Logros y retos de la Contraloría

General de la República de Costa

Rica en el ejercicio de su potestad
sancionatoria por faltas cometidas
en concepto de cargos por corrupción,
rendición de cuentas y transparencia
en la función pública* Jennifer I. Arroyo Chacón**

ANALIZA LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

INSTAURADOS POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, CGR, DE COSTA
RICA, EN VIRTUD DE FALTAS TIPIFICADAS EN LA LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EL
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA, QUE FUE APROBADA EN EL
2005 Y ENTRÓ EN VIGENCIA EN EL 2006, LA QUE HA SIDO UN AVANCE IMPORTANTE
EN EL TEMA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y RESGUARDO DE LOS
PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, Y REFORZANDO LA POTESTAD SANCIONATORIA QUE POSEE EL ÓRGANO
CONTRALOR EN ESTA MATERIA.

PALABRAS CLAVES: ADMINISTRACION PUBLICA; CORRUPCION; FUNCION PUBLICA;

RENDICION DE CUENTAS; COSTA RICA

KEY WORDS: PUBLIC ADMINISTRATION; CORRUPTION; CIVIL SERVICE;

Tabla de contenido

ACCOUNTABILITY; COSTA RICA

Introducción te temas de mayor relevancia en la

función pública, y aspectos que la
La lucha contra la corrupción ciudadanía exige cada vez con
y la promoción de los principios de mayor ahínco a los funcionarios
transparencia y rendición de cuentas públicos.
en la función pública son actualmen-
Para lograr que estos esfuer-
zos sean efectivos resulta necesario
∗ Galardonada con la Primera Mención ejercer una labor sancionatoria efec-
Honorífica al Premio ICAP a la Investi- _____________________________
gación en Administración Pública,
2012, otorgado por el ICAP y el Foro de ** Máster en Administración Pública.
la Función Pública de Centroamérica, Actualmente labora en la Contraloría
Panamá y República Dominicana, y en- General de la República, CGR, de Costa
tregado en el marco de la celebración Rica.
del XVI Foro de la Función Pública, en Recibido: 21 de mayo del 2012.
Panamá, Panamá, julio del 2012. Aceptado: 30 de julio del 2012
________________________________
Jennifer Isabel Arroyo Chacón (2012). Logros y retos de la Contraloría General de la República
de Costa Rica en el ejercicio de su potestad sancionatoria por faltas cometidas en concepto de
cargos por corrupción, rendición de cuentas y transparencia en la función pública.
ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 255
tiva a los funcionarios públicos que control y fiscalizador de la Hacienda
incurren en estas prácticas. En este Pública, así como en la lucha contra
punto, es que entra en juego la CGR la corrupción y en la promoción de
como órgano fiscalizador de la los principios de transparencia y
Hacienda Pública en Costa Rica; así rendición de cuentas en la función
como la Ley contra la Corrupción y el pública.
Enriquecimiento Ilícito en la Función
Pública aprobada en el 2005 y que
constituye un instrumento jurídico Desarrollo:

Tabla de contenido
muy importante en materia, en el La potestad sancionatoria
que le otorga instrumentos al órgano de la Contraloría General
contralor para que ejecute de mejor de la República de Costa Rica
manera su función de control y fisca-
lizador de la Hacienda Pública.
La CGR es uno de los acto-
A raíz de ello, es que surge res más importantes en la lucha
la siguiente iniciativa que pretende contra la corrupción y en promover la
analizar los resultados arrojados de transparencia y rendición de cuentas
la potestad sancionatoria ejercida en la función pública costarricense.
por el órgano contralor en aquellas Según el Artículo 183 constitucional,
faltas vinculadas con actos de co- el órgano contralor es el órgano
rrupción o que son contrarias a la auxiliar de la Asamblea Legislativa
transparencia o rendición de cuen- encargado de fiscalizar el origen y
tas, a partir de la entrada en vigencia uso de los fondos públicos. Dicho
de la ley citada. numeral textualmente dice:

Se pretende por lo tanto, ARTÍCULO 183.- La Contra-

cuantificar la proporción de procedi- loría General de la República
mientos disciplinarios tramitados por es una institución auxiliar de la
estas causales, identificar las más Asamblea Legislativa en la vi-
importantes, las sanciones impues- gilancia de la Hacienda Públi-
tas y los sectores que más faltas han ca; pero tiene absoluta in-
cometido, todo con el propósito, de dependencia funcional y
enlistar los logros alcanzados por el administrativa en el desempe-
órgano contralor en esta materia, así ño de sus labores.
como los principales retos que este
campo de acción le genere para La Contraloría está a cargo de
años futuros. un Contralor y un Subcontra-
lor. Ambos funcionarios serán
Todo lo anterior con el obje- nombrados por la Asamblea
tivo final de contribuir a mejorar la Legislativa, dos años después
aplicación de la labor sancionatoria de haberse iniciado el período
que ejerce el órgano contralor, y presidencial, para un término
fortalecer su papel como órgano de de ocho años; pueden ser re-

256 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 electos indefinidamente, y go- a) Los entes públicos no esta-
zarán de las inmunidades y tales de cualquier tipo.
prerrogativas de los miembros
de los Supremos Poderes. b) Los sujetos privados, que
sean custodios o adminis-
El Contralor y Subcontralor tradores, por cualquier títu-
responden ante la Asamblea lo, de los fondos y activida-
por el cumplimiento de sus des públicos que indica
funciones y pueden ser remo- esta Ley.
vidos por ella, mediante vota-
ción no menor de las dos ter- c) Los entes y órganos ex-
ceras partes del total de sus tranjeros integrados por
miembros, si en el expediente entes u órganos públicos
creado al efecto se les costarricenses, dominados
comprobare ineptitud o proce- mayoritariamente por és-
deres incorrectos. (Asamblea tos, o sujetos a su predo-
Legislativa de Costa Rica, minio legal, o cuya
1949) dotación patrimonial y fi-
nanciera esté dada princi-
palmente con fondos públi-
Asimismo, el Artículo 4 de la cos costarricenses, aun
Ley N° 7428 denominada Ley Orgá- cuando hayan sido consti-
nica de la Contraloría General de la tuidos de conformidad con
República establece el ámbito de la legislación extranjera y
competencia del órgano contralor en su domicilio sea en el
los diversos sectores que competen extranjero. Si se trata de
el Sector Público, el cual es amplio y entidades de naturaleza
diverso, pero que siempre mantiene bancaria, aseguradora o fi-
la potestad de control y fiscalización nanciera, la fiscalización no
del órgano contralor en materia de abarcará sus actividades
administración de fondos públicos. sustantivas u ordinarias.

ARTÍCULO 4.- ÁMBITO DE d) Las participaciones minori-

SU COMPETENCIA tarias del Estado o de otros
entes u órganos públicos,
La Contraloría General de la en sociedades mercantiles,
República ejercerá su compe- nacionales o extranjeras,
tencia sobre todos los entes y de conformidad con la pre-
órganos que integran la sente Ley.
Hacienda Pública.
e) Si se trata de entidades
La Contraloría General de la de naturaleza bancaria o
República tendrá competencia financiera de las con-
facultativa sobre: templadas en este artículo

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 257

 y que sean extranjeras, jetos los entes en sus
la competencia facultativa respectivos países.
de la Contraloría se ejer-
cerá según los siguientes vi) Las funciones de fis-
principios: calización encomen-
dadas actualmente
i) El control se efectuará por ley a otras
a posteriori, para autoridades fiscaliza-
verificar el cumpli- doras, las seguirán
miento de su propia ejecutando éstas, en
normativa. la materia propia de
su competencia.
ii) No comprenderá as-
pectos de la organiza- vii) El respeto a los regí-
ción administrativa del menes de auditoría a
ente ni de la actividad los cuales estén so-
propia de su giro metidos, sin que que-
ordinario. pan conflictos de
competencia con los
iii) No les serán aplica- jerarcas de esas enti-
bles la Ley de Admi- dades extranjeras, en
nistración Financiera cuanto a las directri-
de la República, ni el ces, las normas y los
Reglamento de la procedimientos de au-
Contratación Adminis- ditoría vigentes en los
trativa; tampoco de- respectivos países.
berán presentar, a
la Contraloría, presu- viii) El ejercicio de su
puestos para su competencia por parte
aprobación. de la Contraloría no
modifica la naturaleza
iv) El respeto al secreto y jurídica ni la nacionali-
a la confidencialidad dad del ente u órgano.
bancarios, de confor-
midad con la Constitu- Se entenderá por sujetos pa-
ción Política y con la sivos los que están sometidos
ley. a la fiscalización de la Contra-
loría General de la República,
v) El respeto al ámbito de acuerdo con este artículo.
de competencia de Los criterios que emita la Con-
entidades fiscalizado- traloría General de la Repúbli-
ras o contraloras, a ca, en el ámbito de su compe-
que se encuentren su- tencia, serán vinculantes para

