CORPORACION UNIVERSITARIA AMERICANA

ASPECTOS DESTACADOS
Decreto 1165 del 2019

Introducción

Los empresarios del país estaban enfrentados a un verdadero galimatías pues la

expedición del Estatuto Aduanero, en 2016, definió que la mayoría de normas entraría en
vigencia en 2018. Esto provocó un limbo porque el Estatuto coexistía con varias normas
del decreto 2685 de 1999. Un enredo total.

El nuevo decreto busca recuperar la estabilidad jurídica, evitar interpretaciones

discrecionales de cada funcionario, avanza en facilitación, moderniza el sistema
sancionatorio y armoniza muchas definiciones y procedimientos.

ASPECTOS DESTACADOS

Nicolás Potdevin, director de Aduanas en la firma de abogados Gómez Pinzón, explica las
seis principales novedades de la nueva norma.

1. Recupera la institucionalidad jurídica de la Dian. La norma compila lo que está

vigente de los anteriores decretos en materia aduanera, el 2685 y el 390, así como
también el 2147 sobre régimen de zonas francas. Esto hace que haya mayor coherencia
en temas como el manejo de las operaciones. Además, permite que se recupere la
institucionalidad, la seguridad jurídica y de paso, que se facilite el comercio.

2. Evita las interpretaciones. El nuevo decreto entre ayuda a la seguridad jurídica para
quienes hacen parte del sistema de comercio internacional. Además, evita las
interpretaciones discrecionales por parte de los funcionarios que intervienen en el proceso
sobre las vigencias de las normas.

3. Las vigencias. En el Estatuto Aduanero se habían establecido largos plazos para la

entrada en vigencia de algunas normas previendo que empezara a operar el nuevo
sistema informático de la Dian. Ahora empezarán a operar de una vez aquellos que no
necesitan de este sistema. Además, se simplifican algunos procesos, por ejemplo, para
los viajeros que antes estaban obligados a llenar un formulario a su entrada al país así no
trajera mercancías. Ahora solo tiene que pedir el formulario si tiene algo para declarar.

4. Claridad en los usuarios aduaneros. El nuevo decreto compilatorio logra despejar las
dudas sobre lo que ocurrirá con dos sistemas que venían operando: los Usuarios
Altamente Exportadores (Altex) y los Usuarios Aduaneros Permanentes (UAP), figuras
que desaparecen en 2020. Aunque en el proceso de socialización los empresarios le
pidieron a la Dian aplazar su eliminación, el Gobierno anunció que trabaja para que en
2020 estén en vigencia las figuras que los reemplazan: el Usuario de Confianza, para
empresas más pequeñas, y los OEA (Operadores Económicos Autorizados), cuya
calificación es mucho más exigente.

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"La Dian es consciente de que no pueden acabarlas si no están las figuras que las
reemplazan. Ellos tienen ese compromiso y han enviado el mensaje de que el Usuario de
Confianza entrará en vigencia antes de marzo del 2020", dice Potdevin.

5. Sanciones, en UVT. Uno de los cambios clave tiene que ver con el ajuste en las
unidades con que se establecerán las sanciones. En adelante estas se pagarán en
Unidades de Valor Tributario (UVT) y no en salarios mínimos mensuales.

6. Lenguaje claro. El decreto armoniza muchas definiciones con el fin de dar claridad y
certeza a quienes deben realizar procesos de comercio exterior. En el decreto 2685 una
operación tenía un nombre, pero luego en el 390 este cambió. Ahora el nuevo decreto
unifica las definiciones para tener claros los términos que hay que utilizar.

POR OTRO LADO….

1) El Nuevo Estatuto Aduanero propende por la armonización de las normas

aduaneras, con el fin de conferir mayor seguridad jurídica a las operaciones de
comercio exterior.

2) Se eliminan definiciones como “persona inexistente”, se añaden nuevas

definiciones como “usuario aduanero” o “mandato”, se modifica la definición de
“análisis integral”, entre otras. El nuevo Estatuto Aduanero, eliminó las nociones de
desaduanamiento y derechos e impuestos a la importación, remplazándolas por
las de “nacionalización de mercancías” y “tributos aduaneros” respectivamente.
Entre los cambios a las definiciones se encuentra la sustitución del término
“operador de comercio exterior” por la de “usuario aduanero”.

3) El Nuevo Estatuto Aduanero introdujo normas y modificaciones tendientes a

facilitar el comercio exterior.

4) El Nuevo Decreto de Aduanas, mantiene la posibilidad de presentar declaraciones

de forma anticipada a la llegada de la mercancía con una antelación no superior a
15 días. Este mecanismo fue creado como medio facilitador para despachar las
importaciones en un promedio de 48 horas, no obstante el Decreto 1165 de 2019
mantiene las altas sanciones para aquellos que cometen errores u omisiones en
su diligenciamiento o no cumplen con su presentación.

5) Con el nuevo estatuto se amplía la reglamentación para dar mayor facilitación a

las importaciones relacionadas con obras cinematográficas, y para obras
audiovisuales.

6) Mantuvo el Sistema de Gestión del Riesgo. El Estatuto Aduanero promueve el

fortalecimiento del sistema de gestión de riesgo para ejercer eficazmente control
aduanero, combatiendo el contrabando y, al mismo tiempo, facilitando el comercio
internacional. El sistema de gestión del riesgo, se alimentará de los datos sobre
las personas que intervienen en la cadena logística, el pago y cumplimiento de las
obligaciones en materia tributaria, aduanera y cambiaria, así como el cumplimiento

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 de las obligaciones y la solvencia económica para desarrollar las operaciones de
comercio exterior

USUARIOS ADUANEROS
GLOSARIO; Es la persona natural, la persona jurídica o sucursal de sociedad extranjera,
que hace parte o interviene, como importador, exportador, consorcio, unión temporal o
declarante en los regímenes, modalidades, operaciones aduaneras o en cualquier trámite
aduanero.
También se considera usuario aduanero toda aquella persona que requiera autorización,
habilitación o registro para actuar ante la administración aduanera. 
  
De igual forma se considera usuario aduanero, la Nación, las Entidades Territoriales y las
Entidades Descentralizadas, los organismos y entidades administrativos del orden
nacional y territorial, los funcionarios diplomáticos acreditados y los Organismos
Internacionales, cuando actúen como importador, exportador o declarante en los
regímenes, modalidades, operaciones aduaneras o en cualquier trámite aduanero. 

SIN EMBARGO… En el Titulo 1- Art.3 /Cap. 56. Nos habla sobre los usuarios aduaneros
permanentes.

USUARIOS ADUANEROS
Se clasifican en dos;
Usuarios aduaneros permanentes y altamente exportadores.

Artículo [Link] aduanero permanente. Se entiende por usuario aduanero

permanente la persona natural o jurídica que haya sido reconocida e inscrita como tal por
la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 
  
Parágrafo. En ningún caso podrán tener la categoría de usuarios aduaneros permanentes
los depósitos públicos habilitados por la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 

Artículo 57. Régimen de garantías. Los Usuarios Aduaneros Permanentes deberán

renovar y entregar la garantía a la autoridad aduanera, dentro de términos y condiciones
establecidos en el artículo 30 de este decreto. 
  
El monto de la garantía será determinado por la Unidad Administrativa Especial Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y no podrá ser superior al cinco por ciento
(5%) del valor FOB de las importaciones y exportaciones realizadas durante los doce (12)
meses inmediatamente anteriores a la renovación de su reconocimiento e inscripción. 

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ARTÍCULO 58. OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS ADUANEROS
PERMANENTES.
Nota:
Homologación de requisitos para usuarios aduaneros. Los registros, autorizaciones,
inscripciones y habilitaciones que se encuentren vigentes NO requieren homologación.

