TEMA 3: LA POLICIA BOLIVIANA
3.1 Generalidades:
Después de la efímera presidencia del Libertador Simón Bolívar, asume a la
Presidencia de la República el Mariscal Antonio José de Sucre un 3 de enero de
1826, quien, con un mayor criterio de estadista, inicia la división política del país,
constituyéndola en departamentos, provincias, cantones y parroquias, nombrando
para cada uno, autoridades político-administrativas.
La tarea de organizar el nuevo Estado y darle una legislación que definiera sus
características de República, fue ardua para Sucre, si se tiene en cuenta que,
entre sus problemas, estaba el de velar la conservación del orden público y de las
garantías de la ciudadanía, por ello vio la necesidad de crear una Policía que
garantizaría la vida y hacienda de la sociedad y es así que dicta la Ley
Reglamentaria de la Policía del 24 de junio de 1826.
3.2 La Policía en el Estado moderno:
Una institución es aquella organización fundada o formalmente establecida como
organización fundamental de un Estado, Nación o sociedad, configurada con
conducta duradera, compleja, integrada y organizada; mediante la que se ejerce el
control social y por medio de la cual se satisfacen los deseos y necesidades
sociales fundamentales.
Por lo visto en este concepto, podemos poner como ejemplo a la Policía Boliviana
como institución fundamental del Estado boliviano, organizada, bajo estructura
rígida, disciplinada, jerárquica y vertical, bajo disposiciones legales basadas en la
Constitución Política del Estado (CPE), con normas claras y con capacidad de
elaborar sus reglamentos y demás normas para su funcionamiento.
La CPE. Como norma supra, establece claramente en los artículos
correspondientes la misión y atribuciones de la Policía Boliviana, para que esta
institución responda al Estado y a la sociedad boliviana en sus necesidades de
seguridad, paz social y justicia en todo el ámbito del territorio patrio.
La Ley Orgánica de la Policía Nacional (ahora Policía Boliviana) LOPN, establece
además una estructura nacional, como para que responda operativamente a todos
los requerimientos que pueda presentarse en la sociedad, sobre todo aquello que
amenace la seguridad de todos los bolivianos y repeler todas las modalidades del
delito, auxilio oportuno en casos de desastres y otros modos de prevenir las
conductas antisociales. ( Arts. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 y 10 de la LOPN.)
Por eso que no debe extrañar, que la Policía Boliviana nace al año de la
Independencia de la Republica como organismo esencial, con la finalidad de
precautelar el orden público, la paz social y sobre todo garantizar el cumplimiento
de las leyes, la vida y propiedad de los ciudadanos. Con el transcurso del tiempo,
la necesidad social y las amplias funciones que cumple en beneficio del BIEN
COMUN, se enriquecen como institución formal del Estado hasta llegar a ser la
máxima expresión de la fuerza pública y ente auxiliar del Estado Boliviano.
Sus miembros componentes en todas sus jerarquías están nutridos de una
profunda vocación y mística de servicio al gran pueblo boliviano, al que,
históricamente siempre le ha brindado todas sus energías, llegando muchas veces
a ofrendar vidas y sangre en procura de un Estado de Derecho, que supere
esquemas de subdesarrollo, pobreza y dependencia.
La generosidad, tolerancia y estoicismo de sus hombres, muchas veces han
sobrepasado los límites del deber e inclusive de su misión específica, cuando la
soberanía nacional ha estado en peligro, ha entregado la sangre de sus miembros.
Con la misma valentía se ha enfrentado a los terroristas que quisieron imponer
ideologías políticas foráneas, como también en cumplimiento de su específica
misión ha enfrentado a la delincuencia en general, al narcotráfico y al crimen
organizado.
La Institución y sus hombres son de extracción nacional, participes y constructores
de la historia nacional, comprometidos con el servicio a la sociedad boliviana,
conocedores de todos los males sociales que le aquejan, personas humildes que
conviven con el dolor y la miseria de nuestros hermanos bolivianos. Nadie como el
policía vive tan intensamente a lo largo y ancho de nuestro territorio patrio; su
trabajo está en el cálido oriente, las heladas planicies y montañas, sus bellos
valles, las grandes y pequeñas ciudades, los barrios marginales y en fin, al policía
no le es desconocido lugar alguno. Por esta virtud es que la Policía Boliviana
estará identificada con las aspiraciones de todos los bolivianos, preservando a su
noble sociedad y sobre todo, conociendo su verdadera realidad nacional.
