y
mitigación, y se ha aceptado un nivel de riesgo demasiado
elevado.

Estudios realizados por el Gobierno Regional de

Lambayeque, como parte del Proceso de Ordenamiento
Territorial (2016), indicaron que somos un departamento
vulnerable en niveles altos y muy altos por la presencia de
elementos expuestos ante los peligros naturales
(inundaciones, movimientos en masa, heladas y al cambio
climático, geodinámica interna) y peligros antrópicos
(incendios). Esto se corrobora con los desastres sucedidos
en la historia, en especial del último Fenómeno “El Niño
Costero” (imprevisto y de origen distinto al habitual FEN)
que dañó a 43 bocatomas, 84 km canales de riego, 45 km
OBJETIVO de drenes colectores, 57 pozos tubulares y 48 obras de
ESTRATÉGICO 04 arte, 161 locales escolares, 106.08 km de pistas y veredas, 2
puentes, 13.4 km de redes agua 3.1 km de alcantarillado, 28
rabilidad ante el riesgo de desastres en el departamento de de
establecimientos Lambayeque
salud, 86 km de vías nacionales, 312
km regionales, 5 puentes y 18,675 viviendas.
Según Jonathan Cárdenas y Ken Takahashi, citados por
Mendoza, Mariela, 2017, el último fenómeno “ha dejado una
contundente lección para la reconstrucción de toda
infraestructura dañada, en la que no debe descartarse la
probabilidad que estos fenómenos se repitan con mucha
mayor frecuencia e intensidad”. Su presencia afecta
enormemente a la población; a los recursos e
infraestructura, es decir impacta en la dinámica económica
y social, por lo que debe ser incorporada de manera
orgánica en la visión sistémica e integral del desarrollo
regional.

Este Objetivo Estratégico se articula con el décimo primer

Objetivo de Desarrollo Sostenible orientado a “Lograr que
las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles”, y con el décimo tercer
objetivo relacionado a “Adoptar medidas urgentes para
combatir el cambio climático y sus efectos”. También
contribuye al sexto objetivo nacional del Plan Bicentenario:
El Perú hacia el 2021, “Conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con
un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente que
permita una buena calidad de vida para las personas y la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo”, y se relaciona con el objetivo específico:
“Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al
cambio climático”. Asimismo, contribuye al Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres-PLANAGERD 2014-2021 y
al objetivo de “Reducir la vulnerabilidad de la población y de
sus medios de vida ante riesgos de desastres” propuesto en
el Plan Sectorial Multianual de la Presidencia del Consejo
de Ministros 2016 – 2020.
 CUADRO N°08
Indicadores y metas del Objetivo 04

LÍNEA DE BASE METAS

OBJETIVO FUENTE DE RESPONSABLE
INDICADORES
ESTRATÉGICO DATOS DE MEDICIÓN

VALOR AÑO 2021 2025 2030

OE.4:
Reducir la
vulnerabilidad
N° de Población
ante el
departamental DIPPE - INDECI
riesgo de 756,391 2016 500,000 380,000 300,000
prioritariamente INDECI GORE
desastres en el
vulnerable.
departamento
de
Lambayeque.

CUADRO N°09
Acciones estratégicas del Objetivo 04

LÍNEA DE BASE METAS

ACCIONES FUENTE DE RESPONSABLE RUTA
INDICADORES
ESTRATÉGICAS DATOS DE MEDICIÓN ESTRATÉGICA

VALOR AÑO 2021 2025 2030

Porcentaje
de actores
4.1. Fortalecer del sistema
la prevención de gestión INDECI
0 2016 50 70 90 INDECI 1
ante el riesgo de de riesgo COER
desastres. que
implementan
acciones de
prevención.

N° de
Infraestructura
Educativa y Mapa de
1,189 2016 600 400 300 GRPP-OFPO
de salud con vulnerabilidad
4.2 Reducir la alta y muy alta
vulnerabilidad vulnerabilidad.
de la 3
infraestructura
socioeconómica.

N° Km vías
con alta y 472 2016 350 300 200 OFPO GRPP-OFPO
muy alta
vulnerabilidad.
 OBJETIVO
ESTRATÉGICO 05

Diversificar la actividad
productiva del departamento de Lambayeque
 Para lograr un crecimiento sostenible, hoy se plantea
priorizar como políticas centrales aquellas que
promuevan la diversificación, la exportación, el mayor
acceso al empleo formal y la innovación (Consorcio de
Investigación Económica y Social –CIES, 2016). En el
país la diversificación productiva constituye una
estrategia de Estado para la generación de nuevos
motores de crecimiento económico, la cual exige articular
esfuerzos con los sectores competentes (Plan Nacional
de Diversificación Productiva 2014).

En este contexto, el objetivo de diversificar la actividad

productiva en el departamento, contribuye a mejorar la
competitividad territorial e impactará en un crecimiento
económico inclusivo y sostenible, lo cual guarda
correspondencia con el octavo Objetivo de Desarrollo
Sostenible: “Fomentar el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo,
y el trabajo decente para todos”. Contribuye al cuarto
objetivo nacional del Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021: “Economía competitiva con alto nivel de empleo y
productividad” al articularse con el objetivo específico:
“Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible
y con alto valor agregado y productividad”.

De igual forma contribuye con los objetivos de los

planes sectoriales del Ministerio de la Producción,
Ministerio de Agricultura y Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.

CUADRO N°10
Indicadores y metas del Objetivo 05

LÍNEA DE BASE METAS

OBJETIVO FUENTE DE RESPONSABLE
INDICADORES
ESTRATÉGICO DATOS DE MEDICIÓN

VALOR AÑO 2021 2025 2030

OE.5:
Diversificar
la actividad
Índice de CENTRUM - CENTRUM -
productiva del 29.49 2016 34.0 38.0 42.0
Diversificación. PUCP PUCP
departamento
de
Lambayeque.
 CUADRO N°11
Acciones estratégicas del Objetivo 05

LÍNEA DE METAS
ACCIONES BASE FUENTE DE RESPONSABLE RUTA
INDICADORES
ESTRATÉGICAS DATOS DE MEDICIÓN ESTRATÉGICA

VALOR AÑO 2021 2025 2030

Número
5.1Incrementar
de partidas
la oferta
arancelarias
exportable del
anuales
234 2015 242 251 260 PROMPERU GERCETUR 1
departamento
(productos
de Lambayeque.
exportados).

5.2 Incrementar N° de
la producción Productores
Gerencia
agrícola que destina
INEI – Regional de
sostenible para la venta de la 254 2012 500 800 1000
CENAGRO Agricultura
1
exportación en producción
INEI
el departamento a al mercado
de Lambayeque. exterior.

5.3. Mejorar Número anual

la oferta de visitantes Compendio
turística del a principales 184,716 2016 220,000 250,000 300,000 estadístico MINCETUR 2
departamento atractivos INEI
de Lambayeque. turísticos.

5.4. Incrementar
TM de
la producción
pesquera
recursos 18, 475 2015 22,000 24,000 25,000 GRDP GRDP 3
a hidrobiológicos
artesanal desembarcados.

Porcentaje de
PEA ocupada INEI -
50,1 2015 60,0 64,0 68,0 INEI
adecuadamente ENAHO
empleada.

Porcentaje PEA
5.5. Incrementar ocupada que INEI -
el acceso al 68,8 2015 72,0 75,0 78,0 INEI 2
cuenta con ENAHO
empleo digno seguro de salud.

Porcentaje PEA
ocupada afiliada INEI -
28,2 2015 34,0 38,0 40,0 INEI
a un sistema de ENAHO
pensiones.

a Involucra la construcción de desembarcaderos pesqueros a construir son: San José, Puerto Eten y Chérrepe
 OBJETIVO
ESTRATÉGICO 06

Reducir la inseguridad ciudadana en el departamento de Lambayeque

 La seguridad ciudadana es un bien público, a la cual tiene
derecho de acceder todo ciudadano, sin ningún tipo de
discriminación. Por ende, es deber del Estado proveer de
seguridad a toda la población, debiendo aplicar el
principio del interés común (PNUD- 2013).

La seguridad ciudadana es un servicio que se brinda

mediante un conjunto de acciones o medidas destinadas
a preservar la vida, la integridad, o la propiedad de las
personas, entre otros derechos constitucionales. Conforme
al artículo 44 de la Constitución Política, constituye un
deber del Estado brindar este servicio (Defensoría del
Pueblo).

Este objetivo estratégico es importante para el

desarrollo territorial puesto que la mejora constante de
los niveles de seguridad es una de las prioridades del
Estado, en el entendido que solo en un clima de paz se
generan las condiciones sociales, económicas y políticas
necesarias para alcanzar el desarrollo y la prosperidad del
país; que contrasta con un estado de inseguridad
ciudadana que genera ansiedad, y afectan la
productividad individual y colectiva, en desmedro de la
economía de las personas y de su calidad de vida
(http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana).

Se articula con el décimo sexto Objetivo de Desarrollo

Sostenible: “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para
el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia
para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles”; también con los objetivos
de la Sétima Política de Estado del Acuerdo Nacional y
con el segundo objetivo nacional del Plan Bicentenario:
El Perú hacia el 2021”: “Igualdad de oportunidades y
acceso universal a los servicios básicos”, a través del
objetivo específico: Seguridad ciudadana mejorada
significativamente, y con los objetivos estratégicos del
PESEM del Ministerio del Interior. Su logro implica la
participación articulada de instituciones públicas y

CUADRO N°12
Indicadores y metas del Objetivo 06

LÍNEA DE BASE METAS

OBJETIVO FUENTE RESPONSABLE
INDICADORES
ESTRATÉGICO DE DATOS DE MEDICIÓN
VALOR AÑO 2021 2025 2030

OE.6:
Reducir la
inseguridad Porcentaje
ciudadana de población INEI -
93.5 2016 75.0 50.0 35.0 INEI
en el con ENAPRES
departamento percepción
de de
Lambayeque. inseguridad.
 CUADRO N°13
Acciones estratégicas del Objetivo 06

LÍNEA DE METAS
BASE
ACCIONES FUENTE DE RESPONSABLE RUTA
INDICADORES
ESTRATÉGICAS DATOS DE MEDICIÓN ESTRATÉGICA

VALOR AÑO 2021 2025 2030

6.1. Reducir Porcentaje de

INEI
los niveles de población de
Encuesta
victimización de 15 años edad
la población del víctima de
15.8 2016 13.0 8.0 5.0 Nacional de INEI - PNP 2
Programas
departamento algún hecho
Presupuestales
de Lambayeque. delictivo.

Tasa de
6.2. INEI
criminalidad
Reducir el Encuesta
en el
nivel de
departamento
2.6 2016 1.5 1.0 0.5 Nacional de INEI - PNP 2
criminalidad en Programas
de Lambayeque
el departamento Presupuestales
(porcentaje)
de Lambayeque.

6.3. Mejorar Porcentaje de

las Comisarías INEI
condiciones con conexión IV Censo
de propia y
52.8 2015 60.0 80.0 90.0 de
INEI - PNP 1
operatividad adecuada a Comisarías
del servicio internet. 2015
de
seguridad
ciudadana.

Porcentaje de
hogares donde
6.4. Incrementar algún miembro
INEI
la participación del hogar de 15
Encuesta
de la ciudadanía y más años de
Nacional de
en la lucha contra edad, participa 3.0 2015 20.0 50.0 60.0 Programas
INEI - PNP 2
la inseguridad de alguna
Estratégicos
ciudadana. organización
2016
vecinal de
seguridad
ciudadana.
 El acceso a los servicios corresponde al nivel mínimo de
bienestar al que debería acceder la ciudadanía para
lograr una mejor calidad de vida y desarrollo. Si
consideramos que la calidad de vida –es decir, la
capacidad de las personas de realizarse como seres
humanos y la libertad de elegir estilos de vida diferentes
(Sen 1993)– está relacionada con el acceso a servicios
básicos de manera eficiente y equitativa, garantizar su
disponibilidad es un factor que contribuiría con el
desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos y
su derecho al desarrollo humano (PNUD citado por
CEPLAN, 2015).

Uno de los servicios básicos de la vivienda de primer

orden en el bienestar social es el acceso al servicio del
agua y saneamiento de calidad, que es indispensable para
satisfacer las necesidades de la población, en el
entendido que está referido a la “prestación de los
servicios de agua potable o apta para el consumo
OBJETIVO humano en hogares, disposición sanitaria de excretas y
ESTRATÉGICO 07 alcantarillado” (CEPLAN, 2015).

rementar el acceso de la población a una vivienda digna

En el departamento de Lambayeque, los servicios de
agua y saneamiento han tenido significativos avances en
términos de cobertura o acceso; pero en términos de
calidad es un tema pendiente por solucionar desde años
atrás, tanto para la zona urbana como la rural, siendo
esta última la más desatendida, usando agua no tratada,
es decir sin ser “sometida a procesos físicos, químicos
y/o biológicos para convertirla en un producto inocuo
para el consumo humano” (Reglamento de la Calidad del
Agua para Consumo Humano).

En tal sentido, el presente objetivo estratégico

contribuirá a que la población lambayecana acceda a una
vivienda y a los servicios de agua y saneamiento de
calidad, con coberturas y tratamiento adecuado,
propiciando la mejora de su salud y bienestar. Su
cumplimiento contribuirá al sexto Objetivo de Desarrollo
Sostenible: “Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento para todo”; así como
al logro de metas nacionales del objetivo específico
“Acceso universal de la población a servicios adecuados
de agua y electricidad” del Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021; y al objetivo sectorial de incrementar el
acceso de los servicios de agua y saneamiento sostenible
y de calidad de la población rural y urbana, del Plan
Estratégico Sectorial Multianual 2016
– 2021 del sector Vivienda y Saneamiento.
 CUADRO N°14
Indicadores y metas del Objetivo 07

LÍNEA DE BASE METAS

OBJETIVO FUENTE DE RESPONSABLE
INDICADORES
ESTRATÉGICO DATOS DE MEDICIÓN
VALOR AÑO 2021 2025 2030

Porcentaje de
OE.7: hogares en
ENDES -
Incrementar viviendas con 81.6 2016 86.0 90.0 95.0 INEI
INEI
el acceso a agua por red
una vivienda pública.
digna de la
Porcentaje de
población del
hogares en
departamento
viviendas con ENDES -
de 74.3 2016 78.0 84.0 90.0 INEI
servicio de INEI
Lambayeque.
desagüe por
red pública.

CUADRO N°15
Acciones estratégicas del Objetivo 07

LÍNEA DE BASE METAS

ACCIONES FUENTE DE RESPONSABLE RUTA
INDICADORES
ESTRATÉGICAS DATOS DE MEDICIÓN ESTRATÉGICA

VALOR AÑO 2021 2025 2030

Kilómetros
Indicadores
de red de
1,495 2015 1600 1700 1800 de Gestión - EPSEL
agua potable,
EPSEL
rehabilitada.
1
7.1 Mejorar
Kilómetros
la oferta del Indicadores
de red de
servicio de agua 1022 2015 1200 1300 1500 de Gestión - EPSEL
alcantarillado,
potable para la EPSEL
rehabilitada.
población del
departamento. N° de horas
promedio de Indicadores
continuidad del 13.0 2015 16.0 20.0 24.0 de Gestión - EPSEL 2
servicio de agua EPSEL
potable.

7.2. Incrementar Porcentaje de

el tratamiento hogares con
de agua para agua para
ENAHO -
consumo consumo 61.3 2016 30.0 20.0 10.0 INEI 1
INEI
humano en el humano sin
ámbito rural. dosificación de
cloro residual.

7.3. Mejorar Porcentaje del

los sistemas de total de hogares
eliminación de del área rural
24.6 2016 30.0 50.0 60.0 PNSR - VCS INEI 1
excretas en el con eliminación
ámbito rural del de excretas por
departamento. red pública.

7.4. Reducir Número GEVS - OEP

el déficit de de familias IINEI
vivienda en el beneficiadas por 697 2015 4000 7300 Compendio GEVS 3
departamento programas de Estadístico
de Lambayeque. vivienda social (ª) Perú

(a) Comprende familias que aceden a viviendas construidas por programas regionales y nacionales de vivienda social.
 Se contribuye al desarrollo sostenible cuando la
infraestructura de calidad se relaciona positivamente con
el logro de objetivos sociales, económicos y políticos;
mientras que una infraestructura inadecuada conduce a
una falta de acceso a mercados, puestos de trabajo,
información y formación, creando una barrera
importante para hacer negocios. Así mismo, las
infraestructuras subdesarrolladas limitan el acceso a la
atención sanitaria y la educación (ONU, 2015). La
conectividad es uno de los factores importante para que
un territorio sea competitivo, tenga sostenibilidad en su
crecimiento económico, avance en la inclusión social y
logre su integración interna y externa.

Además de la importancia de la infraestructura vial y

portuaria, es necesario desarrollar las tecnologías de
información y comunicaciones para superar el deficiente
y escaso acceso en muchos centros poblados del
departamento, requiriéndose ampliar el grado de
OBJETIVO
ESTRATÉGICO 08 conexión entre estos y entre entidades sociales y
gubernamentales con la finalidad de facilitar la
ejorar la conectividad del departamento de ampliación
Lambayeque de la oferta de los principales servicios en
términos de cobertura y calidad.

Mejorar la conectividad es un objetivo de desarrollo

regional para Lambayeque; se enmarca con el noveno
Objetivo de Desarrollo Sostenible: “Construir
infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación”. De igual
forma contribuye a los objetivos nacionales segundo y
quinto del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”:
“Igualdad de oportunidades y acceso universal a los
servicios básicos” y “Desarrollo regional equilibrado e
infraestructura adecuada” a través del objetivo específico
“Suficiente y adecuada infraestructura económica y
productiva descentralizada de uso público en el marco
de los espacios transversales de planificación
macrorregional”.

Asimismo, se articula con el objetivo del Plan Sectorial

Multianual de Transportes y Comunicaciones 2012 –
2016 que establece “Contar con infraestructura de
transporte que contribuya al fortalecimiento de la
integración interna y externa, al desarrollo de corredores
logísticos, al proceso de ordenamiento territorial,
protección del medio ambiente y mejorar el nivel de
competitividad de la economía”.
 CUADRO N°16
Indicadores y metas del Objetivo 08

LÍNEA DE METAS
OBJETIVO BASE RESPONSABLE DE
INDICADORES FUENTE DE DATOS
ESTRATÉGICO MEDICIÓN
VALOR AÑO 2021 2025 2030

Número de
Kilómetros
de carretera 155.43 2015 402 670 850 GRTC GRTC
pavimentada
OE.8:
Mejorar la
conectividad
del Número
departamento de centros
de poblados
Lambayeque beneficiados
355 2016 589 800 1089 GRTC GRTC
con
cobertura de
internet de
banda ancha

CUADRO N°17
Acciones estratégicas del Objetivo 08

LÍNEA DE METAS
ACCIONES BASE RESPONSABLE DE RUTA
INDICADORES FUENTE DE DATOS
ESTRATÉGICAS MEDICIÓN ESTRATÉGICA
VALOR AÑO 2021 2025 2030

Kilómetros
de nuevas
8.1.Mejorar la 45.9 2016 285 341 400 GRTC GRTC 1
carreteras
transitabilidad construidas
vial del
departamento
Lambayeque km de
carretera 38.53a 2016 242.2 191.2 - GRTC GRTC 1
asfaltada

8.2. Mejorar la N° de
infraestructura pasajeros que
MTC MTC
aeroportuaria se movilizan 431,840 2015 800,000 1’000,000 - 1
ADP ADP
regional vía aérea
anualmente

8.3. Incorporar N° de
tecnología instituciones
digital en la públicas
prestación de beneficiarias
500 b 2017 600 800 1500 GRTC GRTC 2
los servicios del servicio
públicos a de acceso
la población a internet e
rural intranet

a Comprende: carretera asfaltada Batangrande – Mayascón –Inkawasi – Cañaris ( 191.2 km) y la autopista El Sol (152.0 km).
b Comprende 311 instituciones educativas, 115 establecimientos de salud, 19 comisarías y 55 otras instituciones (educativas de prioridad).
 Existe calidad ambiental en un territorio cuando las
características cualitativas y cuantitativas inherentes al
ambiente y su relación con la capacidad relativa de éste
satisfacen las necesidades del hombre y de los
ecosistemas. En términos comunes la calidad ambiental
es el estado situacional (bueno, regular, malo) del medio
ambiente (agua, aire, suelo, biodiversidad), y que son
evaluados a través de los Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) normados. En el Perú éstos son
evaluados y fiscalizados por el Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (OEFA).

El desarrollo sostenible requiere entonces contar con

una buena calidad del agua, aire y suelo (ambiente
OBJETIVO
ESTRATÉGICO 09 saludable), conservar sus ecosistemas y biodiversidad,
pensando en las generaciones futuras de sus habitantes.
Mejorar la calidad Para ello, se debe superar los principales problemas
ambientales que se viene generalizando en el
ambiental en el departamento de Lambayeque
departamento, tales como insalubridad de las playas,
proliferación de ladrilleras artesanales sin control,
proliferación de servicentros vehiculares que vierten
residuos peligrosos al desagüe, emisiones de CO2 y
otros que afecta las vías respiratorias y visión de los
habitantes, degradación de suelos por salinización,
inadecuada disposición de residuos sólidos, entre otros.

Este objetivo estratégico se enmarca con los Objetivos

de Desarrollo Sostenible 06,11,13, 14 y 15. De igual
forma contribuye con el sexto objetivo nacional:
“Conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque
integrado y ecosistémico y un ambiente que permita una
buena calidad de vida para las personas y la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
plazo” del Plan Bicentenario: El Perú hacia al 2021”. Así
mismo se articula con los objetivos estratégicos del
PESEM del Sector Ambiental 2017-2021.
 CUADRO N°18
Indicadores y metas del Objetivo 09

LÍNEA DE BASE METAS

OBJETIVO FUENTE DE RESPONSABLE DE
INDICADORES
ESTRATÉGICO DATOS MEDICIÓN

VALOR AÑO 2021 2025 2030

N° de centros
poblados
urbanos de
distritos con
concentración DESA –
3 2016 8 15 25 GERESA
de partículas GERESA
suspendidas
en cantidades
menores de 150
OE.9: microgramos/ m3
Mejorar de aire (PM10).
la calidad
ambiental Número de
en el distritos que
departamento implementan su
de sistema de MPCH
Lambayeque segregación, 0 2016 6 15 38 MPL GRRNN
recolección, MPF
tratamiento y
disposición final
adecuada de
residuos sólidos.

Número de GORE OFICINA DE

hectáreas de suelos 45,743 2014 40,000 30,000 20,000 Proceso PLANIFICACIÓN-
degradados. ZEE GORE

CUADRO N°19
Acciones estratégicas del Objetivo 09

LÍNEA DE BASE METAS

ACCIONES FUENTE DE RESPONSABLE RUTA
INDICADORES
ESTRATÉGICAS DATOS DE MEDICIÓN ESTRATÉGICA

VALOR AÑO 2021 2025 2030

9.1. Reducir N° de hectáreas

los niveles de de suelos Estudio OFICINA DE
salinización afectados por 45,743 2014 40,0000 30,000 20,000 de ZEE PLANIFICACIÓN- 2
de los suelos algún grado de Lambayeque GORE
Productivos. salinidad.

9.2. Repoblar
áreas Superficie
deforestadas reforestada INEI
en las zonas acumulada
23,371 2016 25,000 27,000 30,000
(1)
INEI 1
costera, andina (ha).
y amazónica.

Número de
distritos que
implementan
9.3. Mejorar su sistema de
la gestión segregación, GORE - GORE -
de Residuos recolección, 0 2016 6 15 38 Lambayeque Lambayeque 1
Sólidos a nivel tratamiento GRRN GRRN
local. y disposición
final adecuada
de residuos
sólidos.
 La desigualdad en el Perú no solo se da a nivel de
ingresos, sino también en términos de las oportunidades
que tienen los ciudadanos para desarrollarse como
personas. Actualmente, en tema de igualdad de
oportunidades el Perú solo supera a Guatemala, El
Salvador, Nicaragua y Honduras, cuyos niveles de PBI per
cápita son muy inferiores al peruano (CEPLAN, 2015).

La Ley de Igualdad de Oportunidades (Ley Nº 28983)

establece como objetivo garantizar a mujeres y hombres
el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre
desarrollo, bienestar y autonomía, impidiendo la
discriminación en todas las esferas de su vida, pública y
privada, propendiendo a la plena igualdad.

Considerando que en el país las brechas de desigualdad

se mantienen altas, este objetivo recoge el compromiso
de promover la igualdad de oportunidades y el ejercicio
de los derechos de mujeres, hombres y poblaciones
vulnerables bajo los siguientes principios1:

OBJETIVO a. El reconocimiento de la equidad de género,

ESTRATÉGICO 10 desterrando prácticas, concepciones y lenguajes que
justifiquen la superioridad de alguno de los sexos, así
comoentodo
Reducir brechas de desigualdad de oportunidades la tipo de discriminación y exclusión sexual o
población del departamento de Lambayeque social.

b. La prevalencia de los derechos humanos, en su

concepción integral, resaltando los derechos de las
mujeres a lo largo de su ciclo de vida.

c. El respeto a la realidad pluricultural, multilingüe

y multiétnica, promoviendo la inclusión social, la
interculturalidad, el diálogo e intercambio en
condiciones de equidad, democracia y enriquecimiento
mutuo.

d. El reconocimiento y respeto a los niños, niñas,

adolescentes, jóvenes, personas adultas y personas
adultas mayores, personas con discapacidad o grupos
etarios más afectados por la discriminación.