Quienes hayan sido reconocidos y se encuentren debidamente inscritos como Usuarios

Aduaneros Permanentes, tendrán las siguientes obligaciones: 
  
1. Suscribir y presentar las declaraciones y documentos relativos a los regímenes de
importación, exportación y tránsito aduanero, en la forma, oportunidad y medios
señalados por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN), directamente o a través de Agencias de Aduanas. 
  
2. Liquidar y cancelar los tributos aduaneros, sanciones, rescate e intereses a que hubiere
lugar, de acuerdo con lo previsto en este Decreto y en la forma que determine la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 
  
3. Responder por la veracidad y exactitud de los datos consignados en las declaraciones
de importación, exportación, tránsito y demás documentos transmitidos electrónicamente
a los Servicios Informáticos Electrónicos y suscritos en calidad de declarante. 
  
4. Tener al momento de presentar las declaraciones de importación, exportación o
tránsito, todos los documentos soporte requeridos para amparar las mercancías cuyo
despacho se solicita. 
  
5. Conservar a disposición de la autoridad aduanera, cuando actúen como declarantes,
los originales de las declaraciones de importación, de valor, de exportación o de tránsito
aduanero, de los recibos oficiales de pago en bancos y demás documentos soporte,
durante el término previsto legalmente. 
  
6. Utilizar el código de registro asignado a la sociedad para adelantar trámites y refrendar
documentos ante la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN). 
  
7. Contar con los equipos e infraestructura de computación, informática y comunicaciones
y garantizar la actualización tecnológica requerida por la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) para la presentación y transmisión
electrónica de las declaraciones relativas a los regímenes aduaneros y los documentos e
información que dicha entidad determine. 
  
8. Asistir a la práctica de las diligencias previamente ordenadas y comunicadas por la
autoridad aduanera. 
  
9. Permitir, facilitar y colaborar con la práctica de las diligencias ordenadas por la
autoridad aduanera. 

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10. Expedir el carné a todos sus agentes de aduanas y auxiliares acreditados para actuar
ante las autoridades aduaneras, de acuerdo con las características y estándares técnicos
definidos por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) y utilizarlo solo para el ejercicio de la actividad para la cual se
encuentran autorizados. 
  
11. Mantener permanentemente informada a la Unidad Administrativa Especial Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) sobre sus agentes de aduanas y auxiliares
acreditados para actuar ante las autoridades aduaneras e informar dentro de los tres (3)
días hábiles siguientes a que se produzca el hecho, vía correo electrónico y por correo
certificado a la dependencia competente de la Unidad Administrativa Especial Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), sobre su vinculación, desvinculación o
retiro. 
  
12. Destruir los carné que identifican a los agentes de aduanas o auxiliares del Usuario
Aduanero Permanente ante la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN), cuando hayan sido desvinculados o una vez quede en firme
el acto administrativo que haya impuesto sanción de cancelación del reconocimiento e
inscripción como Usuario Aduanero Permanente, o cuando no se obtenga la respectiva
renovación y, 
  
13. Actuar como Usuario Aduanero Permanente solo después de aprobada la garantía
requerida por las disposiciones legales. 

Artículo 59. Prerrogativas de los usuarios aduaneros permanentes. Las personas jurídicas

que hubieren obtenido su reconocimiento e inscripción como Usuarios Aduaneros
Permanentes, tendrán durante la vigencia de la misma, las siguientes prerrogativas
especiales: 
  
1. Obtener el levante automático de las mercancías importadas bajo cualquier
modalidad. 
  
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) de practicar la inspección aduanera
cuando lo considere conveniente. 
  
En todo caso, el levante procederá cuando se hayan cumplido las obligaciones
establecidas en las disposiciones que regulan la materia; 
  
2. Las personas jurídicas que hubieren obtenido su reconocimiento e inscripción
como Usuarios Aduaneros Permanentes, solo deberán constituir la garantía glo-
bal a que se refiere este decreto, la que cobijará la totalidad de sus actuaciones
realizadas en calidad de Usuario Aduanero Permanente ante la Unidad Admi-
nistrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), sin que
esta entidad pueda exigir otras garantías o pólizas, salvo lo relativo en los casos
de garantías en reemplazo de aprehensión o enajenación de mercancías que
efectúe la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN). 
  

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 3. Posibilidad de importar insumos y materias primas bajo la modalidad de impor-
tación temporal para procesamiento industrial, en los términos previstos en este
decreto y habilitación del depósito privado para procesamiento industrial. 
  
4. Efectuar el pago consolidado de la totalidad de los tributos aduaneros, sancio-
nes y valor del rescate liquidados en las declaraciones de importación presen-
tadas ante la Aduana y sobre las cuales se hubiere obtenido levante durante el
mes inmediatamente anterior. 

Artículo [Link]ón de tributos aduaneros, sanciones y valor del rescate. Dentro de

los primeros cinco (5) días hábiles de cada mes los Usuarios Aduaneros Permanentes
deberán presentar la Declaración Consolidada de Pagos a través de los Servicios
Informáticos Electrónicos y cancelar en los bancos y demás entidades financieras
autorizadas la totalidad de los tributos aduaneros, sanciones y valor del rescate liquidados
en las declaraciones de importación presentadas ante la Aduana y sobre las cuales se
hubiere obtenido levante durante el mes inmediatamente anterior. Se exceptúa de lo
anterior, el pago relativo a las declaraciones de importación temporal para reexportación
en el mismo estado, cuya cuota se pagará en la oportunidad establecida en las normas
correspondientes para dicha modalidad. 
  
El incumplimiento de lo previsto en el inciso anterior, ocasionará la pérdida inmediata de
este beneficio durante un (1) año, y la suspensión automática de las demás prerrogativas
consagradas en este decreto para los usuarios aduaneros permanentes, mientras se
acredita el cumplimiento de dichas obligaciones, sin perjuicio de que la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) pueda
hacer efectiva la garantía por el pago de los tributos aduaneros, los intereses moratorios y
la sanción que corresponda. 

POR OTRO LADO…. En el Titulo 1- Cap. 4 Art. 61. Nos dejan claro los Usuarios
Altamente exportadores.

USUARIOS ALTAMENTE EXPORTADORES 

Artículo 61. Usuario altamente exportador. Se entiende por Usuario Altamente Exportador
la persona jurídica que haya sido reconocida e inscrita como tal por la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 

Artículo 62. Régimen de garantías. Los Usuarios Altamente Exportadores deberán

renovar y entregar la garantía a la autoridad aduanera, dentro de términos y condiciones
establecidos en el artículo 30 de este decreto. 
  
El monto de la garantía será determinado por la Unidad Administrativa Especial Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y no podrá ser superior al cinco por ciento
(5%) del valor FOB de las importaciones y exportaciones realizadas durante los doce (12)
meses inmediatamente anteriores a la presentación de la solicitud de reconocimiento e
inscripción. 
  
Cuando el Usuario Altamente Exportador sea además Usuario Aduanero Permanente, la
garantía global constituida en calidad de este último, cubrirá el pago de los tributos
aduaneros y de las sanciones a que haya lugar por el incumplimiento de las obligaciones

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y responsabilidades consagradas en este Decreto para los Usuarios Altamente
Exportadores. 

Artículo [Link] otorgados a los usuarios altamente exportadores. Quienes hubieren

obtenido el reconocimiento e inscripción como Usuarios Altamente Exportadores, tendrán
los siguientes beneficios: 
  
1. Presentar Solicitud de Autorización de Embarque Global para efectuar cargues
parciales de que trata el artículo 353 del presente decreto. 
  
2. Eliminación de la inspección física aduanera, sin perjuicio de que la autoridad
aduanera pueda realizarla de manera aleatoria o selectiva cuando lo considere
conveniente. 
  
3. Autorización global y permanente para realizar la inspección aduanera de las
mercancías a exportar, cuando a ella hubiere lugar, en las instalaciones del
Usuario. 
  