258 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 los sujetos pasivos sometidos • Archivo: un expediente se
a su control o fiscalización. archiva cuando se consideran
que existen elementos que
Igualmente, se destaca la “po- hacen improcedente la conti-
testad de investigar” cualquier ac- nuidad del procedimiento ad-
tuación administrativa con la finali- ministrativo. Esta situación se
dad de determinar si se ha puede presentar cuando se
presentado alguna falta o comisión carece de una investigación
de un acto de corrupción, consagra- profunda, o bien, se posee
da en el Artículo 22 de la Ley Orgá- una fundamentación jurídica
nica de la Contraloría General de la débil.
República; la que carecería de im-
pacto si no viniera acompañada de • Amonestación escrita: en este
la “potestad para ordenar y reco- caso se publica un anuncio en
mendar sanciones”, contemplada en el diario oficial La Gaceta,
el Artículo 68 de su Ley Orgánica, y amonestando por escrito al
es la que le permite tramitar un pro- infractor.
cedimiento disciplinario contra los
funcionarios que producto de la in- • Suspensión sin goce de sala-
vestigación realizada presuntamente rio, dieta o estipendio: la sus-
vulneraron el ordenamiento jurídico y pensión se aplica en tractos
ordenar que se le imponga una san- según la gravedad de la falta,
ción. que pueden ser por 8, 15, 20 y
30 días.
Por su parte, el órgano con-
tralor posee un abanico de posibili- • Despido sin responsabilidad:
dades sobre cómo resolver un pro- se aplica para los funcionarios
cedimiento administrativo, que son que se encuentran en régimen
las siguientes: laboral y cuya falta es tan gra-
ve que amerita la separación
Dichos procedimientos pue- del cargo sin responsabilidad
den resolverse en los siguientes patronal.
sentidos:
• Cancelación de credenciales:
• Absolver: se presenta cuando para el caso específico de los
el imputado presenta pruebas puestos de elección popular,
de descargo que desacreditan se le otorga al órgano contra-
la comisión de la falta, o bien, lor la potestad de cancelación
demuestran que el mismo se de credenciales cuando se
encontraba dentro de un su- compruebe la comisión de una
puesto de excepción que lo falta al ordenamiento jurídico,
eximen de responsabilidad por de conformidad con el Artículo
la comisión de la falta. 73 de la Ley Orgánica de la

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 259

 Contraloría General de la Re- corrupción, como un mal que dete-
pública. riora los cimientos de la instituciona-
lidad costarricense, ya que opera en
• Prohibición de ingreso o rein- contraposición a los intereses de la
greso a un cargo de la ciudadanía, y por lo tanto, erosiona
Hacienda Pública: si bien, el buen y eficaz ejercicio de la fun-
técnicamente una sanción, se ción pública.
debe destacar la potestad de
imponer la “prohibición de in- La normativa incluye medidas
greso o de reingreso del in- preventivas, detectivas y sancionato-
fractor a un cargo de la rias, se destaca por su importancia
Hacienda Pública”, que con- el Numeral 38 de esta ley, pues es-
siste en la imposibilidad de tablece de manera expresa las faltas
que el funcionario público en- que serán causales de responsabili-
contrado culpable dentro de dad administrativa. Literalmente
un procedimiento administrati- dice:
vo vuelva a ocupar un cargo
de la Hacienda Pública por un ARTÍCULO 38. Causales de
período que va de dos a ocho responsabilidad administrati-
años según la gravedad de la va. Sin perjuicio de otras cau-
falta cometida, todo según el sales previstas en el régimen
Artículo 72 de la Ley Orgánica aplicable a la respectiva rela-
de la Contraloría General de la ción de servicios, tendrá res-
República. Dicha prohibición ponsabilidad administrativa el
tiende a aplicarse de manera funcionario público que:
conjunta con el despido sin
responsabilidad patronal o la a) Incumpla el régimen de
cancelación de credenciales. prohibiciones e incompati-
bilidades establecido en la
La imposición de estas san- presente Ley.
ciones se aplica según criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, b) Independientemente del
según la gravedad de la falta régimen de prohibición o
cometida. dedicación exclusiva a
que esté sometido, ofrez-
Ahora bien, dentro el marco ca o desempeñe activida-
de la lucha contra la corrupción que des que comprometan su
se ha generado a nivel mundial, imparcialidad, posibiliten
Costa Rica aprobó la Ley N° 8422 un conflicto de intereses o
denominada “Ley contra la Corrup- favorezcan el interés pri-
ción y el Enriquecimiento Ilícito en la vado en detrimento del in-
Función Pública, la que entró a regir terés público. Sin que esta
en el 2005. El fin que persigue esta ejemplificación sea taxati-
Ley, es básicamente combatir la va, se incluyen en el su-

260 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 puesto los siguientes ca- e) Infrinja lo dispuesto en el
sos: el estudio, la revisión, Artículo 20 de esta Ley, en
la emisión de criterio ver- relación con el régimen de
bal o escrito, la prepara- donaciones y obsequios.
ción de borradores rela-
cionados con trámites en f) Con inexcusable negli-
reclamo o con ocasión de gencia, asesore o aconse-
ellos, los recursos admi- je a la entidad donde pres-
nistrativos, las ofertas en ta sus servicios, a otra
procedimientos de contra- entidad u órgano públicos,
tación administrativa, la o a los particulares que se
búsqueda o negociación relacionen con ella.
de empleos que estén en
conflicto con sus deberes, g) Incurra en culpa grave en
sin dar aviso al superior o la vigilancia o la elección
sin separarse del conoci- de funcionarios sometidos
miento de asuntos en a sus potestades de direc-
los que se encuentre in- ción o jerarquía, en cuanto
teresado el posible em- al ejercicio que éstos
pleador. hayan realizado de las fa-
cultades de administración
c) Se favorezca él, su de fondos públicos.
cónyuge, su compañera o
compañero, o alguno de h) Omita someter al conoci-
sus parientes, hasta el miento de la Contraloría
tercer grado de consan- General de la República
guinidad o afinidad, por los presupuestos que re-
personas físicas o jurídi- quieran la aprobación de
cas que sean potenciales esa entidad.
oferentes, contratistas o
usuarios de la entidad i) Injustificadamente, no pre-
donde presta servicios, de sente alguna de las decla-
acuerdo con lo dispuesto raciones juradas a que se
en el Artículo 20 de esta refiere esta Ley si, vencido
misma Ley. el plazo para su entrega,
es prevenido una única
vez por la Contraloría Ge-
d) Debilite el control interno neral de la República para
de la organización u omita que en el plazo de quince
las actuaciones necesa- días hábiles cumpla con
rias para su diseño, im- su presentación.
plantación o evaluación,
de acuerdo con la norma- j) Incurra en falta de veraci-
tiva técnica aplicable. dad, omisión o simulación

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 261

 en sus declaraciones de requerido por la Contra-
situación patrimonial. loría General de la Re-
pública. (Asamblea Legis-
k) Retarde o desobedezca, lativa de Costa Rica,
injustificadamente, el re- 2005)
querimiento para que acla-
re o amplíe su declaración Igualmente, resulta de gran
de situación patrimonial o importancia el Artículo 39 de esta
de intereses patrimonia- Ley, pues señala las faltas que
les, dentro del plazo que podrán ser aplicables a quienes
le fije la Contraloría Gene- incurran en alguna de las faltas
ral de la República. enlistadas en el numeral anterior.

l) Viole la confidencialidad
de las declaraciones jura- ARTÍCULO 39.—Sanciones
das de bienes. administrativas. Según la gra-
vedad, las faltas anteriormente
m) Perciba, por sí o por señaladas serán sancionadas
persona física o jurídica así:
interpuesta, retribuciones,
honorarios o beneficios a) Amonestación escrita pu-
patrimoniales de cualquier blicada en el Diario Oficial.
índole, provenientes de
personas u organizacio- b) Suspensión, sin goce de
nes que no pertenezcan a salario, dieta o estipendio
la Administración Pública, correspondiente, de quin-
por el cumplimiento de la- ce a treinta días.
bores propias del cargo
o con ocasión de éstas, c) Separación del cargo
dentro del país o fuera de público, sin responsabili-
él. dad patronal o cancela-
ción de la credencial de
n) Incumpla la prohibición del regidor municipal, según
Artículo 17 de la presente corresponda. (Asamblea
Ley para ejercer cargos en Legislativa de Costa Rica,
forma simultánea en la 2005)
Administración Pública.
Todo lo anterior, sin perjuicio
ñ) Incurra en omisión o re- de las responsabilidades civiles o
tardo, grave e injustifica- penales que pudieran imputárseles a
do, de entablar acciones los funcionarios involucrados por la
judiciales dentro del plazo comisión de estas faltas.

