FORMULACIÓN DEL PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA

HIDROGRÁFICA DEL RÍO NARE (CÓDIGO 2308-04)

INFORME FINAL DE APRESTAMIENTO

AUTOR: CONSORCIO POMCAS ORIENTE ANTIOQUEÑO

MEDELLÍN, ABRIL DE 2016

ÍNDICE DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 19

2. OBJETIVOS ......................................................................................................................... 20

3. DESCRIPCIÓN DE LA CUENCA .......................................................................................... 21

4. DEFINICIÓN PLAN DE TRABAJO ....................................................................................... 25

4.1 REUNIONES INTERDISCIPLINARIAS ............................................................................. 25

4.2 REUNIONES CON LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LAS CUENCAS DE

LOS RÍOS NEGRO Y NARE – CORNARE, CORANTIOQUIA Y LA INTERVENTORÍA. ............... 26

4.3 MESAS DE TRABAJO CON ACTORES Y DELEGADOS DE LAS REGIONALES- CORNARE

………………………………………………………...................................................................26

4.4 DISEÑO DE LA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN ....................................................... 27

4.5 DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE

INFORMACIÓN ........................................................................................................................... 28

4.6 DISEÑO DE INSTRUMENTOS PARA SISTEMATIZAR LA INFORMACIÓN ..................... 29

5. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN..................................................................................... 30
5.1 INTRODUCCIÓN.............................................................................................................. 30

5.2 OBJETIVOS ..................................................................................................................... 31

5.2.1 Objetivo General ...................................................................................................................... 31

5.2.2 Objetivos Específicos .............................................................................................................. 31
5.3 DESTINATARIOS – ACTORES ........................................................................................ 32

5.4 FUNDAMENTO CONCEPTUAL ....................................................................................... 34

5.4.1 El Enfoque Teórico .................................................................................................................. 34

5.4.2 Marco Conceptual para la Participación ............................................................................... 35
5.4.3 Una mirada general y estratégica de la participación ........................................................ 36

1
 5.4.4 Participación en la planificación ambiental .......................................................................... 39
5.5 ARTICULACIÓN DEL MARCO LEGAL Y DE ESPACIOS VINCULANTES A LA
PARTICIPACIÓN Y A LA GESTIÓN AMBIENTAL ........................................................................ 42

5.5.1 Marco Legal .............................................................................................................................. 42

5.5.2 Participación Ciudadana en Procesos Ambientales ........................................................... 43
5.5.3 Consejo de Cuenca ................................................................................................................. 45
5.5.4 Metodología para el acompañamiento al proceso de elección del Consejo de Cuenca 47
5.5.5 Gestión del Riesgo .................................................................................................................. 48
5.5.6 Auditorías Visibles ................................................................................................................... 53
5.5.7 Programas Ambientales .......................................................................................................... 56
5.6 METODOLOGÍA ............................................................................................................... 58

5.6.1 Identificación de Actores Clave ............................................................................................. 58

5.6.2 Caracterización de Actores .................................................................................................... 61
5.6.3 Priorización de actores............................................................................................................ 65
5.6.4 Criterios metodológicos socioespaciales para implementar la estrategia participativa 68
5.6.5 Estructura de la Estrategia Participativa .............................................................................. 76
5.6.6 Descripción general de la estrategia participativa para la fase de diagnóstico .............. 85
5.6.7 Mesas Temáticas ..................................................................................................................... 89
5.6.8 Espacios de socialización, participación e incidencia sobre los productos de la fase
diagnóstica del sistema social, biótico y físico .................................................................................... 110
5.6.9 Prospectiva y zonificación ambiental .................................................................................. 111
5.6.10 Propuesta Participativa para Formulación ......................................................................... 116
5.6.11 Construcción y sistematización de conocimiento con diálogo de saberes ................... 118
5.6.12 Estrategia de participación para la fase de Ejecución, Evaluación y Seguimiento ...... 120
5.6.13 Estrategia de Participación en la Fase de Ejecución ....................................................... 121
5.6.14 Estrategia de Participación en la Fase de Evaluación y Seguimiento ........................... 121
5.6.15 Evaluación y Seguimiento del Impacto de la Estrategia .................................................. 121
5.6.16 Sondeos de Participación Ciudadana ................................................................................. 122
5.6.17 Servicio de Atención al Ciudadano ..................................................................................... 122
5.6.18 Contacto para reportes e inquietudes ................................................................................. 123
5.6.19 Plan de Medios ....................................................................................................................... 126
5.7 EVALUACIÓN DE IMPACTO Y SEGUIMIENTO A LA ESTRATEGIA ...............................129

5.7.1 Evaluación de la estrategia de participación ..................................................................... 129

2
6. DESARROLLO DE ESPACIOS PARTICIPATIVOS POR UNIDAD TERRITORIAL ...............131
6.1 UNIDAD TERRITORIAL: MUNICIPIOS DE ALEJANDRÍA, CONCEPCIÓN Y SANTO
DOMINGO ..................................................................................................................................132

6.1.1 Participación de actores por sector ..................................................................................... 133

6.1.2 Sistematización del mapa de actores ................................................................................. 135
6.1.3 Análisis Cartografía social de la unidad territorial Concepción, Alejandría y Santo
Domingo .................................................................................................................................................. 140
6.1.4 Conclusiones de la cartografía social ................................................................................. 143
6.1.5 Registro fotográfico del Encuentro ...................................................................................... 144
6.2 UNIDAD TERRITORIAL: MUNICIPIO DE SAN ROQUE ..................................................146

6.2.1 Participación de actores por sector ..................................................................................... 147

6.2.2 Sistematización del mapa de actores ................................................................................. 148
6.2.3 Análisis de cartografía social de la unidad territorial ........................................................ 151
6.2.4 Registro fotográfico del segundo Encuentro...................................................................... 153
6.3 UNIDAD TERRITORIAL: MUNICIPIOS DE SAN CARLOS Y SAN RAFAEL. ....................154

6.3.1 Participación de actores por sector ..................................................................................... 155

6.3.2 Sistematización del mapa de actores ................................................................................. 159
6.3.3 Otros Actores .......................................................................................................................... 161
6.3.4 Análisis de Cartografía Social .............................................................................................. 162
6.3.5 Registro fotográfico................................................................................................................ 167
6.4 UNIDAD TERRITORIAL: MUNICIPIOS DE CARACOLÍ Y PUERTO NARE ......................168

6.4.1 Participación de Actores por sector .................................................................................... 169

6.4.2 Sistematización del Mapa de Actores ................................................................................. 170
6.4.3 Otros Actores .......................................................................................................................... 171
6.4.4 Análisis de cartografía social ............................................................................................... 172
6.4.5 Registro fotográfico del encuentro ...................................................................................... 174

7. DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PARA IDENTIFICACIÓN, CARACTERIZACIÓN Y

PRIORIZACIÓN DE ACTORES ..................................................................................................175
7.1 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ....................................................................................175

7.1.1 Inclusión de actores en la fase de aprestamiento............................................................. 175

7.1.2 Identificación de actores asociados a la gestión del riesgo ............................................ 177

3
 7.1.3 Identificación de Actores del sector institucional a escala nacional, departamental y
regional con incidencia e importancia para el ejercicio de ordenamiento de la cuenca ............... 179
7.1.4 Mapa de relaciones entre actores ....................................................................................... 180
7.2 CARACTERIZACIÓN DE ACTORES ...............................................................................183

7.2.1 Correlación de los elementos de la Caracterización ........................................................ 183

7.3 PRIORIZACIÓN DE ACTORES .......................................................................................188

7.3.1 Correlación de los elementos de la priorización ............................................................... 188

7.4 SÍNTESIS DE ACTIVIDADES PARA LA IDENTIFICACIÓN, CARACTERIZACIÓN Y
PRIORIZACIÓN DE ACTORES ..................................................................................................196

7.4.1 Desarrollo de etapas para la identificación, caracterización y priorización de actores en

la cuenca del Río Nare .......................................................................................................................... 197

8. EJERCICIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA.......202

9. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE ....................................205

9.1 CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN ...........................................205

9.2 INFORMACIÓN RELACIONADA CON LOS ASPECTOS BIOFÍSICOS DE LA CUENCA .205

9.2.1 Hidrometeorología e hidrología ........................................................................................... 205

9.2.2 Calidad de las aguas ............................................................................................................. 211
9.2.3 Flora, Fauna y Ecosistemas Estratégicos .......................................................................... 215
9.3 INFORMACIÓN RELACIONADA CON LA GESTIÓN DEL RIESGO ................................226

9.3.1 Fuentes consultadas ............................................................................................................. 226

9.3.2 Análisis de la información consultada ................................................................................. 236
9.4 INFORMACIÓN RELACIONADA CON LOS ASPECTOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y
CULTURALES ............................................................................................................................241

9.4.1 Análisis de la información existente y faltante ................................................................... 241

10. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INICIAL DE LA CUENCA .....................................................242

10.1 PRINCIPALES PROBLEMAS Y CONFLICTOS DETECTADOS EN LA CUENCA ............242

10.1.1 Conflictos relacionados con el recurso hídrico .................................................................. 242

4
 10.1.2 Conflictos relacionados con la calidad de las aguas ........................................................ 251
10.1.3 Conflictos relacionados con la flora y fauna presente en la cuenca .............................. 262
[Link] Potencialidades identificadas preliminarmente en la cuenca .....................................282

10.2 ANÁLISIS DE LA CUENCA EN RELACIÓN A LA GESTIÓN DEL RIESGO .....................285

10.2.1 Descripción de las amenazas y los riesgos ....................................................................... 285

10.2.2 Necesidad de información .................................................................................................... 356
10.2.3 Matriz de Síntesis Preliminar ............................................................................................... 358
10.2.4 Evaluación de la capacidad institucional para la gestion del riesgo .............................. 360
10.3 ANÁLISIS SITUACIONAL RELACIONADA CON LOS ASPECTOS SOCIALES,
ECONÓMICOS Y CULTURALES ................................................................................................363

10.3.1 Matriz de síntesis preliminar................................................................................................. 383

10.4 SINTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA CUENCA DE RÍO NARE ........................385

10.4.1 Principales problemas o debilidades de la cuenca ........................................................... 385

10.4.2 Fortalezas de la cuenca ........................................................................................................ 388

11. PLAN OPERATIVO DETALLADO .......................................................................................389

11.1 DESCRIPCIÓN DE LOS CAMPOS QUE COMPONEN EL PLAN OPERATIVO DETALLADO
390

12. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS ................................................................................391

12.1 AUDITORIAS VISIBLES ..................................................................................................391

12.1.1 Datos generales del desarrollo de auditorías visibles ...................................................... 391

12.1.2 Desarrollo de la reunión ........................................................................................................ 392
12.1.3 Aplicación del sondeo de satisfacción ciudadana............................................................. 393
12.1.4 Conclusión .............................................................................................................................. 400
12.1.5 Material Divulgativo ............................................................................................................... 401
12.1.6 Registro fotográfico................................................................................................................ 403

13. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................404

5
 LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Corregimientos y veredas de los municipios que forman parte de la cuenca del río Nare. 24

Tabla 2. Actores gestión y prevención del riesgo regional y local. ................................................. 52

Tabla 3. Estructura de la Estrategia Participativa Fase de Aprestamiento. .................................... 79

Tabla 4. Estructura de la Estrategia Participativa Fase de Diagnostico ......................................... 82

Tabla 5. Matriz de indicadores para las mesas temáticas. ............................................................ 90

Tabla 6. Instrumento estratégico para la construcción de la red del tejido social del río. ............... 93

Tabla 7. Análisis funcional propuesto para el Desarrollo del POMCA. ..........................................112

Tabla 8. Estructura de estrategia de participación fase zonificación ambiental y prospectiva. ......115

Tabla 9. Estructura estrategia de participación fase prospectiva. .................................................119

Tabla 10. Matriz de Plan de medios para la participación comunitaria .........................................127

Tabla 11. Unidad territorial primer encuentro de participación......................................................132

Tabla 12. Participación de actores por sector del primer encuentro de participación. ...................133

Tabla 13. Sistematización del mapa de actores. ..........................................................................135

Tabla 14. Unidad Geográfica Segundo encuentro de participación ..............................................146

Tabla 15. Participación de actores por sector del segundo encuentro de participación.................147

Tabla 16. Sistematización del mapa de actores segundo encuentro de participación. ..................148

Tabla 17. Unidad Geográfica Segundo encuentro de participación. .............................................154

Tabla 18. Participación de Actores por sector del tercer encuentro de participación.....................155

Tabla 19. Sistematización del mapa de actores tercer encuentro de participación. ......................159

Tabla 20. Tabla de Actores. ........................................................................................................161

Tabla 21. Generalidades cuatro encuentro participativo. .............................................................168

Tabla 22. Participación de Actores por sector de acuerdo al Cuarto encuentro Participativo. .......169

6
Tabla 23. Sistematización Mapa de actores cuarto encuentro de participación. ...........................170

Tabla 24. Otros Actores. .............................................................................................................171

Tabla 25. Actores asociados a gestión del riesgo en el nivel local ...............................................177

Tabla 26. Actores que inciden en la planeación regional Vs escala territorial. ..............................179

Tabla 27. Actores priorizados en los encuentros participativos como quienes tienen información que
permite planificar la cuenca. .................................................................................................187

Tabla 28. Actores con calificación alta según indicadores............................................................190

Tabla 29. Cantidad de actores por municipio Base de datos original Cuenca Río Nare. ...............197

Tabla 30. Cantidad de actores por municipio Base de datos depurada Cuenca Río Nare. ...........198

Tabla 31. Cantidad de actores por tipo de actor Base de datos depurada Cuenca Río Nare. .......199

Tabla 32. Información disponible para la caracterización hidrológica. ..........................................206

Tabla 33. Archivos tipo base de datos con información para la cuenca. .......................................208

Tabla 34. Información disponible para la caracterización de la vegetación, flora y fauna. .............219

Tabla 35. Información faltante para la caracterización de la flora, fauna, ecosistemas y áreas
protegidas ............................................................................................................................224

Tabla 36. Distribución de los eventos en la cuenca de Nare. .......................................................229

Tabla 37. Eventos registrados en la base de datos del SIMMA para la cuenca del Río Nare. ......231

Tabla 38. Afectaciones de intervención prioritaria en la Territorial Zenufaná. ...............................235

Tabla 39. Estudio recopilado y analizado para el municipio de San Rafael en la cuenca de Nare 237

Tabla 40. Información disponiblepara la caracterización hidrológica. ...........................................244

Tabla 41. Archivos tipo base de datos con información para la cuenca. .......................................247

Tabla 42. Información faltante para la caracterización hidrológica. ..............................................249

Tabla 43. Estado actual de la adquisición de información hidroclimatológica del IDEAM. .............249

7
Tabla 44. Principales Subcuencas de la cuenca del Río Nare. ....................................................252

Tabla 45. Puntos de monitoreo en la cuenca de interés. ..............................................................253

Tabla 46. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación Guatapé RN 9A. .......253

Tabla 47. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación Playas RN 12A. ........254

Tabla 48. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación Puerto Bello. .............254

Tabla 49. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación Sirpes. ......................256

Tabla 50. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación El Viento. ..................257

Tabla 51. Índice de Calidad del Agua ICA estimado en el período 2010-2014. ............................258

Tabla 52. Índice de Calidad del Agua ICA antes y después de la zona urbana años 2004, 2005, 2007
y 2009. .................................................................................................................................259

Tabla 53. Índice de Calidad del Agua ICA antes y después de la zona urbana años 2011 y 2014.
Municipios de Alejandría y Santo Domingo. ..........................................................................260

Tabla 54. Índice de Calidad del Agua ICA antes y después de la zona urbana años 2011 y 2014.
Municipios de San Rafael y Concepción. ..............................................................................260

Tabla 55. Permisos de vertimiento en la cuenca ..........................................................................261

Tabla 56. Biomas y Ecosistemas según el IDEAM, 2007. ............................................................265

Tabla 57. Entidades ambientales con jurisdicción en la cuenca. ..................................................266

Tabla 58. Coberturas terrestres CORNARE. ...............................................................................267

Tabla 59. Coberturas terrestres según IGAC & Gobernación de Antioquia, 2007. ........................268

Tabla 60. Conectividad en el río Nare, CORNARE (2009), 2007..................................................270

Tabla 61. Subcuencas con POMCA en la Cuenca del río Nare, CORNARE (2009). ....................271

Tabla 62. Especies de mamíferos con algún grado de amenaza en la Cuenca del río Nare,
CORNARE (2009). ...............................................................................................................278

Tabla 63. Especies de aves con algún grado de amenaza en la Cuenca del río Nare. .................280

8
Tabla 64. Especies de peces dulceacuícolas con algún grado de amenaza.................................281

Tabla 65. Títulos y solicitudes mineras en la cuenca de Río Nare. ...............................................282

Tabla 66. Distribución de los eventos en la cuenca del río Nare. ................................................285

Tabla 67. Distribución de los eventos en el municipio de San Rafael. ..........................................290

Tabla 68. Área por cada nivel de riesgo por movimiento en masa. ..............................................290

Tabla 69. Área por cada nivel de riesgo por avenida torrencial. ...................................................294

Tabla 70. Distribución de los eventos en el municipio de Alejandría.............................................300

Tabla 71. Distribución de los eventos en el municipio de Concepción. .........................................310

Tabla 72. Distribución de los eventos en el municipio de San Carlos. ..........................................319

Tabla 73. Distribución de los eventos en el municipio de San Roque. ..........................................329

Tabla 74. Distribución de los eventos en el municipio de Santo Domingo. ...................................340

Tabla [Link] por nivel de amenaza reportados por IDEAM para el periodo enero de 2010 –
enero de 2015. .....................................................................................................................354

Tabla 76. Distribución de los eventos en el municipio de Puerto Nare. ........................................356

Tabla 77. Distribución de los eventos en el municipio de Caracolí. ..............................................356

Tabla 78. Información faltante para la caracterización de la gestión del riesgo. ...........................356

Tabla 79. Síntesis preliminar de las amenazas y riesgos en la cuenca del río Nare. ....................358

Tabla 80. Nivel de acceso a la información sobre gestión del riesgo desde la institucionalidad. ...361

Tabla 81. Síntesis preliminar de las amenazas y riesgos en la cuenca del río Nare. ....................383

Tabla 82. Actores que responden al instrumento por municipio. ..................................................394

Tabla 83. Cantidad de respuestas por cada pregunta, totales y promedio de calificación. ............395

9
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Delimitación hidrológica y según Fondo de Adaptación. ................................................. 22

Figura 2. Porcentaje de Municipio con relación al área total de la cueca del Rio Nare................... 23

Figura 3. Áreas Totales de cada municipio Vs. Áreas de cada uno de ellos ubicado dentro de la
cuenca de Rio Nare. ............................................................................................................. 23

Figura 4. Análisis regional. ........................................................................................................... 37

Figura 5. Análisis local. ................................................................................................................ 38

Figura 6. Análisis por transectos. ................................................................................................. 39

Figura 7. Instrumentos legales para el ejercicio de planificación territorial ..................................... 44

Figura 8. Esquema del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. ................................................. 50

Figura 9. Consejo Departamental de Gestión del Riesgo. ............................................................ 51

Figura 10. Mecanismos recomendados para la implementación de la Estrategia de la Auditoría Visible

............................................................................................................................................. 53

Figura 11. Relación entre los momentos de articulación de los foros de auditoría visible y el proceso
POMCAS. ............................................................................................................................. 54

Figura 12. Circuito Ambiental y su relación con el POMCA Río Nare. ........................................... 57

Figura 13. Presencia Geoespacial y Agrupamiento Sectorial. ....................................................... 65

Figura 14. Municipios, corregimientos, veredas de la cuenca Río Nare por espacios participativos
realizados. ............................................................................................................................ 70

Figura 15. Escala de confluencia territorial de los escenario participativos. ................................... 74

Figura 16. Criterios socioespaciales según Fases POMCAS. ....................................................... 76

Figura 17. Estrategias de intervención territorial. .......................................................................... 86

Figura 18. Unidad territorial: Alejandría, Concepción y Santo Domingo. ......................................132

Figura 19. Unidad territorial San Roque.......................................................................................146

10
Figura 20. Unidad Geográfica Tercer encuentro de participación .................................................154

Figura 21. Unidad Geográfica Cuarto encuentro de participación. ...............................................168

Figura 22. Mapa de relacionamiento entre actores clave de la cuenca ........................................182

Figura 23. Alcance geoespacial actores clave. ............................................................................183

Figura 24. Caracterización de Actores por sector. .......................................................................185

Figura 25. Caracterización de Actores Alcance Geoespacial Vs Sector. ......................................186

Figura 26. Priorización de Actores consolidado. ..........................................................................189

Figura 27. Nivel de representación por autoridad.........................................................................192

Figura 28. Incidencia en la gestión ambiental. .............................................................................193

Figura 29. Actores con presencia operativa en la cuenca. ...........................................................194

Figura 30. Gestión de proyectos de conservación y preservación ambiental. ...............................194

Figura 31. Participación en gestión del riesgo.............................................................................195

Figura 32. Priorización de Actores por nivel de resistencia al cambio en las dinámicas poblacionales.
............................................................................................................................................196

Figura 33. Cantidad de actores por municipio de la base de datos depurada de la cuenca Río Nare.
............................................................................................................................................198

Figura 34. Cantidad de actores por tipo de la base de datos depurada de la cuenca Río Nare ....199

Figura 35. Relación Universo vs actores priorizados cuenca Río Nare .......................................201

Figura 36. Evaluación y seguimiento consolidado – Nivel de participación de actores. ................202

Figura 37. Evaluación y seguimiento consolidado – Nivel de participación cualificada de actores.

............................................................................................................................................203

Figura 38. Evaluación y seguimiento consolidado – Nivel de receptividad hacia el proyecto. .......203

Figura 39. Evaluación y seguimiento consolidado – Nivel de consecución de logros....................204

11
Figura 40. Evaluación y seguimiento consolidado. .......................................................................204

Figura 41. Delimitación hidrológica y según Fondo de Adaptación. .............................................209

Figura 42. Estaciones del IDEAM con información disponible de precipitación, Caudal y
Temperatura. .......................................................................................................................211

Figura 43. Localización de los municipios que disponen de estudio de riesgo en la cuenca. .......226

Figura 44. Metodología amenaza, vulnerabilidad y riesgo. ..........................................................227

Figura 45. Regiones de América del Sur con información en la herramienta DesInventar. ...........228

Figura 46. Mapa de amenaza ante movimientos en masa de Colombia. ....................................230

Figura 47. Amenazas ante movimientos en masa en la cuenca del río Nare. ...............................231

Figura 48. Registros de movimientos en masa en los municipios que conforman la cuenca del río
Nare.....................................................................................................................................232

Figura 49. Número de eventos relacionados con movimientos en masa en la cuenca del río Nare,
según categoría. ..................................................................................................................232

Figura 50. Mapa de amenazas por movimientos en masa e inundaciones de la jurisdicción de la

Dirección Territorial Zenufaná. .............................................................................................233

Figura 51. Mapa de categoría de respuesta institucional. ...........................................................234

Figura 52. Ejemplo de mapas de riesgo elaborados en estos municipios, en concreto las imágenes
corresponden al municipio de San Rafael.............................................................................238

Figura 53. Distribución de los principales eventos por cada uno de los municipios que pertenecen a
la cuenca del Rio Nare. ........................................................................................................240

Figura 54. Delimitación hidrológica y según Fondo de Adaptación. ..............................................248

Figura 55. Ubicación de los puntos de muestreo de la calidad del agua ......................................258

Figura 56. Biomas presentes en la cuenca del río Nare. ..............................................................264

Figura 57. Biomas y ecosistemas naturales presentes en la cuenca del río Nare. .......................266

Figura 58. Coberturas boscosas para el año 2000, en la cuenca del río Nare. .............................267

12
Figura 59. Coberturas terrestres según IGAC & Gobernación de Antioquia, 2007. .......................269

Figura 60. Conectividad en la cuenca del río Nare, CORNARE (2009). .......................................270

Figura 61. Zonificaciones Ambientales por POMCA en la cuenca del río Río Nare. .....................272

Figura 62. Áreas con presión por la minería en la cuenca del río Río Nare. .................................282

Figura 63. Potenciales elementos de conectividad ecológica. ......................................................283

Figura 64. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de San Rafael. ..............287

Figura 65. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de San Rafael. .............................288

Figura 66. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de San Rafael. ..................289

Figura 67. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de San Rafael. ...................292

Figura 68. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de San Rafael. ...................................293

Figura 69. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de San Rafael. .......................295

Figura 70. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de Alejandría. ...............297

Figura 71. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de Alejandría. ..............................298

Figura 72. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de Alejandría. ....................300

Figura 73. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de Alejandría. ....................302

Figura 74. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de Alejandría. ...................................303

Figura 75. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de Alejandría..........................305

Figura 76. Tipo de infraestructura afectada por los eventos visitados en el municipio de Alejandría.
............................................................................................................................................306

Figura 77. Mapa de amenaza por movimientos en masa en el municipio de Concepción. ...........308

Figura 78. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de Concepción. ............................309

Figura 79. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de Concepción. .................310

Figura 80. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de Concepción. .................312

13
Figura 81. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de Concepción. ................................313

Figura 82. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de Concepción. ......................314

Figura 83. Tipo de infraestructura afectada por los eventos visitados en el municipio de Concepción.
............................................................................................................................................315

Figura 84. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de San Carlos. ..............317

Figura 85. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de San Carlos. .............................318

Figura 86. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de San Carlos. ...................319

Figura 87. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de San Carlos. ...................320

Figura 88. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de San Carlos. ..................................322

Figura 89. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de San Carlos. .......................323

Figura 90. Tipo de infraestructura afectada por los eventos visitados en el municipio de San Carlos.
............................................................................................................................................324

Figura 91. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de San Roque. ..............326

Figura 92. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de San Roque. .............................327

Figura 93. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de San Roque. ..................328

Figura 94. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de San Roque. ..................330

Figura 95. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de San Roque. .................................331

Figura 96. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de San Roque. .......................332

Figura 97. Distribución del tipo de afectación en el municipio de San Roque. .............................334

Figura 98. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de Santo Domingo. .......337

Figura 99. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de Santo Domingo. ......................338

Figura 100. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de Santo Domingo. ..........339

Figura 101. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de Santo Domingo. ...........342

14
Figura 102. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de Santo Domingo. .........................343

Figura 103. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de Santo Domingo. ...............345

Figura 104. Número y porcentaje de bienes afectados en el municipio de Santo Domingo. .........346

Figura 105. Distribución del tipo de afectación en el municipio de Santo Domingo. ......................347

Figura 106. Mapa de susceptibilidad ante movimientos en masa. ................................................348

Figura 107. Porcentaje de movimientos en masa en las diferentes zonas del mapa de amenazas.
............................................................................................................................................349

Figura 108. Mapa de amenaza ante movimientos en masa en los municipios de Puerto Nare y
Caracolí. ..............................................................................................................................349

Figura 109. Mapa de susceptibilidad ante inundación. .................................................................350

Figura 110. Mapa de amenaza ante inundación en los municipios de Puerto Nare y Caracolí......351

Figura 111. Localización de los eventos torrenciales de inundación.............................................352

Figura 112. Esquema generalizado de la localización final de avenidas torrenciales. ..................353

Figura 113. Mapa de afectación por ola invernal 2010 – 2011 en la jurisdicción de CORANTIOQUIA.
............................................................................................................................................354

Figura 114. Nivel inicial de amenaza promedia frente a incendios forestales para la jurisdicción de
CORANTIOQUIA entre el año 2010 a enero del año 2015. ..................................................355

Figura 115. Cartografía disponible de elementos humanos en la cuenca del río Nare. .................357

Figura 116. Mapa de Coberturas; cultivos, agricultura, bosques y pastos Cuenca Río Nare. ......364

Figura 117. Mapa de Títulos mineros adjudicados, Cuenca Río Nare. ........................................364

Figura 118. Resumen de los principales problemas y sus orígenes detectados en la cuenca de Río
Nare.....................................................................................................................................387

Figura 119. Formato de Sondeo de Satisfacción. ........................................................................393

Figura 120. Gráfica de respuestas frente a la pregunta A. Información recibida ...........................396

15
Figura 121. Gráfica de respuestas frente a la pregunta B. Cómo se siente frente al proyecto ......397

Figura 122. Gráfica de respuestas frente a la pregunta C. Cómo se siente frente a actores
involucrados.........................................................................................................................398

Figura 123. Gráfica de respuestas frente a la pregunta D. Cómo se siente frente a beneficios.....399

Figura 124. Plegable del Río Nare...............................................................................................402

16
 LISTA DE FOTOS

Foto 1. Aspectos generales del primer encuentro de participación ...............................................145

Foto 2 Aspectos generales del segundo encuentro de participación. ..........................................153

Foto 3. Aspectos generales del tercer encuentro de participación ...............................................167

Foto 4. Aspectos generales del cuarto encuentro de participación ...............................................174

Foto 5. Registro fotográfico aspectos generales de auditorías visibles Cuenca Río Nare. ............403

17
ANEXOS

Anexo 1. Reuniones interdisciplinares.

Anexo 2. Reuniones con Corporaciones e Interventoría.
Anexo 3. Reuniones internas.
Anexo 4. Instrumentos de Recolección de información.
Anexo 5. Actores cuenca río Nare septiembre 30
Anexo 5A. Bd actores cuenca Rio Nare - CORANTIOQUIA
Anexo 6. Formato para Participación de actores por sector.
Anexo 7. Formato para Caracterización de Actores.
Anexo 8. Formato para Priorización de Actores.
Anexo 9. Formato para Evaluación y seguimiento fase de aprestamiento.
Anexo 10. Informes básicos Socialización encuentros 1, 2, 3 y 4.
Anexo 11. Cuñas radiales.
Anexo 12. Plantillas Sistematización de encuentros 1, 2, 3 y 4.
Anexo 13. Sistematización de la Cartografía social espacios participativos 1, 2, 3 y 4.
Anexo 14. Registro Fotográfico Completo espacios participativos 1, 2, 3 y 4.
Anexo 15. Base de datos de actores actualizada al 31 de octubre.
Anexo 16. Caracterización, priorización, evaluación y tabla cartografía.
Anexo 17. Matriz de análisis de la información secundaria de la cuenca Río Nare.
Anexo 18. Registro Audiovisual
Anexo 19. Sondeo de satisfacción ciudadana
Anexo 20. Base de datos de variables hidroclimatológicas.
Anexo 21. Plan operativo detallado.
Anexo 22. Salidas cartográficas.
Anexo 23. Especies de fauna y flora
Anexo 24. Información de Riesgo
Anexo 25. Soportes Auditorías visibles Cuenca Río Nare
Anexo 26. Material Divulgativo

18
1. INTRODUCCIÓN

El aprestamiento es una fase crucial para la elaboración del Plan de Ordenación y Manejo de la
Cuenca Hidrográfica (POMCA), en esta los diferentes profesionales encargados de elaborar este
Plan realizan una primera aproximación a los problemas que presenta la cuenca, mediante una
recopilación de la información secundaria ya existente elaborada en estudios antecedentes, y la
consulta a los principales actores que interactúan en la cuenca.

Esta última labor lleva asociada una compleja logística que se ha definido en una estrategia de
participación donde se han concretado los destinatarios, los medios utilizados en esta fase y los
diferentes mensajes que se han trasmitido a los diferentes actores convocados en cada una de las
reuniones realizadas.

En base a toda esta información recopilada se tiene una primera aproximación tanto de las
características biofísicas de la cuenca, como de la realidad socioeconómica que en ella existe, esta
información permite realizar un plan operativo detallado en el que se pueden identificar las principales
actividades a realizar durante el diagnóstico de la cuenca, la fase de prospectiva y zonificación, y la
formulación del plan. El desglose de cada una de las actividades previstas lleva asociado, definir los
recursos materiales necesarios, poniendo de manifiesto las necesidades tanto de materiales como
logístico financieras requeridas para llevar a cabo cada una de las actividades allí expuestas.

Durante la fase de aprestamiento se realizan diversas reuniones de trabajo. Unas de carácter

académico y de capacitación, otras de interacción con los equipos de trabajo de las demás
componentes y finalmente otras para discutir, analizar y planear aspectos propios del desarrollo del
trabajo del componente social.

Es de resaltar que en estas jornadas de reunión se construye el enfoque teórico, marco conceptual
y metodología de trabajo; lo cual sirve de base para comprender, analizar y ubicar una ruta de trabajo
concreta frente a las comunidades y al quehacer profesional dentro de la formulación del POMCA.

También se elabora el plan de trabajo de campo y las metas a obtener en cada salida a las unidades
territoriales y durante los encuentros de participación. Este plan se describe en la estrategia de
participación.

En las reuniones internas del equipo social, se diseña la agenda de los encuentros de participación,
las técnicas a utilizar en cada uno de ellos, los instrumentos de recolección de información y las
matrices de análisis y sistematización. Esta última con el fin de aplicar una misma metodología de

19
organización y análisis de la información recolectada durante el trabajo de campo, el relacionamiento
con las comunidades y el desarrollo de los encuentros de participación.

La interacción con los demás componentes fue un aspecto fundamental para comprender la
importancia de cada una de ellas en la formulación del POMCA, igual que para articular las diferentes
acciones en tanto la consecución de los objetivos generales y específicos de cada componente.

Ver Anexo 1. Reuniones interdisciplinarias. Actas de reunión y registro fotográfico.

En la fase de aprestamiento, se realizan continuas reuniones con la Corporación Autónoma Regional
de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare - CORNARE y se mantiene una comunicación permanente
con CORANTIOQUIA. Estas reuniones y contacto continuo fueron muy importantes para el
componente social, en tanto las corporaciones apoyan y orientan en gran medida nuestro quehacer
en esta fase. De la misma manera el suministro de la información para la realización de los
encuentros de participación, el contacto con los enlaces y actores clave de la cuenca y el
acompañamiento en las diferentes actividades, contribuyen en gran medida al desarrollo de los
productos contemplados en esta primera fase de formulación del POMCA.

En el marco de estas reuniones, específicamente en la reunión del Comité Técnico de la Comisión

Conjunta realizada el 9 de febrero de 2016, las corporaciones, CORNARE y CORANTIOQUIA,
aprobaron mediante acta la Estrategia de Participación, el logo por cada cuenca y el slogan. (Ver
Anexo. 2, Acta Comité Técnico, Comisión Conjunta del 9 de febrero de 2016).

2. OBJETIVOS

El objetivo general que persigue esta fase se centra tener un conocimiento suficiente de la realidad
de la cuenca que permita construir una base técnica y social para poder orientar de forma eficiente
las siguientes fases del POMCA.

Como objetivos específicos está el de identificar, caracterizar y priorizar los actores clave que deben
participar durante la elaboración del POMCA, recopilar y evaluar la información secundaria
antecedente existente, realizar una primera aproximación a los conflictos existentes en la cuenca,
identificando en la medida de las posibilidades las fortalezas y debilidades de la misma. Toda esta
información debe servir por último para realizar un plan operativo detalldo en el que se identifiquen
los principales los requerimientos necesarios para realizar las diferentes etapas previstas en el Plan.

20
3. DESCRIPCIÓN DE LA CUENCA

La cuenca del Rio Nare abarca un área de 96.087 ha, de las cuales 80.234 ha están en jurisdicción
de CORNARE, es decir un 83,5% y las restantes 15.853 has, que representan un 16,5% en
jurisdicción de CORANTIOQUIA, razón por la cual se creó la Comisión Conjunta, a través del Acta
No1 del 29 de Agosto de 2014, publicada en el diario oficial con el radicado 49.258, acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 44 del Decreto 1640 de 2012, la cual está conformada por los Directores de
las Corporaciones Autónomas Regionales o su delegado con jurisdicción en la cuenca hidrográfica
objeto de ordenación y manejo y el Director de la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado.

Esta cuenca tiene como corriente principal el Río Nare y sus principales afluentes son: Río
Concepción, Río Santo Domingo, Río Nusito y Río San Lorenzo. Para la jurisdicción de CORNARE
en esta cuenca están ubicados los municipios de Alejandría, con 15 veredas, San Roque,
Concepción, San Carlos, San Rafael, Puerto Nare, Caracolí y Santo Domingo. En total 8 municipios.
El clima lo determinan los accidentes orográficos y fenómenos conectivos que por efecto de la
penetración de masas de aire caliente levantadas a partir de la planicie del Río Magdalena y transitan
por los cañones de los ríos Nare, Samaná Norte y Guatapé-San Carlos que finalmente confluyen con
el frío de la altiplanicie, que dan origen a abundantes precipitaciones y forman el corredor óptimo
fluvial del Oriente Antioqueño en inmediaciones de los municipios de Cocorná, San Carlos y
Alejandría, con valores medios multianuales del orden de 4.000 a 5.000 mm. La cuenca presenta
una pendiente promedio de 18.46 %, tiene una temperatura media mensual de 19º C y una
precipitación media anual de 3137 mm, caracterizada por un régimen de lluvias bimodal que le
confiere una alta importancia hidrológica con un caudal medio multianual es de 347.31 m3/s y
rendimientos de 61.18 L/seg-km2. Las actividades económicas más relevantes son la generación de
energía, ya que se destaca por su gran potencial hidroeléctrico, la minería y la ganadería extensiva
en la parte baja.

En vigencia del decreto 1729 de 2002, CORNARE priorizó las cuencas que surten los acueductos
municipales, por ello se formuló el POMCA de la quebrada San Pedro a través de la universidad de
Antioquia en el año 2011, sin embargo no se presentó al consejo Directivo para su aprobación. El
documento elaborado contiene información que es importante retomar a la hora de formular el Plan
para la cuenca del río Nare. De acuerdo con el estudio de Evaluación y Zonificación de Riegos por
Avenida Torrencial, Inundación y Movimiento en Masa y Dimensionamiento de Procesos Erosivos,
realizados para todos los municipios de esta cuenca entre los años 2011 y 2012, los principales
riesgos que se presentan en la cuenca son deslizamientos e inundaciones; la causa es la confluencia

21
de factores que determinan la susceptibilidad natural de los terrenos a la ocurrencia de estos eventos
y prácticas culturales de uso y aprovechamiento del suelo ( CORNARE, 2014).

Figura 1. Delimitación hidrológica y según Fondo de Adaptación.

22
 Figura 2. Porcentaje de Municipio con relación al área total de la cueca del Rio Nare.

Figura 3. Áreas Totales de cada municipio Vs. Áreas de cada uno de ellos ubicado dentro de la cuenca de Rio
Nare.

Tomando como referencia el porcentaje de participación de cada uno de los ocho municipios que
conforman la cuenca del Rio Nare, y considerando una visión sistémica en la que cada uno de los
elementos de una cuenca hidrográfica (sistemas bióticos, sociales y ambientales) tienen impacto

23
sobre la vida humana, su asentamiento y los modos de vida de las comunidades. Teniendo en cuenta
lo anterior, es posible considerar que un mayor conocimiento sobre las condiciones físicas y bióticas
de la cuenca, favorecerán el relacionamiento ser humano-naturaleza desde una paradigma de
equilibrio medioambiental.

Con el objetivo de considerar la visión de cuenca por sectores (alto, medio, bajo) con características
comunes, se entenderá que la parte alta de la cuenca del Rio Nare corresponde a los municipios de
Alejandría (10.46%), Concepción (18.48%) y Santo Domingo (13.20%) sumando así un 42.14% del
porcentaje de la cuenca para este sector. San Rafael (11.40%), San Carlos (12.71) y San Roque
(16.93), sumando un 41.04% del área total de la cuenca, conforma su sector medio. Finalmente,
Caracolí (8.25%) y Puerto Nare (8.58%) son entre ambos al sector bajo de este sistema hidrográfico.
Cabe resaltar que las condiciones de altitud sobre el nivel del mar, unidad de medida utilizada para
esta sectorización, permite identifica en el territorio determinantes ecológicos como el relieve y la
altitud, pudiendo así delimitar cultivos, clima y en el mismo camino, prácticas económicas,
productivas y culturales al interior de la cuenca.

Tabla 1. Corregimientos y veredas de los municipios que forman parte de la cuenca del río Nare.

Corregimiento del Veredas dentro de la

Municipio Veredas del municipio
municipio cuenca

Alejandría 0 14 16

Caracolí 0 15 8

Concepción 0 24 21

Puerto Nare 3 24 6

San Carlos 3 78 15

San Rafael 0 53 24

San Roque 3 48 29

Santo Domingo 5 46 21

Total 14 302 142

Fuente: Consorcio POMCAS DEL ORIENTE. Datos POTs municipales.

Además de los ocho municipios que conforman la cuenca, se cuenta con ocho corregimientos y 302
veredas, datos a tener en cuenta, para tener, entre otros elementos una inclusión de la ruralidad

24
corregimental y veredal, en la convocatoria de actores locales, como son las Juntas de Acción
Comunal por vereda, se tiene en cuenta que son parte del paisaje social construido en la cuenca.

4. DEFINICIÓN PLAN DE TRABAJO

Para el desarrollo de la fase de aprestamiento el equipo social realiza diferentes acciones y ejercicios
encaminados a la toma de decisiones metodológicas, a la construcción de instrumentos y a la
discusión sobre los criterios para generar unidades territoriales que permitan convocar en campo.
Se listan a continuación las reuniones más importantes planteadas en el ejercicio técnico.

4.1 REUNIONES INTERDISCIPLINARIAS

Durante la fase de aprestamiento se realizan diversas reuniones de trabajo. Unas de carácter de

nivelación temática, otras de interacción con los equipos de trabajo de las demás componentes y
finalmente otras para discutir, analizar y planear aspectos propios del desarrollo del trabajo del
componente social.

Es de resaltar que en estas jornadas se construye el enfoque teórico, marco conceptual y

metodología de trabajo; lo cual sirve de base para comprender, analizar y ubicar una ruta de trabajo
frente a las comunidades y al quehacer profesional dentro de la formulación del POMCA.

También se elabora el plan de trabajo de campo y las metas a obtener en cada salida a las unidades
territoriales y durante los encuentros de participación. Este plan se describe en la estrategia de
participación.

En las reuniones del equipo social, se diseña la agenda de los encuentros de participación, las
técnicas a utilizar en cada uno de ellos, los instrumentos de recolección de información y las matrices
de análisis y sistematización. Esta última con el fin de aplicar una misma metodología de
organización y análisis de la información recolectada durante el trabajo de campo, el relacionamiento
con las comunidades y el desarrollo de los encuentros de participación.

La interacción con los demás componentes fue un aspecto fundamental para comprender la
importancia de cada una de ellas en la formulación del POMCA, igual que para articular las diferentes
acciones en tanto la consecución de los objetivos generales y específicos de cada componente. Ver
Anexo 1.

25
4.2 REUNIONES CON LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LAS
CUENCAS DE LOS RÍOS NEGRO Y NARE – CORNARE, CORANTIOQUIA Y LA
INTERVENTORÍA.

En la fase de aprestamiento, se realizan continuas reuniones con la Corporación Autónoma Regional

de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare -CORNARE y se mantiene una comunicación permanente
con CORANTIOQUIA. Estas reuniones y contacto continuo fueron muy importantes para el
componente social, en tanto las corporaciones apoyan y orientan en gran medida nuestro quehacer
en esta fase. De la misma manera el suministro de la información para la realización de los
encuentros de participación, el contacto con los enlaces y actores clave de la cuenca y el
acompañamiento en las diferentes actividades, contribuyen en gran medida al desarrollo de los
productos contemplados en esta primera fase de formulación del POMCA.

La interacción con la Interventoría se constituye en el elemento fundamental para llegar a productos

asertivos en cada una de las fases. En este desarrollo la consultoría presentó en varias reuniones,
de manera conjunta con las Corporaciones la revisión de los productos. (Ver en Anexo 2: Lista de
Asistencia de Reunión de 19 de abril).

4.3 MESAS DE TRABAJO CON ACTORES Y DELEGADOS DE LAS REGIONALES-

CORNARE

El 28 de septiembre de 2015, el equipo social, con el apoyo y orientación de CORNARE, implementa

la metodología de “mesas de trabajo” como ejercicio de acercamiento con los actores de la cuenca
y con los referentes de la misma por parte de CORNARE. En estas mesas, se realiza un ejercicio
relevante para el desarrollo de los encuentros de participación, puesto que junto con los actores y
los coordinadores regionales de CORNARE se acuerdan las fechas, posibles invitados, planeación
logística y lugares donde se llevan a cabo los encuentros de participación. Como preparación y
producto de esta reunión se tiene en cuenta un documento que contiene la siguiente información
para cada uno de los encuentros de participación:

 Fecha del encuentro.

 Lugar sugerido para llevar a cabo los encuentros, que su vez corresponden con las unidades
territoriales de la cuenca.
 Metodología para realizar la convocatoria de acuerdo a las dinámicas territoriales de los
municipios.
 Requerimientos logísticos para el desarrollo de los encuentros.
 Duración aproximada de los encuentros, acorde a las dinámicas propias de los territorios.

26
 Posibles participantes para cada encuentro de participación.

Posterior al desarrollo de las mesas de trabajo, se procede a la preparación de los encuentros de

participación, teniendo en cuenta los planteamientos y sugerencias recibidas por parte de algunos
actores de la cuenca y de los profesionales de CORNARE que acompañan este ejercicio. Ver anexo
2.

4.4 DISEÑO DE LA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN

Los procesos de participación garantizan la integración, aportes y compromisos de la comunidad, de

sus representantes y de las instituciones, en el ejercicio de puesta en marcha de los programas
planteados en la fase de formulación.

Las fases de aprestamiento y de diagnóstico logran consolidar el Consejo de Cuenca como el órgano
fundamental para ejercer la intercomunicación entre las entidades competentes (Corporaciones
Ambientales, Alcaldías, Organismos encargados de la Gestión del Riesgo) con las Empresas,
Asociaciones Productivas y Campesinas y el universo de actores clave. De esta manera, el Consejo
de Cuenca, como espacio articulador, tiene como funciones, según numeral 2, del artículo 50, del
decreto 1640 del 2012, “participar en las fases del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca de
conformidad con los lineamientos que defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

El fortalecimiento de este órgano consultivo debe ser la premisa esencial para que se alcance la real
representatividad en la cuenca. Para ello es importante, como responsabilidad esencial de las
Corporaciones Ambientales, brindar la capacitación de sus miembros y la inducción y profundización
en los temas particulares de los planes que lleguen a formularse, con el fin de que se puedan asumir
adecuadamente las tareas de seguimiento y evaluación de los proyectos que se implementen. Es
claro que la ejecución de los planes formulados deberá contar necesariamente con las condiciones
de estructuración y financiación que, aunque estén contenidas en su enunciación, no siempre se
materializan en la forma y el tiempo deseados.

Las Corporaciones Ambientales como líderes principales por su naturaleza, por jurisdicción y
competencia, al ser ellas las vigilantes de la utilización de los recursos naturales, tendrán siempre el
acompañamiento de los Consejos de Cuenca para difundir, socializar y materializar los proyectos
que alcancen la madurez correspondiente.

La fase de ejecución y su posterior evaluación y seguimiento requieren el aumento de la frecuencia

en las reuniones del Consejo de Cuenca que deben estar enriquecidas con el aporte continuo y

27
fundamental de asesores, de las mesas temáticas creadas por actores de la cuenca, funcionarios y
actores clave.

Dentro de las actividades más relevantes que realiza el equipo social, se encuentra el diseño de la
estrategia de participación, dicho documento marca el camino para el desarrollo de esta fase y de
las fases siguientes dentro de la formulación del POMCA. La estrategia de participación contiene,
entre otros, los fundamentos conceptuales, el enfoque metodológico y la metodología, aspectos que
se tienen en cuenta previo, durante y posterior a los encuentros de participación. De la misma
manera, la estrategia de participación constituye una base fundamental para realizar el análisis
situacional inicial, la identificación, la caracterización y priorización de los actores, productos
centrales de la fase de aprestamiento. La sistematización de la información recolectada a través de
fuentes primarias y secundarias, también es un proceso que se realiza tomando como partida la
estrategia de participación.

El plan de medios y la estrategia de comunicaciones son herramientas que conllevan a la puesta en

escena de la estrategia de participación. Estos productos proporcionan elementos para llevar a cabo
de manera organizada y efectiva el trabajo de campo y los encuentros con las comunidades. De
igual manera contribuyen a establecer alianzas y vínculos entre las instituciones, los actores y los
profesionales del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño. El uso de estas herramientas también
conduce a la sensibilización de los actores frente a las actividades consideradas dentro del ejercicio
planificador en la fase de aprestamiento.

Las metodologías y técnicas utilizadas en los encuentros de participación también se elaboran y

seleccionan a la luz de la estrategia de participación. En el capítulo cuatro de este informe, se
presenta la estrategia de participación, con todos los subcapítulos que la componen. Ver anexo 03.

4.5 DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN

DE INFORMACIÓN

Para la recolección de información se diseñan varios instrumentos y matrices que permiten

seleccionar la información relevante, organizarla y registrarla, para su posterior análisis. Estos
instrumentos fueron utilizados en dos etapas dentro de la fase de aprestamiento. En una etapa
previa, para almacenar la información proveniente de fuentes secundarias y durante el trabajo de
campo y la ejecución de los encuentros de participación.

Para recolectar información de fuentes secundarias se diseña una matriz que consolida la siguiente
información, tal y como se ilustra en el capítulo ocho del presente informe:

28
  Tipo de material consultado
 Año
 Fuente
 Ubicación cartográfica y clasificación
 Contenido
 Descripción

Esta matriz permite visibilizar de manera general la información consultada y relevante para el
sistema social, y a su vez, sirve como ficha de búsqueda de información.

Para la recolección de información durante el trabajo de campo y durante el desarrollo de los

encuentros de participación se diseñaron los siguientes formatos:

 Relatoría de diario de campo

 Actas de reunión
 Registro de asistencia
 Evaluación de los encuentros de participación

Ver Anexo 4

4.6 DISEÑO DE INSTRUMENTOS PARA SISTEMATIZAR LA INFORMACIÓN

Posterior al trabajo de campo y al desarrollo, en los encuentros de participación se consolidan la

información suministrada por los actores a través de matrices y tablas que permiten organizar la
información para su posterior análisis. Estas son:

 Tabla de identificación de actores (Ver Anexo 5 y 5A).

 Formato de participación de actores por sector (Ver Anexo 6).
 Formato de caracterización de actores (Ver Anexo 7).
 Formato de priorización de actores (Ver Anexo 8).
 Formato de evaluación de impacto y seguimiento de la fase de aprestamiento (Ver Anexo 9)

Los anteriores materiales constituyen los insumos principales para realizar la identificación,
caracterización y priorización de actores y el análisis situacional inicial, bajo los parámetros
propuestos en la estrategia de participación.

29
5. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN

5.1 INTRODUCCIÓN

La planificación territorial con mirada regional exige una Estrategia de Participación basada en
criterios de integralidad y transparencia, en donde los actores que estructuran y dan funcionalidad al
sistema social actúen en acuerdos y consensos que armonicen las acciones coordinadas frente a
los sistemas biótico y físico desde el macroenfoque de la interacción sistémica del ambiente y desde
el escenario de la democracia participativa que soporta el enfoque de derechos desarrollado y
fortalecido en la historia reciente de Colombia.

El documento contiene la descripción detallada de la Estrategia de Participación a implementar en

la ejecución del contrato N° 164-2015 suscrito entre CORNARE y el Consorcio POMCAS Oriente
Antioqueño. La discusión de la estrategia recoge juicios de expertos, experiencias previas del equipo
en la zona de trabajo, recomendaciones de actores locales y de las instituciones vinculadas y análisis
de cara a la realidad del país.

Se desarrolla de manera gradual a partir de los objetivos, el fundamento conceptual de la estrategia,

la metodología de trabajo, los destinatarios, el plan de medios, la propuesta de estructura
organizativa de participación, el cronograma (Anexo. 22, Cronograma Encuentros participativos de
Aprestamiento y Diagnóstico). Dada la importancia de la participación como un derecho se propone
la evaluación intermedia y final a la estrategia planteada y su articulación a espacios como las
Auditorías Visibles y los Consejos de Cuenca.

La participación representa la forma oficial de acercamiento y trabajo en procesos sociales de esta

envergadura, puesto que trasciende las brechas relacionales que existen entre la pluralidad de
actores de la cuenca con distintas visiones e historias. Además, de manera flexible propone técnicas
que involucran a los actores que tienen incidencia directa e indirecta en la cuenca Río Nare, al
generar dinámicas que sincronizan y posibilitan espacios y propuestas que enriquecen los procesos
a desarrollar por el Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño, durante la ejecución de las distintas
fases que componen la formulación del plan.