4. Constitución de la garantía global a que se refiere el artículo 62 de este
decreto, la que cobijará la totalidad de sus actuaciones realizadas en calidad de
Usuario Altamente Exportador ante la Unidad Administrativa Especial Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), sin que esta entidad pueda exigir
otras garantías o pólizas, salvo lo relativo a las garantías en reemplazo de
aprehensión o enajenación de mercancías que efectúe la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 
  
5. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral anterior, posibilidad de constituir
garantía global bancada o de compañía de seguros, con el fin de obtener dentro
de los diez (10) días siguientes a la presentación de la solicitud, la devolución de
saldos a favor del IVA por concepto de las exportaciones realizadas, y 
  
6. Posibilidad de importar insumos y materias primas bajo la modalidad de impor-
tación temporal para procesamiento industrial, en los términos previstos en este
decreto. 
  
Parágrafo. Los Usuarios Altamente Exportadores que no hubieren sido sancionados, en el
término de dos (2) años consecutivos, durante la vigencia de su reconocimiento e
inscripción, por violación a las normas tributarias, aduaneras o cambiarias, o por
incumplimiento de las obligaciones inherentes a los Sistemas Especiales de Importación-
Exportación, o por desconocimiento de las normas que regulan el reconocimiento del
Certificado de Reembolso Tributario (CERT), podrán gozar de las prerrogativas
establecidas en los artículos 59 y 60 del presente decreto para los Usuarios Aduaneros
Permanentes, previa solicitud escrita formulada por el interesado, sin que se requiera de
acto administrativo que así lo declare. 

Artículo 64. Obligaciones de los usuarios altamente exportadores. Quienes hayan sido

reconocidos y se encuentren debidamente inscritos como Usuarios Altamente
Exportadores, tendrán las siguientes obligaciones: 
  
1. Suscribir y presentar las declaraciones y documentos relativos a los regímenes
de importación, exportación y tránsito aduanero, en la forma, oportunidad y

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 medios señalados por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales (DIAN), directamente o a través de Agencias de Aduanas. 
2. Liquidar y cancelar los tributos aduaneros y sanciones a que hubiere lugar, de
acuerdo con lo previsto en este decreto. 
3. Responder por la veracidad y exactitud de los datos consignados en las
declaraciones de importación, exportación, tránsito y demás documentos
transmitidos electrónicamente a los Servicios Informáticos Electrónicos y
suscritos en calidad de declarante. 
4. Tener al momento de presentar las declaraciones de importación, exportación
o tránsito, todos los documentos soporte requeridos para amparar las mercancías
cuyo despacho se solicita. 
5. Conservar a disposición de la autoridad aduanera, cuando actúen como decla-
rantes, los originales de las declaraciones de importación, de valor, de exporta-
ción o de tránsito aduanero, de los recibos oficiales de pago en bancos y demás
documentos soporte, durante el término previsto legalmente. 
6. Utilizar el código de registro asignado a la sociedad para adelantar trámites y
refrendar documentos ante la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 
7. Contar con los equipos e infraestructura de computación, informática y co-
municaciones y garantizar la actualización tecnológica requerida por la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
para la presentación y transmisión electrónica de las declaraciones relativas a los
regímenes aduaneros y los documentos e información que dicha entidad
determine. 
8. Asistir a la práctica de las diligencias previamente ordenadas y comunicadas
por la autoridad aduanera. 
9. Permitir, facilitar y colaborar con la práctica de las diligencias ordenadas por la
autoridad aduanera. 
10. Expedir el carné a todos sus agentes de aduana y auxiliares acreditados para
actuar ante las autoridades aduaneras, de acuerdo con las características y es-
tándares técnicos definidos por la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y utilizarlo solo para el ejercicio de la
actividad para la cual se encuentran reconocidos e inscritos. 
11. Mantener permanentemente informada a la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) sobre sus agentes de
aduana y auxiliares acreditados para actuar ante las autoridades aduaneras e in-
formar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a que se produzca el hecho,
vía correo electrónico y por correo certificado a la dependencia competente de la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN), sobre su vinculación, desvinculación o retiro. 
12. Destruir los carné que identifican a los agentes de aduana o auxiliares del
Usuario Altamente Exportador ante la Unidad Administrativa Especial Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), cuando hayan sido desvinculados o
una vez quede en firme el acto administrativo que haya impuesto sanción de
cancelación del reconocimiento e inscripción como Usuario Altamente Expor-
tador, o cuando no se obtenga la respectiva renovación, y 
13. Iniciar actividades solo después de aprobada la garantía requerida por las
disposiciones legales. 

  

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 TÍTULO 4
INSCRIPCIÓN, AUTORIZACIÓN O HABILITACIÓN DE USUARIOS
ADUANEROS.

NOTA:
El Nuevo Estatuto Aduanero redujo el número de requisitos generales y añadió requisitos
especiales para ciertos usuarios aduaneros. Adicionalmente dispuso que, a excepción de
los depósitos temporales, la habilitación y autorización será indefinida.

Para actuar como Usuarios Aduaneros Permanentes o Usuarios Altamente Exportadores

se requiere estar inscrito, autorizado o haber obtenido la habilitación, según sea el caso,
por parte de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN). Igualmente se requiere la habilitación de puertos, muelles y
aeropuertos para el ingreso al territorio aduanero nacional y para la salida de él de
mercancías bajo control aduanero. 

Artículo 119. Requisitos generales para obtener inscripción, autorización o

habilitación. Los usuarios o auxiliares de la función aduanera que se encuentren sujetos a
inscripción, autorización o habilitación para realizar actividades bajo control aduanero,
además de los requisitos especiales señalados en este decreto, deberán cumplir con los
siguientes: 
1. Presentación de una solicitud suscrita por la persona natural o por el represen-
tante legal de la persona jurídica que pretenda la inscripción, autorización o
habilitación. 
2. Estar domiciliados o representados legalmente en el país. 
3. Certificado de existencia y representación legal, de la respectiva persona jurí-
dica expedido por la Cámara de Comercio cuando la Cámara de Comercio que
los expida no esté conectada al Registro Único Empresarial (RUE) o no sea
posible su consulta por parte de la Entidad, o mención de la norma que acredite
la creación de la entidad de derecho público. 
4. Estados financieros, cuando haya lugar a demostrar patrimonio mínimo, certi-
ficados por revisor fiscal o contador público. 
5. Comprometerse a constituir y entregar la garantía bancaria o de compañía de
seguros en los términos y montos señalados en el presente decreto o en las
normas reglamentarias, cuando así se exija, una vez obtenida la autorización,
inscripción o habilitación. 
6. Manifestación bajo la gravedad del juramento de la persona natural o
representante legal de la persona jurídica, en el sentido de que ni ella, ni sus
representantes o socios, han sido sancionados con cancelación de la
autorización para el desarrollo de la actividad de que se trate y en general por
violación dolosa a las normas penales, durante los cinco (5) años anteriores a la
presentación de la solicitud. 
7. Presentar las hojas de vida de la totalidad de los socios, personal directivo y de
los empleados que actuarán en calidad de agentes de aduanas o auxiliares ante
las autoridades aduaneras, si fuere del caso, y 
8. No tener deudas en mora en materia aduanera, tributaria o cambiaria, a favor
de la Unidad Administrativa Dirección Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),

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 al momento de la presentación de solicitud, a menos que cuente con un acuerdo
de pago sobre las mismas o se paguen con ocasión del requerimiento. 
9. Cuando se trate de habilitación de áreas, aportar los planos en los términos y
condiciones que establezca la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 
Los requisitos previstos en los numerales 6 y 7 del presente artículo, no se exigirán para
los accionistas, cuando la persona jurídica se encuentre constituida como una sociedad
anónima. 
Parágrafo. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) podrá establecer mediante resolución de carácter general requisitos
especiales para obtener inscripción, autorización o habilitación.