Entalsentido, el Objetivo
Estratégicoguardacorrespondencia con el quinto Objetivo
de Desarrollo Sostenible que se refiere a “Lograr la
igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas” y con el décimo, orientado a
“Reducir la desigualdad en y entre los países”. Se articula
con el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021:“Plena vigencia de los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas”. Asimismo,
contribuye con el objetivo estratégico: “Garantizar la
igualdad de género y el pleno ejercicio de los derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de las
mujeres” del Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM
2013–2016, del Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables.
¹ LEY Nº 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
 CUADRO N°20
Indicadores y metas del Objetivo 10

LÍNEA DE BASE METAS

OBJETIVO FUENTE DE RESPONSABLE
INDICADORES
ESTRATÉGICO DATOS DE MEDICIÓN

VALOR AÑO 2021 2025 2030

Porcentaje de
mujeres de 25 a Brechas de
más años de edad, 61.4 2015 70.0 78.0 90.0 Género - INEI
con al menos INEI
OE.10:
Reducir educación
brechas de secundaria
desigualdad
de
oportunidades
en la
población del
departamento
de
Lambayeque Tasa de
Brechas de
participación en la
57.0 2015 70.0 75.0 85.0 Género - INEI
fuerza de trabajo de INEI
mujeres2

CUADRO N°21
Acciones estratégicas del Objetivo 10

LÍNEA DE METAS
BASE
ACCIONES FUENTE DE RESPONSABLE RUTA
INDICADORES
ESTRATÉGICAS DATOS DE MEDICIÓN ESTRATÉGICA

VALOR AÑO 2021 2025 2030

10.1.
Reducir la N° de víctimas
violencia de violencia
Plan
contra las contra las PNP -
6916 2016 3000 1500 800 Seguridad 1
mujeres y los mujeres y los Lambayeque
Ciudadana
integrantes integrantes del
del grupo grupo familiar
familiar

² Considera a la población femenina de 15 y más años de edad.

10.2.
Incrementar la % de regidoras
participación mujeres
de mujeres y electas(de un 99 2015 105 110 110 INEI - JNE INEI 2
hombres en la total de 231 de
política local regidores)

Porcentaje de
Mujeres con ENAHO - ENAHO -
73.5 2015 80.0 85.0 90.0 3
acceso a seguro INEI INEI
10.3. de salud
Mejorar el
acceso a
seguros de
salud en
hombres y
mujeres Porcentaje de
Hombres con ENAHO -
67.6 2015 75.0 85.0 90.0 INEI 1
acceso a seguro INEI
de salud

Promedio de
años de estudio
alcanzado por
9.6 2015 11.0 13.0 14.0
mujeres de 25
y más años de
edad3
10.4.
Mejorar el
acceso a la ENAHO -
INEI 1
educación en INEI
hombres y
mujeres
Promedio de
años de estudio
alcanzado por
10.0 2015 11.0 13.0 14.0
hombres de 25
y más años de
edad

Porcentaje de
PEA femenina
32.6 2015 45.0 50.0 60.0
con empleo
adecuado
10.5.
Mejorar las
condiciones
ENAHO -
de INEI 1
INEI
empleabilidad
en hombres y
Porcentaje de
mujeres
PEA masculina
63.5 2015 68.0 70.0 75.0
con empleo
adecuado

³ Como promedio óptimo se considera 14 años (3 años de nivel inicial, 6 años de nivel primaria y 5 años de nivel secundaria).

Capítulo 3 Ruta 54
Estratégica
 3.3 GRÁFICO DE RUTA ESTRATÉGICA

GRÁFICO N° 02
Priorización de acciones estratégicas

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

OE.1: 1.1. Mejorar la oferta del servicio educativo en la EBR.

Mejorar
la calidad
educativa de
1.2Mejorar la calidad de la educación intercultural bilingüe en zona alto andina del departamento.
la población
estudiantil del
departamento
de Lambayeque 1.3Mejorar los espacios de participación ciudadana en la gestión educativa.

2.1. Reducir las enfermedades prevalentes de la infancia (EDAS – IRAS – anemia – parasitosis).
OE 02:
Mejorar la
calidad de la 2.3 Reducir la incidencia de
salud de la 2.2. Mejorar el estado de salud en mujeres gestantes
población del enfermedades transmisibles en sectores
departamento y neonatos. de mayor vulnerabilidad y pobreza.
de
Lambayeque. 2.5. Ampliar el acceso de seguro
2.4. Reducir las enfermedades crónicas en la población del
de salud de la población del
departamento de Lambayeque. departamento.
OE 03: 3.2 Fortalecer los espacios de
Fortalecer la concertación de actores públicos 3.3. Mejorar la gestión de los conflictos sociales en el
gobernanza departamento.
en el y privados.
departamento
de
Lambayeque. 3.1. Recuperar la confianza del ciudadano en las instituciones de Lambayeque.

OE 04:
Reducir la 4.1.Fortalecer la prevención ante el riesgo de desastres.
vulnerabilidad
ante el
riesgo de
desastres en el
departamento 4.2.Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura socioeconómica.
de
Lambayeque.

5.1 Incrementar la oferta exportable del departamento de Lambayeque.

OE 05: 5.2 Incrementar la producción agrícola sostenible para exportación en el

Diversificar departamento de Lambayeque.
la actividad
productiva del
departamento
de 5.3. Mejorar la oferta turística del departamento de Lambayeque.
Lambayeque.

5.4. Incrementar la producción pesquera artesanal.

5.5. Incrementar el acceso al empleo digno.

 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

6.1. Reducir los niveles de victimización de la población del departamento de Lambayeque.

OE 06:
Reducir la
inseguridad
ciudadana en el Mejorar las condiciones de
6.3. 6.2. Reducir el nivel
departamento
de de criminalidad en el
Lambayeque. operatividad del servicio deseguridad
ciudadana. departamento de Lambayeque.

6.4.Incrementar la participación de la ciudadanía en la lucha contra la inseguridad ciudadana.

7.1 Mejorar la oferta del servicio de agua potable para la población del departamento.
OE 07:
Incrementar
el acceso a
7.2.Incrementar el tratamiento de agua para consumo humano en el ámbito rural.
una vivienda
digna de la
población del
departamento 7.3.Mejorar los sistemas de eliminación de excretas en el ámbito rural del departamento.
de
Lambayeque.
7.4. Reducir el déficit de vivienda en el departamento
de Lambayeque

OE 08: 8.1.Mejorar la transitabilidad vial del departamento Lambayeque.

Mejorar la
conectividad
del 8.2.Mejorar la infraestructura aeroportuaria regional.
departamento
de
Lambayeque.
8.3.Incorporar tecnología digital en la prestación de los servicios públicos a la población rural.

9.3. Mejorar la gestión de Residuos Sólidos a nivel local.

OE 09:
Mejorar
la calidad
ambiental en el 9.1.Reducir los niveles de salinización de los suelos productivos.
departamento
de
Lambayeque.
9.2.Repoblar áreas deforestadas en las zonas costera, andina y amazónica.

10.1. Reducir la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar

OE 10:
Reducir 10.5. Mejorar las condiciones de empleabilidad en hombres y mujeres.
brechas de
desigualdad de
oportunidades
10.4. Mejorar el acceso a la educación en hombres y mujeres
en la
población del
departamento
de 10.2. Incrementar la participación de mujeres y hombres en la política local.
Lambayeque.

10.3. Mejorar el acceso a seguros de salud en hombres y mujeres.

Capítulo 3 Ruta
55 Estratégica
3.4 MATRIZ DE ACTORES RESPONSABLES POR ACCION ESTRATEGICA

N° O.E. OBJETIVO ESTRATEGICO ACCION ESTRATEGICA ACTOR RESPONSABLE

GORE Lambayeque
1.1. Mejorar la oferta del
GRED - UGELs
servicio educativo en la
MINEDU
EBR.
Municipios

GORE Lambayeque
1.2 Mejorar la calidad de
Mejorar la calidad educativa GRED
la educación intercultural
de la población estudiantil UGELs
OE 01 bilingüe en zona alto
del departamento de MINEDU
andina del departamento.
Lambayeque Municipios

GORE Lambayeque
1.3 Mejorar los espacios GRED
de participación UGELs
ciudadana en la gestión MINEDU
educativa. Municipios

GORE Lambayeque
2.1. Reducir las GERESA
enfermedades prevalentes MINSA
de la infancia (EDAS-IRAS- ESSALUD
anemia-parasitosis). HOSPITAL PNP
HOSPITAL FFAA
GORE Lambayeque
GERESA
2.2. Mejorar el estado de
MINSA
salud en mujeres gestantes
ESSALUD
y neonatos.
HOSPITAL PNP
HOSPITAL FFAA
GORE Lambayeque
2.3 Reducir la incidencia
Mejorar la calidad de la GERESA
de enfermedades
salud de la población MINSA
OE 02 transmisibles en sectores
del departamento de ESSALUD
de mayor vulnerabilidad y
Lambayeque. HOSPITAL PNP
pobreza.
HOSPITAL FFAA
GORE Lambayeque
2.4. Reducir las GERESA
enfermedades crónicas MINSA
en la población del ESSALUD
departamento. HOSPITAL PNP
HOSPITAL FFAA
GORE Lambayeque
2.5. Ampliar el
GERESA
acceso de seguro de
MINSA
salud de la
ESSALUD
población del
HOSPITAL PNP
departamento de
HOSPITAL FFAA
Lambayeque.
GORE Lambayeque
3.1. Recuperar la
Gobiernos Locales
confianza del ciudadano
Organizaciones Públicas
en las instituciones de
Descentralizadas
Lambayeque.
Sociedad Civil Organizada
GORE Lambayeque
Gobiernos Locales
3.2 Fortalecer los espacios Cámara Comercio
Fortalecer la gobernanza de concertación de actores ADEX
OE 03 en el departamento de públicos y privados. AREX
Lambayeque. SNI – Lambayeque
Sociedad Civil Organizada
GORE Lambayeque
Cámara Comercio
3.3. Mejorar la gestión de ADEX
los conflictos sociales en AREX
el departamento. SNI – Lambayeque
Sociedad Civil Organizada
Defensoría del Pueblo Lambayeque
N° O.E. OBJETIVO ESTRATEGICO ACCION ESTRATEGICA ACTOR RESPONSABLE

GORE Lambayeque
4.1. Fortalecer la
Gobiernos Locales
prevención ante el riesgo
Autoridad para la reconstrucción
de desastres.
con cambios
Reducir la vulnerabilidad
ante el riesgo de desastres
OE 04
en el departamento de
4.2 Reducir la GORE Lambayeque
Lambayeque.
vulnerabilidad de Gobiernos Local
la infraestructura Autoridad para la reconstrucción
socioeconómica. con cambios

5.1 Incrementar la GORE Lambayeque

oferta exportable del Cámara de Comercio
departamento de AREX
Lambayeque. ADEX

5.2 Incrementar la
GORE Lambayeque
producción agrícola
Cámara de Comercio
sostenible para exportación
AREX
en el departamento de
ADEX
Lambayeque.

Diversificar la actividad GORE Lambayeque

productiva del 5.3. Mejorar la oferta
OE 05 CARETUR
departamento de turística del departamento
GERCETUR
Lambayeque. de Lambayeque.
Oficina Desconcentrada de Cultura

Ministerio de la Producción
5.4. Incrementar la
GORE Lambayeque
producción pesquera
GRDP
artesanal a
Gremio de pescadores

GORE Lambayeque
5.5. Incrementar el acceso GRA
al empleo digno. GERCETUR
Cámara de Comercio Lambayeque.

GORE Lambayeque
Oficina Ejecutiva Defensa Nacional,
6.1. Reducir los niveles
Civil y Seguridad Ciudadana
de victimización
Gobiernos Locales
de la población del
PNP
departamento de
PODER JUDICIAL
Lambayeque.
Sociedad Civil Organizada
Gremios empresariales.

6.2. Reducir el GORE Lambayeque

nivel de Gobiernos Locales
Reducir la inseguridad criminalidad en el PNP
ciudadana en el departamento de PODER JUDICIAL
OE 06 Lambayeque.
departamento de
Lambayeque.
6.3. Mejorar las GORE Lambayeque
condiciones de Gobiernos Locales
operatividad del servicio PNP
de seguridad ciudadana.

GORE Lambayeque
6.4. Incrementar la
Gobiernos Locales
participación de la
PNP
ciudadanía en la lucha
PODER JUDICIAL
contra la inseguridad
Sociedad Civil Organizada
ciudadana.
Gremios empresariales.
 OBJETIVO
N° O.E. ACCION ESTRATEGICA ACTOR RESPONSABLE
ESTRATEGICO

GORE Lambayeque
7.1 Mejorar la oferta del servicio
Ministerio de Vivienda y Saneamiento,
de agua potable para la población
ANA.
del departamento.
EPSEL S.A.

Incrementar GORE Lambayeque

7.2. Incrementar el tratamiento de
el acceso a Ministerio de Vivienda y Saneamiento
agua para consumo humano en
una vivienda ANA
el ámbito rural.
digna de la GERESA
OE 07
población del GORE Lambayeque
departamento 7.3. Mejorar los sistemas de
Ministerio de Vivienda y Saneamiento
de eliminación de excretas en el
ANA
Lambayeque. ámbito rural del departamento. GERESA

7.4. Reducir el déficit de

GORE Lambayeque
vivienda en el departamento de
Ministerio de Vivienda y Saneamiento.
Lambayeque.
GORE Lambayeque
8.1.Mejorar la transitabilidad
MTC
vial del departamento
GRTC
Lambayeque.
Mejorar la Gobierno Local
conectividad GORE Lambayeque
del 8.2. Mejorar la infraestructura
OE 08 MTC
departamento aeroportuaria regional. GRTC
de
8.3. Incorporar tecnología
Lambayeque. GORE Lambayeque
digital en la prestación de los
MTC
servicios públicos a la Gobierno Local
población rural.
GORE Lambayeque
9.1. Reducir los niveles
SERFOR
de salinización de los
MINAGRI
suelos Productivos. GRA
GORE Lambayeque
Mejorar Gobierno Local
9.2. Repoblar áreas deforestadas
la calidad SERFOR
en las zonas costera, andina y
ambiental MINAGRI
amazónica.
OE 09 en el GRA
departamento GRRNN
de GORE Lambayeque
Lambayeque. ANA
ALA
9.3. Mejorar la gestión de
Gobiernos Locales
Residuos Sólidos a nivel GRA
local. GERESA
GRRNN
GORE Lambayeque
10.1. Reducir la violencia
Gobiernos Locales
contra las mujeres y los
PNP
integrantes del grupo familiar. PODER JUDICIAL
10.2. Incrementar la ONPE
Reducir participación de mujeres y GORE Lambayeque
brechas de hombres en la política local. MMPV
desigualdad
de MINSA
10.3. Mejorar el acceso a
oportunidades GORE Lambayeque
OE 10 seguros de salud en hombres
en la GERESA
y mujeres. GRPS
población del
departamento 10.4. Mejorar el acceso a MINEDU
de la educación en hombres GORE Lambayeque
Lambayeque. y mujeres. GRED
GORE Lambayeque
10.5. Mejorar las condiciones
MMPV
de empleabilidad en hombres
MTPE
y mujeres. GRTPE
ANEXOS
 1. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS
PROSPECTIVO
1.1 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO

1.1.1 Sistema Poblacional

La población del departamento proyectada al año 2015 fue de 1´260,650 habitantes,

que representa el 4.05% del total nacional (INEI,2016). La provincia de Chiclayo cuenta
con 857,405 habitantes representando el 68% del total departamental, seguido de
Lambayeque con 296,645 (23% del total departamental) y Ferreñafe 106,600 (9% del total
departamental).

El departamento es predominantemente urbano, alcanzando el 84% del total de su

población, concentrada mayoritariamente en las ciudades de Chiclayo, Lambayeque y
Ferreñafe. La población rural representa el 16% de la población total y se localiza
principalmente en las provincias de Lambayeque y Ferreñafe.

CUADRO N° 22
Clasificación jerárquica de los principales centros poblados del
departamento de Lambayeque y principales funciones

JERARQUÍA CENTRO POBLADO

METRÓPOLI REGIONAL • Chiclayo

CIUDAD INTERMEDIA
• Lambayeque
PRINCIPAL
• Pátapo, Túcume, Pítipo, Pomalca, Motupe, Tumán, Monsefú, Ferreñafe,
CIUDAD INTERMEDIA
Olmos, Pimentel, Mórrope
CIUDAD MENOR • Mocupe, Eten, Zaña, Santa Rosa, Salas, Pueblo nuevo, Reque, Cayaltí, San
PRINCIPAL José,
Jayanca, Chongoyape, Mochumí
CIUDAD MENOR • Cañaris, Incahuasi, Pacora, Pucalá, Illimo, Picsi, Oyotún

VILLA • Manuel Antonio Mesones Muro

PUEBLO • Chóchope, Puerto Eten, Nueva Arica

Elaboración: Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial - Gobierno Regional de Lambayeque, en base a proyecciones
de población INEI - 2015.

61 Anexo
s
 De acuerdo a la clasificación propuesta en la guía metodológica de la “Fase de análisis
prospectivo y fase estratégica para territorios”, los centros poblados del departamento
han sido organizados según su jerarquía, tal como se detalla en el cuadro siguiente:

El proceso de urbanización del departamento ha llevado a algunas ciudades a unirse

entre sí, en un proceso denominado conurbación⁴, como es el caso de los distritos de
Chiclayo, José Leonardo Ortiz y La Victoria, que en conjunto forman actualmente la
ciudad de Chiclayo. Además, en torno a la ciudad de Chiclayo se ha configurado un área
metropolitana de alcance regional que comprende a los distritos de Lambayeque; San
José, pertenecientes a la provincia de Lambayeque y Pimentel, José Leonardo Ortiz,
Chiclayo, La Victoria, Monsefú, Santa Rosa, Puerto Eten, Ciudad Eten, Pomalca y Reque,
de la provincia de Chiclayo, cuya población en conjunto ascienden a 810,783
habitantes según la proyección poblacional del INEI para el 2015.

MAPA 02
Sistema Poblacional del Departamento de Lambayeque

Fuente: INEI, Censos Nacional de Población y Vivienda – 2007

Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque – Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, 2016.

⁴ Unión de varias ciudades por su crecimiento. Es el resultado del crecimiento de varias ciudades que se integran para formar un solo
sistema que suele estar jerarquizado (Oscar Jerez, vocabulariogeográfico.blosgspot.com).
1.1.2. Sistema Relacional

Lambayeque se integra vialmente a través de la carretera Panamericana Norte, que

vincula a la ciudad de Chiclayo (capital departamental) con las demás ciudades del
departamento y con la costa norte y sur del Perú, a ella se adiciona el rol articulador
que cumple la carretera Panamericana Norte antigua que interconecta al departamento
de Lambayeque con el Nor Oriente peruano a través de la carretera Olmos – Corral
Quemado–Pedro Ruiz- Tarapoto– Yurimaguas (Carretera Fernando Belaunde Terry)
formando parte de la iniciativa de Integración Regional Sudamericana - IIRSA NORTE.

Transversalmente también presenta una buena integración vial a través de los ejes
viales departamentales y nacionales de los valles La Leche, Chancay-Lambayeque y
Zaña, que se proyectan incluso a otros departamentos vecinos.

La infraestructura vial del departamento tiene una longitud total de 3,274.99 km, que
se distribuyen entre las Provincias de Lambayeque (1,576.04 km.), Ferreñafe (669.38
km.) y Chiclayo (1,029.57 km). Según su categoría; 603.70 km (18%) corresponden a la
red vial nacional, 678.23 km (21%) son de categoría departamental y 1,993.06 km (61%)
son vecinales.

Sólo el 31.33% de la red vial departamental se encuentran pavimentada y el 68.67% es

afirmada, sin afirmar o en condición de trocha; las vías pavimentadas presentan un
regular estado de conservación, a diferencia de las no afirmadas cuyo estado es de
regular a malo.

El transporte aéreo de pasajeros y carga se realiza a través del Aeropuerto Capitán FAP
José Abelardo Quiñónez Gonzáles, de categoría internacional. Actualmente se
encuentra concesionado a la empresa AEROPUERTOS DEL PERÚ S.A, cuya operatividad
permite realizar vuelos nacionales, principalmente a la capital de la república con una
frecuencia de seis vuelos diarios y vuelos tipo chárter principalmente a las localidades
del nororiente peruano. Desde mediados del año 2017 han comenzado a operar vuelos
internacionales a centro américa (Panamá) a través de la empresa Copa Airlines,
constituyendo una importante oportunidad para impulsar el desarrollo de las
actividades turísticas y comerciales (exportaciones).

El sistema de transporte interurbano e interprovincial de pasajeros se caracteriza por su

débil estructuración empresarial, la marcada informalidad e insuficiente fiscalización
por parte de las autoridades, principalmente del nivel local. Para el transporte
interprovincial de pasajeros existen actualmente alrededor de 99 empresas con un total
de 1,427 buses, con un promedio
de 14 vehículos por empresa. El flujo de pasajeros interprovincial por buses en el año
2014, alcanzó 4.5 millones de pasajeros; mientras que por vía aérea alcanzó un total de
450,170 pasajeros, entre nacionales y extranjeros.

Para ambos tipos de transporte se evidencia la existencia de empresas formalmente

organizadas que compiten con transportistas informales. Un factor importante que
contribuye a la informalidad del servicio está vinculado con la escasa infraestructura del
sistema de terminales terrestre de pasajeros. Las empresas de transporte
interprovincial que poseen su propio terminal, son las que ofrecen mejores condiciones
de seguridad y comodidad.

En lo que concierne al servicio de telecomunicaciones, actualmente en el departamento

operan cuatro empresas que ofertan dicho servicio: Movistar, América Móvil (Claro),
Entel Perú y Bitel; dos de ellas (Movistar, Claro) ofertan telefonía móvil, fija, internet y
televisión por cable.

En telefonía fija, en el año 2013, se registraron 102,910 líneas en servicio, con una
densidad de 8.8 líneas/100 habitantes, menor al promedio nacional que en ese mismo
año fue de 10.6 líneas/100 habitantes. En comparación al año 2012 la telefonía fija
regional muestra una reducción del 1%, percibiéndose que el crecimiento de esta
modalidad de servicio no ha sido parejo (Gerencia Regional de Transportes y
Comunicaciones, 2015).

En telefonía móvil, en el año 2015, se registró un total de 1,007,452 líneas de telefonía

móvil. En el año 2012 alcanzó una densidad de 111.6 líneas por cada 100 habitantes
que se explica por el uso de más de una línea por habitante en algunos casos.

En lo que respecta a telefonía fija pública, el servicio en el departamento ha crecido

paulatinamente desde los años 2004 al 2011. La densidad al año 2013 alcanzó a 6.9
líneas por cada 100 habitantes, nivel inferior al promedio nacional; de igual forma en el
ámbito rural existen un total de 417 teléfonos públicos, de los cuales 91 teléfonos
corresponden a la empresa Rural Telecom SAC y 326 a la empresa Telefónica del Perú
S.A.A, beneficiando a 240 localidades rurales.

En el caso del acceso a internet, en el 2014, el 15.5% de la población mayor de 6 años

accedía al uso de internet directamente en el hogar y el 12.8% de la población lo hacía
a través de cabinas públicas. En el primer caso, se viene creciendo progresivamente
desde el año 2007 en 3.2%, lo contrario sucedió con el acceso a internet a través de
cabinas públicas que pasó del 22.4% en el año 2007 a 12.8% en el año 2014. El Ministerio
de Transportes y Comunicaciones conjuntamente con Telefónica del Perú vienen
ejecutando el proyecto de Conectividad Integral de Banda Ancha Rural en
Lambayeque, que comprende el tendido de 700 km de fibra óptica con cerca de 200
estaciones, con el objetivo de llevar servicio de internet de alta velocidad a las capitales
de los 38 distritos del departamento, beneficiando a 355 localidades y 500 entidades
públicas entre colegios, postas y comisarías.

El servicio de Radiodifusión Sonora se presta a través de 166 estaciones autorizadas,

de las cuales 119 operan en la frecuencia modulada (FM), 43 en Amplitud Modulada
(AM) y 04 en Onda Corta (OC); sin embargo, a pesar de los esfuerzos desplegados en
los últimos años por las entidades correspondientes, persiste marcada informalidad en
estos servicios. En el caso de la Televisión, se cuenta con 76 frecuencias, de las cuales
30 tienen autorización; en cuanto a la televisión por cable se registra un total de 26
empresas proveedoras del servicio, de las cuales 22 se encuentran ubicadas en la
provincia de Chiclayo, 3 en la provincia de Lambayeque y 1 en Ferreñafe.
 MAPA 03
Sistema Relacional del Departamento de Lambayeque

Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque – Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, 2016.