La participación es a su vez garante y legitima la presencia y continuidad del POMCA y es la

posibilidad real de los actores para actuar activamente en todo el proceso. Una virtud de la estrategia
participativa es la ampliación y fortalecimiento del tejido social y la capacidad instalada para la
planificación del agua en el territorio, expresada en la conformación del Consejo de Cuenca con un
carácter de integrador social, un territorio con atributos de alta relevancia en la oferta natural y social

30
y cuya planificación amerita una Estrategia de Participación con enfoque de integralidad y
transparencia, en donde el sistema social armonice con los sistemas biótico y físico desde la
interacción sistémica del ambiente y en el escenario de la democracia participativa.

Un espacio de socialización a destacar, es la socialización de la Estrategia de participación a la

comisión conjunta del 15 de diciembre de 2015 en las instalaciones de la Universidad de Medellín
(Ver Anexo. 2).

5.2 OBJETIVOS

5.2.1 Objetivo General

Estructurar una estrategia que promueva el proceso participativo de los actores y pobladores de la
cuenca, iniciando en la fase de aprestamiento hasta la fase de formulación, incluyendo diagnóstico,
prospectiva y zonificación ambiental, como eje transversal para facilitar la formulación del Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca del Rio Nare y lograr los consensos necesarios en torno al
modelo de uso sostenible de los recursos naturales en la misma.

5.2.2 Objetivos Específicos

 Identificar, caracterizar y priorizar los actores y pobladores asentados en la cuenca.

 Dar un énfasis a la identificación de actores y pobladores de la cuenca asociados a la gestión

del riesgo.

 Establecer los mecanismos de participación pertinentes de acuerdo al contexto territorial, en

coparticipación con los actores y pobladores de la cuenca.

 Generar un conocimiento aplicado y construir participativamente las estrategias que respondan

a las necesidades de los actores y pobladores de la cuenca y que apunten a su planeación
participativa.

 Generar acuerdos entre los actores y pobladores de la cuenca que permitan a futuro la
adecuación y adopción de las políticas de ordenación y manejo de la cuenca.

 Acompañar y apoyar con herramientas técnicas desde la participación, al Consejo de la Cuenca

del Río Nare.

31
 Generar procesos participativos para que los diferentes actores y pobladores de la cuenca
puedan incidir en las etapas de Diagnóstico, Prospectiva y Zonificación Ambiental y en la
Formulación del Plan.

 Fortalecer las relaciones entre el Estado, representado en las autoridades ambientales, los
gobiernos locales y los actores y pobladores de la cuenca y sus organizaciones de base.

 Elevar el nivel de apropiación de los actores y pobladores de la cuenca frente al uso, manejo y
gobernanza del recurso hídrico en perspectiva de cambio climático y gestión del riesgo.

5.3 DESTINATARIOS – ACTORES

En esta estrategia de participación, la identificación y clasificación de los actores y pobladores de la

cuenca es prioritaria, de acuerdo con el interés y la incidencia en y hacia el territorio de la cuenca del
Río Nare. El análisis de actores y pobladores se fundamenta en la necesidad de reconocer los
interlocutores comprometidos con el cambio del territorio a futuro, los cuales son directamente
afectados o responsables de las acciones que ocurren y que se deben ver reflejados debidamente
en la identificación de las problemáticas, las propuestas de soluciones, los posibles obstáculos que
se pueden presentar y el acuerdo final de Formulación del Plan.

A partir de las indicaciones de la Guía Técnica para la Formulación de los Planes de Ordenación y
Manejo de Cuentas Hidrográficas POMCAS, que propone once actores y pobladores de la cuenca
iniciales y bajo la recopilación y análisis de la información existente, de acuerdo a resultados
preliminares del análisis y priorización de actores y pobladores de la cuenca, se tienen identificados
como actores y pobladores de la cuenca, los que se listan a continuación:

• Comunidades indígenas
• Comunidades negras
• Organizaciones que asocien o agremien campesinos
• Organizaciones que asocien o agremien sectores productivos
• Personas prestadoras de servicios de acueducto y alcantarillado
• Organizaciones no gubernamentales cuyo objeto exclusivo sea la protección del medio ambiente y
los recursos naturales.
• Las Juntas de Acción Comunal
• Instituciones de educación superior
• Municipios con jurisdicción en la cuenca
• Departamentos con jurisdicción en la cuenca

32
• Los demás que resulten del análisis de actores

Otros actores de importancia en la planificación ambiental regional son:

 Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible.
 Oficina de Asuntos Sociales y Ambientales del Ministerio de Minas y Energía.
 Grupo de Monitoreo del Sistema General de Participaciones de Agua Potable y Saneamiento
Básico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
 Viceministerio para la Participación y la Igualdad de Derechos del Ministerio del Interior.
 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.
 Secretaría del Medio Ambiente Gobernación de Antioquia.
 Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de la Gobernación de Antioquia.
 Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia.
 Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y Recuperación de
Desastres de la Gobernación de Antioquia.
 Corporaciones Autónomas Regionales con incidencia en la cuenca.
 La administración pública local: representante del alcalde, UMATA, Secretaría de Agricultura
y/o Medio Ambiente.
 Los presidentes y/o representantes de los acueductos veredales y multi-veredales.
 Actores del sector educativo – la academia, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
Universidades de la zona, (Católica del Oriente, Universidad de Antioquia).
 Comité Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA–.
 Municipios Asociados del Altiplano del Oriente Antioqueño – MASORA-.
 Corporación de Estudios Ambientales – CEAM-
 El Departamento Administrativo de Prevención de Desastres de Antioquia (DAPAR)
 Comité Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias y Desastres-CREAPAD
 El Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres –CMGRD-
 CLOPAD: Comité Local Operativo de Prevención y Atención a Desastres
 Sistema Operativo de Socorro S.O.S.
 Defensa Civil
 Cuerpo de Bomberos Voluntarios

33
5.4 FUNDAMENTO CONCEPTUAL

5.4.1 El Enfoque Teórico

Para comprender la trascendencia de la articulación de la comunidad en el escenario de la

planificación ambiental regional, se plantea la necesidad de tener un enfoque teórico desde el cual
se desarrolla el trabajo. No sobra insistir que lo ambiental ha estado en los escenarios de discusión
teórica y metodológica de corte internacional y nacional, y que para el momento los distintos
paradigmas han cambiado y evolucionado, sobre todo, para el pensar y accionar frente a los recursos
naturales, que definen en gran medida la sobrevivencia de las especies y del hombre mismo, en el
planeta.

Se parte de tener en cuenta que el patrimonio natural del país está compuesto por un conjunto de
ecosistemas que tienen características físicas, bióticas, los cuales son enriquecidos por la actividad
y diversidad de las poblaciones que lo habitan, a lo cual están asociados los identitarios culturales
que las agrupan y/o diferencian.

La diversidad y la complejidad de los ecosistemas influyen en la selección de los sitios en donde se

asienta la población y determinan tanto los identitarios culturales, como la permanencia en los
asentamientos. A su vez, la actividad humana moldea los ecosistemas y los adapta en un proceso
denominado construcción social del paisaje. La estrecha relación que se genera entre la oferta
natural de la cuenca y las actividades humanas que se desarrollan en ella, lleva a considerar la
cuenca hídrica como la casa común, la casa de todos.

La estructura ambiental es sistémica y se entiende a partir de tres sistemas: social, biótico y físico.
Estos a su vez, se conforman a partir de componentes y estos de diferentes elementos. Tal
característica sistémica implica la permanente interrelación y funcionalidad y en ellos está presente
la diversidad y la complejidad. La complejidad se comprende como las interrelaciones inferidas desde
las características estructurales y funcionales principales de los sistemas, los componentes y los
elementos, en un espacio y en un tiempo determinado.

La cuenca hídrica como unidad de análisis de la oferta natural por ejemplo, funciona desde el sistema
físico pero deriva en elementos que entran en interrelación con el sistema social y biótico, en tanto
el agua define la sobrevivencia de la flora, la fauna y permite el desarrollo de las distintas actividades
que desarrolla la especie humana y las sociedades que conforma. Pero el uso y manejo del líquido
vital, deriva también en conflictos. Así por ejemplo, la pesca, es una actividad económica con
dimensiones culturales y conectada a la industria, a su vez, tiene una constante con la seguridad

34
alimentaria/soberanía alimentaria y depende cada vez más de cambios en el clima que se pueden
correlacionar y analizar desde el sistema físico. Cuando cambia el clima, mueve la condición de la
pesca y por ende cambian las condiciones de vida de las comunidades que derivan de ella el
sustento. Este engranaje describe el sentido las interrelaciones planteadas en el enfoque propuesto.

El territorio en la cuenca es cargado de sentido a partir de los paisajes que se construyen día a día
en él y las maneras como se controla, otorga o restringen sus condiciones biofísicas a través de una
forma muy particular de la actividad humana que es el gobierno. Esto orienta por ejemplo, maneras
de entender estos espacios y sus conflictos y soluciones.

La cuenca es una suma de paisajes construidos a partir de sus potencialidades bióticas y físicas y
del gobierno que se establece sobre tales recursos. El enfoque territorial es entonces una manera
de entender las cuencas como cuerpos dinámicos susceptibles a la orientación de cambios en ellos
y a que se fortalezcan miradas de gobierno más amplias y de mayor calidad en ello.

En ese sentido, es sabido que el agua es un elemento muy susceptible a ser gobernado y que su
calidad, cantidad y permanencia en los ecosistemas por ejemplo, están determinadas por la
administración y gobierno que se haga sobre este recurso.

Pero adicionalmente, en cuencas de magnitud territorial considerable y relevancia económica como

las que se están planeando, se generan de manera histórica y recurrente tensiones por recursos de
la oferta natural que son estratégicos como el agua, los minerales y la infraestructura misma. Desde
la ecología política se estudian los conflictos distributivos con lo cual se entiende el peso que toman
los actores y los pobladores en espacios claramente delimitados de las cuencas. No obstante la crisis
creciente expresada en la disminución real del recurso y la aparición de conflictos de tipo distributivo
entre diferentes actores para acceder al control y manejo del agua, exige que se piense en gobiernos
de calidad, lo que apunta a una adecuada gobernanza del agua.

5.4.2 Marco Conceptual para la Participación

El concepto de participación actual ha trascendido el paradigma del sujeto como objeto de estudio,
y establece al sujeto como actor y gestor de su propia realidad. Desde esta consideración, el enfoque
propuesto para este trabajo supera la visión planificadora basada en las divisiones político-
administrativas y se enmarca en el concepto de territorio, como el espacio de construcción social en
el cual los sujetos viven, construyen y transforman su realidad social de manera directa.

Los procesos participativos permiten la integración de los actores y pobladores de la cuenca, quienes
se encuentran en los territorios en constante relación con los recursos naturales y socioculturales de

35
la cuenca. En ello, un factor de relevancia que se promueve es la interacción alrededor de los bienes
comunes en donde el agua es el eje articulador central.

La participación ciudadana como interacción entre el sistema estatal y social para la incidencia en la
toma de decisiones colectivas, remite al derecho y deber de los ciudadanos en la definición de los
temas públicos y de la propia agenda político–social, al ser una relación acotada (en sus sentidos y
orientaciones) por las nociones normativas derivadas de los significados de la democracia y de la
propia categoría de ciudadanía.

Los fundamentos conceptuales de la participación ciudadana no se definen de manera abstracta sino

concreta, en la medida en que la práctica demuestra que los actores y pobladores de la cuenca que
intervienen en las problemáticas sociales y ambientales de sus territorios, generan cambios
sustanciales para el interés colectivo.

Estos fundamentos proporcionan las nociones claves para una comprensión del significado de los
derechos de la ciudadanía, brindando la ruta para orientar la acción de exigibilidad o cumplimiento
de los derechos y el ejercicio de las facultades ciudadanas en diálogo con las instituciones.

5.4.3 Una mirada general y estratégica de la participación

Para llevar a cabo la estrategia participativa se parte de un análisis regional que cruza 4 ejes
temáticos claves para entender desde el inicio y prospectivamente la cuenca: la oferta natural, los
actores socioeconómicos identificados y sus presiones e impactos, los factores de riesgo y las
necesidades e intervenciones (tendencias y potencialidades) que realizan las poblaciones que la
habitan.

Específicamente, estos ejes temáticos serán definidos por la línea base y la síntesis ambiental
construida participativamente durante la fase de diagnóstico por medio de los recorridos territoriales
del equipo técnico a escala veredal-corregimental, las mesas temáticas de los talleres interactivos
con los actores priorizados en el escenario municipal, los espacios para comunicar y retroalimentar
y el foro regional Hablemos de los recursos naturales en la planificación regional. Un ejercicio
desde los saberes veredales- corregimentales, municipales, regionales y departamentales de la
cuenca del Rio Nare. En la Figura 4 se plantea la relación temática antes enunciada.

36
 Figura 4. Análisis regional.

Fuente: Elaboración propia.

Estas variables son cruzadas desde un enfoque sistémico que aborda los sistemas biótico, físico y
social, desde metodologías que refuercen el diálogo de saberes entre los actores y el Consejo de
Cuenca, los cuales son permanente contrastados y alimentados con los análisis técnicos del equipo
social, los asesores externos y los juicios de expertos que los fortalecerán. Asimismo, este diálogo
contempla una conversación y negociación constante con los actores que presionan, impactan y son
impactados por los conflictos, las problemáticas y potencialidades de la cuenca, así como las
autoridades ambientales y políticas con influencia sobre la gobernabilidad de la cuenca. (Ver Figura
5)

37
 Figura 5. Análisis local.

Fuente: Elaboración propia.

Los análisis de los ejes temáticos regionales a partir del enfoque sistémico y de la metodología del
diálogo de saberes entre los actores comunitarios, institucionales, organizacionales y expertos, son
contextualizados estratégicamente con cada uno de los espacios de la cuenca mediante el análisis
por transectos y el fortalecimiento de las redes entre actores, para construir propuestas y soñar
mejores escenarios, como se muestra en la Figura 6. Desde ese modo, la estrategia participativa
supera la condición de ser un requisito de un proceso a gran escala y se convierte concertadamente
en una herramienta de cambio que permita el mejoramiento general de las condiciones de la cuenca
Río Nare y la transformación positiva de los problemas que afectan la calidad de vida de las
comunidades que la habitan.

38
 Figura 6. Análisis por transectos.

Fuente: Elaboración propia.

5.4.4 Participación en la planificación ambiental

El proceso de modernización de la administración pública gestado desde la Carta Magna de 1991,

establece la posibilidad de generar “sistemas descentralizados” que otorgan a los gobiernos y
comunidades locales las herramientas e instancias que garantizan la participación e incidencia
ciudadana en las decisiones sobre la planificación ambiental de los territorios habitados. Esto ha
propiciado una creciente experiencia de asunción de responsabilidades ambientales por los
gobiernos y comunidades locales, configurándose espacios institucionales y comunitarios de
participación como mecanismo que potencializa a hombres y mujeres como sujetos políticos con
capacidad de incidencia en sus propios espacios e incluso, en otras instancias de poder.

En consonancia, la participación e incidencia social en la planificación ambiental ha adquirido una

relevancia particular, al plantear problemas y retos que se deben enfrentar como parte de los
esfuerzos de construir una gestión democrática y moderna de los recursos naturales en el país.

39
Así, la planificación ambiental regional tiene como garante a la participación social en la gestión
pública, esto representa los esfuerzos de democratización y responde a la necesidad de disminuir
las afectaciones ambientales producidas por el uso y manejo inadecuado de los recursos naturales,
al tiempo de promover el aprovechamiento más equitativo de los mismos, como factor fundamental
de las acciones para combatir la pobreza, proyectar la seguridad alimentaria y proteger los
conocimientos ancestrales.

De esta manera, se acuerda la formulación de políticas, regulaciones y acciones de manejo de los

recursos naturales, lo cual incluye el ámbito estatal, pero incorpora también el ámbito de las
iniciativas particulares y comunitarias. No se restringe, por tanto, a la gestión estatal, aunque ésta
es fundamental en todo proceso de planificación.

Se destaca que la participación ciudadana, no es un paso o requisito, sino un ejercicio permanente

en los procesos de información y consulta, la participación comunitaria en el manejo,
aprovechamiento y administración de recursos renovables y la participación de las comunidades
locales en el monitoreo y control de actividades que pueden causar impactos ambientales, como
aspectos fundamentales de la administración ambiental del país.

Adicional a los avances institucionales y normativos que marcan una importante tendencia en la
organización estatal para la planificación ambiental y la participación ciudadana en el manejo de los
recursos naturales, existe un factor relevante que consiste en el creciente interés de las comunidades
locales por participar en los procesos de autonomía territorial, en la protección cultural y el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. Esto favorece la interacción y vinculación
de los actores y pobladores de la cuenca en el proceso de formulación de los POMCAS.

Se hace visible la relación que existe entre la promoción de procesos de participación social en la
planificación ambiental y el desarrollo de una institucionalidad que la proteja, que viabilice su
concreción en medidas y decisiones específicas, que incorpore las demandas de la participación
social en las políticas y medidas de planificación, ordenación y manejo de los recursos naturales.

Esta es una relación necesaria para que la participación social sea, en efecto, un elemento de los
procesos de democratización de las sociedades y un instrumento que contribuya a modificar los
hábitos de producción e incluso de consumo, lo cual no se limite sólo al aspecto formal de las políticas
públicas y de las iniciativas de desarrollo sostenible.

Si se tiene en cuenta la planificación ambiental como un proceso amplio que incluye a las dinámicas
del estado y de la sociedad, se reconoce la necesidad de una relación mutua entre las partes para
potenciar la calidad de la planificación y gestión por medio de los procesos participativos.

40
La participación social o comunitaria en el monitoreo, vigilancia y control sobre las actividades que
provocan impactos que deterioran el ambiente, debe tener un asidero institucional capaz de
reaccionar en relación a la demanda social. La participación ciudadana apunta además a modificar
aquellas prácticas productivas que son responsables del deterioro de los recursos aire, agua, suelo,
biodiversidad, paisaje y demás patrimoniales y que en consecuencia degradan seriamente la calidad
de vida de las poblaciones urbanas y rurales y que violentan sus formas de organización y sus
dinámicas de vida.

El país ha padecido graves consecuencias por el cambio climático y con los eventos asociados a los
fenómenos del niño y de la niña, si se toma como ejemplo los años 2010 y 2011. Las pérdidas de
vida y bienes particulares y comunitarios, son altamente preocupantes y por lo tanto, el ejercicio
planificador de las cuencas debe aportar a la construcción de la cultura participativa en la prevención
de desastres naturales provocados por la acción antrópica y en el restablecimiento de los
ecosistemas y hábitats fundamentales.

En esta perspectiva, adquieren relevancia el desarrollo institucional de la gestión ambiental pública

y los procesos comunitarios que busquen producir modificaciones que son necesarias para una
gestión eficiente del ambiente, para consolidar lo avanzado y para fortalecer sus contenidos
democráticos.

La construcción de una participación ciudadana amplia y de una institucionalidad adecuada, hacen

parte de los retos y esfuerzos por la construcción de nuevas prácticas de planificación, ordenación,
manejo y uso de los recursos naturales, para que el aprovechamiento de estos sea caracterizado
por su acceso democrático y equitativo, y por la responsabilidad social y ambiental de su manejo;
donde el ejercicio de los derechos ciudadanos sea parte fundamental de la gestión del desarrollo y
esté plenamente incorporado a las prácticas estatales y comunitarias, ya que rompe con la
connotación de lo ambiental asociado únicamente con la dimensión de los recursos y se plantea lo
ambiental en el contexto de la relación sociedad–naturaleza–cultura.

41
5.5 ARTICULACIÓN DEL MARCO LEGAL Y DE ESPACIOS VINCULANTES A LA
PARTICIPACIÓN Y A LA GESTIÓN AMBIENTAL

5.5.1 Marco Legal

Al fortalecer la Constitución Política Colombiana de 1991 la democracia participativa como uno de

los más importantes fundamentos o preceptos de la sociedad y del Estado, definió una serie de
mecanismos, instancias e instrumentos que buscan hacer realmente efectiva la participación
ciudadana. Este mandato constitucional fue reglamentado por la Ley 134 de 1994, que legisla sobre
los mecanismos de participación ciudadana y que se enriquece con posteriores desarrollos
legislativos.

Entre muchos desarrollos de importancia a este respecto, la Corte Constitucional en Sentencia C-

1338 de 2000, señala que «la participación ciudadana es un principio fundamental que ilumina todo
el actuar social y colectivo en el estado social de derecho, y que, (…) persigue un incremento
histórico cuantitativo y cualitativo de las oportunidades de los ciudadanos de tomar parte en los
asuntos que comprometen los intereses generales. Por ello mismo, acogida desde el punto de vista
del ciudadano, la participación democrática es un derecho-deber, toda vez que le concede la facultad
y a la vez la responsabilidad de hacerse presente en la dinámica social que involucra intereses
colectivos».

El ejercicio del poder político y social por parte de las personas se contempla en la Constitución
Política como la transferencia de serias facultades a los individuos y grupos sociales para permitir
una mayor participación en el diseño y funcionamiento de los asuntos públicos, lo que ha generado
una redistribución del poder político en favor de toda la población, con lo que se consolida y se hace
realidad la democracia participativa.

Los instrumentos de participación democrática garantizados en la Constitución Política no se limitan

a lo electoral, sino que se extienden a todos los ámbitos de la vida individual, familiar, social y
comunitaria. Para el 2015, con la Ley de promoción y protección del derecho a la participación
democrática (Ley 1757), se actualiza la legislación colombiana, en la medida que realiza algunos
cambios a los mecanismos de participación y se crean una serie importante de incentivos para
fomentar la Participación Ciudadana.

42
5.5.2 Participación Ciudadana en Procesos Ambientales

Un reto que enfrentan las autoridades ambientales colombianas, las comunidades locales, los
distintos actores que actúan sobre una cuenca y quienes acompañan los procesos de ordenación ha
sido el usar adecuadamente e integrar el copioso cuerpo de herramientas del derecho en la gestión
integral del territorio. Desde lo legalmente establecido se busca propiciar la gestión del territorio
desde una política pública con enfoque de derechos que enfatiza en el tema participativo, el
reconocimiento de la diferencia y el aseguramiento del acceso efectivo a los derechos y por lo tanto
desde allí pensar metodologías y estrategias para el desarrollo de una política pública de este tipo.

Este es el marco jurídico general que propone la guía para enmarcar cada una de las acciones de
construcción del instrumento de planificación POMCA. Son herramientas para el ejercicio del
derecho a la participación, pero deben ser entendidas en los contextos políticos de la cuenca. En la
Figura 7 se presentan de manera esquemática los diferentes instrumentos legales que soportan el
ejercicio de planificación territorial.

43
Figura 7. Instrumentos legales para el ejercicio de planificación territorial

Fuente: Elaboración propia.

44
En lo que respecta en la participación ciudadana y comunitaria en los procesos ambientales,
particularmente en los procesos de planificación del recurso hídrico, han sido considerados los
documentos como el decreto 1729 de 2002, La resolución 1907 de diciembre de 2007, el decreto
1640 de 2012 y la Resolución 0509 de mayo de 2013 sobre Consejos de Cuencas y las demás
normas recomendadas en la Guía Técnica para la Formulación de los Planes de Ordenación y
Manejo de las Cuencas Hídricas.

En este marco jurídico se desarrolla la perspectiva de participación ciudadana en la construcción de

los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas. Es importante señalar
que los diferentes instrumentos de planificación territorial, en donde los POMCAS son supra sobre
los planes locales y por lo tanto tienen una reglamentación de relevancia en participación. Este
proceso estará orientado por una autoridad que establecerá las relaciones entre actores de nivel
territorial, las autoridades ambientales y el mismo Ministerio de Ambiente y por lo tanto se dedicará
atención e interés a su comprensión, conformación y desarrollo.

Mención especial merece los acuerdos comunitarios de las comunidades organizadas y sus prácticas
acordadas a través de la gestión organizativa histórica que establecen en la cuenca. Acuerdos
basados en prácticas sostenibles de producción, en el cuidado y protección del agua, en el
mantenimiento de la biodiversidad y su conocimiento tradicional asociado presentes, en la regulación
de sus procesos sociales y organizativos y en la manera como se relacionan con las autoridades
regionales; son considerados también como elementos normativos propios, y en el marco de este
POMCA se consideran como experiencias relevantes a promover.

5.5.3 Consejo de Cuenca

El Consejo de Cuenca como órgano consultivo y codirector del POMCA, el cual está integrado por
los diversos actores y pobladores de la cuenca, actores sociales e institucionales que tienen
incidencia en el POMCA, hacen parte del proceso de descentralización de la planificación ambiental
y promueven la participación ciudadana.

Con el Consejo, se anima la participación constructiva y eficaz de los actores y pobladores clave de
la cuenca. Permite además, alcanzar un desarrollo sustentable en los ámbitos económico, social y
ambiental, al incorporar a las comunidades e instituciones locales como actores clave en la
formulación del plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica. En este sentido, la estrategia
de participación entiende al Consejo de Cuenca como una instancia consultiva y con incidencia en
la formulación del documento de planificación POMCA y también como un mecanismo para

45
incorporar la participación social en la planificación de los recursos naturales de la cuenca que
realicen los actores copartícipes y corresponsables.

 Estructura organizativa del Consejo de Cuenca

Con respecto a la estructura organizativa del consejo de cuenca se propone que se adecúe a partir
de las dinámicas propias que se generen al interior del consejo y a partir de las propuestas de sus
actores y pobladores. No obstante y siguiendo lo mencionado en el Decreto 1640 de 2012 y la
resolución 0509 de 2013, expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, este
Consejo deberá ser constituido por máximo tres (3) representantes de los siguientes sectores de la
sociedad:

1. Comunidades indígenas
2. Comunidades negras
3. Organizaciones que asocien o agremien campesinos
4. Organizaciones que asocien o agremien sectores productivos
5. Personas prestadoras de servicios de acueducto y alcantarillado
6. Organizaciones no gubernamentales cuyo objeto exclusivo sea la protección del medio
ambiente y los recursos naturales.
7. Las juntas de acción comunal
8. Instituciones de educación superior
9. Municipios con jurisdicción en la cuenca
10. Departamentos con jurisdicción en la cuenca
11. Los demás que resulten del análisis de actores

La elección de cada representante se realiza a través del mecanismo del voto, donde quedarán
electos los candidatos con mayores votaciones. Previo a ello, los aspirantes a participar en la
elección de sus representantes ante el Consejo de Cuenca, deberán acreditar ante la Comisión
Conjunta o la CAR el cumplimiento de los siguientes requisitos:

 Certificado de existencia y representación legal de la persona jurídica expedida dentro de los

tres meses anteriores a la fecha límite para la recepción de documentos.
 La persona jurídica deberá haberse constituido por lo menos con un año de anterioridad a la
fecha de elección.
 Breve reseña de actividades desarrolladas en la cuenca durante el último año.
 Hoja de vida del candidato con los respectivos soportes

46
 Copia del documento de la junta directiva o el órgano que haga sus veces, en el cual conste la
designación del candidato.

La convocatoria se realiza por parte de la Comisión Conjunta o CAR que corresponda, mediante
invitación pública, que se publicará en un diario con cobertura en la cuenca con una antelación de
treinta (30) días hábiles a la fecha establecida para la reunión de elección de los representantes.

Dentro del mismo término se fija un aviso alusivo a la convocatoria en un lugar visible de las oficinas
de las Car (CORNARE) y en la página web de CORNARE.

El Consejo de Cuenca se regirá para su funcionamiento por lo dispuesto en el capítulo V del Decreto
1640 de 2012, el reglamento interno y lo siguiente:

 En su primera sesión se debe elegir al presidente y secretario con sus respectivos suplentes
mediante el conteo de la mitad más uno de los votos de los asistentes.

 En el reglamento interno se definen los aspectos relativos a: las sesiones, quórum, y en

general sobre el funcionamiento del consejo de cuenca.

 Siguiendo los anteriores parámetros el Consejo de Cuenca debe contar con una mínima
estructura organizativa. Esta se irá enriqueciendo y concretando a partir de las decisiones y
dinámicas propias del consejo.

5.5.4 Metodología para el acompañamiento al proceso de elección del Consejo de

Cuenca

En esta parte de la metodología y en consideración a que durante la fase de aprestamiento se avanza

en la información preparatoria del sentido y proyección de este órgano, se contempla para la fase de
diagnóstico la creación de espacios de formación y de acceso a la información, que acompañen la
convocatoria y el proceso de elección del Consejo de Cuenca, en los marcos legales y teóricos que
se han establecido anteriormente.

Su objetivo principal es motivar la conformación del Consejo de Cuenca, con especial énfasis en que
los actores se informen y obtengan competencias que les permitan asumir las labores consultivas
con las herramientas técnicas necesarias. Los espacios de encuentro formativos con los actores
inscritos al proceso de selección del Consejo de Cuenca, están listados a continuación:

47
  Acompañamiento en proceso de convocatoria para la elección del Consejo: labores de
divulgación e información por múltiples medios para garantizar una convocatoria nutrida en
la inscripción de los actores de la cuenca.
 Socialización a los actores inscritos, de informes de aprestamiento: ejercicio para
contextualizar los actores sobre la información existente y la faltante en la cuenca, análisis
de situación inicial, inventario de problemas, conflictos y potencialidades.
 Involucramiento en los talleres participativos sobre mecanismos de participación ciudadana
en procesos ambientales y sobre instrumentos de planificación regional y territorial, con
énfasis en POMCAS.
 Taller interactivo sobre gestión integral del riesgo, pieza clave en la planificación del POMCA.

Productos:

 Conformación del Consejo de Cuenca

 Informe del proceso de acompañamiento

 Documento para recopilar los resultados del proceso de conformación del consejo de cuenca
con sus respectivos soportes (actas, vídeos y demás que evidencien el proceso de
conformación del consejo de cuenca).

5.5.5 Gestión del Riesgo

La gestión del riesgo es elemento fundamental en este ejercicio planificador. Así, a lo largo de las
fases de la construcción participativa del instrumento de planificación, se consolida como un pilar
fundamental del POMCA.

En la fase de aprestamiento se exploran y evalúan de manera preliminar, las condiciones

ambientales para determinar la planeación ambiental y de gestión del riesgo en la cuenca, se
identifican los actores que intervienen en la gestión y prevención de desastres. Además de identificar,
de manera preliminar los actores y pobladores que causan presión negativa sobre los recursos
naturales y amenazan con acciones antrópicas el equilibrio ambiental.

En la fase de diagnóstico se analiza la información existente y se realizan los estudios técnicos

pertinentes para la evaluación; se genera una línea de base que identifique riesgos, conflictos,
problemáticas y potencialidades de la cuenca con respecto a las inundaciones, avenidas torrenciales,
incendios forestales y movimientos en masas volcánicas, de ser el caso.

48
En la fase de prospectiva y zonificación, se estiman las tendencias y los escenarios futuros y se
plantean los programas y proyectos para ser legitimados por el Consejo de Cuenca y por los actores
clave, con el fin de tener una plataforma técnica clara que lleve las directrices del proceso de
ordenación a buen término, en el posterior desarrollo de la fase de formulación.

El Consejo de Cuenca y los actores clave, valorados y priorizados en la fase de aprestamiento se

entenderán a partir de las escalas territoriales, en las que el Consejo Nacional para la Gestión del
Riesgo y el Comité Departamental de Gestión del Riesgo serán partícipes y vinculantes.

En la Fase de Formulación se elaboran los programas y proyectos bajo un esquema seleccionado

a conveniencia acordada el ejercicio participativo, se tiene en cuenta la perspectiva de un enfoque
preventivo de la gestión del riesgo y por lo tanto es importante encaminar hacia los incentivos de
programas educativo-ambientales que contempla la Política Nacional de Educación Ambiental, cuya
visión desde las diez estrategias que plantea, incluye a la Gestión del Riesgo, entre ellas. En este
sentido la Educación Ambiental, marca un camino a seguir en esta fase.

La gestión del riesgo, obedece a unos acuerdos que se establecen históricamente desde el nivel
central, donde se prioriza la articulación de actores en torno a la institucionalidad que interviene los
procesos críticos. Esto se visualiza en la Figura 8 que presenta el Esquema del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo. En este sentido se busca interesar a los actores públicos a que consideren el
POMCA como una posibilidad para fortalecer la gestión del riesgo y a que desde lo local se reorienten
esfuerzos para actuar preventivamente en los territorios con las comunidades locales.

49
 Figura 8. Esquema del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.

Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Colombia. NGRD. Presidencia
de la República de Colombia. 2015.

A su vez, en el nivel departamental las instancias consultivas para la Gestión del Riesgo se derivan
de la estructura organizacional del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo que tiene una
relación directa con el DAPARD, tal como se aprecia en la Figura 9:

50
 Figura 9. Consejo Departamental de Gestión del Riesgo.
Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Colombia. NGRD. Presidencia de la
República de Colombia. 2015.

51
A nivel local, si bien ha habido evoluciones importantes en la mirada de riesgos y desastres, se sigue
dependiendo de la institucionalidad, en la medida que se centran las responsabilidades en
instituciones públicas, tal como se ha podido constatar en las observaciones de campo y en el diálogo
con organizaciones y expertos. En la Tabla 2 se presentan los acotres asociados a la gestión y
prevención del riesgo en la escala local y regional.

Tabla 2. Actores gestión y prevención del riesgo regional y local.

Nombre Actor Tipo de actor

El Departamento Administrativo de Prevención de Desastres de Antioquia DAPARD Institucional

Comité Regional para la Prevención y Atención de Emergencias y Desastres

CREAPAD Institucional

El Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD Institucional

CLOPAD: Comité Local Operativo de Prevención y Atención a Desastres Institucional

Sistema Operativo de Socorro S.O.S. Institucional

Defensa Civil Organizacional

Cuerpo de Bomberos Voluntarios Organizacional

52
5.5.6 Auditorías Visibles

De acuerdo a las directrices del Fondo de Adaptación, se contempla llevar a cabo en las diferentes
etapas del POMCA la Estrategia de Auditorías Visibles, de tal manera que queden articuladas a la
estrategia de Participación. Esto con el fin de garantizar la participación ciudadana en el seguimiento
y control social de los recursos públicos que van a ser utilizados en la formulación del POMCA.
Actividades que sirven para avalar que la iniciativa se desarrolle de manera transparente e incluyente
y que contribuya a promover la apropiación de los proyectos por parte de los ciudadanos
directamente implicados y lograr así la sostenibilidad.

La metodología creada para realizar las auditorías visibles comprende los siguientes mecanismos:
foros con la comunidad, servicios de atención al ciudadano (SAC) y sondeos de satisfacción
ciudadana. La presencia del Consejo de Cuencas, es fundamental para el proceso a auditar. En la
Figura 10 se presentan los mecanismos recomendados para para la implementación de la estrategia
de la auditoria visible.

Figura 10. Mecanismos recomendados para la implementación de la Estrategia de la Auditoría Visible

Fuente: Elaboración propia.

Los foros son espacios de participación e información, donde se pone en conocimiento a los actores
y pobladores sobre el inicio, avance y finalización del proyecto, lo que implica, entre otros aspectos,
mostrar las actividades conforme al cronograma, el plan de trabajo, el presupuesto y la inversión del
mismo para la formulación y/o ajuste del POMCA.

A lo largo del proceso de formulación del POMCA, se programan tres foros de auditorías visibles,
uno en la fase de Aprestamietno, otro al empezar la fase de prospectiva y zonificación y, por último,

53
uno al finalizar la fase de formulación. En la Figura 11 se presenta la relación entre los foros de
auditoría visible y el proceso POMCA.

La convocatoria para los foros garantiza el cumplimiento de los objetivos de cada uno de estos
espacios. Se convocan a estos espacios de auditorías visibles a los actores y pobladores claves
priorizados por la estrategia de participación en la fase de aprestamiento, en primer lugar al Consejo
de Cuenca, los representantes del Fondo de Adaptación para el Cambio Climático, los sabios locales
participantes de los procesos, los sabios regionales, la comisión conjunta y la academia.

Figura 11. Relación entre los momentos de articulación de los foros de auditoría visible y el proceso
POMCAS.

Fuente: Elaboración propia.

El primero de estos foros tiene como objetivo socializar a los actores y pobladores de la cuenca en
los aspectos normativos, los propósitos generales de la formulación del plan, presentar a las
entidades participantes en el proyecto y equipo de consultores que acompañan el POMCA, aclarar
las preguntas que tenga la comunidad respecto al proyecto, socializar los resultados y las
conclusiones obtenidas en la fase de aprestamiento, difundir información sobre la auditorías
visibles y aplicar el sondeo de satisfacción ciudadana. A continuación, se listan las actividades a
desarrollar en este marco:

 Contextualización del proyecto (antecedentes, objetivos, justificación, descripción del proyecto)

54
 Presentación de equipo consultor, equipo técnico POMCA, Comisión Conjunta, Fondo
Adaptación e Interventoría.
 Presentación del Plan de Trabajo y Estrategia de Participación
 Socializar la metodología participativa de la fase de diagnóstico
 Ronda de preguntas y respuestas.
 Entrega de folletos que contengan información general sobre Auditorías Visibles.
 Aplicación del sondeo de satisfacción ciudadana.
 Información sobre el funcionamiento del centro de atención al ciudadano.
 Lectura y aprobación del acta de la sesión.

El segundo foro de Auditoría Visible, se realiza en la fase de prospectiva y zonificación, con el fin de
socializar la información recabada en la fase de diagnóstico, explicar las metodologías a utilizar para
la fase de prospectiva y zonificación, observar el avance de proceso y retroalimentarlo con los
aportes y evaluaciones que realicen los ciudadanos y actores claves de la cuenca. Este es el paso
a paso:

 Socialización de los resultados y productos de la fase de diagnóstico, línea base, síntesis

ambiental y modelo de gestión ambiental de la cuenca.
 Presentación del estado del arte de la información encontrada para cada cuenca, los temas a
reforzar y los temas a consolidar.
 Socialización de las metodologías a realizar durante la fase de prospectiva y zonificación.
 Ronda de preguntas y respuestas.
 Entrega de folletos que contengan información sobre las conclusiones de la fase de diagnóstico,
las rutas planteadas, las posibilidades y conflictos de la cuenca.
 Aplicación del sondeo de satisfacción ciudadana.
 Lectura y aprobación del acta de la sesión.

Los resultados deben orientar el camino planificador a seguir, en el sentido en que la participación
cobra un efecto especial y eso permite validar el proceso y superar las falencias, los desacuerdos,
las imprecisiones y otros efectos resultantes. Esto permite al equipo técnico (contratistas)
interventoría y a la autoridad ambiental ejecutar posibles re-direccionamientos en bien de los
acuerdos participativos.

La tercera Auditoría Visible se realiza en la parte final de la fase de formulación y en el marco del
Foro de “Construcción conjunta de Saberes”, el sentido original de “forear”, desde la acepción de la
palabra, es el de realizar a profundidad el desarrollo temático en cuestión, con interacción y acogida

55
de la participación cualificada de los foristas. Se realiza con el fin de que los actores y pobladores
clave de las cuencas (Consejo de Cuenca, sabios locales y sabios regionales, actores priorizados,
pobladores), puedan observar e interactuar con los avances de la formulación del POMCA, la
información recabada, las conclusiones de las fases; diagnóstico, prospectiva, la zonificación y la
formulación, de tal manera que el proceso se cierre con un evento de legitimación ciudadana del
instrumento de planificación de la cuenca. La tercera Auditoria Visible, consta de los siguientes
pasos:

 Socialización, retroalimentación y legitimación de las conclusiones de la fase de diagnóstico, las

conclusiones de la fase de prospectiva y zonificación y de la fase de formulación.

 Socialización y retroalimentación de los objetivos del marco programático de la fase de

formulación del instrumento de planificación de la cuenca.

 Socialización y retroalimentación del marco operativo de la fase de formulación del instrumento

de planificación de la cuenca.

 Socialización y retroalimentación de la estrategia de participación ciudadana en la

implementación y ejecución de las estrategias, los programas, los proyectos y las actividades
de la gestión de la cuenca.

 Aplicación del sondeo de satisfacción ciudadana.

 Lectura y aprobación del acta de la sesión.

Productos:

 Acta de la sesión, generada como evidencia del desarrollo de la socialización.

 Registro fotográfico de la sesión.
 Registro de asistencia.
 Consolidado de satisfacción ciudadana, en el formato establecido por el Fondo de Adaptación
para el Cambio Climático.
 Material informativo sobre el inicio de la formulación del POMCA.
 Los demás productos que se obtengan del foro.

5.5.7 Programas Ambientales

En el POMCA se despliega un énfasis en el sector académico, representado en las instituciones

educativas formales, no formales y de educación para el trabajo y desarrollo humano. Allí se

56
encuentran los actores y pobladores, formadores y en formación, que contribuyen a potenciar los
cambios y transformaciones culturales ambientales de la cuenca. Los promotores, por ejemplo de
los Proyectos Educativos Ambientales - PRAE orientados a la formulación de planes y proyectos que
apuntan a la conservación y preservación de los recursos naturales.

Igualmente, este sector marca los lineamientos y pautas para la construcción de planes de trabajo
regionales y locales en materia de desarrollo ambiental, acorde a los contextos y dinámicas sociales,
ambientales, culturales y políticas de los territorios.

Otro factor de gran relevancia es que parte de estos actores y pobladores, pertenecen a los circuitos
ambientales nacionales y locales que tienen incidencia en toda la primera escala ambiental de
sensibilización comunitaria. Los actores enunciados en el circuito son: Comité Interinstitucional de
Educación Ambiental CIDEA, Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Municipal –
CIDEAM y Mesas Ambientales. En la Figura 12 se presenta esquemáticamente la relación entre el
circuito ambiental y el POMCA de la cuenca.

Figura 12. Circuito Ambiental y su relación con el POMCA Río Nare.

Fuente: Elaboración propia.

57
5.6 METODOLOGÍA

La metodología de la estrategia de participación se centra en generar espacios de diálogo

inter-actoral, en donde el relacionamiento es la estrategia en sí misma.

El propósito de una metodología consiste en brindar las condiciones y equilibrios necesarios a los
diferentes actores y pobladores de la cuenca frente a un objetivo de interés común, en donde los
sujetos (actores y pobladores de la cuenca) interactúan entre sí y mediados por facilitadores que
orientan, escuchan y proponen, alrededor de una propuesta base.

La reflexión y la discusión colectiva pueden producir tensiones, pero esencialmente producen

conocimiento, evidencian problemáticas y conducen a soluciones concertadas y acuerdos
estructurales. En este sentido desde el aprestamiento hasta la formulación, se construyen las bases
para el relacionamiento permanente entre los actores y pobladores de la cuenca con miras a
mantener el ejercicio planificador participativo como el escenario social de los bienes comunes y
dentro de ellos, el agua como eje central de este ejercicio.

Los bienes comunes que se encuentran en la relación dialéctica agua, territorio y sociedad, centran
el interés de cumplir la tarea planificadora del POMCA. Es decir, aliviar tensiones y prevenir conflictos
y serios deterioros del espacio y del territorio compartido, constituye un propósito central del proceso
POMCA y eso implica dar fuerza y oportunidad a quienes no cuentan con las mismas condiciones y
posibilidades y es por eso que se habla de actores y pobladores de la cuenca.

La contextualización de los presupuestos teóricos y conceptuales a partir de los análisis de los

actores y pobladores de la cuenca y la historia que han compartido en las cuencas no puede
desligarse de la perspectiva de los derechos, los cuáles son una ganancia gradual que se ve reflejada
en distintos momentos. Aquí el aspecto histórico cobra vital importancia, puesto que da cuenta de
un relato que configura las dinámicas sociales específicas que se suceden en él. La construcción, la
reconstrucción o la destrucción de los espacios territoriales son opciones también desde la
participación y la planificación territorial compartida.

5.6.1 Identificación de Actores Clave

Para la formulación del POMCA es necesario profundizar en su definición a partir del conocimiento
sobre los actores y pobladores que habitan e intervienen el territorio. En este sentido, factores como
la trayectoria histórica, el tipo de intervención, la permanencia en procesos de gestión ambiental y
en la gestión del riesgo, son determinantes que elevan a la categoría de actor clave. Así mismo el
ejercicio de la priorización de actores y pobladores, que se desarrolla con el objetivo de establecer

58
un grupo representativo en el marco de la democracia participativa, para conformar el Consejo de
Cuenca suma a este esfuerzo y permite fortalecer pobladores como actores clave. La intervención
deliberada sobre determinados recursos naturales y la incidencia en dinámicas sociales son el
escenario de análisis del concepto de actores clave.

De acuerdo a la Guía Técnica para la Formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de

Cuencas Hidrográficas – (POMCAS, 2014, p. 32), se entiende como actor clave a “aquellas
organizaciones e instituciones que “influyen positiva o negativamente en la cuenca o que son
importantes para que el POMCA pueda ser llevado a cabo y en esta medida su participación se hace
indispensable para el logro de los objetivos del plan”.

Pero también es conocido que no todos los actores tienen igual preponderancia e incidencia en lo
que pasa en el territorio y existen otros grupos menos poderosos y que son de interés en este
proceso de ordenamiento y se requiere brindar garantías y apoyo que tengan como norte el criterio
de inclusión. Esto exige nivelación a través de procesos formativos y de estrategias de comunicación
para que amplios sectores sociales de la cuenca puedan ser partícipes del proceso.

La metodología para realizar la identificación de los actores clave de la cuenca combina la

consecución de la información primaria con secundaria. Se asegura entonces como prioridad en este
ejercicio que se mantengan los criterios de inclusión, cobertura, equidad y representatividad.

59
[Link] Herramientas para la identificación de actores/ pobladores de la cuenca de
Río Nare

 Priorización y acceso a información secundaria cualificada:

El Plan de Gestión Ambiental Regional 2014 – 2032 (PGAR), Plan de Ordenamiento Territorial –
POT, Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCAS formulados, Planes de
Desarrollo Municipal – PDM, Fichas técnicas municipales adaptadas por la Gobernación de
Antioquia, fichas de caracterización municipal del Departamento Nacional de Planeación,
Documento de Evaluación y Zonificación de Riesgos, estudios realizado por CORNARE, Anuario
Estadístico de Antioquia, información suministrada por el Departamento Nacional de Estadística–
DANE, páginas web de los municipios que conforman la cuenca.

La información consignada en los anteriores documentos, provee elementos para una visión inicial
de la cuenca y permite identificar posibles actores y pobladores clave. Un material considerado
fundamental en esta etapa es el PGAR 2014-2032, CORNARE.

 Revisión de información secundaria a través de la base de datos proporcionada por la

Comisión Conjunta:

La Corporación Autónoma Regional de la cuenca de los ríos Negro y Nare – CORNARE, la

Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – CORANTIOQUIA, proporcionan al
Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño una base de datos que contiene el nombre, la organización
o institución a la que pertenece, el cargo que ocupa, el municipio, dirección, teléfono/celular y correo
electrónico de los actores y pobladores con los que usualmente tienen contacto.

 Depuración y actualización de las bases de datos:

Se ajusta la información de las bases de datos a partir del contacto directo con los actores y
pobladores y comunicación telefónica, que permiten confirmar o modificar la información existente.
Este proceso también conlleva al contacto de otros actores y pobladores clave, referenciados a
través de ellos.

 Visita a la zona:

Previa realización de los encuentros de participación, el equipo social del Consorcio POMCAS
Oriente Antioqueño, realiza visitas a instituciones gubernativas como las alcaldías municipales y
agenda reuniones de trabajo con enlaces ambientales de los municipios, con el director(a) regional

60
de CORNARE, con instituciones académicas, organizaciones ambientales y sociales que tengan en
sus compromisos institucionales el apoyo a la formulación del POMCA. Esto permite identificar junto
con la comunidad nuevos actores y pobladores clave y recolectar información relevante de las
dinámicas sociales económicas, culturales y ambientales de la cuenca.

 Conversaciones con actores y pobladores clave:

Durante y posterior a los encuentros de participación, los profesionales sociales del Consorcio
POMCAS Oriente Antioqueño, identifican actores y pobladores para escuchar sus aportes y la
percepción sobre el ejercicio planificador, además de indagar sobre información que puedan facilitar
sobre la cuenca. El ejercicio se extiende a tratar aspectos como el relacionamiento y dinámicas de
los diferentes actores y pobladores de la cuenca que se consideren importantes para conformar el
Consejo de Cuenca.

Los actores y pobladores que se mencionan y agrupan, configuran una guía de identificación de los
mismos, para lo cual se toma como referencia el Plan de Gestión Ambiental Regional 2014 – 2032
(PGAR).

5.6.2 Caracterización de Actores

La caracterización de actores y pobladores enfatiza en el análisis de estos a partir del potencial de

incidencia sobre la cuenca en términos económicos, geoespaciales, de gestión y de interacción con
otras instancias, para posteriormente agruparlos y categorizarlos. Se propone ubicarlos bajo un
esquema simple y relacional para proceder a la lectura y análisis que dé como resultado el Mapeo
de actores y pobladores.

En el ámbito de la planificación de la cuenca, los actores comunitarios relacionados con las áreas
rurales contenidas en los espacios de división político administrativa como los corregimientos y
veredas son muy significativas para los análisis, puesto que, en relación a las áreas de importancia
ambiental, en estas zonas se encuentran las cabeceras de cuenca; “el nacimiento de los ríos”, la
vegetación protectora del agua y en ocasiones los campesinos de la cultura agrícola del pancoger.

Otro factor relevante para el análisis y la caracterización consiste en ubicar los actores y pobladores
(algunos de ellos con capacidad decisora), con funciones ambientales de planificación,
administración, gestión, control, seguimiento, gestión del riego, con las garantías a la participación
ciudadana y la injerencia en ejecución o coparticipación en programas y proyectos de desarrollo.

61
Algunos de estos actores son: El Fondo de Adaptación al Cambio Climático, las instituciones
representativas del Sistema Nacional Ambiental–SINA, la Dirección de gestión integral del recurso
hídrico del Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible, las Corporaciones Autónomas
Regionales–CAR, la Oficina de asuntos sociales y ambientales del ministerio de Minas y energía, el
Grupo de monitoreo del sistema general de participaciones de Agua Potable y Saneamiento Básico
del Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio, el Viceministerio para la participación y la igualdad de
derechos del Ministerio del Interior, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, la Secretaría del Medio Ambiente de
la Gobernación de Antioquia, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de la Gobernación de
Antioquia, la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia, el Departamento administrativo
del sistema de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres de la Gobernación de Antioquia,
entre otros.

Los actores que dinamizan la economía en los sectores primario, secundario y terciario, que generan
empleo, que impactan y presionan la oferta natural de la cuenca y que, en algunas ocasiones, poseen
obligaciones de ley que se materializan en rubros para la inversión ambiental, son también
importantes en la planificación de la cuenca.

Para el sector de generación de energía existe la ley de transferencia que consiste en la entrega de
recursos económicos a los municipios y a las Corporaciones Autónomas Regionales, según lo
estipulado en el artículo 222 de la Ley 1450 de 2011. En el caso del sector minero, existe la ley 1530
del 17 de Mayo de 2012 “por la cual se regula la organización y funcionamiento del sistema general
de regalías”, cuyo objeto comprende la destinación de los ingresos provenientes de la explotación
de los recursos naturales no renovables.

Dentro de esta categoría, también se tiene en consideración los demás actores cuyo tipo de proyecto
requiera de licencias ambientales y por ende de ejecución de plan de manejo ambiental. Este
producto asociado al Estudio de Impacto Ambiental, cuya ejecución al hacerse efectiva la licencia
ambiental, ejerce una fuerte dinámica en el territorio por la ejecución de programas y proyectos para
el control y manejo de los impactos ambientales y/ o en los casos en que se aplique compensación
con programas de reforestación y otros asociados a medidas ambientales.

Asimismo los actores de los sectores económicos primario asociados o no, los representantes de
distritos agrarios y de las asociaciones campesinas, de pescadores o pecuarias, entre otros.

62
Para la formulación de este POMCA se consideran de alta relevancia los actores y pobladores que
tienen relación en la planificación y operación de las fuentes de agua para consumo humano; en este
caso particular los acueductos multiveredales, veredales y municipales.