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 REGIMEN ADUANERO
DECRETO 1165 DEL 2019

¿Vas a importar o exportar? Todos los productos que entran y salen del país, deben ser
destinados a un régimen aduanero.

Se deben de cumplir las normas para que puedan transitar tus mercancías por el país de
manera legal. 

El régimen aduanero es el conjunto de operaciones que están relacionadas con un

destino aduanero específico de una mercancía de acuerdo con la declaración presentada
por el interesado en la aduana.

Todas las mercancías que entran o salen del país necesitan destinarse a un régimen
aduanero, a través de un documento oficial en el que se especifica el destino que se
pretende dar a dicha mercancía.

REGÍMENES
(IMPORTACIÓN/EXPORTACIÓN/TRANSITO ADUANERO)

1) Definitivos;

Los definitivos se dividen en dos;

Importación definitiva El régimen de importación definitiva es el que se

considera cuando las mercancías de procedencia extranjera tienen la finalidad de
permanecer en el país por tiempo ilimitado y se realiza el procedimiento general
de importación.

Exportación definitiva Este régimen aduanal consiste en la salida de mercancias

del territorio nacional por tiempo ilimitado. 

2) Temporales;

Importación temporal; Es cuando las mercancías que entran al país permanecen en él

por tiempo limitado y con un fin en específico. La mercancía importada temporalmente,
tendrá las siguientes características:

No se pagarán los impuestos al comercio exterior ni a las cuotas compensatorias, excepto

en algunos casos previstos.

Cumplirán las demás obligaciones en regulaciones y restricciones no arancelarias y

formalidades para el despacho de las mercancías destinadas en este régimen.

Hay dos formas de importación temporal:

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  Mercancías que retornan al extranjero en el mismo estado que fueron importadas,
no deben sufrir ninguna alteración. Como en el caso de:
- Remolques, semirremolques y plataformas diseñadas para
transporte de contenedores
- Vehículos de misiones diplomáticas o de representación de
organismos internacionales.
- Utilería de congresos, convenciones u otros eventos culturales o
deportivos internacionales.

 Mercancías que se someten a procesos de elaboración, transformación o

reparación por empresas que cuenten con programa IMMEX.

Exportación temporal; Se entiende por este régimen, la salida de mercancías del país
por un tiempo limitado y con una finalidad específica, en este régimen no se pagan los
impuestos al comercio exterior, pero se deben cumplir las obligaciones en materia de
regulaciones y restricciones no arancelarias y formalidades para el despacho de las
mercancías destinadas a este régimen.

3) Tránsito de mercancías.

RÉGIMEN DE TRÁNSITO ADUANERO, TRANSPORTE MULTIMODAL,

CABOTAJE Y TRANSBORDO 
  

Artículo [Link]ón. Es la modalidad que permite el transporte terrestre de mercancías

nacionales o de procedencia extranjera, bajo control aduanero, de una Aduana a otra
situadas en el territorio aduanero nacional. 

El Nuevo Estatuto dispone la modernización y actualización de las operaciones

aduaneras.

El Nuevo Estatuto Aduanero establece que la Declaración de Tránsito aduanero debe

presentarse a través de los servicios informáticos y solo se entenderá aceptada una vez
estos asignen el número y fecha correspondiente y autoricen al declarante la impresión de
la Declaración, lo cual representa un importante avance en las principales ciudades como
Bogotá.

La DIAN podrá exigir para efectos de la autorización de la operación de tránsito aduanero,

la utilización de dispositivos electrónicos de seguridad, seguimiento y monitoreo de las
mercancías, lo cual es una muestra de eficiencia y celeridad en el control aduanero.

Para efectos de dar mayor celeridad a los trámites y eficacia a las operaciones de
comercio exterior, el Nuevo Estatuto Aduanero refuerza los mecanismos de
modernización.

El nuevo Estatuto Aduanero prevé un plazo máximo de 2 años para la implementación del
Servicio Informático Electrónico Aduanero, por lo cual es importante resaltar el papel que

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juega el desarrollo informático en la nueva normativa aduanera. Bajo esta nueva
regulación se deberá tramitar la aprobación y/o cancelación de las garantías de forma
expedida por la Autoridad aduanera, teniendo en cuenta que en esta materia, el Decreto
1165 de 2019 reitera las consecuencias de iniciar actividades sin previa aprobación de la
una garantía, consagrándolo como una infracción aduanera de carácter gravísimo.

La Interconexión vía Webservice con los actores involucrados en las operaciones de

comercio exterior deberá ser mayor, específicamente para puertos y zonas francas, ya
que son instrumentos centrales en la estrategia competitiva del país.

Artículo [Link] permitidas. La modalidad de tránsito aduanero solo podrá

solicitarse y autorizarse para las mercancías que estén consignadas o se endosen a la
Nación, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas, a un usuario de una
Zona Franca, a un titular de un depósito privado, o cuando las mercancías vayan a ser
sometidas a una de las siguientes modalidades de importación: 
  
1. Importación para la transformación y/o ensamble. 
2. Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de capital. 
3. Importación temporal en desarrollo de Sistemas Especiales de Importación -
Exportación, y 
4. Importación temporal para procesamiento industrial. 
  
La modalidad de tránsito aduanero podrá autorizarse a los Usuarios Industriales de las
Zonas Francas para la salida de mercancías desde sus instalaciones con destino a un
depósito de transformación y/o ensamble. 
  
También procederá la autorización de la modalidad de tránsito aduanero para las
unidades funcionales, para las mercancías consignadas en el documento de transporte a
un Usuario Aduanero Permanente o a un Usuario Altamente Exportador, para cualquier
modalidad de importación y en el régimen de exportación de conformidad con lo previsto
en el artículo 361 de este Decreto. 
  
Parágrafo 1°. Para la salida de bienes de las Zonas Francas con destino al exterior, por
una aduana diferente a aquella que tenga jurisdicción sobre la respectiva zona, deberá
presentarse una Declaración de Tránsito Aduanero en los términos previstos en este
Capítulo. 
  
Parágrafo 2°. Para efectos de la autorización de la operación de tránsito aduanero, la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
podrá mediante resolución de carácter general, exigir al transportador o declarante del
régimen, la utilización de dispositivos electrónicos de seguridad, seguimiento y monitoreo
de las mercancías, para lo cual podrá considerar entre otros aspectos el tipo de
mercancías, su valor en términos FOB, la modalidad de importación que se pretenda
declarar, el tiempo de duración de la operación de tránsito aduanero y las rutas por las
cuales se efectuará el tránsito de las mercancías. 

Artículo [Link] transportadoras. Las operaciones de tránsito aduanero se

realizarán únicamente en los vehículos de empresas inscritas y autorizadas previamente
por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN). 

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Excepcionalmente, la Aduana podrá autorizar el tránsito en vehículos pertenecientes a los
declarantes, para lo cual se requiere la constitución de una garantía específica. 

Artículo 435. Responsabilidades. El declarante se hará responsable ante la aduana por la

información consignada en la declaración de tránsito aduanero y por el pago de los
tributos aduaneros correspondientes a la mercancía sometida al régimen de tránsito que
no llegue a la aduana de destino. Si el declarante es una agencia de aduanas, esta solo
responderá por el pago de los tributos en el evento previsto en el parágrafo del artículo 53
del presente Decreto. 
  
La empresa transportadora responderá ante la autoridad aduanera por la finalización del
régimen dentro de los plazos autorizados y por la correcta ejecución de la operación de
tránsito aduanero. 

Artículo 436. Garantías. Toda operación de tránsito aduanero deberá estar amparada con
las garantías que a continuación se señalan: 
  
1. Garantía a cargo del declarante, para respaldar el pago de tributos aduaneros y
sanciones a que haya lugar. 
  
Cuando el declarante sea una Agencia de Aduanas, un Usuario Aduanero Permanente o
un Usuario Altamente Exportador, la garantía global constituida con ocasión de su
autorización o reconocimiento e inscripción, respaldará el cumplimiento de sus
obligaciones como declarante en el régimen de tránsito aduanero. 
  
