Universidad Nacional de Colombia
Especialización en Derecho Administrativo
Administración Nacional y del Territorio
Profesor: Fernando Pardo
Estudiantes: Andrea Cubillos Cárdenas, Luisa Fernanda Rojas Ruiz, Yeimy Lorena Rozo Jaimes ..
Delegación de la Función de Regulación de Servicios Públicos a cargo del
Presidente de la República
La función de regular los Servicios Públicos Domiciliarios encuentra su
fundamento en la Constitución Política de Colombia y corresponde con la
finalidad social del Estado, siendo deber de este promover la prosperidad general
y buscar el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de los asociados 1.
Ahora bien, la Corte Constitucional respecto a los servicios públicos establece
que se debe, “mantener un nivel de eficiencia aceptable que de respuesta a las
necesidades sociales, y permitan la consecución de los fines sociales del Estado, a la
justicia social y a promover la igualdad en forma real y efectiva”.2 Por lo cual, la carta
política en busca de una mayor efectividad, elimina los monopolios, y reconoce la
posibilidad que particulares, autoridades públicas, o comunidades organizadas
presten los servicios públicos; siempre y cuando se actúe bajo los postulados de
dirección de la economía e intervención en cabeza del Estado, lo que permite
radicar en este último, de manera permanente, la regulación, control y vigilancia
de los servicios públicos.
Conforme a lo anterior, conviene delimitar de conformidad al texto constitucional,
el margen específico de atribución y limitación estatal de competencias respecto
a los servicios públicos. Para ello se tiene que dentro de las atribuciones
constitucionales otorgadas en la materia, el legislador formal cuenta con la
función de regular y establecer el régimen jurídico general de los servicios
públicos3, como en efecto sucedió con la expedición de la Ley 142 de 1994
conocida como el régimen de servicios públicos domiciliarios; a su vez los
municipios y los departamentos, en respuesta al principio de autonomía y
descentralización del Estado, pueden reglamentar la Ley de servicios públicos en
lo propio al proceso de cumplimiento y adaptación dentro del territorio 4; e
igualmente el Presidente detenta competencias constitucionales al respecto,
puesto que en principio este cuenta con una facultad general de reglamentar la
Ley5, y a su vez está facultado según el artículo 370 de la Constitución Nacional
para:
1COLOMBIA. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitución Política de la República de Colombia. Artículos 2, 365,366 .
(20, julio, 1991). Gaceta Constitucional. Bogotá D.C., 1991. No. 116.
2CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Exp. D-1625.Sentencia C-493 del 02 de octubre de 1997. Magistrado Ponente Fabio
Morón Díaz.
3 COLOMBIA. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitución Política de la República de Colombia. Artículos 150.8,
150.23, 365 . (20, julio, 1991). Gaceta Constitucional. Bogotá D.C., 1991. No. 116.
4CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Exp. D-813. Sentencia C-539 del 23 de noviembre de 1995. Magistrado Ponente
Antonio Barrera Carbonell.
5 COLOMBIA. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitución Política de la República de Colombia. Artículo 189.11. (20,
julio, 1991). Gaceta Constitucional. Bogotá D.C., 1991. No. 116.
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“señalar, con sujeción a la Ley , las políticas generales de administración y control de eficiencia
de los servicios públicos domiciliarios. Igualmente le corresponde el ejercicio, por medio de la
Superintendencia de Servicios Públicos, del control, inspección y vigilancia de los prestadores de
los servicios...”6 (Negrita fuera de texto)
La jurisprudencia del Consejo de Estado ha sido enfática en determinar que: (…)
La formulación de políticas generales de administración, que no puede
confundirse con el poder reglamentario que el Presidente ejerce como función
propia en los términos del no. 11 del art 189 de la Carta, ni con el que desarrolla
cuando el Congreso le concede facultades extraordinarias, le compete,
exclusivamente, al mencionado funcionario, con sujeción a la ley. 7 En este
sentido, se evidencia que una será la facultad de reglamentación presidencial a
las que se refiere el Artículo 189, numeral 11 del texto constitucional, y otra será la
facultad de regulación presidencial a la que se refiere específicamente el
artículo 370, inciso 1, ibídem.
Habiéndose hecho las acotaciones anteriores, es pertinente enfocar el estudio en
la facultad presidencial de regulación de los servicios públicos domiciliarios, para
a su vez establecer la procedencia de la delegación de la misma como una de las
modalidades de la función administrativa.8 Para lo cual entiéndase
concretamente que la regulación presidencial de los servicios públicos permite la
fijación de políticas generales de administración y control de eficiencia en la
prestación de los servicios, lo que involucra actividades de dirección técnica en
aspectos que atañen a los intereses superiores del Estado9
Respecto de la delegación de funciones presidenciales, es necesario indicar que
esta figura se encuentra desarrollada en el Artículo 13 de la Ley 489 de 1998, al
señalar en cabeza del Presidente la facultad para delegar funciones de atribución
constitucional; y en específico cuenta con la facultad especial establecida en el
artículo 68 de la Ley 142 de 1994 al señalar la posibilidad de delegación de
funciones de regulación de servicios públicos a cargo del mandatario y a su
arbitrio; en las allí nombradas comisiones de regulación.