Para la caracterización de la condición de pertenencia a la cuenca de los actores y pobladores de

acuerdo a los sectores se tendrá en cuenta:

1. Sector Institucional: Dentro de esta categoría se pueden encontrar instituciones como

CORNARE, CORANTIOQUIA, la Gobernación de Antioquia, Secretaría de Medio Ambiente
Departamental, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría de Participación Social,
Secretaría de Minas, Departamento de para la Atención y Prevención de Desastres – DAPARD,
Unidad Nacional Para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD, Alcaldías Municipales y
otros que se identifiquen durante el trabajo de campo y el desarrollo de los encuentros de
participación.

2. Sector Organizacional: Dentro de esta categoría se pueden encontrar organizaciones como

Juntas de Acción Comunal – JAC, Acueductos Veredales y multiveredales, Organizaciones No
Gubernamentales Ambientales – ONG, Asociaciones Ambientales, Asociaciones Campesinas
y otras que se identifiquen durante el trabajo de campo y el desarrollo de los encuentros de
participación.

3. Sector Económico: El sector económico se divide en tres subsectores que son:

a. Primario: Dentro de este subsector se pueden encontrar actores que se dediquen a la

agricultura, la ganadería, la extracción de recursos mineros por ejemplo.
b. Secundario: Dentro de este subsector se pueden encontrar actores que se dediquen a la
industria, producción de electricidad, de gas, construcción, Etc.
c. Terciario: Dentro de este subsector se pueden encontrar actores que se dediquen a la
prestación de servicios como restaurantes, hoteles, comercio, transporte, turismo, servicios
financieros y otros que se identifiquen.

4. Sector Académico: integrado por tres líneas educativas que son:

a. Formal: Dentro de este subsector se encuentran aquellas instituciones de educación

primaria, secundaria y/o superior que conllevan a la obtención de un título y a la promoción

63
 de grados de acuerdo al sistema educativo colombiano; por ejemplo colegios, SENA y
universidades.

b. No Formal: Dentro de este subsector se encuentran aquellas instituciones u organizaciones

que realizan seminarios, capacitaciones, cursos, entro otros, que no otorgan ningún título
académico; no obstante, contribuyen al enriquecimiento intelectual y moral del ser humano.

c. Para el trabajo y desarrollo humano: Según el Ministerio de Educación (2015), la Educación

para el Trabajo y el Desarrollo Humano hace parte del servicio público educativo y responde
a los fines de la educación consagrados en el artículo 5° de la Ley 115 de 1994. Esta se
ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos
académicos o laborales y conduce a la obtención de certificados de aptitud ocupacional. La
misma comprende la formación permanente, personal, social y cultural, que se fundamenta
en una concepción integral de la persona, en la cual una institución organiza un proyecto
educativo institucional y que se estructura en currículos flexibles sin sujeción al sistema de
niveles y grados propios de la educación formal.

En cuanto a los niveles de identificación y agrupación de actores, un elemento clave será la instancia
de incidencia de los actores a partir del alcance geoespacial y de pertenencia a redes del orden, que
se presenta en la Figura 13:

1. Internacional
2. Nacional
3. Departamental
4. Regional
5. Local municipal
6. Local corregimental- veredal

64
 Figura 13. Presencia Geoespacial y Agrupamiento Sectorial.

Fuente: Elaboración propia.

5.6.3 Priorización de actores

La presente propuesta metodológica concibe la cuenca como un escenario de dinámicas

socioculturales y económicas mediadas por la oferta natural que la provee de recursos para la
sobrevivencia de sus pobladores, el desarrollo económico y los pilares de sostenibilidad ambiental
que la estructuran y viabilizan.

La priorización de actores y pobladores se establece de acuerdo a la dinámica de relacionamiento

entre ellos, alrededor y con el territorio, con base en la oferta natural como medio de vida, y la oferta
cultural como la construcción social del territorio, de acuerdo con seis indicadores que determinan la
escala de priorización.

Elementos de incidencia económica, como la financiación de los proyectos de conservación,

preservación y proyección ambiental y de acuerdo a los actores y pobladores que tienen la capacidad
de gestionar y acceder a los recursos para ejecutar los programas y proyectos que requiere la
cuenca. Por tanto entre los sectores institucionales, organizacional, económico y académico, se
propone una lectura en clave de correlación frente a intereses comunes, asimismo revisando los
conflictos de interés que se presentan frente al aprovechamiento y uso de la oferta.

65
Para establecer un rigor de representatividad ética y política en la priorización, es necesario tener en
cuenta a los actores y pobladores que trabajan en pos de la gestión socioambiental, del buen vivir,
la formación de líderes ambientales, la investigación local, el desarrollo de redes socio-ambientales
y otros procesos, acciones y actividades proactivas que sean relevantes y a tener en cuenta en el
proceso POMCAS, los cuales son valorados en términos de gobernanza sobre el agua1, bajo la
lógica de nuevos lenguajes que resignifican los discursos legales con el fin de ampliar el espectro
de la equidad participativa. Elementos como el diálogo de saberes, el conocimiento asociado a la
biodiversidad y agrobiodiversidad de la cuenca, los aportes a la construcción del tejido social y
económico, la gestión del conocimiento propio, la promoción de tecnologías locales y la planificación
agroproductiva, socio-cultural de la cuenca son, entre otros, criterios que aportan a la medición de la
escala propuesta.

La metodología propone priorizar a los actores clave a partir de seis indicadores:

1. Nivel de representación por autoridad: Actores que por su reconocimiento legal, social y
académico, son representativos para ejercer diferentes acciones ambientales, desde autoridad
ambiental, hasta ejercicios de observaciones, recomendaciones y acciones de control y
vigilancia.

Medidor del Indicador:

Alta: Actores con capacidad de asignación de licencias ambientales y otros permisos asociados.
Media: Actores con capacidad de control ambiental sobre actividades puntuales y / o básicas.
Baja: Actores con capacidad de realizar observaciones, recomendaciones ambientales y
acciones de control y vigilancia ambiental.

2. Nivel de incidencia en la Gestión Ambiental: Actores que por su actividad económica implique
aportes económicos para la gestión ambiental en la cuenca.

1 En este sentido, la gobernanza plantea nuevas maneras de entender la gobernabilidad, en tanto ubica la
autoridad del Estado en función de su capacidad de comunicación y concertación con roles y responsabilidades
claras, para acceder al agua de manera responsable, equitativa y sostenible. Esta definición es construcción de
la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el
Departamento Nacional de Planeación - DNP, durante el año 2013, en el marco del desarrollo del objetivo de
gobernabilidad de la PNGIRH y los resultados de la Misión Gobernanza del Agua que tuvo lugar en el año 2012.
(POMCAS, 2014, pág. 13). De igual manera, es entendible también como el buen gobierno sobre un bien de
elevada sensibilidad como es el agua.

66
 Medidor del Indicador:

Alto: Actores que por su actividad económica generen desembolsos o aportes económicos
reglamentarios por ley de transferencias, ley de regalías y otros.
Medio: Actores que por su actividad económica generen desembolsos por responsabilidad
social empresarial.
Bajo: Actores de la mediana y pequeña empresa que aporten por ley tributaria.

3. Nivel de presencia operativa en la cuenca con proyectos: Actores que realizan acciones
formativas, acciones de conservación, investigación y acciones de proyección ambiental en la
cuenca.

Medidor del Indicador:

Alto: Actores con mínimo 5 proyectos ejecutados dentro de la cuenca en un año.

Medio: Actores con 3 a 4 proyectos ejecutados dentro de la cuenca en un año.
Bajo: Actores con menos de 3 proyectos ejecutados en la cuenca en un año.

4. Nivel de gestión de proyectos de conservación y preservación ambiental: Actores que por su

trayectoria y conocimiento tienen la capacidad de gestionar proyectos de conservación y
preservación ambiental a nivel internacional, nacional, departamental, regional y local.

Medidor del Indicador:

Alto: Actores que hayan desarrollado proyectos con instituciones u organizaciones de orden
internacional o nacional en el último año.

Medio: Actores que hayan desarrollado proyectos con instituciones u organizaciones de

orden departamental o regional en el último año.

Bajo: Actores que hayan desarrollado proyectos con instituciones u organizaciones de orden
local en el último año.

5. Nivel de participación en la gestión del riesgo: Actores que tienen la capacidad de planificar
y ejecutar acciones de gestión del riesgo.

Medidor del Indicador:

67
 Alto: Actores que planifican y definen la estructura de la gestión del riesgo.
Medio: Actores que ejecutan programas de gestión del riesgo
Bajo: Actores que realizan actividades de gestión de riesgo de forma voluntaria

6. Nivel de resistencia al cambio en las dinámicas del territorio: Actores que por su experiencia,
historicidad o intereses presentan resistencia a los cambios y dinámicas territoriales por
ajustes en la legislación ambiental y otros aspectos.

Medidor del Indicador:

Alto: Actores que manifestaron que por la afectación negativa a sus intereses se resisten al
POMCA.
Medio: Actores que manifestaron verse afectados negativamente por cambios en el uso del
suelo y la legislación ambiental.
Bajo: Actores que manifestaron estar de acuerdo con la planificación de un POMCA en la
cuenca.

5.6.4 Criterios metodológicos socioespaciales para implementar la estrategia

participativa

Los criterios para abordar la cuenca a nivel socio-espacial están estrechamente relacionados con
cada una de las fases de la ejecución y construcción del instrumento de planificación, puesto que los
objetivos y procesos técnicos de cada fase varían, es así como se hace necesario combinar
diferentes abordajes con el fin de dar cuenta de dos asuntos de estricto rigor: El primer gran criterio
está en conservar al máximo el proceso de relacionamiento con los actores y pobladores clave que
se constituyen en un grupo coequipero en la planificación desde el inicio del POMCA, y en segundo
lugar para cumplir con los requerimientos de dar profundidad a los análisis que conducen a la
elaboración de los productos contractuales que integran el conocimiento de la cuenca y su respectiva
funcionalidad.

No sobra recordar que desde el enfoque de los derechos, la participación no puede abandonar el
criterio de entenderse como un proceso dinámico, creciente, activo, crítico y con posibilidad de
generar transformaciones desde sus fases tempranas.

68
En cuanto a la escala territorial y sus actores y pobladores clave asociados, se entiende la necesidad
de promover una perspectiva del diálogo de saberes horizontal y, a la vez, como saberes con
capacidad de diálogo entre sí, en cada una de las escalas territoriales. Así, aunque los niveles de
impacto y de participación varían con respecto a los espacios y las dinámicas históricas, los saberes
de los actores y pobladores se asumen horizontalmente y situados en su alcance con respecto a la
escala del territorio.

Es importante entender las escalas socioespaciales como soporte para aplicación de los análisis, en
tanto permiten hacer acercamientos a las condiciones y características de la cuenca con las
especificidades requeridas desde el punto de vista técnico. De acuerdo a las fases, estas serían:

Fase de aprestamiento, cuyo objetivo principal es identificación de actores y pobladores claves de

la cuenca, la creación de la estrategia de participación y el análisis situacional inicial. Los criterios de
abordaje están determinados por la agrupación de municipios en lo que se ha denominado unidades
territoriales; conformadas a partir de tres criterios:

1) Dinámicas territoriales similares y de orden socioeconómico y cultural.

2) Factor de cercanía.
3) El acceso de las poblaciones a los espacios de participación.

Esto define desde lo metodológico los lugares para desarrollar los talleres, dado que la población
confluye en sitios cuyas posibilidades de movilización y acceso por tiempo y transporte sean de mejor
conveniencia.

En la Figura 14 se muestran los municipios que conforman las unidades territoriales de la cuenca
Rio Nare

 Unidad Territorial: Alejandría, Concepción y Santo Domingo

 Unidad Territorial: San Roque, San Rafael, San Carlos
 Unidad Territorial: Puerto Nare, Caracolí.

69
Figura 14. Municipios, corregimientos, veredas de la cuenca Río Nare por espacios participativos realizados.

Fuente: Elaboración propia.

A su vez, es necesario considerar que no sólo la cercanía geoespacial de los actores y pobladores
genera participación, impactos y presiones sobre la cuenca. De esta forma no se deja de lado a los
actores y pobladores que, pese a no estar ubicados dentro de estos ejes geoespaciales, tienen
presencia a partir de otras dinámicas de índole sociocultural y económica en la cuenca.

La fase de diagnóstico. En lo que respecta a los criterios socio espaciales para la realización del
diagnóstico, cuyo objetivo es la conformación del Consejo de Cuenca, la caracterización de ésta, la
construcción del análisis situacional, con la línea de base y sus respectivos indicadores y de la
síntesis ambiental, se realizan a partir de la lectura territorial y otras herramientas como reuniones
interdisciplinarias, juicio de expertos y análisis por transecto, diseñados con base en criterios
territoriales del enfoque sistémico: biofísicos y sociales y la línea de tiempo. Se toma como el eje
articulador el agua como elemento determinante en el escenario de oferta natural.

En esta fase se mantiene la unidad territorial establecida de las jurisdicciones de los municipios o
parte de ellos y se combina con los transectos cuya escala socio espacial está ligada a otros criterios

70
que precisan nuevos elementos. Este análisis considera unidades de análisis cuya dinámica
territorial socioeconómica y cultural se asocia a una geografía cuyos sistemas naturales y sociales,
en especial históricos y económicos se interconectan, dando origen a una composición socio-eco-
sistémica. Es decir, se considera el paisaje como una construcción social que se diferencia en el
tiempo y en el espacio.

Pueden ser de corte perpendicular, cuadrante o circular, de acuerdo con las dinámicas del territorio
y se articulan a la línea del tiempo. Por ejemplo una mina, una vía o una represa, atraen población
que se asienta alrededor del proyecto, cuya historia acumula varios años de dinámicas territoriales
hasta generar el establecimiento definitivo de población que luego se connota como comunidad, se
organiza y se constituye en asentamiento con características diversas en la escala político-
administrativa; municipio, corregimiento o vereda. Esto da lugar a que uno o varios asentamientos
poblacionales cuyo origen descanse en un historial minero, conectado geográficamente.

En el caso de una vía, los asentamientos, generalmente, no son concéntricos, sino en paralelo sobre
el trazado vial y su relacionamiento geoespacial es diferente. Los pobladores comienzan a compartir
la oferta y la demanda de bienes y servicios, desarrollan identitarios culturales, y proveen de vida y
fuerza la ocupación territorial, circulan alrededor de los recursos naturales, especialmente del agua
y no se alejan a pesar de que se extinga la actividad de origen, porque ya han desarrollado
pertenencia hacia el lugar y el vecindario y estos elementos culturales se convierten en un intangible
muy preciado desde el imaginario colectivo. Por consiguiente, vivir cerca de la carretera, en
consecuencia, tiene un mejor precio y una mayor oportunidad para quienes configuran un entorno
con un significado especial.

Los transectos pueden integrar varias unidades territoriales de acuerdo con condiciones de
especificidad que las ubican para una mejor lectura y comprensión de sus dinámicas. Las
condiciones son diversas y es ahí donde la metodología se torna interesante y rigurosa. El
agrupamiento se hace con mediciones que entrecruzan el juicio técnico de los expertos, con la
realidad territorial encontrada.

En el caso de la cuenca hídrica hay tres variables de predominio para realizar los análisis:

 Oferta Natural (tipo de recursos naturales) versus actividad económica predominante.

 Actores y pobladores y su intervención antrópica.
 Dinámica poblacional versus procesos organizativos y políticos.

71
En el ejercicio planificador dichas unidades se leen por separado y entre sí, para buscar el
relacionamiento y el tejido social y económico de la cuenca. Con este ejercicio se enriquece el
análisis de funcionalidad de la cuenca donde se relacionan los recursos estratégicos de la oferta
biofísica y los actores y sectores que la direccionan y habitan. La expresión de la riqueza ambiental
está en la diversidad natural y social, concentrada y o dispersa en la región.

En el caso del análisis funcional de la cuenca los expertos biofísicos y sociales, tienen criterios de
relacionamiento de los componentes y elementos de los tres sistemas para discutir en juicio de
expertos tendencias, problemáticas, presiones múltiples, agotamiento de recursos, umbrales
sociales de dinámicas territoriales, riesgos y amenazas a la población, los recursos y los bienes
naturales y culturales, entre otros.

Es posible que la altimetría de la cuenca o la dinámica de afluentes de tipo subcuenca enriquezcan

la lectura analítica dado que estos proponen interpretar por asociación biofísica y social el análisis
territorial y el regional. Además permiten un desarrollo eficaz de la toma de datos y una interpretación
dinámica desde el punto de vista espacial y temporal.

Las escalas al interior del transecto; constituye una sumatoria desde la ruralidad dispersa, hacia la
vereda, el corregimiento y el municipio, para luego agruparse con otros de escala igual o similar. La
especificidad de los recursos naturales, con sus condiciones define dicha unidad.

Esta metodología se fundamenta en el hecho de que para diagnosticar la cuenca desde lo

participativo, no es suficiente con generar una convocatoria e inventariar quienes la usan y viven en
ella y de ella, sino también, de integrar a la discusión, las áreas o zonas que den cuenta de los
conflictos, problemáticas, potencialidades y riesgo de la unidad de análisis y quienes están en ellas.

Si en la cuenca se identifican territorios insertos en el conflicto sociopolítico, de debe incluir esta

lectura para mayor comprensión de la historia de las migraciones por desplazamiento o
repoblamientos por retorno. Así mismo, se requiere de la comprensión de las condiciones de
poblaciones vulnerables y sensibles y/o intervenidas con programas de acompañamiento a víctimas
y de los derechos que les asisten en particular el derecho al territorio. Se considera por ejemplo, que
deben tenerse en cuenta los asentamientos que estén bajo el cobijo establecido en el decreto ley
4633 de 2011, en el artículo 110, en donde operan “ acciones vinculadas directa o indirectamente
al conflicto armado interno, en la medida que estas causen abandono, confinamiento y despojo del
territorio y otras formas de limitación al goce efectivo de los derechos, de conformidad con los usos,
costumbres y manejos del territorio por parte de la respectiva comunidad”.

72
Y a su vez, en el concepto de las afectaciones territoriales, se entiende por despojo la afectación
territorial (lo que) “produce apropiación total o parcial ilegal del territorio, de los recursos naturales,
culturales, o de ambos para sí o para un tercero, empleando para ello medios ilegales. También se
consideran despojo aquellos negocios jurídicos, o actos administrativos que, celebrados o dictados
con ocasión del conflicto armado interno a que hace referencia el artículo 3o de este decreto, generen
afectaciones territoriales y daños de conformidad con las normas y definiciones del mismo” (Decreto
ley 4633 de 2011).

Escenarios Participativos: En la fase de diagnóstico los escenarios participativos se desarrollan en

la siguiente escala territorial:

Veredal-corregimental: Para acompañar, formar, socializar e incidir desde la base social y territorial
remota. Tales encuentros se desarrollan de manera que el diagnóstico del proyecto POMCA
convoque a la mayor participación posible, tanto de los actores y pobladores claves, como de los
sabios locales y de las poblaciones en general.

Municipal: Espacio de confluencia de actores de diversa procedencia y tipo. En este escenario, ya

se empieza a representar los distintos sectores de la institucionalidad, la política, la educación y la
economía. Allí se articulan las Auditorias Visibles que se propone hacer en el diagnóstico y las mesas
y foros de construcción conjunta de saberes para integrar al Consejo de Cuenca con los sabios
locales y los actores y pobladores clave priorizados.

Regional: Este escenario no solo está compuesto por quienes tienen jerarquía y peso específico en
las decisiones que se establecen sobre la cuenca. Está también compuesta por quienes se articulan
al proceso POMCAS y elevan el nivel de diálogo e interlocución con las instituciones y otros actores
claves a ese nivel del escenario.

Si bien los niveles de la jurisdiccionalidad en que se estructuran las unidades administrativas del
estado colombiano obligan a que unas escalas oculten a otras y en consecuencia los pobladores de
las cuencas en el escenario local veredal tengan el riesgo de quedar invisibilizados frente a la escala
municipal o al actor que tiene mayor nivel de influencia en la escala regional; se propone desde la
fase de aprestamiento y luego en la de diagnóstico, una estrategia de diálogo e interacción a partir
de las nivelaciones que se les garantice a los pobladores veredales para estar debidamente
representados en todas las fases del POMCA.

En cuanto a las expresiones actores y pobladores de la cuenca, conviene resaltar que se busca
hacer la distinción entre quienes toman las decisiones, inciden y son tenidos realmente en cuenta
(actores) y los pobladores, quienes del otro extremo, son débilmente inventariados y en la mayoría

73
de las veces no son tenidos en cuenta por su bajo nivel de escolaridad, profesión, distancia, situación
social, débil presión, estigmatización, entre otras.

Así pues, desde la fase de Diagnóstico se concibe el diálogo y la interacción de actores y pobladores
clave de la cuenca. Se asume que es fundamental el diálogo interactoral e incluso el debate
respetuoso y la puesta con claridad de los intereses y visiones en la cuenca, tal como se aprecia en
la Figura 15.

Escala regional:
participación
actores
priorizados, sabios
locales, sabios
regionales

Estructura
Estrategia
participativa con
enfoque de
derechos y de
diálogo de saberes

Escala municipal:
participación Escala Veredal:
actores clave, participación de
sabios locales, sabios locales,
representantes pobladores
veredales

Figura 15. Escala de confluencia territorial de los escenario participativos.

Fuente: Elaboración propia.

La fase de prospectiva y zonificación; mantiene los criterios adoptados en las fases de

aprestamiento y el diagnóstico en aras a conservar el relacionamiento con el mayor número de
actores y pobladores clave. Se enfoca a partir de la información obtenida mediante la metodología
de lectura territorial y sus diversas herramientas, que sirve para generar las tendencias y ubicarlas
espacialmente en zonas y áreas críticas demarcadas geográficamente.

La escala generada por el diagnóstico en la línea de base y la síntesis ambiental, generan las
diversas zonificaciones enfocadas en 4 aspectos importantes, asociadas a las áreas y las respectivas
condiciones ambientales identificadas:

74
 Las áreas y ecosistemas y agroecosistemas estratégicos identificados y caracterizados en el
diagnóstico.
 Las áreas orientadas a garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, articuladas al
ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta
hídrica y a la gobernanza del recurso agua.
 Zonificación orientada a la conservación de hábitat humanos, cuyas potencialidades sociales,
económicas, culturales y políticas, conserven y retroalimenten la oferta natural de la cuenca.
 Zonificaciones orientadas a observar las áreas y poblaciones en relación con el riesgo; por
movimiento en masa, avenidas torrenciales, incendios forestales e inundaciones.

Los encuentros participativos de la fase de prospectiva y zonificación están ubicados espacialmente

a escala territorial, pero enfatizando en los siguientes aspectos:

 Acompañamiento, formación, socialización e incidencia: tales encuentros se desarrollan a

escala veredal y corregimental, de manera que la socialización de los proyectos convoque a
la mayor participación posible, tanto de los actores claves, como de los sabios locales y de las
poblaciones en general. Los talleres prospectivos participativos se ubicarán escala
corregimental, convocando actores y pobladores claves priorizados en la fase de aprestamiento,
sabios locales y sabios regionales.

 Mesas temáticas de construcción conjunta de saberes a escala municipal que convoque a

sabios locales, a actores claves priorizados en la fase de aprestamiento y la integración.

 Foros para concertar acciones estratégicas regionales y sumar las propuestas que se traen
de los escenarios municipales. Así como la integración de Consejo de Cuencas y Auditorias
Visibles de la fase de prospectiva y zonificación. Son claves los espacios decisorios,
legitimación y articulación donde se integren sabios locales, sabios regionales al Consejo de
Cuenca, y actores y pobladores claves priorizados en la fase de aprestamiento.

La fase de formulación mantiene la escala territorial de las fases anteriores, recoge la síntesis
ambiental y la línea base, de tal manera que permita generar los criterios espaciales que apliquen
en la formulación de los programas, proyectos y actividades en las diversas escalas territoriales de
la cuenca.

 Espacios de propuestas y de socialización a escala corregimental, para convocar los

actores y pobladores claves priorizados y representativos desde la fase de aprestamiento, los
sabios locales y los líderes de las comunidades.

75
 Talleres participativos de creación programática, operativa y de gestión de la cuenca a
escala municipal, que convoque a sabios locales y actores y pobladores claves priorizados en
la fase de aprestamiento.

 Formulación y acuerdos a escala regional, que permita articular al Consejo de Cuenca, a los
actores y pobladores claves y los sabios locales y regionales en torno a un encuentro de
construcción de saberes de alcance regional. (Ver Figura 16)

Figura 16. Criterios socioespaciales según Fases POMCAS.

Fuente: Elaboración propia.

5.6.5 Estructura de la Estrategia Participativa

La estructura de la estrategia participativa se asume desde la gradualidad y el dinamismo del proceso

POMCA. Es decir, se hace necesario reforzar el acompañamiento, la formación, el trabajo en redes
y la comunicación estratégica para integrar los pobladores clave que tienen menor peso en las

76
decisiones (sabios locales y líderes de nivel veredal-corregimental) en igualdad de condiciones
decisorias frente a actores de peso específico e influencia regional en la cuenca. Por ejemplo, los
agricultores que conocen técnicas y tecnologías para preservar y aumentar el agua y los gestores
de los acueductos veredales por un lado como pobladores y las Empresas Públicas de Medellín
como actor de peso e influencia en la cuenca. Y ambos tipos de actores son claves para dinamizar
y armonizar la funcionalidad de la cuenca en perspectiva de gobernanza del agua.

Es clave que haya desde los momentos tempranos del proceso (fase de aprestamiento y fase de
diagnóstico) un diálogo orientado a las decisiones estructurales de la cuenca y en esa medida se
debe apuntar a recrear los espacios y sobre todo, las dinámicas de tipo organizativo donde se
fortalezcan las redes veredales, municipales y regionales. Esto por ejemplo es una estrategia que
permite a largo plazo, la sostenibilidad del ejercicio del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
del Rio Nare. En la Tabla 3 y Tabla 4 se presenta la estructura participativa para las fases de
aprestamiento y diágnostico, respectivamente.

También conviene resaltar que la retroalimentación es un ejercicio permanente en tanto que los
escenarios locales de la cuenca están articulados a los niveles de mayor jerarquía y los de mayor
jerarquía deben albergar y contribuir a que se irriguen las decisiones y acuerdos en todos los niveles
escénicos.

77
 Foro en centro
de influencia
Encuentros Regional
municipales en
Encuentros cabeceras
interveredales Municipales
en centros
poblados o
corregimientos:

Construcción de
acuerdos regionales
y validación de
Socialización a los
hallazgos con
distintos actores del
incidencia en la
nivel municipal de
Estrategia de cuenca
las conclusiones,
comunicación
acuerdos regionales
popular que difunda
y hallazgos.
las conslusiones, los
acuerdos regionales
y los hallazgos.

78
[Link] Aprestamiento

Tabla 3. Estructura de la Estrategia Participativa Fase de Aprestamiento.

Escenario Actores y Herramientas

Actividades Recursos Indicadores Metas
participativo pobladores Metodológicas

ESCALA TERRITORIAL REGIONAL

· Al menos el 50%
de los actores
registrados en la
·Trabajo en redes para · Número y tipo de base de datos
· Recurso
·Delegados rurales consolidar una estrategia · Foro regional actores regionales inicial son
humano
regional de comunicación participantes. contactados e
invitados a
participar en el foro
regional.

· Número de
· Establecimiento de actores a nivel
· Foro regional ·Delegados · Número de
contactos y acuerdos con regional que
·Intercambio de saberes · Impresos reuniones con
municipales líderes y dirigentes expresan interés de
actores regionales.
regionales. vincularse al
POMCA.
· Número y tipo de
· Tipo de acuerdos
propuestas
y compromisos
emanadas de los
establecidos con
·Entrevistas actores
· Actores · Identificación preliminar actores
estructuradas y · Llamadas institucionales,
priorizados de sabios regionales. institucionales,
semiestructuradas organizacionales,
organizacionales y
económicos y
académicos
académicos
regionales.
regionales.

79
 Escenario Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
participativo pobladores Metodológicas

· Conclusiones
discutidas,
· Grado de acordadas y
· CAR de comisión · Identificación de grupos
· Transporte confianza entre los legitimadas por los
Conjunta de interés regionales.
actores regionales. actores regionales
participantes del
foro regional.
· Reuniones con · Número de
responsables de la solicitudes,
· Expertos y
planificación regional: C · Refrigerios reclamaciones y
academia
Gobernación, demandas
Universidades, entre otros. presentadas.
·Alojamiento
· Reuniones con sectores
y
gremiales regionales
alimentación
· Diseño, impresión e
· Medios de
instalación de material
comunicación
divulgativo.
· Convocatoria al foro. · Celular
· Preparación temática y · Bases de
logística del foro regional. datos
· Construcción de material
· Productos
divulgativo con las
SIG
conclusiones del foro.
· Socialización masiva de
las conclusiones del foro a
nivel local, regional,
departamental y nacional.

80
 Escenario Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
participativo pobladores Metodológicas

ESCALA TERRITORIAL MUNICIPAL

· Establecimiento de · Número y tipo de
· Delegados
· Comunicación popular contactos y acuerdos con · Recurso humano organizaciones
rurales
líderes y dirigentes participantes.
· Tipo de acuerdos
y compromisos
· Autoridades · Identificación de grupos establecidos con
· Grupos focales · Impresos
locales de interés actores
institucionales,
organizacionales
· Número de
solicitudes,
· Actores · Observación · Preparación de
· Llamadas reclamaciones y
priorizados participante recorridos territoriales
demandas
presentadas
· Encuentros · Organizaciones · Ejecución de recorridos
· Análisis por transectos · Transporte
participativos sociales y análisis territoriales.
·
de mesas
temáticas · Reuniones con
responsables de la
· Entrevistas planificación local
· JAC estructuradas y (secretaría de planeación, · Refrigerios
semiestructuradas asesores plan de
desarrollo municipal, EOT,
PBOT, POT.
· Reuniones con · Alojamiento y
· Maestros
autoridades locales alimentación
· Reuniones con sectores · Medios de
· Asojunta
gremiales comunicación
· Diseño, impresión e
· Pastores
instalación de material · Celular
religiosos
divulgativo.

81
 Escenario Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
participativo pobladores Metodológicas

· Llamadas telefónicas
· Sacerdotes · Bases de datos
para verificación.

· Socialización de
· Policía
conclusiones del foro · Productos SIG
comunitaria
regional-

[Link] Diagnóstico

Tabla 4. Estructura de la Estrategia Participativa Fase de Diagnostico

Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
pobladores Metodológicas
ESCENARIO MUNICIPAL REGIONAL
 Delegados  Lectura territorial  Diseño, convocatoria y ejecución de  Recurso  Participación de por lo menos  Tener incluidas
rurales  Árbol de problemas mesas temáticas. humano los delegados veredales, las propuestas,
 Autoridades  Matriz de  Sistematización y análisis de  Impresos autoridades civiles y veredales, demandas y
locales priorización hallazgos de los grupos temáticos.  Llamadas delegados del sector educativo aportes de los
 Actores  Línea de tiempo  Encuentros con autoridades locales:  Transporte municipal, de las oficinas de pobladores,
priorizados  Cartografía social contrastación y diálogo con oficinas  Refrigerios planeación municipal, actores actores clave,
 Organizaciones  Líneas de de planeación (EOT, PBOT y POT)  Alojamiento y clave priorizados en la fase de los sabios
sociales tendencias  Talleres para priorización de alimentación aprestamiento, sabios locales, locales y los
 JAC  Análisis de territorio problemas  Medios de sabios regionales. sabios
 Maestros a partir del sistema  Consolidación y agrupación de comunicación  Construcción, edición y regionales en el
 Asojunta de información líneas de tiempo a nivel municipal  Celular socialización de documento documento
 Pastores  Elección de representantes que contenga todos los técnico de línea
geográfica  Bases de
religiosos  Estrategias de vida municipales componentes técnicos que base y síntesis
datos
permitan realizar una línea ambiental, esto
 Sacerdotes  Productos
base de la cuenca y una a partir de la
 Policía SIG
síntesis ambiental de la misma. lectura, análisis
comunitaria
compartido y
concertado con

82
 Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
pobladores Metodológicas
ESCENARIO MUNICIPAL REGIONAL
 Número de solicitudes, los
reclamaciones y demandas participantes.
presentadas.

 Organizaciones  Diálogo de saberes  Análisis de cuencas abastecedoras  Recurso  Participación de por lo menos 1  Tener incluidas
sociales  Entrevistas de acueductos municipales y humano delegado por conjunto de las propuestas,
 Maestros estructuradas y comunitarios.  Impresos veredas con características demandas y
 Promotores de semi-estructuradas  Análisis histórico de demandas y  Llamadas similares aportes de los
salud  Cartografía Social pedidos comunitarios  Transporte  Construcción, edición y pobladores,
 Jac  Línea de tiempo  Mapa de poblamiento, conflictos por  Refrigerios socialización de documento actores clave,
 Asojuntas  Árbol de problemas uso del suelo y por el recurso  Alojamiento y que contenga todos los los sabios
 Pastores  Matrices de hídrico. alimentación componentes técnicos que locales y los
religiosos priorización  Análisis de disponibilidad y acceso a  Medios de permitan realizar una línea sabios
 Sacerdotes servicios públicos, salud, educación, comunicación base de la cuenca y una regionales en el
 Grupos vivienda y seguridad alimentaria  Celular síntesis ambiental de la misma. documento
 Mapeo relacionamiento institucional, técnico de línea
religiosos  Bases de
tramitación de conflictos y acceso base y síntesis
 Grupos juveniles datos
derechos. ambiental, esto
 Policía  Productos
 Análisis de bases de datos de los a partir de la
comunitaria SIG
municipios en las dimensiones lectura, análisis
 Sabios locales compartido y
socioeconómicas
 Identificación de intangibles: concertado con
patrimonio cultural, ambiental, los
organizativo y prácticas culturales y participantes.
rituales locales.
 Recorridos territoriales y análisis
 Revisión de archivos documentales,
de prensa e imágenes.

83
 Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
pobladores Metodológicas
ESCENARIO MUNICIPAL REGIONAL
 Entrevistas a sabios locales
 Elección y formación de
representantes rurales para la
participación en los espacios
municipales y regionales de la
construcción del POMCA.
 Presentación y discusión de la línea
base y la síntesis ambiental de la
cuenca

84
5.6.6 Descripción general de la estrategia participativa para la fase de diagnóstico

La fase diagnóstica parte de la revisión crítica de la información secundaria del equipo de expertos
y profesionales, cuyo soporte es el avance del estudio realizado en la fase de aprestamiento. En
proyección cualificadora de la información inicial, se suma una búsqueda más profunda y detallada
de los componentes y elementos del sistema social y su consiguiente interrelación con los sistemas
biótico y físico.

El equipo en ejercicio interdisciplinar genera una imagen general de la cuenca que abarca sus
características en lo biótico, físico y socioeconómico.

A partir de esta imagen se genera el material didáctico para usar en las presentaciones didácticas
que den piso a la participación informada de los actores y pobladores claves de la las cuenca.

Los hallazgos son socializados, discutidos, complementados y documentados por medio de los
espacios de talleres diagnósticos y de lectura territorial. Los espacios aportan nuevas miradas y
conocimientos, estos se discuten manteniendo un hilo dinámico desde la información inicial y se
complementan con los saberes locales. Así se integran los elementos que dan origen a las imágenes
parciales y finales de cuenca, generadas desde el ejercicio planificador participativo.

[Link] Instrumentos de Aplicación Metodológica

 Encuentros participativos

La base metodológica de la fase de diagnóstico, contempla cinco estrategias de intervención

territorial en los que se privilegia mantener el diálogo de saberes y el intercambio de experiencias
situadas en escalas territoriales. Así, las cinco estrategias de intervención territorial, establecen
unas prioridades: acompañar, formar, socializar y generar diagnósticos compartidos. Esto permite
que haya una comunicación fluida entre los actores y pobladores en lo que respecta a la planeación
regional, para crear condiciones del proceso planificador acordes a la dinámica social y con una
creciente apropiación ciudadana.

Las cinco estrategias de intervención territorial para la participación y sus interacciones se muestran
en la Figura 17.
 Analisis
regional por
transectos
Auditoría
Talleres visible: Foros
interdisciplinarios de validaciòn
con juicio de del proceso
expertos
Estrategia de
participación

Lectura
Mesas territorial
temàticas en
dialogo de
saberes

Figura 17. Estrategias de intervención territorial.

Fuente: Elaboración propia.

 Lectura Territorial

Una vez se evidencia el estado de la información en los distintos compontes de las cuencas,
observadas las potencialidades, conflictos, riesgos y problemáticas, mediante las investigaciones y
socializaciones hechas durante la fase de aprestamiento, es necesario generar una serie de
recorridos interdisciplinarios para crear algunas rutas de análisis que den claridad a los diversos
procesos y metodologías que se implementan en la fase del diagnóstico.

De esta manera, tanto los expertos como los profesionales generan trabajos conjuntos en campo,
realizan el cruce de conocimientos, de propuestas técnicas y metodológicas, que generan a su vez
el acompañamiento de las comunidades y los actores y pobladores clave en el levantamiento de la
información, soporte logístico y comunicativo y retroalimentación participativa de las informaciones
recolectadas en campo.

Los acompañamientos y soportes en las investigaciones biofísicas y socioeconómicas ascienden en

promedio a 200 acompañamientos comunitarios para el trabajo de los expertos y profesionales y
auxiliares del equipo técnico.

86
El trabajo investigativo de campo no sólo garantiza la consecución de los muestreos e información
necesaria para el diagnóstico de la cuenca, sino una conversación constante, intercambio de saberes
técnicos con saberes experienciales locales y construcción participativa de la información
diagnóstica. Se incentiva, a su vez, mediante esta metodología, la apropiación del instrumento de
planificación por parte de los actores y pobladores y las comunidades, a la vez que se genera
confianza en el proceso. En este caso se considera fundamental los espacios de colaboración de los
actores y pobladores en la escala territorial veredal y corregimental, en lo que respecta al
levantamiento de información y aportes desde los saberes locales.

 La línea del tiempo

En este ejercicio de acción participativa, en donde se busca establecer (con el número más
representativo de participantes) los acontecimientos que afectaron de manera positiva o negativa a
la comunidad a lo largo del tiempo (6-7 décadas atrás, hasta el día de hoy).

El objetivo del taller de la línea del tiempo es conocer cuáles han sido los cambios significativos en
el pasado de la comunidad, los cuales tienen su influencia en los eventos y actitudes del presente.
La línea del tiempo es una lista de los eventos claves tal como los participantes los recuerden.

La línea del tiempo debe retornar lo más lejos posible en el pasado, hasta los eventos más antiguos
que los participantes puedan recordar. Es importante que participen personas de varias
generaciones y de todos los grupos, incluyendo hombres y mujeres; la presencia de los más
ancianos es fundamental.

Paso 1: organizar 1 o varios grupos de trabajo; es importante trabajar en grupo, para que los
participantes se pongan de acuerdo y se estimulen mutuamente. Explicar el objetivo del ejercicio.

Paso 2: los facilitadores deben arrancar la discusión con preguntas del tipo: ¿Cuándo se fundó la
comunidad? ¿Quiénes fueron los primeros en llegar? Después no deben influir en decidir cuales
eventos fueron importantes, es la gente la que debe expresarlo.

Paso 3: A medida que los participantes recuerdan eventos, colocarlos en una línea vertical que
representa la línea del tiempo, con los eventos más antiguos arriba. Puede ser útil trabajar con
tarjetas ya que se va a tener que desplazar las informaciones para mantenerlas en orden cronológico.
Si hay dificultad para establecer las fechas, tratar de ubicarse en referencia a eventos importantes
de carácter nacional o internacional.

87
Paso 4: colocar todos los comentarios sobre eventos al lado de la línea del tiempo; es importante
que estos comentarios no se pierdan; el facilitador debe promoverlos mediante discusión.

Paso 5: a medida que la línea se completa, discutir con los participantes las tendencias que se
dibujan (p. ej., frecuencia creciente de tal o tal tipo de evento).

Paso 6: si se ha trabajado en sub-grupos, discutir en plenaria el trabajo de cada uno y establecer

una línea común. Copiar el resultado y explicar a los participantes el uso que se le dará.

Paso 7: chequear el resultado con otras fuentes de información.

[Link] Transecto histórico

Es una actividad grupal que se aplica a trabajo tanto con grupos enfocados en la asamblea de la
comunidad. Se puede extender sobre un período relativamente largo, sobre todo si se espera que la
gente recuerde datos cuantitativos.

El objetivo del ejercicio es hacer una representación gráfica de los cambios que han afectado a la
comunidad en los años recientes, en diferentes aspectos de su vida: organización social, salud,
producción, recursos naturales. Puede complementar ejercicios como la línea del tiempo y las líneas
de tendencias.

Cada una de las actividades del ejercicio se realiza de la siguiente manera:

Paso 1: ponerse de acuerdo con los participantes sobre los elementos que se van a evaluar; esto
depende tanto del enfoque del estudio, como de lo que es importante para la gente. Preparar una
matriz encabezada por estos elementos, y con tantas columnas como el número de años;
involucrado. Ponerse de acuerdo sobre unos símbolos para representar los diferentes aspectos.

Paso 2: para cada uno de los aspectos, pedir a los participantes si recuerdan un año excepcional (p.
ej., cosechas excepcionalmente bajas o altas). Este año va a servir de referencia: si no hay datos
cuantitativos confiables, se tratará de llenar la matriz en forma relativa usando símbolos (ver
ejemplo).

Paso 3: el llenado de la matriz puede dar lugar a considerables discusiones, las cuales pueden
revelar mucha información valiosa sobre las variaciones anuales y su percepción por los diferentes
miembros de la comunidad.

Paso 4: una vez completado el gráfico, el facilitador puede motivar una discusión, [Link]. para explicar
las fluctuaciones y los cambios más evidentes que aparecen. La discusión y las explicaciones acerca

88
del gráfico deben ser anotadas, porque muchas veces son muy importantes. El gráfico debe ser
interpretado también en términos de problemas y potenciales. Entrevistas.

5.6.7 Mesas Temáticas

Los talleres diagnósticos, que recogen mediante mesas temáticas los temas más sensibles para la
realización del diagnóstico compartido, constituyen un espacio de encuentro en donde a partir del
intercambio de saberes y experiencias, múltiples actores y pobladores proponen información
importante para la construcción del instrumento de planificación de la cuenca.

Los saberes locales, los criterios técnicos y los saberes de sabios regionales, permiten discutir,
argumentar y proponer a los actores y pobladores diversas visiones sobre el estado actual y futuro
de la cuenca basadas en la información que organizada sistemáticamente se cruzará con
información técnica secundaria, con los criterios técnicos del equipo de expertos y la lectura de
asesores externos.

La metodología que da sustento a estos ejercicios de deliberación informada, está basada en la

horizontalidad de saberes que, a su vez, son situados con respecto a una escala territorial. Se
propone convocar dos categorías de asistentes: los sabios locales y los sabios regionales.

Consiste, a nivel general, en convocar a los actores y pobladores cuyas experiencias de vida, de
trabajo comunitario, experiencia académica y otras experticias, les faculte para deliberar de manera
informada y argumentativa sobre el tema citado. Las mesas temáticas a discutir mediante las
metodologías participativas, son: seguridad humana, oferta institucional, sistema cultural, sistema
económico, potencialidades, limitaciones y condicionamientos de la cuenca. Las mesas se fortalecen
y pueden ser tenidas en cuenta en otros escenarios de planificación territorial bien sea en los
Esquemas como Planes Básicos del Ordenamiento Territorial, como en las alianzas de entidades
territoriales que se definan por ley 1454, por ejemplo. En perspectiva de sostenibilidad de la
intervención que genera el POMCA, constituye una posibilidad concreta de instalar capacidades en
las comunidades locales

Los indicadores exigidos por la guía, se crean con base en el estudio de las fuentes secundarias y
mediante los diagnósticos participativos que ponen en evidencia las percepciones que los habitantes
tienen de cada una de las temáticas. Pero se enriquecen con el saber y la experiencia de los sabios
de las comunidades locales.

Así, en una matriz conceptual se cruzan los datos obtenidos por medio de la investigación de fuentes
secundarias, con los datos de percepción obtenidos mediante las conversaciones presentadas en

89
los talleres participativos diagnósticos, como se muestra en la Tabla 5. Los indicadores contrastados
con información primaria son los siguientes:

Tabla 5. Matriz de indicadores para las mesas temáticas.

Instrumento de Fuente
Nombre del indicador Objetivo
percepción comunitaria secundaria
Densidad poblacional Forma en que está Línea de tiempo de la DANE
distribuida la población dinámica de poblamiento y
en un territorio la formación de espacios
de mayor densidad.
Tasa de crecimiento Ritmo de crecimiento Cartografía social de DANE
poblacional poblamiento y línea de
tiempo
Seguridad alimentaria Nivel de seguridad Instrumento encuesta Información
alimentaria sobre seguridad/ secundaria
soberanía alimentaria
Porcentaje de población Instrumento encuesta Información
con acceso al agua por sobre acceso y calidad de segundaria
acueducto agua por acueducto
Porcentaje de áreas de Áreas con incidencia Cartografía social de áreas Mapas de uso de
sectores económicos directa de los sectores de sectores económicos y tierra
económicos sus presiones e impactos
Porcentaje de zonas de Grado de incidencia de Cartografía social de áreas POMCA
amenaza (alta y media) por las amenazas alta y de amenazas alta y media
inundación, movimiento en media
masa, avenidas
torrenciales o incendios
forestales

Fuente: Elaboración propia.

Estructura de las seis mesas temáticas

 Mesa de Gestión del Riesgo: Identificación de elementos de la historia de los eventos

asociados a riesgos. Aplicación didáctica de los factores para diferenciar y ubicar lo
correspondiente al tema. Será clave el manejo de las líneas del tiempo.

 Mesa seguridad alimentaria, seguridad social y convivencia: Taller diagnóstico participativo

de caracterización sociocultural de la cuenca: análisis participativo de la seguridad/soberanía
alimentaria de la cuenca, seguridad y convivencia, identificación participativa de conflictos
sociales.

 Mesa de condiciones organizativas y de la oferta institucional: Taller diagnóstico

participativo de identificación y descripción de las principales formas de organización ciudadana
e instancias participativas y las iniciativas y proyectos que éstas han emprendido en materia
ambiental al interior de la cuenca. La descripción y análisis de los principales instrumentos de

90
 planificación y de administración de los recursos naturales renovables. También se analizará
la presencia y acción de las instituciones estatales a partir del estado de los servicios sociales
básicos (educación, salud, agua, vivienda, servicios públicos, recreación y medios de
comunicación) seguridad/soberanía alimentaria, acceso a la tierra, protección de la población
vulnerable.

 Mesa de sistema cultural: Taller diagnóstico participativo de descripción del sistema cultural a
partir de la identificación de prácticas, sitios de interés cultural y arqueológico, desde una
perspectiva ambiental.

 Mesa del sistema económico: Taller diagnóstico participativo de caracterización del sistema
económico, análisis de las actividades productivas que configuran la base del desarrollo
productivo de la cuenca. Caracterización de las principales relaciones y vínculos urbano-rurales
y regionales, así como las relaciones socioeconómicas y administrativas que se dan al interior
de la cuenca y con cuencas o territorios adyacentes. Descripción de relaciones
socioeconómicas predominantes: empleo, servicios, recreación, negocios; con especial énfasis
en la articulación y movilización de la población en función de satisfacer necesidades en cuanto
a bienes y servicios.

 Mesa de potencialidades, limitantes y condicionamientos: Taller diagnóstico participativo

de identificación y análisis de potencialidades, limitantes y condicionamientos de la cuenca
teniendo en cuenta la información obtenida en la caracterización social. Priorización de
problemas y conflictos, identificación y descripción de áreas críticas y con base en indicadores
como urgencia, alcance, gravedad, tendencia, oportunidad.

Plenaria de las mesas temáticas en talleres diagnósticos:

La plenaria genera una discusión amplia entre los actores y pobladores participantes en todas las
mesas, con el fin de crear y validar conjuntamente estos documentos:

 Un documento que contenga la priorización de problemas y conflictos, determinación de áreas

críticas de la cuenca, acuerdos básicos sobre consolidación de línea base de indicadores y
construcción de matriz de causas, efectos y soluciones. También incluiría la construcción y
retroalimentación de síntesis ambiental.

Productos:

 Caracterización básica de la cuenca

91
 Documento técnico con la caracterización sociocultural de la cuenca
 Documento técnico con el análisis de la situación de la seguridad/soberanía alimentaria en la
cuenca.
 Documento técnico sobre dinámicas de ocupación y apropiación del territorio
 Estado de los servicios sociales básicos: educación, salud, vivienda, servicios públicos,
recreación y medios de comunicación a escala de cartografía social.

[Link] Instrumentos de Recolección de Información – Fase Diagnóstico

 Instrumento estratégico para la construcción de la red del tejido social del río

Este instrumento de estrategia central para la articulación de los sabios locales, se propone como
medio para enlazar a los sabios locales desde las veredas y corregimientos, hacia otras geografías
sociales que integran la cuenca, para construir el tejido social del rio.

El instrumento se aplica en de campo con sabios locales de manera individual o en grupo, está
pensado en la fase de diagnóstico, pero con un alcance que permita actuar en todas las fases del
POMCA. Atiende al propósito de conocer el estado de los procesos sociales, las relaciones entre
actores, las dinámicas de las comunidades y fundamentalmente busca articular actores y dar
garantías de participación y de equilibrio a quienes por su carácter estratégico deben ser tenidos en
cuenta y que en muchos casos solo resultan enunciados en las convocatorias.
De otro lado, busca desarrollar alianzas, relaciones, intercambios, aprendizajes y lecciones que
mejoren permanente la gestión sobre la cuenca.

Se basa en el enfoque ascendente de la planificación o “adaptado desde la base”, el cual está basado
en las expectativas, ideas, proyectos e iniciativas de las poblaciones locales. Este enfoque se
plantea para estimular la participación, la incidencia, ajustes y evaluaciones en planes y estrategias
por parte de las poblaciones rurales, considera elementos que aportan elementos y criterios que se
pueden tener en cuenta, respetando los contextos locales.
El interés en involucrarlo está puesto en la posibilidad que brinda de motivar y movilizar los sectores
rurales a nivel de vereda para la vinculación efectiva en el Plan de Ordenación y manejo de la cuenca.

También articula el enfoque reticular o de redes, teniendo en cuenta que se le asigna un papel
importante a las relaciones, alianzas, diálogos inter-actorales desde el aprestamiento, el diagnóstico
en sus los componentes socioeconómico y cultural y del componente funcional y la prospectiva y
formulación. En ese sentido, la cuenca es un espacio dinámico que requiere ser interpretada por

92
 todos los actores desde todos los niveles tanto desde lo veredal a lo regional. Es decir desde los
pobladores rurales que habitan los lugares más alejados de los centros o cabeceras de
corregimientos y/o municipios, y que se convierten en sujeto de derecho y deberes para la gestión
del agua puesto que es allí donde es más efectiva la gestión hasta los actores que deciden e inciden
en actividades económicas y procesos políticos de mayor calibre.

Objetivo: Este instrumento busca identificar las relaciones existentes entre los actores/pobladores
en los distintos escenarios y niveles, como también las relaciones potenciales y a fortalecer de tal
manera que se articulen esfuerzos en la cuenca para su gestión sostenible, incluyente, respetuosa
y participativa.

Procedimiento: Se aplica como entrevista estructurada o se entrega como cuestionario para que
un grupo de actores la discuta y responda.

Instrumento: Se utiliza la siguiente matriz, la cual está acompañada del análisis situacional y del
diálogo inter-actoral.

En la Tabla 6 se presenta el instrumento propuesto para la construcción de la red del tejido social del
río.

Tabla 6. Instrumento estratégico para la construcción de la red del tejido social del río.

Unidad/ Espacio geográfico Vereda Corregimiento Municipio Regional

Variables
[Link]
Poblador/ actor clave Dirección Teléfono Contacto de Enlace desde la
vecino cabecera municipal
cercano

Dedicación/Tipo de actividad
económica (rol en la comunidad)
Tipo de relacionamiento afín con
otros actores y/o pobladores
Tipo de relacionamiento
conflictivo con otros actores y/o
pobladores
Personas/ inst/ organización que
cuentan con reconocimiento por
parte de la comunidad
Recurso base del relacionamiento
Relación que tiene el
actor/poblador con respecto a
recursos base:
Bosque, Suelo, Agua, Minerales,
otro.