262 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 Análisis de los resultados mativa ha incidido en la labor que
Tabla de contenido

de la potestad sancionatoria realiza el órgano contralor en la fis-

de la CGR por faltas calización de fondos públicos y en la
vinculadas con corrupción, lucha contra la corrupción.
rendición de cuentas
y transparencia en la
función pública De la labor sancionadora
ejercida en virtud de la Ley
contra la Corrupción
Con la entrada en vigencia de
la Ley contra la Corrupción y el Enri- Lo expuesto se demuestra en
quecimiento Ilícito, se dio un impulso el hecho de que de los 527 procedi-
significativo a la potestad sanciona- mientos disciplinarios tramitados por
toria del órgano contralor, en virtud la CGR entre los años 2006 y 2011,
de que se abrió un abanico de posi- 387 se refieren a faltas vinculadas
bilidades para sancionar conductas con la Ley contra la Corrupción y el
de los funcionarios públicos que Enriquecimiento Ilícito, y solo 140
atentaran contra los principios éticos casos se refieren a violaciones de
de la función pública, la transparen- otro tipo de normativa.
cia y la rendición de cuentas.

En este apartado interesa Los datos por año se pueden

analizar la manera en que esta nor- apreciar en el siguiente cuadro:

TABLA N° 1

Causales 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total por

clasificación

Procedimientos abiertos 13 23 22 25 33 24 140

por otras faltas

Procedimientos abiertos 26 131 40 50 91 49 387

por faltas vinculadas a la
Ley contra la Corrupción

Total por año 39 154 62 75 124 73 527

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 263

 De los anteriores datos se del órgano contralor, y a su vez,
concluye que cerca del 73% de los evidencian el incremento en los
procedimientos administrativos dis- casos de faltas cometidas por temas
ciplinarios han utilizado como parte de corrupción, o en contra de los
de su sustento esta normativa, lo deberes de transparencia y rendición
que refleja el respaldo que esta Ley de cuentas de la función pública.
le ha dado a la labor sancionatoria
Tabla de contenido

GRÁFICO No. 1

PROCEDIMIENTOS ABIERTOS POR FALTAS VINCULADAS

CON LA LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EL ENRIQUECIMIENTO
ILÍCITO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Ahora bien, para poder reali- Por un lado, se tiene un gru-

zar un análisis más profundo de las po muy importante que correspon-
implicaciones que este hallazgo po- den a aquellos procedimientos san-
see se debe dividir los procedimien- cionatorios iniciados por faltas
tos iniciados con base en la Ley vinculadas con la declaración jurada
contra la Corrupción y el Enriqueci- de bienes, y los deberes de transpa-
miento Ilícito en la Función Pública rencia y rendición de cuentas en la
en dos grandes grupos. función pública, siendo este tema un

264 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 pilar para el correcto ejercicio de la mayo de 1997, incluye la obligación
función pública. de los países firmantes a incluir el
deber de declarar de sus funciona-
En el segundo grupo, se ubi- rios públicos.
can aquellos procedimientos discipli-
narios abiertos por otras causales En consecuencia, la Ley
más concretas de actos administrati- contra la Corrupción y el Enriqueci-
vos de corrupción, y contrarios a la miento Ilícito en la Función Pública
transparencia y la rendición de cuen- incluyó el deber de declarar de los
tas en la función pública. funcionarios públicos que adminis-
tren fondos públicos, y conjuntamen-
Por la importancia que po- te, instauró una serie de faltas contra
seen ambos grupos se analizarán de este deber de declarar como causa-
manera individual en el siguiente les de responsabilidad administrativa
apartado. en contra de los funcionarios públi-
cos que infrinjan este deber de de-
clarar y los principios de transparen-
De los procedimientos cia y rendición de cuentas.
Tabla de contenido

disciplinarios tramitados
por faltas al deber de declarar Este importante instrumento
ha acaparado la labor sancionatoria
La declaración jurada de del órgano contralor, toda vez que
bienes es un instrumento utilizado en de los 387 procedimientos abiertos
la lucha contra la corrupción y el con base en la Ley contra la Corrup-
enriquecimiento ilícito en la función ción y el Enriquecimiento Ilícito del
pública y se basa en los principios año 2006 al 2011, 329 se refieren a
de transparencia y rendición de faltas vinculadas con la declaración
cuentas que debe respetar todo fun- jurada de bienes, y los restantes 58
cionario público. se refieren a otras faltas de corrup-
ción, o contrarias a la transparencia
Por esta razón, la Conven- y rendición de cuentas en la función
ción Interamericana de lucha contra pública.
la corrupción de la Organización de
Estados Americanos, OEA, ratificado El detalle anual se puede
por la Asamblea Legislativa el 9 de apreciar en la siguiente tabla:

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 265

 TABLA No. 2
Tabla de contenido

2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total por causal

Procedimientos abiertos 21 128 30 38 70 42 329
por declaraciones jura-
das de bienes

Procedimientos abiertos 5 3 10 12 21 7 58
por faltas de corrupción,
transparencia y rendi-
ción de cuentas

Total por año 26 131 40 50 91 49 387

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Como se desprende de los precisamente a faltas vinculadas con

datos antes expuestos, cerca de un el deber de declarar, y únicamente el
85% de los procedimientos tramita- 15% se refieren a otras causales
dos con base en esta Ley se refieren concretas de corrupción.

GRÁFICO No. 2

PROCEDIMIENTOS POR DECLARACIONES JURADAS

Y PROCEDIMIENTOS POR FALTAS DE CORRUPCIÓN

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

266 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 Adicionalmente interesa co- • Omisión en la declaración
nocer exactamente cuáles han sido jurada: esta falta se presenta
las causales concretas que han ori- cuando el declarante ha cum-
ginado la apertura de estos procedi- plido en presentar su declara-
mientos, las que se pueden resumir ción en el tiempo legalmente
en tres categorías, que son: establecido, pero cuando el
órgano contralor verifica los
• No presentación: incurre en datos suministrados en la de-
falta administrativa el funcio- claración encuentra situacio-
nario público que estando nes en donde el declarante ha
obligado a declarar no presen- omitido datos en su declara-
ta su declaración a la CGR. ción o bien, ha consignado in-
formación no congruente con
la realidad. Esta falta se identi-
• Presentación extemporánea: fica en el momento en que el
se constituye la falta de pre- órgano contralor confronta los
sentación extemporánea de la datos declarados con otras
declaración jurada de bienes fuentes de información impor-
cuando el funcionario público tantes y con visitas de campo.
una vez que ha sido prevenido
por el órgano contralor pre- De la descripción antes dada
senta su declaración después se puede agrupar dichas causales
del plazo de 15 días hábiles en dos tipos que son: faltas formales
que le otorga la ley. y faltas sustantivas.
Tabla de contenido

GRÁFICO No. 3

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

267 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 Dentro de las faltas formales pal objetivo que persigue la declara-
se ubican la no presentación o pre- ción jurada de bienes es que el
sentación extemporánea de la decla- órgano de control y fiscalización de
ración, pues se refieren únicamente la Hacienda Pública revise los datos
a si se presentó o no la declaración, declarados y los confronte con la
o bien, si ésta se entregó en tiempo, realidad con el propósito de identifi-
pero no implica una labor de análisis, car si algún funcionario público está
ni fiscalización del contenido de la incurriendo en enriquecimientos
declaración. ilícitos que puedan explicarse en la
comisión de actos de corrupción.
Como falta sustantiva se
clasifica la causal de omisión en la Igualmente, la declaración
declaración que se da cuando se jurada pretende garantizar los princi-
omiten datos o bien, se plasman pios de transparencia y rendición de
aspectos erróneos; puede conside- cuentas del funcionario público, lo
rarse como una falta sustantiva, que se materializa no solo con la
pues involucra una labor de inspec- presentación de este instrumento,
ción y verificación de los datos de- sino con la verificación de un ente de
clarados, exige para su detección control de que los datos plasmados
que el órgano contralor realice un en ella corresponden a la realidad.
trabajo de campo y de seguimiento
de la declaración. El detalle del comportamien-
to de estas causales en los años en
Se le otorga el carácter de estudio se muestra en la siguiente
sustantiva en virtud de que el princi- tabla:

TABLA No. 3
Tabla de contenido

Causales 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total por

causal
No presentación 5 53 19 20 14 18 129
Presentación extemporánea 15 75 10 16 56 23 195
Omisión de información en 1 0 1 2 0 1 5
la declaración
Total por año 21 128 30 38 70 42 329

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

268 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 De los anteriores datos se 59%, seguida por la no presentación
puede concluir que la causal predo- con un 39% y finalmente, la omisión
minante para la apertura de los pro- de información en la declaración
cedimientos disciplinarios es la pre- corresponde únicamente al 2%.
sentación extemporánea con un