Al iniciarse el siglo XXI, han aparecido nuevas amenazas a la seguridad del
Estado en todos sus ámbitos y niveles. El Estado ha reducido su soberanía frente
a la coherencia agresiva de las instituciones internacionales y otros organismos de
la misma naturaleza.
El crimen organizado, el tráfico de armas, de órganos humanos, el narcotráfico, el
terrorismo y la delincuencia internacional, son algunos ejemplos de amenazas
externas que debe enfrentar el Estado. En el ámbito interno, la delincuencia
común en todas sus variantes, el contrabando y, en especial, la corrupción,
constituyen amenazas que el Estado debe enfrentar para proteger a la comunidad
social.
La Policía Boliviana tienen como misiones constitucionales defender a la sociedad,
conservando el orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio
boliviano, estas misiones son cumplidas para lograr y consolidar los valores
establecidos en el Capítulo Segundo, Principios, Valores y Fines del Estado de la
nueva CPE, particularmente los definidos en el Art. 9, como fines y funciones
esenciales del Estado.
La Policía Boliviana a los nuevos desafíos de la realidad boliviana e internacional
es vital para la consolidación del Estado Plurinacional.
3.3 Funciones Policiales:
Son actividades, acciones, servicios y operaciones que realiza la Institución
Policial en beneficio de la comunidad. Estas funciones solo deben limitarse a velar
el cumplimiento de las normas y procedimientos que se encuentran establecidas
en la normatividad existente. Entre ellas tenemos: Preventiva, Operativa,
Administrativa y social.
3.3.1 Función Preventiva:
Es la función principal de la Policía Boliviana, que se la realiza
generalmente con nuestra presencia física en las calles, plazas, parques,
establecimientos públicos y privados, para evitar acciones delictivas,
función que, apoyada con planes, programas institucionales y una
adecuada información oportuna y convincente, mejora la protección y
seguridad de la ciudadanía.
3.3.2 Función Operativa:
Son las acciones ordinarias (rutina) y extraordinarias que emplea la Policía
Boliviana, en el cumplimiento de la Misión Específica, establecida en la
Constitución Política del Estado, las mismas que debidamente ejecutadas,
dirigidas, coordinadas y supervisadas; en base a planes de operaciones
emanados de la superioridad logran un fin propuesto, incluyéndose a esto el
respectivo seguimiento y control de los mismos, como los resultados
obtenidos para que en base de ellos se puedan subsanar errores y fallas de
coordinación que se hubieran cometido. La policía también es responsable
de sancionar faltas y contravenciones policiales y violaciones a las leyes de
tránsito.
3.3.3 Función Administrativa:
Es la actividad administrativa y el procedimiento administrativo que realiza
la Dirección Nacional y Departamentos administrativos de la Policía
Boliviana, como la elaboración de presupuestos, en base de los Planes
Operativos Anuales (POA), haberes, adquisiciones, dotaciones y otros.
3.3.4 Función Social:
La Policía es el medio por el cual se hacen cumplir las disposiciones
públicas en un estado, ya que como policía de proximidad o policía de
barrio, se llega a establecer una estrecha relación con el ciudadano,
llegando a conocer sus problemas y necesidades de distinta naturaleza,
especialmente si se trata de su seguridad y protección, situaciones que
obligan a la Institución Policial a redoblar esfuerzos para brindar un mejor
servicio, contando para eso los servicios de emergencia permanentes,
como auxilio médico (ambulancias), bomberos, búsqueda y rescate, etc.,
para poder responder de manera profesional y oportuna.
3.4 Orden Público:
Es un estado jurídico Social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la
paz social dentro del estado. Es el estado de normalidad, quietud y tranquilidad
que necesita una sociedad para vivir en paz. Es impuesto por la autoridad a las
personas.
3.4.1 Elementos del Orden Público:
Los elementos son: Seguridad Publica, Tranquilidad Pública, Moralidad
Pública, confianza Pública y Salubridad Pública.
3.4.1.1 Seguridad Pública:
Este elemento doctrinariamente se encuentra definido como la “AUSENCIA
DE RIESGOS”, que constitucionalmente se traduce en la protección que
brinda el Estado a todas las personas, asegurando con esto la convivencia
pacífica, como uno de los fines del Estado, manteniendo la paz y el orden
público, a través de mecanismos de prevención, control y represión como
último recurso, tareas asignadas a la Policía Boliviana.
