Maestría en Intervención Social– Ciclo lectivo 2020

Planificación y Programación social

Docente(s)
Raquel Castronovo Asistente social (Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, UBA 1971 y Mestre em Serviço Social
Pontificia Universidad Católica San Pablo Brasil, 1999.
2006 a la fecha: profesora titular del módulo
Interdisciplinariedad en la carrera de Especialización de
Abordaje Integral de problemáticas Sociales en Ambito
Comunitario.
Licenciada en Trabajo Social (Universidad John F.
Susana Yacobazzo Kennedy). Especialista en Gestión de Servicios Sociales,
egresada del Instituto Universitario ISALUD.
Doctora en Salud Mental Comunitaria, Doctorado
Internacional dictado en la UNLa – Univ. Nacional de
Lanús. Se ha formado en Psicología Social, en Terapia
Familiar Sistémica, en Técnicas Socio-Dramáticas y en
Teoría General de los Sistemas aplicada a las
Organizaciones.
Graciela Montañez
Lic. En Trabajo Socia

Fundamentación
La planificación es una metodología que organiza racionalmente la decisión de someter el
acontecer histórico a la voluntad humana controlando su devenir y asignándole una
direccionalidad elegida por el planificador.

Planificar es renunciar a la improvisación en la práctica de la intervención y a la

imprevisibilidad de los hechos de la cotidianeidad en pos de construir un futuro lo más
parecido a lo que queremos, controlando las acciones del presente.
Entonces, planificar en la gestión del campo de las políticas públicas, lleva implícita la
capacidad de lectura de los contextos históricos globales, regionales y nacionales y la
capacidad de interpretación de las diferentes tensiones que presentan las coyunturas en
las que se despliega la intervención social.

El tiempo particular que estamos cursando en el mundo y en nuestro país se ofrece como
un caso singular que permite ejercitar en el análisis de contexto y la anticipación de
distintas coyunturas que, por su carácter dinámico y por ser resultante de múltiples
factores que interactúan obligan a planificar contando con información exhaustiva y
actualizada de todos esos factoresintervinientes.

Asimismo, la experiencia de la pandemia ha mostrado con crudeza lo fundamental de

pensar la planificación desde una concepción que reconoce un modelo de Estado que
asume un rol activo en la regulación de las relaciones sociales y de las acciones de los
diferentes actores de la sociedad a efectos de controlar y direccionar la construcción social.

La experiencia mundial de la pandemia ha mostrado en todo el planeta la imprescindible

acción de los gobiernos en la gestión de la salud, en la previsión de escenarios críticos, en la
toma de decisiones innovadoras. Las políticas de salud se enlazaron con políticas
económicas, sociales, culturales, de desarrollo productivo y fundamentalmente de
construcción de relaciones multilaterales con fuerte defensa de la soberanía y al mismo
tiempo en un proceso de alianzas y convenios con otros países en la búsqueda de
soluciones compartidas.

La intervención en el campo de lo social, desde cualquiera de las disciplinas que lo hacen

profesionalmente, se ve cotidianamente interpelada por la inmediatez de los hechos que
tensionan la relación cuestión social /políticas sociales. Sabemos que los maestrandos y
especializandos que cursan este Programa provienen de distintas formaciones
profesionales, de prácticas diversas y de experiencias previas di magnitudes heterogéneas.
Sin embargo estamos convencidas de que es imprescindible recurrir a las experiencias de
intervención disponibles para anclar el estudio de la planificación en las prácticas.

Reconocer dicha tensión, transversal a diferentes experiencias, muestra la incidencia de

lecturas de las situaciones erróneas o poco actualizadas. Ello provoca muchas veces
acciones espontaneas, carentes de fundamentos conscientes y elecciones voluntaristas por
parte de los profesionales. La posición planificadora en la intervención hace a la acción
fundada ya que le exige definiciones que no son compatibles con la acción rutinaria o
improvisada.

En ese sentido desde esta propuesta, nos apoyamos en la teoría de la planificación

estratégica, especialmente en los escritos de Carlos Matus, a fin de profundizar en los
fundamentos del pensamiento estratégico y la metodología de la planificación que se
desprende del mismo.
Al mismo tiempo, y en el marco de una comprensión holística del tema, se establecerán
nexos teóricos, metodológicos y técnico – instrumentales con diferentes planos del campo
de la planificación ubicada en un escenario históricamente connotado.