GRÁFICO No. 4
Tabla de contenido

CAUSALES DE FALTAS VINCULADAS CON LA DECLARACIÓN

DE BIENES

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Se deriva de estos datos, presentación, a realizar una revisión

que el 98% de los procedimientos de los datos declarados y una verifi-
administrativos tramitados por faltas cación de dicha información con la
vinculadas con el deber de declarar realidad.
se refieren a faltas formales, y solo
un 2% versa sobre faltas sustanti- En otras palabras, un reto
vas, lo que constituye un reto para la importante para el órgano contralor
CGR en el sentido de que debe pa- es utilizar la declaración jurada de
sar de instaurar responsabilidades bienes como un verdadero instru-
por las meras faltas formales de mento de lucha contra la corrupción
presentación extemporánea o no y garante de los principios de rendi-

269 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 ción de cuentas y transparencia, También interesa conocer la
haciendo una inspección de los da- manera en que el órgano contralor
tos declarados con la realidad con el ha resuelto dichos procedimientos
fin de prevenir, detectar y sancionar durante el período en estudio. Lo
enriquecimientos ilícitos en la fun- anterior se refleja en el siguiente
ción pública. Gráfico:

GRÁFICO No. 5
Tabla de contenido

SANCIONES APLICADAS A FALTAS VINCULADAS

CON LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Si bien, la aplicación de san- 30%, seguida por la amonestación

ciones ha sido diversa, se denota escrita publicada en La Gaceta.
que la sanción más impuesta ha sido
la suspensión sin goce de salario o Las absoluciones y archivos
estipendio de 8 a 30 días con un también poseen una posición impor-

270 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

tante, y se debe destacar que su las instituciones autónomas con un
aplicación se incrementó en los años 21% y que son instituciones de mu-
2010 y 2011. Las sanciones de des- cha importancia en el país, y que por
pido sin responsabilidad patronal, lo general maneja una importante
cancelación de credenciales y la cantidad de recursos, por lo que
imposición de la prohibición de in- resulta fundamental que se respeten
greso y reingreso a un cargo de la los principios de transparencia y
Hacienda Pública ocupan los últimos rendición de cuentas perseguidos
lugares dentro de estas sanciones. por la declaración jurada de bienes;
y el tercer lugar con un 14% se en-
Interesa destacar los sectores cuentran los ministerios y órganos
del sector público que más adscritos a los ministerios que co-
han cometido faltas vinculadas rresponden al Gobierno Central.
con el deber de declarar y que
pueden considerarse como áreas
críticas con respecto a la labor Finalmente, en los últimos lu-
sancionatoria. gares se ubican los demás sectores
como entes públicos no estatales,
Se destaca el sector municipal instituciones semiautónomas, em-
como el que más faltas comete con- presas públicas y el Tribunal Supre-
tra el deber de declarar y contra los mo de Elecciones, TSE.
principios de transparencia y rendi-
ción de cuentas en la función pública La cuota de participación de
pues abarca el 53% de los casos cada uno de estos sectores se re-
tramitados en este sentido; le siguen presenta en el siguiente gráfico:

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 271

 GRÁFICO No. 6
Tabla de contenido

SECTORES QUE MÁS FALTAS COMETEN VINCULADOS

CON LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Finalmente, como último te- resulta una primera introducción de

ma de análisis se debe mencionar la los principios de oralidad en la eje-
introducción de la oralidad en la tra- cución de la potestad sancionatoria
mitación de los procedimientos dis- del órgano contralor; igualmente, es
ciplinarios vinculados con el deber un ensayo importante que más ade-
de declarar a partir del 2010, que si lante pretende ser replicado en la
bien corresponde apenas un 4% del potestad sancionatoria vinculada con
total de procedimientos tramitados, otras faltas.

272 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 GRÁFICO No. 7
Tabla de contenido

PROCEDIMIENTOS RESUELTOS DE FORMA ORAL EN FALTAS

VINCULADAS CON EL DEBER DE DECLARAR

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

A manera de cierre se puede pal, con el propósito de determinar

afirmar que el órgano contralor ha las causas e instaurar acciones para
realizado importantes esfuerzos en tratar de minimizar la problemática
su labor sancionatoria con la finali- en este sector.
dad de exigir que se respeten los
principios de transparencia y rendi-
ción de cuentas en la función pública De los procedimientos
a través de la declaración jurada de disciplinarios tramitados
bienes. por faltas de corrupción,
y contrarias a la transparencia
Ahora bien, también posee re- y rendición de cuentas
tos importantes tales como pasar de
las meras faltas formales (no presen-
tación o presentación extemporánea) La Ley contra la Corrupción y
a las faltas sustantivas (omisión de el Enriquecimiento Ilícito en la Fun-
la declaración) que implican una ción Pública pretendió tipificar como
revisión profunda de la declaración y conductas ilícitas una serie de
una verificación de campo de dichos prácticas consideradas como actos
datos. de corrupción, y contrarias a la
transparencia y rendición de cuentas
Igualmente, se debe dar prio- en la función pública, con lo que
ridad en la atención de sectores que amplió el ámbito de actuación del
más faltas están cometiendo en este órgano contralor para poder ejercer
sentido, tales como el sector munici- su potestad sancionatoria.

273 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 Este tipo de procedimientos, 1. Contrataciones irregulares.
si bien, se han aplicado en mucho
2. Beneficios salariales.
menor medida que los procedimien-
tos vinculados con el deber de decla- 3. Otorgar autorizaciones impro-
rar, revisten de una mayor importan- cedentes.
cia, pues se trata de acciones
concretas que pueden considerarse 4. Faltas por no omisión.
como actos de corrupción y que para 5. Mal manejo de activos institu-
detectarlas y probarlas resulta nece- cionales.
sario una labor de investigación pro-
funda, recopilación de prueba y un 6. Incumplimiento de disposicio-
papel más activo del órgano contra- nes o normativa emitida por la
lor, por lo que corresponde analizar- CGR.
los de manera detallada. 7. Violación a la prohibición
del ejercicio liberal de la
En primer lugar se debe se-
profesión.
ñalar que del 2006 al 2011 se han
iniciado 58 procedimientos por estas 8. Violación al régimen de in-
causales, y se destaca un incremen- compatibilidades.
to sostenido conforme avanzan los
años, lo que demuestra que con el 9. Auditor que ejerce funciones
tiempo el órgano contralor ha ido de administración activa.
adquiriendo experiencia en este tipo 10. Superposición horaria.
de investigaciones, y aplicando de
manera más firme su papel de fisca- 11. Violación al deber de confi-
lizador de la Hacienda Pública, y dencialidad del denunciante.
lucha contra la corrupción. 12. Conflicto de intereses.
Interesa de manera predo- 13. Suspensión a Alcalde sin ser
minante estudiar cuáles han sido las competente para ello.
causales que han llevado a la aper-
tura de este tipo de procedimientos,
Dichas causales porcentual-
la que si bien ha sido variada se
mente ocupan las siguientes
pueden agrupar trece categorías que
posiciones:
son:

274 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 GRÁFICO No. 8
Tabla de contenido

PRINCIPALES CAUSALES DE PROCEDIMIENTOS POR FALTA

DE CORRUPCIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

De estas trece categorías se Estas cinco categorías en su

destacan las faltas vinculadas con conjunto corresponden a casi el 80%
contrataciones irregulares, que co- de procedimientos tramitados, por lo
rresponde el 36,21%, seguidas por que ameritan ser analizadas de ma-
la categoría de beneficios salariales, nera individual, pues constituyen las
que posee un 15,52%, en tercer faltas más reiteradas en la función
lugar las faltas por omisión que po- pública.
see un 10,34% y finalmente, las
faltas de otorgar autorizaciones im- En primer lugar, tenemos a
procedentes y mal manejo de activos las faltas vinculadas con contrata-
comparten un 8,62% del total. ciones irregulares, y que a su vez se
compone de las siguientes prácticas:

275 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

Tabla de contenido

GRÁFICO No. 9

DETALLE DE CAUSALES VINCULADAS

CON CONTRATACIONES IRREGULARES

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

En la lucha contra la corrup- son los esperados, seguidos por

ción, la contratación con fondos faltas vinculadas con la contratación
públicos, resulta en un área crítica de servicios profesionales, y la auto-
pues muchas veces se prestan para rización de pagos improcedentes a
la comisión de actos de corrupción, contratistas.
dentro de esta causal destacan las
faltas vinculadas por una inadecuada Esta situación es un llamado
tramitación de las licitaciones para la de atención, tanto para el órgano
contratación de bienes y servicios, la contralor como para la administra-
contratación de sistemas y equipos ción activa, que debe implementar
informáticos, área de grandes ries- sistemas de control adecuados con
gos para la administración pública la finalidad de prevenir, detectar y
costarricense en donde se invierten sancionar los actos de corrupción y
muchos recursos y los resultados no contrarios a la transparencia y rendi-

276 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 ción de cuentas que se cometan en se cumplen los supuestos legalmen-
temas de contratación. te establecidos para ello, la cual
constituye la causa más común
Le sigue las faltas vincula- dentro de este tipo.
das con beneficios salariales, que
también es un área vulnerable para Prosigue el pago improce-
la comisión de actos de corrupción, dente de derechos laborales, y fi-
dentro de cuyas prácticas se desta- nalmente, el nombrar funcionarios
can el pago improcedente de pluses sin cumplir los requisitos o poseer
salariales, tales como pago de las competencias necesarias para
prohibición, y dedicación exclusiva ocupar dichos cargos, y otorgar va-
de forma improcedente, o cuando no caciones de forma improcedente.