1.1.3. Sistema Ambiental

a)Recurso Agua

Fuente: Sime Estudio Gráfico

En el departamento existen 06 cuencas hidrográficas, de las cuales cinco (05)

forman parte de la gran cuenca del Pacífico y una (01) de la cuenca del Atlántico
(cuenca del río Chamaya). Las cuencas del Pacífico son las conformadas por el río
Cascajal, río Olmos, río Motupe – La Leche, río Chancay y río Zaña. Dichas cuencas
comprenden a su vez, 17 subcuencas definidas cada una por un curso o río principal,
cinco (05) zonas de escurrimiento, entendidas como áreas secas que eventualmente
drenan hacia un río principal en cualquier parte de su trayectoria y tres (03) inter
cuencas, como áreas de depresión o vasos naturales que no drenan hacia ningún río
principal.

Esta red hidrográfica tiene un régimen de descargas irregulares con un periodo de

avenidas en los meses de verano (enero - marzo) y un largo periodo de estiaje en el
resto del año. El fenómeno “El Niño” hace que estos ríos ocasionen inundaciones en
diferentes puntos del departamento de Lambayeque.

CUADRO N° 23
Disponibilidad de agua en las cuencas del pacífico del departamento
Lambayeque

MASA MEDIA ANUAL MÓDULO ESCURRIMIENTO

CUENCA
(Millones m³) (m³/S)

CASCAJAL 19.88 0.63

OLMOS 13.24 0.42

SUB CUENCA MOTUPE 34.4 1.09

SUB CUENCA LA LECHE 201.4 6.41

CHANCAY-LAMBAYEQUE 886.7 28.25

ZAÑA 225.4 7.05

Fuente: Gobierno Regional de Lambayeque, Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial - Estudio de Zonificación
Ecológica y Económica del departamento de Lambayeque.
El resultado del balance hídrico actual de la parte baja de la cuenca Chancay-
Lambayeque arroja una oferta hídrica total de 1,173.67 MMC, de los cuales 1,012.67
MMC corresponden a la oferta de agua superficial, 100.0 MMC a la oferta hídrica
subterránea y 61.0 MMC al agua de retorno, con una demanda de agua de 1,136.04
MMC, resultando un balance positivo de 37.63 MMC. (Plan Participativo de Gestión
de Recursos Hídricos). Cabe precisar que es la única cuenca que tiene estudio de
balance hídrico.

b)Recurso Suelo

De acuerdo a los resultados del estudio de Capacidad de Uso Mayor de las tierras
(CUM), realizado por el Gobierno Regional de Lambayeque (año 2012), se han
identificado 64 unidades de tierras (1,485,577.29 ha); las cuales se distribuyen de la
siguiente manera:
• 32.33%, aptas para la producción agrícola, tanto para cultivos en limpio como
para cultivos permanentes.

• 20.8%, con aptitud para la producción pecuaria

• El 3.25%, para la producción forestal.

• 43.62% aptas para protección y conservación.

Los cambios relacionados con la Cobertura y Uso de la Tierra (CUT) originan

conflictos por “sobre uso” (aprovechamiento de la tierra mayor a su capacidad
natural productiva), provocando la desertificación; por otra parte, existen conflictos
por “sub uso” (deficiente aprovechamiento productivo del suelo). En ambos
procesos hay pérdida progresiva del patrimonio del productor rural y urbano:

CUADRO N° 24
Conflictos de uso de la tierra - Años 2005 Y 2015

2005 2015
TIPO DE CONFLICTO DE
USO ha % ha %

Uso conforme 695,271.06 46,80 722,440.65 48,63

Conflicto por sobre uso 49,326.67 3,32 65,674.07 4,42

Conflicto por sub uso 670,475.48 45,13 642,367.33 43,24

No aplica 70,577.27 4,75 55,168.44 3,71

Total 1´485,650.49 100 1´485,650.49 100.00

Fuente: Gobierno Regional de Lambayeque, Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial – Estudio de Zonificación
Ecológica y Económica del departamento de Lambayeque.

c)Biodiversidad

El departamento de Lambayeque presenta una alta biodiversidad manifestado en sus

más diversas formas y modos de vida. Tiene 14 de las 84 zonas de vida existentes
en el Perú, siete (7) en la región costera, seis (6) en la región andina y una (1) en la
región amazónica. Pese a la gran biodiversidad, la riqueza del medio biológico en el
departamento, se ve constantemente amenazada por la vulnerabilidad ecológica y la
fragilidad de sus ecosistemas. De un total de 1,041 especies de flora y 533 especies
en fauna identificadas casi el 50% se encuentran dentro de alguna de las categorías
de amenazas definidas por el Estado y por la lista roja de especies amenazadas de la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).
El mar lambayecano constituye otra importante fuente de biodiversidad que se
expresa en la existencia de recursos hidrobiológicos, paisajísticos y recreativo-
turísticos. Como recursos hidrobiológicos se registran algunas especies de
mamíferos, gran cantidad de peces, moluscos, crustáceos, aves (especialmente
guaneras) y algas marinas. En este espacio encontramos bancos naturales de
diversas especies, como la concha de abanico en las Islas Lobos de Tierra; y el pulpo,
percebes, caracol de bola, anguila entre los invertebrados en las Islas Lobos de
Afuera. También se ubican bancos de especies pelágicas (caballa, jurel) y peces de
peña (mero, cabrilla, ojo de uva), dentro de las 200 millas marinas.

GRÁFICO N° 03
Niveles de Inundación del Departamento de Lambayeque
Actualmente el departamento conserva 4.28% del territorio correspondiendo
(63,590.22 ha) bajo alguna modalidad de conservación establecida dentro del
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas- SINANPE, siendo éstas las
siguientes:

• Santuario Histórico Bosque de Pomac - SHBP.

• Refugio de Vida Silvestre Laquipampa - RVSL.

• Área de Conservación Regional Bosque Huacrupe-La Calera.

• Área de Conservación Regional Bosque Moyán- Palacio.

• Área de Conservación Privada Chaparrí.

• Área de Conservación Privada La Huerta de Chaparrí.

d)Residuos Sólidos

Los 38 distritos del departamento vierten sus residuos sólidos en botaderos a cielo
abierto. Siete de estos distritos realizan el quemado como práctica de disposición
final (INEI, Compendio Estadístico Lambayeque 2015). En comparación con el año
2014, las municipalidades provinciales de Chiclayo y Ferreñafe muestran una
disminución en el índice de cumplimiento respecto de la gestión y el manejo de
residuos sólidos dentro de sus jurisdicciones.

e)Vulnerabilidad y cambio climático

Históricamente, Lambayeque es uno de los departamentos más vulnerables del país,

principalmente por la presencia de los peligros de inundaciones y sequias,
determinando zonas de riesgos de desastres en niveles altos y muy altos. En épocas
de presencia del fenómeno “El Niño” hay una manifestación fuerte de lluvias y
descargas de ríos provocando inundaciones en la zona costera; los de mayor
magnitud se han registrado en los años 1925, 1983, 1998 y últimamente en el
2017; en el primer caso, las inundaciones se extendieron hasta la ciudad de
Lambayeque, en el año 1983 las lluvias e inundaciones afectaron en mayor
magnitud las ciudades de Mórrope, Ferreñafe, Illimo, Túcume, entre otras; en 1998
las localidades más afectadas fueron Picsi, Lambayeque (Mocce), Chiclayo y Ferreñafe.
El “Niño Costero” del 2017, las lluvias afectaron mayormente a los distritos de José
Leonardo Ortiz, Chiclayo, Túcume, Illimo, Jayanca, Pacora, Mochumí, Motupe, Olmos,
Pítipo, Pátapo y Zaña.

Según la Estrategia Regional de Cambio Climático de Lambayeque del 2010, los

escenarios climáticos proyectados al año 2030 por el SENAMHI indican un
incremento de 1.2 °C en la temperatura del ambiente respecto al clima actual,
haciéndose más marcado este incremento a nivel estacional en 2°C y prevén un
aumento de las precipitaciones hasta en un 30% para la zona norte del Perú.

Como se muestra en el Mapa N° 03, estudios de susceptibilidad física para la

Zonificación Ecológica y Económica del Departamento de Lambayeque, realizados
por el GORE Lambayeque (2014) y el Ministerio del ambiente (2015), determinan
que los distritos susceptibles al peligro de inundación con niveles Muy Altos son
Lagunas, Puerto Eten, Zaña, Eten, Cayaltí, Monsefú, Reque, Oyotún, Pucalá,
Pomalca, Tumán, Pátapo, Picsi, Chongoyape, Pacora, Jayanca, Salas, Chóchope,
Motupe y Olmos; con niveles altos los distritos de Nueva Arica, Pimentel, La Victoria,
Chiclayo, San José, Lambayeque, Ferreñafe, Pueblo Nuevo, Pítipo, Mochumí, Túcume,
Íllimo, Cañaris y en nivel medio se encuentras los cinco distritos restantes Santa
Rosa, José L. Ortiz, Manuel Mesones Muro, Mórrope, Incahuasi.
 MAPA 04
Sistema Ambiental del Departamento de Lambayeque

Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque – Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, 2016.

 1.1.4. Sistema Productivo

La especialización productiva en el departamento de Lambayeque, se ha determinado

en función a la tasa de participación de la PEA y al cociente de localización⁵. Respecto
al primero, los sectores dominantes en relación al conjunto de actividades que se
desarrollan en Lambayeque son: comercio con el 22.09% de participación, agropecuario
20.65%, transporte 10.88% e industria manufacturera 9.02%. En tanto que el
coeficiente de localización, nos determina una alta especialización en los sectores:
transporte, almacenamiento y comunicaciones, intermediación financiera y suministro
de electricidad, gas y agua.

CUADRO N° 25
Coeficiente de localización de los sectores económicos
presentes en el departamento de Lambayeque.

SECTOR ECONÓMICO Lambayeque

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura. 0.64
Pesca. 0.63
Explotación de minas y canteras . 0.17
Industrias manufactureras. 1.10
Suministro de electricidad, gas y agua. 1.28
Construcción. 1.08
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos
1.32
Automotores, motocicletas, efectos personales.
Hoteles y restaurantes. 1.05
Transporte, almacenamiento y comunicaciones. 1.37
Intermediación financiera. 1.34
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 0.99

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación 1.26

obligatoria.
Enseñanza. 1.10
Servicios sociales y de salud. 1.31
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales. 1.21
Hogares privados con servicio doméstico. 1.16
Organizaciones y órganos extraterritoriales. 0.72
Actividad económica no especificada. 1.12

Fuente: Gobierno Regional de Lambayeque - Estudio Dinámica Económica Regional.

⁵ El cociente de localización, es una medida de especialización relativa de los sectores económicos presentes en la Unidad
Geoeconómica, donde Qij debe ser > 1, estos valores si son mayores a uno, implican mayor especialización.
 Pese a que la agricultura no alcanza para considerarse como de alta especialización, en
el departamento de Lambayeque existe una tradicional vocación agrícola por la
existencia de un clima privilegiado, manejo de riego regulado en su principal valle
Chancay-Lambayeque, desarrollo de cultivos transitorios y permanentes y potencial de
suelos aptos para la agricultura; pero sus niveles de producción y productividad se ven
limitados por la escasez de agua y limitadas tecnologías para el desarrollo de dicha
actividad, tal como se señaló en el estudio “Estructura del diagnóstico socio económico
del departamento de Lambayeque año 2010”, realizado por el Gobierno Regional
Lambayeque.

CUADRO N° 26
Principales zonas de producción agrícola y pecuaria (Real Y Potencial) por Unidad
Geoeconómica

UNIDAD ZONAS DE PRODUCCION AGROPECUARIA ZONAS DE PRODUCCION

GEOECONÓMICA
DISTRITOS
REAL AGROPECUARIA POTENCIAL
Motupe, Olmos y Jayanca: productos de agro
Proyecto Olmos, siembra de nuevos
exportación: Limón, maracuyá, mango, palta, uva,
cultivos: caña de azúcar, espárragos,
banano orgánico, tamarindo, carambola, ají páprika,
nuevas variedades de palta, uva,
cebolla, espárrago, vainitas, maíz amarillo, algodón y
blue berry, mandarinas.
Motupe frijol caupí.
MOTUPE-OLMOS Olmos Chóchope Estudios de capacidad de suelos
Jayanca Producción pecuaria; Motupe, principal productor de
señalan para estas áreas vocación
carne de vacuno, de ganado porcino, caprino y ovino;
para el pastoreo temporal asociadas
Olmos, ganado porcino, caprino y ovino, además
con tierras de protección de calidad
producen gran cantidad de leche; Jayanca:
agrológica baja.
producción de aves a gran escala.

Salas, Cañaris e Incahuasi: Producción agrícola, maíz

Incahuasi amiláceo, maíz amarillo duro y arvejas; cultivos Introducción de los nuevos cultivos
ANDINA Cañaris andinos, papa; frutales, naranjas, limón y paltas, caña como arándanos y alcachofa para
Salas y pastos naturales. En cuanto a producción pecuaria, mercados de exportación.
Cañaris e Incahuasi: ganado porcino, caprino y ovino.

Valle de Zaña, Cayaltí- Nueva Arica: productor de

caña de azúcar, arroz, café, arroz, hortalizas, tomate,
algodón rama, maíz amarillo duro, yuca, menestras y
Lagunas
frutales.
Nueva
ZAÑA Arica
Mocupe-Lagunas-Rafán: producción hortícola.
Oyotún
Zaña Producción pecuaria, Cayaltí, ganado porcino, caprino
Cayaltí y ovino; Lagunas, crianza de aves y vacuno para
producción de leche; Oyotún y Zaña: ganado vacuno
para producción de leche.

Producción agrícola, Chiclayo-Lambayeque,

principalmente productor de caña de azúcar, arroz;
Mochumí-Muy Finca, menestras exportables como
Íllimo, fríjol de palo, caupí, loctao, garbanzo, lenteja;
Mórrope, Chongoyape: frutales y maíz amarillo; Canal Taymi-
Mochumí, Ferreñafe y Reque- Monsefú, cultivos de hortalizas y
Túcume, verduras.
Pacora
Chiclayo, Producción pecuaria, Illimo, producción de carne de
Chongoyape, vacuno a gran escala; Mórrope, producción de aves y
J. L. Ortíz, de carne de vacuno; Reque y Ferreñafe, ganado
La Victoria, vacuno para carne, y leche, ganado porcino, caprino y Espacio de gran potencial por sus
CHANCAY- Monsefú, ovino; también la producción y crianza de aves; tierras de alto valor agrológico,
LA LECHE Picsi, Chongoyape, producción de carne de Vacuno; Tumán ventaja para el desarrollo de cultivos
Reque, y Pomalca, producción de carne de vacuno, de agro exportables.
Lambayeque, ganado porcino, caprino y ovino; Chiclayo, carne de
Manuel A. vacuno, ganado porcino, caprino y ovino y crianza de
Mesones aves a gran escala; Pueblo Nuevo, alto nivel de
Muro, Pítipo, producción de ganado porcino, caprino, ovino y
Pueblo Nuevo, también la producción de aves; M. M. Muro,
Ferreñafe, producción de ganado porcino, caprino, ovino y
Pátapo, Pomalca, vacuno para producción de leche; Pítipo, alto nivel de
Pucalá, Tumán producción de ganado vacuno (leche), porcino,
caprino y ovino; también la producción de aves;
Lambayeque, producción de ganado porcino, caprino,
ovino y mayor producción de aves; La Victoria, mayor
producción de aves y vacuno para leche; Monsefú,
ganado vacuno para producción de leche.

Fuente:
- Gobierno Regional de Lambayeque, Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial - Memoria Descriptiva del Sub Modelo de Potencialidades Socioeconómicas año
2013.
- Gobierno Regional de Lambayeque, Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial - Estructura del diagnóstico socio económico del departamento de Lambayeque
año 2010.
 En este territorio también hay sectores que por los recursos existentes representan un
potencial de crecimiento, que nos hace pensar en una propuesta de diversificación
productiva, estos son los sectores de turismo, minero y pesca. Este último ha mostrado
una tendencia decreciente en los últimos años, pero se tiene la perspectiva de
crecimiento con la puesta en marcha de nuevos proyectos de infraestructura⁶.

Uno de los pilares del desarrollo socioeconómico departamental es la actividad

turística, principalmente basada en recursos de gran valor histórico, cultural y natural
(áreas naturales protegidas y playas del litoral), que se ubican en los diferentes distritos
del departamento convirtiéndolo en uno de los más importantes centros de atracción
turística del país; el turismo se complementa con la artesanía proveniente de los
distritos de Mórrope, Monsefú, Ciudad Eten e Inkawasi. Esta diversidad de recursos
turísticos culturales y naturales en su mayoría no están debidamente protegidos,
conservados, ni puestos en valor; además de no contar con circuitos y rutas suficientes
y consolidadas; situación que limita la dinámica del flujo turístico interno y externo.

MAPA 05
Sistema Productivo del Departamento de Lambayeque

Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque – Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, 2016.

⁶ Mapeo de la Inversión Privada en Lambayeque al 2014-INEDES.

73 Anexo
s
1.1.5. Sistema Equipamental

a)Sistema Hidráulico Tinajones

Bocatoma Raca Rumi

Durante la segunda etapa del Proyecto Tinajones, se ejecutaron obras tales como el Túnel Llaucano de 16 Km. de
longitud, embalse Llaucano: 160 MMC, descontaminación de Aguas entre otros.

El Proyecto de Irrigación Tinajones, permite al valle Chancay Lambayeque

aprovechar el agua proveniente de los ríos Chotano, Conchano y Chancay e irrigar a
más de 85,000 hectáreas; las principales obras del Sistema Tinajones fueron
ejecutadas en el período 1950 a 1990 con el apoyo financiero del Gobierno Alemán,
éstas alcanzaron una inversión superior a los US$ 180 Millones de dólares. El sistema
hidráulico Tinajones comprende la siguiente infraestructura:

• Túnel Conchano y Obras Conexas. Ubicado en la provincia de Chota

(Cajamarca). Tiene 4,213 metros de longitud y 2.5 metros de diámetro; y deriva el
agua proveniente del río Conchano al valle Chancay Lambayeque.

• Túnel Chotano y Obras Conexas. Capta agua del río Conchano y Chotano, a
través de un túnel de 3.37 metros de diámetro y una longitud de 4,766 m.

• Bocatoma Raca Rumi. Capta las aguas del río Chancay y la deriva hacia el
canal alimentador para su almacenamiento en el Reservorio Tinajones.

• Canal Alimentador. Canal trapezoidal de 16.080 km de longitud, se inicia

en la Bocatoma Raca Rumí y termina en la estructura de entrega al
reservorio.

• Cascada. Estructura de concreto armado que sirve para salvar un desnivel de

42.70 m en el curso del canal alimentador al reservorio.

• Canal de descarga. Canal trapezoidal de 3.40 km de longitud cuya finalidad es

derivar el agua desde el reservorio hacia el cauce del río Chancay.
 • Repartidor La Puntilla. Infraestructura desde donde se derivan las aguas para
irrigación de los diferentes sectores del Valle Chancay-Lambayeque a través del
canal Taymi, río Lambayeque, canal Pátapo y río Reque.

• Canal Taymi.- Canal de 48.8 Km de longitud que abastece los sectores de

Ferreñafe, Mochumí, Túcume, Mórrope, con una capacidad de conducción de
entre 65 a 25 m3/s.

b)Proyecto Hidroenergético Olmos

El Proyecto Hidroenergético Olmos es una infraestructura trasandina que permite

trasvasar las aguas del rio Huancabamba, desde la vertiente del Atlántico hasta la
vertiente del Pacífico para fines agrícolas e hidroenergético. Comprende la siguiente
infraestructura:

• Presa Limón. Embalsa las aguas del río Huancabamba en el lado oriental de la
cordillera, para derivarlas a través del Túnel Trasandino hacia el cauce del río
Olmos en el lado occidental. Su muro, tiene una altura de 43 metros y un largo
de cresta (parte más alta del muro) de 350 metros, con una capacidad de 44
millones de metros cúbicos.

• Túnel Trasandino. Tiene una longitud de 20 Km, un diámetro de 4.8 m y una

capacidad de 2,050 MMC año. Su finalidad es derivar las aguas del rio
Huancabamba, desde la vertiente del Atlántico hasta la vertiente del Pacífico
para fines agrícolas e hidroenergéticos. Actualmente permite irrigar extensas y
fértiles pampas del valle Olmos. Comprende bocatomas, desarenadores, canales,
túnel de Herradura, embalse (Palo Verde) y tubería bifurcada.
c)Infraestructura Energética

El departamento de Lambayeque, se abastece de energía a través de la Línea de

Transmisión de alta tensión de 220 kW, que va en paralelo a la línea litoral y vía
panamericana pasando por los departamentos de La Libertad y Piura; otra de las
líneas de transmisión es la que llega hasta Olmos paralela a la antigua Panamericana.
Adicionalmente a estas dos líneas de energía, el departamento de Lambayeque,
conjuntamente con los departamentos de La Libertad, Piura, Tumbes, Cajamarca y
parte de San Martin, se beneficia con la línea de transmisión de 500 kW, que se
extiende en 325 kilómetros de longitud, desde el departamento de La Libertad
(Trujillo) hasta el departamento de Piura (Sub estación eléctrica La Niña). Dicha
infraestructura, de una inversión 128 millones de dólares y concesionada a Consorcio
Transmantaro ‐ CTM; es considerada como la más importante de la costa peruana, con
energía proveniente del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.

Existen 06 empresas proveedoras del servicio de energía eléctrica: Duke Energy Egenor
S. en C por A., Electronorte S. A., Empresa Agroindustrial Tumán S.A.A, Planta de
Reserva Fría de Generación Eten S.A, Sociedad Minera Cerro Verde S.A, Unión de
Cervecería Peruanas Backus y Johnston S.A.A. (Anuario Estadístico Eléctrico, 2015).

La energía eléctrica proveniente del sistema interconectado nacional es

complementada por importantes infraestructuras de energía a nivel local como: la
Planta de Reserva Fría de Generación de Eten S.A (ubicada en puerto Eten), con una
potencia instalada de 240.5 MVA; Central Termoeléctrica RECKA (en distrito de
Reque) operada por la Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A., con una potencia de 230
MVA; Obras de Generación de Energía del Proyecto Olmos (SINERSA), en proceso
de construcción donde la Central Hidroeléctrica N° 1 estima generar 75 MW; y la
Central Hidroeléctrica Carhuaquero ubicada a 80 Km de Chiclayo con una capacidad
de 111 MW y producción de 620 GW/ año.

Esta infraestructura ha permitido el incremento de la cobertura del servicio en más

de 90% en el departamento de Lambayeque; por lo disperso de las viviendas rurales
se requiere proyectos de energía alternativa (eólica y solar) que ayude a coberturar
el déficit.

d)Infraestructura Educativa
En el departamento de Lambayeque la educación básica regular (inicial, primaria y
secundaria) es la que concentra la mayor cantidad de infraestructura educativa con
1,754 locales, equivalente al 93.65% del total de locales escolares.
De éstas solo el 17.7% de los locales escolares cuentan con aulas en buen estado de
conservación y el 46.6% cuentan con servicios higiénicos en buen estado, lo cual
refleja las limitaciones y déficit de infraestructura educativa en el departamento.
(MINEDU, 2015).

En cuanto a la educación universitaria, las once universidades existentes cuentan

con infraestructura propia. La creciente demanda por educación universitaria en
Lambayeque y del nor oriente peruano, ha dado lugar a que la mayoría de las
universidades principalmente privadas se implementen con infraestructuras
modernas y equipos de última tecnología.

e)Infraestructura de Salud

La Infraestructura de salud en el departamento es administrada por el Gobierno

Regional de Lambayeque a través de la Gerencia Regional de Salud; el Seguro Social
de Salud – ESSALUD, Fuerza Aérea del Perú, Policía Nacional de Perú y el sector
privado.

El número de establecimientos comprendidos en el ámbito de la Gerencia Regional

de Salud- GERESA son 181, siendo el de mayor categoría y alta complejidad el
Hospital Regional de Lambayeque con una moderna infraestructura y equipamiento
de última tecnología para atención de 40 especialidades. A pesar de contar con
hospitales de atención especializada y de atención general, así como numerosos
centros y puestos de salud; observamos que el 28.8% de los establecimientos de la
GERESA se encuentran deteriorados, el 59.3% se encuentran parcialmente
deteriorados y solo el 28 % se encuentran en óptimo estado de conservación.
ESSALUD destacan por su infraestructura hospitalaria como los hospitales
“Almanzor Aguinaga Asenjo”, “Luis Heysen Inchausteguí-I”, “Agustín Arbulú Neyra” y
“Naylamp”. El Hospital Almanzor Aguinaga tiene categoría de Hospital Nacional
(nivel IV) y es el de mayor nivel en la región norte del país. Similar al caso de la
GERESA, los establecimientos administrados por ESSALUD afrontan también
limitaciones en su infraestructura y equipamiento que se expresan en deterioro de
infraestructura, inadecuados servicios básicos, limitado equipamiento y medicinas,
entre otros.