93
Unidad/ Espacio geográfico Vereda Corregimiento Municipio Regional
Punto nodal de comunicación que
facilita la articulación: JAC,
Parroquia, Tienda, celular, otro.
(Descripción)

Liderazgo social y alianzas

Pertenencia a grupos y/o
organizaciones.
¿Con quienes realizan trabajos
y/o convites?
¿Con quienes ha realizado
alianzas?
Experiencia para tramitar
conflictos ambientales (poca,
ninguna, buena)
¿Qué trabajo en redes conoce en
la cuenca?
¿A cuál red le gustaría
articularse?

Mesas Temáticas

Cada mesa temática se desarrolla a partir de los siguientes pasos:

 Registro de asistencia.
 Bienvenida a los asistentes y presentación del equipo de trabajo.
 Encuadre y presentación de resultados de la fase de aprestamiento. En este punto se realiza
un repaso del ejercicio desarrollado durante la fase de aprestamiento acerca de qué es un
POMCA, cuáles son los objetivos, cuál es su importancia, cómo se integra el equipo y cuáles
son las fases y los objetivos de cada una.
 Presentación de los objetivos del taller.
 Acuerdos básicos para generar un ambiente de confianza y tranquilidad en la interlocución entre
actores y profesionales.
 Definición de conceptos y explicación de la dinámica de trabajo con las herramientas (matrices,
talleres didácticos y mapas) a través de carteleras visibles.
 Conformación de equipos de trabajo por mesa temática.
 Entrega de preguntas orientadoras a cada equipo de trabajo para facilitar el ejercicio (los
equipos cuentan con el acompañamiento permanente del equipo de trabajo interdisciplinar).
 Exposición general de los equipos de trabajo y ejercicio de retroalimentación.
 Cierre (acuerdo de reuniones próximas y despedida).

94
A continuación se presentan los diferentes instrumentos para cada componente del proceso de
diagnóstico.

95
Mesa Temática. Matriz de Servicios Sociales.

96
Mesa Temática. Matriz de Interés Cultural y Arqueológico

97
Mesa Temática. Matriz de Sectores Económicos

98
Mesa Temática. Matriz de Oferta Institucional

99
Mesa Temática. Cartografía Social de Interacción Territorial

100
Mesa Temática. Taller de Potencialidades y Limitantes

101
Mesa Temática. Matriz de Riesgos

102
Mesa Temática. DOFA de Priorización de Conflictos

103
Mesa Temática. Taller Historia de Poblamiento

104
Mesa Temática. Taller de Abastecimiento: Seguridad Alimentaria y Agua. Línea del Tiempo.

105
  Entrevista semiestructurada componente económico

Nombre: __________________________________________________

Edad: ______

Género: _______

Estado: Soltero(a) _____ Casado(a) ____ Unión Libre_____ Viudo(a): _____Otro__________

Hijos:

1. ¿Cuál es el papel de cada miembro de la familia dentro de la estructura productiva de las

actividades económicas?
2. ¿Cómo proyectan sus actividades económicas en el futuro? Continuaran realizando las
mismas, cambiaran a nuevas actividades?
3. ¿Existe apoyo institucional o del sector privado para promover nuevas actividades
económicas más sostenibles y amigables con el recurso hídrico?
4. ¿Cómo interviene el recurso agua en el desarrollo de sus actividades económicas? ¿Utiliza
algún sistema de manejo especial para su conservación?
5. ¿Qué fin tienen estas actividades: autoconsumo o comercialización, o simplemente se
comercializan los excedentes?
6. ¿Cómo se obtienen aquellos medios de consumo y producción que no se producen en la
unidad agrícola?
7. ¿Cuál es la cantidad de jornales utilizados en cada actividad por período de tiempo (diario,
mes, anual, semestral)?
8. ¿Cuáles son las principales vías de penetración a la vereda y cuáles son los costos de
transporte asumidos para traer y llevar cosas de la cabecera municipal?
9. ¿Cómo se realiza la comercialización de los excedentes obtenidos en la unidad de
producción?
10. ¿Cuál es la rotación de los cultivos, es decir, cada cuánto tiempo se pasa de un terreno a
otro y qué costos trae la reposición de esta tierra?
11. ¿Cuál es el capital utilizado en la producción y que costo tiene? Por capital se entiende aquí
ahorros, herencias, préstamos, motos, mulas, motosierras y demás.
12. ¿Cómo se presenta el proceso de reinversión, es decir, cómo se recupera el capital utilizado
durante la producción?

106
13. ¿Cómo funciona el intercambio entre las actividades mineras, las agrícolas, las forestales y
las ganaderas? ¿Bajo qué condiciones se pasa de una actividad a otra?
14. ¿Se tiene acceso al sistema financiero o a algún tipo de apoyo estatal para financiar las
actividades productivas?
15. ¿Cómo se determina el precio de venta de cada una de los productos comercializados?
16. ¿Qué tipo de actividades productivas desarrolla fuera de la parcela?
17. ¿Recibe apoyo de alguna organización pública o privada?
18. ¿Existe infraestructura pública o privada para el desarrollo de su actividad?
19. ¿Existe algún tipo de producción comunitaria o todas se realizan de manera independiente?
20. ¿Cuál es la dieta alimenticia y qué tanto es ésta satisfecha con la producción interna? Es
importante tener en cuenta la opinión de la mujer.
21. ¿La producción obtenida en la “parcela” permite satisfacer las demandas alimentarias?
22. ¿Cuándo se realizan las diferentes actividades productivas se tiene en cuenta algún cuidado
especial sobre las tierras para proteger el agua? ¿Qué costos contraen para usted ese tipo
de cuidados?
23. ¿Cómo se distribuyen las tierras entre los diferentes miembros del hogar?
24. ¿Qué relación se presenta con las empresas agrícolas (del tipo capitalista)? ¿Existe un
desplazamiento por parte de esta industria o, por el contrario, se ha ido insertando dentro de
este sistema productivo?
25. ¿Cómo la violencia ha afectado las actividades productivas?
26. ¿Se ha dejado de producir algún producto y qué motivos han llevado a esto?
27. ¿Se desarrolla algún tipo de alquiler de las tierras para la explotación por parte de terceros?
¿Cómo se realizan estos acuerdos y que ingresos le generan?
28. ¿Qué mejoras tecnológicas se han incorporado a los procesos productivos en los últimos 10
años?
29. ¿Cuál es el tamaño de la tierra poseída y cuál es la cantidad utilizada para el desarrollo de
sus actividades? ¿Ha aumentado la cantidad de tierra utilizada con fines económicos y de
producción?
30. ¿Cómo se distribuyen las hectáreas poseídas en cada una de las actividades productivas
entre los diferentes miembros del hogar?
31. ¿Cuál es la escala de comercialización de la producción?
32. Requiere de empleos externos al municipio
33. ¿Costos del uso de agua?
34. ¿De dónde toma el agua utilizada para sus actividades económicas?
35. ¿Ha sufrido conflictos por el uso del agua para sus actividades económicas?

107
En cuanto a las actividades desarrolladas en las parcelas es importante suponer que se encuentran
en una situación dónde se produce al máximo. Es decir, que no realicen cálculos sobre una cantidad
mínima de tierra ni una cantidad de productos menores a las del promedio histórico.

Actividades económicas:

Forestal:

¿Cuál es el área utilizada para las actividades forestales?

¿Cuáles son las especies forestales que actualmente tienen en la finca?

¿Cuál es el uso de estas especies? (leña, alimentación, comercialización, medicinal)

¿Cuál es el valor económico en pie según la especie?

¿Cuáles son los insumos utilizados para el desarrollo de las actividades forestales?

Aserrado $____________; Arriería $__________; Balseado $___________;

Transborde $___________; Otros ____________ _______________

¿Cuál es el precio de la madera en la cabecera municipal? $____________

¿Cuál es el precio de la madera dentro de la misma vereda, si existe? $____________

¿Cómo se determinan estos precios? (por acuerdo de la comunidad, con el comprador, Usted mismo
lo decide)

Agricultura

¿Cuál es el área agrícola dispuesta para la siembra en cada época del año?

¿Cuáles son los insumos utilizados para el desarrollo de estas actividades y cuál es su costo?

¿Cuánta parte de la producción se utiliza para la subsistencia de la familia?

¿Cómo se desarrolla la comercialización de estas actividades?

108
Insumos:

¿Cuáles tipos de animales silvestres ha visto en su finca o vereda? ¿De qué forma lo han afectado
a usted o su familia?

¿Utiliza la caza como otra actividad de sustento de su familia o para protección?

¿Las actividades ganaderas lo han llevado a aumentar el área destinada para esta actividad, y esto
a su vez lo ha llevado a disminuir las tierras utilizadas para otras actividades?

¿Piensa que en el largo plazo (más de tres años) va a aumentar las hectáreas utilizadas para esta
actividad?

Actividades mineras

¿Desarrolla actividades mineras?

¿Cuáles son los ingresos que estas le generan mensualmente?

¿Qué lo lleva a realizar estas actividades?

¿Las realiza en su vereda o fuera de la misma?

¿Trabaja para alguna empresa o realiza esta actividad de manera independiente y bajo que forma
(barequero, por ejemplo)?

¿Qué costos le traen a usted el desarrollo de esta actividad?

109
5.6.8 Espacios de socialización, participación e incidencia sobre los productos de la
fase diagnóstica del sistema social, biótico y físico

Los espacios de socialización, participación e incidencia están dominados por las actividades enfocadas
a la comunicación de las conclusiones a las que ha llegado el equipo técnico en las fases de
aprestamiento y diagnóstico, en los que además se busca concertar y ajustar las rutas metodológicas
para emprender las fases de prospectiva y zonificación.

Cada una de las conclusiones técnicas desarrolladas, además de la información relevante de la cuenca,
serán debidamente socializadas con los actores y pobladores identificados, con las comunidades en
general y con las autoridades ambientales y entidades públicas que tienen influencia, responsabilidades
y obligaciones en la cuenca. La socialización se realiza con el fin de informar los hallazgos, responder a
las preguntas de los actores y pobladores participantes y retroalimentar con sus aportes el documento
de diagnóstico, con el fin de que los múltiples actores y el equipo técnico sean corresponsables de la
información, conclusiones y decisiones allí consignadas.

 Encuentro de socialización sobre la información recabada en la fase de diagnóstico

 Cuatro (4) espacios de socialización y retroalimentación de los resultados del diagnóstico con
los actores y pobladores de la cuenca.
 Encuentro de retroalimentación técnica con la comisión conjunta.
 Diálogo a partir de los primeros análisis tendenciales y de la metodología con la que serán
abordados en la fase de prospectiva

Productos:

 Documento que refleja el acuerdo consensuado frente al diagnóstico del recurso hídrico con
entidades públicas y los principales actores y pobladores de la cuenca.
 Documentos de acuerdos y consensos diagnósticos sobre el sistema social, biótico y físico

 Piezas comunicativas como soportes fotográficos, listados de asistencia, videos que repliquen
los principales hallazgos de los diagnósticos. (Ver anexo 26). Con respecto al material
divulgativo, se aclara que las entregas de dicho material se soportan con las listas de asistencia
de los encuentros de participación; los participantes validan la recepción con la firma en el acta
de asistencia.

110
5.6.9 Prospectiva y zonificación ambiental

La estrategia de participación en la fase de prospectiva y zonificación tiene como objetivo garantizar la

participación ciudadana y la incidencia informada en la construcción de los escenarios tendenciales de
la cuenca, el análisis de las proyecciones y la creación sectorial de los escenarios futuros de uso
coordinado y sostenible de la cuenca con un horizonte de prospección a 10 años.

Tiene cuatro momentos principales:

 Diseño de escenarios prospectivos a partir del diagnóstico

 Construcción de escenarios tendenciales a partir de variables e indicadores
 Construcción de escenarios deseados con actores y pobladores claves
 Construcción de Escenario Apuesta/ Zonificación ambiental

Metodológicamente, la estrategia participativa en la fase de prospectiva se basa en tres preguntas

principales:

¿Cómo se perciben y entienden los espacios construido/alterados que conforman la cuenca?

Esta información y decisiones son planteadas por la fase diagnóstica mediante el documento de línea
base y síntesis ambiental de la cuenca. A partir de estas conclusiones, ya retroalimentadas y
legitimadas por los actores y pobladores, y mediante el instrumento de análisis estructural, el equipo
técnico plantea una matriz que relaciona todos los elementos priorizados de la cuenca, con el fin de
identificar las principales variables influyentes, dependientes y determinantes del sistema ambiental.

Cada una de las variables es socializada sectorialmente, mediante unos encuentros con los actores
institucionales, los organizacionales, los económicos, los académicos y los sabios locales. Estos
encuentros serán desarrollados uno por sector, para cada cuenca, y tienen la finalidad de generar
participativamente una aproximación a los escenarios tendenciales desde sus perspectivas, información
que posteriormente se cruza mediante la metodología de diálogo se saberes, para integrar en una matriz
general retroalimentada y legitimada. Se integra el análisis de los conflictos distributivos a la luz de otros
marcos como el código de minas, los lineamientos del sector energético, el desarrollo de infraestructura
y el cambio climático.

¿Cómo lograr, a través de la dinámica social, una mirada del territorio de forma articulada entre
los actores y pobladores que permita su ordenamiento y la planeación de los procesos de
desarrollo teniendo en cuenta por ejemplo el cambio climático y la gestión de riesgos?. La matriz

111
de análisis estructural retroalimentada por los actores y pobladores claves posibilitará la construcción
participativa de los escenarios tendenciales de la cuenca con una prospectiva de 10 años.

Para tal cometido, se hará uso del instrumento de proyección, que mediante técnicas estadísticas y
matemáticas, mida las tendencias del pasado para determinar valores futuros, que puedan dar cuenta
de cómo cada una de las variables influyentes, dependientes y determinantes, influirán sobre la cuenca
de seguir con las presiones e impactos que se observan históricamente. Esto se someterá al análisis de
los expertos, los sabios locales y regionales y el Consejo de Cuenca, quienes aportarán desde sus
conocimientos y experticias.

El ejercicio de prospección bajo la perspectiva de un enfoque participativo y colectivo, requiere de

preguntas estructurantes y movilizadoras de orden reflexivo que activen la mirada estratégica sobre el
territorio. Desde esa situación, la metodología corresponde a dos cuestionamientos:

 El primero, ¿Qué pasaría en 10 años si seguimos presionando e impactando la cuenca como lo

venimos haciendo hasta el día de hoy? ¿Está en capacidad de soportar la cuenca el enfoque
de desarrollo que se plantea actualmente sobre ella?
 El segundo ¿Qué posibles programas, proyectos y acciones pueden emprenderse para
contrarrestar las tendencias que afectan la oferta natural de la cuenca y potenciar sus
funcionalidades y posibilidades? ¿Cuáles son las decisiones estratégicas que deben articularse
a través de planes, programas, proyectos y acciones para frenar la disfuncionalidad de la cuenca
en el corto, mediano y largo plazo?

La guía, a su vez, propone un análisis funcional de los polos atractores, macro-proyectos o sectores
económicos emergentes, que como tendencia se observa que en 10 años tendrán una importancia
significativa en la economía regional, en la presión demográfica sobre su oferta natural y en el desarrollo
de infraestructura. Este análisis permitirá observar con detenimiento las zonas importantes de la cuenca,
sus potencialidades, conflictos, problemáticas y riesgos. Cabe destacar la necesidad de involucrar los
escenarios de cambio y variabilidad climática contenidos en la III comunicación de Cambio Climático
para Colombia. (Ver Tabla 7).

Tabla 7. Análisis funcional propuesto para el Desarrollo del POMCA.

Análisis participativos de
Análisis funcional
polos atractores,
propuestos para el OBJETIVO
macroproyectos o sectores
Desarrollo del POMCA
económicos emergentes

Análisis de polos atractores Cartografía social de polos Desarrollo de escenarios prospectivos

y macro proyectos o atractores, macroproyectos o donde se relacionen los polos y subpolos
atractores, así como los macro proyectos y

112
 sectores económicos sectores económicos sectores económicos emergentes con los
emergentes. emergentes indicadores prospectivos socioeconómicos
para establecer posibles relaciones.

Análisis de movilidad Cartografía social de Desarrollo de escenarios prospectivos a

regional de población y su migraciones, movilidad de partir de información primaria y secundaria,
relación con los indicadores población en relación con los para identificar las relaciones de los
socioeconómicos. polos económicos atractores tensores, ejes de desarrollo con los
indicadores prospectivos socioeconómicos
o los que se consideren pertinentes.

Fuente: Elaboración propia.

¿Cómo desearíamos que fuese? ¿Es posible que la cuenca sea el espacio donde los actores y sectores
sociales establezcan acuerdos para la resolución real de conflictos económicos, sociales y ambientales
como medio de gestión del desarrollo territorial?

A partir de la matriz de análisis estructural y de las tendencias y proyecciones estadísticas, los actores y
pobladores tendrán la información técnica suficiente para crear desde sus perspectivas los escenarios
futuros en el marco de un plan de ordenamiento y manejo ambiental de la cuenca. Así, y por tratarse de
la construcción de unos escenarios que corresponden a los intereses de cada uno de los actores y
pobladores, se generará como instrumento un cuestionario sectorial que permitan levantar información
sobre visiones de escenarios futuros con ellos.

El cuestionario sectorial será sistematizado por el equipo técnico e enriquecido, mediante el instrumento
de análisis estructural, para identificar las principales variables influyentes, dependientes y
determinantes de cada uno de los escenarios futuros propuestos. Se identificarán convergencias y
divergencias a partir de las cuales serán elaborados los escenarios futuros con los actores y pobladores.
A partir de las respuestas a este cuestionario, será realizado el mapa “escenario deseado resultante”,
en donde se identifican proyecciones “similares, disímiles y paralelas” en la cuenca.

Este documento estructural será puesto al alcance de los actores expertos y los asesores externos, para
que observen y aporten, según la perspectiva académica, lo que se debe y puede hacer para lograr los
escenarios futuros. Los actores expertos deberán generar un cuestionario basado en las siguientes
preguntas:

 ¿Qué debemos hacer para conseguir estos escenarios futuros?

 ¿Qué hacer para articular el orden institucional y el comunitario a partir de su fortalecimiento
interno y la creación de escenarios efectivos de gestión de lo público?

Para generar la estrategia participativa que compete a la zonificación ambiental de la cuenca, es

necesario partir de tres aspectos claves: 1) las áreas y ecosistemas estratégicos identificados y

113
caracterizados en el diagnóstico,2) la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso
eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas
que regulan la oferta hídrica y 3) el análisis de las amenazas como un condicionante para el uso y la
ocupación del territorio.

¿Qué debemos y podemos hacer hoy para lograr el futuro deseado?

Plan de ordenación y manejo de la cuenca

La socialización de la matriz de análisis estructural generada por los múltiples actores y pobladores, es
el punto de partida para la construcción del plan de ordenación y manejo de la cuenca. Asimismo, el
conocimiento construido en el documento generado por los expertos sobre qué se debe y qué se puede
hacer para conseguir tales escenarios futuros, es socializado con los actores y pobladores participantes
buscando que los escenarios futuros sean legitimados y empoderados por los actores y pobladores de
la cuenca, quienes desde la socialización, discusión y retroalimentación de estos documentos posibilita
la creación de las rutas, estrategias, programas y proyectos consignados en el plan de ordenamiento y
manejo ambiental de la cuenca.

Productos a tener en cuenta:

 Documento con Identificación de variables claves

 Documento con el desarrollo de los escenarios tendenciales: selección y priorización
 Documento de proyección y legitimación de escenarios deseados (futuros):
 Documento con escenarios futuros por cada actor clave
 Documento que cruce los análisis tendenciales y los escenarios futuros, ubicados en zona:
Zonificación/Escenarios/Apuesta
 Consolidación de Escenario-Apuesta/Medidas para reducción de índice de daños-reducción de
riesgos/Zonificación ambiental/Creación de componente programático: programas de reducción y
recuperación de las áreas afectadas
 Paso a paso para la toma de decisiones: construcción de matrices de decisión
 Presentación y socialización de los resultados prospectivos
 Retroalimentación de los actores y autoridades ambientales hacia los resultados intermedios y
finales.

La estrategia participativa para esta fase se expresa en la siguiente matriz (Tabla 8):

114
Momento prospectivo y zonificación ambiental de la cuenca de rio nare

Tabla 8. Estructura de estrategia de participación fase zonificación ambiental y prospectiva.

Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
pobladores Metodológicas
ESCENARIO REGIONAL
Delegados Matriz de Revisión de la Guía Recurso Participación Acuerdo inter-
rurales priorización Técnico Científica de humano de por lo actoral para tener
Delegados Cartografía social Cuencas Impresos menos el 75% criterios, pasos y
municipales Líneas de Hidrográficas en Llamadas de las metodología de
Actores tendencias Colombia (2004). Transporte tipologías clasificación y
priorizados Prospectiva de Talleres con sabios Refrigerios actores zonificación.
Car territorio a partir regionales y con el Alojamiento y contemplados Mapa de
Comisión del sistema de resto del equipo para alimentación por el decreto zonificación
Conjunta información la comprensión de: Medios de 1640 y la concertado.
Consejo de geográfica Determinación de los comunicación resolución Foro auditoría
Cuenca Lecturas conflictos de uso del Celular 0509. Visible
Veedores territoriales suelo a partir de la Bases de datos Número y tipo
(Auditorías prospectivas con superposición de los Videos de acuerdos
visibles) sabios regionales mapas de usos y Productos SIG alcanzados
Expertos y Estrategias de aptitud de uso del
academia vida prospectivas suelo.
con sabios Definición de
regionales categorías de
zonificación ambiental
Mapa de zonificación

Delegados Diálogo de Revisión de los Recurso Participación Acuerdo entre

rurales saberes Planes, Planes humano con incidencia actores
Autoridades Marco lógico Básicos y Esquemas Impresos de al menos el municipales.
locales Lecturas de ordenamiento Llamadas 80% de los Articulados los
Actores territoriales territorial Transporte actores escenarios entre el
priorizados prospectivas con Talleres para la Refrigerios municipales. POMCAS y los
Organizaciones sabios locales elaboración de : Alojamiento y Número y tipo EOT, PBOT y POT.
sociales municipales Matriz de estado y alimentación de acuerdos
JAC Matriz de presión Medios de entre actores
Maestros priorización Matriz de soluciones comunicación de la escala
Asojunta Estrategias de municipal Celular municipal
Pastores vida prospectivas Matriz de impacto de Bases de datos frente a
religiosos con sabios intervención sobre el Productos SIG escenarios
Sacerdotes locales territorio prospectivos.
Policía municipales Lectura y discusión
comunitaria Estructura participativa de
Ecológica información Oficial y
principal académica
Recorridos
territoriales de
Reuniones conjuntas
con profesionales del
componente físico,

115
 Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
pobladores Metodológicas
biótico y gestión del
riesgo.
Organizaciones Diálogo de Construcción de Recurso Número de mapas Se espera que
sociales saberes líneas de tendencia humano de sueños las
Maestros Cartografía locales Impresos veredales – organizaciones
Promotores de Social que Mapas de escenarios Llamadas corregimentales locales
salud evidencia presión futuros (sueños Transporte construidos. fortalecidas
Jac demográfica, comunitarios) Refrigerios Número de como actores
Asojuntas ambiente crítico, Matriz de soluciones Alojamiento y organizaciones de para insertarse
Pastores conflicto de uso locales (árbol de alimentación escala veredal en escenario
religiosos, de suelo, luciones) Medios de que participan, regional
sacerdotes y espacios Entrevistas o comunicación inciden y deciden Propuestas de
grupos religiosos económicos y la cuestionarios de Celular en espacio escala veredal
Grupos juveniles línea de validación. Bases de datos regional consolidadas y
Policía tendencia. Formación de Productos SIG acordadas
comunitaria Lecturas representantes
Sabios locales territoriales veredales en foro
Líderes prospectivas con prospectivo.
delegados por las sabios locales Talleres de
organizaciones. veredales fortalecimiento
Estrategias de organizativo e
vida prospectivas incidencia política.
con sabios
locales veredales

Fuente: Elaboración propia.

5.6.10 Propuesta Participativa para Formulación

Los espacios de socialización y los talleres participativos que sustentan la estrategia participativa en la
fase de formulación, plantean recoger todos los conocimientos, propuestas y experiencias generadas
durante las anteriores fases para construir participativamente los programas y proyectos que posibiliten
la gestión de la cuenca.

Se desarrollan así espacios de socialización que les permitan a los actores claves participar con plena
información en los talleres de definición de componente programático socioeconómico, biofísico y de
riesgo. En los talleres participativos, los actores dejan sentados sus apuestas e intereses, derechos y
responsabilidades, para la creación de cada uno de las estrategias, programas, proyectos y actividades
de la fase de formulación.

Tales apuestas serán documentadas, sistematizadas y contrastadas con información técnica secundaria,
con los juicios de expertos del equipo técnico y con la legislación a que haya lugar, con el fin de generar
los componentes programáticos, operativos y de gestión que permitan que la cuenca sea sostenible
social, ambiental y económicamente.

116
Espacios de Socialización:

Espacio de socialización de las conclusiones de la fase prospectiva y zonificación, donde se dan

a conocer a los actores claves las conclusiones de la fase de zonificación, las zonas críticas, incluidas
las de riesgo y el modelo ambiental del territorio de la cuenca, buscando su retroalimentación final y
legitimación de las zonas priorizadas.

Espacio de Socialización de los resultados de la formulación a las instancias participativas

creadas para el POMCA, al Consejo de Cuenca y a la Comisión Conjunta.

Talleres participativos de creación programática, operativa y de gestión de la cuenca

 Taller de elaboración multi-actoral de componente programático: definición de objetivos,

estrategias, programas, proyectos, actividades, metas e indicadores; mecanismos e
instrumentos de seguimiento y evaluación, así como los responsables de la ejecución de las
actividades, especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo.

 Taller de elaboración participativa del Plan operativodel componente programático: marco

lógico y planeación participativa para la definición de prioridades, determinación de metas,
indicadores para medir la gestión operativa del POMCA y definición de cronogramas.

 Taller de elaboración multi-actoral del componente programático de la gestión del riesgo:

por medio del que se crean participativamente los objetivos, estrategias, programas y proyectos
para la construcción de conocimiento, la reducción y el manejo del riesgo de acuerdo con
los resultados del diagnóstico, la prospectiva y zonificación ambiental.

 Taller de elaboración multi-actoral de la estructura participativa, que priorice las funciones

y responsabilidades de los diferentes actores claves del proceso, así como el organigrama,
perfiles, reglamentación interna y la identificación y consolidación de fuentes de financiación

 Taller de generación multi-actoral del programa de Seguimiento y Evaluación participativo

del POMCA, que contenga la creación de una veeduría ciudadana que mediante el análisis de
la información en su totalidad (programas, proyectos y actividades), la observancia de la
planificación e implementación del plan, los sistemas de información existentes y los vacíos de

117
 información, contribuya desde la ciudadanía a la interlocución, aporte de perspectivas y
evaluación del proceso de implementación del instrumento de planificación en lo que respecta a
los habitantes y necesidades de la cuenca.

5.6.11 Construcción y sistematización de conocimiento con diálogo de saberes

La estrategia de participación para la fase formulación, se propone crear un espacio de confluencia

donde se puedan recoger las múltiples reflexiones, visiones y aportes de los diferentes actores de la
cuenca acompañado del Consejo de Cuencas y la Auditoría Visible.

Así, con toda la información recabada y los conocimientos generados durante las diferentes fases de la
realización del instrumento POMCA, se pasa a la realización de un gran foro regional para compartir los
saberes de la cuenca y los hallazgos y conclusiones de cada uno de los diagnósticos, prospectivas,
zonificaciones y formulaciones realizadas. El foro metodológicamente realiza una mesa de sabios
locales2, una mesa de sabios regionales 3 y una plenaria en la que se discute un documento con las
retroalimentaciones pertinentes a la formulación de la cuenca. El foro, se realiza en el marco de una
auditoría visible, con el objetivo de crear la máxima confianza de los actores y las comunidades en el
proceso de construcción del instrumento de planificación, así como en la administración transparente de
los recursos.

El foro regional; “Hablemos de los recursos naturales en la planificación regional. Un ejercicio desde los
saberes veredales, corregimentales, municipales, regionales y departamentales.

La metodología del foro regional tiene tres momentos importantes:

 Mesa de sabios locales, en la cual son retroalimentadas cada una de las zonas o áreas críticas
generadas en la formulación, así como las estrategias, programas, proyectos y actividades y cada
una de las necesidades operativas para la gestión de la cuenca.

2
Se Entiende por sabios locales, según el proceso de identificación, caracterización y priorización de actores,
aquellos que fueron priorizados por los indicadores construidos y que son habitantes de la cuenca en las escalas
territoriales de orden vereda, rural disperso, corregimental y municipal. Asimismo, se entienden dentro de esta
categoría a los actores relevantes que participaron en el proceso de recolección, retroalimentación y discusión de la
información primaria.

3
Por sabios regionales, entendemos los actores que 1) Aunque habitan o no la cuenca, la impacten o sean
impactados por sus dinámicas, dado relaciones culturales, económicas o biofísicas, actores con investigaciones y
observaciones desde la academia, demás actores que tengan una experticia técnica y de comprensión de alcance
regional o nacional, que puedan contribuir al mejoramiento del instrumento.

118
 Mesa de sabios regionales, en la cual son retroalimentadas cada una de las zonas o áreas críticas
generadas en la formulación, así como las estrategias, programas, proyectos y actividades y cada
una de las necesidades operativas para la gestión de la cuenca.

 Plenaria: retroalimentación, acuerdos comunes, diferencias y convergencias entre los actores de

la cuenca. Firma del acta final y acuerdo de derechos y deberes de los actores claves de la cuenca.

Productos:

 Acuerdos multi-actores sobre las conclusiones de la fase de formulación y sus múltiples resultados
en lo programático, lo operativo, el riesgo, la participación y las áreas críticas. Acta con aportes,
retroalimentaciones y recomendaciones al documento de formulación

 Propuestas validadas con el Consejo de Cuencas

 Auditoría visible

En la Tabla 9 se presenta la estrucura de la estrategia participativa para la fase de formulación.

Tabla 9. Estructura estrategia de participación fase prospectiva.

Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
pobladores Metodológicas
ESCENARIO REGIONAL
Delegados rurales Divulgación de Recurso humano Participación Acuerdo interactoral
Delegados Matriz de propuestas de Impresos de por lo para tener el Plan de
municipales priorización y Formulación Llamadas menos el 75% la cuenca Rio Nare
Actores priorizados asignación de Reuniones de Transporte de las como instrumento que
Car recursos acuerdos y Refrigerios tipologías orienta el manejo de
Comisión Conjunta Diálogo de saberes concertación Alojamiento y actores la misma.
Consejo de Cuenca y acuerdos entre los alimentación contemplados Foro auditoría Visible
Veedores interactorales distintos Medios de por el decreto
(Auditorías visibles) actores comunicación 1640 y la
Expertos y Acompañamien Celular resolución
academia to al Consejo de Bases de datos 0509.
Cuenca Videos Número y tipo
Convocatoria Productos SIG de acuerdos
de Auditorías alcanzados.
Visibles. Monto de
Seguimiento a recursos
fondos comprometido
financieros s
contenidos por
mandatos y
obligaciones

MUNICIPAL

119
 Actores y Herramientas
Actividades Recursos Indicadores Metas
pobladores Metodológicas
Delegados rurales Diálogo de saberes Seguimiento a Recurso humano Número y tipo Se espera que todas
Autoridades locales Marco lógico la formulación Impresos de proyectos y las unidades
Actores priorizados Acompañamiento de proyectos, Llamadas propuestas municipales tengan
Organizaciones Confluencia de programas y Transporte concertadas y de manera
sociales sabios locales y planes. Refrigerios ajustadas. consolidada las
JAC regionales Alojamiento y propuestas
Maestros Coordinación alimentación debidamente
Asojunta de espacio de Medios de concertadas
Pastores religiosos retroalimentació comunicación Acuerdos, alianzas
Sacerdotes n y aprendizajes Celular entre actores
Policía comunitaria Bases de datos municipales para
Productos SIG plantear acuerdos y
gestiones regionales.
Articulados los
escenarios
financieros entre el
POMCAS y los EOT,
PBOT y POT.
CORREGIMENTAL-VEREDAL

Actores y Herramientas Actividades Recursos Indicadores Metas

pobladores metodológicas
Delegados de las Diálogo de saberes Talleres de Recurso humano Número y tipo de Se espera que las
organizaciones Planes locales formulación y Impresos propuestas y organizaciones
sociales veredales elaboración de Llamadas proyectos locales estén
Maestros proyectos y Transporte elaborados y fortalecidas como
Promotores de programas. Refrigerios presentados. actores para
salud Acompañamien Alojamiento y Número de insertarse en
Jac to a la alimentación organizaciones de escenario regional
Asojuntas formulación de Medios de escala veredal y tengan
Pastores religiosos, proyectos y comunicación que participan, capacidad de
sacerdotes y grupos propuestas Celular inciden y deciden incluir sus
religiosos Bases de datos en espacio propuestas en el
Grupos juveniles Productos SIG regional Plan
Policía comunitaria Propuestas de
Sabios locales escala veredal
consolidadas y
acordadas

Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño

5.6.12 Estrategia de participación para la fase de Ejecución, Evaluación y Seguimiento

La fase de Ejecución, Evaluación y Seguimiento es responsabilidad de la Corporación Autónoma

Regional. El consorcio Pomcas Oriente Antioqueño, pone en referencia (entre comillas), el documento
sugerido por la autoridad ambiental para su posible incorporación en la estrategia participativa de la fase
de Ejecución, Evaluación y Seguimiento. Ésta, por tanto, puede ser modificada, ajustada y
contextualizada por la autoridad ambiental cuando lo considere pertinente. El documento referente es la

120
fase 2 de la estrategia participativa del POMCA del Rio Aburrá, cuya autoría intelectual pertenece a la
firma CPA INGENIERÍA S.A.S.

5.6.13 Estrategia de Participación en la Fase de Ejecución

En esta fase no participa el consultor, toda vez que el contrato solo incluye hasta la fase de formulación
y en ese caso la Corporación debe ejecutar las estrategias, programas y proyectos del POMCA con el
acompañamiento del Consejo de Cuenca, el cual seguirá reuniéndose de acuerdo a lo definido en su
reglamento; es decir cada 6 meses una vez concluida la fase de formulación. Para mantener el diálogo
se propone establecer escenarios periódicos de retroalimentación entre la Corporación y el Consejo de
Cuenca.

Aquí es crucial continuar divulgando las actividades por medio de socializaciones a los actores claves
y utilizando los medios de comunicación de las autoridades ambientales.

5.6.14 Estrategia de Participación en la Fase de Evaluación y Seguimiento

La participación en esta fase se circunscribe a la posibilidad que tiene la Corporación, para aprovechar
los espacios de retroalimentación para socializar con el Consejo de Cuenca periódicamente la ejecución
de los programas del POMCA.

En este caso el acceso a la información por parte de la ciudadanía es clave y debe ser clara y de fácil
acceso. Para el seguimiento y monitoreo del proceso deben construirse indicadores que permitan al
ciudadano evaluar el proceso y los resultados de las actividades de la ejecución del POMCA y debe
permitírsele proponer ajustes o complementar las actividades.

5.6.15 Evaluación y Seguimiento del Impacto de la Estrategia

El impacto de la estrategia de participación en el ajuste al Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca

debe ser evaluado y tener el respectivo seguimiento, ya que el objetivo de la misma apunta a facilitar el
proyecto logrando consensos en torno al modelo territorial futuro de la cuenca. Así, se debe propender
por mantener una comunicación oportuna y permanente durante el 100% de las etapas del ajuste al
POMCA con los actores claves, el Consejo de Cuenca y demás personas o grupos que vayan
vinculándose durante este proceso.

Así, para hacer la respectiva evaluación y seguimiento a la estrategia de participación, se implementarán

dos (2) herramientas para esta gestión: Sondeos de participación ciudadana y Servicio de atención al
usuario con el respectivo contacto para reportes e inquietudes.

121
5.6.16 Sondeos de Participación Ciudadana

Es una herramienta que permite medir la percepción que los actores tienen frente a la información
brindada del proyecto y su participación sobre el mismo, de manera que se pueda identificar
oportunidades de mejora en este proceso, así como permitir prácticas de comunicación exitosas entre
las entidades y la ciudadanía.

Durante TODOS los espacios de participación, así como en los tres (3) Foros en el marco de las
Auditorías Visibles, se aplicará un instrumento de sondeo a una muestra del 10% de los asistentes, para
su posterior tabulación.

5.6.17 Servicio de Atención al Ciudadano

El Servicio de Atención al Ciudadano es el mecanismo para la recepción de Preguntas, Quejas,

Reclamos o Solicitudes (PQRS) por parte de los actores de la cuenca; de igual forma este mecanismo
sirve como canal para suministrar información que estos soliciten respecto al proyecto e ir evaluando,
en donde se encuentran los vacíos en la información y/o comunicación.

Para tal efecto la Corporación efectuará lo siguiente:

− Con el material divulgativo que se genere del POMCA, se dispone la información sobre el Plan de
Trabajo y principales avances del POMCA, en una cartelera en un lugar visible dentro de las sedes de
las Corporaciones implicadas en el proceso y en las respectivas páginas web.

− Las Corporaciones tienen sus propios mecanismos de Gestión de Calidad para realizar atención al
ciudadano, por tanto será el canal para atender y responder las quejas, inquietudes o reclamos por
parte de los actores.

− Los Foros también servirán de espacios para resolver quejas, inquietudes o sugerencias a cuando
ello de lugar, lo que deberá quedar consignado en las actas generadas en estos espacios.

Se tendrá un consolidado mensual de atención al ciudadano, indicando las peticiones enviadas para
respuesta directa del Fondo y las que se respondieron en la CAR, el cual se remitirá a la Secretaría
General del Fondo Adaptación, mediante el correo: info@[Link]

122
5.6.18 Contacto para reportes e inquietudes

Cualquier inquietud sobre la Estrategia de Auditorias Visibles, sus procedimientos e implementación,

podrá ser remitida al Fondo Adaptación. La información acerca de los canales de comunicación, será
divulgada a los actores y miembros del Consejo de cuenca, desde la reunión inicial en la fase de
aprestamiento y se recordará cada vez que haya un espacio de participación o material divulgativo.

123
 METAS E INDICADORES PARA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A ESTRATEGIA DE
PARTICIPACIÓN

META INDICADOR
Realización de reuniones mensuales (Número de reuniones mensuales del equipos social
del equipo social del POMCA (mínimo POMCA realizadas /Número de reuniones mensuales
1 vez al mes) para evaluar la ejecución del equipos social POMCA programadas) X 100
de la Estrategia de participación

Realización de espacios de (Número de reuniones de retroalimentación del equipos

retroalimentación del equipo social social POMCA una vez terminados los ciclos de
POMCA una vez terminados ciclos de espacios participativos realizadas/Número de reuniones
espacios participativos para evaluar el de retroalimentación del equipos social POMCA una
desempeño de las mismas y definir vez terminados los ciclos de espacios participativos
lecciones aprendidas programadas ) X 100

Elaboración de Actas de reunión de

retroalimentación del equipo social (Número de actas con identificación de acciones
POMCA una vez terminados ciclos de correctivas por lecciones aprendidas por reuniones
participación, con identificación de realizadas / Número de actas con identificación de
acciones correctivas por lecciones acciones correctivas por lecciones aprendidas por
aprendidas reuniones programadas) X 100

Aplicación del formato de sondeo de

participación ciudadana, en el 100% de (Número de espacios de participación donde se aplica el
los espacios de participación formato de sondeo / Número de espacios de
participación realizados) X 100
Verificación del nivel de información que
los actores y miembros del consejo de (Número de formatos diligenciados en espacios de
cuenca tienen sobre los avances del participación / Número de formatos tabulados y
proyecto de ajuste al POMCA analizados) X 100

Continuidad de los actores en la (Número de actores asistentes a espacios de

asistencia a los diferentes espacios de participación / Número de actores convocados a
participación espacios de participación) X 100
Realización del 100% de las (Número de espacios de participación llevados a cabo
socializaciones, foros, y reuniones en cada fase del proyecto / Número de espacios de
programadas con los actores y miembros participación convocados en cada fase del proyecto) X
del Consejo de cuenca 100

Atención satisfactoria del 100% de (No de PQRS atendidos y/o direccionados

PQRS recibidos. satisfactoriamente/ No de PQRS recibidos) X 100
FUENTE: CPA INGENIERÍA S.A.S, 2015

124
 Cronograma

Descripción

Mes 10

Mes 11

Mes 12
Mes 1

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9
Espacios de
Ejecución

participación con
actores claves

Escenarios de
retroalimentación
entre la
Ejecución

corporación y el
Consejo de
Cuenca

Espacios de
seguimiento
Evaluación

participación con
y

actores claves

FUENTE: CPA INGENIERÍA S.A.S, 2015

125
5.6.19 Plan de Medios

[Link] Introducción

El plan de medios se integra e instrumentaliza como una herramienta que soporta el proceso de
participación y cumple con el objetivo de comunicar para acceder al proceso planificador del
POMCA. El conjunto de instrumentos de aplicación en el proceso comprenden foros, talleres, mesas
de trabajo, conversatorios, reuniones, mensajes televisados en los canales comunitarios, cuñas
radiales en las emisoras comunitarias y el material gráfico para divulgación, entrevistas, entre otras
actividades.

El plan de medios, remite a una propuesta metodológica que define dos elementos que hacen parte
del enfoque. El primero consiste en informar, involucrar e iniciar la articulación de los actores y
pobladores con pertenencia e incidencia en el territorio asociados a la cuenca, sin dejar de lado a
los que a pesar de no estar en estos dos ejes geoespaciales, tienen presencia en la cuenca a partir
de otras dinámicas de índole sociocultural o económica. Cabe reconocer por ejemplo que la
población de la ruralidad dispersa confluye en sitios cuyas posibilidades de movilización por acceso,
tiempo y transporte son de mejor conveniencia y que no necesariamente sea la correspondiente a la
jurisdicción municipal a la que se encuentra adscrita.

En segundo lugar, se considera que el hecho de vivir y articularse a procesos sociales, políticos y
económicos de manera continua en un espacio geográfico, en este caso la cuenca; le asigna a las
personas, grupos y procesos el derecho a proponer acciones y estrategias que tengan que ver con
la visión que se construya de la cuenca en el proceso POMCAS. Y en ese sentido, acercar las ideas
estructurales y los acuerdos construidos en el proceso de manera clara, sencilla y disponible es un
reto de la comunicación.

Cabe recordar que el Plan de Medios guarda coherencia con todos los pasos metodológicos del
proceso en cada una de las fases con respecto a los actores partícipes, pero tiene adicionalmente
el compromiso de masificar la información y lograr de este modo mejoras en el proceso de interacción
entre los contratistas, la autoridad ambiental, las comunidades y los diferentes sectores. Entre otros,
el plan de medios incluye estrategias dirigidas a los grupos organizados como Juntas de Acción
Comunal, organizaciones no gubernamentales, juntas administradoras de acueductos, asociaciones
campesinas, asociaciones de los sectores de la economía, las instituciones públicas de carácter
local, el sector educativo y la comunidad en general.

126
[Link] Estrategias

Dado el alcance y la complejidad de la cuenca se hace necesario pensar en estrategias que tengan
la cobertura adecuada y lleguen en el tiempo preciso de tal manera que se garantice la participación.
En ese sentido las estrategias se abordan de manera diferencial, teniendo en cuenta las escalas
geoespaciales: nacional, departamental, municipal, corregimental y veredal. Para ello, se propone
hacer uso de la comunicación popular a través de la divulgación de diferentes medios locales y
regionales.

[Link] Matriz de Plan de medios para la participación comunitaria

En la Tabla 10 se presenta la matriz que define los objetivos, actividades y recursos del plan de
medios para garantizar la participación comunicataria.

Tabla 10. Matriz de Plan de medios para la participación comunitaria

Estrategia Objetivos Actividades Recursos

Emisoras comunitarias
Afianzar lazos para fortalecer la Diseño y consecución de las
cercanía entre los actores y bases de datos de medios de Fuentes secundarias
pobladores de la cuenca. comunicación existentes en la (páginas web, directorios
región. suministrados por
Fomentar diálogos y buenas entidades).
relaciones entre actores y Identificación y contacto con
Establecer pobladores de la cuenca. periodistas y personas claves Teléfono fijo, celular,
escenarios de en la comunicación. computador para búsqueda
Reconocer la importancia de los de información y hacer
confianza entre
actores y pobladores en la Diseño y difusión de cuñas llamadas y enviar correos
la comisión
cuenca. radiales. electrónicos.
conjunta, el
equipo de trabajo Complementar los mecanismos Establecimiento de contactos Página web corporación.
y los actores y de comunicación efectiva con los y acuerdos con emisoras y
actores y pobladores de la canales comunitarios de la Boletines informativos
pobladores de la
cuenca. región. digitales.
cuenca.
Difundir aspectos generales del Diseño y divulgación con otros Free press. En programas
POMCA, como: definición, medios para llegar a la radiales.
obligaciones de las instituciones, comunidad como boletines Medios impresos:
importancia de la participación, impresos y virtuales de forma Afiches
entre otras. periódica, afiches y plegables.
Plegables
Bases de datos de actores y
Revisión, clasificación,
Conformar un depuración y actualización de pobladores .
grupo de actores Fomentar la participación efectiva las bases de datos de actores Logística general para
y pobladores y representativa por tipo de actor y pobladores claves convocatorias a eventos,
aliados y de acuerdo a la legislación para la existentes (CORNARE) teléfonos, correos, cartas
representativos conformación del Consejo de personalizadas y
Cuenca. Apoyo al contacto y
(acorde a la certificadas.
convocatoria actores y
Resolución Incentivar en la comunidad el Logística total para eventos
pobladores de forma directa.
0509) para la sentido de pertenencia en la
planificación de Programación y realización de Fichas bibliográficas
cuenca.
la cuenca. cuatro encuentros de Marcadores
participación.
Papel periódico.

127
 Estrategia Objetivos Actividades Recursos
Diseño y divulgación de la
imagen institucional y un Mapas de riesgos, conflictos,
eslogan de la cuenca que los usos económicos del suelo.
identifique.
Adhesivos con
Diseño y elaboración de convenciones.
pendón para la imagen
corporativa de cada Logo
encuentro. Eslogan
Sistematización de resultados Pendón
de los encuentros de
participación.
Realización del análisis
previo, con fuentes
Determinar el estado en que se secundarias de las posibles
Conformar, encuentran las relaciones entre relaciones que hoy existen Teléfono fijo y celular
mantener y los diferentes tipos de actores y entre los diferentes tipos de
Computador: correo,
fortalecer una pobladores. actor.
red entre actores internet.
Fortalecer las relaciones Realización de visitas de
y pobladores Fichas bibliográficas.
existentes positivas y mitigar las campo para detectar de
para primera mano cómo se puede Papel periódico
relaciones negativas entre los
retroalimentar la conformar la red.
diferentes tipos de actor. Marcadores.
participación de
la comunidad. Afianzar lazos o alianzas entre Cartografía social en los Actas con compromisos.
actores clave. espacios de participación.
Levantamiento de actas con
compromisos entre actores.
Mantener el interés en el
Difusión de resultados de los
desarrollo de la formulación del
encuentros de participación
POMCA en la comunidad en
en las emisoras, boletines Emisoras comunitarias.
Fomentar el general y en los diferentes tipos
virtuales y de forma directa y
de actores y pobladores . Boletines de prensa.
tejido social de la mediante los correos
cuenca centrado Identificar las entidades que electrónicos. Base de datos de
en el interés puedan enriquecer a los instituciones.
Revisión y depuración de
común del POMCAS desde lo económico, Línea telefónica directa y
bases de datos
recurso hídrico político, social y ambiental. celular
institucionales, y ambientales.
entre los Motivar y buscar mecanismos Computador, cuenta de
diferentes tipos Divulgación de información a
para que actores y pobladores correo electrónico e Internet.
de actores. actores y pobladores
estratégicos previamente
estratégicos de la formulación
identificados contribuyan al
del POMCA.
fortalecimiento del POMCA.

Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño

128
[Link] Producción de material especial que sistematiza las fases del POMCA

Adscrito al Plan de Medios se encuentra la producción de material didáctico, (cartillas). Este material,
propone dar cuenta del historial planificador, la incidencia de los actores participes y los elementos
que acompañan el proceso.

Realización de 550 cartillas con los resultados de cada una de las fases, nombrada Aprendizajes y
experiencias sobre la construcción participativa de POMCAS: aprendizajes, metodologías y apuestas
programáticas para la planeación multi-actoral de la oferta natural.

5.7 EVALUACIÓN DE IMPACTO Y SEGUIMIENTO A LA ESTRATEGIA

5.7.1 Evaluación de la estrategia de participación

Cumplir con lo establecido en la estrategia de participación es fundamental para el proceso y para

validar la labor ejecutada. La evaluación se fundamenta en los siguientes indicadores:

1. Nivel de participación de actores.

Se parte de la base la convocatoria de actores vs la respuesta a esta, medida con la asistencia a los
encuentros de participación. Se califica con los siguientes parámetros:

 Alta: si es superior al 50% de los convocados.

 Media: Si es mayor al 30% e inferior al 50%.
 Baja: por debajo del 30%.

2. Nivel de participación cualificada de actores.

Se toma como base la calidad de aportes que realicen los actores. Se tiene en cuenta si estos
aportes están sustentados y conllevan al conocimiento básico de la cuenca para la fase de
aprestamiento. De acuerdo a esto se califica así:

 Alta: Si se obtiene más de un 90% del conocimiento básico sobre la cuenca, y dichos
conocimientos tienen soportes.
 Media: Entre un 50% y 70% del conocimiento de la cuenca e igualmente están sustentados.
 Baja: se obtuvo menos del 50% de conocimiento de la cuenca y/o escasos soportes.

3. Nivel de receptividad hacia el proyecto

129
Se toma como base la aceptación expresada por los actores frente al POMCA de Río Nare y se
califica así:

 Alta: cuando, en consenso, los actores emiten conceptos positivos con relación al POMCA.
 Media: Si los actores emiten conceptos contradictorios entre sí frente al POMCA.
 Baja: cuando, en consenso, los actores rechazan la propuesta.

4. Nivel de consecución de logros.

El cumplimiento de objetivos y de metas trazadas en la fase de aprestamiento está fundamentada

en la entrega oportuna y con calidad de los siguientes productos:

a. Mapeo de actores.
b. Análisis de la gestión del riesgo.
c. Identificación de conflictos ambientales.
d. Análisis situacional inicial.
e. Procesos de Convocatoria.

Se califica de la siguiente forma:

 Alto: con la entrega de los cinco productos

 Medio: con la entrega tres o cuatro de estos productos.
 Bajo: si se entregan menos de dos.

130
6. DESARROLLO DE ESPACIOS PARTICIPATIVOS POR UNIDAD
TERRITORIAL

En la etapa previa al encuentro con la comunidad se realizan acciones encaminadas a realizar una
convocatoria, de acuerdo con los requisitos legales para el momento de aprestamiento, y que
además permitieran a la comunidad tener un nivel de participación importante en el que la
realimentación fuera posible y así poder genera socializaciones que incluyan al mayor número de
interesados.

Con la guía elaborada por CORNARE y el apoyo de actores que sirvieron de enlace en los
Municipios, facilitando la entrada a campo. De esta manera se realizó llamadas telefónicas, se
enviaron mails con invitaciones y se entregaron cartas a quienes fue posible acceder dentro de las
comunidades y que previamente habían sido identificados como actores que debían asistir al
encuentro de participación.

En muchas ocasiones las invitaciones solo fueron posibles por medio telefónico dadas las
condiciones de desplazamiento a la residencia y de los medios de comunicación a los cuales se tiene
acceso. Las emisoras municipales también fueron medios importantes en el proceso de convocatoria
y para ello se emitieron cuñas con la información pertinentes para hacer la invitación extensiva a las
comunidades y ratificar la información de los encuentros.

Se emitieron cinco cuñas diarias durante siete días en cada uno de los municipios y la información
contenida en el Anexo 11.

131
6.1 UNIDAD TERRITORIAL: MUNICIPIOS DE ALEJANDRÍA, CONCEPCIÓN Y
SANTO DOMINGO

Figura 18. Unidad territorial: Alejandría, Concepción y Santo Domingo.

Fuente: Elaborado por Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño.