GRÁFICO No. 10
Tabla de contenido

DETALLE DE FALTAS VINCULADAS CON BENEFICIOS SALARIALES

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 277

 Como tercera causal impor- cumplir con obligaciones y deberes
tante se ubican las faltas por omi- inherentes al cargo.
sión, es decir, aquellas faltas en
donde se castiga, no por haber eje- Ahora bien, también se debe
cutado un acto, sino más bien, comprender que la carga probatoria
cuando se tiene la obligación de en este tipo de faltas resulta más
efectuar una actuación y ésta no se difícil de recuperar pues no existe un
realiza. acto en sí mismo, lo que complica
esta tarea; no obstante, es un área
que se debe reforzar pues en mu-
Esta categoría es sumamen- chas ocasiones se cometen faltas en
te importante, pues generalmente se la administración pública precisa-
atacan aquellos actos de corrupción mente cuando quien tiene que tomar
que son por acción; es decir, por decisiones, ejecutar acciones, im-
hacer, y se deja de lado el hecho de plementar controles, verificar, y otras
que se comete falta también por no afines, no lo hace, descuidando así
actuar de forma oportuna, por no los bienes y recursos públicos.
Tabla de contenido

GRÁFICO No. 11

DETALLE DE FALTAS POR OMISIÓN

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

278 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 Dentro de las faltas por omi- actos de corrupción, y como un ins-
sión se destacan el no aprobar opor- trumento para garantizar la transpa-
tunamente el presupuesto institucio- rencia y la rendición de cuentas en la
nal, y no presentar este presupuesto función pública.
a aprobación del órgano contralor,
en tercer lugar se tiene el no asistir a El tema de las autorizacio-
las sesiones de Junta Directiva y no nes y permiso es un área de alto
realizar acciones para nombrar audi- riesgo para la comisión de actos de
tor cuando dicha plaza estaba va- corrupción, y contrarios a la transpa-
cante; y finalmente, con solo un ca- rencia y rendición de cuentas, de ahí
so, se tiene la responsabilidad por que ésta constituye la cuarta cate-
no establecer procedimientos de goría en importancia de los procedi-
control adecuados y cuya ausencia mientos administrativos tramitados
permitió que se diera un manejo por el órgano contralor.
irregular de los fondos públicos.
Dentro de esta causal se
Este último caso, reviste de destacan la de otorgar autorizacio-
importancia ya que es la primera vez nes o permisos de forma improce-
que se achaca responsabilidad dis- dente, seguidas de autorizar cobros
ciplinaria por no establecer un ade- y aumentos contrarios a la normativa
cuado sistema de control interno, aplicable y otorgar avales cuando se
respaldando así la obligación de los carece de competencia suficiente
jerarcas institucionales con este para ellos.
tema y resaltando el papel del Sis-
tema Institucional de Control Interno Lo anterior se puede ver en
para prevenir, detectar y sancionar el siguiente gráfico:

279 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 GRÁFICO No. 12
Tabla de contenido

DETALLE DE FALTAS POR OTORGAR AUTORIZACIONES

IMPROCEDENTES

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Lo anterior demuestra que la con rigurosos sistemas de control y

potestad de otorgar autorizaciones y ser fiscalizada adecuadamente.
conceder permisos, por ser de alto
riesgo para la comisión de corrup- Finalmente, encontramos el
ción y contrarios a la transparencia y manejo inadecuado de activos insti-
rendición de cuentas, debe contar tucionales, que posee dos causales
fundamentales que son:

280 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 GRÁFICO No. 13
Tabla de contenido

DETALLE DE FALTAS POR MANEJO INADECUADO DE ACTIVOS

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Igualmente, junto con las órgano contralor ha resuelto dichos

causales que han originado la procedimientos, que se distribuyen
apertura de estos procedimientos porcentualmente de la siguiente
interesa conocer la manera en que el manera:

281 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 GRÁFICO No. 14
Tabla de contenido

SANCIONES APLICADAS A FALTAS VINCULADAS CON CORRUPCIÓN,

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Nuevamente, la suspensión aplican a alcaldes, regidores y de-

sin goce de salario constituye la más puestos de elección popular, así
sanción más aplicada con un 40% como, la amonestación escrita publi-
de los casos; no obstante, sobresale cada en La Gaceta, y los archivos y
el hecho de que la segunda sanción absoluciones que comparten un 7%.
más impuesta es la de Despido sin
responsabilidad patronal, y la aplica-
ción de la Prohibición de ingreso o Otro tema importante para la
reingreso a un cargo de la Hacienda presente investigación es el cobro de
Pública, ambas sanciones son re- responsabilidad civil a favor de la
servadas para los casos que se con- Hacienda Pública por las pérdidas
sideran más graves y ofensivos a la provocadas en la comisión de estas
función pública. faltas, la que ha sido escasa, y se ha
aplicado únicamente en los casos
Seguidos de las demás san- iniciados en el 2009 y 2010, tal y
ciones, tales como la cancelación de como se aprecia en el siguiente
credenciales con un 11% que se gráfico.

282 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 GRÁFICO No. 15
Tabla de contenido

PROCEDIMIENTOS DONDE SE ACHACÓ EL COBRO

DE RESPONSABILIDAD CIVIL

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Llama la atención este dato, con veintiún casos, beneficios sala-

máxime si se considera que dentro riales con nueve casos, otorgar auto-
de las causales más importantes rizaciones improcedentes con cinco
para la apertura de procedimientos casos y el inadecuado manejo de
disciplinarios se encuentran causa- activos con cinco casos, es decir, de
les que se refieren a pagos realiza- los cincuenta y ocho procedimientos
dos de manera improcedente, o tramitados a la fecha, al menos en
bien, manejo de activos públicos, en cuarenta de ellos se pudo haber
donde se puede concluir que junto causado un daño patrimonial, que
con el daño administrativo se causó una vez identificado y cuantificado
uno económico a la Hacienda se pudo achacar como parte de la
Pública. responsabilidad de los funcionarios
públicos investigados.
Nótese que entre estas cau-
sales se encuentran aquellas vincu- No obstante, la responsabili-
ladas con contrataciones irregulares dad civil se imputó en solo nueve

283 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 casos, lo correspondiente a apenas sector público que más faltas han
un 12% de los cincuenta y ocho ca- cometido por actos de corrupción, o
sos tramitados por actos de corrup- contrarios a los principios de trans-
ción, y faltas contrarias a la rendición parencia y rendición de cuentas.
de cuentas y transparencia.
Finalmente, interesa desta- El detalle se puede apreciar
car cuáles han sido los sectores del en el siguiente gráfico:

GRÁFICO No. 16
Tabla de contenido

SECTORES QUE MÁS FALTAS COMETEN VINCULADAS

CON CORRUPCIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Fuente: Elaboración propia con resultados de la investigación.

Nuevamente, el sector muni- ción prioritaria, pues se permite la

cipal ocupa el primer lugar, posi- comisión de actos contrarios a los
cionándose como un sector de aten- deberes de la función pública y por