Asimismo la propuesta de la asignatura hace fuerte hincapié en la articulación con la

materia de Evaluación de programas y Proyectos Sociales que se dicta inmediatamente a
continuación según el cronograma académico. Ello permitirá trabajar los contenidos de
evaluación en forma conexa, incorporando trabajos prácticos que guarden continuidad en
base a casos trabajados en ambas materias
Unidades
1.- Planificación y la Política Social. Lectura de contextos dinámicos. Análisis de
coyuntura.
Conceptos ordenadores
La planificación y las políticas sociales. Contextos determinantes. Neoliberalismo y Planificación.
Pandemia y pobreza. Alteraciones en los escenarios sociales y económicos como consecuencia de
la pandemia. Proyecciones de escenarios futuros inmediatos y mediatos.
Visión política y direccionalidad. Conceptos de políticas, planes, programas y proyectos.
Poder y construcción de viabilidad. Gobernabilidad. La gestión de la planificación y la
planificación para la gestión
Planificación y razón instrumental. La planificación como técnica y como una herramienta para
intervenir en ambientes complejos en busca de la transformación
Momentos de la planificación. Escenarios. Concepto de situación. Análisis situacional.
Lecturas obligatorias
García Linera, Álvaro. “La construcción del Estado” conferencia dictada en la Facultad de Ciencias
Sociales de la UBA el 8 de abril de 2010
Rosas Arellano Jarumy “La importancia del contexto en el diseño de política social” Revista de
políticas Públicas Año 4 Nro 8 enero – junio 2015
De Souza Santos, Boaventura “Las tres salidas a la pandemia” entrevista de Bernarda Llorente
Telam. 5 de diciembre de 2020.
Levy Nacho Informe especial “Las villas. El otro grupo de riesgo” La garganta poderosa Buenos
Aires, mayo 2020.
Rivera Garza, Cristina “Los cuerpos de la pandemia y sus calles domesticadas” Revista Anfibia.
Universidad Nacional de San Martin, Buenos Aires, 2020
Sforzin Verónica “Acerca del capitalismo de la vigilancia y el documental El dilema de las redes
sociales” Revista Movimiento Buenos Aires, noviembre 2020.
Alicia Barcena Secretaria Ejecutiva CEPAL video Escuela de Estudios Latinoameicanos agosto 2020
Santiago de Chile
Bernazza, Claudia Alicia. “La Planificación gubernamental en Argentina. Experiencia del Período
1974-2000 como punto de partida hacia un nuevo paradigma.” Tesis Doctoral. FLACSO 2006. Pág.
1 a 93.
Disponible en [Link]/htm/tesis/[Link]
Onoko Campos, Rosana (2007) “La planificación en el laberinto. Un viaje hermenéutico” Lugar
Editorial. Capítulo III
Clemente Adriana y Maglioni Carolina (2016) La protección social. Tensiones conceptuales entre
seguridad y ayuda social en clave regional” Revista Estado y Políticas Públicas, N°6, mayo 2016
FLACSO
Lecturas complementarias optativas
Ingram Helen , Scheneider Anne L. y de Leon Peter “ La construcción social y diseño de
políticas” en Sabatier Paul Teorias del Proceso de las políticas publicas. – publicado por la
Jefatura del Gabinete de Ministros, Buenos Aires, 2010
2.- Proceso de planificación. Construcción de Diagnóstico. Análisis de viabilidad. Definición
de objetivos de intervención
Conceptos ordenadores
Conceptos centrales en el pensamiento de Carlos Matus. Los principios de la Planificación
Estratégica. Planificación normativa, y planificación participativa. Diferencias y
complementaciones
Momentos de la planificación.
Definición de problemas. Diferencia entre tema y problema. Diferentes modelos para el
análisis de problemas. Flujograma y árbol de problema. Árbol de Objetivos.
Ejes estratégicos de acción. Lineamientos estructurales. Propuestas de acción. Análisis de
alternativas.
El papel de la evaluación Ex Ante. Análisis de datos y medición de viabilidad. Análisis de
contexto social, político, económico, técnico y ambiental. Análisis de actores. Fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas. Conflictos y potencialidades.
Idea Proyecto. Formulación de Objetivos. Metas. Actividades. Matriz Marco Lógico.
Textos
Matus, Carlos (1985) “Planificación, libertad y conflictos. (Fundamentos de la reforma del
sistema de planificación en Venezuela)”, IVEPLAN, 1985, Venezuela
Cavallieri Silvina “Repensando el concepto de problemas sociales. La noción de situaciones
problemáticas “ en Compartiendo notas compilación de Raquel Castronovo y Silvina Cavalleri
Ediciones UNLa 2008
Matus, Carlos: (1987) “Planificación y Gobierno”, Revista CEPAL Nº 31
Matus Carlos: (2007) “Adiós, Señor Presidente”, Colección Planificación y Políticas Públicas
Ediciones de la UNLa. REUN la planificación como herramienta técnico- política para la
intervención social. Capítulos II, III y IV
Escolar C. (2011) La gestión de datos como proceso de toma de decisiones. En Epistemología
fronteriza, Eudeba cap. 8
Sotelo Maciel, Aníbal Jorge (2000) Planificación Estratégica Situacional. Disponible en:
[Link] [Link]
15/08/2014
Sotelo Maciel, Aníbal Jorge (1997) Análisis PROBES. Un método para el análisis situacional y la
formulación de estrategias, ESTS-UNLP, La Plata.
Matus, Carlos (2007) “Teoría del juego social” Ediciones UNLa, Parte II El Juego Social
Niremberg, Bawerman Josette,Ruiz,Violeta. Programación y Evaluación Proyectos Aportes para
la racionalidad y la transparencia.(2003) [Link]. Colección Tramas Sociales. Buenos Aires
Lecturas complementarias optativas.