Existen otros hospitales de significativa importancia, como el Hospital de la II

Región de la Policía Nacional del Perú, de nivel II que cuenta con 30 camas para
internamiento, dos ambulancias y un quirófano; y el Hospital Regional de la Fuerza
Aérea del Perú con sede en Chiclayo.

La prestación de los servicios de salud, se realiza también a través del sector

privado, a través de clínicas y consultorios particulares. En el caso de clínicas al año
2015, se reportaron 17 establecimientos de esta naturaleza (INEI, 2016), que en
términos generales tienen infraestructuras y equipamientos modernos.

f) Infraestructura de Agua y Saneamiento

La infraestructura del servicio de agua y saneamiento en el departamento es

operada principalmente por la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento de
Lambayeque- EPSEL S.A, que atiende aproximadamente al 80% de la población;
complementado por algunas Municipalidades distritales y Juntas Administradoras de
Servicio de Saneamiento- JASS.

De acuerdo a la información recogida del Plan Maestro Optimizado de Agua Potable

y Alcantarillado de EPSEL S.A. Se estima que en el departamento de Lambayeque
existen
973.91 kilómetros de tuberías de diferente diámetro que conforman las redes de agua
 potable, así como un total de 946.39 kilómetros de longitud de redes de
alcantarillado; en ambos casos las zonas con mayor longitud y cobertura de redes
son la zona central y zona norte del ámbito de EPSEL tal como se muestra en el
siguiente cuadro:

La infraestructura de agua y alcantarillado de EPSEL S.A. opera con plantas de

tratamiento, pozos tubulares, estaciones de bombeo, reservorios de agua potable,
redes de agua potable y alcantarillado sanitario, lagunas facultativas del sistema de
aguas servidas, entre otros; sin embargo dicha infraestructura en algunos casos se
encuentra inoperativa debido a la ausencia de un adecuado mantenimiento, debido
principalmente por número limitado de equipos disponibles y la carencia de
personal para realizar labores de mantenimiento.

CUADRO N° 27
Cobertura de redes de agua y alcantarillado, según zonas de
intervención de EPSEL S.A.

TIPO DE LONGITUD ZONA CENTRAL ZONAL ZONAL ZONAL

INFRAESTRUCTURA (KM) (CHICLAYO) NORTE SUR FERREÑAFE

Redes de Agua 973,91 611,86 151,93 126,42 83,7

Redes de Alcantarillado 946,39 584,04 145,25 122,86 94,24

Fuente: Plan Maestro optimizado de agua potable y alcantarillado sanitario – EPSEL S. A.

Elaboración: Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, Gobierno Regional de Lambayeque.

CUADRO N° 28
Infraestructura de agua y alcantarillado operada por EPSEL S.A, según
zonas de intervención.

ESTADO ZONA
TIPO DE ZONAL ZONAL ZONAL
TOTAL CENTRAL
INFRAESTRUCTURA NORTE SUR FERREÑAFE
Operativo Inoperativo (CHICLAYO)

Plantas de
4 3 1 2 2 0 0
Tratamiento

Pozos Tubulares 46 32 14 9 16 13 8

Estaciones de
45 33 12 6 18 13 8
Bombeo

Reservorios 49 34 15 19 13 10 7

Estaciones de
27 25 2 8 9 8 2
Bombeo

Fuente: Plan Maestro optimizado de agua potable y alcantarillado sanitario – EPSEL S.A.
Elaboración: Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, Gobierno Regional de Lambayeque.
 MAPA 06
Sistema Equipamental del Departamento de Lambayeque

Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque – Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, 2016.

1.1.6. Sistema Patrimonial

a)Patrimonio Cultural Material

Camino del Inca o Qhapaq Ñan (Camino del señor)

Constituye la principal red de comunicación y de integración de la cultura andina
que los incas utilizaron en el siglo XV. Actualmente el Qhapaq Ñan no es usado;
sin embargo, su potencial histórico es importante.

Los tramos de alto valor cultural en el Qhapaq Ñan, son los siguientes:
- Inkawasi – Jayanca - Tambo Real
- Pítipo - Pátapo
- Zaña - Pampa de Cerro Colorado
- Lagunas – Zaña – Cayaltí – Nueva Arica.

Arquitectura religiosa
Resaltan las edificaciones religiosas que se destinaron a la evangelización de los
indígenas entre los siglos XVI y XVIII. Las iglesias más representativas son:
Penachí, Inkawasi, Cañaris, San Pedro de Mórrope, Santa Lucía de Ferreñafe, San
Pedro de Lambayeque, Iglesia Matriz, Iglesia San Antonio e Iglesia La Verónica
(Chiclayo); también destacan los ex conventos de Zaña que poseen un alto valor
histórico y cultural; entre otros.

Museos

Lambayeque cuenta con tres modernos museos nacionales: Tumbas Reales de

Sipán, Arqueológico Nacional Brüning (Lambayeque) y Sicán (Ferreñafe); tres museos
de sitio: Huaca Chotuna‐Chornancap (San José), Túcume (Túcume) y Huaca Rajada
Sipán (Zaña); además de otros museos, como el Afroperuano Zaña (Zaña), José
Abelardo Quiñones (Pimentel) y el Ferroviario de Puerto Eten.

b)Patrimonio Cultural Inmaterial

Pesca artesanal
Practicada principalmente en Santa Rosa y Pimentel y cuyos medios de
producción y conocimientos tecnológicos corresponden a prácticas ancestrales de la
cultura mochica
(por ejemplo, el uso de embarcaciones artesanales como el “caballito de totora”)

Artesanía

Es diversa, destacando los tejidos de algodón, lana, paja y fibras vegetales que se
produce en Eten, Monsefú, Mórrope, Lagunas, Olmos, Inkawasi y Cañaris. De
igual forma destaca la producción y uso del algodón nativo con diversidad de
colores, que constituye un importante potencial que agrega valor a la actividad
textil artesanal. La orfebrería de oro, plata, bronce y piedras preciosas se
desarrollan principalmente en Eten y Monsefú, mientras que la alfarería adquiere
singular importancia en el distrito de Mórrope.

Tradiciones de folklore y curanderismo

El folklore se expresa con la música y danzas practicadas tanto en la ciudad como
en el ámbito rural; destacando la marinera norteña, el tondero y la cumanana, así
como el baile del shinco mallaq, wiriqinqi, lanchi pingullo y la chirimiya, en la parte
andina.

El curanderismo se realiza a través de la práctica de la medicina tradicional

teniendo como principal escenario ritual “la mesada” o altar del curandero,
practicada en los distritos de Salas, Illimo, Túcume, Chongoyape, Zaña y Jayanca.
Fiestas religiosas
Con predominancia de la religión católica, con un fuerte sincretismo con las
religiones autóctonas en el ámbito rural y andino. Se resalta la existencia de una
dualidad religiosa fuertemente expresada en los bienes y las fiestas patronales,
como es el caso de la fiesta de Cruz de Chalpón de Motupe, Cruz de Pañalá en
Mórrope y de Yanhuanca en Inkawasi. Existen otras actividades de importante
trascendencia en el departamento tales como las ferias del Señor Cautivo en
Monsefú, San José Patriarca, Señor de la Justicia y Santa Lucía en Ferreñafe,
Divino Niño del Milagro en Eten, Semana Santa en Lambayeque, entre otras.

Gastronomía

La gran diversidad cultural de Lambayeque se remonta a miles de años, y está

asociada principalmente con la sociedad moche y enriquecida en los últimos
quinientos años con aportes de los migrantes españoles, esclavos africanos,
chinos y japoneses; además de la intensa migración costeña, serrana y selvática.
Esto ha permitido que la gastronomía lambayecana sea diversa y considerada
como una de las mejores del país, convirtiéndose en patrimonio e identidad del
departamento. La gastronomía lambayecana se caracteriza por incorpora
ingredientes característicos como ají, loche, limones, cebolla; así como productos de
ganado y aves, y bebidas como la chicha de jora, entre otros.
Entre los platos más representativos del departamento de Lambayeque tenemos:
cebiche, arroz con pato, seco de cabrito, sudado de pescado, carne seca,
chinguirito, chirimpico, chilcano de pescado, tortilla de raya, espesado, causa,
tamales, humitas, tortilla de maíz, migadito, panquitas de life y poda de chileno,
además de bebidas como la chicha de jora. Los dulces lambayecanos son también
muy reconocidos, teniendo entre sus principales productos el denominado “King
Kong”, además de los dulces de Zaña y las conservas de naranja, dátiles
confitados, higos, el machacado de membrillo, cocadas, camote con azúcar y las
roscas endulzadas.

Los centros gastronómicos más representativos del departamento se ubican en

Chiclayo, Ferreñafe, Lambayeque, Puerto Eten, Monsefú, Santa Rosa y Pimentel,
Zaña, San José, Reque y Motupe.
 MAPA 07
Sistema Patrimonial del Departamento de Lambayeque

Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque – Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, 2016.

1.1.7 Modelo actual del Territorio

Las condiciones naturales, su evolución social y articulación interna y externa, han

influenciado a lo largo de los años en el proceso de ocupación y transformación del
territorio lambayecano. Dentro de esta lógica de ocupación, la población se ha
localizado mayoritariamente en el valle del río Chancay-Lambayeque, específicamente
en las ciudades de Chiclayo, Lambayeque, Ferreñafe y otros centros poblados capitales
de distrito, siendo escasos los núcleos urbanos de consideración más allá de las
ciudades mencionadas, constituyéndose actualmente en un modelo urbano poblacional
monocéntrico y bidireccional en torno a la ciudad de Chiclayo. La población conurbana
de Chiclayo (765,726 habitantes) representa el 73.9% de la población urbana del
departamento y el 60.7% respecto a la población total.

El departamento de Lambayeque cuenta con una buena vinculación y su población está

fuertemente nucleada alrededor de la ciudad de Chiclayo, erigiéndose como el nodo
nacional de interrelacionamiento de todo el norte del Perú. Más al Norte, es importante
resaltar el rol de nodo regional que va adquiriendo la ciudad de Olmos debido a su
buena comunicación con la selva norte y con el departamento de Piura a través de la
carretera IIRSA NORTE; rol que se verá reforzado por su vinculación y los proyectos
agrícolas que se vienen desarrollando en esta parte del territorio lambayecano.

En torno a este sistema urbano se han desarrollado y organizado los equipamientos, la

infraestructura de servicios públicos, el transporte, el sistema financiero, los circuitos
energéticos, los circuitos turísticos y de esparcimiento, y una intensa actividad comercial,
con diversos niveles de productividad y calidad.

Está conectado con la capital de la República, con el norte y nororiente peruano a

través de la vía principal de transporte de la costa, la carretera Panamericana Norte
(Panamericana Norte antigua y carretera Lambayeque-Bayovar-Piura), que junto con la
carretera Fernando Belaunde Terry (IIRSA Norte) y otras rutas transversales como
Chiclayo-Chongoyape- Llama-Cochabamba-Chota; Chiclayo-Ferreñafe-Batangrande-
Inkawasi-Cañaris y Mocupe- Saña-Oyotún-Las Delicias-Espinal vinculan a ciudades
capitales provinciales de Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe con el norte y nororiente
del país, vinculándose incluso con Brasil a través del puerto de Yurimaguas en el
departamento de Loreto.

La ocupación urbana se ha intensificado en los últimos años por fuertes inversiones

privadas en la construcción de viviendas, principalmente en Chiclayo, José Leonardo
Ortíz, La Victoria, Pimentel y Lambayeque. La ocupación agrícola y agroindustrial se ha
localizado predominantemente en los valles de Zaña, Chancay-Lambayeque, La Leche,
Motupe y Olmos, a la que se ha incorporado nuevas ocupaciones a través de proyectos
agrícolas privados y los promovidos por el Estado como el Proyecto Olmos y otros
ubicados en los distritos de Lagunas, Pítipo, Jayanca, Motupe y Olmos; coexistiendo ya
dos sistemas productivos: un sistema de agricultura tradicional de baja producción y
productividad, con limitada articulación al mercado y débil asociatividad; y otro sistema
moderno agroindustrial, con uso intensivo de tecnología debido a sus altos niveles de
acumulación y capitalización alcanzados.

A pesar de su buena articulación vial, Lambayeque aún tiene sectores pendientes de

intercomunicar o vincular debido a los nuevos procesos territoriales en curso, como el
norte del distrito de Olmos, la zona andina del departamento en los distritos de
Incahuasi, Cañaris y Salas, así como el sur oeste del distrito de Lagunas, llegando hasta
la caleta Chérrepe, limite departamental con La Libertad, que son espacios que requieren
ser vinculados e incorporados a la dinámica socioeconómica regional y nacional.

La situación descrita revela el grado de conexión y funcionamiento del territorio

departamental, con procesos en desarrollo que hacen necesario la aplicación de
políticas territoriales que contribuyan al equilibrio territorial y desarrollo sostenible del
departamento.
 MAPA 08
Modelo Actual de Desarrollo del Departamento de Lambayeque

Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque – Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial, 2016.

1.2. ANÁLISIS DEL ENTORNO

1.2.1 Tendencias que influyen en el departamento

a) Incremento de la población urbana

Es una tendencia nacional y mundial el incremento de la urbanización. El mayor
salto de concentración urbana en el departamento de Lambayeque ocurrió durante
el periodo intercensal, entre 1940 y 1961. En el último censo nacional (2007), la
población urbana representó el 79.5% de la población departamental, superando al
promedio nacional (75.9%), teniendo a Chiclayo como la ciudad con mayor
concentración de población urbana, representando el 59% de la población urbana
del departamento.

b) Crecimiento demográfico desordenado de la población

Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe-CEPAL, para el año
2030 más del 80% de la población mundial vivirá en ciudades y la población urbana
de América Latina superará el 90%, lo que la convertiría en la región de mayor
concentración urbana del planeta. (Las tendencias mundiales y el futuro de América
Latina, CEPAL 2014).

En los últimos 60 años la población de Lambayeque ha tenido un crecimiento

demográfico promedio anual de 2.7%. Sin embargo, en las áreas urbanas la tasa de
crecimiento ha sido del 3.3%, siendo el proceso migratorio una de las razones
significativas del crecimiento de los núcleos urbanos.

c) Incremento de la inseguridad ciudadana del pais

Según la Policía Nacional del Perú (2015), en 15 departamentos del Perú, la tasa de
denuncias por delitos ha crecido, mientras que en los otros 10 departamentos se
ha reducido. El departamento de Lambayeque es uno de los que más incrementos
ha registrado, pues la tasa de denuncias (por cada 10,000 habitantes) pasó de 890
en el año 2011 a 1,176 en el 2014. Asimismo, en el período 2013-2014, la tasa de
homicidio por cada 100,000 habitantes en Lambayeque fue de 7.36 y en la ciudad
de Chiclayo fue 8.1, ubicándose esta última entre las 16 ciudades con mayores tasas
de homicidios del país, para el mismo período.

d) Nuevas regulaciones ambientales a nivel internacional adoptadas en el Perú

La tendencia en el tema ambiental es que en los próximos años se establecerán
nuevas regulaciones que deberán ser adoptadas por el Perú. Entre las principales
estrategias propuestas a nivel mundial para enfrentar los problemas ambientales
Son los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), concebidos como vías para identificar
y manejar sistemáticamente los aspectos e impactos ambientales por parte de las
empresas.

e) Incremento de la agroindustria y expansión de terrenos agrícolas

Los cambios sucedidos en el país en los últimos diez años en torno al sector de la
agroindustria se traducen en mayores niveles de producción, productividad, empleo
e incremento de las agroexportaciones, posicionando importantes productos en los
principales mercados del mundo como EE.UU., Europa y Asia (alcachofa, espárrago,
palta, mango, menestras, derivados, entre otros).

Según el IV Censo Nacional Agropecuario 2012, la superficie agrícola del Perú fue
de 7´125,008 hectáreas, representando el 18.5% de la superficie total del país,
incrementándose en más de 1´648,000 ha respecto al Censo Nacional Agropecuario
de 1994.

En este contexto, el departamento de Lambayeque también ha venido ampliando la

superficie agrícola y continuará en los próximos años, mucho más con la habilitación
progresiva de las 43,500 hectáreas que comprende el Proyecto Olmos en su primera
etapa, que se orientarán a cultivos para la agroexportación, además de otras
iniciativas
 agroindustriales que se vienen desarrollando como en Cerro Prieto, Gandules, Beta,
entre otros.

f) Las inversiones del sector privado

En el año 2014, por segundo año consecutivo decreció en el Perú la inversión
extranjera directa, que fue de 7,607 millones de dólares, un 18% menos que en el
2013 y un 36% menos que en el 2012, año en que se había registrado su máximo
histórico. En el 2014 las inversiones en la minería (tanto nacionales como
extranjeras) se redujeron un 11%, siendo su primera caída después del año 2007 en
que tuvo varios años de rápido crecimiento. Un factor influyente de esta tendencia
ha sido la caída de los precios de los productos básicos, que se inició en 2012 en el
caso de los metales y se extendió al petróleo en el segundo semestre del 2014,
produciéndose una considerable reducción de las IED en el sector de recursos
naturales en América Latina. El abaratamiento de los metales, los problemas de
producción en las minas y la desaceleración del crecimiento económico contribuyen
en la reducción de la rentabilidad de la inversión extranjera directa en el Perú.

g) Incremento de la demanda de técnicos especializados

La demanda en el mercado laboral de profesionales técnicos especializados
vinculados a la agroindustria y otros sectores productivos presenta una tendencia
creciente. En tal sentido, se requiere para los próximos años la formación de
personal técnico y profesional con mejores competencias exigidas por el mercado
de la agroindustria, industria, construcción, etc. y que los centros superiores de
formación no vienen formando. Frente a esta demanda del mercado, la academia aún
no ha dado muestran de reacción.

h) Debilitamiento de la institucionalidad del estado

Tal como sucede a nivel país, el departamento de Lambayeque evidencia una
situación de baja institucionalidad del Estado y debilidad en las organizaciones de la
sociedad civil; hay carencia de instituciones fuertes que conduzcan y garanticen un
desarrollo competitivo. Según el Índice de Competitividad Regional (Incore) 2015 y
2016, Lambayeque pasó del puesto 17 en el año 2013 al puesto 23 en el año 2015
en el pilar institucionalidad, observándose una leve mejora en el año 2016,
ubicándose en el puesto 21, situación que repercute fuertemente en la
competitividad global el departamento.

i) Mayor generación de residuos sólidos sin infraestructura para la disposición

final La débil gestión de los residuos sólidos es un tema nacional que gradualmente
viene siendo abordado, en el departamento de Lambayeque la generación de basura
diaria se estima en 500 toneladas por día. Por información de los propios municipios
se conoce que solo dos de ellos recoge más de 100 TM diarias (Chiclayo y José
Leonardo Ortiz), solo una municipalidad recoge de entre 50 y 100 TM, siete
municipios recogen de nueve a menos de 50 TM y el resto menos de nueve
toneladas métricas. El crecimiento urbano, y las actividades de los sectores industria
e inmobiliario, contribuirán a la mayor generación de residuos sólidos en los
próximos años.

1.2.2 Eventos Futuros que influyen en el territorio

a) Fenómeno El Niño
El Niño, también llamado ENOS (El Niño Oscilación Sur), es un cambio en el sistema
océano- atmósfera que ocurre en el Océano Pacífico ecuatorial, presentando corrientes
oceánicas cálidas en la costa de América entre los meses de diciembre y marzo, que
se manifiestan en fuertes precipitaciones pluviales y descargas de los ríos,
ocasionando desborde de los ríos e inundaciones que alteran de manera significativa
la vida económica y social de las poblaciones⁷.

b) Terremoto
El territorio peruano y consecuentemente Lambayeque está situado sobre el
 Cinturón de Fuego Circumpacífico, que es donde ocurre más del 80% de los sismos
que afectan

⁷ Servicio Nacional de Metereología e Hidrología (Senamhi).

 al planeta. Casi todos los movimientos sísmicos en nuestro país están relacionados a
la subducción de la placa Oceánica de Nazca, que se introduce bajo la placa
Continental Sudamericana, a razón de nueve centímetros por año. En el caso de
Lambayeque, frente a sus costas se extiende la Fosa Oceánica del Perú. En el
distrito de Olmos y en la zona andina de Lambayeque también se presentan fallas
geológicas, por lo que existe una gran probabilidad de la ocurrencia de eventos de
esta naturaleza.

c) Tsunami
Lambayeque por encontrarse ubicado en una zona de ocurrencia sísmica, también
posee alta probabilidad de ser afectado por tsunamis, teniendo en cuenta además
que posee una amplia faja costera de más de 142 km, estando por ello expuesto a
este tipo de fenómeno natural.

CUADRO N° 29
Eventos futuros con mayor incidencia en el territorio

PERIODO DE TIEMPO EN EL QUE PODRÍA PROBABILIDAD DE IMPACTO SOBRE EL

OCURRIR EL EVENTO FUTURO OCURRENCIA TERRITORIO
EVENTO
FUTURO 2015 2019 2023 2027 Ocurrirá
Ya
Baja Media Alta Baja Media Alta
ocurrió 2018 2022 2026 2030 después

Tsunami X X X

Terremoto X X X
Niño
extraordinario
X X X X X X X X

1.3. DIAGNÓSTICO DEL DESARROLLO TERRITORIAL

1.3.1 Clasificación de variables estratégicas que definen el territorio

1. Calidad de la educación de la población.

2. Calidad en la prestación de los servicios de salud.
3. Cumplimiento efectivo de los derechos adquiridos.
4. Cobertura en los servicios de agua y saneamiento.
5. Acceso a una vivienda digna.
6. Grado de institucionalidad del Estado.
7. Nivel de diversificación productiva.
8.Vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante riesgos de desastres.
9. Calidad ambiental.
10.Conectividad departamental.

1.3.2 Diagnóstico por variable estratégica

1.3.2.1 Variable 01: Calidad de la educación de la población

A nivel departamental, los logros de aprendizaje en comprensión lectora y
matemática en los estudiantes de segundo grado de primaria ha evolucionado
positivamente en los últimos nueve años; de la misma forma hay niveles
satisfactorios de comprensión lectora en los estudiantes del cuarto grado de
educación primaria bilingüe; sin embargo los porcentajes de nivel satisfactorio están
aún por debajo del 50 %, y cuyas causas están relacionadas al bajo nivel nutricional
de los niños, estrategias inadecuadas de enseñanza- aprendizaje, incumplimiento del
Diseño Curricular Nacional – DCN, bajos salarios de los docentes, entre otros.
 CUADRO N° 30
Indicadores de variable 01.

AÑOS
INDICADORES
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Porcentaje de estudiantes de 2°
grado de primaria de instituciones
16.81 13.88 21.69 29.73 27.93 26.0 28.66 43.09 46.9
educativas públicas que se
encuentran en el nivel satisfactorio
en comprensión lectora.
Porcentaje de estudiantes de 2°
grado de primaria de instituciones
8.01 10.52 13.87 14.69 13.39 9.52 15.06 22.65 21.09
educativas públicas que se
encuentran en el nivel satisfactorio
en matemática.
Porcentaje de estudiantes de 4to
grado de educación primaria bilingüe
de instituciones educativas públicas 14.03 12.2 17.78 22.21 20.66 17.76 21.86
que se encuentran en el nivel
satisfactorio en comprensión lectora.

1.3.2.2Variable 02: Calidad en la prestación de los servicios de salud

En el año 2015, en Lambayeque, la desnutrición crónica afectó al 14.1% de la
población menor de cinco años, tasa ligeramente inferior al promedio nacional que
en ese mismo año fue de 14.4%, mostrando una ligera mejora en el nivel nutricional
de los niños (as) desde el año 2011 al año 2015.

Los distritos de Incahuasi y Cañaris, han presentado en los últimos años tasas de
desnutrición de 51.6% y 50.5%, respectivamente. Las menores tasas se presentan
en la provincia de Chiclayo (12.4%), un nivel por debajo del promedio nacional.

En el caso de la tasa la de mortalidad infantil, sus cifras han sido fluctuantes en los
últimos nueve años, pero en general su tendencia es ligeramente decreciente en el
periodo 2007 al 2015; pese a ello, se evidencia limitaciones en la cobertura,
equipamiento y cultura de la población para la atención en la etapa prenatal, en el
monitoreo permanente de las mujeres gestantes y en el control de crecimiento de
los niños y niñas menores de un año, para lo cual es necesario consolidar la política
regional de salud a fin de garantizar la disminución de casos de mortalidad infantil.

CUADRO N° 31
Indicadores de variable 02.

AÑOS
INDICADORES
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de desnutrición crónica de

niños (as) menores de 5 años (patrón 16.2 13.3 14.2 14.3 14.1
de referencia OMS.