3.4.1.2 Tranquilidad Pública:
Es el elemento esencial del Orden Público, puesto que se refiere a la
preservación de un ambiente pacífico y sosegado. La policía a través de los
medios de policía, asegura la tranquilidad de los ciudadanos, de manera
que puedan desarrollar sus actividades con seguridad y armonía.
3.4.1.3 Moralidad Pública:
Es un elemento importante ya que, desde punto de vista objetivo, existen
prácticas sociales o actitudes de los ciudadanos (corrupción) que al
exteriorizarse afectan la moral pública, es allí donde la policía también se
halla afectada.
3.4.1.4 Confianza Pública:
Este elemento tiene que ser permanente valorado por la Policía, dado que
busca evitar situaciones y acciones individuales de algunos malos policías
que pueden afectar esa confianza de los ciudadanos hacia su policía.
3.4.1.5 Salubridad Pública:
Este elemento tiene su origen en la concepción del derecho de los
ciudadanos como iguales ante la vida y salud, por tal razón La policía actúa,
en coordinación con otras entidades gubernamentales, municipales y
privadas; relacionadas con la salud pública, realizando controles de
saneamiento para un mejor desarrollo mental y físico de la población.
3.5 La Policía como Necesidad Política:
La Policía Boliviana en base a las exigencias sociales, se debe plantear políticas
institucionales en base a la realidad en la que vivimos, sustentadas especialmente
a las políticas gubernamentales de seguridad interna y externa del país, poniendo
especial énfasis en la inseguridad ciudadana, para convertirla en una entidad
confiable y respetable, defensora de los derechos y libertades, desechando su
carácter represivo.
3.6 La Policía como Necesidad Social:
La Policía Boliviana como uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de
la sociedad, debe contar con políticas que favorezcan la inversión de capitales
nacionales y extranjeros ya que, en un estado de incertidumbre y zozobra, los
inversionistas buscan otras alternativas en países que si les pueden ofrecer una
seguridad jurídica especialmente.
3.7 La Policía como Necesidad Pública:
La Policía Boliviana debe contar con políticas de Seguridad Pública, basados en
los principios de respeto de los derechos humanos, que faciliten el libre ejercicio
de todas las actividades públicas y privadas del ciudadano común.
3.8 La Policía como Necesidad Cultural:
La Policía Boliviana dentro de su trabaja multifacético, que realiza, aporta de gran
manera a todas las actividades culturales, considerando la diversidad cultural de
las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, arraigados desde
tiempos inmemorables, mencionando por ejemplo las diferentes fiestas religiosas y
paganas; como también en otros eventos de carácter educativo.
3.9 La policía en un Estado Democrático:
En un Estado Democrático o también llamado Estado de Derecho, donde el orden
jurídico ya esta establecido, en cuanto a la creación, ejecución y aplicación, la
institución policial actúa protegido de cualquier injerencia extraña a la misión
específica que tenemos establecido en la Constitución Política del Estado,
manteniendo el equilibrio de la subordinación del individuo a la normatividad
vigente.
3.10 La Policía en un Estado totalitario:
En un estado arbitrario y tiránico, los contenidos del orden jurídico aparecen
dirigidos por voluntad de una persona, llamase líder, caudillo, conductor,
ocasionando obviamente la Limitación de los derechos y libertad de las personas.
3.11 La Policía en un Estado moderno:
La Institución del Orden en un futuro debe cumplir con su función, sin ninguna
intromisión o capricho de algunas autoridades de gobierno, como ha ocurrido
permanentemente con los gobiernos de turno desde la época de la colonia,
subordinándonos únicamente a las leyes y la sociedad y de ninguna manera a un
gobierno carente de esa sensibilidad.
3.12 La Policía con relación con otras instituciones:
La Policía boliviana al estar inmerso en la sociedad boliviana, tiene una estrecha
relación con todas las instituciones del país, como el sistema judicial, el ministerio
publico, derechos humanos, Fuerzas Amadas, gobiernos departamentales,
gobiernos municipales, iglesia católica, establecimientos educativos, juntas
vecinales y otras instituciones del sector público y privado, debiendo contar con
planes de acción para contrarrestar la inseguridad ciudadana especialmente,
utilizando todos los medios disponibles y adecuados para este objetivo, como de
igual manera asesorando, previa identificación de los problemas con los
afectados, para solucionar y mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.