Tabla 11. Unidad territorial primer encuentro de participación

Municipios Invitados Alejandría, Concepción y Santo Domingo

Fecha Jueves, 8 de octubre
Hora 9:00 a.m. – 2:00 p.m.
Primer Encuentro Lugar Salón Comunal, barrio Centenario - Alejandría.
participativo
Actores Invitados 72 Actores
Actores Participante 37 Personas (51,33% de los efectivos convocados)
Sectores Participantes Organizativo e Institucional

132
6.1.1 Participación de actores por sector

Tabla 12. Participación de actores por sector del primer encuentro de participación.

Cabecera Cantidad de
Municipio Corregimiento Vereda Actor Sector
Municipal Participantes
El Popo ONG- Mano de sol Organizacional 1

Municipalidad Institucional 1

Municipalidad Institucional 1
Urbano
Alejandría Asocomunal Organizacional 1
10,46%
Recicrearte Organizacional 1

Coogranada Organizacional 1

Total 2 6
San Luís JAC Organizacional 1
Dolores JAC Organizacional 2
Presidente JAC El
El Saltillo Organizacional 1
Saltillo
Santo
Presidente JAC
Domingo San Javier Organizacional 1
San Javier
13,20%
Faldas del Presidente
Organizacional 1
Nus ASOCOMUNAL
Presidenta JAC
Naranjos Organizacional 1
Naranjos
Presidente JAC
San Pedro Organizacional 1
San Pedro
Presidenta JAC El
El Rosario Organizacional 1
Rosario
Alcaldía Unidad
Urbana Institucional 2
Ambiental
Las Presidenta JAC Las
Organizacional 1
Ánimas Animas
Urbano Bomberos Organizacional 1
Total 2 13

Concepción Urbano ASAPTUCON Organizacional 1

18,48%
Desarrollo Rural-
Urbano Institucional 2
Alcaldía

133
 Cabecera Cantidad de
Municipio Corregimiento Vereda Actor Sector
Municipal Participantes

Remango JAL Remango Organizacional 1

Santa Ana JAC presidenta Organizacional 1

La Piedad JAC presidenta Organizacional 1

Santa
JAC Fiscal Organizacional 1
Gertrudis

La Clara JAC presidente Organizacional 1

La Palma ASOCOMUNAL Organizacional 1

La Palma JAC Organizacional 1

Unidad de
Urbano Institucional 1
Desarrollo Rural
Unidad de
Urbano Institucional 1
Desarrollo Rural
Urbano Concejo Presidente Institucional 1
Unidad de
Urbano Institucional 1
Desarrollo Rural
Urbano Alcaldía Institucional 1
Presidenta JAC
Palmichal Organizacional 1
Palmichal
La Presidente JAC La
Organizacional 1
Candelaria Candelaria
Presidente JAC
Fátima Organizacional 1
Fátima
Total 2 18
Gran Total 2 37

Fuente: Elaborado por Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño.

Ver Anexo 12.

134
6.1.2 Sistematización del mapa de actores

Tabla 13. Sistematización del mapa de actores.

Relaciones entre actores

Propuestas
Participación
Influencia
Nivel de

Nivel de

Impacto
Actor Sector No de
Existente
existente relaciona-
miento
Administración Se relaciona con
Institucional Alta Alta Positivo
Municipal todos los actores.

Económico Se relaciona con

Banco Agrario Media Media Positivo
terciario todos los actores.

Se relaciona con
Las Iglesias Organizacional Alta Baja Positivo
todos los actores.
Policía Se relaciona con
Institucional Baja Baja Positivo
Nacional todos los actores.
Se relaciona con
Ejercito Institucional Baja Baja Positivo
todos los actores.
Se relaciona con
todos los actores.
Económico Los campesinos no
EPM Alta Alta Positivo
terciario sienten ser tenidos
en cuenta en sus
procesos.

Se relaciona con
CORNARE Institucional Alta Alta Positivo
todos los actores.

Se relaciona con las

JAC, el sector
Coogranada
Organizacional Media Media Positivo productivo, los
(Concepción)
bancos y la
comunidad.
Se relaciona con las
asociaciones
Federación de
Organizacional Alta Alta Positivo campesinas, las
Cafeteros
JAC, el Banco
Agrario y la

135
 Relaciones entre actores
Propuestas

Participación
Influencia

Impacto
Nivel de

Nivel de
Actor Sector No de
Existente
existente relaciona-
miento
comunidad en
general.

Económico Se relaciona con

ISAGEN Alta Alta Positivo
Terciario todos los actores.

Se relaciona con la
COREDI Organizacional Media Media Positivo
comunidad

Sotra San Económico Se relaciona con la

Baja Baja Negativo
Vicente Terciario comunidad
Económico Se relaciona con la
Copetransa Baja Baja Negativo
Terciario comunidad
Asociación de Sector Se relaciona con el
Agricultores de económico Alta Media Positivo sector productivo, los
cada municipio primario bancos.
Se relaciona con la
Sector
Generadora comunidad, los
económico Baja Baja Positivo
Alejandría bancos y la
secundario
municipalidad.
Se relaciona con la
Económico comunidad, los
Edatel Baja Baja Positivo
Terciario bancos y la
municipalidad.
Se relaciona con
Prodepaz Organizacional Media Media Positivo
todos los actores.

Se relaciona con
Asocomunal Organizacional Alta Alta Positivo
todos los actores.

Se relaciona con
Asoconcepción Organizacional Alta Alta Positivo
todos los actores.
Se relaciona con la
Grupos
Organizacional Baja Baja Positivo comunidad, la iglesia
juveniles
y con ONGs

136
 Relaciones entre actores
Propuestas

Participación
Influencia

Impacto
Nivel de

Nivel de
Actor Sector No de
Existente
existente relaciona-
miento
Grupos de Se relaciona con la
mujeres Organizacional Media Media Positivo comunidad, la
municipales iglesia.
Se relaciona con el
Asogacon Organizacional Baja Baja Positivo sector productivo, los
bancos.
Son caminantes de
rutas ecológicas. Se
Asaptucom Organizacional Alta Alta Positivo relacionan con la
comunidad en
general.
Se relaciona con la
Sabor de mi
Organizacional Media Baja Positivo comunidad en
tierra
general.
Se relaciona con la
Asofique Organizacional Baja Baja Positivo comunidad en
general.
Se relaciona con la
Maguey Organizacional Baja Baja Positivo comunidad en
general.
Se relaciona con la
Asoconcha Organizacional Baja Baja Positivo comunidad en
general.
Bomberos
Se relaciona con
voluntarios Organizacional Alta Alta Positivo
todos los actores.
Santo Domingo
Hospital San Se relaciona con
Organizacional Alta Alta Positivo
Rafael todos los actores.
E.S.P Santo Se relaciona con
Organizacional Media Media Positivo
Domingo todos los actores.
Pic Colombia Se relaciona con el
Económico
Asociación Alta Alta Negativo sector productivo, los
primario
porcicultores) bancos.

137
 Relaciones entre actores
Propuestas

Participación
Influencia

Impacto
Nivel de

Nivel de
Actor Sector No de
Existente
existente relaciona-
miento
Hacen parte de la
Asociación de
Económico comunidad y se
Ganaderos de Media Media Negativo
primario relacionan con los
cada municipio
diferentes actores.
Se relaciona con
CIDEAM Organizacional Baja Baja Positivo
todos los actores.
Económico Se relaciona con
Banagrario Baja Baja Positivo
terciario todos los actores.
Se relaciona con
ABJ Organizacional Alta Alta Positivo
todos los actores.

AMA Organizacional Alta Alta Positivo

Se relaciona con
toda la comunidad de
ASOPAL Organizacional Alta Alta Positivo
la vereda Piedras de
Alejandría.
Asominor Organizacional Baja Baja Negativo Sin información
Hacen parte de la
comunidad y se
Reciclarte Organizacional Media Media Positivo
relacionan con los
diferentes actores.
Hacen parte de la
comunidad y se
Mano de sol Organizacional Media Baja Positivo
relacionan con los
diferentes actores.
Hacen parte de la
comunidad y se
Pedepesca Organizacional Media Media Positivo
relacionan con los
diferentes actores.
Hacen parte de la
comunidad y se
Asovival Organizacional Media Media Positivo
relacionan con los
diferentes actores.

138
 Relaciones entre actores
Propuestas

Participación
Influencia

Impacto
Nivel de

Nivel de
Actor Sector No de
Existente
existente relaciona-
miento
Hacen parte de la
comunidad y se
Amuvicafa Organizacional Media Media Positivo
relacionan con los
diferentes actores.
Semillero de Hacen parte de la
investigación comunidad y se
Organizacional Baja Baja Positivo
ambiental San relacionan con los
Lorenzo diferentes actores.
Se relaciona con la
Juntas de
Municipalidad, el
acueductos Organizacional Media Media Positivo
banco y la
veredales
comunidad.
Hacen parte de la
Red de
comunidad y se
pobladores Organizacional Media Baja Positivo
relacionan con los
Concepción
diferentes actores.
Asociación de
Se relaciona con
comerciantes Organizacional Media Media Positivo
todos los actores
Concepción
Se relaciona con la
Liga de
Municipalidad, el
usuarios de Organizacional Media Baja Positivo
banco y la
Concepción
comunidad.
Se relaciona con los
Sociedad San Económico asociados, la
Baja Baja Positivo
Vicente de Paul Terciario municipalidad y el
banco.
Se relaciona con la
Económico comunidad,
Banco2 Media Media Positivo
Terciario CORNARE y la
municipalidad.

Fuente: Elaborado por Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño.

139
6.1.3 Análisis Cartografía social de la unidad territorial Concepción, Alejandría y
Santo Domingo

La cartografía social generada en esta unidad territorial permite observar las percepciones de los
participantes del encuentro, de tal manera que posibilita analizar que en la cuenca se referencian
actividades como la porcicultura, los cultivos de lulo y tomate, la extracción maderera, la minería y
los proyectos hidroeléctricos.

En el caso de la porcicultura y los cultivos de lulo/tomate, los vertimientos del primero, y el uso
intensivo de agroquímicos en el segundo, son elementos que los habitantes de este territorio
perciben como muy contaminantes para los afluentes de la cuenca.

En toda la extensión de esta unidad territorial, los asistentes al encuentro de socialización advirtieron
la existencia de prácticas mineras artesanales ligadas al barequeo. Para éstos, es una minería de
bajo impacto y un medio de ingreso para quienes desarrollan esta actividad. No obstante, la
comunidad percibe un aumento de la minería de aluvión que ha atraído a otros actores que utilizan
retroexcavadoras y otras maquinarias para extraer el oro del lecho del rio.

En Alejandría, los actores que representaron al Municipio en el espacio participativo, nombraron la

generadora Alejandría y la Represa Santa Rita, como proyectos hidroeléctricos presentes en su
territorio que han generado con su actividad económica impactos ambientales en la cuenca. La
percepción que se genera la comunidad sobre este tema, es que la canalización y represamiento de
las fuentes hídricas que abastece a estos proyectos han generado una disminución en caudales de
diferentes afluentes aguas abajo.

Los participantes, asimismo, advierten que las empresas dedicadas a la extracción maderera
presentes en la zona, compensan los árboles talados con especies maderables de rápido crecimiento
debido a su aprovechamiento forestal. Advierten que las compensaciones por árboles talados
deberían ser con especies nativas de la parte alta de la cuenca (Ver Anexo 13).

A continuación se encuentra el análisis cartográfico de los diferentes ítems desarrollados dentro de

los encuentros participativos.

Alejandría:

Frente a la identificación de la biodiversidad presente en el Municipio de Alejandría, se registra en

los nombres comunes de la fauna de guagua, gurre, conejos de monte, titi gris, zorros y muchas
culebras (Luis Fernando Piedrahita /JAC, El Popo), la existencia en las veredas San Lorenzo, El
Respaldo y en menor medida en la vereda El Popo. Se menciona que la mayoría de estas especies

140
se encuentran en las zonas de reserva asociadas a los embalses existentes en la zona. Para
complementar esta información, hay dos portales en internet que recogen datos valiosos y
pertinentes sobre las especies de fauna existentes en la zona (Alejandría Al Natural y/o Alejandría
Sobre Natural).

En la vereda San Lorenzo, los asistentes mencionaron un espacio llamado Cavernas del Chere
(nombre de un pez), con gran valor para el habitante de Alejandría por su riqueza paisajística y
natural. Se reporta la existencia de un sendero o ruta llamada “El Secreto”, la cual tiene
potencialidades para la generación de proyectos de turismo conservacionista y de educación
ambiental, confluyendo con las acciones desarrolladas por una finca que se encuentra al final del
sendero y que opera bajo las lógicas de la permacultura.

Frente a los usos del suelo asociados a prácticas agrícolas y pecuarias se plantea que; la agricultura
se caracteriza por los cultivos de café, caña, plátano, yuca, maíz y en menor medida frutales. Frente
a la ganadería, no se presenta de manera extensiva, y la mayor presencia se encuentra en la vereda
Inmaculada. El café se cosecha en los meses de septiembre, octubre y noviembre, y la traviesa
ocurre en los meses de marzo y abril. El maíz se cosecha a mitad de año y en el mes de diciembre.
La yuca, el plátano y el zapote se cosechan todo el año.

Concepción:

Los representantes del Municipio de Concepción, indicaron la existencia de diferentes focos de

minería en su territorio. En la vereda Las Frías hay una cantera, en la vereda San Pedro Peñol Alto
registra extracción de oro, que se ha venido realizando durante muchos años de manera intermitente.
En la vereda Trinidad también hay una explotación de oro intermitente. En la vereda El Remango
hay minería de oro de aluvión, con uso de retroexcavadoras, las cuales generan gran impacto
ambiental. En las veredas La Piedad y Palmichal hubo minería de oro, pero esta ya no se presenta.
Adicionalmente se reconoce la existencia de minería artesanal, de arena y materiales de
construcción y de oro. Para la comunidad esta minería es de poco impacto ambiental y está asociada
a prácticas tradicionales de los habitantes de Concepción.

La comunidad afirma, de manera generalizada, que la situación de violencia que se vivió entre los
años 1998-2005, y que generó múltiples desplazamientos, contribuyó a la conservación del
patrimonio natural del Municipio. Asociado a esto, el peligro y el miedo que generan las minas
antipersona sembradas en la zona no han permitido la expansión de la frontera agrícola en estas
zonas. También, la educación ambiental fomentada en las instituciones educativas a través de los
PRAE (Proyectos ambientales escolares), ha contribuido significativamente en la conservación de la
biodiversidad, debido al cambio de mentalidad de los niños y jóvenes frente al concepto de ambiente

141
y a la apropiación del mismo. Se reporta que Banco2, es un programa de CORNARE para la
compensación por uso de servicios ambientales, también ha contribuido a la conservación de la
biodiversidad en este Municipio, sobre todo en las veredas Fátima, San Pedro y San Juan Llano;
estos predios del programa Banco2 son muy importantes para la conectividad ecológica y la
existencia de corredores biológicos en la zona. En la vereda y zona de La Peláez, ocurre una
contradicción, y es que es una zona protegida y de reserva, pero es también donde se presenta
agricultura de manera intensiva.

Frente a la existencia de procesos hidroeléctricos en el Municipio, se reconoce la existencia de una

Pequeña Central Hidroeléctrica (PCH), que está en zona de influencia de los tres Municipios citados.
Tienen alrededor de 500 ha inundadas que comparten con el embalse de Guatapé. Estas hectáreas
también están en las veredas San Pedro y la Trinidad.

En este Municipio, se identifica una explotación maderera legal, un aprovechamiento forestal de

siembras de pinos y eucaliptos de entre 15 y 20 años de antigüedad. Se da en las veredas Las
Frías, Palmichal y San Pedro Alto. Se reporta el programa llamado “Sembrando Futuro”.

La agricultura es común en todas las veredas, sin embargo, los cultivos más prominentes son Frijol,
papa, y frutales, además de caña y café en las veredas más bajas. La comunidad percibe un
problema de contaminación por agroquímicos, resultado de los cultivos de tomate y de lulo que hay
en la zona.

Santo Domingo:

En la zona del Nare, señalan la existencia de minería artesanal, con técnica de barequeo, con una
presencia permanente en la cuenca. No obstante, también indicaban la existencia de dragas que
hacen minería de aluvión (de oro) en las veredas Nucito y San Javier. Adicionalmente, hay minería
de veta en la vereda San Javier, pero es una minería que está inactiva hace poco tiempo.

Frente a la explotación maderera, la comunidad de este Municipio presenta en el encuentro de

socialización, mencionaba que en las veredas El Anime y El Rosario, RIA, (Reforestadora Industrial
de Antioquia –RIA-) realiza aprovechamientos forestales de Pinos y Eucaliptos. La explotación
maderera ilegal que en este Municipio se presenta, es realizada en la zona del páramo de la cabecera
urbana. Además de la tala ilegal, la otra práctica que reduce la existencia de coberturas vegetales
primarias es la ampliación de la frontera agrícola, utilizando la quema y los incendios controlados
para tal fin.

142
Señalando el territorio rico en biodiversidad, las veredas El Rosario, Alto de Dolores, Nucito (Dantas)
y el páramo de la cabecera municipal, son reconocidas como las zonas con mayor riqueza natural
en este Municipio, por quienes fueron al encuentro.

6.1.4 Conclusiones de la cartografía social

Las conclusiones buscan visibilizar las percepciones y comentarios de los actores que asistieron al
encuentro participativo de socialización en esta unidad territorial. Son comentarios y opiniones que
surgen desde los actores, como resultado de la observación y la vida cotidiana en este territorio.
Para todos éstos:

 El Incremento en la ganadería y en la agricultura, está generando pérdida en la biodiversidad

por la expansión de la frontera agrícola.

 Las fuentes hídricas se ven afectadas por la utilización de agro-tóxicos de manera intensiva en
la agricultura, la absorción que hace el suelo de estos, convierte el terreno en un espacio apto
solo para monocultivos. Por otro lado, se está generando una perdida en la biodiversidad por
la erradicación de algunos insectos, plagas e incluso malezas que son fuente de vida para
especies nativas y que se ven afectadas por estos agroquímicos.

 En el territorio hay actividad minera tradicional, de bajo impacto para la cuenca. No obstante
hay un aumento de la minería que utiliza maquinaria para tal fin.

 Las compensaciones por árboles talados que realizan las empresas madereras y RIA, se
realizan con especies arbóreas que no son autóctonas.

 Por la presencia de proyectos hidroeléctricos en el territorio, la comunidad advierte de una

disminución en el caudal de los afluentes que desembocan en el Río Nare.

 En general, la comunidad asistente al encuentro, se muestra bastante interesada en la

conservación de su ecosistema y expresan la preocupación por la llegada de actores
económicos que afectan el patrimonio natural del territorio.

 Los actores desconocen la existencia de campos minados en la zona, es una problemática

ajena a su realidad territorial.

 La percepción que tienen los pobladores, sobre CORNARE, es que dicha entidad es de orden
gubernamental, y funciona como instrumento de validación para el accionar de las grandes

143
 empresas, con un alto nivel de permisividad por la explotación y el aprovechamiento de los
recursos naturales y de los servicios ecosistémicos, generando importantes niveles de
contaminación. En contraste con una fuerte restricción y cumplimiento de las normas y
restricciones para los pobladores del territorio.

6.1.5 Registro fotográfico del Encuentro

144
 Foto 1. Aspectos generales del primer encuentro de participación

Fuente: Elaboración propia.

Ver Anexo 14.

145
6.2 UNIDAD TERRITORIAL: MUNICIPIO DE SAN ROQUE

Figura 19. Unidad territorial San Roque

Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño

Tabla 14. Unidad Geográfica Segundo encuentro de participación

Municipios Invitados San Roque

Fecha Martes, 20 de octubre

Hora 9:00 a.m. – 1:30 p.m.

Lugar Auditorio, Institución Educativa Normal.

Segundo Encuentro
participativo Actores Convocados 32 Actores.
29 personas (90%6 efectivo del número de
Actores Participantes
personas invitadas )
Institucional, Organizacional, Económico y
Sectores participantes
Académico

146
Ver Anexo 10.

6.2.1 Participación de actores por sector

Tabla 15. Participación de actores por sector del segundo encuentro de participación.

Cantidad de
Municipio Vereda Corregimiento Cabecera Actor Sector
Participantes
Urbano UGAM Institucional 2
El Tachira Presidenta JAC Organizacional 1

Urbano (ASEFU Ambiental) Organizacional 1

ASOMUSAFU
Urbano Organizacional 1
(Ambiental)

El Carmen JAC Organizacional 1

La Jota JAC Organizacional 1

La Jota Delegada de la JAC Organizacional 1

Urbano Planeación Institucional 1

Urbano Banco de Proyectos Institucional 1

La Gómez JAC Organizacional 1

San Playa Rica JAC Organizacional 1

Roque
La Ceiba Vicepresidente JAC Organizacional 1
16.93%

Frailes JAC Organizacional 1

El Económica
ECODULA(Paneleros) 1
Diamante primaria
Santa
Ing Sanitario N.A 1
Rosita
San Juan JAC Organizacional 1
Coordinador relleno
Urbano Institucional 1
sanitario
Urbano Sena Académico 1
Desarrollo
Urbano Organizacional 1
Comunitario

El Jardín JAC Organizacional 1

El Tachira JAC- Fiscal Organizacional 1

147
 Cantidad de
Municipio Vereda Corregimiento Cabecera Actor Sector
Participantes

Urbano Director UGAM Institucional 1

La
ASEFU Organizacional 1
Candelaria

La floresta JAC Organizacional 1

Palmas Pret. JAC Organizacional 1

El
JAC Organizacional 1
diamante
La
JAC Organizacional 1
Candelaria

Urbano Director UGAM Institucional 1

Total 29

Fuente: Elaboración propia.

Ver Anexo 12.

6.2.2 Sistematización del mapa de actores

Tabla 16. Sistematización del mapa de actores segundo encuentro de participación.

Relaciones entre actores

Nivel de
Nivel de
Actor Sector Participa- Impacto Propuestas
Influencia
ción No de
Existente
existente relaciona-
miento
Desarrollar
No se
programas
relaciona
de
Se con los
Embalse interacción
relaciona Mineros, ni
San Institución Alta Alta Negativo con las
con los
Lorenzo comunidad
ISAGEN Ganaderos,
es y sus
ni los
diferentes
Trapiches.
actores.

148
 Relaciones entre actores
Nivel de
Nivel de
Actor Sector Participa- Impacto Propuestas
Influencia
ción No de
Existente
existente relaciona-
miento
No se
Minería Económico relaciona
Alta Media Negativo
informal primario con ningún
actor.
Se
Ecodula,
relaciona
ISAGEN,
Económico con los
Trapiches Baja Baja Negativo Embalse
primario Ganaderos,
San
Caficultores
Lorenzo.
.
Deberían
organizarse
como
asociación
ISAGEN,
y
Embalse
Trapiches, desarrollar
Económico San
Ganadería Baja Baja Negativo Caficultores programas
primario Lorenzo,
. de
Minería
reforestació
informal.
n
integrando
a todos los
actores.
Deberían
organizarse
ISAGEN, como
Embalse asociación
Económico Ganaderos, San y
Caficultura Baja Baja Negativo
primario Trapiche. Lorenzo, desarrollar
Minería programas
informal. de
reforestació
n

149
 Relaciones entre actores
Nivel de
Nivel de
Actor Sector Participa- Impacto Propuestas
Influencia
ción No de
Existente
existente relaciona-
miento
integrando
a todos los
actores.

Se
relaciona
Carpintería Económico con todos
Baja Baja Negativo
el Cedro Secundario porque
usan sus
servicios
No se
Incluir en su
relaciona de
trabajo
Organizació manera
Ecodula Alta Alta Positivo ambiental a
n directa con
todos los
ninguno de
actores.
los actores.
No se Tener
relaciona programas
con los que
Embalse
Económico Mineros, ni vinculen a
ISAGEN Media Media Positivo San
Terciario los toda la
Lorenzo
Ganaderos, comunidad
ni los y sus
Trapiches. actores.

Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño

Ver Anexo 12.

150
6.2.3 Análisis de cartografía social de la unidad territorial

El municipio de San Roque, donde se desarrolló el encuentro participativo de socialización del

proyecto POMCA Río Nare, contó con la participación de los actores referenciados en las anteriores
matrices, expresaron información referida a los conflictos existentes en este sector de la cuenca,
como resultado de actividades antrópicas que allí ocurren;

Embalse San Lorenzo:

Desplazamiento poblacional debido a una reducción del área disponible para agricultura. Cambio del
micro clima y concentración de actores armados.

Trapiches:

Emisiones de material particulado generados como parte de los residuos del proceso agro industrial
que en estos lugares se desarrolla. Así mismo, estos trapiches son alimentados por leña, lo que ha
generado un proceso de reducción de los bosques en la zona.

Caficultura:

Malas prácticas agrícolas en el uso de agroquímicos generando contaminación por vertimientos.

También se presenta de manera generalizada, una mala disposición de residuos.

Minería Informal:

Impacta la biodiversidad que se nutre de las aguas y bosques de la cuenca. Lo primero por la
utilización de mercurio para el amalgamiento del oro. En cuanto a los bosques, la tala de éstos para
construir entables mineros ilegales.

La incidencia de los actores que realizan a actividades mineras en la cuenca y aquellos que tienen
proyectos alrededor del Embalse, son considerados de alto impacto para esta zona. En cuanto a los
trapiches, la ganadería y la caficultura se identifican con una incidencia baja sobre los procesos de
afectación de la cuenca.

Debido al crecimiento demográfico en la zona urbana del municipio de San Roque, situación que
genera mayores residuos sólidos, un número mayor de escombros y una mala disposición de los
mismos, está ocurriendo de manera permanente un proceso de afectación que impacta la cuenca,
por las actividades antrópicas que se realizan en la zona urbana del municipio. La Quebrada San
Roque, es la más afectada por este relacionamiento ser humano-naturaleza que se da en la
cabecera.

151
El uso intensivo de agroquímicos, es una actividad que puede generar procesos de contaminación
de los afluentes del Río Nare que afloran o transitan por el territorio de San Roque. La comunidad
menciona las siguientes veredas como las más propensas a procesos de impacto negativo sobre la
cuenca: Chorro Claro, La Candelaria, San José del Nare, El Tachira, El Barcino, La Guzmana, La
Florida, El Porvenir, Cabildo, La Ceiba, San Pablo, El Jardín, Frailes, Santa Isabel y Mulatal.

Otro de los sectores que afecta de manera negativa la cuenca es la minería, se presentan actividades
mineras ilegales que contaminan los ríos y degradan los bosques del territorio municipal.

Las conclusiones más relevantes expresadas por la comunidad son;

 Se considera de impacto negativo sobre el bienestar de la cuenca, el funcionamiento del

Embalse de San Lorenzo.

 Los trapiches son un motor económico tradicional dentro del municipio, sin embargo, se
consideran emisión atmosférica, los residuos generados del proceso agro industrial y la
deforestación por el consumo de leña para el proceso de la panela.

 La minería propicia el deterioro del suelo, la fauna y la flora por el vertimiento de sustancias
tóxicas a las fuentes hídricas.

 Se percibe que el uso de agro químicos en los cultivos, genera procesos de contaminación
hídrica

 Debido al uso de quemas como instrumento para la ampliación de la frontera agrícola, los
incendios forestales son un riesgo potencial en esta unidad territorial.

 En general, quienes participaron del encuentro de socialización, tienen una opinión favorable al
proceso de ordenación de su cuenca hidrográfica.

 Los actores no hablan abiertamente de los grupos armados o de las posibilidades de existencia
de campos minados en la zona, aunque reconocen la participación de dichos actores en el
territorio.

 La comunidad siente que CORNARE es permisivo con las licencias y permisos ambientales con
los actores económicos del territorio. En general se evidencia malestar por la falta de atención
y presencia de la Corporación.

152
6.2.4 Registro fotográfico del segundo Encuentro

Foto 2 Aspectos generales del segundo encuentro de participación.

Ver Anexo 14 y ver Anexo 18

153
6.3 UNIDAD TERRITORIAL: MUNICIPIOS DE SAN CARLOS Y SAN RAFAEL.

Figura 20. Unidad Geográfica Tercer encuentro de participación

Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño

Tabla 17. Unidad Geográfica Segundo encuentro de participación.

Municipios Invitados San Carlos y San Rafael

Fecha Jueves, 29 de octubre

Hora 9:00 a.m. – 1:00 p.m. – 2:00 p.m. – 6:00 p.m.

Lugar Teatro El Jordán – Salón La casa del campesino.

Tercer Encuentro
participativo Actores Convocados 52 personas

70 personas (134.61% efectivo del número de

Actores Asistentes
actores invitados).
Institucional, Organizacional, Económico primario y
Sectores
secundario.

Fuente: Elaboración propia. Ver Anexo 10.

154
6.3.1 Participación de actores por sector

El siguiente cuadro contiene la información resultante del encuentro de socialización en la unidad

territorial conformada por los municipios de San Rafael y San Carlos. Esta matriz agrupa por
municipio, corregimiento y vereda, a los actores que participaron del encuentro, el sector al que
pertenecen (Institucional, Organizativo, Económico y/o Académico) y el número de participantes por
actor.

Tabla 18. Participación de Actores por sector del tercer encuentro de participación.

Cantidad de
Municipio Vereda Corregimientos Cabecera Actor Sector
Participantes
Urbano Alcaldía Institucional 1
Urbano Umata Institucional 1
Las
Presidente JAC Organizacional 1
Palmas
Económico
Samaná Acueducto 1
secundario
Jordán Umata Institucional 1

Jordán JAC Organizacional 1

Económico
Jordán Campesino 1
primario
Económico
Jordán Campesino 1
primario
San Carlos Económico
Jordán Campesino 1
12.71% primario
Económico
Samaná Campesino 1
primario
Aso Pisan
Organizacional 1
Norcasia

La Ilusión JAC Organizacional 1

El
JAC Organizacional 1
Paraguas

Pto Garza JAC Organizacional 1

Pto Garza JAC Organizacional 1

La Ceiba JAC Organizacional 1

155
 Cantidad de
Municipio Vereda Corregimientos Cabecera Actor Sector
Participantes

Jordán JAC Organizacional 1

Llanadas JAC Organizacional 1

Pto Garza JAC Organizacional 1

La
Presidente JAC Organizacional 1
Ciénaga

Samaná Presidente JAC Organizacional 1

Económico
Samaná Ganadero 1
primario

Samaná JAC Organizacional 1

Llanadas JAC Organizacional 1

Portugal Mines Organizacional 1

Puerto
Administración Institucional 1
Garzón
La
JAC Organizacional 1
Cascada

Samaná JAC Organizacional 1

La
JAC Organizacional 1
Cascada

Paraguas JAC Organizacional 1

Presidente
Samaná Organizacional 1
centro zonal

Asociación de
Samaná Organizacional 1
Madereros

Samaná JAC Organizacional 1

Paraguas JAC Organizacional 1

organizacional -
Corporación
Samaná económico 1
Mineros
primario

156
 Cantidad de
Municipio Vereda Corregimientos Cabecera Actor Sector
Participantes
Aluviales de
Samaná

Jordán JAC Organizacional 1

La Ilusión JAC Organizacional 1

Total 4 37
Puente
JAC Organizacional 1
tierra
El
JAC Organizacional 1
Gólgota
Urbano Planeación Institucional 1

Manila JAC Organizacional 1

Organizacional-
Asociación de
Urbano económica 1
Apicultores
primaria

bizcocho Ecoguias Organizacional 1

Guardianes de
bizcocho Organizacional 1
la Microcuenca
San Rafael
11.40%
bizcocho Red Local Organizacional 1

bizcocho Red Local Organizacional 1

la dorada JAC Organizacional 1

Urbano JAC Organizacional 1

Guardianes de
bizcocho Organizacional 1
la Microcuenca

Divisas JAC Organizacional 1

Organizacional-
la iraca Red de Turismo económica 1
terciaria

157
 Cantidad de
Municipio Vereda Corregimientos Cabecera Actor Sector
Participantes

Bizcocho JAC Organizacional 1

El Comité de
Organizacional 1
Silencio trabajo

Samaria JAC Organizacional 1

Brasil JAC Organizacional 1

La
JAC Organizacional 1
Dorada
San
JAC Organizacional 1
Apostol

La Iraca JAC Organizacional 1

Urbano Asocomunal Organizacional 1

San
JAC Organizacional 1
Julián
Santa
JAC Organizacional 1
Cruz
San
JAC Organizacional 1
Julian

Piedras JAC Organizacional 1

Manila JAC Organizacional 1

Jagide JAC Organizacional 1

Organización
Urbano Organizacional 1
Turismo

Urbano JAC Organizacional 1

O.A.
El Chico Organizacional 1
Pachamama

El Chico JAC Organizacional 1

UGAM Institucional 1
Total 33

Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño

158
Ver Anexo 12.
6.3.2 Sistematización del mapa de actores

La matriz que se presenta a continuación es el resultado de la implementación de la herramienta

cartográfica durante el encuentro de socialización, contiene la información suministrada por quienes
participaron del encuentro en la unidad territorial conformada por el municipio de San Roque, en lo
que se refiere a la identificación de actores relevantes en la cuenca. Esta matriz resalta la percepción
de los actores participantes del encuentro, frente a los otros actores existentes en la cuenca (hayan
participado de la socialización o no) categorizándolos según 5 variables: Sector, Nivel de Influencia,
Nivel de Participación, Impacto y Relacionamiento entre actores.

Tabla 19. Sistematización del mapa de actores tercer encuentro de participación.

Nivel
Nivel de
de
Actor Clasificación Influenci Impacto Relaciones entre actores
Partici-
a
pación
Apicultores,
Meliponicultores,
Reservas Bioconstrucción,
Naturales de la Ecoturismo,
Organizaciona Comunidad
sociedad civil Alta Alta Positivo EPM, ISAGEN,
l y Municipio
de los CELSIA, ISA,
municipios Mineros con
Maquinaria,
Turistas.
Apicultores,
Meliponicultores,
Bioconstrucción,
Ecoturismo,
Apicultores Económico Comunidad
Media Media Positivo EPM, ISAGEN,
municipales primario y Municipio.
CELSIA, ISA,
Mineros con
Maquinaria,
Turistas.
Apicultores,
Meliponicultores,
Bioconstrucción,
Meliponicultore Ecoturismo,
Económico Comunidad
s de San Media Media Positivo EPM, ISAGEN,
primario y Municipio.
Rafael CELSIA, ISA,
Mineros con
Maquinaria,
Turistas.
Apicultores,
Meliponicultores,
Bioconstrucción,
Organización
Económico Comunidad Ecoturismo,
de Ecoturismo Media Baja Positivo
terciario y Municipio. EPM, ISAGEN,
de San Rafael
CELSIA, ISA,
Mineros con
Maquinaria.

159
 Nivel
Nivel de
de
Actor Clasificación Influenci Impacto Relaciones entre actores
Partici-
a
pación
Apicultores,
Meliponicultores,
Bioconstrucción,
Ecoturismo,
Económico Comunidad
EPM Alta Alta Negativo EPM, ISAGEN,
Terciario y Municipio.
CELSIA, ISA,
Mineros con
Maquinaria,
Turistas.
Apicultores,
Meliponicultores,
Bioconstrucción,
Ecoturismo,
Económico Comunidad
ISAGEN Alta Alta Negativo EPM, ISAGEN,
Terciario y Municipio.
CELSIA, ISA,
Mineros con
Maquinaria,
Turistas.
Apicultores,
Meliponicultores,
Bioconstrucción,
Ecoturismo,
Económico Comunidad
CELSIA Baja Baja Negativo EPM, ISAGEN,
Terciario y Municipio.
CELSIA, ISA,
Mineros con
Maquinaria,
Turistas.
Apicultores,
Meliponicultores,
Bioconstrucción,
Ecoturismo,
Económico Comunidad
ISA Media Media Negativo EPM, ISAGEN,
Terciario y Municipio.
CELSIA, ISA,
Mineros con
Maquinaria,
Turistas.
Apicultores,
Meliponicul
tores,
Bioconstruc
Mineros con
Municipio Institucional Alta Alta Negativo ción, EPM,
maquinaria.
ISAGEN,
CELSIA,
ISA,
Comunidad

Fuente: Elaboración propia.

Ver Anexo 12.

160
6.3.3 Otros Actores

A continuación, se presenta un listado (Municipio, Vereda, Actor y Sector) de actores identificados

como relevantes al interior de la unidad territorial, pero que no participaron del encuentro de
socialización del proyecto POMCA Río Nare, ni fueron identificados por los participantes al taller. No
obstante, son actores referenciados en las bases de datos suministradas por CORNARE, y son
además, actores identificados como importantes en la revisión de información secundaria sobre la
unidad territorial. Se hace la salvedad de que muchos de los actores referenciados en esta lista,
corresponden a asociaciones y agremiaciones que agrupan a los diferentes actores que realizan
actividades especializadas sobre la cuenca, sobre todo actividades productivas. Ya que la
participación de este sector durante la fase de aprestamiento fue limitada, se sugiere que en el marco
de la fase de diagnóstico del POMCA Río Nare, se tengan en cuenta a los actores referenciados en
la siguiente matriz.

Tabla 20. Tabla de Actores.

Municipio Ubicación Organización Sector

San Carlos San Carlos NATYBOS Organizacional
San Carlos ASOPISAN Organizacional
San Carlos Asociación de pescadores y Organizacional
Turismo
San Carlos Secretaría Agroambiental Institucional
San Carlos Consejos Municipales De Institucional
Gestión Del Riesgo Y
Desastres
San Carlos Cuerpo De Bomberos Organizacional
San Rafael San Rafael Secretaría De Agricultura, Institucional
Medio Ambiente Y Desarrollo
Rural
San Rafael Cuerpo De Bomberos Organizacional
San Rafael Consejos Municipales De Organizacional
Gestión Del Riesgo Y
Desastres
San Rafael Los Mandibuleros Organizacional
San Rafael AMSARAM Organizacional

Fuente: Elaboración propia.

161
6.3.4 Análisis de Cartografía Social

En este apartado es importante considerar la presencia de diversos sectores económicos que

realizan aprovechamiento de recursos naturales, principalmente el recurso de agua.

En esta unidad territorial se puede apreciar diferentes tipos de aprovechamiento económico en los
tres sectores de la economía distinguidos así: sector económico primario, este es ejercido
principalmente por los campesinos en las de las diferentes veredas y corregimientos de la cuenca,
para los cuales este aprovechamiento de recursos representa su fuente primaria de ingresos; El
Chico, El Charco, El Golgota, Jagüe, Piedra Arriba, La Dorada, El Charco, Arenal y El Bizcocho,
donde se encuentran cultivos de Café, Cacao, Caña, Pastos, Yuca, Plátano, Frutales.

Estas son las actividades más importantes dentro de la economía de esta unidad territorial y la de
mayor fuente de empleo es la explotación agrícola (café, maíz, yuca, fríjol, caña, plátano y frutales),
la ganadería, la porcicultura, la avicultura, la explotación maderera, la silvicultura, la piscicultura y la
minería.

Se referencian además diversa especies de flora y fauna, que componen todo el intricado de sistema
ecológico de la cuenca algunas especies Cedro, Siete cueros, Aceite, Dormilón, Cedrillo, Carate,
Majagua, Espadero, Chaquira, Comino, Cabuya, Titi gris, Güagüa, Tigrillos, Conejo, Gurre, Nutria,
Guacharaca, Tortola, Turpial, Perico, Mono Ahuyador, Pato Pescador, Sangre toro, San Martín,
Tucán.

Con respecto al aprovechamiento maderero, la tala de individuos arbóreos y quemas para la

expansión de la frontera agrícola, se encuentra un fenómeno generalizado y explicado
principalmente a razón de una tendencia de alta, en aumento de los beneficios obtenidos a un menor
costo de mano de trabajo. Se puede indicar que para las comunidades, sus horizontes de inversión
y desarrollo económico, La inversión en ganadería constituye una tendencia al auge.

Para el sector económico segundario, se identifican empresas como, ISAGEN S.A y EPM con
presencia de centrales hidroeléctricas, Central Hidroeléctrica Calderas y Central Hidroeléctrica de
Guatapé respectivamente y con 30 años de operación comercial la Central Hidroeléctrica de San
Carlos. El municipio a lo largo de su historia ha sido considerado como un municipio potencia de
recursos hídricos.

Así mismo se identifican presencia del gremio minero, esta actividad se viene desarrollando legal e
ilegalmente. Se destacan las veredas San Julián, Dorada, Camelias, Ingenio, Puente Tierra,
Topacio, Quebradona y Bizcocho; como lugares donde la minería ha generado diversos impactos,

162
relativos a las formas de extracción sean Minería Beta, Aluvión sobre el cauce de las aguas del Río
Nare.

En el sector terciario, sobresalen propuestas de ecoturismo para el desarrollo comercial, en este

sentido la visión turística de los municipios proyecta como un factor potencial para el
aprovechamiento, cuidado y conservación. Cascadas y Quebradas como Cuervo, La Cazuela,
Peñoles, Boquerón, Quebradona, Chico, La Mosca, Jagua, San Agustín, Piedras Arriba y Boquerón.

Los conflictos identificados en esta unidad territorial se presentan principalmente por los usos y
derivados de la dinámicas existentes entre la población residente. Se destacan los intereses de
diversas empresas y la predominancia de interés económicos.

Es posible realizar un análisis por sector económico reconociendo el impacto significativo en los
procesos de intervención de la cuenca para la identificar cuáles son los sectores y actores que se
interrelaciones frente a las dinámicas de aprovechamiento. Existen situaciones recurrentes que
ponen de manifiesto la complejidad de las relaciones que se establecen, relaciones que en ocasiones
representa beneficios como generación de empleo, adecuación de infraestructuras, prestación de
servicios de energía y otras, que están enmarcadas en situación ambientales complejas como,
contaminación, tala y deterioro de los recursos naturales. Frente a esto se identifican factores
amenazantes como la existente pero poco efectiva presencia de las autoridades, y de la baja
efectividad de los mecanismos de control ambiental para regular y atender las demandas de la
comunidad, frente a las necesidades de atención en pro del cuidado y del aprovechamiento equitativo
de los recursos. Otro factor que representa una amenaza y que aporta en el detrimento en la calidad
de los recursos es la falta de infraestructura de saneamiento para el área rural.

La comunidad expresa que:

Se presenta desplazamiento de comunidades por proyectos hidroeléctricos y desaparición de la

minería artesanal a causa de la llegada de las empresas con grandes proyectos que vinculan el
agua, algunas de las comunidades afectadas son: Topacio, Golgota, Puente Tierra, San Julián,
Diamante, El Ingenio, La Mesa, La Iraca, Camelias, La Dorada, Alto de María, Santa Cruz, Las
Divisas, El Chico, Las Flores y Agua Bonita.

Se queman los bosques para ganadería, especialmente en los sectores de: La Dorada, Santa Cruz,
San Julián, Camelias abajo y El Ingenio.

163
La minería está ocasionando contaminación a todos los niveles, se usan químicos que contaminan
el agua, se usan explosivos para levantar el suelo y hasta se desvían los causes de los ríos para la
explotación minera.

A continuación se describen las observaciones que se hicieron acerca de los riesgos existentes
dentro del territorio.

 Aguas residuales, Minería informal y el uso de mercurio. Se identifica preocupación por la

minería tanto en el tema de contaminación del agua, como en la excavación bajo los suelos de
las fincas privadas.

 Inundaciones: Están ubicadas al final de una cadena de embalses (Guatapé y San Rafaél) “en
caso de ruptura de presas indemnizan”

 Vereda El Bizcocho: hay salidas de aguas residuales, en consecuencia de la generación de

energía de la represa Guatapé y también hay aguas residuales de casas.

 Vereda El Jagua: hay salidas de aguas residuales, en consecuencia de la generación de energía

del embalse Jaguas que vierten al embalse Playas.

 Zona Urbana de San Rafael: hay muchas aguas residuales de las viviendas.

 Puente Tierra, Topacio, El Ingenio, Camelias, San Julián, La Dorada abajo, Santa Cruz y vereda
El Chico: existe minería informal, deforestación y aguas residuales de viviendas.

 Embalse Playas (ISAGEN Y EPM): agua residuales del embalse.

 Desde El Topacio hasta La Dorada: movimiento de tierra por minería informal.

 Barrio El Tejar: Inundaciones.

 Actualmente se identifica que los vertederos de las represan generan inundaciones en las
comunidades aledañas. También se identifican algunas zonas que sufren de sequía como:
Topacio, San Julián, Dorada, El Ingenio y Chico.

 La última avalancha de la que se tiene registro fue hace 25 años de La Rápida en el río Arenal.
Los deslizamientos son constantes en las micro-cuencas y se identifica un volcán en la zona El
Alto del Oso, en el cerro Pan de Azúcar.

Actores importantes para la planeación regional de la cuenca:

164
CORNARE, CORANTIOQUIA, Procuraduría Agraria, EPM, ISAGEN, Secretaría Departamental de
Minas, Administración Municipal, Grupos Ambientales, Empresa Privada, JAC, empresas de
servicios Públicos, Gobernación de Antioquia y Comunidad en general.

Potencialidades de la cuenca:

Cantidad de agua suficiente para abastacer a las comunidades, pero gran parte la absorven las
empresas para el uso de energía, biodiversidad y flora que se auto recuperan con fácilidad, siembra
de sabaleta, disponibilidad de personal para hacer restauración ecológica.

Los elementos concluyentes de la cartografía son:

 Las aguas residuales de las represas existentes en la zona, representan una molestia para la
comunidad y un riesgo ambiental por la erosión que ocasiona al suelo.

 Se detectan aguas residuales de las viviendas que afectan a las fuentes hídricas y a las que se
considera no se les da la importancia ni el manejo que requieren.

 La minería propicia el deterioro del suelo, la fauna y la flora por el vertimiento de sustancias
tóxicas a las fuentes hídricas. Adicionalmente hay presencia de minería informal con maquinaria
que está excavando por debajo de las fincas de los habitantes del territorio afectando así sus
tierras y poniéndolos en riesgo constantes de desvanecimiento de la tierra.

 El turismo ocupa un lugar muy importante en el territorio por sus aguas y maravillas naturales,
así que representa uno de los aspectos económicos más importantes de la zona, sin embargo,
los turistas no hacen un manejo adecuado de los residuos y de nuestros recursos. De este
modo se puede decir que el turismo en nuestro territorio tiene componentes positivos y
negativos.

 Se detecta la tala de bosques para vender la madera de forma ilegal lo cual afecta la
biodiversidad y las aguas que son bastante importantes para el territorio.

 La comunidad se siente desplazada por las centrales y micro centrales hidroeléctricas, incluso
se manifiestan diferentes tipos de desplazamiento como el de los grupos armados, las
autoridades ambientales que no les dejan trabajar su tierra y no controlan a los grandes
afectadores del medio ambiente y las empresas que realizan sus proyectos hidroeléctricos en
su hábitat.

 En general, las comunidades se muestran bastante interesadas en la conservación de su

ecosistema.

165
 Los actores no hablan abiertamente de los grupos armados o de las posibilidades de existencia
de campos minados en la zona, aunque reconocen la participación de dichos actores en el
territorio.

 La comunidad expresa que: CORNARE es permisivo con las licencias y permisos ambientales
con las empresas, pero severa con los campesinos cuyos recursos económicos son
insuficientes para la manutención de las familias. En general se evidencia malestar por la falta
de atención y presencia de la Corporación en el territorio.

 Se manifiesta abiertamente la necesidad de sentirse escuchados y de ver la presencia de la

Corporación para resolver todas las inquietudes y solicitudes que se realizan constantemente.

166
6.3.5 Registro fotográfico

Foto 3. Aspectos generales del tercer encuentro de participación

Fuente: Elaboración propia.

Ver Anexo 14.

167
6.4 UNIDAD TERRITORIAL: MUNICIPIOS DE CARACOLÍ Y PUERTO NARE

Figura 21. Unidad Geográfica Cuarto encuentro de participación.

Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño

Tabla 21. Generalidades cuatro encuentro participativo.

Municipios Invitados Caracolí y Puerto Nare

Fecha Jueves, 12 de noviembre

Hora 10:00 a.m. – 4:30 p.m.
Cuarto Encuentro
Lugar Parque Educativo- Puerto Nare
participativo
Actores Convocados 47 personas

Actores Participantes 38 personas (80% de efectivos convocados)

Sectores Participantes Organizativo, económico e institucional

168
6.4.1 Participación de Actores por sector

Tabla 22. Participación de Actores por sector de acuerdo al Cuarto encuentro Participativo.

Cantidad de
Municipio Vereda Actor Sector
Participantes
Caracolí El Pital JAC Organizativo
1
8.25 % de
extensión en la Juntos JAC Organizativo 1
cuenca Cabecera UMATA Institucional
1
Municipal
TOTAL 2 3
Puerto Nare Canteras UMATA institucional
1
8.58 % de
extensión en la La Mina JAC Organizativo 1
cuenca La Pesca JAC Organizativo 3
Consejo electo Institucional 1
Corregimiento la CORPORACION Organizativo
2
sierra SANGRE VERDE
JAC el Progreso Organizativo 1
Municipal 1
Mesa Ambiental 2
Tambores JAC Organizativo 2
Cabecera Humedales de Institucional
1
Municipal Vida
UGAM Institucional 4
Bomberos Institucional 1
Secretaria institucional
1
Educación
JAC Organizativo 2
Mesa Ambiental Organizativo 1
Asociación de Organizativo
1
Mujeres
Asociación Económico
1
Productiva
El Bagre JAC Organizativo 2
TOTAL 24
Fuente: Elaboración propia.

Ver Anexo 12.

169
6.4.2 Sistematización del Mapa de Actores

Tabla 23. Sistematización Mapa de actores cuarto encuentro de participación.

Nivel de Nivel de
Actor Clasificación Influen- Partici- Impacto Relaciones entre actores
cia pación

ARGOS Económico Alta Alta Negativo Municipalidad,

Secundario ANLA, Mesas
Ambientales

PCH Porvenir 2 Económico Alta Alta Positivo Veredas la

Secundario pesca, el
canutillo y la
mesa
CELSIA Económico Alta Alta Negativo Comunidad en
Secundario general y el
Municipio
Hacienda Nare Económico Media Media negativo Asocomunal Integrar a la
Primario población en el
aprovecha-
miento de los
recursos.
Hacienda La Económico Media Media Negativo Asocomunal Integrar a la
Unión Primario población en el
aprovecha-
miento de los
recursos.
SIBELCO Económico Alta Alta Negativo Municipio, ANLA
Secundario
CALDESA Económico Media Alta Negativo JAC's,
(Cales y Secundario Municipalidad,
Derivados de Mesa Ambiental
La Sierra S.A)
Minería Piedad Económico Alta Alta Negativo Municipio, ANLA
Hernández Secundario
AUNAP Económico Media Baja Positivo Municipio, JAC
(Autoridad Primario
nacional de
acuicultura y
pesca)
Corporación Organiza- Media Media Positivo Zonas Rurales y
Sangre Verde cional Urbanas
UMATA Institucional Alta Alta Positivo Ong con
Caracolí presencias en
diferentes
veredas del
municipio
UGAM Institucional Alta Alta Positivo Veredas del Proyecto de
Municipio Minería, Argos
y CIBELCO.
PCH´s

170
 Nivel de Nivel de
Actor Clasificación Influen- Partici- Impacto Relaciones entre actores
cia pación

ANLA Institucional Alta Alta Positivo PCH y JAC Socializar

Municipalidad propuestas de
proyecto e
identificar los
impactos
ambientales,
culturales y
económicos los
proyectos
ejecutados y en
planeación
CORANTIOQUI Institucional Alta Alta Positivo JAC's,
A Municipalidad,
Mesa Ambiental
ASOCOMUNA organizaciona Alta Alta Positivo Municipalidad
L Caracolí l
ASOCUMNAL organizaciona Alta Alta Positivo Municipalidad
NARE l
Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño
Ver Anexo 12.

6.4.3 Otros Actores

Tabla 24. Otros Actores.

Municipio Ubicación Organización Sector

Puerto Nare Cabecera Mesas Ambientales Institucional
La Mina Representantes de minera Económico Primario
Peña Flor Haciendas Nare Económico Secundario
Canteras Minería Artesanal Económico Primario
Caño Seco Minería Caliza Económico Primario
Caracolí Mesa Ambiental Municipalidad Institucional
Zona Rural JAC Quebradona Organizacional
JAC La cortada Organizacional
JAC El Bagre Organizacional
JAC El Buey Organizacional
ASOCOMUNAL Organizacional
Cabecera Urbana Alcantarillado y Agua de Caracolí Institucional
S.A

Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño

171
6.4.4 Análisis de cartografía social

La cartografía social permite observar al equipo técnico algunas percepciones de las comunidades,
posibilitando la observación técnica de las principales preocupaciones en términos ambientales de
las poblaciones asentadas en la cuenca y de los actores que la presionan e impactan.