284 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

ende, requieren una fiscalización Descripción de los logros

Tabla de contenido
más exhaustiva. y retos de la CGR en el ejercicio
de su potestad sancionatoria
Lo siguen las instituciones por faltas vinculadas
autónomas, en donde se manejan con corrupción, transparencia
importantes cantidades de recursos y rendición de cuentas
públicos y por ende, resulta más
atractivo para la comisión de este Una vez analizados los re-
tipo de actos, y los ministerios y sultados de la labor sancionatoria
órganos adscritos a los ministerios ejercida por la CGR por faltas vincu-
con doce casos cada uno. ladas con actos de corrupción, y
contrarias a los principios de trans-
Finalmente, se encuentran parencia y rendición de cuentas en
las Instituciones Autónomas, los la función pública a partir de la en-
Entes Públicos No Estatales y los trada en vigencia de la Ley contra la
Poderes de la República. Corrupción y el Enriquecimiento
Ilícito en la Función Pública se pue-
A manera de conclusión se de enlistar los siguientes logros y
puede señalar que la labor sanciona- retos que posee el órgano contralor
toria que ha realizado el órgano con- en esta materia.
tralor en los casos vinculados con
faltas por corrupción y contrarias a la
transparencia y rendición de cuentas Principales logros
resulta muy importante, y que con el
transcurso de los años se ha ido Dentro de los principales lo-
consolidando más y adquiriendo más gros alcanzados se destacan:
experiencia.
 Reforzar la potestad sanciona-
No obstante, dentro de los toria del órgano contralor:
retos están el poder hacer más in-
vestigaciones y tramitar más proce- Uno de los principales logros
dimientos disciplinarios por dichas alcanzados con la aprobación
faltas, pues si bien se han hecho de la Ley contra la Corrupción
esfuerzos importantes, lamentable- y el Enriquecimiento Ilícito en
mente aún quedan muchos actos de la Función Pública es que tipi-
corrupción sin sancionar. fica una serie de conductas
contrarias a los principios éti-
Además, se deben redoblar cos que deben regir la labor
esfuerzos en el tema de responsabi- del funcionario público como
lidad civil, con el propósito de no causales de responsabilidad
solo aplicar sanciones administrati- disciplinaria; lo que le permite
vas, sino también lograr recuperar al órgano contralor ejercer su
los fondos públicos perdidos por potestad disciplinaria sobre
dichos actos. este tipo de conductas que an-

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 285

 teriormente quedaban sin cas- labor que ha realizado el
tigo por no estar expresamen- órgano contralor en sancionar
te contemplada en una ley a aquellos funcionarios que
como conducta generadora de incumplen al no presentar o
responsabilidad. hacerlo de manera tardía su
declaración jurada de bienes,
 Incremento del número de ha formado conciencia en los
procedimientos tramitados por funcionarios públicos de su
el órgano contralor: obligación de rendir declara-
ción jurada de bienes.
Derivado de esta situación se
incrementó el número de pro- Se debe recordar que la de-
cedimientos tramitados por el claración jurada de bienes es
órgano contralor en virtud de un instrumento que se basa
faltas vinculadas con actos de en los principios de transpa-
corrupción y contrarias a los rencia y rendición de cuentas
principios de transparencia y en la función pública, de ese
rendición de cuentas en la deber de los funcionarios
función pública, a tal punto, públicos de ser honestos y
que del 2006 al 2011 el 73% transparentes en el ejercicio
de los procedimientos tramita- de su gestión, y por lo tanto, al
dos por el órgano contralor se reforzar el deber de declarar
debían a estas faltas. se está consolidando estos
principios en el ejercicio de la
Igualmente, se debe destacar función pública.
que este crecimiento se ha
mantenido de manera relati-  Introducción de la oralidad
vamente sostenida, lo que en los procedimientos admi-
demuestra que el órgano con- nistrativos:
tralor ha ido adquiriendo
experiencia en este tipo de in- Si bien hasta la fecha de la
vestigaciones e implementan- presente investigación la reso-
do mejor esta potestad lución oral de los procedimien-
sancionatoria. tos administrativos solo se
realizaba en aquellos casos
 Refuerza el deber de declarar que versaran por presentación
de los funcionarios públicos: extemporánea o no presenta-
ción de la declaración, y en
A través de los cambios intro- una pequeña porción, resulta
ducidos en la Ley contra la importante destacar este ejer-
Corrupción y el Enriquecimien- cicio pues constituye una pri-
to Ilícito en la Función Pública mera aproximación del órgano
a la declaración jurada de bie- contralor en la resolución oral
nes, en virtud de la exhaustiva de los procedimientos.

286 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 Se insta para que esta prácti- quecimientos inexplicables y
ca continúe y se haga extensi- demás similares.
va no sólo a la mayoría de ca-
sos vinculados con faltas Hasta la fecha la potestad
sobre el deber de declarar, si- sancionatoria del órgano con-
no que se traslade a procedi- tralor en el tema del deber de
mientos basado en otras cau- declarar se ha centrado en
sales, siempre con el objetivo perseguir las faltas formales
de mantener los principios del como no presentación o pre-
debido proceso, inmediatez y sentación extemporánea de la
celeridad en la resolución de declaración; no obstante, re-
estos casos. sulta necesario avanzar en es-
tos esfuerzos y enfocarse en
las faltas sustantivas, de tal
Principales retos manera que se tramiten más
Tabla de contenido

procedimientos disciplinarios
Como principales retos se por este tipo de conductas
puede enlistar los siguientes: irregulares, que es el verdade-
ro fin de la declaración jurada
 Mayor aprovechamiento de la de bienes.
declaración jurada:
 Instaurar procedimientos por
La declaración jurada de bie- faltas sustantivas al deber de
nes es un instrumento y como declarar:
tal, debe ser aprovechado al
máximo y ello implica una re- Como consecuencia de un
visión más exhaustiva del con- mayor aprovechamiento de la
tenido de la declaración y veri- declaración jurada de bienes,
ficación de los datos con la se incrementarían las causa-
realidad, es decir, realizar una les para la apertura de proce-
fiscalización de campo de la dimientos disciplinarios por
declaración jurada de bienes. faltas sustantivas a la declara-
ción jurada de bienes, y no so-
Al realizar este tipo de análisis lo en las meras faltas formales
se detectan faltas sustantivas de no presentación o presen-
a la declaración jurada de bie- tación extemporánea, y que
nes, es decir, aquellas que versarían sobre violaciones
versan por omisión de infor- graves a los deberes de
mación en la declaración, por transparencia y rendición de
no incluir la totalidad de los cuentas en la función pública.
bienes que usufructúa, por in-
cluir datos falsos en su decla-  Instrucción y coordinación
ración, por evadir o esconder jurídica en la fase de
bienes, por incurrir en enri- investigación:

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 287

 Para poder ejecutar de forma profunda solo en aquellos ca-
adecuada la potestad sancio- sos en donde se cuenten con
natoria la parte de la investi- todos los elementos de prueba
gación es vital con la finalidad necesarios para plantear una
de desarrollar casos sólidos, teoría del caso sólida que
en donde se identifiquen cla- amerite la apertura de un
ramente a todos los actores, procedimiento disciplinario
se tenga prueba suficiente y sancionatorio.
competente, se tenga clara
cuál es la normativa vulnera-  Incrementar la labor investiga-
da, las obligaciones de las dora y sancionadora del órga-
partes incumplidas, y una no contralor:
teoría del caso consolidada
para evitar que se lleguen a Continuamente se denuncian
archivos casos luego de haber actos de corrupción y contra-
invertido recursos en ellos. rios a los principios de trans-
parencia y rendición de cuen-
Para realizar una investigación tas propios de la función
eficiente y adecuada resulta pública, y en múltiples casos
necesario contar con una versan sobre temas que son
buena instrucción jurídica du- competencia del órgano con-
rante toda la fase de la inves- tralor investigar, y de determi-
tigación, de tal manera que se narse algún grado de respon-
cuente con el criterio técnico sabilidad, aplicar la sanción
legal necesario para recopilar correspondiente.
la prueba e identificar la nor-
mativa vulnerada, incluso, de- De ahí la necesidad de refor-
terminar desde el inicio de la zar la labor sancionatoria, que
investigación si se cuentan o implica incrementar y mejorar
no con todos los elementos de los procesos de investigación
prueba necesarios para la y en caso de determinarse
apertura de un procedimiento responsables aplicar la potes-
disciplinario, y en caso negati- tad sancionatoria con todo el
vo detener la investigación de rigor necesario, para lograr es-
manera pronta, para evitar in- te objetivo se debe reformar la
vertir recursos humanos, labor sancionatoria, sea dotar
tiempo y otros en indagacio- de adecuado equipo humano,
nes que no van a resultar en tecnológico, e incluso marco
un procedimiento fuerte. legal necesario para imple-
mentar esta función de mejor
De esta manera se logra un manera.
mayor aprovechamiento de los
recursos públicos pues se in-  Extender la cobertura de la
vierte en una investigación oralidad:

288 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 Si bien, se considera un logro ta necesario que aparejado a
importante la introducción de esta potestad legal también se
la oralidad en los procedimien- le atribuyan herramientas le-
tos sancionatorios que versan gales más eficaces para que
sobre faltas formales en la de- pueda desempeñar su labor
claración jurada de bienes, re- de investigación.
sulta necesario hacer extensi-
va esta práctica a los demás Por naturaleza los casos de
procedimientos disciplinarios corrupción no son difíciles de
que se tramitan en virtud de demostrar por lo que se re-
otras faltas vinculadas con la quieren de mayores potesta-
Hacienda Pública. des de investigación con el
propósito de lograr indagar en
Los principios de oralidad, in- áreas que no son de acceso
mediación de la prueba y de- público, y que en múltiples
más propios de este sistema ocasiones corresponden a la
poseen mayores garantías prueba vital para determinar la
para el encausado, de tal ma- veracidad de un hecho.
nera, que resulta oportuno que
el órgano contralor con ente Hasta la fecha el órgano con-
sancionador se garantice de tralor posee potestades de in-
respetar todos los derechos vestigación limitadas lo que
de los funcionarios públicos dificulta esta labor de indaga-
sobre los cuales ejerce su po- ción e incluso de determinar la
testad sancionatoria, en con- comisión de actos contrarios a
secuencia, la implementación los principios y deberes de los
de la oralidad se vuelve un funcionarios públicos y en
instrumento importante en ese consecuencia, éstos quedan
sentido. sin recibir sanción alguna; en
consecuencia, si se pretende
 Promover reformas legales ser más efectivo en esta mate-
que amplíen las potestades ria resulta vital que se le otor-
de investigación del órgano guen los instrumentos y potes-
contralor: tades legales suficientes como
para poder realizar esta tarea
Si bien, la Ley contra la Co- de mejor manera.
rrupción y el Enriquecimiento
Ilícito en la Función Pública le  Cobro de la responsabilidad
amplió el ámbito de actuación civil:
del órgano contralor en su pa-
pel de lucha contra la corrup- En los últimos años la CGR ha
ción y garante del respeto de incrementado su labor de in-
los principios de rendición de vestigación de aquellos actos
cuentas y transparencia, resul- contrarios a los adecuados

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 289

 deberes de un funcionario aquellas que versan precisa-
público; no obstante, esta la- mente sobre la disposición de
bor sancionatoria no ha ido bienes públicos, sea contrata-
aparejada de la recuperación ción administrativa, beneficios
de los daños económicos y laborales, inadecuado manejo
patrimoniales causados a la de activo, y demás similares
Hacienda Pública, lo que en los que pareciera razona-
es un pilar de la función ble se causó un daño patrimo-
sancionatoria. nial a la Hacienda Pública que
una vez contabilizado podría
Si bien, imponer sanciones a llevar al cobro de la responsa-
los funcionarios públicos res- bilidad civil a quienes lo
ponsables de causar un per- causaron.
juicio al patrimonio público es
importante, resulta indispen- De tal manera, que realmente
sable que se logre la rescisión resulta necesario que se le
del daño y se le reintegre a la otorgue un papel relevante a
Administración Pública los la determinación de la respon-
fondos públicos utilizados de sabilidad civil y se achaque
forma incorrecta, por lo que el durante los procedimientos
tema de responsabilidad civil disciplinarios, con el propósito
debe incluirse necesariamente de imponer no solo una san-
en todos los procedimientos ción administrativa sino tratar
administrativos incoados por de recuperar el daño patrimo-
daños a la Hacienda Pública. nial causado a la Hacienda
Pública.
Ahora bien, quizás uno de los
motivos por lo que no siempre  Medidas alternativas para
se incluye es porque resulta atender los sectores más sus-
necesario hacer una investi- ceptibles para la comisión de
gación más profunda con la fi- estas faltas:
nalidad de determinar un mon-
to líquido y exigible, en otras En la presente investigación
palabras, lograr cuantificar el se logró determinar que exis-
daño para así poder cobrárse- ten áreas dentro del sector
lo a los responsables, lo que público que presentan mayo-
es una tarea en la que se re- res problemas en torno a la
quiere más experiencia. comisión de actos contrarios a
los principios de transparencia
Asimismo, llama la atención el y rendición de cuentas en la
hecho que dentro de las cau- función pública, por múltiples
sales más reiteradas para la razones, sea desconocimien-
apertura de procedimientos to, por ausencia de controles
disciplinarios se encuentran adecuados, o por la pérdida

290 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 de los valores públicos de par- En consecuencia, identifican-
te del funcionario infractor. do las áreas de mayor riesgo,
se podrían diseñar e imple-
Ante esta situación, el órgano mentar mecanismos de control
contralor deberá determinar especiales con la finalidad de
cuáles son esos sectores más disminuir los actos de corrup-
susceptibles, tales como el ción que se comenten en su
sector municipal, los ministe- contra, o bien, prevenir, detec-
rios y sus órganos adscritos, tar y sancionar cuando éstos
las instituciones autónomas, a se ejecutan de manera más
fin de estudiar cada una de eficaz
manera individual para encon-
trar las causas que provocan  Aprobación de una Ley de
esta situación, y diseñar me- Información Pública y Trans-
didas alternativas tendientes a parente:
prevenir la violación de los
deberes propios de transpa- La Ley contra la Corrupción y
rencia y rendición de cuentas, el Enriquecimiento Ilícito en la
tomando en consideración las Función Pública ha sido un
características propias de es- gran avance en esta materia,
tas instituciones. aún nos falta instrumentos
más contundentes para exigir
el fiel cumplimiento del respe-
 Medidas alternativas para to a los principios de transpa-
atender las áreas más suscep- rencia y rendición de cuentas.
tibles para la comisión de es-
tas faltas: Resulta necesaria la aproba-
ción de una Ley de Informa-
Existen áreas dentro de la ción Pública y Transparencia
función pública que posee que establezca claros meca-
mayores riesgos de ser objeto nismos para exigir que se
de actos de corrupción o viola- ponga a disposición de los
torios de los principios de ciudadanos información públi-
transparencia y rendición de ca y veraz, y que a su vez,
cuentas, y que por ende, imponga sanciones a aquellos
constituyen las causales más funcionarios públicos que in-
frecuentes para la apertura de cumplen esos deberes legales
procedimientos disciplinarios y éticos propios de la función
de parte del órgano contralor, pública, y le otorgue mayores
temas tales como contratación potestades de investigación y
administrativa, beneficios la- sanción al órgano contralor
borales improcedentes, inade- cuando se presenten estos
cuado manejo de activos. actos.

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 291

 Conclusiones titucional, y los deberes que se le
Tabla de contenido

impusieron en la Ley contra la Co-

rrupción y el Enriquecimiento Ilícito
Producto de esta investigación en la Función Pública, y al ser uno
se determinó que la labor sanciona- de los principales actores en la lucha
toria del órgano contralor se ha con- contra la corrupción y los actos con-
centrado en aquellas faltas vincula- trarios a los deberes de transparen-
das con el deber de declarar, cia y rendición de cuentas en la fun-
tomando en consideración que la ción pública.
declaración jurada de bienes consti-
tuye un importante instrumento Ahora bien, no se debe olvidar
mundialmente reconocido en la lu- que también se encuentra ante
cha contra la corrupción y una mate- grandes retos y áreas de mejora
rialización de los deberes de trans- para que pueda continuar ejecutan-
parencia y rendición de cuentas en do su labor investigadora y sancio-
la función pública. natorio cada vez de mejor manera,
más efectiva, eficaz y eficiente,
Ahora bien, el segundo grupo siempre en procurar de garantizar el
de procedimientos disciplinarios adecuado servicio público a la ciu-
instaurados a partir de la entrada en dadanía en general y el respeto de
vigencia de la Ley contra la Corrup- los principios éticos de transparencia
ción y el Enriquecimiento Ilícito en la y rendición de cuentas de parte de
Función Pública corresponden a las los funcionarios públicos.
demás faltas tipificadas en esta ley,
y que versan sobre actos de corrup- Al final de la presente investi-
ción, y contrarios a la transparencia gación se pudieron obtener las si-
y rendición de cuentas en la función guientes conclusiones:
pública.

Si bien, este grupo de causa- Conclusiones generales

les ocupan un segundo lugar, se
debe destacar que han tenido un • La labor sancionatoria del
crecimiento sostenido lo que de- órgano contralor a partir de la
muestra que el órgano contralor con entrada en vigencia de la Ley
el pasar de los años adquiere expe- contra la Corrupción y el Enri-
riencia en este tema y cada vez le quecimiento Ilícito en la Fun-
asigna mayor importancia a la tarea ción Pública se ha concentra-
de sancionar este tipo de faltas. do en las faltas vinculadas con
el deber de declarar, como un
Para terminar, se debe desta- medio a través del cual se
car el gran esfuerzo que ha realizado puede exigir el fiel cumpli-
la CGR por cumplir con su obligación miento de los deberes de
como el garante de la Hacienda transparencia y rendición de
Pública así consagrado a nivel cons- cuentas en la función pública.