Tasa de mortalidad infantil (por 1000

19.0 19.0 20.0 17.0 17.0 17.0 16.0 17.0 15.0
nacidos vivos).

1.3.2.3Variable 03: Cumplimiento efectivo de los derechos adquiridos

Actualmente el departamento de Lambayeque cuenta con 28 comunidades reconocidas,
de las cuales 18 se encuentran tituladas y 10 aún sin titular.
 Las comunidades campesinas históricamente han registrado conflictos de intereses
vinculados a la propiedad y a los usos de los recursos naturales, como los suelos
agrícolas y ganaderos, recursos hídricos, recursos turísticos o mineros. Esta
problemática ha limitado muchas veces las posibilidades de gestionar su desarrollo. El
saneamiento físico legal de las comunidades es determinante para que puedan
proteger sus territorios y eliminar los riesgos del tráfico de tierras, generando las
condiciones para su participación activa y ordenada en los procesos de promoción
del desarrollo económico local.

CUADRO N° 32
Indicadores de variable 03.
AÑOS
INDICADORES
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Número de comunidades campesinas

18
tituladas.
Fuente: Directorio 2016: Comunidades Campesinas del Perú – Instituto del bien común - CEPES.

1.3.2.4 Variable 04: Cobertura de los servicios de agua y saneamiento

En términos generales podría afirmarse que los servicios de agua y alcantarillado por
red pública en la vivienda tienen niveles de cobertura aceptables en el
departamento, sin embargo, el problema mayor está en la calidad del servicio que se
presta. En el caso del agua, el problema se expresa en el tratamiento de aguas de
gravedad y subterráneas y en el número de horas de servicio y presión; en el caso
del alcantarillado, se expresa en el deficiente tratamiento de las aguas residuales.
Ambos servicios existen antigüedad en sus redes y sistemas.

CUADRO N° 33
Indicadores de variable 04.
AÑOS
INDICADORES
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Porcentaje de
viviendas con
servicios de agua
potable por red
72.0 72.0 74.5 78.1 82.5 83.7 79.0 78.7 86.7 88.8 88.1 90.5
pública dentro de la
vivienda.

Porcentaje de
viviendas con
servicios sanitarios
de desagüe por red
58.4 63.1 62.9 63.8 65.3 69.5 69.6 68.6 71.2 72.6 74.0 73.8
pública dentro de la
vivienda.

Fuente: Directorio 2016: Comunidades Campesinas del Perú – Instituto del bien común - CEPES.

1.3.2.5 Variable 05: Acceso a una vivienda digna

Los servicios de agua y saneamiento en el departamento de Lambayeque están
atendidos principalmente por la Empresa Prestadora de Servicios de Lambayeque
(EPSEL), básicamente en centros poblados urbanos y capitales de distritos; en otros
casos el servicio es administrado por sus respectivas municipalidades distritales; o
en el caso del área rural por las Organizaciones comunales de agua (ex JAAs).
Actualmente existe un total de 569 organizaciones comunales de agua, que operan
en el ámbito de 32 distritos, de ellas 434 tiene reconocimiento oficial.

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2015), la cobertura de servicio

de agua potable por red pública ha evolucionado en los últimos 12 años hasta
alcanzar en el año 2015, una cobertura de 90.5% del total de viviendas; sin
embargo, los déficits de cobertura y atención del servicio de agua se ubican
principalmente en las zonas urbano
 marginales y rurales, mayormente en las provincias de Ferreñafe y Lambayeque. En
lo que respecta al servicio sanitario de desagüe por red pública dentro de la
vivienda, en los últimos 12 años ha tenido un crecimiento moderado; sin embargo,
existe aún, una importante brecha de 26.2% de las viviendas por cubrir en sectores
localizados en zonas urbanos marginales de las ciudades de Chiclayo, Lambayeque y
Ferreñafe, así como en las zonas rurales de los distritos andinos.

De acuerdo con las informaciones obtenidas en los tres últimos Censos Nacionales
de Población y Vivienda (1981, 1993 y 2007), se observa un crecimiento de
viviendas improvisadas, es decir, aquellas que no reúnen condiciones adecuadas de
habitabilidad, concentrándose en su totalidad en el área urbana. En las provincias de
Lambayeque y Ferreñafe, para el 2007 se registran los mayores porcentajes de
viviendas improvisadas con el 1.5% y 1.2%, respectivamente, en tanto que Chiclayo
es la provincia que cuenta con el mayor porcentaje de locales no destinados para
habitabilidad.

CUADRO N° 34
Indicadores de variable 05.
PERIODO CENSAL
INDICADORES
1981 1993 2007

Porcentaje de viviendas improvisadas. 0.2 0.5 0.6

Porcentaje de Locales no destinados

0.3 0.3 0.1
para habitación urbana.

1.2.3.6Variable 06: Grado de Institucionalidad del Estado

Según el Índice de Competitividad Regional (incore) 2015, publicado por el IPE,
Lambayeque pasó de la posición 17 en el 2013 a la posición 24 en el 2015 en el
pilar de institucionalidad, ubicándose en el último lugar entre los departamentos del
país. Situación que ha sido influenciada por la escasa capacidad de gestión de las
autoridades y equipos técnicos, deficiencia en la calidad en el gasto de inversión y el
sistema burocrático, muchos casos están ligados con las competencias y con signos
de corrupción.

Como puede apreciarse, los resultados de la ejecución presupuestal no son muy

alentadores. Los factores que han incidido relativamente en la baja ejecución
presupuestal se deben, entre otras causas, a la escasa capacidad de gestión, lentitud
en los sistemas administrativos (principalmente en el de contrataciones), demora en
la formulación y aprobación de expedientes técnicos, retrasos en la suscripción de
convenios, alta movilidad de personal, limitadas técnicas para el diseño y ejecución
de proyectos de inversión.
CUADRO N° 35
Indicadores de variable 06.
AÑOS
INDICADORES
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Porcentaje de
la ejecución
presupuestal
en inversión
97.3 92.8 73.5 54.7 69.1 84.4 77.3 82.6 73.1 67.8 62.1 73.3
del
gobierno regional y
gobiernos locales.
Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) - Ministerio de Economía y Finanzas(MEF). Enero 2016

1.2.3.7Variable 07: Nivel de diversificación productiva

Una de las formas de medir la diversificación productiva de un territorio es a través
del Índice de Herfindahl Hirschmann (IHH), que mide la concentración económica
en un mercado. Un territorio presenta una economía concentrada y menos competitiva
cuando
 lidera solo un sector productivo y cuyo índice es “1” o cercano a “1”;
contrariamente, una economía es diversificada cuando existe una participación
homogénea de varios sectores productivos y su índice es “0” o cercano a “0”.

Según dicho índice, el departamento de Lambayeque desde el 2007 al 2013, tiene

una economía relativamente diversificada ya que el IHH, entre los años 2007 y
2013, ha variado de 0.216 y 0.217, es decir, sus valores están cercanos a “0”, siendo
los sectores comercio, manufactura y agricultura los de mayor trascendencia por sus
aportes al PBI departamental.

1.2.3.8 Variable 08: Vulnerabilidad de la población y sus medios de

vida ante riesgos de desastres
El departamento Lambayeque periódicamente sufre efectos de inundaciones en las
zonas vulnerables, ya sea por encontrarse en ambientes áridos o en ambientes
donde los procesos geodinámicos son intensos. Así tenemos que en los años 1982-
1983, se produjeron fuertes precipitaciones pluviales por la ocurrencia fuerte del
evento Fenómeno El Niño (FEN), la población damnificada fue de 130,350
habitantes⁸. En años 1997 y 1998, se registró nuevamente un evento del FEN de
gran intensidad, la población damnificada fue de 73,759 personas⁹.

Entre los años 2003 y 2012 el impacto de peligros en la población fue de 16,954
personas damnificadas y 18 personas fallecidas, mientras que el impacto en las
viviendas fue de 25,388 viviendas afectadas y 33,38 viviendas destruidas
(CENEPRED-INDECI. 2014).

Estudios realizados por el Gobierno Regional de Lambayeque (2014) y el Ministerio

del Ambiente (2015), tomando como base los resultados del proceso de ZEE,
identificaron la probabilidad de zonas inundables en un escenario del FEN en todos
los distritos del departamento, dado la susceptibilidad física allí existente, en niveles
muy altos (20 distritos), nivel alto (13 distritos) y en un nivel medio (MINAM, 2015).
Observar Mapa siguiente:

GRÁFICO N° 04
Probabilidad de zonas inundables en escenario de el fenomeno el niño 2015, departamento de
lambayeque

NIVEL DE INUNDACIÓN
MUY ALTO ALTO MEDIO
Lagunas Nueva Arica Santa Rosa
Puerto eten Pimentel J.l. Ortiz
Saña La Victoria M.a.m. Muro
Ciudad eten Chiclayo Morrope
Cayalti San josé Incahuasi
Monsefu Lambayeque
Reque Ferreñafe
Pueblo
Oyotún Nuevo
Pucala Pítipo
Pomalca Mochumi
Tumán Túcume
DISTRITOS
Pátapo Illimo
Picsi Cañaris
Chongoyape
Pacora
Jayanca
Salas
Chochope
Motupe
Olmos

Fuente: Ministerio del Ambiente. Estudio de Susceptibilidad del

departamento de Lambayeque. 2015

⁸ Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci)

⁹ Centro de Análisis, Estudios, Investigación, Desarrollo, Difusión y Aplicación (Cepig) del Indeci.
1.2.3.9Variable 09: Calidad Ambiental
La calidad ambiental del departamento de Lambayeque puede medirse a través de
los siguientes indicadores: Grado de cumplimiento de los estándares de calidad de
aire y Cambio de cobertura de uso de la tierra.

Grado de cumplimiento de los estándares de calidad de aire

El crecimiento desorganizado de la población urbana, la desigualdad de
oportunidades, el aumento de la pobreza, algunas políticas que no toman en cuenta
criterios ambientales y el desarrollo no sostenible de la economía son entre otras,
las principales fuerzas motrices del deterioro de la calidad del aire.

Actualmente existen cuatro estaciones de monitoreo de PM10 del aire a cargo de la

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental Lambayeque (DESA), ubicados en los centro
de salud: Quiñones, La Victoria, Jose L. Ortiz y el local de la DESA, contando
también con un pequeño laboratorio donde se procesan los filtros, en ellos se
observa que los niveles de partículas suspendidas en el aire en la ciudad
metropolitana de Chiclayo se encuentra dentro de estándar de calidad normada en
el Perú, que es de 150 ug/m3, tal como puede observarse en la gráficas siguientes.

GRÁFICO N° 05
Grado de cumplimiento de estándares de calidad de aire (16/12/15)

Resultados Monitoreo de Calidad del Aire – 16/12/15

GRÁFICO N° 06
Grado de cumplimiento de estándares de calidad de aire (23/05/16)

Resultados Monitoreo de Calidad del Aire – 23/05/16

 Cambio de Cobertura y Uso de la Tierra
En general el área de bosques secos en Lambayeque excede las 715,000 ha, en el
que encontramos fuerte presencia de especies forestales como el algarrobo, el
hualtaco y el palo santo.
La cobertura vegetal del departamento observa un proceso de deforestación, que
involucra al bosque seco ecuatorial, de gran cobertura y con la mayor población
humana, los bosques de Llanuras y el bosque de colina en valles de Motupe y
Olmos.

Un estudio de los Cambios de Cobertura y Uso de la Tierra realizado por el

Gobierno Regional Lambayeque (2016) con asistencia técnica del MINAM, analizó la
cobertura y uso de la tierra de los años 2005 y 2015, arrojando que la ocupación del
territorio se caracterizaba por una reducción de las áreas de bosque denso bajo (de
199,062 a 197,113 hectáreas), de bosque abierto bajo (de 692,269 a 680,378 has),
de bosque denso alto (de 17,431 a 15,338 hectáreas) y de vegetación
arbustiva/herbácea ribereña (de 20,852 a 4,566), observándose en cambio
incremento importante de las áreas de policultivos (de 94,945 a 134,135 has),
tierras de desnudas (103 105 a 119,961 ) y tejido urbano ( 6210 a
10,215).

Actualmente se impulsan proyectos para la conservación de los bosques secos en la

región, empezando por el sector Humedades, en el Distrito de Motupe, donde se
reforestarán dos mil hectáreas de algarrobos, zapote y otras especies; cinco mil
hectáreas en territorio de las comunidades campesinas de Salas, Incahuasi y Cañaris;
gestándose además otros proyectos de reforestación.

1.2.3.10 Variable 10: Conectividad departamental

La conectividad del departamento de Lambayeque la podemos medir a través de
la infraestructura que permite el acceso a uso de las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC), y a la red vial para los diferentes medios de transporte vial. El
acceso del uso de internet a la población de seis a mas años ha evolucionado
positivamente en los últimos cinco años, aproximándose cada vez más al promedio
nacional. Sin embargo, se puede observar que esta población está aún por debajo
del 50%, pudiéndose inferir que no hay inserción de las TIC acorde con el desarrollo
económico regional y nacional. La red vial nacional constituye la base sobre la cual
se alinean las rutas departamentales y vecinales, el 96.1% de su longitud es
pavimentada y el resto no.

La red vial en el departamento de Lambayeque al 2015, contaba con una longitud

de 3,187 km, de los cuales 469 km corresponden a la categoría de red vial nacional
a cargo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones; 663 km pertenecen a la red
vial departamental bajo responsabilidad del Gobierno Regional de Lambayeque y
2,055 km corresponden a la red vial vecinal, cuyo mantenimiento corresponde a los
gobiernos provinciales y distritales.

CUADRO N° 36
Indicadores de variable 10

AÑOS
INDICADORES
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Población de seis y más años de

edad que hace uso de Internet -
27.0 27.3 28.9 28.8 28.3 29.0 30.8 34.1 36.3
Departamento de Lambayeque
(2007- 2015).

Fuente: –INEI. Compendio Estadístico Perú 2016.

 La red vial departamental vincula los principales centros productivos del
departamento con la ciudad de Chiclayo y las principales ciudades del interior (que
son los centros de consumo); también vincula la ciudad de Chiclayo con los
departamentos vecinos, donde solo un 32.2% de su longitud esta pavimentada.

En tanto que la red vecinal, conformada por las vías que enlazan a las capitales
distritales y centros poblados menores con la capital de la provincial, se caracterizan
porque solo el 1.39% están asfaltadas y el 98.61% están afirmadas, sin afirmar o en
condición de trocha, con un estado de conservación de regular a malo.

CUADRO N° 37
Evolución de la infraestructura vial según tipo de superficie de rodadura (km)

2012 2013 2014 2015

RED VIAL No No No No
Pavimentada Pavimentada Pavimentada Pavimentada
pavimentada pavimentada pavimentada pavimentada

TOTAL 625.1 2355.3 686.8 2503.3 688.2 2502.2 692.2 2494.7

Nacional 410.5 57.2 445.4 22.2 446.8 22.2 450.8 18.2

Departamental 212.0 311.9 213.8 428.8 213.8 428.8 213.8 449.3
Vecinal 2.6 1 986.2 27.6 2052.3 27.6 2051.2 27.6 2,027.2
Fuente:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (GTT). Registro Nacional de Carreteras
(RENAC).

1.4 ESCENARIOS

1.4.1 Escenarios Tendencial y Óptimo

CUADRO N° 38
Valores de escenarios tendencial y óptimo, según indicadores de variables estratégicas

VALOR ACTUAL VALOR VALOR

VARIABLE INDICADOR ESCENARIO ESCENARIO FUENTE
Valor Año TENDENCIAL ÓPTIMO

Porcentaje de estudiantes de 2°
grado de primaria de instituciones
MINEDU -
educativas públicas que se 21.9 2015 43.0 100.0 SICRECE
encuentran en el nivel satisfactorio
en matemática.

Porcentaje de estudiantes de 2°
Calidad de la grado de primaria de instituciones
MINEDU -
educación de la educativas públicas que se 46.9 2015 98.0 100.0 SICRECE
población. encuentran en el nivel satisfactorio
en comprensión lectora.

Porcentaje de estudiantes de 4°
grado de educación primaria bilingüe
MINEDU -
de instituciones educativas públicas 21.86 2013 45.0 100.0 SICRECE
que se encuentran en el nivel
satisfactorio en comprensión lectora.
Tasa de desnutrición crónica de
Calidad en la niños (as) menores de cinco años 14.1 2015 9.0 0 ENDES - INEI
prestación de los (patrón de referencia OMS).
servicios de salud
de la población. Tasa de mortalidad infantil (por
1000 nacidos vivos)
15.0 2015 8.0 0 ENDES - INEI

Cumplimiento
Número de comunidades campesinas
efectivo de los 16 2015 16 28 GRA
con saneamiento físico legal.
derechos colectivos
 Porcentaje de viviendas con servicios
de agua potable por red pública 90.5 2015 98.0 100.0 ENAHO - INEI
Cobertura en los dentro de la vivienda.
servicios de agua y
Porcentaje de viviendas con servicios
saneamiento.
sanitarios de desagüe por red 73.8 2015 95.0 100.0 ENAHO - INEI
pública dentro de la vivienda.
Acceso a una N° de ha destinadas a programas
Sin información
vivienda digna de vivienda.
Porcentaje de la ejecución
presupuestal en inversión del
Grado de 77.1 2015 100.0 100.0 MEF - SIAF
gobierno regional y gobiernos
institucionalidad del locales.
Estado.
Número de conflictos sociales activos Defensoría del
3 2015 2 0
y latentes Pueblo
Nivel de
Índice de Herfindahl Hirschmann
diversificación 0.217 2015 0.1 0 IHH
(IHH).
productiva.
COER
Vulnerabilidad de
Ministerio
la población y sus Porcentaje de población vulnerable
44.9 2015 30 20.0 de Vivienda,
medios de vida ante ante riesgos de desastres.
Construcción y
desastres naturales.
Saneamiento
N° de puntos críticos urbanos con
Concentración de partículas menores 65 2015 40 40 GERESA - DESA
Calidad ambiental. a 10 micras (PM10).
Área del territorio con cobertura
Sin información
boscosa.
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
Porcentaje de red vial pavimentada. 21.72 2015 26.0 100.0 COMUNICACIONES-
Conectividad
RENAC
departamental.
Porcentaje total de población de
36.3 2015 55.0 100.0 INEI
seis a más años con acceso a
Internet.

1.4.2 Síntesis de los escenarios exploratorios

De acuerdo a la caracterización del territorio, análisis del entorno departamental y

diagnóstico de variables territoriales el departamento de Lambayeque, al 2030 puede
posicionarse en tres escenarios:

ESCENARIO 01 “A PASO DE TORTUGA”

El departamento de Lambayeque ha sufrido un estancamiento en su desarrollo,
producto de las consecuencias del fenómeno “Niño costero” ocurrido en el 2017, los
permanentes casos de corrupción, entre otros factores.

Los principales indicadores de las variables estratégicas que definen el territorio no han
evolucionado, manteniendo sus cifras desde hace aproximadamente 15 años. En
educación, los logros de aprendizaje en comprensión lectora y matemática, aún se
encuentran por debajo del 50% del total de estudiantes, lo cual indica baja calidad y
cobertura en el servicio educativo. En salud, la tasa de desnutrición crónica y la
mortalidad infantil, mantienen aún tasas significativas, reflejando un inadecuado
servicio, infraestructura y equipamiento en el sector. De la misma forma los servicios
básicos, si bien han coberturado el mayor porcentaje de la población, aún persiste el
déficit de cobertura en la zona rural y algunos sectores urbano periféricos del
departamento, a esto se suma la baja calidad de ambos servicios.

Finalmente, la institucionalidad se encuentra debilitada y se expresa en un limitado

porcentaje de ejecución presupuestal anual y la persistencia de conflictos sociales;
asimismo, la población vulnerable ante riesgos de desastres sigue presentando una cifra
significativa no evidenciándose avances en las acciones de prevención y atención ante
desastres.

Otras variables como calidad ambiental, diversificación productiva, cumplimiento de los

derechos colectivos y conectividad departamental, también evidencian un
estancamiento significativo en sus indicadores.
ESCENARIO 02 “LAMBAYEQUE CAMINO AL DESARROLLO”
En este escenario, el departamento de Lambayeque evidencia avances significativos en
algunas de las variables estratégicas que definen el territorio como son: servicios
básicos, vivienda, gestión de riesgos de desastres y conectividad departamental.

Como consecuencia del proceso de reconstrucción de los desastres por inundaciones

producidos en el año 2017, la inversión pública y privada ha contribuido en el
mejoramiento de la cobertura de los sistemas de agua potable y alcantarillado; la
construcción de viviendas dignas en zonas seguras, se realizan sobre estudios y planes de
gestión de riesgos de desastres, contribuyendo a disminuir el porcentaje de población
vulnerable.

La conectividad departamental también ha tenido un avance significativo con la

reconstrucción de vías nacionales, departamentales y vecinales. Asimismo, el proyecto
de red dorsal de fibra óptica, ha permitido en el departamento, el incremento del
acceso a los servicios de telecomunicaciones, optimizando los flujos de información.

Por el contrario, la calidad Ambiental (con el número de puntos críticos urbanos con
concentración de partículas menores a 10 micras), la educación, la Salud, el
cumplimiento de los derechos colectivos y la institucionalidad del estado, han sufrido
un estancamiento en la evolución de sus indicadores, debido a la priorización de
acciones en el marco de la reconstrucción del territorio departamental.

ESCENARIO 03 “AFRONTANDO EL RETO LAMBAYECANO”

Al 2030, Lambayeque se encuentra con un avance significativo en las variables
estratégicas de desarrollo.

En educación, los logros de aprendizaje de comprensión lectora y matemática son

obtenidos por más del 50% del total de estudiantes, lo que evidencia un avance en la
cobertura y calidad educativa; de igual forma en el sector salud, se ha disminuido
significativamente las tasas de desnutrición crónica y mortalidad infantil, apoyado por
el incremento de la inversión en el equipamiento y la infraestructura de salud.
La cobertura de agua y saneamiento se ha incrementado en casi el 100% del total de
viviendas, permitiendo además en el caso del servicio de agua, un mayor número de
horas del servicio y una mejor calidad en lo que respecta al tratamiento y distribución
del recurso hídrico.

Los programas de vivienda han permitido también a la población vulnerable acceder a

una vivienda digna, pero además estos programas han sido orientados a la prevención
de eventos de inundación y aislamiento. De igual forma se ha mejorado la
institucionalidad, evidenciándose un incremento del porcentaje de ejecución
presupuestal en inversión en el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales; así como en
la disminución de conflictos sociales.

Los indicadores muestran una mejor producción y economía departamental con

diversificación productiva, con el impulso de nuevos sectores con potencial como
turismo, minería, pesca y otros; la calidad ambiental ha evolucionado positivamente; el
número de puntos críticos urbanos con concentración de partículas menores a 10
micras (PM10) ha mejorado conjuntamente con la calidad del agua.

Finalmente, el aumento del Porcentaje de red vial pavimentada y el Porcentaje total de

población de seis a más años con acceso a internet (a través del proyecto de red
dorsal); ha permitido mejorar la conectividad en el departamento de Lambayeque,
optimizando flujos de información, comercio y servicios públicos.
 CUADRO N° 39
Matriz de Escenarios Exploratorios

ESCENARIO 02 ESCENARIO 03
ESCENARIO 01
“LAMBAYEQUE “AFRONTANDO
VARIABLE INDICADOR “A PASO DE
CAMINO AL EL RETO
TORTUGA
DESARROLLO” LAMBAYECANO”

Porcentaje de estudiantes de 2°
grado de primaria de instituciones
21.9 23.0 60.0
educativas públicas que se
encuentran en el nivel satisfactorio
en matemática.
Porcentaje de estudiantes de 2°
grado de primaria de instituciones
Calidad de la
educativas públicas que se 47.0 49.0 90.0
educación de la
encuentran en el nivel satisfactorio
población.
en comprensión lectora.

Porcentaje de estudiantes de 4°
grado de educación primaria
bilingüe de instituciones educativas 21.9 25.0 80.0
públicas que se encuentran en el
nivel satisfactorio en comprensión
lectora.

Tasa de desnutrición crónica de

Calidad en la niños (as) menores de cinco años 14.1 11.0 7.0
prestación de los (patrón de referencia OMS).
servicios de salud
de la población. Tasa de mortalidad infantil (por
1000 nacidos vivos).
15 13 8

Cumplimiento
efectivo de Número de comunidades campesinas
16 18 28
los derechos con saneamiento físico legal.
colectivos.

Porcentaje de viviendas con servicios

de agua potable por red pública 90.5 92.0 98.0
Cobertura en los dentro de la vivienda.
servicios de agua y
saneamiento. Porcentaje de viviendas con servicios
sanitarios de desagüe por red 73.8 85.0 95.0
pública dentro de la vivienda.

Acceso a una N° de ha destinadas a programas

vivienda digna de vivienda.

Porcentaje de la ejecución
presupuestal en inversión del 77.1 80.0 100.0
Grado de gobierno regional y gobiernos locales.
institucionalidad
del Estado
Número de conflictos sociales activos
3 2 1
y latentes.