En los demás casos, el declarante deberá otorgar garantía específica equivalente al
cuarenta por ciento (40%) del valor FOB de la mercancía. 
  
2. Garantía por la finalización de la modalidad, a cargo del transportador, para respaldar
las obligaciones de finalización del régimen dentro de los plazos autorizados y por la
correcta ejecución de la operación de tránsito aduanero. 
  
Las empresas transportadoras inscritas y autorizadas para realizar tránsitos aduaneros,
deberán garantizar sus operaciones mediante la constitución de una garantía global,
bancaria o de compañía de seguros, equivalente a veinticuatro mil ciento sesenta y cuatro
(24.164) Unidades de Valor Tributario (UVT). 
  
Cuando excepcionalmente la operación de tránsito aduanero se realice en medios de
transporte pertenecientes a las empresas declarantes, estas deberán garantizar la
finalización de la modalidad a través de la constitución de una garantía específica,
bancaria o de compañía de seguros, por un valor equivalente a dos mil cuatrocientos
dieciséis (2.416) Unidades de Valor Tributario (UVT). 

Artículo 437. Restricciones a la modalidad de tránsito aduanero. La Unidad Administrativa

Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) podrá prohibir o restringir
el régimen de tránsito aduanero de mercancías, por razones de seguridad pública,
sanitaria, zoosanitaria, fitosanitaria o ambiental, de acuerdo con solicitud que le formulen
las autoridades competentes o cuando por razones propias de control lo considere
conveniente. 
  

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No podrán autorizarse tránsitos aduaneros de armas, explosivos, productos precursores
para la fabricación de estupefacientes, drogas o estupefacientes no autorizados por el
Ministerio de Salud y Protección Social, residuos nucleares o desechos tóxicos y demás
mercancías sobre las cuales exista restricción legal o administrativa para realizar este tipo
de operaciones. 
  
No se autorizará la modalidad de tránsito de una Zona de Régimen Aduanero Especial al
resto del territorio aduanero nacional, o a una Zona Franca, o de esta hacia una Zona de
Régimen Aduanero Especial, salvo que, en este último caso, el declarante sea un Usuario
Industrial de Zona Franca. 
  
Adicionalmente, no se autorizará la modalidad de tránsito aduanero para mercancías que
sean movilizadas en medios de transporte o contenidas en unidades de carga que no
puedan ser precintados o sellados en forma tal que se asegure su inviolabilidad, salvo que
se adopten las medidas de que trata el parágrafo del artículo 443 del presente Decreto. 
  
Parágrafo. La autoridad aduanera con fundamento en criterios basados en técnicas de
gestión de riesgo y razones propias del control, podrá determinar la no autorización del
tránsito aduanero solicitado. 
  

Artículo 438. Oportunidad para solicitar la modalidad de tránsito aduanero. De

conformidad con lo previsto en el artículo 169 del presente Decreto, una vez sea
descargada la mercancía y sin haberla ingresado a depósito, deberá solicitarse y
autorizarse la modalidad de tránsito aduanero, cuando proceda. 

Artículo [Link]ón de la declaración de tránsito aduanero. La Declaración de

Tránsito Aduanero deberá presentarse a la Aduana de Partida, a través de los Servicios
Informáticos Electrónicos. 

Artículo 440. Causales para no aceptar la declaración de tránsito aduanero. La Aduana

validará la consistencia de los datos de la Declaración antes de aceptarla, e informará al
declarante las discrepancias advertidas que no permitan la aceptación. No se aceptará la
Declaración de Tránsito Aduanero, respecto de la cual se configure alguna de las
siguientes situaciones: 
  
1. Cuando se solicita tránsito aduanero para operación que no se encuentre con-
templada en el artículo 433 del presente Decreto. 
  
2. Cuando la Declaración de Tránsito Aduanero no se encuentre debidamente di-
ligenciada y soportada en la información contenida en los documentos que a
continuación se señalan: conocimiento de embarque, carta de porte o guía aérea,
según corresponda, factura comercial o proforma que permita identificar el
género, la cantidad y el valor de las mercancías que serán sometidas al régimen
de tránsito. 
  
3. Cuando la modalidad de tránsito esté prohibida o restringida o, 
  
4. Cuando la empresa transportadora que vaya a realizar la operación de tránsito
aduanero no se encuentre inscrita ante la Unidad Administrativa Especial Di-
rección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 

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En estos casos la autoridad aduanera dispondrá el envío de la mercancía a un depósito
habilitado para que sea sometida a la aplicación de otro régimen, salvo para el caso del
numeral 4 cuando se cambie la empresa transportadora por una debidamente inscrita,
dentro del término establecido para solicitar el régimen de tránsito. 
  
Parágrafo. Las garantías que deban constituirse con ocasión de la operación de tránsito
aduanero, deberán presentarse, si fuere el caso, ante la autoridad aduanera como
requisito para obtener la autorización del régimen. 
  

Artículo [Link]ón de la declaración de tránsito aduanero. La Declaración de

Tránsito Aduanero se entenderá aceptada cuando los Servicios Informáticos Electrónicos,
previa verificación de la información allí contenida, asigne el número y fecha
correspondiente y autorice al declarante la impresión de la Declaración. 
  
En caso de que no exista conformidad entre la información consignada en la Declaración
de Tránsito Aduanero con la contenida en los documentos señalados en el numeral 2 del
artículo anterior, los Servicios Informáticos Electrónicos, indicarán al declarante los
errores encontrados para las correcciones respectivas. 
  
Parágrafo. Para efectos aduaneros el declarante está obligado a conservar por un periodo
de cinco (5) años contados a partir de la finalización de la modalidad, copia de la
declaración de tránsito o de cabotaje o del formulario de continuación de viaje, según
corresponda y de sus documentos soporte. 

Artículo [Link]. El declarante deberá entregar la Declaración de Tránsito

Aduanero a la autoridad aduanera, acompañada de los documentos establecidos en el
numeral 2 del artículo 440 del presente Decreto. Si existe conformidad entre la
documentación entregada y la información consignada en la Declaración, el funcionario
competente dejará constancia del hecho en los Servicios Informáticos Electrónicos y en la
respectiva Declaración. 
  
De no existir conformidad se procederá a notificar al declarante para que adjunte el
documento requerido o presente una nueva declaración subsanando los errores
detectados por la autoridad aduanera. 
  
Efectuada la revisión documental, la Aduana podrá ordenar el reconocimiento externo de
la carga que será sometida al régimen de tránsito aduanero, cuando haya lugar a ello. 
  
Si con ocasión de la diligencia de reconocimiento, la Aduana detecta carga en exceso,
aprehenderá los sobrantes y permitirá la continuación del tránsito aduanero hasta su lugar
de destino, de la carga amparada en el formulario respectivo. Cuando se detecten
faltantes o defectos, el inspector dejará constancia del hecho en los Servicios Informáticos
Electrónicos y en la Declaración de Tránsito Aduanero, la cual se entenderá modificada y
procederá el tránsito para la cantidad verificada en la diligencia de reconocimiento. 
  
El reconocimiento podrá ser adelantado por la autoridad aduanera previa solicitud del
declarante, presentada dentro del término de permanencia de la mercancía en lugar de
arribo. 
  

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Artículo 443. Autorización de la modalidad de tránsito e inspección aduanera de las
mercancías sometidas a la modalidad de tránsito y colocación de precintos aduaneros. La
Aduana podrá autorizar el tránsito solicitado, si las unidades de carga se encuentran
debidamente selladas y precintadas desde el país de procedencia, de forma tal que
garanticen que la mercancía no pueda ser extraída de ellas, ni puedan introducirse otras,
sin romperse los precintos colocados en el puerto de embarque. 
  