292 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

• Ahora bien, aun cuando los en otorgarle un mayor prota-
procedimientos disciplinarios gonismo en la lucha contra la
vinculados con otras faltas de corrupción y el resguardo de
corrupción y contrarias a los los principios de transparencia
principios de rendición de y rendición de cuentas.
cuentas y transparencia ocu-
pan un segundo lugar, se de- • Igualmente, se considera un
be destacar que han tenido un logro alcanzado por la CGR
crecimiento sostenido lo que en los últimos años, el incre-
demuestra que el órgano con- mento del número de proce-
tralor adquiere experiencia en dimientos disciplinarios trami-
este tema y cada vez le asig- tados con base en la Ley
na mayor importancia a la ta- contra la Corrupción y el Enri-
rea de sancionar este tipo de quecimiento Ilícito en la Fun-
faltas. ción Pública; así como refor-
zar el deber de declarar de los
• La implementación de la orali- funcionarios públicos como
dad en la tramitación de pro- una materialización de los
cedimientos disciplinarios ha principios de transparencia y
tenido un primer ensayo en los rendición de cuentas.
procedimientos vinculados con
las faltas al deber de declarar, • Dentro de los retos principales
lo que se considera uno de los que posee el órgano contralor
principales logros alcanzados en esta materia está lograr un
por el órgano contralor en esta mayor aprovechamiento de la
materia. No obstante, con el declaración jurada de bienes,
objetivo de respetar el debido y utilizarla realmente como un
proceso y demás derechos de instrumento para materializar
los imputados, resulta necesa- los deberes de transparencia y
rio hacer extensiva esta moda- rendición de cuentas en la
lidad a procedimientos vincu- función pública, ello con el
lados con otras faltas. propósito de incrementar el
número de procedimientos
• Como uno de los principales instaurados por faltas sustan-
logros alcanzados con la en- tivas a la declaración y no úni-
trada en vigencia de la Ley camente por faltas formales.
contra la Corrupción y el Enri-
quecimiento Ilícito en la Fun- • Le continúan como uno de los
ción Pública en Costa Rica se principales retos el lograr una
encuentra el haber reforzado mejor instrucción y coordina-
la potestad sancionatoria que ción jurídica en la fase de in-
ejerce el órgano contralor al vestigación la que es vital para
ampliar el abanico de opcio- poder tramitar correctamente
nes que posee para actuar y un procedimiento disciplinario

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 293

 y realizar un mayor aprove- Conclusiones sobre los

Tabla de contenido
chamiento de los recursos in- procedimientos vinculados
vertidos por el órgano contra- con el deber de declarar
lor en la materia. Igualmente,
se debe incrementar la labor • Las faltas formales (presenta-
investigadora y sancionadora ción extemporánea y no pre-
para lograr atender dentro de sentación de la declaración)
las posibilidades de la institu- han acaparado la labor san-
ción las múltiples denuncias cionatoria del órgano contra-
que día a día se dan contra lor, porque resulta necesario
los funcionarios públicos que avanzar a una verificación y
han olvidado sus deberes y revisión más profunda de la
obligaciones legales y morales declaración con la finalidad de
en el ejercicio de su función. detectar omisiones en la de-
claración u otro tipo de faltas
• Igualmente, le resulta necesa- sustantivas, que es el verda-
rio al órgano contralor promo- dero objetivo de la declaración
ver las reformas legales nece- jurada de bienes, servir como
sarias para que le otorguen un instrumento para prevenir,
mayores potestades para po- detectar y sancionar los actos
der investigar este tipo de ac- de corrupción y contrarios a
tos adecuadamente, así como los principios de transparencia
instaurar los mecanismos al- y rendición de cuentas en la
ternativos de control para función pública.
atender a los sectores y áreas
más susceptibles de ser obje- • Las sanciones más impuestas
to de este tipo de faltas. por estas faltas son las de
suspensión sin goce de salario
• Finalmente, el cobro de la y amonestación escrita publi-
responsabilidad civil en con- cada en el diario oficial La Ga-
junto con la aplicación de las ceta; dejando de último las
sanciones administrativas co- sanciones de cancelación de
rresponde a una importante credenciales, despido sin res-
labor que debe realizar el ponsabilidad patronal y la im-
órgano contralor e incluir en posición de la prohibición de
sus investigaciones y proce- ingreso o reingreso a un cargo
dimientos disciplinarios. de la Hacienda Pública, lo que

294 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 pareciera congruente con la de activos, razón por la que se
gravedad de la falta que en la deben considerar estas áreas
mayoría de los casos se debió como prioritarias para instau-
a presentaciones extemporá- rar mecanismos de control efi-
neas de la declaración, pero cientes, tendientes a prevenir,
que finalmente fueron entre- detectar y sancionar la comi-
gadas al órgano contralor. sión de actos de corrupción y
contrarios a los deberes de
• El sector municipal constituye transparencia y rendición de
un área crítica en esta mate- cuentas en la función pública.
ria, pues corresponde a aquel
que más faltas comete en con- • Nuevamente, la sanción de
tra del deber de declarar, de suspensión sin goce de salario
ahí la necesidad de instaurar o estipendio de 8 a 30 días es
acciones alternativas para ca- la más usada, no obstante, en
pacitar y fiscalizar de mejor concordancia con la gravedad
manera este sector que ha de las faltas que se tramitan
demostrado ser deficiente en en este tipo de procedimien-
esta área. Le siguen las insti- tos, en segundo lugar se ubi-
tuciones autónomas y los mi- can las sanciones de cancela-
nisterios y órganos adscritos ción de credenciales y despido
que por ende, requieren una sin responsabilidad patronal,
mayor atención en este así como la imposición de
sentido. prohibición para el ingreso o
reingreso a un cargo de la
Hacienda Pública, ello en vir-
Conclusiones sobre los tud de que este tipo de faltas
Tabla de contenido

procedimientos vinculados con se consideran gravosas y con-

faltas por corrupción, contrarias trarias a los deberes legales y
a los principios de transparencia morales de todo funcionario
y rendición de cuentas. público.

• Dentro de las causales más • Como uno de los principales

importantes para la apertura retos que posee el órgano
de estos procedimientos en- contralor en esta materia está
contramos aquellas en donde el cobro de la responsabilidad
existe una disposición de re- civil en forma concomitante
cursos públicos, tales como con la aplicación de la respon-
contrataciones administrativas sabilidad disciplinaria, por lo
irregulares, asignar beneficios que se requiere realizar es-
laborales de manera improce- fuerzos para determinar el
dente, otorgar autorizaciones monto líquido y exigible que
y permisos de manera impro- se pretende resarcir a favor de
cedente e inadecuado manejo la Hacienda Pública.

ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012 295

• Nuevamente, el sector muni- Bibliografía

Tabla de contenido
cipal ocupa el primer lugar en-
tre los que más faltas cometen
en este sentido, lo que reitera Asamblea Legislativa de Costa
la necesidad de que el órgano Rica. (2005). Decreto Ejecu-
contralor le preste una aten- tivo N° 32333-MP-J deno-
ción especial para prevenir, minado Reglamento a la Ley
detectar y sancionar más efi- Contra la Corrupción y el
cientemente este tipo de fal- Enriquecimiento Ilícito en la
tas, igualmente, le continúan Función Pública. San José,
las instituciones autónomas, Costa Rica: Asamblea Legis-
las que disponen de importan- lativa de Costa Rica .
tes recursos públicos y ello las
hace especialmente vulnera-
__________________. Ley N° 8422
bles para la comisión de este
denominada Ley contra la
tipo de faltas, y los ministerios
Corrupción y el Enriqueci-
y órganos adscritos en condi-
miento Ilícito en la Función
ciones similares, incremen-
Pública. San José, Costa
tando el deber de vigilancia
Rica: Asamblea Legislativa de
del órgano contralor hacia
Costa Rica.
ellas.
_________________. (1949). Cons-
A manera de conclusión final
titución Política. San José,
se debe destacar el gran esfuerzo
Costa Rica: Asamblea Legis-
que ha realizado la CGR por cumplir
lativa de Costa Rica.
con su obligación como el garante
de la Hacienda Pública, y los debe-
res que se le impusieron en la Ley Contraloría General de la República.
contra la Corrupción y el Enriqueci- (2008). GT-01-2008 denomi-
miento Ilícito en la Función Pública, y nada Guía Técnica para el
al ser uno de los principales actores desarrollo de auditorías de la
en la lucha contra la corrupción y los ética. San José, Costa Rica:
actos contrarios a los deberes de Contraloría General de la
transparencia y rendición de cuentas República.
en la función pública.
Naessens, H. (2010). Ética Pública y
No obstante, también se en- Transparencia. México: Con-
cuentra ante grandes retos y áreas greso Internacional 1810-
que debe mejorar con el propósito 2010: 200 años de
de continuar ejecutando esta tarea Iberoamérica.
cada vez de mejor manera y de for-
ma más eficiente en pro del servicio Saborío Valverde, R. (2004).
público y la ciudadanía en general. Rendición de cuentas en

296 ICAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): 255-297, 2012

 Costa Rica: Diagnóstico y Seijo Suárez, C., & Añez Tellería, N.
propuesta de sistematización. (2008). La Gestión Ética en la
San José, Costa Rica: Administración Pública: Base
Editorial Juricentro. fundamental para la gerencia
ética del desarrollo. Vene-
Sala Constitucional. (2010). Voto zuela: Centro de Investigación
2010-10172. San José, Costa de Ciencias Administrativas y
Rica: Sala Constitucional. Gerenciales ◊

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