Nivel de
Índice de Herfindahl Hirschmann
diversificación 0.5 0.5 0.1
(IHH).
productiva

Vulnerabilidad de
la población y sus
Porcentaje de población vulnerable
medios de vida 45.0 35.0 20.0
ante riesgos de desastres.
ante desastres
naturales

N° de puntos críticos urbanos con

Calidad ambiental Concentración de partículas menores 65 65 40
a 10 micras (PM10).

Porcentaje de red vial pavimentada. 21.72 25.0 30.0

Conectividad
departamental Porcentaje total de población de
36.3 50.0 70.0
seis a más años con acceso a
Internet.
 ARTICULACIÓN DEL CONCERTADO

2.
A
ne
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
xo DE LAMBAYEQUE 2030 AL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
s
NACIONAL AL
2021

Gobierno Regional Gobierno Regional de Lambayeque

Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento

Órgano encargado del planeamiento estratégico Territorial
Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial

Jefe Regional: Luis Alberto Ponce Ayala

Responsable del órgano de planeamiento estratégico
Jefe: Josué Portocarrero Rodríguez

Periodo del plan 2018 - 2030

10
0
10
1

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030

Objetivo Objetivo Línea de

Objetivo Especifico Línea de Tendencia Meta Meta Meta Meta
Nacional del Indicador Estratégico Indicador Base
Nacional Base 2021 2021 2021 2025 2030
PEDN del PDRC (2015)

Beneficiarios de
Reducir
programas sociales Porcentaje de mujeres de 25 a
brechas de 61.4
convertidos en más años de edad, con al menos 70.0 78.0 90.0
Porcentaje desigualdad de (2015)
agentes productivos educación secundaria.
del gasto 10.7% oportunidades
de bienes y servicios s. i. 30.0%
social de tipo (2009) en la
con base en la
habilitador. población del 57.0
demanda de los Tasa de participación en la
departamento mujeres 70.0 75.0 85.0
mercados interno y fuerza de trabajo de mujeres.
de Lambayeque. (2015)
externo.

Porcentaje de estudiantes de 2°
grado de Primaria de
48.3
instituciones educativas que se 60.0 80.0 85.0
Comprensión (2016)
Igualdad de encuentran
lectora en en el nivel satisfactorio
oportunidades 23.1%
estudiantes s. i. 70.0% en comprensión lectora.
y acceso (2009)
de 2° grado
universal a
de EBR. Porcentaje de estudiantes que
los servicios Mejorar
básicos. Acceso equitativo lograron suficiente desempeño en 13.7
la calidad 20.0 30.0 50.0
a una educación comprensión lectora en segundo (2016)
educativa de
integral que permita grado de secundaria.
la población
el desarrollo pleno
estudiantil del
de las capacidades Porcentaje de estudiantes de 2°
departamento
humanas en sociedad. Uso de grado de Primaria de
de Lambayeque. 35.8
números y instituciones educativas, que se 45.0 60.0 70.0
operaciones (2016)
encuentran
para resolver 13.5% en el nivel satisfactorio
s. i. 70%
problemas en (2009) en matemática.
estudiantes
Porcentaje de estudiantes que
en 2° grado
lograron suficiente desempeño en 11.2
A de EBR. 20.0 30.0 50.0
matemáticas en segundo grado de (2016)
ne
secundaria.
xo
s
A
ne PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030
xo
s Objetivo Objetivo Objetivo Línea
Línea de Tendencia Meta Meta Meta Meta
Nacional del Especifico Indicador Estratégico del Indicador de Base
Base 2021 2021 2021 2025 2030
PEDN Nacional PDRC (2015)

20 / mil
Tasa de 15 / 15 / Razón de mortalidad materna
nacidos 115.5
mortalidad mil mil (muertes por cada 100 000 61.0 42.0 20.0
vivos (2015)
infantil. nacidos nacidos nacidos vivos).
(2009)
vivos vivos
Acceso universal a 103/100 mil 124/100 46/100
servicios integrales Razón de
nacidos mil mil
de salud con muerte
vivos nacidos nacidos
calidad. materna.
(2009) vivos vivos Grado de satisfacción de los 74.3
Mejorar la 82.0 85.0 90.0
Población salud de la usuarios en consulta externa. (2016)
con acceso a 35 % población del
s. i. 100 %
un seguro de (2007) departamento
salud. de Lambayeque.
Tasa de
Seguridad 18.3 %
desnutrición 14.0 % 16.7 %
alimentaria, con (2009)
crónica infantil.
énfasis en la Tasa de desnutrición crónica 11.8
10.0 9.0 7.0
nutrición adecuada Tasa de anemia de niños y niñas menores de 5 (2016)
de los infantes y las en mujeres 29.0 % años.
s. i. 10.0 %
madres gestantes. en edad fértil (2005)
(MEF).

Porcentaje de hogares en
Cobertura en 68.6 % 81.6
70.0 % 85.0 % viviendas con agua por red 86.0 90.0 95.0
agua potable. (2007) (2016)
Incrementar pública.
Acceso universal el acceso a
de la población a Cobertura en 53.3 % una vivienda
servicios adecuados 66.0 % 79.0 % digna de la
alcantarillado. (2007)
de agua y población del Porcentaje de hogares
74.3
electricidad. departamento en viviendas con 78.0 84.0 90.0
Cobertura del (2016)
74.1 % de Lambayeque. servicio de desagüe por
servicio de 91.0 % 95.0 % red pública.
(2007)
electricidad.

10
2
10
3

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE

2030
Objetivo Objetivo Línea de
Objetivo Especifico Línea de Tendencia Meta Meta Meta Meta
Nacional del Indicador Estratégico del Indicador Base
Nacional Base 2021 2021 2021 2025 2030
PEDN PDRC (2015)

Voz y rendición de 49 Índice de 4.9

s. i. 81.3 % 6.0 7.0 8.0
cuentas. (2008) institucionalidad. (2017)
Participación equitativa y
eficiente de los ciudadanos Estado de 25.8 %
s. i. 88.0 %
en los procesos de derecho. (2008)
democratización
política, toma de
decisiones públicas Fortalecer la
Estado Opinión de la
y descentralización gobernanza en
democrático y población de 18 y
institucional para el el
descentralizado más años de edad 31.1
desarrollo del país, a fin Índice de departamento 35.0 40.0 45.0
que funciona que considera que la (2015)
de asegurar su confianza percepción de la de Lambayeque
con eficacia, 3.7 s. i. 6.7 democracia funciona
en las instituciones corrupción (IPC) .
eficiencia y bien.
públicas (de 0 a 10).
articuladamente
y la gobernabilidad
entre sus
en los distintos
diferentes
niveles de gobierno.
sectores y los
tres niveles de
gobierno al
servicio de la
ciudadanía y Participación de
el desarrollo, Plena operatividad del las Oficinas de
garantizando sistema de seguridad Defensa Nacional
24 s. i. 52
la seguridad y defensa nacional en el Sistema
de Seguridad y Reducir la
nacional”. orientado a la protección Porcentaje
Defensa Nacional. inseguridad
de nuestro territorio y de población 93.5
ciudadana en el 75.0 50.0 35.0
para prevenir y/o con (2016)
departamento
enfrentar cualquier percepción
Programas de Lambayeque.
amenaza, preocupación y de
desafío que ponga en educativos inseguridad.
peligro la seguridad sobre temas s. i. s. i. 100 %
A nacional. de seguridad y
ne defensa nacional.
xo
s
A
ne PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030
xo
s
Objetivo Objetivo Línea de
Objetivo Nacional Línea Tendencia Meta Meta Meta Meta
Especifico Indicador Estratégico del Indicador Base
del PEDN de Base 2021 2021 2021 2025 2030
Nacional PDRC (2015)

Productividad
15,519 17,519 26,000
promedio.

Puestos según la
46
Estructura facilidad de hacer s. i. 25
(2010)
productiva negocios. Diversificar
Economía
Diversificada, la actividad
competitiva con alto Índice de 29.49
competitiva, productiva del 34.0 38.0 42.0
nivel de empleo y Participación del VAB Diversificación. (2016)
sostenible y con 17.0 % departamento de
productividad. manufacturero en el
alto valor agregado (2008) Lambayeque.
PBI total.
y productividad.

Total de turistas
2139961 4546383 10000000
internacionales.

Número de kilómetros
155.43
Suficiente de carreteras 402 670 850
(2015)
y pavimentada.
adecuada
infraestructura
Desarrollo regional económica Kilómetros Mejorar la
equilibrado e y productiva asfaltados de la conectividad del
12,490 s. i. 25,500
infraestructura descentralizada red vial nacional y departamento de Número de centros
adecuada. de uso público departamental. Lambayeque. poblados con 355
589 800 1089
en el marco de cobertura de internet (2016)
los espacios de banda ancha.
transversales
de planificación
macrorregional.

10
4
10
5

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030
Objetivo Objetivo Línea de
Objetivo Nacional Línea Tendencia Meta Meta Meta Meta
Especifico Indicador Estratégico Indicador Base
del PEDN de Base 2021 2021 2021 2025 2030
Nacional del PDRC (2015)
N° de centros poblados
Porcentaje de urbanos de distritos
ciudades prioritarias con concentración de
0% 3
con valores anuales s. i. 100.0 % partículas suspendidas en 8 15 25
(2008) (2016)
de PM10 que cantidades menores de 150
cumplen con el ECA. microgramos/ m3 de aire
Calidad (PM10).
ambiental Mejorar
mejorada y Porcentaje de la calidad
Número de distritos que
Conservación y gestionada residuos sólidos ambiental en el
implementan su sistema de
aprovechamiento con enfoque municipales con 19.0 % departamento 0
s. i. 100.0 % segregación, recolección, 6 15 38
sostenible de los integral en disposición final (2007) de (2016)
tratamiento y disposición
recursos naturales y el ámbito segura a nivel Lambayeque.
final adecuada de residuos
la biodiversidad con regional. nacional.
sólidos.
un enfoque integrado
y ecosistémico y Porcentaje de
un ambiente que recursos hídricos
61.8 % Número de hectárea de 45,743
permita una buena vigilados que s. i. 90.0 % 40,000 30,000 20,000
(2009) suelos degradados. 2014
calidad de vida cumplen estándares
para las personas de calidad.
y la existencia
de ecosistemas Número de personas
saludables, viables afectadas a causa de
48.00
y funcionales en fenómeno naturales 44.55 41.09
(2014) Reducir la
el largo plazo. Población asociados al cambio
climático. vulnerabilidad
y sistemas
ante el
productivos
riesgo de Población departamental 756,391
vulnerables 500,000 380,000 300,000
Número de hectáreas desastres en el prioritariamente vulnerable. (2016)
adaptados
de tierras agrícolas departamento
al cambio
afectadas por 184987 de
climático. s.i. 92500
fenómenos naturales (2008) Lambayeque.
asociados al cambio
A climático.
ne
xo
s
 3.
A
ne
ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
xo
s DE LAMBAYEQUE 2030 A MULTIANUALESLOS
(PESEM)
PLANES ESTRATÉGICOS SECTORIALES

Gobierno Regional Gobierno Regional de Lambayeque

Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento

Órgano encargado del planeamiento estratégico Territorial
Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial

Jefe Regional: Luis Alberto Ponce Ayala

Responsable del órgano de planeamiento estratégico
Jefe: Josué Portocarrero Rodríguez

Periodo del plan 2018 -2030

10
6
10
7

PLANES ESTRATEGICOS SECTORIALES MULTIANUALES PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030

Línea de
Línea Objetico Meta Meta Meta
Sector Objetico Estratégico Indicador Meta Indicador Base
de Base Estratégico PDRC (2021) (2025) (2030)
(2015)

Entidades públicas
que diseñan
n. i. 7
intervenciones para
reducir o eliminar
brechas de género. Porcentaje de mujeres
de 25 a más años de 61.4
70.0 78.0 90.0
edad, con al menos (2015)
Garantizar la educación secundaria.
Plan Estratégico Reducir brechas
igualdad de género y
Sectorial Multianual de desigualdad de
el pleno ejercicio de
– PESEM 2013-2016 Entidades públicas que oportunidades en
los derechos civiles,
del Sector Mujer al menos tengan el 30% la población del
políticos económicos, 0 19
y Poblaciones de mujeres en cargos e departamento de
sociales y culturales
Vulnerables. decisión. Lambayeque.
d las mujeres.

Norma que regula los

Tasa de participación
derechos laborales de 57.0
0 1 en la fuerza de trabajo 70.0 75.0 85.0
los y las trabajadoras del (2015)
de mujeres.
hogar.
A
ne
xo
s
A
ne
xo PLANES ESTRATEGICOS SECTORIALES MULTIANUALES PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030
s

Línea de
Objetico Línea de Objetico Meta Meta Meta
Sector Indicador Meta Indicador Base
Estratégico Base Estratégico PDRC (2021) (2025) (2030)
(2015)

Porcentaje de estudiantes
Porcentaje de estudiantes de 2° grado de Primaria
de 2do grado de primaria 50.0 % 69.0 % de instituciones 48.3
60.0 80.0 85.0
con nivel satisfactorio en (2015) (2021) educativas que se (2016)
comprensión lectora. encuentran en
el nivel satisfactorio
en comprensión
lectora.

Porcentaje de estudiantes
de 2° grado de Primaria
Porcentaje de estudiantes
de instituciones
Incrementar la de 2do grado de primaria 26.0 % 43.0 % 35.8
Mejorar la calidad educativas públicas, 45.0 60.0 70.0
Plan Sectorial equidad en la con nivel satisfactorio en (2015) (2021) (2016)
educativa de que se encuentran en
Multianual del calidad de los matemáticas.
la población el nivel satisfactorio en
Ministerio de aprendizajes matemática.
estudiantil del
Educación 2016- y del talento
departamento de
2021. de los niños y
Lambayeque
adolescentes.
Porcentaje de estudiantes
Porcentaje de
que lograron suficiente
estudiantes de 2do
15.0 % desempeño en 13.7
grado de secundaria con - 20.0 30.0 50.0
(2015) comprensión lectora (2016)
nivel satisfactorio en
en segundo grado de
comprensión lectora.
secundaria.

Porcentaje de Porcentaje de estudiantes

estudiantes de 2do que lograron suficiente
10.0 % 11.2
grado de secundaria con - desempeño en 20.0 30.0 50.0
(2015) (2016)
nivel satisfactorio en matemáticas en segundo
matemáticas. grado de secundaria.

10
8
10
9

PLANES ESTRATEGICOS SECTORIALES MULTIANUALES PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030

Línea de
Objetico Objetico Meta Meta Meta
Sector Indicador Línea de Base Meta Indicador Base
Estratégico Estratégico PDRC (2021) (2025) (2030)
(2015)

Tasa de desnutrición
Tasa de mortalidad de
27 13 crónica de niños y 11.8
menores de 5 años (x 10.0 9.0 7.0
(2015) (2021) niñas menores de 5 (2016)
1000 nac. Vivos).
años.

Razón de mortalidad
Razón de
83.6 69 materna (muertes por 115.5
Mortalidad materna 61.4 42.0 20.0
Plan Sectorial (2015) (2021) cada 100,000 nacidos (2015)
(por cien mil nacidos
Multianual del Mejorar la salud vivos).
vivos).
Ministerio de Salud de la población.
2016-2021. Mejorar la
calidad educativa
Proporción de de
menores de 5 años 14.6 % 10.0 % la población
con desnutrición (2015) (2021) estudiantil del
crónica (OMS). departamento Grado de satisfacción
de Lambayeque 74.3
de los usuarios en 82.0 85.0 90.0
(2016)
consulta externa.
Proporción de menores
de 6 meses a menores 46.8 % 20.0 %
de 36 meses de edad (2015) (2021)
con anemia.

Reducir
Plan Sectorial
prevalencia de Tasa de desnutrición Tasa de desnutrición
Multianual del
desnutrición crónica infantil según 23.2 % 10.0 % crónica de niños y 11.8
Ministerio de 10.0 9.0 7.0
crónica infantil en estándar OMS en niños (2010) (2016) niñas menores de 5 (2016)
Desarrollo e Inclusión
niños menores de menores de 5 años. años (porcentaje).
A 2013-2016.
3 años.
ne
xo
s
A
ne PLANES ESTRATEGICOS SECTORIALES MULTIANUALES PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030
xo
s
Línea Línea
Objetico Estratégico Meta Meta Meta
Sector Objetico Estratégico Indicador de Meta Indicador de Base
PDRC (2021) (2025) (2030)
Base (2015)

Cobertura de acceso al Porcentaje de hogares en

Incrementar el acceso 67.30 % 80.50 % 81.6
servicio de agua por red viviendas con agua por 86.0 90.0 95.0
de la población rural (2014) (2021) (2016)
pública en el área rural. red pública.
a servicios de agua y
saneamiento sostenibles
Plan Sectorial Cobertura de acceso al
y de calidad. 19.10 % 57.10 %
Multianual servicio de saneamiento
(2014) (2021) Incrementar el acceso
del Ministerio en el área rural.
a una vivienda digna
de Vivienda, Cobertura de acceso al
93.60 % 96.50 % de la población del
Construcción servicio de agua por red
(2014) (2021) departamento de
y pública en el área urbana. Porcentaje de hogares
Incrementar el acceso Lambayeque. 74.3
Saneamiento en viviendas con 78.0 84.0 90.0
de la población urbana Cobertura de acceso al (2016)
2016-2021. 83.70 % 91.30 % servicio de desagüe por
a servicios de agua y servicio de saneamiento
(2014) (2021) red pública.
saneamiento sostenibles en el área rural.
y de calidad. Cobertura de tratamiento
69.77 % 96.20 %
de agua residuales en el
(2014) (2021)
área urbana.
4.9
Índice de Institucionalidad (2017) 6.0 7.0 8.0
Promover que todas Fortalecer la Gobernanza Opinión de la población
las entidades públicas en el departamento de de 18 y más años de edad 31.1
-0.14 0.00 Lambayeque. 35.0 40.0 45.0
implementen de forma que considera que la (2015)
Índice de efectividad (2013) (2021)
Plan Sectorial efectiva el modelo de democracia funciona bien.
gubernamental 48.8 50.0
Multianual de gestión para resultados
(2013) (2021) Reducir la inseguridad
la Presidencia orientado al servicio del Porcentaje de población
ciudadana en el 93.5
del Consejo ciudadano. con percepción de 75.0 50.0 35.0
departamento de (2016)
de Ministros inseguridad.
Lambayeque.
2016-2020.
Reducir la vulnerabilidad Reducir la vulnerabilidad N° de Población
Porcentaje de población
de la población y de sus 61.0 % 25.0 % ante el riesgo de desastres departamental 756,391
en condiciones de 500,000 380,000 300,000
medios de vida ante (2015) (2020) en el departamento de prioritariamente (2016)
vulnerabilidad.
riesgos de desastre. Lambayeque. vulnerable.

11
0
11
1

PLANES ESTRATEGICOS SECTORIALES MULTIANUALES PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030

Objetico Línea de
Línea de Meta Meta Meta
Sector Objetico Estratégico Indicador Meta Estratégico Indicador Base
Base (2021) (2025) (2030)
PDRC (2015)

Incrementar la diversificación
y sofisticación de la
Índice de diversificación de 2.928 2.651
estructura productiva,
Plan Sectorial las exportaciones. (2014) (2021)
contribuyendo al crecimiento
Multianual
económico sostenible.
del Ministerio
de la Incrementar la productividad
Producción de las empresas con criterios Índice de brecha regional
2016-2021. 54.29 % 47.28 %
de descentralización, de productividad (en
(2014) (2021)
inclusión y sostenibilidad manufactura).
ambiental
Índice de 29.49
Plan 34.0 38.0 42.0
Incrementar la Crecimiento del PBI 1.36 % 3.80 % Diversificación. (2016)
Sectorial
competitividad agraria y la Agropecuario (2014) (2021)
Multianual
inserción a los mercados,
del Diversificar
con énfasis en el pequeño Valor de la productividad 6,493 8,330
Ministerio de la actividad
productor agrario. laboral agraria. (2014) (2021)
Agricultura productiva del
2015-2021. departamento de
1,257 1,400 Lambayeque.
Empleo turístico (miles)
(2015) (2021)
Consolidar al Perú como Llegada de turistas 3´455,709 5´444,977
destino turístico competitivo, internacionales (personas) (2015) (2021)
Plan Sectorial sostenible, de calidad y
Multianual seguro Ingreso de divisas generado
4,151 6,450
Sector por el turismo receptivo
(2015) (2021)
Comercio (millones de US$)
Exterior y
Turismo Costo para exportar:
3,731 4,496
2016-2021. cumplimiento fronterizo (US$)
Profundizar la (2015) (2021)
– Doing Business.
internacionalización de las
empresas Ahorro generado por UCE 6,226 7,648
A
ne (Mercancías restringidas–En S/). (2015) (2021)
xo
s
A
ne PLANES ESTRATEGICOS SECTORIALES MULTIANUALES PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LAMBAYEQUE 2030
xo
s
Línea
Línea de Objetico Estratégico Meta Meta Meta
Sector Objetico Estratégico Indicador Meta Indicador de Base (2021) (2025)
Base PDRC (2030)
(2015)

Contar con infraestructura

de transporte que
contribuya al
fortalecimiento de la
integración interna y
externa, al desarrollo de Número de Kilómetros de 155.43
No se cuenta 402 670 850
Plan Sectorial corredores logísticos, al carretera pavimentada. (2015)
proceso de ordenamiento con indicadores
Multianual Mejorar la
territorial, protección del alineados al
Sector conectividad del
medio ambiente y mejorar PDC, pero si - -
Transportes y departamento de
el nivel de competitividad contribuye al
Comunicaciones Lambayeque.
de la economía. objetivo del
2012-2016.
sector.

Ampliar la cobertura
de servicios de Número de centros poblados
355
telecomunicaciones con cobertura de internet 589 1089 1089
(2016)
eficientes, de calidad y de banda ancha.
de interés social.

N° de centros poblados
urbanos de distritos con
concentración de partículas 3
8 15 25
Plan Sectorial Promover la sostenibilidad Porcentaje 18.0 % Mejorar la calidad suspendidas en cantidades (2016)
Multianual en el uso de la diversidad del territorio (PP0144 ambiental en el menores de 150 microgramos/
Sector biológica y de los servicios nacional y PP0057 22.0 % departamento m3 de aire (PM10).
Ambiental ecosistémicos como activos gestionados al año de Lambayeque. Número de distritos que
2017 -2021. de desarrollo del país. sosteniblemente. 2015). implementan su sistema de
0
segregación, recolección, 6 15 38
(2016)
tratamiento y disposición
final adecuada de residuos
sólidos.

11
2
 4. ELEMENTOS QUE SUSTENTAN
LA VISIÓN DE DESARROLLO

NODO ARTICULADOR DEL NOR ORIENTE PERUANO

El departamento de Lambayeque, en especial la Metrópoli Chiclayo, se consolida como eje
de concentración, articulación e integración de las diversas actividades socioeconómicas
de la macro región nororiente peruano (Piura, Tumbes, Cajamarca, Amazonas, San Martin,
La Libertad, Loreto); a través de sus redes físicas, virtuales y administrativas se desarrolla
una distribución de flujos poblacionales, capital, servicios, mercancías e información;
dando lugar a una estructuración de encadenamientos y redes productivas, distributivas y
de consumo, desde Lambayeque hacia los territorios del nororiente y viceversa, generando
un mercado ampliado de connotación nacional e internacional.

TERRITORIO ORDENADO, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE

El territorio lambayecano se desarrolla sobre la base de acciones ampliamente concertadas
cuyos logros son el producto de las adecuadas interrelaciones y decisiones de los
principales actores que interactúan en él.
Es ordenado, porque en su proceso de desarrollo considera las potencialidades de
los recursos naturales y culturales, así como sus limitaciones existentes en su espacio
geográfico; fortalece su identidad en base a su historia y cultura muchick y respeto de las
otras culturas y creencias que profesan sus habitantes. Sus principales actividades
económicas son diversas donde se destaca el aporte de las actividades agrícolas,
agroindustriales, servicios turísticos y comercio; acompañado de sus adecuadas relaciones
sociales, institucionales y formas de organización propias de sus actores sectoriales
La competitividad basada en su crecimiento económico, reducción de brechas de
infraestructura física (principalmente de transporte) y social, mayor comunicación (digital),
calidad de los servicios sociales, mayor empleo y fortalecimiento de la institucionalidad
democrática, dentro de un clima de convivencia armónica de identidad y de respeto al
Estado de derecho, garantizan el desarrollo del territorio.
Es sostenible económica, social y ambientalmente, porque el ser humano es el
sujeto central de su desarrollo; toma en cuenta la mejor calidad de vida, satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Se
consolida como una sociedad inclusiva y culturalmente diversa, pero con igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres. Las actividades económicas se realizan con
responsabilidad social, respetando los ecosistemas naturales y gestionando la reducción
del riesgo de desastres.