Así, las personas asistentes al encuentro participativo observaron que la pequeña central
Hidroeléctrica LA CORTADA ha tenido un impacto ambiental y social importante, en el sentido de
que ha afectado la producción pesquera y agrícola. De igual forma existen referencias a diversos
procesos de responsabilidad ambiental que la misma hidroeléctrica ha fomentado y beneficiado a la
comunidad como por ejemplo en temas de servicios de energía para las veredas La Mesa y Canutillo.

En toda la orilla de Río Magdalena y Nare, se presentan pequeños cultivos sembrados

principalmente por los campesinos de la zona, con productos como el plátano, maíz, cacao, aguacate
para la vereda Caño Seco, específicamente en el paraje llamado El Gatico y a lo largo de toda la
rivera del Río Nare hasta el punto donde se encuentra con el Río Nus.

Como hecho central, se destaca la alta influencia que manifiestan los asistentes al encuentro de la
presencia y acciones de la cementeras ARGOS Y CEMENTOS NARE en la contaminación del rio
magdalena con sedimentos y vertimientos líquidos del proceso industrial.

Así mismo a presencia diversas prácticas de minería de tipo aluvión, bareque, y beta, socavones
para la extracción de recursos naturales como: materia prima para cementos, oro y plata, generan
contaminación con Agroquímicos de diversos tipos, funguicidas, pesticidas y herbicidas.

Existen también Brasilia y COPETRAN, CORANTIOQUIA ha realizado multas a estas empresas

transportadoras debido a situación de tráfico ilegal de fauna silvestre. Al momento de la autoridades
intervenir no se encuentran responsables directos.

Existe una preocupación importante de parte de la comunidad, constatada por las autoridades
ambientales del municipio; Al momento de indagar por las formas de cultivos se referencia una
situación que se ha vuelto una práctica constante por parte de los campesinos de las diferente
veredas, descrito en la siguiente secuencia: Tala, referido al aprovechamiento maderero y la tala de
bosques, quema, siembra y ganadería.

172
Los elementos concluyentes del ejercicio cartográfico son:

 La deforestación constante en los últimos años para favorecer la parcelación de fincas y

zonas de reserva.
 Actualmente existen organizaciones de base, pescadores y comunidad en general
organizadas y que de forma autónoma han realizado diversas acciones entorno a los
grandes impactos, muchas veces negativos que tienen los proyectos, de minería, legal e
ilegal, el gremio de los cementos, PCH y varios del aprovechamiento económico primarios,
buscando regular y evidenciar los diferentes impactos ambientales que impactan el sistema
socio-ambiental.
 Los actores desconocen la existencia de campos minados en la zona, es una problemática
ajena a su realidad territorial.
 Existe por parte de la comunidad y organización de pescadores, acciones en pro de la
conservación y el aprovechamiento equitativo y sostenible de los recursos naturales relativos
al Río Magdalena que no encuentran apoyos, ni recursos efectivos para la gestión de riesgo
que impacta negativamente la actividad económica, social y cultural de la cuenca.
 Existen prejuicios generalizados que develan escepticismo frente a los procesos de
ordenamiento, teniendo en cuenta que en los conflictos y problemáticas actuales, intervienen
actores de alta influencia económica vs comunidad y campesinos. Existe la creencia de que
el bien económico prevalece sobre el bien ambiental.

173
6.4.5 Registro fotográfico del encuentro

Foto 4. Aspectos generales del cuarto encuentro de participación

Fuente: Elaboración del Consorcio POMCAS Oriente Antioqueño

Ver Anexo 14.

174
7. DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PARA IDENTIFICACIÓN,
CARACTERIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ACTORES
7.1 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

El proceso de identificación, caracterización y priorización de actores es dinámico y parte de la buena

fe de los actores, de las instituciones con mandato vinculante en el POMCA, los contratistas y el
Fondo de Adaptación en su intención y compromiso de participar en la interlocución con el ejercicio
planificador del POMCA. Esta participación es entendida en el marco legal y conceptual planteado
en la Estrategia de Participación, desde la perspectiva de derechos, en la cual las reclamaciones,
los conflictos, las oposiciones o el desconocimiento por parte de los actores del ejercicio planificador,
son entendidos como situaciones que enriquecen la interlocución entre los actores y el documento
POMCA.

El criterio de identificación de actores en la primera fase es incluyente y da cuenta de aquellos que

se encuentran en el territorio, contextualizando las tipologías propuestas por la Resolución 059 y el
Decreto 1640/2012 con referencia a los actores que existen en la cuenca mediante una revisión
exhaustiva realizada a partir de tres fuentes importantes:

 Documentos entregados por las Corporaciones Autónomas Regionales de la Comisión

Conjunta.

 Información de actores otorgada por los enlaces territoriales de las autoridades locales.

 Actores referenciados por los participantes de los encuentros participativos realizados en cada
unidad territorial.

En este sentido, en la elaboración de la Base de Datos de actores clave de la cuenca del Río Nare,
se cuenta con la colaboración de CORNARE y CORANTIOQUIA, a partir del suministro de dos bases
de datos de actores de la cuenca (Ver anexos 5 y 5A).

7.1.1 Inclusión de actores en la fase de aprestamiento

A medida que avanza la etapa de aprestamiento se utilizan diferentes estrategias, direccionadas a

actualizar los datos existentes e identificar nuevos actores para incluirlos en las diversas actividades
de la Estrategia Participativa:

 Recepción de base de datos de actores otorgada por las Corporaciones Autónomas Regionales
de la Comisión Conjunta (CORNARE-CORANTIOQUIA).

175
 Entrevistas con delegados (enlaces territoriales) de varios municipios buscando apoyo en la
identificación de actores claves y el suministro de sus datos para contactarlos.

 Visita a la Secretaria de Desarrollo comunitario.

 Actualización de los datos y actores durante el proceso de telemercadeo en los encuentros

participativos.

 Consolidación del instrumento base de datos que integra la información suministrada por las
Corporaciones Autónomas Regionales de la Comisión Conjunta (CORNARE-CORANTIOQUIA),
los datos obtenidos a partir de las visitas con los enlaces territoriales, el complemento y la
depuración de la información obtenida mediante el contacto directo realizado en el telemercadeo.

 Confrontación de los datos con los participantes de los encuentros para enriquecer, aportar nueva
información y validar los datos que configuran el universo total de actores.

 A partir del agrupamiento de bases de datos de actores, el equipo social del Consorcio establece,
según la Estrategia de Participación, la clasificación y agrupación por sectores (institucional,
organizacional, académico y económico) de todos los actores que se incluyen en la base de datos
otorgada por las Corporaciones Autónomas Regionales. (Ver Anexo 15).

Es importante aclarar que la actualización de la base de datos, se elaboró por unidad territorial dando
el siguiente resultado:

Unidad Territorial Alejandría, Concepción y Santo Domingo: se cuenta con una base de datos
de 75 actores pertenecientes a los sectores institucional, organizacional, académico y económico,
de los cuales una vez se realiza tele mercadeo para confirmar asistencia y actualizar datos se
consolida una base total de 98 actores.

Unidad Territorial San Roque: Se obtiene de una base de datos de cinco actores y en solicitud a
la UGAM del municipio se pudo acceder a una base de datos de 32 registros, de los cuales una vez
se realiza tele mercadeo para confirmar asistencia y actualizar datos se consolida una base total de
5 actores.

Unidad Territorial San Carlos y San Rafael: se dispone de una base de datos con 52 actores, de
los cuales una vez realizado el proceso de actualización se obtiene una base de datos actualizada
con 85 actores.

176
Unidad Territorial Caracolí y Puerto Nare: se realiza el mismo proceso que en las anteriores
unidades territoriales, teniendo en cuenta que para esta unidad territorial se cuenta con información
de ambas corporaciones. Se parte de dos bases de datos (CORNARE – CORANTIOQUIA) que en
total suma 349 registros. Luego del proceso de verificación se tiene una base de datos actualizada
con 15 actores. (Ver Anexo 5 y 5A).

Los registros obtenidos en la base de datos de la cuenca del Río Nare permite una consolidación de
211 actores identificados para abrir los espacios participativos que posibilitan la caracterización y
priorización teniendo en cuenta los análisis aportados por la interacción con los actores y la
información secundaria rastreada. Es necesaria la retroalimentación constante de la base de datos
como instrumento que posibilita la convocatoria a los diferentes espacios propuestos para el
desarrollo de las fases del POMCA.

7.1.2 Identificación de actores asociados a la gestión del riesgo

La identificación de los actores asociados a la gestión del riesgo es indispensable para el análisis de
limitantes y condicionantes de la cuenca del Río Nare en todas las fases, por ello se tienen en cuenta
a partir de la información obtenida mediante el rastreo bibliográfico, la revisión de páginas oficiales y
la mención que los actores participantes en los encuentros hicieron de los actores asociados al
riesgo, como fundamentales para la construcción diagnóstica y prospectiva en temas cruciales de
prevención, contingencia y conservación del recurso hídrico.

Los actores más visibilizados asociados al riesgo son de tipo institucional y organizacional, como se
muestra en la Tabla 25 Esto responde a un interés con enfoque de derechos por parte de la
institucionalidad de velar por el bien de los recursos naturales y de los ciudadanos. Asimismo el
sector organizacional cuenta con una visibilidad importante en su asociación a la gestión del riesgo
por un interés particular que tiene que ver con procesos de concientización frente a lo ambiental y al
cuidado de los recursos por el bien común.

Tabla 25. Actores asociados a gestión del riesgo en el nivel local

Municipio Nombre actor/riesgo Tipo de actor

Alejandría Cuerpo de Bomberos Voluntarios Organizacional
Alejandría El Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres Institucional
CMGRD
Caracolí Cuerpo de Bomberos Voluntarios Organizacional
Caracolí El Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres Institucional
CMGRD

177
 Municipio Nombre actor/riesgo Tipo de actor
Caracolí Comité Local Operativo de Prevención y Atención a Desastres Institucional
CLOPAD

Concepción Cuerpo de Bomberos Voluntarios Organizacional

Concepción El Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres Institucional
CMGRD
Concepción El Departamento Administrativo de Prevención de Desastres Institucional
de Antioquia DAPARD

Puerto Nare Cuerpo de Bomberos Voluntarios Organizacional

Puerto Nare Comité Local Operativo de Prevención y Atención a Desastres Institucional
CLOPAD

Puerto Nare El Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres Institucional

CMGRD

San Carlos Cuerpo de Bomberos Voluntarios Organizacional

San Carlos Comité Local Operativo de Prevención y Atención a Desastres Institucional
CLOPAD

San Carlos Comité Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias Institucional

y Desastres CREAPAD

San Rafael Cuerpo de Bomberos Voluntarios Organizacional

San Rafael Comité Local Operativo de Prevención y Atención a Desastres Institucional
CLOPAD

San Roque Cuerpo de Bomberos Voluntarios Organizacional

San Roque Comité Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias Institucional
y Desastres CREAPAD

Santo Domingo Cuerpo de Bomberos Voluntarios Organizacional

Santo Domingo El Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres Institucional
CMGRD

Fuente: Elaboración propia.

Si se tiene en cuenta que los municipios de Alejandría, Caracolí, Concepción, Puerto Nare, San
Roque, San Rafael y Santo Domingo hacen parte de la cuenca, en la tabla anterior es notoria la
repetición de varios actores como por ejemplo, el Comité Local para la Atención y Prevención de
Desastres CLOPAD, el Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD, el Comité
Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias y Desastres CREAPAD, entre otros. Son
actores importantes para la consulta durante las etapas del POMCA, puesto que tienen una visión
territorial de acuerdo a sus alcances frente a la gestión del riesgo y son incluidos como actores
prioritarios en la planificación. Organismos como los Bomberos Voluntarios que enfocan su accionar

178
a partir de iniciativas propias desde el sector organizacional, son actores fundamentales para la
consulta por su vivencia cotidiana en cuanto al riesgo, su gestión y proyección como organizaciones
que aportan en situaciones de emergencia y contingencia.

7.1.3 Identificación de Actores del sector institucional a escala nacional,

departamental y regional con incidencia e importancia para el ejercicio de
ordenamiento de la cuenca

A partir del análisis de información secundaria, pueden establecerse actores importantes en el

momento de generar propuestas ordenadoras de la cuenca a través del instrumento de planificación
POMCA. La adecuada comunicación e interlocución entre los actores locales institucionales
posibilitará que las fases del instrumento planificador sean resultado de un ejercicio incluyente que
hacen parte de la cuenca e inciden en ella y a todas las políticas a las cuales se acoge la
institucionalidad.

Se identifican, entonces, una serie de instancias institucionales, clasificados por escala territorial,
que tienen o gestionan información, a la vez que impactan la cuenca, algunos poseen control
normativo, presionan o transforman con políticas públicas la cuenca (ver Tabla 26).

Tabla 26. Actores que inciden en la planeación regional Vs escala territorial.

Escala Nacional
Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Oficina de Asuntos Sociales y Ambientales del Ministerio de Minas y Energía.

Grupo de Monitoreo del Sistema General de Participaciones de Agua Potable y Saneamiento Básico del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Viceministerio para la Participación y la Igualdad de Derechos del Ministerio del Interior.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.
Escala Departamental
Secretaría del Medio Ambiente Gobernación de Antioquia.
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de la Gobernación de Antioquia.
Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia.
El Departamento Administrativo de Prevención de Desastres de Antioquia (DAPARD)
Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres de la
Gobernación de Antioquia.
Policía
Escala Regional
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible con incidencia en la cuenca.
Comité Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias y Desastres-CREAPAD
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Universidades de la zona, (Católica del Oriente).

179
 Escala Local
La administración pública local: representante del alcalde, UMATA, Secretaría de Agricultura y/o Medio
Ambiente.
Actores representantes de entidades prestadoras de servicios de acueducto y alcantarillado
Juntas Administradoras Locales.
Juntas de Acción Comunal.
Comité Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA–.
Otros resultantes del proceso de identificación
El Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres –CMGRD-
CLOPAD: Comité Local Operativo de Prevención y Atención a Desastres
Sistema Operativo de Socorro S.O.S.
Defensa Civil
Cuerpo de bomberos voluntarios
Fuente: Elaboración propia.

La identificación de estos actores es indispensable para generar estrategias enfocadas a la

recolección de información en torno al riesgo y al estado general de la cuenca, a la identificación de
actores institucionales que tienen influencia económica y posibilidad de aportar recursos en el
contexto ambiental y también con miras de definir los actores que influyen de acuerdo a la toma de
decisiones para consolidar las siguientes fases.

Los actores que aportan al suministro de información oficial como la Dirección de Gestión Integral
del Recurso Hídrico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Oficina de Asuntos
Sociales y Ambientales del Ministerio de Minas y Energía, las Corporaciones Autónomas Regionales
y de Desarrollo Sostenible y el Grupo de Monitoreo del Sistema General de Participaciones de Agua
Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio son aliados
indispensables del proceso de caracterización y diagnóstico.

Asimismo, algunos de estos actores tienen la capacidad de influir a través de la toma de decisiones
y de la asignación de recursos. En el caso de los actores de índole educativo la cuenca cuenta con
dos a nivel regional (SENA y UCO) que desarrollan constantemente estudios enfocados a la
comprensión y análisis del comportamiento de la cuenca en torno a aspectos económicos, sociales
y ambientales, aportando desde el ámbito académico e investigativo al soporte de la visión territorial
que es inherente al instrumento de planificación POMCA.

7.1.4 Mapa de relaciones entre actores

La correlación se realiza a partir de la información suministrada por los asistentes a los encuentros
participativos durante la fase de aprestamiento y por lo tanto se basa en la percepción que se ha ido

180
configurando, de cómo los diferentes actores generan correlaciones entre sí a partir de su accionar
en el territorio.

El dato más contundente generado a partir del Mapa de Correlación (Figura 22), es la integralidad
que representa el grupo de municipalidades para coordinar y relacionarse con la mayoría de actores
identificados en el territorio. Se puede observar cómo dichas municipalidades tienen una
correspondencia fuerte con las autoridades ambientales, las empresas prestadoras de servicios
públicos, las instituciones de educación superior y las organizaciones ambientales y de gestión del
riesgo.

La relación más débil se expresa entre las municipalidades y los sectores económicos en sus tres
niveles productivos, quienes presentan mayor fortaleza en el relacionamiento con organizaciones de
base como las Juntas de Acción Comunal. Esto se explica teniendo en cuenta la incidencia del sector
productivo en el territorio ocupado por las comunidades organizadas a través de las JAC,
funcionando como organizaciones que permiten la interlocución para la aceptación de la comunidad
frente a la intervención del sector económico.

Como lo sintetiza claramente el mapa de actores, se define a los municipios a partir de sus
administraciones municipales como las centralidades de la cuenca, en tanto que, en ellas se
concentran la mayoría de procesos decisorios en torno a la gestión ambiental y del riesgo en conjunto
con las Corporaciones Autónomas Regionales que para este caso son CORNARE y
CORANTIOQUIA.

Se evidencia, asimismo, que los acueductos veredales tienen un estatus de importancia dentro de
la cuenca, como actores que si bien no tienen efectividad en la toma de decisiones para la ordenación
de la cuenca, si impactan directamente y de manera diferencial en el aprovechamiento del recurso
hídrico frente a otros actores.

181
Figura 22. Mapa de relacionamiento entre actores clave de la cuenca

182
7.2 CARACTERIZACIÓN DE ACTORES

7.2.1 Correlación de los elementos de la Caracterización

El objetivo de esta sección es presentar la clasificación por alcance geoespacial y por sectores. Una
vez realizados los encuentros y luego de organizar la información contenida en la base de datos de
asistentes, se tiene como resultado la identificación de 248 actores que son evidenciados como
importantes dentro del proceso de socialización, en donde se dan a conocer temas relacionado con
la cuenca, con la declaratoria de ordenación y su importancia.

Internacional Nacional
1% 6% Departamental
2%

Regional
4%

Local municipal
87%

Figura 23. Alcance geoespacial actores clave.

Fuente: Elaboración propia.

En la Figura 23 se muestra el alcance geoespacial de los actores priorizados en la cuenca. Como se

puede observar, el 87% tienen un alcance local-municipal, esta participación corresponde a la
predominante presencia de actores organizacionales que inciden en la cuenca a través de diferentes
proyectos, su relación directa con el territorio y sus vivencias y conocimiento dentro de él le dotan de
una importancia que se reconoce como relevante para la formulación del POMCA.

Si bien la mayoría de actores corresponden al alcance local-municipal y por ende corresponden al

sector organizacional de primera base, es importante tener en cuenta que la administración pública
local y varias empresas del sector privado también hacen parte de ésta clasificación, por ejemplo:

 Sabor de mi tierra
 Semillero de investigación ambiental San Lorenzo

183
 Caldesa (Cales y Derivados de La Sierra S.A)
 Corporación Sangre Verde

En una escala regional los participantes reconocen únicamente al 4% de actores, específicamente

de transporte público como Sotrasanvicente y Coopetransa, el sector educativo es representado por
el SENA, y la presencia de MASORA, CORANTIOQUIA y CORNARE a través de proyectos como
por ejemplo, Banco2.

En el nivel nacional e internacional se encuentran el 6% y el 1%, respectivamente. En el nivel

nacional se encuentran instituciones como la ANLA, Procuraduría, AUNAP (Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Ministerio de Vivienda y
desarrollo territorial.

A nivel internacional se identificaron actores del sector privado minero-energético, que pese a ser
reconocidas como empresas nacionales, cuentan ya con un alcance internacional por sus
inversiones en el continente y por las inversiones que capitales extranjeros han invertido en sus
acciones (Argos, CELSIA, EPM, ISA e ISAGEN). Estas empresas son importantes por ser las
principales beneficiarias de la explotación de la oferta natural de la cuenca, bien sea por la
explotación de minerales o por la utilización del recurso hídrico mediante embalses de diferentes
capacidades. Además, disponen de recursos para la financiación y ejecución de proyectos para la
conservación y la preservación de sus áreas naturales. Finalmente, en el nivel departamental se
encuentran actores del sector institucional como la Gobernación de Antioquia que hace presencia a
través de sus dependencias administrativas y otras empresas de carácter público-privado como la
Reforestadora Industrial de Antioquia (RIA).

184
 Figura 24. Caracterización de Actores por sector.

Fuente: Elaboración propia.

Los actores organizacionales son identificados en su alcance geoespacial como relevantes porque
representan el mayor porcentaje de actores (64%), como se muestra en la Figura 24. Es importante
observar que estas organizaciones, aunque no son calificadas con una incidencia alta o media en la
cuenca, si cuenta con un alcance geoespacial que puede posibilitar todas las acciones propuestas
por el ejercicio planificador, puesto que la cercanía al territorio y la capacidad organizativa viabiliza
la creación de conocimiento, la generación de propuestas y la garantía de aplicación de las
metodologías que le apuestan al equilibrio natural de la cuenca.

El sector institucional, por su parte, tiene un 16% de presencia geoespacial, principalmente asociado
a las instituciones asentadas en la cabecera municipal. Se observa, en este sentido, un alcance
geoespacial que se expande desde el centro hacia la periferia rural y que, en ocasiones, no tiene
gobernanza sobre algunos territorios de la ruralidad. Esta observación, es interesante en lo que
respecta a la identificación de espacios de difícil control, tanto para las autoridades locales, como
para las autoridades ambientales, lo que posibilita la generación de estrategias con capacidades
para gestionar proyectos en bien de la comunidad.

En el sector económico primario, que cuentan con un 9% de priorización en alcance geoespacial,

tiene importancia capital si se relaciona con la variable de la seguridad alimentaria y las economías
locales. El sector económico secundario con el 6%, porcentaje que muestra la importancia
estratégica de la oferta natural de la cuenca y, por lo tanto, la urgencia de generar un instrumento
planificador que posibilite su gestión y conservación.

185
Lo económico terciario 4%, posibilita observar que la mayor parte de la economía de la cuenca se
genera desde la oferta natural, sea para los productos alimenticios o para procesos minero-
energéticos. El sector académico formal, académico no formal y académico para el trabajo y el
desarrollo humano 0%.

Esto permite interpretar que la fuerza participativa más importante está centrada en lo local y en las
organizaciones sociales, lo cual evidencia múltiples posibilidades de realizar un diálogo asertivo,
proactivo, con miras a la generación de un instrumento de planeación que permita a los actores
armonizar sus presiones sobre la cuenca, con el equilibrio ambiental de la misma.

Figura 25. Caracterización de Actores Alcance Geoespacial Vs Sector.

Fuente: Elaboración propia.

La relación entre variables que dan cuenta de lo geoespacial y el sector al que pertenecen los actores
identificados, denotan una predominancia por parte del sector organizacional que se ubica en la zona
local municipal, como se muestra en la Figura 25. Así, puede interpretarse el gran acumulado en
experiencia y generación de conocimientos que las comunidades y las autoridades locales y
regionales han construido como metodologías para habitar el territorio. Ver Anexo 16.

Una síntesis interpretativa de esta identificación y caracterización participativa de los actores que
habitan y presionan la cuenca, puede generarse a partir de tres preguntas fundamentales: ¿quién
tiene la información?, ¿quién tiene los recursos?, ¿quién tiene la capacidad de influencia? Que son
sintetizadas en la siguiente tabla con el fin de exponer el panorama general de la cuenca:

186
 Tabla 27. Actores priorizados en los encuentros participativos como quienes tienen información que permite
planificar la cuenca.

¿Quién tiene la ¿Quién tiene poder de

¿Quién tiene los recursos?
información? influencia?

Administración Administraciones Administraciones Grupos juveniles

Municipal municipales Municipales

ANLA Asociación de Ganaderos Asociación de Agricultores Juntas de acueductos

de cada municipio de cada municipio veredales
ARGOS Banco Agrario Asociación de Las Iglesias católicas y
comerciantes Concepción protestantes

AUNAP (Autoridad Coogranada (Concepción) Asociación de Ganaderos Liga de usuarios de

nacional de de cada municipio Concepción
acuicultura y pesca)
Banco2 Embalse San Lorenzo Asocomunales Maguey
Bomberos Federación de Cafeteros Asoconcepción Minería informal
Voluntarios Santo
Domingo
CIDEAM Generadora Alejandría Asoconcha Pedepesca

CORANTIOQUIA Isagen Asofique Pic Colombia Asociación

porcicultores)

COREDI Pic Colombia Asociación Asogacon Prodepaz

porcicultores
CORNARE ANLA Asominor Red de pobladores
Concepción

Corporación Sangre ARGOS Asopal Sociedad San Vicente de

Verde Paul

E.S.P Santo Caldesa (Cales y Asovival Sotra San Vicente

Domingo Derivados de La Sierra S.A)
Ecodula Celsia Carpintería el Cedro Trapiches
Edatel CORANTIOQUIA Coogranada (Concepción) ANLA
EPM CORNARE Copetransa ARGOS
ISA Sibelco CORNARE Asocomunal Caracolí
ISAGEN EPM Edatel Asocomunal Nare
Policía Nacional ISA Ejercito AUNAP (Autoridad
nacional de acuicultura y
pesca)
Prodepaz Embalse San Lorenzo CALDESA (Cales y
Derivados de La Sierra S.A)

Reservas Naturales EPM CORANTIOQUIA

de la sociedad civil
de los municipios

187
 ¿Quién tiene la ¿Quién tiene poder de
¿Quién tiene los recursos?
información? influencia?

Semillero de Federación de Cafeteros Hacienda La Unión

investigación
ambiental San
Lorenzo
UGAM Generadora Alejandría Hacienda Nare
Umatas Grupos de mujeres Minería Piedad Hernández
municipales

Isagen PCH Porvenir 2

Meliponicultores de San Sibelco
Rafael
ISA Celsia

Fuente: Elaboración propia.

7.3 PRIORIZACIÓN DE ACTORES

7.3.1 Correlación de los elementos de la priorización

El proceso de priorización se realiza a través de los indicadores propuestos en la Estrategia de

Participación, mediante la percepción de los asistentes a los encuentros participativos. De esa
manera se obtiene una información primaria fundamental para el encuadre durante la etapa de
diagnóstico.

Mediante esta metodología se priorizan con calificación alta cinco actores de los identificados, que
obtienen puntaje alto en cuatro o más indicadores que define a todos los actores en un rango
específico (bajo, medio y alto), de acuerdo a grados de importancia por sus incidencia en la cuenca.
En la Figura 26 se pueden observar los resultados de esta clasficiación.

188
 1
2%

2
98%

Figura 26. Priorización de Actores consolidado.

Fuente: Elaboración propia.

Al observar la Tabla 28 se encuentra que el sector institucional y el sector económico secundario

gozan de una cifra predominante dentro de la cuenca, siendo un indicador que evidencia la presencia
institucional y la presencia importante de actores energéticos y mineros en el territorio. En tercer
lugar el sector económico primario, asociado principalmente a agricultura y ganadería, tiene también
una participación en la calificación alta de los indicadores, posicionándolo como los actores
económicos en segundo grado de relevancia.

Este último indicador, junto con el alcance geoespacial de los actores, muestra la importancia de
este sector económico, puesto que es de la economía primaria que se sustenta la mayor parte de
los ingresos al alcance de los pobladores. Esto es trascendental para la formulación del POMCA y
para el desarrollo de todas sus fases.

189
 Tabla 28. Actores con calificación alta según indicadores.

Resisten
Presencia Gestión de
cia al
Incidencia operativa proyectos de Participa-
Represen- cambio Pun-
Calificación en la en la conservación ción en la Tota-
tación por en las taje
Alta Gestión cuenca y gestión les
autoridad dinámic Altos
Ambiental con preservación del riesgo
as del
proyectos ambiental
territorio
Institucional 7 0 6 4 7 1 4 27
Organizacional 0 0 6 3 3 0 0 6
Económico 1 0 8 2 1 0 0 8
primario
Económico 0 4 8 4 5 1 1 22
Secundario
Económico 0 1 1 1 1 0 1 3
Terciario
Totales 8 5 30 15 17 2 66

Fuente: Elaboración propia.

Los sectores Académico Formal, Académico No Formal y Académico para el Trabajo y el Desarrollo
Humano no obtienen ningún indicador con calificación alta, lo que permite interpretar el poco impacto
que tiene el sector educativo en la cuenca. Posicionando de este modo los sectores económico e
institucional como los más relevantes y definiendo unas tendencias por la productividad inmediata y
poco cualificada.

Los actores que obtuvieron mayor calificación por su incidencia en la cuenca según los participantes
son:

Actores Institucionales

 Municipios
 Policía Nacional
 CORNARE
 Banco2
 ANLA

CORANTIOQUIA
 UMATA
 UGAM
 Bomberos Voluntarios

190
Organizacional

 Semillero de Investigación Ambiental San Lorenzo

 Corporación Sangre Verde
 Asocomunal
 CIDEAM

Económico primario

 Federación de Cafeteros
 Tomateros
 Cazadores
 Acerradores
 Pescadores
 Sabor de Mi tierra
 Ganaderos
 Hacienda Nare
 Hacienda La Unión

Económico Secundario

 Mineros Informales y no informales

 CELSIA
 Argos
 PCH Porvenir 2
 SIBELCO
 CALDESA (Cales y Derivados de La Sierra S.A)
 Minería Piedad Hernández

Económico Terciario

 Empresas Publica de Medellín

Otros actores con priorización alta

 Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible.
 Oficina de Asuntos Sociales y Ambientales del Ministerio de Minas y Energía.
 Grupo de Monitoreo del Sistema General de Participaciones de Agua Potable y Saneamiento
Básico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

191
 Viceministerio para la Participación y la Igualdad de Derechos del Ministerio del Interior.
 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.

En lo que respecta al nivel de representación por autoridad (Figura 27), un 3% (Alto) de los actores
tienen capacidad de asignar licencias ambientales y otros permisos asociados, como lo son las CAR
y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. La ANLA es evaluada en torno al otorgamiento
de licencias ambientales.

En el nivel medio (con un 8%) se encuentran los actores con capacidad de control ambiental sobre
actividades puntuales y/o básicas, entre los cuales se destacan las autoridades locales, la policía
ambiental y la AUNAP. El restante 89% son actores con capacidad de realizar observaciones,
recomendaciones ambientales y acciones ambientales. Estos actores son, principalmente, las
reservas naturales protegidas por la sociedad civil, las JAC y las ONG ambientales.

Alto Medio
3% 8%

Bajo
89%

Figura 27. Nivel de representación por autoridad.

Fuente: Elaboración propia.

Una vez evaluados los actores que por su actividad económica implican aportes económicos para la
gestión del riesgo en la cuenca (Figura 28), se identifica que el 92% de los actores en total, en la
calificación baja contribuyen e inciden en la gestión ambiental de la cuenca con el criterio de
tributación económica. Un 4% generan desembolsos económicos por responsabilidad social,
principalmente asociados a la ganadería, y el restante 4% de los actores entregan aportes

192
económicos reglamentarios por la ley de transferencia y ley de regalías, actores asociados al sector
minero energético.

Alto
4%
Medio
4%

Bajo
92%

Figura 28. Incidencia en la gestión ambiental.

Fuente: Elaboración propia.

Como se puede apreciar en la Figura 29, un 9% de los actores realizan acciones formativas, de
conservación e investigación, ejecutando alrededor de cinco proyectos ambientales en la cuenca por
año, seguido por un 6% que equivale a la ejecución de tres a cuatro proyectos al año y el restante
85% perteneciente a actores con menos de tres proyectos ejecutados anualmente.

Medio
6%
Alto
9%

Bajo
85%

193
 Figura 29. Actores con presencia operativa en la cuenca.

Fuente: Elaboración propia.

En lo que respecta a la conservación y preservación ambiental (Figura 30), puede observarse que el
5% de los actores evaluados, por su trayectoria y conocimiento, tienen la capacidad de gestionar
proyectos de conservación y preservación ambiental de orden internacional o nacional, el 5% a nivel
departamental o regional y el 90% de los actores han desarrollado proyectos con instituciones u
organizaciones de orden local. Es así, como se evidencia en la matriz una poca concentración de
calificación media y alta. Lo que responde a una ejecución de proyectos poco ambiciosa debido a
que los sectores que los desarrollan no alcanzan a ejecutar más de tres proyectos anuales incidiendo
tenuemente en la cuenca en comparación con otras instituciones que cuentan con mayor capacidad
para hacerlo.

Alto Medio
5% 5%

Bajo
90%

Figura 30. Gestión de proyectos de conservación y preservación ambiental.

Fuente: Elaboración propia.

Un indicador sobresaliente en la metodología es el relacionado con la gestión del riesgo, que en este
caso, hace referencia a la capacidad de los actores para planificar y ejecutar acciones de gestión del
riesgo. Como se muestran en la Figura 31, en el nivel alto se encuentran los actores que planifican
y definen la estructura de la gestión del riesgo, que incluye actores como CORNARE, Secretarías de
Medio Ambiente (o similares), Gobernación de Antioquia. Estas entidades tienen dentro de su
estructura misional el desarrollo de estrategias que permitan minimizar el riesgo en los territorios.

194
En el nivel medio se encuentran los actores que ejecutan programas de gestión del riesgo, entre los
cuales se identificaron actores privados como Argos, ISAGEN, EPM, entre otros. También hacen
parte de este grupo de actores las mesas ambientales y las UGAM de los municipios. En la gestión
del riesgo, el papel desempeñado por estos actores es trascendental, pues son los que ejecutan o
financian las diferentes estrategias diseñadas por los actores del nivel alto. Finalmente, se
encuentran los actores del nivel bajo, cuya contribución a la gestión del riesgo es realizada a través
de actividades voluntarias, como son las asociaciones campesinas, acueductos veredales, las JAC
y otros actores privados (empresas de servicios públicos, pescaderías, entre otras).

Medio
6%
Alto
5%

Bajo
89%

Figura 31. Participación en gestión del riesgo.

Fuente: Elaboración propia.

De acuerdo al nivel de participación en la gestión del riesgo, como se muestra en la Figura 31 el 89%
de los actores realizan actividades de forma voluntaria, el 6% planifican y definen la estructura de la
gestión del riesgo y el restante 5% ejecutan programas.

Otro indicador de priorización propuesto en la metodología busca que los actores manifiesten su
nivel de resistencia al cambio en las dinámicas del territorio por la planificación del POMCA de la
cuenca, cuyos resultados se muestran en la Figura 32. Durante los talleres participativos, ninguno
de los actores indica estar en desacuerdo con el POMCA o verse afectado negativamente por el
mismo. Esto es muy importante para la ejecución de las demás fases del POMCA porque muestra
la receptividad y compromiso de los actores.

195
 Medio Alto
0% 0%

Bajo
100%

Figura 32. Priorización de Actores por nivel de resistencia al cambio en las dinámicas poblacionales.

Fuente: Elaboración propia.

7.4 SÍNTESIS DE ACTIVIDADES PARA LA IDENTIFICACIÓN, CARACTERIZACIÓN

Y PRIORIZACIÓN DE ACTORES

A continuación se describen de manera detallada las tres fases que componen el procedimiento
técnico implementando para la identificación, caracterización y priorización de actores, en la cuenca
del Río Nare.

Identificación: Durante este momento se realiza un inventario de la información que fue

proporcionada por la comisión conjunta, CORNARE y CORANTIOQUIA, y una comprobación de
datos, con el fin de determinar el nivel de confiabilidad y continuar con las siguientes fases para la
caracterización y priorización de actores clave.

Actualización y verificación: Una vez verificado el listado de actores proporcionado por la comisión
conjunta, se procede a la revisión, actualización y depuración de la información secundaria, a través
del establecimiento de contactos directos con los actores y pobladores, y comunicación vía
telefónica, de esta manera se complementa y fortalece la información inicial, obteniendo una
segunda base de datos. Este proceso a la vez posibilitó un acercamiento de los profesionales del
equipo, con los actores y pobladores de las diferentes unidades territoriales que conforman la
cuenca, situación favorable para la divulgación y socialización del proyecto.

196
Priorización y consolidación: Con la base de datos obtenida del proceso anterior, se realizan las
convocatorias para los encuentros programados en el proceso de participación de la fase de
aprestamiento. Esto posibilita la asistencia y vinculación de actores con mayor interés en el proceso
de formulación del plan de ordenación y manejo de la cuenca; de esta manera, los participantes en
estos encuentros se convierten en actores clave, junto a otros que han sido identificados como
relevantes y determinantes para el proceso. La priorización de actores clave es producto de la
participación de las comunidades y el análisis técnico realizado por el equipo de profesionales.

7.4.1 Desarrollo de etapas para la identificación, caracterización y priorización de

actores en la cuenca del Río Nare

En la primera fase, se parte de una base de datos conformada por 613 registros de pobladores,
instituciones, empresas y organizaciones, localizados en las unidades territoriales que conforman la
cuenca, pero también en municipios que no hacen parte de ésta y datos sin suficiente información,
tal como se evidencia en la Tabla 29 (Ver anexo 5 y 5A).

Tabla 29. Cantidad de actores por municipio Base de datos original Cuenca Río Nare.

Municipio Cantidad Porcentaje

Alejandría 22 3,58%
Caracolí 78 12,70%
Concepción 31 5,05%
El Peñol 44 7,17%
Guatapé 19 3,09%
Puerto Nare 271 44,30%
San Carlos 26 4,23%
San Rafael 26 4,23%
San Roque 32 5,21%
San Vicente 42 6,84%
Santo Domingo 22 3,58%
Total general 613 100,00%

Fuente: Elaboración propia.

Después de realizar la debida exploración y corrección de la primera base de datos remitida por la
comisión conjunta, se aplica la fase de actualización y verificación de datos, obteniendo como
resultado una segunda base conformada por 211 actores. Esta depuración se realiza después de
verificar los datos y aplicar los procedimientos contemplados para la segunda fase, lo que permite
ampliar el universo de participación para la fase de aprestamiento del proyecto. (Ver Anexo 15. Base

197
de datos de actores actualizada Nare). La Tabla 30 y la Figura 33 que aparecen a continuación
detallan la cantidad de actores distribuida por municipio de la base de datos actualizada.

Tabla 30. Cantidad de actores por municipio Base de datos depurada Cuenca Río Nare.

Municipio Cuenta Porcentaje

San Rafael 77 36%
Concepción 42 20%
Alejandría 31 15%
Santo Domingo 25 12%
Puerto Nare 9 4%
San Vicente 8 4%
San Carlos 8 4%
Caracolí 6 3%
San Roque 5 2%
Total general 211 100%

Fuente: Elaboración propia.

90
80 77

70
60
50
42
40
31
30 25

20
9 8 8
10 6 5

Figura 33. Cantidad de actores por municipio de la base de datos depurada de la cuenca Río Nare.

Fuente: Elaboración propia.

La información anterior demuestra que el mayor número de actores se ubica en el municipio de San
Rafael y en menor cantidad en los municipios de Caracolí, San Roque y San Carlos, lo que indica
que durante el proceso de diagnóstico se deberá fortalecer la divulgación de información y la
convocatoria en estos territorios, con el fin de lograr mayores niveles de representatividad de los

198
pobladores, dada la importancia geoestratégica de estas espacialidades dentro de la cuenca. La
Figura 34 y Tabla 31 que aparecen a continuación detallan la cantidad de actores por sector.

Posteriormente, a través de un ejercicio técnico aplicado por el equipo interdisciplinario de

profesionales los actores son clasificados por sectores de acuerdo al tipo de entidad al que
pertenecen.

Tabla 31. Cantidad de actores por tipo de actor Base de datos depurada Cuenca Río Nare.

Municipio Cantidad Porcentaje

JAC 123 58%
Municipio 47 22%
Acueducto y Alcantarillado 14 7%
Asocomunal 14 7%
Ong Ambiental 10 5%
Bomberos 1 0%
Saneamiento 1 0%
Sector Servicios 1 0%
Total general 211 100%
Fuente: Elaboración propia.

140
123
120

100

80

60
47
40

20 14 14
10
1 1 1
0
JAC Municipio Acueducto y Asocomunal Ong Ambiental Bomberos Saneamiento Sector
Alcantarillado Servicios

Figura 34. Cantidad de actores por tipo de la base de datos depurada de la cuenca Río Nare

Fuente: Elaboración propia.

Las Juntas de Acción Comunal son las que mayor número de actores presentan, así mismo se
destaca la presencia de actores municipales en el territorio de la cuenca. Las mayores debilidades
en representatividad se identifican en actores Departamentales.

199
Esta base de datos fue pilar fundamental para realizar las convocatorias a los encuentros
participativos programados para cada unidad territorial. Al finalizar estos encuentros se obtuvo una
tercera base de datos, consolidada a partir de las listas de asistencia y del cruce de información
primaria y secundaria. (Ver Anexo 12. Plantillas sistematización de encuentros 1, 2, 3 y 4), donde los
asistentes tuvieron la oportunidad de proponer actores clave adicionales y de esta manera contribuir
con el análisis de las interrelaciones de actores y su incidencia en el territorio desde una perspectiva
ambiental y de gestión del riesgo, insumo fundamental para la formulación del POMCA y en especial
para la conformación del Consejo de Cuenca.

Con este listado se procede a realizar la evaluación y sistematización del instrumento para la
caracterización y priorización de 248 actores clave. (Ver Anexo 16. Caracterización, priorización,
evaluación y tabla cartográfica).

Cada uno de los actores del listado se ubica de acuerdo al escenario geoespacial al que pertenece,
con lo cual se logra como resultado una localización geoespacial. (Alcance geoespacial actores
clave, de este informe), posteriormente también se clasificaron los actores, por sectores, tal como se
muestra en la figura de actores por sector. Así se obtiene una distribución geoespacial de acuerdo
al sector.

De esta manera, durante las etapas de identificación, caracterización y priorización de actores, es

posible afirmar que las bases de datos se han transformado y complementado, a través de la
implementación de acciones que permiten ampliar y cualificar la representatividad y participación
social, para la planificación de la cuenca del Río Nare. En la Figura 35 se visualiza el universo inicial
de actores y los finalmente priorizados.

200
 Figura 35. Relación Universo vs actores priorizados cuenca Río Nare

Fuente: Elaboración propia.

Con este proceso se logra el cumplimiento de los objetivos fundamentales de la fase de

aprestamiento identificar, caracterizar y finalmente la priorización de los actores. Matriz que se
establece acorde con la dinámica de relacionamiento entre ellos, alrededor y con el territorio, con
base en la oferta cultural como la construcción social del territorio y la oferta natural como medio de
vida.

201
8. EJERCICIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO Y SEGUIMIENTO DE
LA ESTRATEGIA

Una vez aplicada la encuesta de evaluación de impacto y seguimiento a la estrategia, se procede al

análisis de los resultados obtenidos en la valoración de los siguientes criterios: Nivel de participación
cualificada, receptividad de los actores hacia el proyecto y alcance de los logros. Indicadores que
permitirán validar el cumplimiento de los objetivos planteados en los espacios de socialización
realizados en cada Unidad Territorial. (Ver figuras 36, 37, 38, 39 y 40).En cuanto al nivel de
participación de los actores, se hace referencia a la calidad de los aportes que realizaron los actores
en referencia a la cuenca y que pueden ser evidenciados por algún medio ya existente.

Nivel de participación de los

actores
BAJO
0%

MEDIO ALTO
50% 50%

Figura 36. Evaluación y seguimiento consolidado – Nivel de participación de actores.

La asistencia de personas convocadas durante la fase de aprestamiento del proyecto POMCA del
Río Nare en las cuatro unidades territoriales donde se realizaron los encuentros de socialización, se
puede resumir de la siguiente manera: del total de las personas convocados (203 personas), frente
a los resultados en la asistencia de los encuentros (174 personas) y tomando como base de
calificación los siguiente criterios Alto: Si la asistencia es superior al 50% de los convocados, Media:
Si es mayor al 30% o inferior al 50% y Baja: por debajo del 30%, se obtiene que el porcentaje de
participación de los cuatro encuentros realizados fue de un 50% equivalente a la participación Media
del 50% y Alta del 50% de la gráfica anterior.

202
 Nivel de participación cualificada de
actores
ALTO
0%
BAJO
25%

MEDIO
75%

ALTO MEDIO BAJO

Figura 37. Evaluación y seguimiento consolidado – Nivel de participación cualificada de actores.

El análisis de los aportes de fuentes primarias obtenidas gracias a los actores durante los encuentros
de socialización, indica que el porcentaje de cualificación el proceso de elaboración del POMCAes
de un 75% Medios, 25% Bajo y no se identifica que exista Alto.

Nivel de receptividad hacia el

proyecto
BAJO
0%

MEDIO ALTO
50% 50%

Figura 38. Evaluación y seguimiento consolidado – Nivel de receptividad hacia el proyecto.

La gráfica indica que el 50% de los actores pertenecientes a las cuatro Unidades territoriales,
consideran de alta importancia la elaboración del POMCA y otro 50% le da una calificación media.

203
 Nivel de consecución de logros
ALTO BAJO
0% 0%

MEDIO
100%

ALTO MEDIO BAJO

Figura 39. Evaluación y seguimiento consolidado – Nivel de consecución de logros.

De acuerdo a los criterios evaluados anteriormente y a la entrega oportuna de los productos definidos
en esta etapa del proceso como por ejemplo: Mapeo de actores, análisis de gestión de riesgo,
identificación de conflictos ambientales, análisis situacional entre otros, se identifica 100% del
cumplimiento de los objetivos y las metas trazadas en la fase de aprestamiento. Es de anotar que
esta gráfica es producto del promedio general de las calificaciones y observaciones realizadas por
los actores que hicieron parte de los encuentros de socialización.

Evaluación consolidada
BAJO
6%
ALTO
25%

MEDIO
69%

Figura 40. Evaluación y seguimiento consolidado.

204
Al consolidar la información obtenida en la evaluación de cada uno de los anteriores criterios, se
identifica que cumplir con lo establecido en la estrategia de participación es fundamental para el
proceso, para validar la labor ejecutada y para el cumplimiento de los objetivos y metas. Se identifica
un impacto y seguimiento medio (69%) en la estrategia de participación. Ver Anexo 17.
Caracterización, priorización, evaluación y tabla cartografía.

9. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE

9.1 CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN

El conjunto de la información que se ha recopilado en este capítulo se ha seleccionado en base a un

conjunto de criterios que se centran en conseguir su fiabilidad, pertinencia, calidad y actualidad.

Uno de los criterios fundamentales para garantizar la fiabilidad y la calidad de la información es el

origen de la fuente recopilada, donde principalmente se consideran aquellos documentos que han
sido realizados por autores reconocibles y contrastados que suelen pertenecer a universidades,
centros de investigación o instituciones públicas o privadas de carácter nacional o local.

La pertinencia de la información es evaluada en base a la temática sobre la que se realizan los

documentos, seleccionando aquellos que tienen relación directa con las temáticas consideradas
durante la elaboración de un POMCA. (Hidrología, Clima, Flora, Fauna, Caracterización social, entre
otros).

Por último, se ha tendido a priorizar aquellas fuentes de información más actuales y que engloban
todos aquellos estudios que se realizaron en el pasado. Aunque no por ello se ha descartado estudios
o documentos que independientemente de la fecha de elaboración continúan vigentes.

9.2 INFORMACIÓN RELACIONADA CON LOS ASPECTOS BIOFÍSICOS DE LA

CUENCA

9.2.1 Hidrometeorología e hidrología

[Link] Documental
En la Tabla 32 se presenta el listado de información secundaria disponible para la caracterización
de la hidrología en la cuenca del río Nare.

205
 Tabla 32. Información disponible para la caracterización hidrológica.

INFORMACIÓN
AÑO AUTOR/FUENTE
RELEVANTE

Si.
Observaciones:
Se encuentra la base de
datos hidroclimática de la
jurisdicción hasta el año
2009, a lo sumo primeros
Atlas Hidrológico para el manejo del
meses del año
recurso hídrico - desarrollo inicial e
2010. Los resultados están
implementación en el oriente Universidad Nacional de Colombia –
consolidados a nivel de la
antioqueño área de jurisdicción de 2005 y 2009 Sede Medellín, UNALMED.
totalidad del territorio de la
CORNARE. /CORNARE
jurisdicción CORNARE, más
Actualización Atlas Hidrológico para
no por cuenca hidrográfica
CORNARE.
Útil para información de
precipitación, evaporación,
caudales de largo plazo.
(información No actualizada)
Se presenta un inventario de
captaciones

Si

En su mayoría utilizan la
base de datos del Atlas de
CORNARE 2009.
Cuentas físicas del agua en la Gobernación de Antioquia, Gotta y
2010 Se realizan estimaciones
jurisdicción CORNARE. MasBosques./CORNARE
para las demandas
Se estiman los caudales a
partir del balance hídrico con
un nuevo mapa de
precipitación.

Capacitación, Planificación y
Formulación de los Planes de
Ordenamiento y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas que
Abastecen Acueductos Urbanos de
-Si.
los municipios de Alejandría, San
Roque, Santo Domingo y
Concepción pertenecientes a la
regional Nus. Cuenca San Pedro.
Municipio de Alejandría Corporación académica ambiental
2010
Capacitación, Planificación y Universidad de Antioquia./CORNARE
Formulación de los Planes de
Ordenamiento y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas que
Abastecen Acueductos Urbanos de Observaciones: Alcance
los municipios de Alejandría, San reducido espacialmente.
Roque, Santo Domingo y
Concepción pertenecientes a la
regional Nus. Cuenca La Loma.
Municipio de Concepción

206
 INFORMACIÓN
AÑO AUTOR/FUENTE
RELEVANTE
Capacitación, Planificación y
Formulación de los Planes de
Ordenamiento y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas que
Abastecen Acueductos Urbanos de
los municipios de Alejandría, San
Roque, Santo Domingo y
Concepción pertenecientes a la
regional Nus. Cuenca San Javier
municipio de San Roque

Capacitación, Planificación y
Formulación de los Planes de
Ordenamiento y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas que
Abastecen Acueductos Urbanos de
los municipios de Alejandría, San
Roque, Santo Domingo y
Concepción pertenecientes a la
regional Nus. Cuenca rosario-
Nutrias Municipio de Santo
Domingo

Si.
Información sobre suelos
para el departamento de
Estudio general de suelos y Gobernación de Antioquia-IGAC. Antioquia.
2007
zonificación de tierras. /CORNARE
Se requiere información en
digital

No.
Observaciones:
Diagnóstico enfocado a la
calidad de aguas de las
fuentes hídricas de la
jurisdicción de CORNARE.
Ofrece una descripción de
Diagnóstico sobre el uso actual, en
usos de suelo de los
términos de calidad del recurso
Autores: Corporación académica municipios en la jurisdicción.
hídrico en las corrientes Abril de
ambiental Universidad de Los datos referentes a la
superficiales de la región, como 2011
Antioquia./CORNARE hidrografía, clima y variables
fase inicial para la formulación del
hidroclimatologicas son
plan de ordenamiento.
escasos y provienen en su
mayoría del estudio de
CORNARE. (2009).
Modelación de índices de
calidad de agua (ICA),
cuencas región CORNARE.
Santuario.

Plan de ordenamiento del recurso Diciembre No. (alcance reducido)

hídrico (PORH) en los tramos de 2011 Observaciones:

207
 INFORMACIÓN
AÑO AUTOR/FUENTE
RELEVANTE
receptores de vertimientos líquidos En el PORH, Para las zonas
de la jurisdicción de la Corporación cercanas a los cuerpos de
Autónoma Regional de los ríos agua: Río Concepción,
Negro y Nare-CORNARE. Quebradas Trinidad y Santa
Gertrudis, Quebrada San
Miguel, Río Guatapé.
Autores: Corporación académica
Quebrada Los Cuervos, Río
ambiental Universidad de
San Carlos, Quebrada
Antioquia./CORNARE
Betulia-Palmichal, se
encuentra descripción
detallada e información
sobre usos de suelo a 2009-
2010.

Si (alcance reducido).
PLAN DE MANEJO DE LA Descripción de suelos,
RESERVA FORESTAL Mayo de hidrografía, clima de la
Autores: Masbosques./CORNARE.
PROTECTORA REGIONAL 2012 reserva. Muy corto alcance
PUNCHINÁ espacial.

PLAN DE MANEJO DE LA Si (alcance reducido).

RESERVA FORESTAL Mayo de Descripción de suelos,
Autores: Masbosques./CORNARE.
PROTECTORA REGIONAL SAN 2012 hidrografía, clima de la
LORENZO reserva. Muy corto alcance
espacial.