SIEMPRO-FCE (1999) Gestión Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual

Metodológico para la planificación y evaluación de programas sociales, Fondo de Cultura
Económica, UNESCO, Buenos Aires.
Uribe, Testa y Matus (1997) “Enfoque estratégico en salud”, Brasil, publicación del Ministerio
de Saúde,
Flores, V. (1990) Planificación Estratégica, Cinterplan, Caracas.
Rozas Pagaza Margarita “La intervención en Trabajo Social” Fundación Universidad
Hernandarias Unidad 3 El objeto de intervención en el Trabajo Social. Buenos Aires, 1994

3.- La caja de herramientas. Los aspectos instrumentales y /o laterales de los que se sirve la
planificación
Conceptos ordenadores
Formulación actividades y resultados.
La planificación y la administración del tiempo. Cronograma. La lógica interna en el
ordenamiento de la acción
La administración de los recursos en la planificación. Fondos públicos y administración
gubernamental. Cálculo de costos. Formatos más habituales de formulación Presupuestaria.
La planificación participativa. Aspectos técnicos y encuadres institucionales. Territorialidad,
participación y gestión Asociada. Práctica horizontal y práctica vertical. Integralidad,
Intersectorialidad y transectorialidad. Interdisciplina y transdisciplina.
Textos
Casalis Alejandro (2011) “Desarrollo local y territorial. Aportes metodológicos y teóricos para
las políticas públicas” en Revista de Ciencias Sociales. Segunda época – Univ. Nacional de
Quilmes editorial.
Makon, Marcos. Fortalecimiento del proceso presupuestario público.
[Link]
Matus C. (2007). “MAPP” “Método Altadir de Planificación Popular”. Editorial Lugar.
Secretaría de modernización del Estado. (2001) Plan estratégico: orientaciones metodológicas
para su formulación, Buenos Aires.
Sotelo Maciel Aníbal (2008) “La relación planificación presupuesto en el marco de la gestión
orientada a resultados” ponencia XII Congreso Internacional de la CLAD sobre reforma del
estado y de la Administración Pública Santo Domingo, República Dominicana
Ruiz, Violeta. (2004) Organizaciones Comunitarias y Gestión Asociada. Una Estrategia para el
desarrollo de la ciudadanía emancipada. PAIDOS. Colección Tramas Sociales. Buenos Aires.
Tobar Federico (1996) “Gestión presupuestaria” paper Ed. I Salud , Buenos Aires
Poggiese, Héctor (2011) “Planificación participativa y gestión asociada” – Ed. Espacio, Buenos
aires
Repetto Fabián (2010) Coordinación de Políticas Sociales: Abordaje Conceptual y Revisión de
Experiencias Latinoamericanas en Publicación del Proyecto de Modernización del Estado de
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación
Lecturas complementarias optativas
Giacomoni James y Pagnussat José Luiz, (2007) Planejamento e Orçamento governamental,
Brasil, ENAP.
Jefatura de Gabinete de Ministros (2015) ¨Manual de base para la Evaluacion de Políticas
Publicas¨, Buenos Aires