3.13 Seguridad Interna del país:
Es el conjunto de disposiciones y acciones de orden interno que tiene que poner
en ejecución el gobierno, por intermedio de los organismos llamados por ley (como
la Policía Boliviana), para afrontar cualquier movimiento o situación que provoque
inseguridad o zozobra en la ciudadanía.
3.14 Seguridad Externa del país:
Es el conjunto de disposiciones y acciones, que tiene que poner en ejecución el
gobierno, por intermedio de las FF. AA., para proteger la integridad territorial del
Estado, contra agresiones o intentos de invasión de otros países.
3.15 Que es Seguridad Nacional:
Es la combinación de la Seguridad Interna y Seguridad Externa de un país,
logrando de esta manera un normal desenvolvimiento de todas las actividades, en
un clima de paz y completa armonía.
3.16 Conceptos Básicos en la jerga policial:
3.16.1 Que es la Mediación:
Más allá de la innegable labor de la policía, es de mucha importancia y utilidad
conocer las herramientas de mediación (negociación) para una práctica diaria, ya
que, en un procedimiento policial de cualquier naturaleza, el policía se convierte
en mediador, como un tercero neutral, que tiene que ayudar a las partes a
solucionar su controversia de manera mutuamente satisfactoria, sin que nadie
salga lastimado.
3.16.2 Que es Valor Policial:
Es la actitud, que se manifiesta en un miembro policial, en un determinado
hecho que se presenta y se trasunta en la predisposición que tienen
algunos policías para afrontar situaciones de riesgo o de alta peligrosidad,
inclusive arriesgando su propia vida, para beneficio de los demás. Por estas
intervenciones que prestigian a la institución del orden, la superioridad les
reconoce, otorgándoles una Condecoración al Valor.
3.16.3 Que es la Jerarquía:
Es el nivel o rango que caracteriza a las diferentes dependencias policiales
y miembros integrantes de la institución, estableciendo una gradación de
deberes o grados de autoridad y responsabilidad. Es también la relación de
supremacía de los órganos superiores respecto de los inferiores y
recíprocamente, la relación de subordinación de en que se encuentran los
órganos inferiores respecto a los superiores.
3.16.4 Que se entiende por Comando:
Es el ejerció de la autoridad, derivada de la suprema autoridad, se
encuentra en la cúspide de la pirámide e inmediatamente debajo se
encuentran los comandos subalternos y así sucesivamente, hasta llegar al
nivel mas subalterno de la institución.
3.16.5 Que se entiende por Delegación de Autoridad:
Es un acto bilateral mediante la cual un superior jerárquico confiere deberes y
responsabilidades a un subalterno y le da la autoridad que necesita para
desempeñar tales funciones, se debe aclarar que un superior no puede delegar
autoridad que no tiene y también no puede delegar toda su autoridad al
subalterno. En otras palabras, es la asignación de deberes específicos que
confiere un superior a sus subalternos como una necesidad inherente a la división
de mando en la organización.
3.16.6 Que se entiende por Unidad de Mando:
Es un principio importante en la estructura organizacional que consiste en la
existencia de un solo comando al mando de la institución, así como en todos los
niveles, jerárquicos deben, los subordinados, recibir ordenes de un solo jefe y este
impartir sus disposiciones, observando las correspondientes líneas de mandó, sin
sobrepasar la autoridad de los jefes en los diferentes niveles jerárquicos.
3.16.7 Que se entiende por Espíritu de Cuerpo:
Es un mensaje intrínseco que se refiere especialmente al trabajo en conjunto, una
labor en equipo, para lograr nuestra metas y objetivos institucionales,
generalmente en beneficio de la sociedad a la cual nos debemos.
3.16.8 Como se puede lograr el reconocimiento de la Población por el
Trabajo Policial:
Uno de los requisitos básicos para lograr el reconocimiento es contar con una
policía, en la cual los ciudadanos puedan confiar. Los reiterados sucesos de abuso
policial o de policías que cometen delitos, conspiran contra este objetivo. Erradicar
las practicas ilegales es un enorme desafío que debe comprometer a las
autoridades de gobierno y las propias autoridades policiales, que deben estas
constantemente interesados en que la Institución Policial sea una fuerza
profesional, respetable y querida por toda la población boliviana.