Al respecto, la jurisprudencia de la Corte Constitucional, ha estudiado la facultad
de delegación por parte del Presidente de la República, y ha señalado:
6CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Exp. D-1880..Sentencia C-272 del 03 de junio de 1998. Magistrado Ponente Alejandro
Martínez Caballero..
7CONSEJO DE ESTADO, Sección Tercera, Subsección B, Rad. 11001-03-26-000-2003-00060-01. Sentencia del 29 de marzo de 2012.
Consejero Ponente Danilo Rojas Betancourth.
8COLOMBIA. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitución Política de la República de Colombia. Artículo 209. (20,
julio, 1991). Gaceta Constitucional. Bogotá D.C., 1991. No. 116.
9 CONSEJO DE ESTADO, Sección Tercera, Subsección B, Rad. 11001-03-26-000-2003-00060-01. Sentencia del 29 de marzo de 2012.
Consejero Ponente Danilo Rojas Betancourth.
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“es claro que la función constitucional atribuida al Presidente por la norma
acusada es delegable, porque no compromete el fuero presidencial ni la unidad
nacional, al punto de que requiera un ejercicio exclusivo por parte del primer
mandatario.
(...) Esta delegabilidad es todavía más clara si se tiene en cuenta que una
interpretación sistemática de la Carta permite concluir que la potestad del
artículo 370 la ejerce el Presidente como jefe de la administración, por lo cual
sería incluso delegable en el anterior ordenamiento constitucional.” 10
A su vez, el Consejo de Estado se ha manifestado sosteniendo:
“En suma, si bien ambas competencias derivan de la Constitución, la potestad de
regulación de los servicios públicos domiciliarios es delegable, por autorización
constitucional, mediante la ley que así lo determine, del presidente a las
comisiones de regulación en los precisos términos del artículo 370 superior,
quienes actúan con sujeción a ella para expedir actos administrativos de
carácter general”11(Negrillas fuera del texto original)
En consecuencia, dicha delegación será asignada a las Comisiones de
Regulación de Servicios Públicos por parte del Presidente de la República, las
cuales son de creación legal y tienen el carácter de unidades administrativas
especiales, con independencia administrativa y patrimonial 12. “Siendo órganos
especializados de carácter técnico encargados de contemplar la órbita
administrativa, con arreglo a la Ley y a los reglamentos y previa delegación del
Presidente”.13
Por último, se puede concluir que el Presidente de la República podrá delegar la
Función reguladora de Servicios Públicos previa autorización legal en las
Comisiones de Regulación, cuyas funciones se encuentran establecidas en la ley
142 de 1994, Artículo 72 -sobre regulación en los monopolios en la prestación de
los servicios públicos-; y en el Artículo 73 ibidem, el cual establece las funciones
especiales de regulación a la Comisión de Regulación de Energía y Gas
Combustible y a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico. Ahora bien, si dichas funciones no son delegadas por el Presidente de la
10 CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Exp. D-1880..Sentencia C-272 del 03 de junio de 1998. Magistrado Ponente
Alejandro Martínez Caballero.
11 CONSEJO DE ESTADO, Sección Tercera, Subsección B, Rad. 11001-03-26-000-2003-00060-01. Sentencia del 29 de
marzo de 2012. Consejero Ponente Danilo Rojas Betancourth.
12 COLOMBIA. CONGRESO GENERAL DE LA REPÚBLICA. Ley 142. (11, julio, 1994). Artículo 69. Por la cual se establece el
régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial., 1994. No. 41.433. Bogotá.
13STAPPER BUITRAGO Cristian, La regulación de los servicios públicos domiciliarios. véase en. eficiencia y protección de los
usuarios. p.56.
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República de Conformidad con el artículo 68 ibidem, el Presidente ejercerá
dichas funciones que no fueron delegadas.
Referencias
Normatividad
Constitución Política de Colombia. [Const.] (1991), Artículo 150.8, 150.23, 365 [Título
II]. 2da Ed. Legis.
Constitución Política de Colombia. [Const.] (1991), Artículo 2, 365,366. 2da Ed. Legis.
Constitución Política de Colombia. [Const.] (1991), Artículo 209 2da Ed. Legis.
[Título II].2da Ed. Legis.
Congreso de la República, (11, julio, 1994), Artículo 69. Por la cual se establece el
régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
( Ley 142 de 1994 ).
Jurisprudenciales
Corte Constitucional de Colombia.(1997),Exp. D-1625. Sentencia C-493 del 02 de
octubre de 1997. M. P Fabio Morón Díaz
Corte Constitucional de Colombia.(1995),Exp. D-813. Sentencia C-539 del 23 de
noviembre de 1995. M.P Antonio Barrera Carbonell.
Corte Constitucional de Colombia. (1998), Exp. D-1880..Sentencia C-272 del 03 de
junio de 1998. M.P Alejandro Martínez Caballero.
.
Consejo de Estado, Sección Tercera Subsección B ,(2012)Rad. 11001-03-26-000-
2003-00060-01. Sentencia del 29 de marzo de 2012. C. P,Danilo Rojas Betancourth.