Para las mercancías sometidas a la modalidad de tránsito aduanero, no habrá inspección
aduanera en la Aduana de Partida, salvo cuando la autoridad aduanera observe que los
bultos o las unidades de carga se encuentren en malas condiciones exteriores, presenten
diferencia de peso frente a lo consignado en el Documento de Transporte, o se observen
huellas de violación de los sellos o precintos de seguridad, en cuyo caso, deberá
efectuarse la inspección física correspondiente y se dejará constancia del resultado de la
diligencia. 
  
Cuando las unidades de carga o los medios de transporte no se encuentren precintados, y
siempre que sea posible, la Aduana procederá a colocar precintos dejando constancia de
sus números en la Declaración de Tránsito Aduanero. 
  
Parágrafo. Cuando la unidad de carga no se pueda precintar debido a condiciones de
peso, volumen, características especiales o tamaño de los bultos, se deberán adoptar las
siguientes medidas: reconocimiento físico de la mercancía, descripción de las mercancías
en la Declaración de Tránsito Aduanero y determinación del itinerario y plazos estrictos
para la realización de la modalidad y cuando proceda, colocación de precintos aduaneros
en cada uno de los bultos, salvo en el caso de mercancía a granel. 

Artículo 444. Duración de la modalidad. La autoridad aduanera determinará la duración de

la modalidad de tránsito de acuerdo con la distancia que separe la Aduana de Partida de
la de Destino. Dicho término se contará a partir de la fecha de autorización del régimen y
se consignará en la Declaración de Tránsito Aduanero. 

Artículo [Link]ón de la operación de tránsito aduanero. Para la ejecución de la

Operación de Tránsito Aduanero, los medios de transporte deberán utilizar las rutas más
directas entre la Aduana de Partida y la de Destino. 
  
Los precintos que coloque la autoridad aduanera o los que vengan colocados desde el
país de procedencia, deberán permanecer intactos hasta la finalización de la modalidad y
solo podrán ser levantados o reemplazados por esta, cuando por razones de control se
detecten señales de violación de algún precinto, o se haya ordenado la apertura de algún
medio de transporte o de una unidad de carga que se encuentren precintados, en cuyo
caso, se dejará constancia de dicha situación en la Declaración de Tránsito Aduanero, así
como de la inspección física de la mercancía objeto del tránsito. 
  

Artículo 446. Destrucción o pérdida de la mercancía en tránsito. En caso de producirse la

destrucción o pérdida parcial o total de la mercancía sometida a la modalidad de tránsito,
la autoridad aduanera de la jurisdicción donde se produce el hecho realizará una
inspección e inventario de las mercancías, con el fin de determinar el porcentaje de
deterioro, avería o pérdida, dejando constancia de ello en la respectiva Declaración y
permitiendo la continuación del viaje, si fuera el caso. 

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Las mercancías deterioradas o averiadas podrán ser sometidas a importación ordinaria en
el estado en que se encuentren con el cumplimiento de los requisitos o, podrán ser
reembarcadas, abandonadas voluntariamente o destruidas bajo control de la autoridad
aduanera, de manera tal que carezcan totalmente de valor comercial. 
  
Si en razón de la existencia de un seguro de transporte se configura el salvamento para la
aseguradora, las mercancías deberán ser objeto de importación ordinaria con el pago de
los tributos aduaneros. 
  
Parágrafo. Cuando la mercancía objeto de hurto o pérdida haya sido recuperada por
autoridad competente, el importador, dentro del término de diez (10) días contados a partir
de la entrega física de la mercancía, deberá trasladar la mercancía a un depósito
habilitado y someterla a una modalidad de importación, o a la zona franca, o a un depósito
habilitado dentro de la zona de régimen aduanero especial o a un depósito franco al que
estaba destinado, previa autorización de la autoridad aduanera, conforme con los
términos y condiciones establecidos por la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), so pena de su aprehensión y decomiso. 
  
Lo anterior procede únicamente si, del análisis integral de toda la información consignada
en la Declaración de Tránsito Aduanero frente a los documentos soporte de la misma, se
determina que no se trata de mercancía diferente. 
  

Artículo 447. Cambio del medio de transporte o de la unidad de carga. Se podrá realizar

el cambio del medio de transporte o de la unidad de carga, cuando se requiera por
circunstancias de fuerza mayor, o caso fortuito u otras circunstancias imprevisibles, que
no impliquen el cambio de los precintos aduaneros, o la pérdida de la mercancía. En este
caso, el transportador, previo el cambio, deberá comunicarlo por escrito, fax o por correo
electrónico a la Aduana de partida, identificando el medio de transporte, o la unidad de
carga con la cual ha de finalizar la operación de transporte, sin que se requiera una nueva
declaración y solamente se dejará constancia en la copia de la Declaración de Tránsito
Aduanero sobre la identificación del nuevo medio de transporte o unidad de carga. 
  
Si el cambio del medio de transporte o de la unidad de carga implica la ruptura de los
precintos aduaneros, el transportador deberá solicitar la presencia de los funcionarios
aduaneros de la jurisdicción más cercana, salvo que por razones de seguridad o de
salubridad pública debidamente justificadas, sea necesario actuar de manera inmediata. 

Artículo 448. Finalización de la modalidad. La modalidad de tránsito aduanero finaliza

con: 
  
1. La entrega de la carga al depósito o al Usuario Operador de la Zona Franca,
según corresponda, quien recibirá del transportador la Declaración de Tránsito
Aduanero, ordenará el descargue y confrontará la cantidad, el peso y el estado
de los bultos con lo consignado en dicho documento. Si existiere conformidad
registrará la información en los Servicios Informáticos Electrónicos. 
  
La entrega se configura cuando la carga se ponga a disposición del depósito o del
Usuario Operador de la Zona Franca por parte del transportador. Se entiende por puesta
a disposición cuando el transportador informa la llegada del medio de transporte que

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contenga la carga, a las instalaciones del depósito o de la Zona Franca, según
corresponda. 
  
Si se presentan inconsistencias entre los datos consignados en la Declaración de Tránsito
Aduanero y la mercancía recibida, o si se detectan posibles adulteraciones en dicho
documento, o irregularidades en los empaques, embalajes y precintos aduaneros de la
mercancía que es objeto de entrega, o esta se produce por fuera de los términos
autorizados por la Aduana de Partida, el depósito o el Usuario Operador de la Zona
Franca elaborará y remitirá a la Aduana el acta correspondiente, la cual deberá ser
firmada por el transportador e informará de inmediato a las autoridades aduaneras a
través de los Servicios Informáticos Electrónicos. 
  
2. La orden de finalización de la modalidad proferida por la Aduana de Paso, por
haber encontrado una situación irregular o indicios graves que pudieran perju-
dicar el interés fiscal o evadir el cumplimiento de las obligaciones aduaneras,
tales como: inconsistencias en la Declaración de Tránsito Aduanero, violación de
los precintos, violación de las restricciones a la modalidad, pérdida de mer-
cancías y, en general, cualquier incumplimiento de la modalidad sin perjuicio de
la aprehensión y decomiso de las mercancías, cuando hubiere lugar a ello. 
3. La destrucción o pérdida total de la carga de que trata el artículo 446 del pre-
sente Decreto. 
  
4. Cuando por motivos de fuerza mayor o caso fortuito, la Aduana autorice la fina-
lización de la modalidad de conformidad con el reglamento que para el efecto
expida la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN). 
  
Parágrafo. Finalizada la modalidad de tránsito por las causales señaladas en los
numerales 2 y 4, la mercancía deberá someterse inmediatamente a la modalidad de
importación que corresponda. 