ALTO NIVEL DE INSTITUCIONALIDAD

Lambayeque ha mejorado sustancialmente el funcionamiento de sus instituciones públicas
y privadas con irrestricto respeto al estado de derecho. Lo institucional apuesta por
garantizar la eficiencia y eficacia en la ejecución de las políticas de desarrollo a nivel
regional y local bajo el liderazgo de sus autoridades cuyas acciones destacan por su
transparencia, lucha contra la corrupción, coordinación, concertación, participación y
respeto por los diferentes grupos sociales, culturales, religiosos del territorio, consolidando
la gobernabilidad democrática y la gobernanza regional.

EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

Lambayeque ha reducido sus brechas de desigualdad y pobreza, alcanzando niveles
óptimos de desarrollo humano; facilita a su población, especialmente al segmento pobre y
muy pobre mayor acceso a los servicios básicos de calidad en educación, salud,
saneamiento y electricidad. Promueve la igualdad de oportunidades para la participación
de la población en las actividades económicas, sociales y políticas, eliminando toda clase
de discriminación y priorizando la asistencia y atención social a los grupos vulnerables y
excluidos socialmente.

11 Anexo
s
 DE INDICADORES
5. FICHA

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Mejorar la calidad educativa de la población estudiantil del departamento de
Lambayeque.

Porcentaje de estudiantes de 2° grado prim aria de

Nombre del indicador de instituciones educativas que se en el nivel
encuentran satisfactorio en comprensión
lectora.
Muestra el nivel porcentual de los estudiantes de 2° grado de
Definición primaria de las instituciones educativas que están en un nivel
satisfactorio en comprensión lectora.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año
48.3 % 2016
Línea de base o valor de base

Valor actual Año

Valor actual 48.3 % 2016

Se quiere medir el avance de la calidad educativa en el

departamento de Lambayeque. Se ha identificado el segundo
grado de primaria porque esta marca el final del tercer ciclo de la
Justificación
EBR. En este se espera que los estudiantes consoliden sus
habilidades para el aprendizaje
de la lectoescritura y hayan adquirido el dominio básico de
algunas nociones fundamentales, de ahí su importancia para medir
su avance.
Sentido del indicador Ascendente

Una limitación de las evaluaciones censales sería enfrentar la

restricción que tiene el medir al indicador con una prueba única
las habilidades de los estudiantes.
Limitaciones y supuestos empleados
Un supuesto es que el indicador tenga una mayor
confiabilidad aplicando la evaluación al 100 % en la
población estudiantil.

Número de estudiantes de 2° de
prim.con nivel satisfactorio en
Fórmula o método de cálculo PENSCP2° Prim.= comprensión lectora x 100
Número total de
estudiantes de 2° de
primaria

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos SICRECE - MINEDU

Fuente de la verificación de indicador Informe de la evaluación Censal de Estudiantes - MINEDU

Órgano y entidad responsable de

Oficina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes UMC
la medición
-MINEDU
 Porcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria
Nombre del indicador de instituciones educativas que se encuentran en el
nivel satisfactorio en matemática.

Determina el porcentaje de los estudiantes de 2° grado de

Definición primaria de las instituciones educativas que se encuentran en el
nivel satisfactorio en matemática.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

35.8 % 2016

Valor actual Año

Valor actual

35.8 % 2016

Se quiere medir el avance de la calidad educativa en el

departamento de Lambayeque. A través de este indicador se
Justificación espera que los estudiantes consoliden y/o hayan adquirido
conocimientos y habilidades para realizar operaciones matemáticas
básicas, de ahí su importancia de su medición.

Sentido del indicador Ascendente

Una limitación sería que las evaluaciones censales tengan

que enfrentar restricciones en la medición de las
habilidades de los estudiantes por el empleo de una prueba
Limitaciones y supuestos empleados única.

Un supuesto para la obtención de este indicador de manera

eficiente sería que la evaluación tenga una cobertura del 100 % en
la población estudiantil.

Número de estudiantes de 2° de prim.con nivel

satisfactorio en matemática
Fórmula o método de cálculo PENSM2° Prim.= x 100
Número total de estudiantes
de 2° de primaria

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos SICRECE - MINEDU

Fuente de la verificación de indicador Informe de la evaluación Censal de Estudiantes - MINEDU

Órgano y entidad responsable de

Oficina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes UMC
la medición
-MINEDU
 Porcentaje de estudiantes que lograron suficiente
Nombre del indicador desempeño en comprensión lectora en segundo grado
de secundaria.

Muestra el nivel porcentual de los estudiantes de 2° grado de

secundaria de las instituciones educativas que están en un nivel
Definición
satisfactorio en comprensión lectora, desarrollando habilidades que
potenciará aprendizajes futuros.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

13.7 % 2016

Valor actual Año

Valor actual

13.7 % 2016

Hacer un análisis de la calidad educativa en secundaria es posible

con la medición del grado de avance de la comprensión lectora en
Justificación los estudiantes de 2° grado de secundaria; este indicador ayudará a
monitorear el avance la calidad educativa en la población
estudiantil del departamento de Lambayeque.

Sentido del indicador Ascendente

Una limitación de las evaluaciones censales sería enfrentar la

restricción de medir con una prueba única las habilidades de
los estudiantes.
Limitaciones y supuestos empleados
Un supuesto para la obtención de este indicador de manera
eficiente sería que haya una cobertura del 100 % en la población
estudiantil a dicha evaluación.

Número de estudiantes de 2° de
sec.con nivel satisfactorio en
Fórmula o método de cálculo comprensión lectora
PENSCP2° Sec.= ( ) x 100
Número total de estudiantes
de 2° de Secundaria

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos SICRECE - MINEDU

Fuente de la verificación de indicador Informe de la evaluación Censal de Estudiantes - MINEDU

Órgano y entidad responsable de

Oficina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes UMC
la medición
-MINEDU
 Porcentaje de estudiantes que lograron suficien te
Nombre del indicador desempeño en matemáticas en segundo grado de
secundaria.

Muestra el nivel porcentual de los estudiantes de 2°

grado de secundaria de las instituciones educativas que
Definición dominan
satisfactoriamente el curso de matemática, desarrollando habilidades
de mayor complejidad sobre la que potenciará sus posteriores
aprendizajes.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base
11.2 % 2016

Valor actual Año

Valor actual

11.2 % 2016

Hacer un análisis de la calidad educativa en secundaria es posible

con la medición del grado de avance del desempeño en
Justificación matemáticas de los estudiantes de 2° grado de secundaria; además
será de mucha utilidad para monitorear y evaluar el avance de la
calidad educativa de dicho grado en el departamento.

Sentido del indicador Ascendente

Una limitación de las evaluaciones censales sería enfrentar la

restricción de medir con una prueba única las habilidades de
los estudiantes.
Limitaciones y supuestos empleados
Un supuesto para la obtención de este indicador de manera
eficiente sería que haya una cobertura del 100 % en la población
estudiantil a dicha evaluación.

Número de estudiantes de 2° de sec. con

nivel satisfactorio en matemática
Fórmula o método de cálculo PENSM2° Sec.= ( ) x 100
Número total de
estudiantes de 2° de
Secundaria

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos SICRECE - MINEDU

Fuente de la verificación de indicador Informe de la evaluación Censal de Estudiantes - MINEDU

Órgano y entidad responsable de

Oficina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes UMC
la medición
-MINEDU
 OBJETIVO ESTRATÉGICO 02
Mejorar la calidad de los servicios de salud para la población del
departamento de Lambayeque.

Tasa de desnutrición crónica de niños y niñas menores

Nombre del indicador
de 5 años.

Proporción de menores de 5 años cuya talla para la edad está

dos desviaciones estándar por debajo de la mediana del
Definición
Patrón de Crecimiento Internacional, respecto al total de
menores de 5 años (Patrón OMS).

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base
11.8 % 2016

Valor actual Año

Valor actual

11.8 % 2016

La desnutrición crónica tiene un impacto en la salud, la educación

y el desarrollo. La tasa de desnutrición permite evaluar los efectos
acumulativos del retraso en el crecimiento, y el acceso a servicios
Justificación de salud; asimismo sirve como indicador de pobreza. Su medición
contribuirá a implementar o mejorar las medidas de política
destinadas a combatir la desnutrición, contribuyendo al logro de un
mayor desarrollo y bienestar de toda la sociedad.

Sentido del indicador Descendente

Limitación:
Si bien la ENDES permite el cálculo de La tasa de desnutrición a
nivel nacional y departamental, no tiene inferencia a nivel distrital,
impidiendo conocer a un nivel más desagregado que zonas
Limitaciones y supuestos empleados específicas presentan mayor desnutrición.

Supuesto:
Se asume que la entidad responsable de la medición del indicador lo
hará en forma sostenible.

Tasa de desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años

(TDC):
TNM5añosDC
Fórmula o método de cálculo TDC= ( ) x 100
TNTM5años
TNM5añosDC= Total de niños (as) menores de 5 años con
desnutrición crónica según patrón OMS.
TNTM5años=Total de niños tallados menores de 5 años.

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES

Fuente de la verificación de indicador Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES

Órgano y entidad responsable de

Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI
la medición
 Nombre del indicador Razón de mortalidad materna

Es el “…número de defunciones maternas durante un periodo de

tiempo dado por cada 100, 000 nacidos vivos en el mismo
periodo...”; algunas veces se usa 1,000 o 10,000 nacidos vivos
Definición (OMS), por cualquier causa relacionada o agravada por el
embarazo o su manejo (excluyendo las causas accidentales o
incidentes). Es un indicador que mide el riesgo de morir de una
mujer durante el embarazo, parto o puerperio.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

115.5 2015

Valor actual Año

Valor actual

115.5 2015

Es un indicador que expresa una compleja interacción de diversos

factores condicionantes, los cuales trascienden el espacio del
sector salud. Es utilizado para determinar el impacto de
Justificación intervenciones sanitarias y sociales orientadas a mejorar la calidad
de vida de la mujer. El monitoreo y la evaluación juega un rol clave
en la aplicación de la política de salud materna, especialmente en la
parte preventiva y promoción de la salud.

Sentido del indicador Descendente

La limitación es la medición confiable y oportuna en los

establecimientos de salud implementados con recursos necesarios.

El mayor riesgo de mortalidad materna corresponde a las

Limitaciones y supuestos empleados
adolescentes de menos de 15 años. Las complicaciones del
embarazo y el parto son una de las causas de muerte principales de
las adolescentes en la mayoría de los país.

Número de defunciones maternas en el año X

Fórmula o método de cálculo TDC = ( N° Total de nacidos vivos en año X ) 100,000 NV

RMM: Razón de Mortalidad Materna

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos GERESA – Indicadores de la Oficina de Epidemiología.

Fuente de la verificación de indicador GERESA – Oficina de Epidemiología

Órgano y entidad responsable de

GERESA.
la medición
 Nombre del indicador Grado de satisfacción de los usuarios en consulta
externa.

Porcentaje de usuarios satisfechos con la atención de consulta

Definición externa, a través del cual se evalúa la calidad de este servicio
brindado por los diferentes establecimientos de salud.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

74.3 % 2016

Valor actual Año

Valor actual

74.3 % 2016

Su medición contribuye a evaluar y mejorar la calidad de la

atención en salud en las instituciones proveedoras de servicios de
salud, de acuerdo a la implementación de directrices emanadas de
la Autoridad Sanitaria Nacional.
Justificación
Los resultados obtenidos servirán de base para la implementación
de programas o proyectos de mejora continua de procesos que
incorporen acciones de monitoreo y seguimiento, así como
proyectos de investigación que aporten al conocimiento y mejora
de la calidad.

Sentido del indicador Ascendente

Limitación:
La encuesta tiene representatividad solo a nivel nacional y regional,
no pudiendo inferirse resultados a nivel distrital.
Limitaciones y supuestos empleados
Supuesto:
La rigurosidad en que se aplicó el levantamiento de datos.

Grado de satisfacción de los usuarios en consulta externa.

NUSCE
GSUCE = ( ) x 100
Fórmula o método de cálculo TUCE
NUSCE= Número de usuarios encuestados satisfechos en consulta
externa.
TUCE=Total de usuarios en consulta externa considerados en la
muestra.

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos Informe de Resultados Definitivos - ENSUSALUD 2016

Fuente de la verificación de indicador Informe de Resultados Definitivos - ENSUSALUD 2016

Órgano y entidad responsable de

SUSALUD - MINISTERIO DE SALUD
la medición

* Incluye los servicios de MINSA –GR, ESSALUD, FFAA y PNP, CLINICAS

 OBJETIVO ESTRATÉGICO 03
Fortalecer la gobernanza en el departamento de Lambayeque

Nombre del indicador Indice de institucionalidad

Se define como las reglas del juego del funcionamiento de

Definición una sociedad, son las restricciones concebidas por el
hombre que configuran las interacciones entre los seres
humanos.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

4.9 % 2017

Valor actual Año

Valor actual

4.9 % 2017

La institucionalidad es un factor estratégico transversal en la

gestión del desarrollo. En el departamento de Lambayeque se
evidencia una baja institucionalidad del Estado y debilidad en las
Justificación organizaciones la sociedad civil. No existen instituciones fuertes
con capacidades que garanticen y conduzcan el desarrollo
competitivo del departamento, ni que aseguren una eficiente
provisión de bienes y servicios públicos al ciudadano.

Sentido del indicador Ascendente

Limitaciones:
Escasa capacidad de gestión de las autoridades y equipo técnico,
deficiencia en la gestión.
Limitaciones y supuestos empleados
Supuestos:
sistema burocrático en muchos casos ligados con las competencias
y a los signos de corrupción.

El índice de institucional (II):

L
Pilark II =∑
k=
1

es el promedio de los L pilares que lo componen, donde cada

pilar Pilark está representado por el promedio de los m factores
Fórmula o método de cálculo
que lo componen.

∑ m 1 Fj
k=
Pilark=
m

Finalmente, el factor Fj es la sumatoria de las n variables que lo

componen ponderado por un factor (Pj), siendo la formula Fj=∑ n Vi
Pi , donde
i=1
Vi=Variable i y Pi = ponderación de la variable i .
Periodicidad de las mediciones Anual
Fuente de datos Instituto Peruano de Economía – Índice de Competitividad Regional, 2017.

Fuente de la verificación de indicador Instituto Peruano de Economía – Índice de Competitividad Regional.

Órgano y entidad responsable de
Instituto Peruano de Economía .
la medición
 Opinión de la población de 18 y más años de edad
Nombre del indicador
que considera que la democracia funciona
bien.

Es el porcentaje de la población de 18 y más años de edad

Definición
que considera que la democracia funciona bien.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base
31.1 % 2015

Valor actual Año

Valor actual
31.1 % 2015

Una buena percepción de la población respecto a la democracia en

un determinado lugar (departamento de Lambayeque); asimismo
fortalece la legitimidad de los gobiernos, el sistema democrático y
Justificación sus instituciones. En este sentido, este indicador permitirá medir el
grado de aprobación de la población respecto a la gestión pública
realizada por el Gobierno Regional, sirviendo como referencia para
evaluar el grado de fortalecimiento institucional existente en la
región.

Sentido del indicador Ascendente

Limitaciones:
El indicador solo tiene inferencia a nivel regional y está focalizado
en la percepción sobre la gestión del Gobierno Regional de
Lambayeque. El cálculo del indicador se basa en una respuesta muy
general acerca de la percepción de la población que considera que
Limitaciones y supuestos empleados
la democracia funciona bien.

Supuestos:
Se supone que el informante tiene conocimiento respecto a la
gestión y el trabajo que realiza las instituciones del departamento.

Porcentaje de la población de 18 y más años de edad que considera

que la democracia funciona bien. (PPQDFB):
PPPDFB
PPQDFB= ( ) x 100
TP
Fórmula o método de cálculo
Donde:
PPPDFB= Población encuestada de 18 a más años de edad, con
una percepción que la democracia funciona bien.
TP=Total de población de 18 a más años de edad que considera
que la democracia funciona bien.

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos INEI – Compendio Estadístico – Perú 2016.

Fuente de la verificación de indicador INEI – Compendio Estadístico – Perú 2016.

Órgano y entidad responsable de

INEI
la medición
 OBJETIVO ESTRATÉGICO 04
Reducir la vulnerabilidad de la población del departamento de Lambayeque frente a
riesgos de desastres de origen físico y el cambio climático.

Nombre del indicador Población departamental prioritariamente vulnerable.

El indicador muestra el número de personas en situación

prioritariamente vulnerable del Departamento de Lambayeque. Es
Definición decir, que es susceptible de ser afectada o sufrir pérdidas por
acciones de desastres de origen físico o de cambios climáticos
desfavorables para la población.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

756 391 personas 2016

Valor actual Año

Valor actual

756 391 personas 2016

Este indicador permite tener cuantificada a la poblaciones más

vulnerables ante fenómenos peligrosos de tipo físico natural o
climáticos; lo cual permite orientar a las autoridades regionales y
Justificación locales a la toma de decisiones para prevenir desastres, afrontar
acontecimientos, reducir efectos dañinos y/o adaptarse a
escenarios futuros, y tomar acciones para mejorar la calidad de vida
de la población involucrada.

Sentido del indicador Descendente

Una limitación para el indicador son los costos que demanda

levantar la información de la población vulnerables en el territorio
departamental.
Limitaciones y supuestos empleados
El ente rector de la gestión de riesgo y los sectores involucrados
coordinan estrechamente para un levantamiento de información
anual sobre el indicador.

Fórmula o método de cálculo N° de personas en situación de vulnerabilidad prioritarias.

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos SD Aplicación Estadística DIPPE INDECI

Fuente de la verificación de indicador Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Órgano y entidad responsable de

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
la medición
 Nombre del indicador Porcentaje de viviendas urbanas expuestas a inundaciones.

Es la proporción del total de viviendas urbanas que se

encuentran expuestas al peligro de inundaciones, y que en
Definición
escenario de fuerte precipitación pluvial o desborde (de ríos,
canales, etc.) puede ocasionar desastres.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

20.7 % 2015

Valor actual Año

Valor actual

20.7 % 2015

Lambayeque es un departamento con elementos expuestos ante

peligros y/o amenazas de tipo natural y antrópico, siendo la
inundación uno de los fenómenos de mayor peligro, ya sea por las
fuertes precipitaciones o descargas de aguas ríos que en forma
Justificación periódica se sucede en el departamento y costa norte del Perú. Su
medición ayuda a tomar medidas para realizar los adecuados
procesos de preparación, mitigación, rehabilitación y reconstrucción
de las viviendas y demás elementos vulnerables y reducir los
efectos adversos en la población, economía y el ambiente.

Sentido del indicador Descendente

Una limitación para el indicador son los costos que demanda

levantar la información de viviendas vulnerables a inundación en el
territorio departamental.
Limitaciones y supuestos empleados
El ente rector de la gestión de riesgo y los sectores involucrados
coordinan estrechamente para un levantamiento de información
anual sobre el indicador.

El método es la entrevista directa al tamaño muestral seleccionado

Fórmula o método de cálculo por el INEI en base a la información estadística y cartográfica del
Sistema de Focalización de Hogares (SISFO) y Directorio de
Viviendas .

Periodicidad de las mediciones Anual (periodo de Enero a Marzo).

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional

Fuente de datos
de Programas Estratégicos (ENPE) 2016.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional

Fuente de la verificación de indicador
de Programas Estratégicos (ENPE).

Órgano y entidad responsable de

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
la medición
 OBJETIVO ESTRATÉGICO 05
Diversificar la actividad productiva del departamento de Lambayeque

Nombre del indicador Índice de competitividad regional

El Índice de competitividad regional, es entendida como la administración

eficiente de los recursos de las regiones para el beneficio integral de sus
pobladores, así como del incremento de la productividad empresarial. Para el
Definición cálculo del índice, se consideran cinco determinantes de la competitividad,
denominados pilares: (a) economía, (b) empresas, (c) gobierno, (d)
infraestructura y (e) personas; cada pilar es medido a través de cinco factores,
que a su vez contienen un grupo de variables, las cuales suman en total 90.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base
35.72 2016

Valor actual Valor actual Año

35.72 2016

El desenvolvimiento de la economía, la productividad y competitividad del

sector empresarial, así como el nivel de infraestructura, capital humano y
gestión del Gobierno e instituciones, son aspectos considerados en el cálculo
Justificación del índice de competitividad, pero a su vez, son determinantes del grado de
diversificación productiva en la región. Es por ello importante la medición del
indicador, pues mejoras en el índice de competitividad estarán asociados a
mayores capacidades de la región frente a las demás, para lograr una mayor
diversificación productiva.
Sentido del indicador Ascendente
Limitación:
El índice de competitividad es el resultado promedio de la medición de 90
variables, comprendidos en sus diferentes factores y pilares, convirtiéndolo en
un indicador muy general para evaluar específicamente los avances o
Limitaciones y supuestos empleados retrocesos en diversificación productiva del departamento de Lambayeque.
Supuesto:
Un mayor o menor índice de competitividad regional, promoverá o limitará
respectivamente, la diversificación productiva en el departamento de Lambayeque.

El índice de competitividad Regional (ICR):

∑ L 1 Pilark
ICR = k=
1

es el promedio de los L pilares que lo componen, donde cada pilar

(Pilark) está representado por el promedio de los m factores que lo
Fórmula o método de cálculo
componen.
∑ Fj
Pilar = m1
k=
k m

Finalmente, el factor Fj es la sumatoria de las n variables que lo

componen ponderado por un factor (Pj), siendo la formula Fj=∑n Vi
Pi , donde
i=1
Vi=Variable i y Pi = ponderación de la variable i .
Periodicidad de las mediciones Anual
CENTRUM, Pontificia Universidad Católica del Perú. Índice de
Fuente de datos Competitividad Regional del Perú (ICRP), 2016.
CENTRUM, Pontificia Universidad Católica del Perú. Índice
Fuente de la verificación de indicador
de Competitividad Regional del Perú (ICRP).
Órgano y entidad responsable de
CENTRUM, Pontificia Universidad Católica del Perú.
la medición
 Nombre del indicador Índice de Diversificación

Este indicador evalúa el nivel de diversidad de la oferta productiva en la

región, medido a través de la ponderación de dos variables (Número de países
de destino de las exportaciones no tradicionales y número de partidas
Definición arancelarias de las exportaciones no tradicionales). Cabe indicar, que dicho
indicador constituye uno de los factores del Pilar economía, considerado en la
medición del Índice de Competitividad Regional del Perú.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base
29.49 2016

Valor actual Año

Valor actual

29.49 2016

Este indicador permite conocer el nivel de diversificación productiva en que se

desarrolla la economía del departamento y evaluar su competitividad frente a
Justificación otros departamentos con similares o mayores potencialidades en su territorio;
contribuyendo a una mejor toma de decisiones para el aprovechamiento
sostenible de los recursos potenciales de la región en beneficio de la
población.

Sentido del indicador Ascendente

Limitación:
Debido a la escasa disponibilidad de información para medir la diversificación
productiva, el cálculo del indicador solo considera dos variables.
Limitaciones y supuestos empleados
Supuesto:
Por tratarse de una medición por una entidad académica de prestigio e
involucrada en temas del desarrollo económico, consideramos que su medición
será sostenida.

El índice de diversificación (ID)10:

ICR = ∑n Vi Pi
i=1

Se calcula como la sumatoria de las n variables que lo componen,

Fórmula o método de cálculo ponderado por un factor Pi, donde Vi=Variable i y Pi = ponderación
de la variable i. Las variables a utilizar son: número de países de
destino
y partidas arancelarias de las exportaciones no tradicionales.
Dentro de las partidas arancelarias solo se consideran aquellas
con Valor Total Mayor a USD 2,000,000.

Periodicidad de las mediciones Anual

CENTRUM, Pontificia Universidad Católica del Perú. Índice

Fuente de datos
de Competitividad Regional del Perú (ICRP), 2016.
CENTRUM, Pontificia Universidad Católica del Perú. Índice
Fuente de la verificación de indicador
de Competitividad Regional del Perú (ICRP).
Órgano y entidad responsable de
CENTRUM, Pontificia Universidad Católica del Perú.
la medición

10 La metodología utilizada por CENTRUM Católica, se basa en el Paper: Jorge Benzaquen, Luis Alfonso Del Carpio, Luis Alberto
Zegarra y Christian Alberto Valdivia, “Un Índice Regional de Competitividad para un País”. Revista CEPAL, N° 102. (LC/G.2468-P/E),
Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2010.
 OBJETIVO ESTRATÉGICO 06
Reducir la inseguridad ciudadana en el departamento Lambayeque

Nombre del indicador Porcentaje de Población con Percepción de Inseguridad.