[Link] Bases de datos

En la siguiente tabla se presentan los archivos tipo base de datos con información relevante para la
hidrología.

Tabla 33. Archivos tipo base de datos con información para la cuenca.

Base de datos Autores Observaciones

Concesiones [Link] CORNARE Información relevante.
Concesiones [Link] CORNARE Información relevante.
Concesiones [Link] CORNARE Información relevante.
Histórico de Concesiones
CORNARE Información relevante.
(Nare).xls

[Link] Delimitación de las cuencas con base en la delimitación hidrológica

Para delimitar el territorio que será ordenado mediante el POMCA de la cuenca del río Nare, se
delimitó la cuenca hidrológica como tal, a partir del ASTER del USGC de 30 x 30 m, previa corrección

208
del DEM con base en la red de drenaje entregada por CORNARE. Dicha delimitación se comparó
con el polígono de la cuenca según los pliegos del contrato. Comparando los polígonos de la cuenca
(el hidrológico) y el de los pliegos, se discute con el personal de CORNARE, en reunión del 21 de
octubre, y se define que la delimitación hidrológica (a partir de la red de drenaje y las direcciones de
flujo), no coincide con la delimitación de la cuenca por el Fondo de Adaptación, proporcionada por
CORNARE. La delimitación hidrológica comprendería la cuenca del río Nus afluente del río Nare. Sin
embargo este territorio no está delimitado en los polígonos del fondo. Después de la discusión con
la Corporación se determina que la cuenca denominada del Rio Nare, objeto del ordenamiento, será
la cuenca que cierra en la desembocadura del río Nare en el Magdalena, sin incluir la cuenca del río
Nus. Los municipios al interior de la cuenca serán entonces: Puerto Nare y Caracolí, en jurisdicción
de CORANTIOQUIA; San Carlos, San Rafael, Alejandría, Concepción, Santo Domingo y San Roque
en jurisdicción de CORNARE (ver Figura 41).

Figura 41. Delimitación hidrológica y según Fondo de Adaptación.

[Link] Balance oferta y demanda de agua

Los estudios Actualización Atlas Hidrológico para CORNARE (2009) y Cuentas físicas del agua en
la jurisdicción CORNARE (2010), son los trabajos que contienen la mayor y mejor información en

209
cuanto a la oferta y demanda de agua en el territorio CORNARE. Como resultado del trabajo
realizado por la Universidad Nacional en el año 2009, se puede obtener el caudal medio multianual
estimado para esta cuenca, utilizando como herramienta el balance hídrico de largo plazo.
Por otro lado Gotta y MasBosques (2010) realizan en su trabajo el estudio de balance de oferta y
demanda de corrientes de acueductos municipales valorada en el sitio de captación, tomando como
base para la oferta, unas veces el caudal mínimo de 10 años de periodo de retorno otras el caudal
de 95% de probabilidad de la curva de duración.

Igualmente Gotta y MasBosques (2010), generan mapas de demanda agregada y de disponibilidad

hídrica a partir de la información suministrada por las captaciones puntuales y el mapa de direcciones
de drenaje utilizando el software HidroSIG 4.0 diseñado por la Universidad Nacional de Medellín.

Al parecer y por la escala de trabajo utilizada en los trabajos realizados por la Universidad Nacional
de Medellín (2009) y Gotta y MasBosques (2010), no se detectan conflictos para diferentes usos del
agua; lo que si es cierto es que se pueden presentar problemas por desabastecimiento en
acueductos municipales y veredales cuando se compara la oferta y la demanda para caudales
mínimos con periodo de retorno de 10 años o de 95% de probabilidad en la curva de duración.

No se detecta en los estudios realizados por la Universidad Nacional (2009) y Gotta y MasBosques
(2010) conflictos por uso del agua asociados a la contaminación del recurso hídrico. Al parecer no
se tuvo en cuenta en dichos estudios.

La conclusión de Gotta y MasBosques, es que para varias subcuencas y microcuenas se pueden

presentar déficit de agua para los caudales mínimos analizados.

[Link] Base de datos de variables hidroclimatológica

Se han solicitado todas las estaciones disponibles en la cuenca al IDEAM, y se tiene consolidada la
base de datos con esta información. Se solicitó a ISAGEN y EPM las estaciones en esta cuenca. En
el Anexo 20 se presenta el consolidado de información a la fecha, para la cuenca del Rio Nare. En
la Figura 42 se presenta la información del IDEAM disponible para tres de las variables principales,
caudales, precipitación y temperatura en la cuenca. Las demás variables pueden consultarse en la
base de datos.

210
 Figura 42. Estaciones del IDEAM con información disponible de precipitación, Caudal y Temperatura.

Fuente: Elaboración propia.

9.2.2 Calidad de las aguas

Después de realizar la revisión de información secundaria que había disponible para la Cuenca y
que había sido entregada por CORNARE, se encontró que los documentos más pertinentes por su
contenido, actualidad y disponibilidad de la información son los siguientes:

1. Guía técnica para la formulación de los POMCAS del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, elaborado en el 2014. En este documento se presentan los lineamientos
generales que se deben tener en cuenta para la formulación de un POMCA. Específicamente
en el componente de Calidad del Agua se debe realizar una descripción y evaluación de la
información de calidad del recurso hídrico del área que comprende la cuenca hidrográfica en
ordenación. Se debe realizar la identificación de las actividades productivas que generan
vertimientos de aguas residuales además del sistema de manejo y disposición final de estas

211
 aguas. Se deben estimar las cargas contaminantes vertidas a las corrientes principales,
además de realizar la descripción y análisis de los factores de contaminación en aguas y
suelos asociados al manejo y disposición de residuos sólidos. Finalmente se deben estimar
el Índice de Calidad del Agua (ICA) y el índice de alteración potencial de la calidad del agua
(IACAL).

2. Guía técnica para la formulación de los POMCAS. Anexo A. Diagnóstico. Documento del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, elaborado en el 2014. En este documento
se presentan los lineamientos generales que se deben tener en cuenta para la formulación
de un POMCA. Se explica en más detalle las metodologías a utilizar y los parámetros físico-
químicos que se deben tener en cuenta en la red de monitoreo de la calidad del agua.

3. Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH) en los tramos receptores de vertimientos
líquidos de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de los Ríos Negro y Nare-
CORNARE, elabora por la Corporación Académica Ambiental de la Universidad de Antioquia
para CORNARE en el año 2011. Este documento se tomará como base para el análisis de
la información secundaria debido a que cuenta con información relacionada con la calidad
del recurso hídrico en la cuenca de interés. Se presenta la descripción de las principales
actividades económicas realizadas en la zona que puedan afectar la calidad del agua, se
estima el ICA y de acuerdo con el informe hay disponible un archivo shape de puntos de
vertimientos de cobros de tasas retributivas, de bocatomas de acueductos y de la red hídrica.
En este estudio fueron descritas, analizadas y caracterizadas 46 fuentes hídricas y un total
de 165 trayectos, a partir de 212 sitios o puntos límites de análisis. Hay información sobre
las proyecciones de reducción de contaminación por sólidos suspendidos y demanda
bioquímica de oxígeno. Es necesario que CORNARE entregue los anexos mencionados en
dicho informe para poder hacer uso de la información allí utilizada y generada, sin estos
anexos la información no estaría completa y se dificultaría su uso en el POMCA que se está
formulando actualmente.

4. Diagnóstico sobre el uso actual, en términos de calidad del recurso hídrico en las corrientes
superficiales de la región, como fase inicial para la formulación del plan de ordenamiento,
elaborado por la Corporación Académica Ambiental de la Universidad de Antioquia para
CORNARE en el año 2011. De igual forma que el documento anterior, este documento hace
parte de la información que se tomará como base para la descripción del estado actual en
términos de calidad del agua de la cuenca de interés. En él se describen de forma detallada
las metodologías usadas para el cálculo de índices de calidad del agua y de índices de

212
 contaminación. Se identifican puntos de vertimientos de aguas residuales en los municipios
que hacen parte de la cuenca, entre otros aspectos.

5. Información cartográfica: la información cartográfica entregada por CORNARE y que ya fue

revisada para el componente de calidad del agua y saneamiento no es adecuada para el
estudio, pues no se tiene información de la vigencia y actualización de dicha información.
Además no hay una georreferenciación de la información que se presenta en los estudios
analizados y que ya fueron mencionados, como por ejemplo estaciones de monitoreo de la
calidad del agua con sus respectivos resultados. Hay algunos shapes con información de
vertimientos de residuos líquidos y residuos sólidos pero no se conoce si está información
está completa y actualizada.

6. Otras fuentes: se consultaron y revisaron otras fuentes bibliográficas que sirvieran como
marco para la formulación del POMCA, entre las que se encuentran algunas guías y
protocolos del IDEAM, como son: Guía para el monitoreo de vertimientos, aguas
superficiales y subterráneas, Guía para el muestreo de aguas, Hoja metodológica versión 1
para estimar el Índice de alteración potencial de la calidad del agua, entre otras. Además se
revisaron normas, resoluciones y decretos colombianos en el tema de vertimientos y agua
potable, entre los que se encuentran: Resolución 2115 de 2007, Decreto 1575 de 2007,
Decreto 3930 de 2010 y Resolución 0631 de 2015, etc. También se revisó información de
carácter internacional como: GEO Year Book 2004/5 del Programa Ambiental de las
Naciones Unidas (UNEP).

La demás información secundaria analizada en el componente de la calidad del agua servirá para
complementar la información de los estudios antes mencionados, pero no se utilizará de forma
directa en la formulación del POMCA de la cuenca de interés.

Después de revisar la información recibida el 28 de octubre de 2015 se tienen las siguientes

observaciones:

1. Se solicita a CORNARE y a CORANTIOQUIA que de existir actualmente una actualización

o formulación del Plan de Ordenación del Recurso Hídrico de esta Cuenca, esta información
sea entregada al Consorcio para su análisis e inclusión en el POMCA.

2. En el archivo Concesiones 2006-2012 falta el ítem “Interesado” de la tabla. Este ítem da

información valiosa sobre los usos del agua pues se refiere al nombre de la persona natural
o jurídica peticionaria del Trámite y por tanto permite identificar los acueductos y demás

213
 industrias de la zona, además de los posibles usuarios que generan vertimientos de aguas
residuales.

3. Histórico cargas contaminantes vertimientos CORNARE 2005-2014: Esta información se

presenta un listado de vertimientos por cuenca y por tramo pero no está georreferenciada y
además está incompleta. Hay información de caudal y cargas vertidas pero falta información
de metas de reducción y cifras de recaudo por vertimientos de las que habla el archivo.

4. ICAfa estaciones calidad del agua CORNARE 2010-2014: este archivo contiene información
de 55 estaciones de monitoreo con los resultados del ICAfa por municipio y nombre de la
fuente, pero no está georreferenciada, se pudo comprobar que algunas de estas estaciones
son del IDEAM. En la primera entrega de información cartográfica realizada por CORNARE
hay un shape con estaciones de monitoreo de la calidad del agua, estas estaciones no
coinciden con las del archivo de Excel. Se solicita a CORNARE un archivo donde se
encuentren todas las estaciones de monitoreo de calidad del agua en la cuenca, ya sean del
IDEAM o de CORNARE y que estén georreferenciadas y actualizadas, con los resultados de
los análisis realizados.

5. En la información recibida para revisión no se encontró el archivo “SIRH (información

reportada al IDEAM en formato Excel)” el cual se dice que se adjuntó en el Acta de Entrega
de Información.

6. Finalmente, del análisis de toda la información secundaria que se tiene disponible a la fecha,
se concluye que la información entregada por CORNARE es pertinente. Sin embargo, aún
falta complementar dicha información con coordenadas y otros datos faltantes, pero se
estima que con colaboración de esta Entidad se podrán obtener la mayoría de dichos datos
y por lo tanto realizar un buen diagnóstico. El tema más crítico por falta de información está
relacionado con la estimación de cargas contaminantes y el cálculo del índice de alteración
potencial de la calidad del agua, pues de acuerdo con la información que existe de la cuenca,
no se tienen registros de concentraciones vertidas de nitrógeno total y fósforo total y sólo
algunos usuarios de vertimientos tienen datos de concentraciones de demanda química de
oxígeno, datos que son necesarios para la estimación de este índice.

7. Es importante resaltar que aún no se tiene información secundaria del componente de

calidad del agua en la zona de la cuenca que hace parte de CORANTIOQUIA y por lo tanto
en la fase de aprestamiento no se incluyó su análisis.

214
9.2.3 Flora, Fauna y Ecosistemas Estratégicos

[Link] Introducción:
La revisión y el análisis de la información existente sobre los recursos flora, fauna, los ecosistemas
estratégicos y las áreas protegidas de la cuenca río Nare, se realizó a partir de fuentes secundarias
obtenidas por medio de la entrega directa de información por parte de CORNARE y por la búsqueda
exhaustiva en las páginas oficiales de los municipios y bases de datos en línea. Toda la información
consultada y que resultó pertinente para la elaboración del POMCA se encuentra detallada en la
Tabla 34.

Los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios con influencia en las cuencas son de gran
importancia, dado que algunos municipios ya han incorporado dentro de los mismos la Estructura
Ecológica Principal que define el Decreto 3600 de 2007, donde se definen e identifican los suelos de
protección según las categorías expuestas en este o han identificado ecosistemas estratégicos o
suelos de protección bajo criterios no establecidos por el Decreto pero que igualmente los POMCA,
dado que son determinantes ambientales para el ordenamiento territorial deben evaluar para
ratificarlos como suelos de protección o modificarlos en caso de encontrar criterios y razones para
hacerlo. Sin embargo los POT (o EOT según el caso) son las fuentes de información oficial que
menor información presenta en cuanto a los recursos flora y fauna. Algunos POT presentan
pequeños listados de especies pero en algunos casos se presentan únicamente los nombres
comunes más no los nombres científicos.

Dentro de los municipios que pertenecen a la jurisdicción de CORNARE y hacen parte de la cuenca
del río Nare tenemos los municipios de: Alejandría, Concepción, San Carlos, San Rafael, San Roque
y Santo Domingo, como parte de la jurisdicción de CORANTIOQUIA se tienen los municipios de
Puerto Nare y Caracolí.

No se cuenta aún con los Planes de Ordenamiento de Caracolí y Puerto Nare (CORANTIOQUIA),
estos documentos se requieren con el objetivo de evidenciar los municipios donde han identificado
ecosistemas estratégicos si ya han incorporado la estructura ecológica principal dentro de los
mismos y los criterios tenidos en cuenta para la determinación de los suelos de protección.

Dentro de la cuenca se tienen diferentes figuras de conservación dentro de las cuales se encuentran:
la Reserva Forestal Protectora Regional llamada San Lorenzo, la cual se fue declarada por medio
del Acuerdo 264 de 2011 de CORNARE y redelimitada por el Acuerdo 319 de 2015 de CORNARE;
la Reserva Forestal protectora Regional Punchiná en el municipio de San Carlos redelimitada por el
Acuerdo 320 de 2015; la Reserva Forestal Protectora Regional Playas en los municipios de San

215
Rafael y San Carlos, delimitada y declarada por el Acuerdo 321 de 2015; el Distrito Regional de
Manejo Integrado Cuervos en el municipio de San Rafael declarado por el Acuerdo 325 de 2015; y
el Distrito Regional de Manejo Integrado Las Camelias declarado en el Acuerdo 328 de 2015.

Se deben revisar los planes de manejo ambiental zonificación y principios de manejo a la vez que se
identifiquen sus objetivos y objetos de conservación, pues en algunos casos estos están asociados
a especies con endemismos o en estado de vulnerabilidad lo cual no se puede desconocer en el
POMCA como criterio para la toma de decisiones.

Es de anotar que esta cuenca cuenta con seis subcuencas con POMCA de las quebradas El Pozo,
San Pedro, La Laguna, Rosario, Nutrias y La Loma, cuencas de importancia por el servicio de
abastecimiento hídrico y los cuales deberán ser incorporados en el POMCA del río Nare para la
zonificación ambiental del mismo. Estos POMCA en general presentan buena información en cuanto
a las coberturas y áreas de protección. Por otra parte se evidencia una falta de muestreos
significativos para los recursos fauna y flora. Estos recursos se describen en listas de especies, sin
asociar a las diferentes coberturas presentes y sin cálculos de diversidad y abundancia.

Por otra parte CORNARE realizó en el 2014 su Plan de Gestión Ambiental Regional, este es un
documento base para el componente ambiental de la ordenación de las cuencas en la jurisdicción
de la Corporación. Además traza una guía de lo que se encuentra en los territorios de la Corporación
en términos de recurso fauna, flora, ecosistemas y áreas protegidas. Sin embargo luego de la
revisión se ha podido evidenciar que dicho documento tiene poca recopilación de la información para
estos recursos. En particular en el recurso flora y en el recurso fauna.

Los catálogos virtuales son la fuente de información más completa en cuanto al recurso flora y fauna.
La mayoría de estos registros están georreferenciados, por lo que pueden ser asociados a alguna
cobertura. Los catálogos en general son curados por algún museo o investigador por lo que son
fuentes confiables para un análisis de la situación inicial de la cuenca. Los catálogos virtuales
disponibles y actualizados como las listas rojas de IUCN (IUCN, 2015), Catálogo de Plantas de
Colombia UNAL (Bernal, R., S.R. Gradstein, & [Link], 2015), Herbario de la Universidad de
Antioquia y Herbario de la Universidad Católica de Oriente (Universidad Católica de Oriente, 2015),
así como el Catálogo de Plantas Vasculares del Departamento de Antioquia (Idárraga-Piedrahíta,
Ortiz, Callejas Posada, & Merello, 2011).

Son importantes los planes de manejo de reservas que se encuentren dentro del área de la cuenca.
Estos planes de manejo de áreas protegidas en general presentan una buena caracterización de los
recursos flora, fauna y ecosistemas. Adicionalmente se encuentran en la cuenca varios trabajos
investigativos de entidades educativas como la Universidad de Antioquia, la Universidad Nacional

216
de Colombia y la Universidad Católica de Oriente que resultan muy útiles para la caracterización de
la situación inicial de la cuenca.

Toda la información que se ha detallado previamente contribuye en la toma de decisiones para definir
la zonificación ambiental del POMCA, sin embargo se requiere de un análisis espacial de la flora y
la fauna registrado a través del tiempo en el área de la cuenca, para definir las relaciones entre flora
y fauna y los diferentes ecosistemas presentes allí, para ello se aprovecharan los diferentes
catálogos virtuales que ofrecen información georreferenciada de flora y fauna, tal como se expuso
en el inventario de información, y todo lo anterior se fortalecerá con los muestreos que se realizaran
para el levantamiento de información primaria en la cuenca.

[Link].1 Fortalezas de la información consultada

Para el componente flora, fauna y ecosistemas estratégicos se cuenta con variada información, que
permite un análisis integral entre componentes, sin embargo es importante revisar en detalle la
cartografía y la escala de cada uno de los estudios para poder integrarlos sin perder rigurosidad en
los análisis y aprovechando al máximo los recursos y la información disponible.

Se tienen zonificaciones ambientales de mayor jerarquía que deberán ser incorporadas y que serán
determinantes para la ordenación de la cuenca, esto facilita la ordenación pero restringe las
posibilidades, y sólo permitirá la definición de principios de manejo más restrictivos.

La mayoría de los municipios presenta las zonas de manejo especial y los ecosistemas estratégicos
así como la información de amenazas y riesgos, esto permite ubicar espacialmente las áreas y definir
la metodología de muestreo. En los municipios en los que se encuentra cartografía, esta es de alta
calidad y permite ubicar espacialmente los diferentes elementos de diagnóstico. La información de
los POMCAS es más detallada y permite tener información más actualizada. La información
consultada permite tener una visión general de las cuencas y de los tipos de ecosistemas y
vegetación, sin embargo es necesaria la comprobación en campo y el análisis florístico de las
coberturas.

La cuenca del río Nare cuenta con 6 planes de manejo de subcuencas, los cuales ya presentan
zonificaciones ambientales, y deberán articularse con lo que defina el POMCA.

Se cuenta con áreas protegidas dentro de la cuenca, que se deben articular dentro del proceso de
zonificación.

217
[Link].2 Dificultades en la revisión de la información
El contar con tanta información y con escalas tan diversas puede generar problemas en el análisis
de la misma y se debe ser muy cuidadoso al tomarlas para análisis conjuntos.

No se cuenta con variedad de información de flora y fauna georreferenciada se deben aprovechar al

máximo los catálogos virtuales y recurrir a métodos de espacialización de información que se
presenta en formato de texto para lograr una mayor representatividad de lo existente actualmente y
lograr mayor soporte a la toma de decisiones.

En los POT no es común encontrar información de flora y fauna y si existe es tomada de fuentes
secundarias, que se deben valorar desde la fuente misma para no ir a redundar o tomar información
no pertinente, pues el objetivo de los POT no son las caracterizaciones de flora y fauna en los
municipios.

Para la mayoría de los municipios la información de flora es escueta y se limita a enumerar las
especies vegetales, hace falta información de índices de diversidad florística, estructura de la
vegetación e identificación de especies con algún grado de amenaza.

Durante la revisión de la información se evidenció que algunos municipios no tienen publicado el

POT o el EOT, para esto se debe realizar la búsqueda de la información directamente en el municipio.
Falta información para los municipios que pertenecen a la jurisdicción de CORANTIOQUIA.

[Link].3 Información faltante

Dentro de la información que se considera pertinente solicitar a las entidades competentes se tiene:

 Cartografía y memorias técnicas de los estudios que se están realizando tanto en CORNARE
como en CORANTIOQUIA sobre la delimitación de humedales, para descartar su influencia
en la cuenca y para la realización de análisis espacial que permitan la integralidad ecológica
y conectividad de los sistemas.
 Solicitar cartografía de los POT de los municipios que están al interior de la cuenca, para
análisis espacial y temporal de la información.

[Link] Información secundaria disponible

En la Tabla 34 se presenta el listado de información secundaria disponible para la caracterización
de vegetación, flora y fauna de la cuenca del río Nare.

218
 Tabla 34. Información disponible para la caracterización de la vegetación, flora y fauna.

Descripción de la Fecha de
Municipio Documento Formato Fuente Uso previsto
información elaboración

Cardona N, F., H,
David H. S. Gómez H.
& F. Roldán P. 2011.
Flora de Embalses,
Centrales
Descripción detallada
Hidroeléctricas de Identificación y
y con fotos de las
ISAGEN en el Oriente [Link] comparación de
especies de flora
Antioqueño San [Link]/comunicados/flor especies
encontradas en los Digital PDF 2011
Carlos, Jaguas y a_de_embalses_guia_i encontradas
embalses de San
Calderas. Guía [Link] durante el
Carlos, Jaguas y
Ilustrada. ISAGEN - diagnóstico
Caldera.
Universidad de
San Carlos
Antioquia, Herbario
Universidad de
Antioquia, Medellín,
Colombia. 230 pp.
Descripción de los
POT San bosques del
Carlos/Bosques 1 - municipio, áreas de Identificación de
Componente general protección y áreas de especial
Digital PDF Alcaldía San Carlos 2002
- Componente rural -
conservación, áreas interés para la
Escenario actual y de amenaza y riesgo, conservación.
deseado abundancia de
familias de plantas.
Descripción de las
zonas de vida, uso
actual del suelo,
biodiversidad, listado
de especies, Identificación de
POT descripción de áreas áreas de especial
Concepción/EOT_Es de interés para la interés para la
Concepción quema de conservación, Digital PDF Alcaldía San Rafael 2000 conservación.
ordenamiento amenazas y riesgos, Comparación de
territorial. descripción de las las especies
cuencas y encontradas
microcuencas del
municipio, evaluación
de amenazas
naturales.

POMCA cuenca La Listado de especies Identificación de

Concepción Digital PDF CORNARE 2006
Loma de flora y fauna especies

Descripción de las
zonas de vida, uso
actual del suelo,
biodiversidad, listado
de especies, Identificación de
descripción de áreas áreas de especial
POT San
de interés para la interés para la
Rafael/EOT_Esquem
San Rafael conservación, Digital PDF Alcaldía San Rafael 2000 conservación.
a de ordenamiento
amenazas y riesgos, Comparación de
territorial
descripción de las las especies
cuencas y encontradas.
microcuencas del
municipio, evaluación
de amenazas
naturales.

219
 Descripción de la Fecha de
Municipio Documento Formato Fuente Uso previsto
información elaboración

POMCA cuenca El Listado de especies Identificación de

Digital PDF CORNARE 2006
Cuervo de flora y fauna especies

Ubicación
Zonas de vida,
POT San espacial de
cobertura vegetal,
Roque/Diagnóstico Digital PDF Alcaldía San Roque 2000 coberturas y de
uso del suelo,
final San Roque unidades de
unidades del paisaje.
San Roque paisaje.

POMCA cuenca San Listado de especies Identificación de

Digital PDF CORNARE 2006
Javier de flora y fauna especies

POT Santo
Santo Procesos erosivos Alcaldía Santo Poca
Domingo/Diagnóstico Digital PDF
Domingo cuenca río Nare Domingo información.
general
[Link]
Zonas de manejo [Link]/apc-
Identificación de
especial y aa-
EOT Alejandría Digital PDF 2001 zonas de
ecosistemas files/376237333433343
protección.
estratégicos. 23032356131633031/e
ot___alejandria.pdf
Alejandría

POMCA cuenca San Listado de especies Identificación de

Digital PDF CORNARE 2006
Pedro de flora y fauna especies.

Zonas de vida
detalladas, recurso
POT Puerto flora detallado, Identificación de
Nare/Libro riqueza de especies y áreas de
Diagnóstico/Dimensi familias, protección y
Puerto Nare Digital PDF Alcaldía Puerto Nare 2000
ón identificación de comparación de
diagnóstico/Dimensió zonas de bosques, especies
n Ambiental especies, géneros, encontradas.
familias, áreas de
manejo especial.
[Link]
/BancoMedios/Docume
ntos%20PDF/eot%20-
Descripción de las
%20caracol%C3%AD
cuencas, Identificación de
%20%E2%80%93%20
EOT Caracolí ecosistemas zonas de
antioquia%20%E2%80
inventario de estratégicos, zonas protección,
Digital PDF %93%20inventario%20 2000
información y de vida, listado de comparación de
de%20informaci%C3%
diagnóstico especies de flora, especies de flora
B3n%20y%20diagnosti
problemática encontradas.
co%20%E2%80%93%
ambiental.
20(125%20p%C3%A1
Caracolí g%20%E2%80%93%2
0746%20kb).pdf
LUIS FERNANDO
OSORIO VÉLEZ
[Link]
Determinación Diseño de la
/BancoMedios/Docume
general de la Descripción de las metodología y la
ntos%20PDF/eot%20-
cobertura boscosa áreas boscosas del Digital PDF 2000 identificación de
%20caracol%C3%AD
del municipio de municipio. áreas
%20%E2%80%93%20
Caracolí estratégicas.
antioquia%20%E2%80
%93%20usos%20del%
20suelo%20%E2%80

220
 Descripción de la Fecha de
Municipio Documento Formato Fuente Uso previsto
información elaboración

%93%20(34%20p%C3
%A1g%20%E2%80%9
3%20153%20kb).pdf

Describe las Listado de

Flora de Embalses,
San Carlos, especies del área de especies
Centrales
San Rafael, influencia de los referente para
Hidroeléctricas de Digital PDF ISAGEN & UDEA 2011
San Roque, embalses en San evaluar
ISAGEN en el oriente
Alejandría Carlos, Jaguas y representatividad
Antioquia
Calderas. .
Por el cual se
Alejandría,
redelimita el área de
San Rafael,
la Reserva Forestal Zonificación
San Roque, Acuerdo 319/2015 Digital PDF CORNARE 2015
protectora Regional ambiental
Santo
forestal protectora
Domingo
San Lorenzo
Por el cual se
redelimita el área de
Zonificación
San Carlos Acuerdo 320/2015 la Reserva Forestal Digital PDF CORNARE 2015
ambiental
protectora Regional
Punchiná
Por el cual se
delimita, reserva y
San Rafael, Zonificación
Acuerdo 321/2015 declara la reserva Digital PDF CORNARE 2015
San Carlos ambiental
forestal protectora
Regional Playas
Especies de flora
con algún grado
Por el cual se declara de amenaza y
el Distrito Regional especies
San Rafael Acuerdo 325/2015 Digital PDF CORNARE 2015
de Manejo Integrado endémicas.
Cuervos Fauna con algún
grado de
vulnerabilidad
Especies de flora
con algún grado
Por el cual se declara de amenaza y
el Distrito Regional especies
San Carlos Acuerdo 328/2015 Digital PDF CORNARE 2015
de Manejo Integrado endémicas.
Las Camelias Fauna con algún
grado de
vulnerabilidad

Riesgo, Factores
Descripción de
determinantes
Determinantes y factores que deben
para los POT,
asuntos ambientales tenerse en cuenta
Región Digital PDF CORNARE 2014 Coberturas y
para el ordenamiento para los planes de
áreas y
territorial municipal. ordenamiento
ecosistemas
territoriales.
estratégicos.

Identificación de
Plan de manejo de la
San Rafael, Lista especies fauna- áreas
reserva forestal Digital
San Roque, flora, Áreas y CORNARE 2012 estratégicas.
protectora regional Word
Alejandría coberturas. Identificación de
Punchiná
especies de flora.

221
 Descripción de la Fecha de
Municipio Documento Formato Fuente Uso previsto
información elaboración

Identificación de
Especies vegetales [Link] especies en
Descripción de las
del altiplano del user/pdf/publications/P peligro de
especies en peligro
Región Oriente Antioqueño Digital PDF D%20240%2003/pd24 2008 extinción y
de extinción del
en peligro de 0-03- comparación de
altiplano
extinción 2%20rev1(F)%[Link] las halladas en
este trabajo
Describe las
Flora de Embalses, Listado de
especies del área de
Centrales especies
influencia de los
Región Hidroeléctricas de Digital PDF ISAGEN & UDEA 2011 referente para
embalses en San
ISAGEN en el oriente evaluar
Carlos, Jaguas y
Antioquia representatividad
Calderas.
Especies vegetales
del altiplano del apoyo para el
oriente antioqueño en diseño de
Diagnóstico el estado [Link]
peligro de extinción. muestreo y
poblacional de 52 user/pdf/publications/P
Modelo de establecer
Región especies vegetales Digital PDF D%20240%2003/pd24 2008
financiación lineamientos
en peligro de 0-03-
alternativo para el para el desarrollo
extinción 2%20rev1(F)%[Link]
manejo sostenible de de la fase de
los bosques de San diagnóstico
Nicolás
Describe las Listado de
Flora de La Miel,
especies vasculares especies
Central
Región de los municipios de Digital PDF ISAGEN & UDEA 2010 referente para
hidroeléctrica, Guía
Samaná, Norcasia y evaluar
Ilustrada
Victoria representatividad
Listado y
Estudios del grupo de [Link] descripción de
investigación en Inventarios y [Link] especies
Estudios Florísticos descripción de :8080/gruplac/jsp/visual apoyo a la
Región Digital 2009-2013
de la Universidad diferentes especies iza/ definición de
Católica de Oriente - en el oriente [Link]?nro=00 áreas de
UCO. 000000001895 muestreo y
zonificación
Pautas para el
Monitoreo de Estrategias para el
manejo en las
poblaciones de manejo de especies IAvH & Ministerio de
Región Digital PDF 2015 áreas de
plantas para de interés para la ambiente
conservación de
conservación conservación
flora de interés
Inventario de la
diversidad vegetal del
Oriente Antioqueño,
Revisión de la
descripción de las
Caracterización y metodología
metodologías para la
estudio de la utilizada y
Región caracterización e Físico Fernando Alzate 2008
vegetación del comparación de
inventario de flora y
Oriente Antioqueño información
vegetación. Analiza
encontrada
el estado de
vegetación de la
zona.
Revisión de la
Manual para la
Plantas Acuáticas del metodología
identificación de [Link]
Altiplano del Oriente utilizada y
Región plantas acuáticas. Digital PDF oks/plantasAcuaticas.p 2011
Antioqueño, comparación de
Listado de plantas df
Colombia información
acuáticas en la zona
encontrada

222
 Descripción de la Fecha de
Municipio Documento Formato Fuente Uso previsto
información elaboración

[Link]
[Link]/Publica
Identificación de
Información detallada ciones/Publicaciones%
Estado del especies en
de la flora de los 20Institucionales/Estad
Conocimiento de la peligro de
municipios de o%20del%20conocimie
Región Flora Silvestre en la Digital PDF 2009 extinción y
CORANTIQUIA nto%20de%20la%20Fl
jurisdicción de comparación de
Especies endémicas ora%20Silvestre%20en
CORANTIQUIA las halladas en
y amenazadas %20la%20Jurisdicci%
este trabajo
C3%B3n%20de%20C
[Link]
Tomo I
[Link]
Descripción detallada du/13952345/flora_de_ Publicación de
de las especies de antioquia_catalogo_de cabecera para la
Flora de Antioquia - plantas del _las_plantas_vasculare comparación de
Catálogo de planta departamento, s especies
Región Digital 2013
vasculares Tomo I análisis estadísticos, Tomo II encontradas y
Tomo II análisis florístico, [Link] para la definición
estimación de la edu/13951235/Flora_d de la metodología
extinción de especies e_Antioquia_catalogo_ a diseñar
de_las_plantas_vascul
ares
Atlas de Áreas
Ubicación e
protegidas
[Link] identificación de
departamento de
Presenta el sistema [Link]/Planeacion/Docu información de
Antioquia. Sistema
Región departamental de Digital PDF mentosAreaPlanificada 2010 las áreas
Departamental de
áreas protegidas /Atlas_Areas_Protegid protegidas del
Áreas Protegidas de
[Link] Oriente
Antioquia - SIDAP
Antioqueño
Antioquia
Información detallada
Un enfoque en la
de la metodología de
naturaleza, The Nature Implementación
Región muestreo para la Digital PDF 2002
Evaluaciones Conservancy de metodología
caracterización
Ecológicas Rápidas
vegetal y de fauna.
Guía general de
Información detallada aspectos
PGAR CORNARE de todos los aspectos biofísicos en las
Región Digital PDF CORNARE 2014
(2014-2032) biofísicos de todas cuencas de
las cuencas jurisdicción de
CORNARE
Descripción e
identificación de las
áreas de importancia Identificación
Áreas de Importancia para la conservación AICAS y
Región para la Conservación de las aves en Digital PDF Birdlife International 2009 especies en
de Aves en Colombia Colombia. Especies algún grado de
en algún grado de amenaza.
amenaza que habita
en cada área
Listados de
especies con
Sistema de Repositorio de bases
IAvH coordenadas
Información sobre la de datos sobre Página
Región ([Link] 2015 geográficas e
Biodiversidad de biodiversidad web
[Link]/web/sib/home ) información
Colombia Colombiana.
adicional de las
ocurrencias.

223
 Descripción de la Fecha de
Municipio Documento Formato Fuente Uso previsto
información elaboración

IUCN Listados de
Listados de especies Página Dependiendo
Región IUCN Listas Rojas ([Link] especies
amenazadas web de la especie
org/ ) amenazadas

UNAL Descripción y
Descripción y
Catálogo de plantas Página ([Link] ubicación de
Región ubicación de 2015
de Colombia web [Link]/ especies de
especies de plantas
) plantas

Global Biodiversity Ocurrencias de GBIF Ocurrencias de

Página
Región Information Facility especies de fauna y ([Link] 2015 especies de
web
(GBIF) flora untry/CO/summary ) fauna y flora

Acuerdo 207 - 2008

Por el cual se
declaran en peligro
de extinción algunas Listado de las Identificación de
Región especies de flora especies Digital PDF CORNARE 2008 especies
silvestre que se amenazadas amenazadas
encuentran en la
jurisdicción de
CORNARE
Acuerdo 262 - 2011
Por el cual se declara
la veda indefinida
Listado de especies Identificación de
Región para algunas Digital PDF CORNARE 2011
en veda especies en veda
especies forestales
en la jurisdicción de
CORNARE
Estado del Especies
Conocimiento de la amenazadas y
Descripción de
Región Fauna Silvestre en la especies con Digital PDF CORANTIOQUIA 2010
las especies
jurisdicción de importancia
CORANTIOQUIA ecológica

[Link] Información faltante

En la Tabla 35, se presenta el listado de información que según los criterios técnicos y con base a
los requerimientos de la componente de flora, fauna y ecosistemas estratégicos y áreas protegidas
se consideraran necesarios para el desarrollo del estudio.

Tabla 35. Información faltante para la caracterización de la flora, fauna, ecosistemas y áreas protegidas

Documento Descripción de la Información Entidad

Levantamiento semi- Se definen para toda el área de estudio las

IGAC y Gobernación de
detallado de las coberturas tipologías de las coberturas terrestres según
Antioquia
terrestres la metodología CLC Escala 1:25000

Ecosistemas continentales
Se describen los biomas, ecosistemas y IDEAM, SINCHI, IAvH entre
costeros y marinos de
formaciones vegetales en Colombia otros
Colombia

224
 Documento Descripción de la Información Entidad

Estudio Semi-detallado de
Se describen las unidades de suelos y las
Suelos de las Áreas IGAC y Gobernación de
unidades por capacidad de uso escala
Potencialmente Agrícolas Antioquia
1:25000
Magdalena Medio

Se describen las unidades de suelos y las

Estudio de suelos IGAC y Gobernación de
unidades por capacidad de uso escala
Departamento de Antioquia Antioquia
1:100000

Clasificación de los Se describen los biomas, ecosistemas y

Ecosistemas as Naturales formaciones vegetales en el eje cafetero, se WWF, SIRAP, TNC
Terrestres del Eje Cafetero hace análisis de representatividad SIRAP

Parque Central de Antioquia Descripción áreas de protección. NA

Inventario de la diversidad de mamíferos del

Oriente Antioqueño, descripción de las
Catálogo de mamíferos del Universidad Católica de
metodologías para la caracterización e
oriente antioqueño Oriente y CORNARE
inventario de mamíferos. Manual para la
identificación de

Cartografía oficial de las coberturas y usos

POT y POMCA del suelo de los POT y POMCA de la CORNARE, MUNICIPIOS
cuenca.

Atlas de Áreas protegidas

departamento de Antioquia.
Presenta el sistema departamental de áreas
Sistema Departamental de SIDAP
protegidas
Áreas Protegidas de
Antioquia - SIDAP Antioquia

Inventario Preliminar de la
Avifauna y Vertebrados Daza et al, 1997. Citado en
Lista de especies vertebrados
Terrestres en el Municipio de POMCAS
Concepción.

Inventario de flora y fauna

para dos gradientes Valencia et al. 2007. Citado
Lista de especies fauna-flora
altitudinales en el municipio en POMCAS.
de Alejandría, Antioquia.

Plan de Manejo del distrito

Regional de manejo Integrado
EPM, CORNARE
Embalse Peñol y Cuenca Alta
del Rio Guatapé

Plan de manejo de La
ISAGEN, CORNARE,
Reserva Forestal Protectora
MASBOSQUES
Regional Punchiná.

225
9.3 INFORMACIÓN RELACIONADA CON LA GESTIÓN DEL RIESGO

9.3.1 Fuentes consultadas

Una de las principales fuentes de información consultada han sido los estudios de riesgo
realizados por la Corporación autónoma regional de las cuencas de los ríos Negro - Nare
"CORNARE" gobernación de Antioquia. En los que se realiza una evaluación y zonificación de los
riesgos por avenida torrencial, inundación y movimientos de masa y dimensionamiento de procesos
erosivos para cada uno de los municipios presentes en la cuenca del Río Nare (Alejandría,
Concepción, San Carlos, San Rafael, San Roque y Santo Domingo), ver Figura 43 .

Figura 43. Localización de los municipios que disponen de estudio de riesgo en la cuenca.

Fuente: Elaboración propia.

El conjunto de estos estudios se han realizado durante los años 2011 y 2012 y su contenido se basa
en realizar un análisis de riesgos relacionado con los diferentes procesos antes descritos, en los que
inicialmente se estudia la susceptibilidad a padecer estos tipos de fenómenos en un ámbito territorial
concreto, aplicando métodos empíricos basados en parámetros geomorfológicos, de usos del suelo
y de precipitación principalmente. A partir de esta susceptibilidad y de la frecuencia con la que

226
suceden estos episodios se obtiene el grado de amenaza que es cruzado con la vulnerabilidad, para
finalmente obtener el nivel de riesgo en el territorio. El resumen de la metodología expuesta se puede
consultar en Figura 44 extraída de la documentación facilitada por CORNARE.

Figura 44. Metodología amenaza, vulnerabilidad y riesgo.

Fuente: Evaluación y zonificación de riesgos por avenida torrencial, inundación y movimiento en masa y
dimensionamiento de procesos erosivos en el municipio de Concepción (CORNARE, 2012)

Además, se ha consultado y analizado la información disponible en el Sistema de Inventario de Desastres

(DesInventar), herramienta que parte de grupos de investigadores, académicos y actores institucionales,
agrupados en la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (LA RED), que
concibieron un sistema de adquisición, consulta y despliegue de información sobre desastres de
pequeños, medianos y grandes impactos, con base en datos preexistentes, fuentes hemerográficas
y reportes de instituciones en nueve países de América Latina (ver Figura 45).

227
 Figura 45. Regiones de América del Sur con información en la herramienta DesInventar.

Fuente: [Link]

Concretamente, las bases de datos que se han consultado en la base de datos DesInventar son:

 Caldas: Esta base de datos cuenta con un total de 81 registros que van desde el año
1985 hasta diciembre del 2014. Proporciona información general de análisis de
amenazas, vulnerabilidad y riesgo por eventos como deslizamientos, inundaciones,
caída de ceniza, incendios forestales y sismos. Las principales fuentes fueron trabajos
de campo y tesis de grado de geología de la Universidad de Caldas.

 Colombia - Inventario de Desastres Antioquia – DAPARD: El inventario realizado por

el DAPARD tiene un total de 4519 y va desde el año 1984 hasta finales del 2014. Esta
base de datos es del Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención
y Recuperación de Desastres.

 Colombia - Inventario histórico nacional de pérdidas: Finalmente, la base de datos

nacional de Colombia cuenta con un total de 40448 registros, que van desde el año 1914
al 2013. Este inventario ha sido construido por etapas desde 1996 en el marco de
diversos proyectos. Su construcción se inició con el proyecto piloto de La Red Inventarios

228
 históricos de desastres en América Latina. En el proyecto de IAI-La Red Gestión de
riesgos de desastres ENSO se actualizó para el periodo 1970-2002. En el marco de la
consultoría con el Proyecto PREDECAN - CAPRADE se actualizó hasta el año 2006 y
se realizó una revisión y depuración desde 1970. Con el apoyo de la Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres (ISDR) Naciones Unidas se actualizó
hasta diciembre de 2009. La construcción de la base ha estado a cargo de la
Corporación OSSO, con participación de la Universidad EAFIT. El periodo 1970-2009
tiene información sistemática, la cual representa el 91% del total de la base de datos. En
este periodo hay un promedio de 600 reportes por año, con picos especialmente en 1971
y 1999, los cuales coinciden con episodios fríos del fenómeno de La Niña. La mayor
cantidad de información se concentra en las regiones Andina, Pacífica y Atlántica, en las
cuales se concentra la población y la infraestructura económica. En los municipios con
mayor cantidad de reportes (Cali, Medellín y Barranquilla, así como la ciudad de Bogotá)
se localizan las principales ciudades del país.

En general es una herramienta que permite ver los desastres a una escala local (municipio) para la
construcción de base de datos de pérdidas, daños o efectos ocasionados por emergencias o
desastres. Para este estudio que nos ocupa, se ha exportado toda la información relacionada con
eventos de inundación, avenida torrencial, deslizamiento e incendio forestal.

Finalmente, en forma de síntesis se han consultado un total de 7 estudios de riesgo municipal y tres
bases de datos que en total contienen 194 registros de episodios históricos acaecidos en la cuenca,
distribuidos de la siguiente manera:

Tabla 36. Distribución de los eventos en la cuenca de Nare.

Tipo de evento Número de sucesos

Avenida torrencial 20
Deslizamiento 121
Incendio forestal 7
Inundación 46
Total 194
Fuente: Elaboración propia a partir del inventario de Desastres (DesInventar).

Otra fuente importante de información fue el Sistema de Información de Movimientos en Masa, el

cual coordina el Servicio Geológico Colombiano, y que se materializa en un mapa a escala 1:100.000
donde se presentan las amenazas ante movimientos en masa en las categorías Muy Alta (rojo), Alta
(naranja), Media (amarillo) y Baja (verde), mapa que se presenta en la Figura 46. En la Figura 47 se

229
presenta un acercamiento a las amenazas ante movimientos en masa en la cuenca, a partir de una
imagen en pantalla dado que solo puede realizarse la consulta en la página web de la entidad
mencionada. En esta figura se puede apreciar que en la cuenca del Río Nare, a la escala mencionada
se presentan amenazas altas y medias predominando en el territorio de estudio, concentrándose la
categoría Alta en los municipios de Santo Domingo, Caracolí, San Carlos y Puerto Nare.

Figura 46. Mapa de amenaza ante movimientos en masa de Colombia.

Fuente: SIMMA ([Link] ).

230
 Con formato: Color de fuente: Rojo

Figura 47. Amenazas ante movimientos en masa en la cuenca del río Nare.

Fuente: SIMMA ([Link] ).

La misma fuente permite observar el registro de eventos de movimientos en masa en cada uno de
los municipios que conforman la cuenca (Tabla 37); se presenta de dos maneras: datos de inventario
que corresponden a informes técnicos levantados en campo por profesionales del SGC, ubicados
espacialmente y caracterizados de manera precisa; y los datos de catálogo que corresponden a la
recopilación de información secundaria, la cual en muchos casos tiene relación con reportes de
prensa. Para la cuenca en estudio se tiene que los municipios que registran más información en la
base de datos del SIMMA son Concepción, Santo Domingo y San Carlos (Figura 48). La mayor parte
de la información proviene del catálogo del sistema mencionado (Figura 49), lo cual indica que en la
mayoría de los casos el registro surgió de información secundaria.

Tabla 37. Eventos registrados en la base de datos del SIMMA para la cuenca del Río Nare.

Número eventos Número eventos Total eventos

Municipio
inventario catálogo
San Roque 0 16 16
Santo Domingo 2 20 22
Alejandría 8 2 10

231
 Número eventos Número eventos Total eventos
Municipio
inventario catálogo
Concepción 6 30 36
San Rafael 11 8 19
San Carlos 9 13 22
Caracolí 0 2 2
Puerto Nare 5 3 8
Fuente: SIMMA ([Link] ).

40
35
30
25
20
15
10
5
0

Figura 48. Registros de movimientos en masa en los municipios que conforman la cuenca del río Nare.
Fuente: SIMMA ([Link] ).

35
30
25
20
15
10
5
0

No. EVENTOS INVENTARIO No. EVENTOS CATALOGO

Figura 49. Número de eventos relacionados con movimientos en masa en la cuenca del río Nare, según
categoría.
Fuente: SIMMA ([Link] ).
Los municipios de Puerto Nare y Caracolí también hacen parte de la cuenca del Río Nare; son
municipios de la jurisdicción de CORANTIOQUIA, por lo tanto la indagación de información sobre

232
estos municipios fue realizada en la mencionada entidad. Se encontraron estudios recientes sobre
amenazas, en particular se analizaron los siguientes:

- Plan de Acción para la Atención y Mitigación de la Emergencia Invernal en la Jurisdicción de

CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA, 2011).

En este estudio se realizó un diagnóstico general de la situación de la amenaza ante movimientos

en masa e inundaciones en la jurisdicción de la Corporación, y a partir de allí se definieron unas
áreas críticas ante la ocurrencia del Fenómeno de La Niña, con el fin de identificar y ejecutar acciones
para la atención de las emergencias y la mitigación de sus efectos.

Para Puerto Nare y Caracolí, municipios que hacen parte de la jurisdicción de la Dirección Territorial
Zenufaná, se tiene un mapa de amenazas en escala 1:100.000 ante los dos fenómenos
mencionados; el mapa para esta territorial es el siguiente:

Figura 50. Mapa de amenazas por movimientos en masa e inundaciones de la jurisdicción de la Dirección
Territorial Zenufaná.

Fuente: Plan de Acción para la Atención y Mitigación de la Emergencia Invernal en la Jurisdicción de

CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA, 2011).

En este mapa puede apreciarse que ambos municipios poseen amenaza media a muy baja ante
movimientos en masa, mientras que ante inundaciones Puerto Nare posee un sector en amenaza

233
alta pero en general las partes bajas en la margen occidental del río Magdalena se encuentran en
amenaza media.

Dentro de los puntos críticos identificados en la jurisdicción de la Corporación, los municipios de

Puerto Nare y Caracolí no se encuentran incluidos.

Este estudio también realizó una evaluación de la capacidad de respuesta institucional en el marco
de este tipo de emergencias; para Puerto Nare se definió una adecuada capacidad de respuesta
dado que el CLOPAD funciona de manera permanente, según lo indica el siguiente mapa, mientras
que para Caracolí se tiene una mediana capacidad de respuesta dado que el CLOPAD solo funciona
esporádicamente.

Figura 51. Mapa de categoría de respuesta institucional.

Fuente: Plan de Acción para la Atención y Mitigación de la Emergencia Invernal en la Jurisdicción de

CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA, 2011).

- Actualización de la Línea Base de Gestión del Riesgo y Mapa de Susceptibilidad al Cambio

Climático 2014-2015 en la Jurisdicción de CORANTIOQUIA. Informe Final (CORANTIOQUIA –
GAIA Servicios Ambientales, 2015).

234
Este estudio tiene como objetivo el desarrollo de herramientas que apoyen las actualizaciones de
los Esquemas de Ordenamiento Territorial por medio del ajuste de los planes municipales de gestión
del riesgo como elementos de planificación territorial, buscando integrar la gestión del riesgo, la
gestión ambiental y la gestión del cambio climático para garantizar un adecuado desarrollo de los
territorios.

El estudio realizó un análisis general de riesgos en cada municipio, y presenta un listado de

afectaciones o eventos presentados con su georeferenciación, sin embargo no poseen fecha de
ocurrencia. De igual manera se realizó una cartografía social, en la cual se plasmaron los principales
eventos por parte de la comunidad.

Los eventos registrados para la Dirección Territorial Zenufaná, de la cual hacen parte los municipios
de Puerto Nare y Caracolí, se observan en la siguiente tabla.

Tabla 38. Afectaciones de intervención prioritaria en la Territorial Zenufaná.

AVENIDAS
MUNICIPIO MOVIMIENTOS EN MASA INUNDACIONES
TORRENCIALES
Amalfi 4 0 4
Caracolí 1 0 1
Maceo 13 0 0
Puerto Nare 0 0 1
Segovia 11 0 2
Vegachí 1 0 1
Yalí 5 0 0
Yolombó 0 0 3
Yondó 0 0 23
TOTAL 35 0 35

Fuente: Actualización de la Línea Base de Gestión del Riesgo y Mapa de Susceptibilidad al Cambio Climático
2014-2015 en la Jurisdicción de CORANTIOQUIA. Informe Final (CORANTIOQUIA – GAIA Servicios
Ambientales, 2015).

En la tabla anterior puede apreciarse que el municipio de Puerto Nare solo reportó una inundación
para efectos del estudio realizado, mientras que Caracolí presentó un movimiento en masa y una
inundación. Es importante resaltar que las avenidas torrenciales son un fenómeno ausente es estos
registros, dadas las características morfológicas presentes en el territorio jurisdicción de esta
Dirección Territorial.

235
Por otra parte, este estudio es de los pocos que profundiza en el tema de los incendios forestales;
se actualizó el mapa de susceptibilidad al cambio climático en relación con los incendios forestales,
realizando un análisis histórico de la ocurrencia de incendios forestales entre los años 2010 a 2014
incluyendo enero de 2015, con datos provenientes del IDEAM. El resultado es un mapa tipo semáforo
donde el nivel rojo corresponde a la amenaza alta, el amarillo a la amenaza media y el verde a la
amenaza baja.

Finamente el estudio evalúa el grado de desempeño del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo
de Desastres (PMGRD), y concluye que para Puerto Nare su desempeño total es de 18%, el
desempeño en relación con Diagnóstico es de 8%, mientras que el desempeño en medidas de
prevención y mitigación es de 33%. Para Caracolí su desempeño total es de 20%, el desempeño en
relación con Diagnóstico es de 18%, mientras que el desempeño en medidas de prevención y
mitigación es de 22%.