Artículo 449. Tránsito aduanero internacional. Para la realización del tránsito aduanero

internacional se aplicará lo previsto en las Decisiones 327 y 399 de la Comisión del
Acuerdo de Cartagena, o las normas que las sustituyan, modifiquen o adicionen, y en lo
pertinente, lo dispuesto en el presente capítulo. 
  
Parágrafo 1°. Para las empresas de tránsito aduanero internacional, la inscripción se
entenderá surtida con la homologación del registro efectuado ante la autoridad de
transporte del país en la forma establecida en la Decisión 399 y demás disposiciones que
la modifiquen, adicionen o deroguen. 
  
Parágrafo 2°. Las mercancías que ingresen al territorio nacional y se encuentren
amparadas en documentos con destino a otro país podrán continuar su operación de
tránsito conforme con las disposiciones internacionales aplicables. 

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 CAPÍTULO 2
TRANSPORTE MULTIMODAL 
Artículo 450. Operaciones de transporte multimodal. Para movilizar mercancías de
procedencia extranjera con suspensión de tributos aduaneros por el territorio aduanero
nacional, al amparo de un documento de transporte multimodal, se requiere que el
Operador de Transporte Multimodal se encuentre debidamente inscrito en el Registro de
Operadores de Transporte Multimodal a cargo del Ministerio de Transporte. 
  
Parágrafo. La inscripción de los Operadores de Transporte Multimodal ante la autoridad
aduanera, se entenderá surtida con la homologación del registro efectuado ante el
Ministerio de Transporte. 

Artículo 451. Responsabilidad del operador de transporte multimodal. Sin perjuicio de las

responsabilidades comerciales, el Operador de Transporte Multimodal será responsable
por el pago de tributos aduaneros en caso de que la mercancía por él transportada se
pierda, o se deteriore durante la vigencia de la operación en el territorio aduanero
nacional, sin perjuicio de la responsabilidad por la no finalización de la operación en el
tiempo autorizado por la Aduana de Ingreso. 
  

Artículo [Link]ía. Para responder por el pago de los tributos aduaneros suspendidos
y por las sanciones, el Operador de Transporte Multimodal deberá constituir una garantía
global por un valor equivalente a cuarenta y ocho mil trescientos veintinueve (48.329)
Unidades de Valor Tributario (UVT), a favor de la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). La garantía se hará efectiva, total
o proporcionalmente, por el monto de los tributos aduaneros suspendidos y las sanciones
generadas por el incumplimiento de las obligaciones contraídas con ocasión de las
operaciones de transporte multimodal, en caso de pérdida de la mercancía, o no
finalización de la operación de transporte multimodal. 

Artículo [Link]ón de la continuación de viaje. Para la autorización de la

Continuación de Viaje por el territorio aduanero nacional al amparo de un contrato de
transporte multimodal, o cualquier documento que haga sus veces, deberá presentarse
copia del documento de transporte en el que se especifique el destino final de las
mercancías. 
  
La ejecución del transporte multimodal deberá realizarse en un medio de transporte
perteneciente a los Operadores de Transporte Multimodal, cuyo control está a cargo del
Ministerio de Transporte o subcontratados con empresas transportadoras legalmente
constituidas. La subcontratación que realice el Operador de Transporte Multimodal para la
ejecución de la operación, no lo exonera de su responsabilidad de finalizar la operación
en el término autorizado por la Aduana de Partida y por el pago de los tributos aduaneros
suspendidos en caso de pérdida de la mercancía. 
En este caso, la Aduana autorizará la Continuación de Viaje verificando que el Operador
de Transporte Multimodal se encuentre con su inscripción vigente en el respectivo registro
de la Aduana y que la empresa transportadora subcontratada se encuentre inscrita ante la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
para realizar operaciones de tránsito o cabotaje, firmará los documentos de viaje y
establecerá el plazo para la finalización de la operación. 

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Este procedimiento deberá surtirse dentro del mismo día en que se efectúe la solicitud
para la Continuación de Viaje. 
  
CAPÍTULO 3   
CABOTAJE 
Artículo [Link]ón. Es la modalidad del régimen de tránsito aduanero que regula el
transporte de mercancías bajo control aduanero, cuya circulación esté restringida -por
agua o por aire- entre dos (2) puertos o aeropuertos habilitados dentro del territorio
aduanero nacional. 
  
Previa autorización de la Dirección Seccional de Aduana o de Impuestos y Aduanas de
partida, cuando se trate de carga consolidada, podrá presentarse la Declaración de
Cabotaje que ampare la totalidad de la carga consolidada, con base en la información
contenida en el documento de transporte consolidador, siempre y cuando las mercancías
lleguen al país debidamente paletizadas o unitarizadas. 
  
Parágrafo. Para la solicitud y autorización de esta modalidad no se exigirá la factura
comercial o proforma a que hace relación el numeral 2 del artículo 440 del presente
Decreto. 
  

Artículo 455. Cabotaje especial. Es la modalidad del régimen de tránsito aduanero, que

regula el traslado de mercancías bajo control aduanero entre dos (2) puertos marítimos o
fluviales, las cuales, después de ingresadas al territorio aduanero nacional, se
trasladarán, previo cambio del medio de transporte, al puerto nacional de destino,
debiendo tener la embarcación como ruta final un país extranjero. 
  
El transportador o su agente marítimo, podrá de manera directa solicitar la autorización de
esta operación previa la constitución de una garantía global por un valor equivalente a
doce mil ochenta y dos (12.082) Unidades de Valor Tributario (UVT), en los términos y
condiciones previstos en este Decreto. 
  
La autorización de esta operación se surtirá en el mismo documento de transporte dentro
del término señalado en el artículo 169 del presente Decreto, sin que para el efecto se
requiera de otro documento. La autorización que se otorgue sobre el documento de
transporte hará las veces de Declaración de Tránsito Aduanero y/o Cabotaje. 
  
Parágrafo 1°. A los transportadores o los agentes marítimos, según se trate, se les
aplicarán las sanciones previstas en el numeral 3 del artículo 636 del presente Decreto. 
  
Parágrafo 2°. Para la salida de bienes de las Zonas Francas con destino al exterior, por
una aduana diferente a aquella que tenga jurisdicción sobre la respectiva zona, cuya
circulación esté restringida -por agua o por aire- entre dos (2) puertos marítimos o
fluviales habilitados o aeropuertos habilitados dentro del territorio aduanero nacional, se
deberá realizar la operación prevista en el presente Capítulo. 

Artículo [Link] inscritas para realizar cabotajes. Las operaciones de cabotaje

deberán realizarse por las empresas transportadoras que se encuentren debidamente

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inscritas y autorizadas para realizar este tipo de operaciones por la Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 
  
Las naves y aeronaves destinadas por los transportadores debidamente inscritos ante la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
para realizar este tipo de operaciones, deberán tener autorizada su operación. 
  

Artículo 457.Término para solicitar el cabotaje. El cabotaje deberá solicitarse dentro de los
términos establecidos en el artículo 169 de este decreto. 

Artículo 458. Garantía en el cabotaje. El transportador deberá constituir una garantía

global por un valor equivalente a veinticuatro mil ciento sesenta y cuatro (24.164)
Unidades de Valor Tributario (UVT), en los términos y condiciones previstos en este
decreto. En caso de pérdida o deterioro de la mercancía, la garantía se hará efectiva, total
o parcialmente, según corresponda. 
  
El monto de la garantía global a que se refiere el inciso anterior, será equivalente a doce
mil ochenta y dos (12.082) Unidades de Valor Tributario (UVT), cuando se trate de
empresas de transporte que pretendan realizar operaciones de cabotaje, exclusivamente
con destino a las jurisdicciones aduaneras de Bucaramanga, Leticia y/o San Andrés. 

Artículo [Link]ón del cabotaje. El cabotaje finalizará con la entrega de la

Declaración de Cabotaje junto con los documentos soporte en la Aduana de Destino y la
entrega de la mercancía al depósito habilitado al cual vaya consignada o al Usuario
Operador de Zona Franca. 
  