Metodología de cursada y evaluación

Las clases se organizarán en una instancia de desarrollo de temas teóricos, en base a los
textos que se programaron, y una ejercitación grupal práctica. En ambas instancias se
buscará que la relación pedagógica sea de alta interactividad con debates y propuestas por
parte de los estudiantes. En ambos espacios se recuperaran las experiencias prácticas de los
estudiantes a fin de retomar tanto aspectos de análisis teórico de los tópicos desplegados
como así también las diversas herramientas que son aplicables en cada caso

Están previstos espacios de profundización de aspectos prácticos instrumentales y tienen

carácter nivelador ya que están dirigidos especialmente a aquellos alumnos que no tienen
formación previa en diseños de proyectos y programas y requieren entrenamiento en estas
cuestiones. En los mismos se podrán trabajar situaciones problemáticas que permitirán
aplicar los conocimientos técnicos a la resolución de problemas de manera práctica. Se
indican textos ampliatorios o relacionados con los temas.

Se propone el trabajo práctico grupal a efectos de permitir que los maestrandos que no
estén trabajando o carezcan de experiencia en intervención puedan desarrollar las
actividades que se indiquen a partir de los casos que presentan otros miembros del grupo

Se utilizara el aula virtual para establecer espacios de consulta e intercambio entre

docentes y maestrandos. Este espacio permitirá además disponer de textos
complementarios para la consulta y para aquellos estudiantes que requieran apoyo para
suplir los conocimientos previos.

La última clase se dedicará a un debate abierto sobre lo trabajado conjuntamente, se

evaluará el dictado de la asignatura y el aporte de la misma a la práctica profesional y los
conocimientos de los maestrandos sobre sus temas de interés.
El trabajo elaborado grupalmente con supervisión y corrección periódica recibirá una
calificación de concepto.

Se realizará también una evaluación escrita anónima del desarrollo de la asignatura.

Evaluación de los conocimientos adquiridos

El trabajo practico que se utilizara como parte de la evaluación se basara en la experiencia
práctica seleccionada por el grupo y tendrá continuidad operativa en la asignatura
Evaluación de proyectos y Programas Sociales, que tomara el

mismo caso tanto para el desarrollo de los prácticos como para la evaluación del eje
práctico de la asignatura. El trabajo práctico conforma el 40% de la calificación final

El otro 60% se conforma con un trabajo monográfico que responda a ejes propuestos por
el equipo docente sobre los contenidos teóricos desarrollados en clase y los textos
indicados para la lectura.

Para todo ello la cátedra presentará una consigna para un trabajo monográfico que deberá
encuadrarse en una extensión de 10 – 12 páginas en Arial tamaño 12 interlineado 1,5 y que
tendrá como fecha de entrega el: 15 de noviembre de 2021

La consigna se entregará el último día de clase.

La calificación obtenida en el trabajo individual se promediara entonces con la calificación
obtenida en el trabajo práctico grupal.

ESTE PROGRAMA ESTA DISEÑADO EN BASE AL SUPUESTO DE PRESENCIALIDAD EN EL

SEGUNDO CUATRIMESTRE. EN CASO DE QUE LAS AUTORIDADES EDUCATIVAS RESUELVAN
LA CONTINUIDAD DE LA ENSEÑANZA A TRAVES DE MEDIOS VIRTUALES PROPONEMOS LAS
HERRAMIENTAS QUE SE DETALLAN A CONTINUACION.

Herramientas propuestas
1. Video breve de la docente de presentación de cada tema. 10 minutos
cada uno
2. Power point con sonido para la explicación de los conceptos centrales
3. Videos de apoyo
4. Guias de lectura
5. Foro semanal de 1 hora de consulta de dudas. Según cuantos alumnos sean
se pueden dividir en dos o tres grupos. Se podran habilitar espacios de
consulta diacrónicos en los espacios previstos para tal fin en el Campus.
6. Zoom de apertura, de chequeo de avances y dificultades a la mitad y de
cierre.
7. Zoom de una hora con cada grupo para seguimiento y supervision del
trabajo practico
8. Instrumentos de evaluación disponibles en el campus en las fechas
indicadas