Es la proporción de la población de 15 y más años de edad del área

Definición urbana, con la sensación o temor de ser víctima de algún hecho
delictivo en cualquier lugar en los próximos doce meses.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base
93.5 % 2016

Valor actual Año

Valor actual
93.5 % 2016

Una alta percepción de inseguridad ciudadana en la población, genera ansiedad y

afectan la productividad individual y colectiva, lo que va en desmedro de la
economía de las personas y de su calidad de vida. Su medición es importante
Justificación porque permitirá medir los avances logrados en la reducción de los niveles de
percepción de inseguridad a través de los años, con la finalidad de priorizar
acciones y adoptar estrategias de intervención para restablecer la seguridad
ciudadana en el departamento.
Sentido del indicador Descendente

Limitación:
La encuesta fuente para el cálculo del indicador se ejecuta solo en el ámbito
urbano. Asimismo, la respuesta de percepción de inseguridad de la población está
influenciada por causas de distinta índole que no se consideran en el cálculo del
indicador, como son: ubicación espacial en la que se desenvuelve la población, su
actividad económica, características sociodemográficas entre otras.

Limitaciones y supuestos Supuesto:

empleados Se considera como población sujeta de medición a las personas de 15 y más años
de edad del área urbana que tengan la sensación de sufrir al menos uno de los
siguientes hechos delictivos: robo a la vivienda, robo de vehículo automotor, robo
de autopartes del vehículo automotor, robo de motocicleta, mototaxi, bicicleta, robo
de dinero, cartera, celular, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o
psicológico de algún miembro de su hogar, ofensas sexuales (acoso, abuso,
violación, etc.), secuestro u otro (robo de negocio, extorsión, estafa, etc.); en
cualquier lugar durante el periodo de referencia (próximos doce meses).

Porcentaje de población con percepción de inseguridad (PPPI):

PAUPI
PPPI = ( ) x 100
TPAU
Fórmula o método de cálculo
Donde:
PAUPI = Población de 15 a más años de edad del área urbana (considerada
en la muestra), con percepción de inseguridad.
TPAU = Total de la población de 15 a más años de edad del área urbana,
considerada en la muestra.

Periodicidad de las mediciones Anual

Instituto Nacional de Estadística e Informática-Encuesta Nacional de Programas
Fuente de datos Presupuestales (ENAPRES), 2016.
Fuente de la verificación Instituto Nacional de Estadística e Informática-Encuesta Nacional de Programas
de indicador Presupuestales (ENAPRES).
Órgano y entidad responsable de
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
la medición
 OBJETIVO ESTRATÉGICO 07
Incrementar el acceso a una vivienda digna de la población del
departamento de Lambayeque

Nombre del indicador Porcentaje de hogares en viviendas con agua por red
pública.

Son los hogares que cuentan o se abastecen de agua mediante red

Definición
pública respecto del total de hogares.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base
81,6 % 2016

Valor actual Año

Valor actual
81,6 % 2016

Existe por coberturar una importante brecha de agua por red pública de
hogares en viviendas del departamento. Además, este indicador
Justificación permitirá medir, monitorear y evaluar el grado de avance de la cobertura
del servicio de agua en hogares de la vivienda, lo cual tiene relación
directa con la salud y calidad de vida de las personas.

Sentido del indicador Ascendente

Limitación:
El indicador mide la cobertura de los hogares con acceso agua por red
pública sin considerar el nivel de calidad del servicio.
Limitaciones y supuestos
empleados Supuesto:
Se asume la veracidad de la información proporcionada por el
encuestado, sin realizar una constatación de la disponibilidad del servicio
en el hogar.

Porcentaje de hogares en viviendas con acceso de agua por red

pública (PHAARP):

HAARP
PHAARP = ( ) x 100
TH

Fórmula o método de cálculo Donde:

HAARP= Hogares con abastecimiento de agua por red pública dentro de la
vivienda, fuera de la vivienda, pero dentro del edificio o por pilón de uso
público*.

TH= Total de hogares

*Según ENDES, se considera red pública al sistema de tuberías que proveen agua
a los hogares de las viviendas sean tratadas o no.

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos INEI - Encuesta Demográfica y Salud Familiar (ENDES), 2016.

Fuente de la verificación
INEI - Encuesta Demográfica y Salud Familiar (ENDES).
de indicador
Órgano y entidad responsable de
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
la medición
 Porcentaje de hogares en viviendas con servicio de
Nombre del indicador
desagüe por red pública.

Es la proporción de los hogares que cuentan con servicio de

Definición
desagüe conectado a red pública respecto del total de hogares.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base
74,3 % 2016

Valor actual Año

Valor actual

74,3 % 2016

Existe por coberturar una brecha importante de servicios de desagüe

por red pública en hogares de las viviendas del departamento, reducirlo
Justificación será fundamental para mejorar las condiciones de la salud y vida de los
hogares. Además, el indicador permitirá monitorear y evaluar el grado
de avance del servicio de desagüe.

Sentido del indicador Ascendente

Limitación:
Si bien es cierto, el indicador refleja el acceso a desagüe conectado a red
pública, no mide el nivel de calidad del servicio.
Limitaciones y supuestos
empleados
Supuesto:
Se asume la veracidad de la información proporcionada por el
encuestado, sin realizar una constatación de la disponibilidad del servicio
en el hogar.

Porcentaje de hogares en vivienda con servicio de desagüe por red

pública (PHSDRP):

HSDRP
PHSDRP = ( ) x 100
TH

Fórmula o método de cálculo Donde:

HSDRP= Hogares con servicio de desagüe por red pública dentro y fuera
de la vivienda*.

TH= Total de hogares

*Según ENDES, se considera red pública al sistema de tuberías que proveen

servicios con desagüe a los hogares de las viviendas.

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos INEI - Encuesta Demográfica y Salud Familiar (ENDES), 2016.

Fuente de la verificación
INEI - Encuesta Demográfica y Salud Familiar (ENDES).
de indicador
Órgano y entidad responsable de
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
la medición
 OBJETIVO ESTRATÉGICO 08
Mejorar la conectividad vial del departamento de Lambayeque”

Nombre del indicador Número de Kilómetros de carretera pavimentada

Este indicador muestra el número de kilómetros de carretera

pavimentada en el departamento de Lambayeque, de categoría
Definición
nacional, regional y local cuya superficie de rodadura es de
material asfáltico o con cemento portland.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

155.43 kilómetros 2015

Valor actual Año

Valor actual

155.43 kilómetros 2015

Este indicador ayuda a conocer el nivel y calidad de la conectividad

vial con que cuenta el departamento de Lambayeque a nivel intra e
Justificación inter regional, permitiendo a los decisores tomar acciones para
fortalecer las actividades que dinamizan la economía regional y local
y el acceso a los servicios sociales básico para la población.

Sentido del indicador Ascendente

Las limitaciones para el desarrollo del indicador es contar con la

disponibilidad de la información por parte de los entes involucrados
MTC (Provias), GRTC y Municipalidades.
Limitaciones y supuestos empleados
Supuestos entes involucrados incorporan la cantidad de vías a
ejecutar en los procesos de planificación y programación anual.

N° de internet kilómetros de carreteras pavimentadas de categoría

Fórmula o método de cálculo
nacional, regional y vecinal.

Periodicidad de las mediciones Anual

Fuente de datos Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones – GRTC, 2016

Fuente de la verificación de indicador Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones - GRTC

Órgano y entidad responsable de

Gerencia Regional de Transportes y Telecomunicaciones - GRTC
la medición
 Número de centros poblados con cobertura de internet de
Nombre del indicador
banda ancha.

Muestra el número de los centros poblados rurales y urbanos

Definición
que cuentan con acceso a internet de banda ancha.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

355 2016

Valor actual Año

Valor actual

355 2016

Este indicador ayuda a medir la conexión del servicio de internet de

calidad en los centros poblados más distantes, ya que su
funcionamiento es un elemento clave para el desarrollo de las
sociedades y economías modernas dado que condicionan la
Justificación
competitividad de los países, así como de la inclusión social.

Contribuye a medir el desarrollo económico, político y social del

departamento de Lambayeque.

Sentido del indicador Ascendente

La limitación son la sostenibilidad de los recursos para las acciones

de funcionamiento.
Limitaciones y supuestos empleados
El supuesto es que el sector correspondiente se siente involucrado
a darle continuidad y mantenimiento de su funcionamiento y
reporte de resultados.

Fórmula o método de cálculo Número absoluto

Periodicidad de las mediciones Informe anual

Fuente de datos Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones – GRTC

Fuente de la verificación de indicador Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones - GRTC

Órgano y entidad responsable de

Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones - GRTC
la medición
 OBJETIVO ESTRATÉGICO 09
Mejorar la calidad ambiental y la conservación de los recursos naturales en el
departamento de Lambayeque

N° de centros poblados urbanos de distritos con

Nombre del indicador concentración de partículas suspendidas en
cantidades menores de 150 microgramos/ m3 de aire
(PM10).

Este indicador nos indica el número de zonas urbanas de distritos,

con mejor calidad de aire, debido a una concentración de partículas
Definición
menor de 150 microgramos/m3 de aire (PM10) que es el Estándar
de Calidad Ambiental (ECA) en el país.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

3 2016

Valor actual Año

Valor actual

3 2016

La Ley General del Ambiente establece la protección de la calidad

del aire por parte de las autoridades públicas, en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones éstas adoptan medidas para la prevención,
vigilancia y control ambiental y epidemiológico. El indicador
proporciona información sobre qué tan limpio o contaminado es el
aire de las zonas urbanas, para posteriormente promover medidas
Justificación
de prevención de contaminación del aire que perjudican la salud.

Medir el material particulado suspendido en el aire en la mayor

cantidad de zonas urbanas es importante porque prevé los efectos
adversos en la salud pública, especialmente en los sistemas
respiratorios y cardiovasculares.

Sentido del indicador Ascendente

Una limitación sería la ausencia de recursos económicos para el

mantenimiento de equipos, así como la falta de recursos humanos
Limitaciones y supuestos empleados
capacitado para la implementación de centro de monitoreo o
vigilancia de la calidad del aire en zonas urbanas.

Número de centros poblados con medición de la concentración de

Fórmula o método de cálculo partículas suspendidas en cantidades menores de 150 microgramos/
m3 de aire (PM10).

Periodicidad de las mediciones Promedio Anual

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA)– Gerencia Regional de

Fuente de datos
Salud Lambayeque (GERESA), 2016

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA)– Gerencia Regional de

Fuente de la verificación de indicador
Salud Lambayeque (GERESA)

Órgano y entidad responsable de Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA)– Gerencia Regional de
la medición Salud Lambayeque (GERESA)
 Número de distritos que implementan su sistema de
Nombre del indicador segregación, recolección, tratamiento y disposición final
adecuada de residuos sólidos.

Este indicador nos muestra el número de distritos que

implementan el Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Definición para reducir
la contaminación ambiental generada, en base a la mejora de la
segregación, recolección, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

0 2016

Valor actual Año

Valor actual

0 2016

Dada la Ley General de Residuos Sólidos (Nº 27314), establece

derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los
residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada.
Justificación
Este indicador nos muestra a los distritos que viene asumiendo la
responsabilidad de implementar tratan la disposición final de los
residuos sólidos, para que posteriormente se pueda realizar
propuestas económicas y sociales que permitan mejorar la gestión
integral de los residuos sólidos.

Sentido del indicador Ascendente

Una limitación sería que las autoridades municipales distritales y

provinciales no asuman el compromiso de implementar los Sistema
de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Limitaciones y supuestos empleados
El supuesto es que todas las municipalidades cuentan con personal
capacitado por el ente rector del ambiente para el registro de datos
sobre la gestión de los sistemas.

El Método es identificar las municipalidades que implementan

Fórmula o método de cálculo
los Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Periodicidad de las mediciones Informe Anual

Fuente de datos Municipalidades provinciales de Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe.

Fuente de la verificación de indicador Municipalidades provinciales de Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe.

Órgano y entidad responsable de Gerencia Regional De Recursos Naturales del Gobierno Regional
la medición Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
 OBJETIVO ESTRATÉGICO 10
Reducir brechas de desigualdad de oportunidades en la población del
departamento de Lambayeque.

Porcentaje de mujeres de 25 a más años, con al

Nombre del indicador
menos educación secundaria

El indicador define la cifra porcentual de mujeres que han

cursado por lo menos un grado de educación secundaria. Es
Definición
un indicador de la dimensión de empoderamiento en el cálculo
del Índice de Desigualdad de Género 11.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base
61,4 % 2015

Valor actual Año

Valor actual
62.5 % 2015

La libertad de la mujer aumenta si ésta cuenta con mayor nivel de

instrucción, ya que mejora su capacidad de crítica, reflexión y
acción para cambiar su condición y aumenta su acceso a
información. Una mujer con más educación tiene mayores
posibilidades de disfrutar de un trabajo satisfactorio, participar en el
debate público, cuidar su salud y la de su familia y otras.
Justificación
En tal sentido medir el acceso de la población femenina de 25 años
a mas a algún nivel de instrucción secundaria; permite evaluar la
evolución de las políticas de promoción de igualdad de
oportunidades y la vigencia de los derechos para mujeres, hombres
y poblaciones vulnerables del departamento.

Sentido del indicador Ascendente

Limitaciones
La muestra en la población sujeta de medición (personas de 25 a
más años de edad) por ser departamental podría no reflejar la
Limitaciones y supuestos empleados magnitud real y las diferencias al interior del departamento (entre
provincias y distritos)

Supuestos:
La entidad responsable de la medición lo hará en forma sostenible.
Porcentaje de mujeres de 25 a más años, con al menos
educación secundaria (PMES) .
TMES
PMES= ( ) x 100
TM
Fórmula o método de cálculo
Donde:
TMES = Total de mujeres de 25 a más años, considerada en la
muestra, con al menos educación secundaria.
TPM =Total de mujeres de 25 años, considerada en la muestra.
Periodicidad de las mediciones Anual
Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI – Perú Brechas
Fuente de datos
de Género 2016.

Fuente de la verificación de indicador Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI

Órgano y entidad responsable de

Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI
la medición

11 INEI – PERU, Brechas de Género 2016.

 Tasa de participación en la fuerza de trabajo de mujeres
Nombre del indicador
(% de 15 y más años de edad).

Es el porcentaje de la población femenina de 15 años de edad a

Definición mas, en situación de empleadas, desempleadas así como la
buscan un empleo en horario parcial.

Nivel de desagregación geográfica Departamental

Línea de base o de valor base Año

Línea de base o valor de base

57.0 2015

Valor actual Año

Valor actual

60.6 2016

Según el Informe sobre Desarrollo Humano (PENUD, 2010)

todavía persiste la desigualdad basada en el género, la cual es un
obstáculo que enfrenta el desarrollo humano. En los últimos
decenios, se ha acrecentado en forma consistente la conciencia
Justificación acerca de las desventajas de las mujeres en las sociedades
contemporáneas de todo el mundo. Uno de los componentes en la
medición de los avances en la lucha contra la desigualdad de
género es el mercado laboral, donde el indicador de participación
de las mujeres en la fuerza de trabajo contribuye a determinar el
Índice de Desigualdad de Género.

Sentido del indicador Ascendente

Limitación es el tamaño muestra departamental, cuyo indicador

podría esconder grandes diferencias a nivel local.
Limitaciones y supuestos empleados
Supuesto es que el Estado asume la responsabilidad de vigilar
continuamente el progreso del indicador en pos de la equidad de
género.

Mujeres de 15 años a mas empleadas, desempleadas

o que buscan empleo en horario parcial
Fórmula o método de cálculo TPFTM= ( ) x 100
Total de mujeres de 15 años a más

TPFTM =Tasa de participación en la fuerza de trabajo de mujeres

Periodicidad de las mediciones Anual

Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI – Perú Brechas

Fuente de datos
de Género 2016.

Fuente de la verificación de indicador Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI

Órgano y entidad responsable de

Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI
la medición
6. GLOSARIO DE TÉRMINOS

ACCIONES ESTRATÉGICAS

Las Acciones Estratégicas, permiten determinar las estrategias de política territorial que
contribuyen al logro de los objetivos estratégicos propuestos de forma eficiente.

CALIDAD EDUCATIVA

La calidad educativa se define como “nivel óptimo de formación que deben alcanzar las
personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar
aprendiendo durante toda la vida” (Ley N° 28044 - Ley General de educación).

CALIDAD AMBIENTAL

La calidad ambiental se mide con el Estándar de Calidad Ambiental (ECA), siendo este la
medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Según el
parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en
máximos, mínimos o rangos (Reglamento Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental).

DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA (SECTORES ESTRATÉGICOS)

Promoción de nuevas actividades competitivas que contribuyan a la diversificación y

sofisticación de la estructura productiva del Perú.

Es asimismo una estrategia diseñada para producir múltiples productos y servicios y

generar nuevos motores de crecimiento económico. De este modo, se pretende impulsar
la sofisticación económica, la reducción de la dependencia a los precios de las materias
primas, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un
crecimiento económico sostenible de largo plazo (Plan Estratégico de Desarrollo Nacional –
PEDN–, Plan de diversificación Productiva).

ESCENARIO

Es la descripción de una situación futura. Se construye sobre el conjunto de las variables

estratégicas y refleja un comportamiento futuro de las mismas, permitiendo reconocer los
riesgos y oportunidades. (Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico).

ESCENARIOS EXPLORATORIOS

Son posibles modificaciones en el comportamiento en el comportamiento de algunas

variables estratégicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los
previstos en el escenario tendencial. (Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratégico).
ESCENARIO APUESTA

Es el escenario que el territorio decide construir a futuro y es determinado sobre los

escenarios elaborados en la fase de análisis prospectivo de acuerdo al periodo del plan
estratégico que corresponda. Este escenario constituye la base de la visión del territorio.
(Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico).

EMPLEO

Empleo, es el trabajo de calidad en condiciones de libertad y equidad, cuyos derechos son

protegidos y donde se cuenta con una remuneración adecuada y protección social (Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado - Perú Hacia el 2021).

La aspiración de empleo digno para la población del territorio de Lambayeque conlleva a

oportunidades de trabajo productivo, con ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y
protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e
integración a la sociedad.

El empleo debe constituirse en un factor determinante para lograr el desarrollo económico

y social, requiriéndose para su consolidación una actuación concertada de los diferentes
actores sociales en favor del despliegue de estrategias más integrales de desarrollo orientadas
a garantizar el empleo productivo, la cohesión social y la subsistencia digna de la mayoría
de la población (Organización Internacional del Trabajo – OIT–; Banco Mundial. Informe sobre
desarrollo mundial 2013: Empleo panorama general).

FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO

Fase del proceso de planeamiento estratégico en la cual se diseña el modelo conceptual

para comprender el tema de estudio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se
construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y oportunidades. (Directiva General
del Proceso de Planeamiento Estratégico).

FASE ESTRATÉGICA

Fase del proceso de planeamiento estratégico en la cual se construye el Escenario

Apuesta, se formula la Visión, los objetivos estratégicos, los indicadores y metas, se
identifican las acciones estratégicas y la correspondiente ruta estratégica. En esta fase se
produce la articulación de objetivos con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional -
PEDN. (Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico).

GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Gestión del riesgo de desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la
reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así
como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las
políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.

“La gestión del riesgo de desastres está basada en la investigación científica y de registro
de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el
patrimonio de las personas y del Estado” (Singerd, Articulo 3. Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres 2011).
INDICADOR

Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo, facilitando

su seguimiento. (Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico), permite
realizar el seguimiento de los resultados (expresados a través de los objetivos estratégicos)
a través de mediciones sucesivas en contraste con las metas establecidas. Debe haber una
correspondencia entre el objetivo y el indicador que lo mide. El indicador debe medir la
condición de cambio sobre la cual ha intervenido el objetivo estratégico o al menos estar
vinculado de manera directa.

INSTITUCIONALIDAD

La institucionalidad es un elemento fundamental para encaminar al Perú por la senda de

un país del Primer Mundo, debido a que tener instituciones fortalecidas y que funcionen
de manera eficiente y eficaz no solo permitirá un marco estable para sustentar el
crecimiento y desarrollo de la economía, sino que propiciará la generación de empleo
adecuado, ingresos más altos, la erradicación de la pobreza extrema y reducción de la
pobreza global. No obstante, la realidad actual dista aún de este modelo que no solo no
contribuye al crecimiento, sino que genera serias dificultades para consolidar la democracia y
la economía social de mercado. (Fuente: César Peñaranda, director ejecutivo del IEDEP-CCL
CÁMARA DE COMERCIO DE LIMA).

INFRAESTRUCTURA

Infraestructura se define como el conjunto de estructuras u obras de ingeniería sobre la

cual se producen la prestación de servicios necesarios y actividades con fines productivos,
políticos, sociales y personales (Banco Interamericano de Desarrollo - 2000, Un nuevo
impulso de la infraestructura regional de América de del Sur).

La provisión de infraestructura está íntimamente relacionada con el desarrollo de la

sociedad que lo habita, siendo su insuficiencia una restricción severa para las posibilidades
de mejora el bienestar material de la sociedad.

La adecuada infraestructura favorece la mejor calidad de vida, la inclusión social, el

crecimiento de la economía, la competitividad de las empresas, la integración del espacio
nacional, la interconexión regional y la descentralización.

META

Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de los objetivos
estratégicos. (Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico).

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Son los cambios o impactos que se esperan alcanzar para las personas que habitan un
territorio o en su entorno en el período de tiempo del plan, en coherencia con el escenario
apuesta y la visión. Los objetivos estratégicos, describen el propósito a ser alcanzado, son
medidos a través de indicadores y metas y deben contribuir a cumplir los objetivos
nacionales u objetivos nacionales específicos establecidos en el Plan Estratégico de
desarrollo Nacional (PEDN).

PROSPECTIVA TERRITORIAL

Herramienta de planificación estratégica que analiza el territorio y su entorno,

identificando tendencias y variables estratégicas para construir escenarios de futuro; y
cuya finalidad es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades del territorio,
promoviendo el pensamiento estratégico anticipativo de los gestores públicos, para la
mejor toma de decisiones.
RUTA ESTRATÉGICA

Es el conjunto secuencial de acciones estratégicas que permite lograr los objetivos

estratégicos. (Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico).

RIESGO

Es un evento desfavorable que no ha ocurrido aún y de ocurrir puede afectar

negativamente el logro de los objetivos estratégicos o del escenario apuesta, siempre que
no se tomen decisiones para disminuir o anular su efecto.

SISTEMA POBLACIONAL

Describe el conjunto de centros poblados, jerarquizados de acuerdo al rol y función que

cumplen y al tamaño poblacional, que conforman el sistema urbano (Guía Metodológica
para fase prospectiva y fase estratégica para territorios – CEPLAN).

SISTEMA RELACIONAL

Comprende el conjunto de redes de infraestructuras (comunicaciones, transportes de

viajeros y mercancías, hidráulicas, redes de abastecimiento: eléctricas, agua, saneamiento,
energía, telecomunicaciones, etc.), puertos, aeropuertos, entre otros, que relacionan los
núcleos de población entre sí y con el resto del territorio del departamento. (Guía
Metodológica para fase prospectiva y fase estratégica para territorios – CEPLAN).

SISTEMA AMBIENTAL

Describe y analiza los diversos recursos naturales, las áreas naturales protegidas,
hidrografía superficial, áreas de riesgos, entre otros. (Guía Metodológica para fase
prospectiva y fase estratégica para territorios – CEPLAN).

SISTEMA PRODUCTIVO

Está constituido por el conjunto de actividades económicas, zonas de producción agraria

(real o potencial), zonas de utilización minera (real o potencial), concentración de
actividades industriales, zonas comerciales y de otros servicios públicos o privados, y áreas
turísticas (reales o potenciales). (Guía Metodológica para fase prospectiva y fase
estratégica para territorios – CEPLAN).
SISTEMA EQUIPAMENTAL

Comprende la infraestructura pública y/o privada de carácter regional destinada a

promover el desarrollo y satisfacer las necesidades de educación, salud, recreación,
deporte, seguridad y protección, producción, entre otros. (Guía Metodológica para fase
prospectiva y fase estratégica para territorios – CEPLAN).
SISTEMA PATRIMONIAL

Está constituido por el conjunto de elementos materiales e inmateriales pertenecientes al

patrimonio cultural que caracterizan la historia de la ocupación del territorio lambayecano
y las manifestaciones culturales presentes en él. (Guía Metodológica para fase prospectiva
y fase estratégica para territorios – CEPLAN).

TENDENCIA

Es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad del

patrón histórico. (Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico).

TERRITORIO

Construcción social producto de las interrelaciones y decisiones de los actores locales en

torno a un proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos (Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria, 2007).

VARIABLE ESTRATÉGICA

Es una cualidad o característica concreta del territorio, identificable y distinta de otras, con
capacidad de cambiar y de ser medida directamente o a través de sus indicadores.

VARIABLE

Cualidad o característica concreta que sufre cambio.

VISIÓN DE DESARROLLO

Es la situación del sector o territorio que se espera alcanzar en el futuro. Se establece de

acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo. Se
construye de manera participativa. (Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratégico).

VIVIENDA

Espacio delimitado por paredes y techos de cualquier material, con entrada independiente,
que se ocupa habitualmente para protegerse del entorno, dormir, entre otras actividades y
permite la disponibilidad de servicios públicos (Plan Estratégico de Desarrollo Nacional –
PEDN–).
REFERENCIA
BIBLIOGRÁFICA
 REFERENCIA
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