Para efectos del traslado de mercancías a un depósito habilitado o a una Zona Franca, el
transportador deberá expedir una planilla de envío que relacione la mercancía
transportada que será objeto de almacenamiento, antes de la salida de la mercancía del
lugar de arribo. 
  
El depósito o el Usuario Operador de la Zona Franca, según corresponda, recibirá del
transportador la planilla de envío, ordenará el descargue y confrontará la cantidad, el peso
y el estado de los bultos con lo consignado en dicho documento. Si existiere conformidad
registrará la información en los Servicios Informáticos Electrónicos. 
  
Si se presentan inconsistencias entre los datos consignados en la planilla de envío y la
mercancía recibida, o si se detectan posibles adulteraciones en dicho documento, o
irregularidades en los empaques, embalajes y precintos aduaneros de la mercancía que
es objeto de entrega, el depósito o el Usuario Operador de la Zona Franca elaborará y
remitirá el acta correspondiente a la Aduana, la cual deberá ser firmada por el
transportador e informará de inmediato a las autoridades aduaneras a través de los
Servicios Informáticos Electrónicos. 

Artículo 460. Reconocimiento de las mercancías en el cabotaje. Las autoridades

aduaneras podrán inspeccionar las mercancías sometidas al cabotaje por las mismas
causales establecidas en el artículo 443 de este decreto. 

Artículo 461. Cabotaje por Panamá. Las mercancías que se transporten bajo la modalidad
de cabotaje a bordo de una nave que efectúe el paso entre los océanos Pacífico y

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Atlántico, continuarán bajo esta modalidad siempre y cuando la mercancía no se
descargue en territorio extranjero. 
  

Artículo [Link]ón del cabotaje para el departamento Archipiélago de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina. Las mercancías con disposición restringida que se
transporten desde el resto del territorio aduanero nacional hacia el Departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, así como las que se
transporten desde este al resto del territorio aduanero nacional deberán someterse a la
modalidad prevista en este capítulo. 

Artículo 463. Arribo a puerto o aeropuerto habilitado diferente al de destino. Siempre que

medien motivos justificados, cuando el medio de transporte que traslade mercancías bajo
la modalidad de cabotaje llegue a un puerto o aeropuerto habilitado distinto al de destino,
la mercancía deberá ser presentada a la autoridad aduanera para someterla a la
modalidad de importación que corresponda. 

Artículo 464. Escala en el extranjero por fuerza mayor o caso fortuito. Cuando por

circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, el medio de transporte en que se realice la
operación de cabotaje se vea obligado a realizar una escala fuera del territorio aduanero
nacional, las mercancías que transporte continuarán bajo esta modalidad siempre que
sean las mismas a las cuales se les autorizó. 
  
CAPÍTULO 4 
TRANSBORDO 
Artículo 465. Definición. Es la modalidad del régimen de tránsito que regula el traslado de
mercancías del medio de transporte utilizado para la llegada al territorio aduanero
nacional, a otro que efectúa la salida a país extranjero, dentro de una misma Aduana y
bajo su control sin que se causen tributos aduaneros. 

Artículo 466. Autorización y trámite del transbordo. El transportador o la persona que

según el documento de transporte tenga derecho sobre la mercancía, puede declararla
para el transbordo, el cual se autorizará independientemente de su origen, procedencia o
destino. El declarante será responsable ante las autoridades aduaneras del cumplimiento
de las obligaciones que se deriven de esta modalidad. 
  
La modalidad de transbordo, se declarará en el documento de transporte
correspondiente. 
  
Las mercancías en transbordo no serán objeto de reconocimiento, sin perjuicio de que la
autoridad aduanera pueda realizarlo cuando lo considere conveniente. 

Artículo 467. Clases de transbordo. El transbordo puede ser directo si se efectúa sin

introducir las mercancías a un depósito habilitado, o indirecto cuando se realiza a través
de este. 

Artículo 468. Destrucción de mercancías en el transbordo. Las mercancías que en el

transbordo se destruyan o se dañen, podrán ser abandonadas a favor de la Nación o
sometidas a otro régimen aduanero. 

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CAPÍTULO 5 
  
Tráfico fronterizo y transporte entre ciudades fronterizas del territorio aduanero nacional 

Artículo [Link]áfico fronterizo y transporte entre ciudades fronterizas del territorio

aduanero nacional. Se considera tráfico fronterizo el realizado por las comunidades
indígenas y demás personas residentes en municipios colindantes con los límites de la
República de Colombia, hacia dentro y hacia afuera del territorio aduanero nacional, en el
marco de la legislación nacional y/o de los acuerdos binacionales o convenios
internacionales debidamente ratificados y vigentes. 
  
Para el efecto, la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN), podrá establecer requisitos o condiciones especiales para el ingreso y
salida de mercancías por municipios colindantes con los límites de la República de
Colombia. 
  
Se considera transporte entre ciudades fronterizas del territorio aduanero nacional el
traslado de mercancías nacionales o en libre disposición, de medios de transporte y de
unidades de carga, que requieran el paso por el territorio de otro país vecino, en virtud de
un acuerdo suscrito entre países. Dicho transporte lo realizará un transportador
internacional autorizado por la autoridad competente y registrado ante la Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). 
  
Parágrafo 1°. La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN), podrá establecer la lista de bienes, cupos y las condiciones de
introducción de productos de consumo básico a los municipios fronterizos con otro país,
que estarán exentos del pago de los derechos de aduana. El tratamiento para los demás
tributos aduaneros estará sujeto a lo dispuesto por la norma correspondiente. Así mismo,
la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
establecerá los controles que se requieran para el efecto. 
  
Para los efectos previstos en el inciso anterior, se tendrá en cuenta la población, el
consumo por habitante y demás elementos que justifiquen su introducción a las zonas de
frontera. 
  
La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
podrá renovar o modificar el cupo, antes del vencimiento del mismo, en la medida en que
se demuestre su debida utilización, conforme con lo previsto en el presente decreto y
normas reglamentarias. Así mismo, establecerá los procedimientos, requisitos y controles
tendientes a asegurar la debida utilización de los cupos. 
  
Parágrafo 2°. La salida y el ingreso de mercancía nacional o en libre disposición, medios
de transporte y unidades de carga sujetas a la operación de transporte entre ciudades
fronterizas del territorio aduanero nacional no será considerada una exportación ni una
importación, siempre y cuando se demuestre con la solicitud y el documento de transporte
que se trata de las mismas mercancías que salieron del país y que el tiempo de
permanencia en el exterior corresponda a la duración del trayecto terrestre
correspondiente conforme con lo señalado en la autorización de la operación. La Unidad
Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),

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establecerá los términos y condiciones requeridos para el desarrollo de esta operación de
transporte. 
  
Parágrafo 3°. Cuando por circunstancias de fuerza mayor que constituyan un hecho
notorio se impida la movilización de mercancías nacionalizadas, la autoridad aduanera
autorizará el transporte marítimo de dicha mercancía entre dos (2) puertos del territorio
aduanero nacional cuando este transporte implique el paso por otro país con transferencia
o no a otro medio de transporte en ese país. 
  
También podrá autorizarse esta operación sobre mercancías nacionales o nacionalizadas,
por razones excepcionales debidamente demostradas, relacionadas con condiciones
logísticas de transporte o naturaleza de la mercancía, siempre que el solicitante tenga la
calidad de Operador Económico Autorizado o de Usuario Aduanero Permanente. En este
evento no se podrá descargar, ni realizar cambio del medio de transporte, ni de unidad de
empaque, embalaje o de contenedor en el tercer país. Para la autorización se exigirá
Dispositivo Electrónico de Seguridad cuando se trate de carga contenerizada.

El incumplimiento de alguno de estos requisitos dará lugar a la aprehensión y decomiso. 

  

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