- Estimación y Elaboración Cartográfica de Amenazas por Inundaciones, Avenidas Torrenciales y

Movimientos en Masa con el Uso de Tecnologías Geoespaciales. Fase II Zona Oriental
Jurisdicción de CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA – IGAC, 2014).

Este estudio analizó diferentes eventos, como avenidas torrenciales, inundaciones y movimientos en
masa, análisis que se orientó al conocimiento de zonas que pueden presentar este tipo de eventos,
mediante modelos conceptuales con posible ocurrencia y escenarios de eventos, con análisis de
resultados cartográficos según la información disponible. El análisis se centró en el sector oriental
de la jurisdicción de CORANTIOQUIA, en los municipios de Caracolí, Cisneros, Maceo, Puerto
Berrío, Puerto Nare, Remedios, Vegachí, Yalí, Yolombó y Yondó.

9.3.2 Análisis de la información consultada

De los estudios realizados por CORNARE, se han considerado adecuados aquellos estudios que
han aplicado una metodología parecida al protocolo para la incorporación de la gestión del riesgo en
los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, propuesto por el Fondo de Adaptación.
La información existente estos estudios es muy relevante referente a la gestión del riesgo, ya que
incorpora estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgos, que serán de gran ayuda para poder
analizar cada uno de los municipios que han sido evaluados, así como la cartografía recopilada a
partir de los mapas de riesgo.

Como información más relevante que se puede consultar de estos estudios es la cartografía de
zonificación del riesgo realizada (Figura 52), en la que se reflejan mediante un color semafórico los
diferentes niveles de riesgo existentes. Esta zonificación permite visualizar de forma sencilla que

236
elementos en el territorio están más expuestos a los diferentes riesgos analizados (Movimientos de
masa, inundación por desbordamiento, avenida torrencial e incendio forestal). Un resumen de estas
zonas queda expuesto en el inventario de información que se puede consultar en el anexo 24 de
este documento, en el que se realiza un análisis de cada uno de los documentos consultados, a
modo de ejemplo se expone a continuación los registros elaborados e implementados en dicho anexo
para el municipio de San Rafael.

Tabla 39. Estudio recopilado y analizado para el municipio de San Rafael en la cuenca de Nare

Estudio Año Autor Información relevante

Movimientos en masa:
Riesgo Muy Alto: 15%
Riesgo Alto: 35%Riesgo Medio: 20%
Riesgo Bajo-Muy Bajo: 30%
El riesgo alto y muy alto se localiza principalmente
en el extremo occidental del municipio, en otras
zonas del municipio se observa pero en pequeñas
proporcione; también se presentan inmersos en
terrenos con nivel de riesgo medio. El nivel de riesgo
alto, que se ubica, principalmente, en las veredas
Farallones, Falditas, Peñoles, Santa María, La
Clara, Media Cuesta y Cipres. En otros sectores se
combinan los niveles Alto y Muy Alto, como en las
veredas: Macanal, La Estrella, La Honda, El Arenal,
El Charco, Cuervos, Dantas, Balsas, La Cumbre y El
[Link]ón por desbordamiento:Los niveles
de riesgo muy alto y alto, están relacionados con las
Evaluación y
cuencas, Rio El Bizcocho y Quebrada
zonificación de riesgos
Corporación Autónoma [Link]ón torrencial:
por avenida torrencial,
Regional de las cuencas
inundación,
de los ríos Negro - Nare Riesgo Muy Alto: 0%
movimiento en masa y 2012
"CORNARE" Riesgo Alto: 25%
dimensionamiento de
gobernación de Riesgo Medio: 50%
procesos erosivos en
Antioquia Riesgo Bajo: 25%
el municipio de San
Riesgo Muy Bajo: 0%
Rafael
Riesgo alto, se localiza en el costado oriental del
municipio y corresponde principalmente a la parte
alta de la cuenca del rio Guatapé y sus principales
afluentes. Los terrenos con nivel de riesgo alto por
avenida torrencial, se observan en las veredas
Ciprés, Santa María, Media Cuesta, La Clara,
Farallones, Peñoles y Falditas, donde las
características topográficas del terreno con
predominancias de pendientes altas, cobertura
predominante de pasto y cultivos transitorios, que
propician la concentración rápida de la escorrentía
en superficie, la presencia de materiales en
superficie originados en la transformación residual
de rocas ígneas, que en este sector contienen rocas
que surgen por la meteorización esferoidal del
macizo rocoso y los usos del suelo inadecuados,
permiten que el escurrimiento de las aguas sea de

237
 Estudio Año Autor Información relevante
poca concentración alcanzando altas velocidades y
poder erosivo.

Figura 52. Ejemplo de mapas de riesgo elaborados en estos municipios, en concreto las imágenes
corresponden al municipio de San Rafael.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Rafael (2011).

238
Para clasificar la información existente de las distintas base de datos de la herramienta DesInventar
se ha considerado toda aquella información relativa a eventos de inundación, avenida torrencial,
incendio forestal y deslizamiento que esté ubicada en los departamentos de Antioquia y Caldas. A
partir de esta información se ha filtrado por la ubicación local (municipio) del evento. De esta manera
se ha podido clasificar toda la información relevante en función de la tipología de evento y por
municipio. Además cada evento concreto disponemos de la siguiente información: fecha, situación
geográfica (departamento, región o municipio), sitio, fuentes, observaciones de efectos, muertos,
desaparecidos, heridos/enfermos, damnificados, afectados, evacuados, reubicados, viviendas
destruidas, viviendas afectadas, cultivos y bosques, vías afectadas, centros de educación, centros
hospitalarios, ganado, valor pérdidas ($ y $US), otras pérdidas, transporte, comunicaciones,
instalaciones de socorro, agropecuario, acueducto, alcantarillado, educación, energía, industrias,
salud, otros, duración, magnitud, tipo de causa y observaciones de causa.

En general los riesgos que presenta la cuenca del río Nare están asociados a deslizamientos (con
más del 60% del total de riesgo clasificados), posteriormente se sitúan las inundaciones con
prácticamente el 25% del total de los eventos catalogados, seguido de las avenidas torrenciales
(10%) y finalmente los riesgos asociados incendios forestales, con solamente el 7% del total de
sucesos considerados. A continuación se presenta la distribución de los principales eventos por cada
uno de los municipios que pertenecen a la cuenca del Rio Nare.

239
Figura 53. Distribución de los principales eventos por cada uno de los municipios que pertenecen a la cuenca
del Rio Nare.

Fuente: Elaboración propia.

Por otra parte, la información proveniente de la base de datos del sistema SIMMA, posee información
reciente pero no actualizada al año 2015; además, su escala de trabajo 1:100.000 no permite
particularizar en el territorio de la cuenca aunque entrega una idea general de la situación de la
amenaza ante movimientos en masa para este territorio, lo cual es valioso dado que es un esfuerzo
institucional importante con el fin de sistematizar y espacializar por primera vez esta categoría de
amenaza.

La información recopilada en CORANTIOQUIA para los municipios de Puerto Nare y Caracolí, es

reciente y posee en algunos casos una escala conveniente para efectos del presente trabajo
(1:25.000), aunque existe información como el mapa de amenazas de toda la jurisdicción, que se
encuentra en escala 1:100.000; sin embargo la información posee calidad suficiente para aportar de
manera significativa en el desarrollo de este POMCA. Las bases de datos consultadas para alimentar
el proceso, corresponden de manera similar con las consultadas en el presente POMCA.

240
Otro aspecto a destacar, es la existencia de estudios que profundizan en el tema de incendios de la
cobertura vegetal, tema que en términos generales ha sido tradicionalmente escaso en la información
secundaria recopilada en otras fuentes.

9.4 INFORMACIÓN RELACIONADA CON LOS ASPECTOS SOCIALES,

ECONÓMICOS Y CULTURALES

9.4.1 Análisis de la información existente y faltante

Diferentes documentos han servido de fuentes secundarias para el proceso de la fase de
aprestamiento, la revisión bibliografía y de documentos públicos, encontrados en las páginas web
de los diferentes municipio que integran la elaboración del POMCA de Río Nare, han permitido
referenciar información vital para el conocimiento de los diferentes contextos que ofrece la visión de
cuenca sobre un territorio. Los aspectos sociales, económicos, políticos, demográficos, culturales
son recopilados y contrastados entre las diferentes fuentes encontradas. Si bien el análisis de
fuentes secundaria es un insumo indispensable para dar inicio a un conocimiento es un punto de
partida para rastrear y confrontar la información con fuentes primarias una vez realizados la visitas
de campo.

Para una comprensión de las dinámicas territoriales, se indagan fuentes secundarias pertinentes y
relacionadas con la oferta y demanda del recurso hídrico. El cruce de información entre estas fuentes
secundarias, permitió realizar un diagnóstico base sobre los conflictos socio ambientales que en este
espacio geográfico se presentan, facilitando la preparación del taller de los encuentros de
participación del proyecto POMCA del Río Nare en las cuatro unidades territoriales que la conforman.

La utilización de los perfiles municipales publicados por el Departamento Administrativo Nacional de

Estadística (DANE) después del censo nacional del año 2005, así como las fichas de caracterización
municipales realizadas por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), permitieron la
identificación sociodemográfica y socioeconómica de los municipios que conforman la cuenca. Así
mismo, documentos de carácter regional como el PGAR (2014), la información existente en las
páginas de internet de cada uno de los municipios correspondientes a las cuatro unidades
territoriales de la cuenca del Río Nare, la información pública sobre los procesos electorales
regionales de los años 2011 y 2015, así como los Planes de Desarrollo Municipales (PDM) y los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT), se convirtieron en insumos pertinentes y relevantes para
apoyar la realización del análisis situacional inicial, ahondando en las dinámicas sociopolíticas,
socioculturales, organizacionales, territoriales y de gestión del riesgo que ocurren y han ocurrido al

241
interior de la cuenca. Ver anexo 17. Matriz de análisis de la información secundaria de la cuenca
Río Nare.

Para la presente revisión se realiza una identificación previa de éstas fuentes y se presentan por
medio de una matriz. La complejidad, extensión y especialización de estas fuentes, implican un nivel
de análisis profundo, las fuentes secundarias han servido de insumo para dimensionar ampliamente
y relacionar diversos ámbitos de la comprensión del territorio desde perspectivas multi-causales.
Cabe señalar que la información recolectada por fuentes secundarias debe ser contrastada con las
experiencias actuales en materia de planeación, planes municipales y proyectivos ambientales de
los diferentes actores que comprenden las unidades análisis

Es importante considerar otras fuentes de información y procurar una vigencia actualizada de la

información disponible, esto permitirá una descripción y un acercamiento al contexto más verosímil
a las dinámicas actuales.

La matriz que se presenta en el anexo 17, presenta algunas de las fuentes de información que se
recomienda sean utilizadas durante la fase de diagnóstico del proyecto POMCA del Río Nare.

Una de las situaciones adyacente al manejo de información secundaria al momento considerar

unidades de análisis territoriales, conformadas por diferentes municipios, consiste en poder integrar
analíticamente la información considerando la individualidad del municipio y la forma de cohesión
que implican, como cuenca en proceso de ordenamiento. Más allá de considerar este ejercicio de
síntesis como logrado, la fase de aprestamiento logra dilucidar un posible escenario de trabajo y
recopilación de información que alimente las siguientes fases de desarrollo del POMCA del Río Nare
y permita un conocimiento más detallado delas lógicas que relacionan los territorios.

10. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INICIAL DE LA CUENCA

10.1 PRINCIPALES PROBLEMAS Y CONFLICTOS DETECTADOS EN LA CUENCA

10.1.1 Conflictos relacionados con el recurso hídrico

A partir del resultado de los espacios participativos iniciales en la cuenca, se pudo establecer de
manera participativa que en relación al recurso hídrico, específicamente con lo relacionado a la
demanda-oferta, estado de los cauces e inundaciones los habitantes de la cuenca perciben los
siguientes conflictos:

242
Unidad Territorial Alejandría, Concepción y Santo Domingo

 Se reconoce el barequeo como forma de minería de bajo impacto para los cauces de los ríos
y quebradas, sin embargo se percibe un aumento en la minería de aluvión la cual si genera
impacto en el lecho del rio, con las consecuencias en las dinámicas fluviales tanto aguas
arriba como aguas debajo de los sitios de extracción.
 Disminución de caudales de diferentes afluentes al rio Nare, aguas abajo de los proyectos
generadora Alejandría y la represa Santa Rita. La comunidad asocia esta disminución de
caudales con estos proyectos y con las obras de canalización y conducción asociadas a los
mismos.

Unidad Territorial San Roque:

 El embalse de San Lorenzo se percibe como un agente que ha modificado el microclima de

la zona, con consecuencias en los regímenes de precipitación que afectan la vida diaria de
las personas y la agricultura.
 La minería se percibe como un foco de conflicto en cuanto a la modificación de los cauces
aunque la principal preocupación respecto a esta práctica radica en la contaminación de las
aguas (ver más adelante en el apartado de conflictos por calidad de agua).

Unidad Territorial San Carlos y San Rafael:

 Se perciben los embalses, respecto a los potenciales conflictos, como un potencial

generador de desastres por inundación dado el caso de una ruptura en cadena de dichos
embalses (Guatapé y San Lorenzo). Adicionalmente se culpa a las descargas por el
vertedero del embalse San Lorenzo, de ocasionar inundaciones en las zonas aledañas al
mismo.
 Se percibe por parte de la comunidad la minería de aluvión como un problema ya que hacen
desviación de cauces y modificación de los mismos, con consecuencias en la dinámica fluvial
aguas arriba y aguas abajo de los sitios de extracción.
 Hay disminución del caudal y de las precipitaciones (llamado por la comunidad sequías) en
las veredas Topacio, San Julián, La Dorada, El ingenio y Chico.

243
 Unidad Territorial Caracolí y Puerto Nare

 Se detectan problemas relacionados con el sector económico de las centrales hidroeléctricas

y la minería. El primero respecto al cambio en las condiciones del agua aguas debajo de la
central La Cortada, el cual ha originado cambios ecosistémicos en el rio, debido entre otros
a la disminución del caudal del mismo. El segundo respecto a cambios en los lechos de las
quebradas y ríos donde se desarrolla esta actividad, con sus consecuencias respectivas en
la dinámica fluvial tanto aguas arriba como aguas debajo de los sitios de extracción.

[Link] Información secundaria disponible

[Link].1 Documental
En la Tabla 40 se presenta el listado de información secundaria disponible para la caracterización
de la hidrología en la cuenca del río Nare.

Tabla 40. Información disponiblepara la caracterización hidrológica.

Estudio Año Autor/fuente Información relevante

Si.
Observaciones:
Se encuentra la base de
datos hidroclimática de la
jurisdicción hasta el año
2009, a lo sumo primeros
Atlas Hidrológico para el manejo del
meses del año
recurso hídrico - desarrollo inicial e
2010. Los resultados están
implementación en el oriente Universidad Nacional de Colombia –
consolidados a nivel de la
antioqueño área de jurisdicción de 2005 y 2009 Sede Medellín, UNALMED.
totalidad del territorio de la
CORNARE. /CORNARE
jurisdicción CORNARE, más
Actualización Atlas Hidrológico para
no por cuenca hidrográfica
CORNARE.
Útil para información de
precipitación, evaporación,
caudales de largo plazo.
(información No actualizada)
Se presenta un inventario de
captaciones
Si
En su mayoría utilizan la
base de datos del Atlas de
CORNARE 2009.
Cuentas físicas del agua en la Gobernación de Antioquia, Gotta y Se realizan estimaciones
2010
jurisdicción CORNARE. MasBosques./CORNARE para las demandas
Se estiman los caudales a
partir del balance hídrico con
un nuevo mapa de
precipitación.

244
 Estudio Año Autor/fuente Información relevante

Capacitación, Planificación y
Formulación de los Planes de
Ordenamiento y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas que
Abastecen Acueductos Urbanos de
-Si.
los municipios de Alejandria, San
Roque, Santo Domingo y
Concepción pertenecientes a la
regional Nus. Cuenca San Pedro.
Municipio de Alejandria

Capacitación, Planificación y
Formulación de los Planes de
Ordenamiento y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas que
Abastecen Acueductos Urbanos de Observaciones: Alcance
los municipios de Alejandria, San reducido espacialmente.
Roque, Santo Domingo y
Concepción pertenecientes a la
regional Nus. Cuenca La Loma.
Municipio de Concepción
Corporación académica ambiental
2010
Capacitación, Planificación y Universidad de Antioquia./CORNARE
Formulación de los Planes de
Ordenamiento y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas que
Abastecen Acueductos Urbanos de
los municipios de Alejandria, San
Roque, Santo Domingo y
Concepción pertenecientes a la
regional Nus. Cuenca San Javier
municipio de San Roque

Capacitación, Planificación y
Formulación de los Planes de
Ordenamiento y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas que
Abastecen Acueductos Urbanos de
los municipios de Alejandria, San
Roque, Santo Domingo y
Concepción pertenecientes a la
regional Nus. Cuenca rosario-
Nutrias Municipio de Santo
Domingo
Si.
Información sobre suelos
Estudio general de suelos y Gobernación de Antioquia-IGAC. para el departamento de
2007
zonificación de tierras. /CORNARE Antioquia.
Se requiere información en
digital
Diagnóstico sobre el uso actual, en Abril de No.
términos de calidad del recurso 2011 Observaciones:

245
 Estudio Año Autor/fuente Información relevante

hídrico en las corrientes Diagnóstico enfocado a la

superficiales de la región, como calidad de aguas de las
fase inicial para la formulación del fuentes hídricas de la
plan de ordenamiento. jurisdicción de CORNARE.
Ofrece una descripción de
usos de suelo de los
municipios en la jurisdicción.

Autores: Corporación académica Los datos referentes a la

ambiental Universidad de hidrografía, clima y variables
Antioquia./CORNARE hidroclimatologicas son
escasos y provienen en su
mayoría del estudio de
CORNARE. (2009).
Modelación de índices de
calidad de agua (ICA),
cuencas región CORNARE.
Santuario.

No. (alcance reducido)

Observaciones:

En el PORH, Para las zonas

cercanas a los cuerpos de
Plan de ordenamiento del recurso agua: Río Concepción,
hídrico (PORH) en los tramos Quebradas Trinidad y Santa
Autores: Corporación académica Gertrudis, Quebrada San
receptores de vertimientos líquidos Diciembre
ambiental Universidad de Miguel, Río Guatapé.
de la jurisdicción dela Corporación de 2011
Antioquia./CORNARE Quebrada Los Cuervos, Río
Autónoma Regional de los ríos
Negro y Nare-CORNARE. San Carlos, Quebrada
Betulia-Palmichal, se
encuentra descripción
detallada e información
sobre usos de suelo a 2009-
2010..

Si (alcance reducido).
Plan De Manejo De La Reserva Descripción de suelos,
Mayo de
Forestal Protectora Regional Autores: MasBosques./CORNARE. hidrografía, clima de la
2012
Punchiná reserva. Muy corto alcance
espacial.

Si (alcance reducido).
Plan De Manejo De La Reserva Descripción de suelos,
Mayo de
Forestal Protectora Regional San Autores: MasBosques./CORNARE. hidrografía, clima de la
2012
Lorenzo reserva. Muy corto alcance
espacial.

246
[Link].2 Bases de datos
En la siguiente tabla se presentan los archivos tipo base de datos con información relevante para la
hidrología.

Tabla 41. Archivos tipo base de datos con información para la cuenca.

Base de datos Autores Observaciones

Concesiones [Link] CORNARE Información relevante.

Concesiones [Link] CORNARE Información relevante.

Concesiones [Link] CORNARE Información relevante.

Histórico de Concesiones CORNARE Información relevante.

(Nare).xls

[Link].3 Delimitación de las cuencas con base en la delimitación hidrológica

Para delimitar el territorio que será ordenado mediante el POMCA de la cuenca del río Nare, se
delimitó la cuenca hidrológica como tal, a partir del ASTER del USGC de 30 x 30 m, previa corrección
del DEM con base en la red de drenaje entregada por CORNARE. Dicha delimitación se comparó
con el polígono de la cuenca según los pliegos del contrato. Comparando los polígonos de la cuenca
(el hidrológico) y el de los pliegos, se discute con el personal de CORNARE, en reunión del 21 de
octubre, y se define que la delimitación hidrológica (a partir de la red de drenaje y las direcciones de
flujo), no coincide con la delimitación de la cuenca por el Fondo de Adaptación, proporcionada por
CORNARE. La delimitación hidrológica comprendería la cuenca del río Nus afluente del río Nare. Sin
embargo este territorio no está delimitado en los polígonos del fondo. Después de la discusión con
la corporación se determina que la cuenca denominada del Rio Nare, objeto del ordenamiento, será
la cuenca que cierra en la desembocadura del río Nare en el Magdalena, sin incluir la cuenca del río
Nus. Los municipios al interior de la cuenca serán entonces: Puerto Nare (jurisdicción
CORANTIOQUIA), San Carlos, San Rafael, Alejandría, Concepción, Santo Domingo, San Roque y
Caracolí (Jurisdicción CORANTIOQUIA) (ver Figura 54).

247
 Figura 54. Delimitación hidrológica y según Fondo de Adaptación.

[Link].4 Balance oferta y demanda de agua

Los estudios Actualización Atlas Hidrológico para CORNARE (2009) y Cuentas físicas del agua en
la jurisdicción CORNARE (2010), son los trabajos que contienen la mayor y mejor información en
cuanto a la oferta y demanda de agua en el territorio CORNARE. Como resultado del trabajo
realizado por la Universidad Nacional en el año 2009, se puede obtener el caudal medio multianual
estimado para esta cuenca, utilizando como herramienta el balance hídrico de largo plazo.

Por otro lado Gotta y MasBosques (2010) realizan en su trabajo el estudio de balance de oferta y
demanda de corrientes de acueductos municipales valorada en el sitio de captación, tomando como
base para la oferta, unas veces el caudal mínimo de 10 años de periodo de retorno otras el caudal
de 95% de probabilidad de la curva de duración.

Igualmente Gotta y MasBosques (2010), generan mapas de demanda agregada y de disponibilidad

hídrica a partir de la información suministrada por las captaciones puntuales y el mapa de direcciones
de drenaje utilizando el software HidroSIG 4.0 diseñado por la Universidad Nacional de Medellín

248
Al parecer y por la escala de trabajo utilizada en los trabajos realizados por la Universidad Nacional
de Medellín (2009) y Gotta y MasBosques (2010), no se detectan conflictos para diferentes usos del
agua; lo que si es cierto es que se pueden presentar problemas por desabastecimiento en
acueductos municipales y veredales cuando se compara la oferta y la demanda para caudales
mínimos con periodo de retorno de 10 años o de 95% de probabilidad en la curva de duración

No se detecta en los estudios realizados por la Universidad Nacional (2009) y Gotta y MasBosques
(2010) conflictos por uso del agua asociados a la contaminación del recurso hídrico. Al parecer no
se tuvo en cuenta en dichos estudios

La conclusión de Gotta y MasBosques, es que para varias subcuencas y microcuenas se pueden

presentar déficit de agua para los caudales mínimos analizados

[Link].5 Información faltante

En la Tabla 42, se presenta el listado de información que según los criterios técnicos y con base a
los requerimientos de la componente hidrológica se consideraran necesarios para el desarrollo del
estudio y aun no se tiene disponible

Tabla 42. Información faltante para la caracterización hidrológica.

Información Entidad Observaciones

Inventario de Concesiones realizado por la

CORNARE No se ha entregado
Universidad Nacional sede Medellín en el 2009
Anexos del documento Cuentas del agua CORNARE Falta el anexo digital.
Ya se realizó la solicitud. Se está en
Series históricas de las estaciones
EPM, ISAGEN espera de la entrega por parte de las
hidrometeorológica estaciones otras Entidades
entidades
Anexos 4 de los PORH CORNARE

[Link].6 Base de datos de variables hidroclimatológica

Hasta la fecha se han solicitado todas las estaciones disponibles en la cuenca al IDEAM, y se tiene
consolidada la base de datos con esta información. Se ha solicitado a EPM e ISAGEN las estaciones
en esta cuenca, y se está en espera de la entrega de las mismas. La organización de dicha
información en la base de datos está en proceso. En el anexo 7 del informe de avance se presenta
el consolidado de información a la fecha. En la siguiente tabla se encuentra el resumen del estado
de adquisición de información del IDEM a la fecha para toda la jurisdicción de CORNARE.
Actualmente se adelanta su clasificación por cuenca

Tabla 43. Estado actual de la adquisición de información hidroclimatológica del IDEAM.

249
 Estaciones Estaciones
Estaciones recibidas con recibidas sin
Variable Faltan Cuenca
solicitadas información de la información de
variable variable

Temperatura 50 9 29 12 Para toda la jurisdicción

máxima diaria
Temperatura 50 9 29 12 Para toda la jurisdicción
mínima diaria
Temperatura 50 11 27 12 Para toda la jurisdicción
media diaria
T media máxima 44 4 28 12 Para toda la jurisdicción
mensual
T media mínima 45 5 28 12 Para toda la jurisdicción
mensual
Trasporte de 10 0 9 1 Para toda la jurisdicción
sedimentos
totales
Transporte de 40 0 11 29 Para toda la jurisdicción
sedimentos
medios
Transporte de 10 0 9 1 Para toda la jurisdicción
sedimentos
máximos
Tensión de 92 10 58 24 Para toda la jurisdicción
Vapor
Tensión bulbo 86 5 58 23 Para toda la jurisdicción
humedo
Temperatura del 44 0 32 12 Para toda la jurisdicción
aire
Resumen aforos 36 2 16 18 Para toda la jurisdicción
líquidos
Tabla 29 2 9 18 Para toda la jurisdicción
conversión nivel
caudal (curva de
gastos)
Viento 256 5 187 64 Para toda la jurisdicción
Punto de Rocio 49 10 28 11 Para toda la jurisdicción
Dias con 146 79 55 12 Para toda la jurisdicción
precipitación
Precipitación 146 76 58 12 Para toda la jurisdicción
Max. 24/HRS
Perfil transversal 38 2 7 29 Para toda la jurisdicción
(rio)
Nubosidad 90 9 59 22 Para toda la jurisdicción
Nivel mínimo 40 3 8 29 Para toda la jurisdicción

250
 Estaciones Estaciones
Estaciones recibidas con recibidas sin
Variable Faltan Cuenca
solicitadas información de la información de
variable variable

Nivel medio 40 2 9 29 Para toda la jurisdicción

Nivel máximo 40 2 9 29 Para toda la jurisdicción
Humedad 94 11 59 24 Para toda la jurisdicción
Relativa
granulometría 40 0 11 29 Para toda la jurisdicción
Evaporación 50 9 29 12 Para toda la jurisdicción
Curvas IDF 70 3 56 11 Para toda la jurisdicción
Concentración 10 0 9 1 Para toda la jurisdicción
sedimientos
mínimos
Concentración 40 0 11 29 Para toda la jurisdicción
sedimientos
medios
Concentración 10 0 9 1 Para toda la jurisdicción
sedimientos
máximos
Caudal Mínimo 40 2 9 29 Para toda la jurisdicción
Caudal Medio 40 2 9 29 Para toda la jurisdicción
Caudal Máximo 40 2 9 29 Para toda la jurisdicción
Brillo solar 93 9 60 24 Para toda la jurisdicción
Precipitación 145 76 57 12 Para toda la jurisdicción
total

10.1.2 Conflictos relacionados con la calidad de las aguas

[Link] Localización general

La cuenca que tiene como corriente principal el Río Nare discurre por los municipios de, San Carlos,
San Rafael, Alejandría, Concepción, San Roque y Santo Domingo, tiene un área de 822.65 Km2, con
un 80.62% en jurisdicción de CORNARE y el 19.38% restante en jurisdicción de CORANTIOQUIA
en los municipios de Caracolí, y Puerto Nare.

[Link] Descripción general de la red hídrica

El cauce principal de la cuenca es el Río Nare, de código 23080800005 dado por la Corporación
Autónoma Regional competente. Su longitud es de 210.17 km, hace parte del área hidrográfica del
Magdalena Cauca, zona hidrográfica del Medio Magdalena y subzona hidrográfica del Río Nare.

251
En el Sistema geográfico de coordenadas GRS 1980 Magna Sirgas, las coordenadas del cauce son
en su punto inicial 6°13’55.837’’N y 75°15’52.92’’W y en su punto final 6°14’51.95’’N y 74°45’13.452’’.
El cauce recorre desde los 1889m.s.n.m de altura hasta los 215 m.s.n.m.

Las principales subcuencas que hacen parte de la cuenca del Río Nare se presentan en la siguiente
tabla:

Tabla 44. Principales Subcuencas de la cuenca del Río Nare.

CÓDIGO CAR NOMBRE AREA (km2)

23080807003 Subc. Qda. San Pedro (Sto. Domingo) 67.21

23080809002 Subc. Qda. Las Animas 42.69

23080811003 Subc. Qda. La Guzmana (Vilagual) 67.55

23080806002 Subc. Qda. El Rosario 26.22

23080808002 Subc. Rio San Lorenzo-Qda. El Popo 125.02

23080812003 Subc. Rio Chico 120.04

23080810005 Subc. Rio Nare Medio 57.78

23080813005 Subc. Quebradona (Nare Bajo) 43.00

23080804003 Subc. Qda. Nechi 11.91

23080813005 Subc. Quebradona (Nare Bajo) 61.88

23080803003 Subc. Qda. Santa Gertrudis 19.45

23080814004 Subc. Qda. Santa Barbara 61.32

23080815003 Subc. Qda. Portugal 50.73

Fuente: Archivo shape de CORNARE entregado en la información cartográfica al Consorcio POMCAS de

Oriente.

[Link] Identificación de las estaciones de monitoreo de la calidad del agua

Después de revisar la información secundaria entregada por CORNARE, se encontró que esta CAR
realiza el monitoreo de las principales fuentes superficiales de agua de la cuenca y que además, por
medio de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) y el cobro de las tasas
retributivas también se hace un monitoreo de los vertimientos generados.

CORNARE cuenta con una red de monitoreo que está compuesta por estaciones del IDEAM y por
estaciones propias que ha instalado la misma Corporación. En dichas estaciones se monitorean
diferentes parámetros físico-químicos y microbiológicos, que posteriormente son utilizados para la

252
estimación de índices de calidad del agua e índices de contaminación. En Tabla 45 se presenta un
listado de las estaciones en las cuales CORNARE hace este monitoreo en la cuenca.

Tabla 45. Puntos de monitoreo en la cuenca de interés.

Id punto Nombre punto Ubicación Depto Ciudad

2308749 Guatapé Rn 9a En la fuente Antioquia Guatape
2308745 Playas Rn 12a En la fuente Antioquia San Rafael
2308723 Puerto Bello En la fuente Antioquia Puerto Nare
2308718 Los Sirpes En la fuente Antioquia Concepcion
2308747 El Viento En la fuente Antioquia Alejandria

Los parámetros que se monitorearon en estas estaciones son los siguientes:

Tabla 46. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación Guatapé RN 9A.

ID Unidad de
Mombre punto Fecha Parámetro Valor
Punto medida

10/12/2004 Escherichia coli NPM/100 ml 230.00

10/12/2004 Coliformes totales NPM/100 ml 2448.00

10/12/2004 Oxígeno disuelto Mg O2/L 6.30

10/12/2004 Conductividad eléctrica μS/cm 59.20

10/12/2004 Fósforo disuelto total Mg/L 0.01

10/12/2004 Nitrógeno Kjeldahl Mg N/L 1.37

ESTACIÓN 10/12/2004 Sólidos suspensión totales Mg/L 4.00

2308749
GUATAPE_RN_9A
10/12/2004 Sólidos totales Mg/L 62.00

Demanda bioquímica de
10/12/2004 Mg/L 7.20
oxígeno

10/12/2004 Acidez total Unidades de rH 7.21

Demánda química de
10/12/2004 Mg O2/L 11.00
oxígeno

10/12/2004 Temperatura ºC 24.00

253
 Tabla 47. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación Playas RN 12A.

Id punto Nombre punto Fecha Parámetro Unidad medida Valor

2308745 9/26/2006 ºC 22.20

ESTACION PLAYAS_RN_12A Temperatura
2308745 2/24/2009 ºC 24.10

Tabla 48. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación Puerto Bello.

Id Unidad
Nombre punto Fecha Parámetro Valor
punto medida
5/22/2012 Escherichiacoli NPM/100 ml 2346.00
5/22/2012 Coliformes totales NPM/100 ml 2496.00
5/22/2012 Oxígeno disuelto mg O2/L 7.45
5/22/2012 Conductividad eléctrica uS/cm 25.50
5/22/2012 Fósforo disuelto total mg/L 0.12
5/22/2012 Nitrógeno Kjeldahl Total mg N/L 0.70
5/22/2012 Sólidos suspendidos totales mg/L 84.20
5/22/2012 Sólidos totales mg/L 131.00
Demanda bioquímica de
5/22/2012 mg/L 2.90
oxígeno
5/22/2012 Demanda química de oxígeno mg O2/L 18.40
Unidades de
5/22/2012 Acidez total 8.26
rH
5/22/2012 Temperatura ºC 21.20
230872 ESTACION
1130000.0
3 PUERTO_BELLO 11/14/2006 NPM/100 ml
0
3/20/2007 NPM/100 ml 10000.00
4/10/2007 Escherichia coli NPM/100 ml 6600.00
8/21/2007 NPM/100 ml 4200.00
3/25/2008 NPM/100 ml 9000.00
9/9/2008 NPM/100 ml 63000.00
1535000.0
11/14/2006 NPM/100 ml
0
3/20/2007 NPM/100 ml 128000.00
4/10/2007 Coliformes totales NPM/100 ml 60200.00
8/21/2007 NPM/100 ml 5300.00
3/25/2008 NPM/100 ml 90000.00
9/9/2008 NPM/100 ml 402000.00
11/14/2006 Oxígeno disuelto mg O2/L 7.19

254
 Id Unidad
Nombre punto Fecha Parámetro Valor
punto medida

3/20/2007 mg O2/L 8.89

4/10/2007 mg O2/L 7.28
3/25/2008 mg O2/L 7.17
11/14/2006 NTU 101.00
3/20/2007 NTU 11.50
4/10/2007 NTU 5.18
Turbidez
8/21/2007 NTU 14.60
3/25/2008 NTU 72.00
9/9/2008 NTU 16.60
11/14/2006 Conductividad eléctrica uS/cm 41.00
3/20/2007 uS/cm 49.70
4/10/2007 uS/cm 65.90
8/21/2007 Conductividad eléctrica uS/cm 66.10
3/25/2008 uS/cm 39.90
9/9/2008 uS/cm 68.60
11/14/2006 mg/L 85.40
3/20/2007 mg/L 19.53
4/10/2007 mg/L 8.94
Sólidos suspendidos totales
8/21/2007 mg/L 15.94
3/25/2008 mg/L 91.40
9/9/2008 mg/L 20.60
11/14/2006 mg/L 120.00
3/20/2007 mg/L 72.30
4/10/2007 mg/L 71.00
Sólidos totales
8/21/2007 mg/L 72.60
3/25/2008 mg/L 136.00
9/9/2008 mg/L 74.50
11/14/2006 3.42
3/20/2007 1.97
4/10/2007 Demanda bioquímica de 2.35
mg/L
8/21/2007 oxígeno 1.93
3/25/2008 3.29
9/9/2008 5.00
11/14/2006 10.82
Demanda química de oxígeno mg/L
3/20/2007 10.82

255
 Id Unidad
Nombre punto Fecha Parámetro Valor
punto medida

4/10/2007 10.82
8/21/2007 10.82
3/25/2008 19.34
9/9/2008 10.99
11/14/2006 7.22
3/20/2007 7.37
4/10/2007 Unidades de 7.01
Acidez total
8/21/2007 rH 6.94
3/25/2008 7.02
9/9/2008 7.53
11/14/2006 24.00
3/20/2007 25.00
4/10/2007 16.70
8/21/2007 24.10
3/25/2008 24.40
Temperatura ºC
9/9/2008 24.90
8/25/2009 24.70
2/23/2010 25.60
2/8/2011 22.70
3/11/2003 22.10

Tabla 49. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación Sirpes.

Id punto Nombre punto Fecha Parámetro Unidad medida Valor

9/21/2004 22.30
9/13/2005 22.80
2/7/2006 21.70
10/31/2006 21.30
3/6/2007 19.20
2308718 ESTACION SIRPES_LOS Temperatura ºC
9/11/2007 18.90
2/19/2008 18.50
9/8/2009 22.20
5/25/2010 22.00
9/14/2010 19.70

256
Id punto Nombre punto Fecha Parámetro Unidad medida Valor

2/15/2011 19.90
11/6/2012 22.90
9/21/2004 23.30

Tabla 50. Parámetros físico- químicos analizados en la cuenca - Estación El Viento.

Id punto Nombre punto Fecha Parámetro Unidad medida Valor

9/13/2005 22.30
2/7/2006 21.80
10/31/2006 20.20
3/6/2007 20.20
9/11/2007 19.50
2/19/2008 19.80
Temperatura ºC
2308747 ESTACION VIENTO_EL 1/20/2009 19.40
9/8/2009 21.80
5/25/2010 23.20
9/14/2010 20.60
2/15/2011 19.80
11/7/2012 20.10
11/20/2012 Escherichia coli NPM/100 ml 3650.00

Adicionalmente hay varios puntos de muestreo que se denominan “Aguas arriba de la zona urbana”
y “Aguas abajo de la zona urbana” y que tienen como fin determinar la calidad del agua antes y
después de los vertimientos de aguas residuales domésticos del casco urbano de algunos municipios
de la cuenca.

En la siguiente figura se presenta la ubicación de las estaciones identificadas en la cuenca:

257
 YALI
GOMEZ PLATA

nte
SANTA ROSA DE OSOS
YOLOMBO

ca
A li
RIO
DE

Rio
GR
AN AN
DE
GR
RIO
CISNEROS
DONMATIAS MACEO
ÍN

SANTO DOMINGO
LL

Rio
DE

M
ME

on
SAN ROQUE

os
R
RIO

io
BARBOSA E
lS
oc
o rro PUERTO BERRIO

Rio Monos
RIO
NAR RE
E NA
CONCEPCION RIO R IO
NA
RE
ALEJANDRIA

CARACOLI
SAN RAFAEL
SAN VICENTE
RIO

PE
ATA
GU

GU

RIO
R IO
AT
AP
ur imo

NA
EL PENOL
E

RIO NUS
R E
E
Rio Ch

GUATAPE
BA
LS

RIONEGRO
E
P
U

SAN CARLOS
N
C

MARINILLA
E
H

RT
IN
Á

NO
NÁ
MA

PUERTO NARE
SA

GRANADA
EL SANTUARIO
R IO
Rio Do
Rio

RIO CALDE RA
Ta fe

rmilón
tan es

Redes de Monitoreo
RIO COCORNÁ
Existentes Calidad Agua
COCORNA SAN LUIS
RIO

RIO COCORNÁ Red monitoreo descargas ARM

CA

Red monitoreo principales FSA

LD

EL CARMEN DE VIBORAL
ER

Cabecera Municipal
O
A

PUERTO TRIUNFO
RIO
A R
CL

Rio Verde
Cuenca Rio Nare
IO

AG
R

LA UNION
DA

Embalse_100Mil
LE

A
EN
SAN FRANCISCO AL
NA

Rios GD
MA
Vias RIO

SONSON SONSON 0 10
ABEJORRAL Km

Figura 55. Ubicación de los puntos de muestreo de la calidad del agua

[Link] Índice de calidad del agua - ICA

En el período 2010 - 2014 se estimó el ICA en algunas de las estaciones antes mencionadas, los
resultados encontrados se presentan en la siguiente tabla.

Tabla 51. Índice de Calidad del Agua ICA estimado en el período 2010-2014.

MUNICIPIO Alejandría Concepción

NOMBRE DE LA
Río Nare Río Concepción
FUENTE
CÓDIGO DE LA
2308747 2308718
ESTACIÓN

ESTACIÓN Viento Sirpes

0.82 0.85
ICA fa 2010
Bueno Bueno
0.90 0.98
ICA fa 2011
Bueno Excelente

258
 MUNICIPIO Alejandría Concepción

0.92 0.76
ICA fa 2012
Excelente Bueno
N.R N.R
ICA fa 2013
N.R N.R
0.91 0.92
ICA fa 2014
Excelente Excelente

Adicionalmente, en cuatro de los municipios que hacen parte de la cuenca se calculó el índice de
calidad del agua en dos puntos diferentes (antes y después de la zona urbana). Un resumen de este
índice por municipio se presenta en las: Tabla 52, Tabla 53 y Tabla 54,

Tabla 52. Índice de Calidad del Agua ICA antes y después de la zona urbana años 2004, 2005, 2007 y 2009.

Fecha Punto de muestreo

Municipio
Monitoreo Aguas arriba zona urbana Después de descargas A.R.D.

17/08/2004 Bueno Bueno

Concepción 20/10/2005 Bueno Bueno

21/08/2007 Bueno

17/08/2004 Bueno Medio

13/09/2005 Medio Bueno

Alejandría
28/08/2007 Bueno

18/03/2009 Medio

3/11/2005 Bueno Bueno

Santo
4/9/2007 ------------------------ ------------------------
Domingo
24/04/2009 Bueno Medio

21/08/2007 Excelente Medio

San Rafael
11/9/2007 Bueno

259
 Tabla 53. Índice de Calidad del Agua ICA antes y después de la zona urbana años 2011 y 2014. Municipios
de Alejandría y Santo Domingo.

MUNICIPIO Alejandría Santo Domingo

NOMBRE DE
Quebrada Nudillales Quebrada Nudillales Quebrada San Miguel Quebrada San Miguel
LA FUENTE
Antes de la descarga Después de la Antes de recibir la Después de recibir la
SITIO DE
de las ARD del descarga de las ARD descarga de ARD del descarga de ARD del
MONITOREO
municipio QN1 del municipio QN2 municipio SM1 municipio SM2
0.89 0.90 0.81 0.50
ICA fa 2011
Bueno Bueno Bueno Medio
0.89 0.62 0.87 0.44
ICA fa 2012
Bueno Medio Bueno Malo
0.89 0.62 0.90 0.56
ICA fa 2013
Bueno Medio Bueno Medio
0.65 0.45 N.R4 N.R
ICA fa 2014
Medio Malo N.R N.R

Tabla 54. Índice de Calidad del Agua ICA antes y después de la zona urbana años 2011 y 2014. Municipios
de San Rafael y Concepción.

MUNICIPIO San Rafael Concepción

NOMBRE DE Quebrada Quebrada Quebrada Quebrada Río Río Río Río

LA FUENTE La Quinta La Quinta La Toma La Toma Guatapé Guatapé Concepción Concepción

Antes de Después Antes de Después Antes de Después de Antes de Después

recibir ARD de recibir recibir de recibir recibir las recibir las recibir ARD de recibir
SITIO DE
del ARD del ARD del ARD del ARD del ARD del del ARD del
MONITOREO
municipio municipio municipio municipio municipio municipio municipio municipio
QLQ1 QLQ2 QLT1 QLT2 RG1 RG2 RC1 RC2
0.89 0.88 0.86 0.55 0.88 0.91 0.81 0.80
ICA fa 2011
Bueno Bueno Bueno Medio Bueno Excelente Bueno Bueno
N.R N.R N.R N.R 0.80 0.79 0.82 0.89
ICA fa 2012
N.R N.R N.R N.R Bueno Bueno Bueno Bueno
0.80 0.65 0.81 0.61 0.88 0.88 0.90 0.89
ICA fa 2013
Bueno Medio Bueno Medio Bueno Bueno Bueno Bueno
0.74 0.78 0.87 0.45 0.88 0.80 0.89 0.81
ICA fa 2014
Bueno Bueno Bueno Malo Bueno Bueno Bueno Bueno

4
N.R: no reportado

260
[Link] Saneamiento básico – vertimientos
En cuanto a vertimientos de aguas residuales a las fuentes hídricas, se encontraron 7 permisos
vigentes para personas jurídicas por un total de 3.5 L/s de aguas residuales industriales y un permiso
para persona natural por 1.4 L/s de aguas residuales domésticas. Estas Descargas se encuentran
ubicadas en los municipios de Santo Domingo, Concepción y Guatapé. Ver Tabla 55

Tabla 55. Permisos de vertimiento en la cuenca

Caudal autorizado Vigencia

Razon Social Tipo de vertimiento Municipio
de vertimiento (lps) final PV

Pic Colombia S.A 1.5 8/22/2017 Residual Industrial Santo Domingo

Pic Colombia S.A 1.5 8/22/2017 Residual Industrial Santo Domingo
Hosteria Los Recuerdos 0.1 4/17/2018 Residual Industrial Guatape
Hosteria Los Recuerdos 0.1 4/17/2018 Residual Industrial Guatape
Hosteria Los Recuerdos 0.1 4/17/2018 Residual Industrial Guatape
Hosteria Los Recuerdos 0.1 4/17/2018 Residual Industrial Guatape
Hosteria Los Recuerdos 0.1 4/17/2018 Residual Industrial Guatape
Jaime López Mejía 1.4 2/21/2016 Residual Doméstico Concepción

[Link] Conclusiones
 Con base en los resultados del ICA en diferentes puntos de muestreo de la cuenca y de los
muestreos realizados entre el 2006 y el 2012, se puede concluir, de forma inicial, que la
calidad del agua de la cuenca es Media a Buena, siendo la contaminación fecal el factor de
contaminación más importante.
 En la cuenca se han monitoreado parámetros físico-químicos como acidez total, sólidos
suspendidos totales, sólidos totales, demanda bioquímica de oxígeno, demanda química de
oxígeno, temperatura, oxígeno disuelto, conductividad eléctrica y coliformes totales y
fecales.
 Más del 80% de los puntos de muestreo ubicados antes de recibir las descargas de agua
residual doméstica del municipio presentaron una calidad del agua Buena o Excelente.
Además, solamente en dos puntos de muestreo ubicados después de la descarga de aguas
residuales domésticas, se encontró una mala calidad del agua, en el resto de las estaciones
la calidad de la fuente receptora luego de recibir los vertimientos es media o buena.
 La información secundaria base que se va a utilizar para la realización del diagnóstico del
componente de Calidad del Agua y Saneamiento Básico, fue recibida por el equipo de trabajo

261
 de este componente en las últimas dos semanas. Debido al volumen de esta información,
su análisis y procesamiento requieren de un trabajo bien elaborado que se realizará en la
fase de diagnóstico y por lo tanto la situación inicial de la cuenca que en este informe se
presenta es un diagnóstico parcial.
 Se considera que en la cuenca falta información referente a los vertimientos de aguas
residuales que no tienen permiso de vertimientos, para hacer un diagnóstico completo del
saneamiento básico.
 Toda la información utilizada en este informe fue entregada por CORNARE para la
realización del Plan de Ordenación de la Cuenca.

10.1.3 Conflictos relacionados con la flora y fauna presente en la cuenca

[Link] Introducción
Para la consideración de los recursos de flora y fauna como variables de análisis en el proceso de
ordenación de una cuenca se parte del reconocimiento de las condiciones iniciales y de la oferta
ambiental actual, con el objetivo de identificar preliminarmente áreas que deben ser definidas como
de conservación y protección. Igualmente se identifican aquellas áreas que por su grado de
intervención o su importancia económica pueden ser clasificadas como de uso múltiple. En la guía
técnica para la formulación de los POMCA (Ospina et al., 2014) se establecen dos categorías: 1)
conservación y protección ambiental, y 2) uso múltiple y sus correspondientes subzonas.

Las categorías de ordenación para la zonificación ambiental de cuencas hidrográficas establecen

áreas para el manejo que contribuyan a la sostenibilidad de los recursos suelo, agua y biodiversidad
para el desarrollo de las diferentes actividades dentro de la cuenca y otras de restauración que deban
proponerse para garantizar la estabilidad de la conectividad ecológica y la integralidad entre los
diferentes biomas que hacen parte de la cuenca.

La cuenca en ordenación está ubicada dentro de la región andina, en la cual se concentra la mayoría
de la población de Colombia (70%), lo que genera gran presión sobre las coberturas boscosas,
produciéndose un alto grado de fragmentación y deforestación como consecuencia de la intensidad
de las actividades humanas (agricultura, ganadería, urbanización, etc.). Se ha reportado que el 63%
de los ecosistemas ha sido transformado (Chaves et al. 2008). La grave alteración del ecosistema y
su alto nivel de endemismo de plantas llevaron a esta región a ser designada como un hotspot, un
sistema para establecer regiones prioritarias para la conservación a gran escala (Mittermeier et al.
1998; Myers 2000).

262
El análisis de la flora y la fauna debe partir de la identificación de los biomas, unidades biogeográficas
definidas a partir de la elevación (m.s.n.m.), biomas de tierras bajas y orobiomas o biomas de
montaña, y su posterior su división de acuerdo al clima y los pisos térmicos. Para la visualización
preliminar de la situación actual se tendrá como base la clasificación realizada para Colombia por el
IDEAM et al. (2007).

Esta información identifica las condiciones físicas y de oferta ambiental en la cuenca. Además,
porque de acuerdo a Stotz et al. (1996) en Colombia existen 278 especies restringidas a seis biomas,
de allí la importancia de tener claridad sobre las áreas representativas de cada uno de los biomas al
interior de la cuenca ya que estas definen criterios para la zonificación ambiental, especialmente
aquellos con un bajo y medio grado de transformación.

Posteriormente, con el cruce de los biomas y las coberturas del suelo se pueden determinar los
diferentes ecosistemas en la cuenca, lo que permite identificar áreas con mayor o menor grado de
transformación y donde se tienen espacios vacíos que formen barreras para la conectividad e
integralidad ecológica entre los diferentes biomas, tema clave para garantizar el flujo genético dentro
de los gradientes altitudinales para la conservación de las especies.

Inicialmente se hace una visualización de los ecosistemas a partir de la información de disponible,

que corresponde al IDEAM et a., (2007) entendiéndose cobertura como la interacción entre los
factores bióticos y abióticos de un espacio y por biomas como el conjunto de ecosistemas propios
de una zona, definidos por sus especies o características geográficas.

[Link] Situación actual

La cuenca del río Nare, según el IDEAM, 2007 presenta cuatro biomas en su interior, como se
observa en la Figura 56, lo que permite intuir que hay una buena oferta ambiental allí por la presencia
de varios biomas y los cuales podrían aumentar en número si se aumenta la escala.

263
 Figura 56. Biomas presentes en la cuenca del río Nare.

Fuente: Elaboración propia con base n IDEAM, 2007

Cómo se dijo antes, los ecosistemas naturales están conformados por la unión entre biomas y
coberturas, por lo tanto, para el análisis de ecosistemas se tiene en cuenta la siguiente clasificación
de biomas:

 Zonobiomas: áreas que comparten características biofísicas delimitadas por zonas

climáticas.
 Orobiomas: delimitados por la presencia de montañas.
 Pedobiomas: definidos por otras características asociadas a condiciones hidrológicas.
 Helobiomas: los cuales son tipos especiales de pedobiomas con mal drenaje y la
clasificación de coberturas mencionada previamente.

Según el mapa de coberturas del IDEAM, 2007 se observa una alta diversidad de coberturas al
interior de la cuenca y en cada uno de los biomas, la cobertura predominante en el Orobioma alto de
los Andes son los arbustales y los bosques naturales.

Dentro de las coberturas predominantes en el Orobioma bajo de los Andes, se encuentra la

vegetación secundaria y los pastos con el 25.5% y el 6.4% del total del área de la cuenca
respectivamente.

En el caso del Orobioma medio de los Andes predominan las coberturas de pastos con un 8%sobre
el total de área de la cuenca. El Zonobioma húmedo tropical del Magdalena y Caribe, presenta como
predominante la cobertura de vegetación secundaria seguida de pastos. El Helobiomas del

264
Magdalena y Caribe predominan las aguas continentales seguidas de las áreas agrícolas
heterógeneas.

En la Tabla 56 se presentan los diferentes tipos de biomas y coberturas terrestres al interior de la

cuenca y su correspondiente área y porcentaje sobre la misma. En la Figura 56 se presenta la
distribución de las coberturas boscosas al interior de cada uno de los biomas.

Tabla 56. Biomas y Ecosistemas según el IDEAM, 2007.

Porcentaje
Bioma Cobertura Área (ha)
(%)
Áreas agrícolas heterogéneas 64,2 0,0%
Helobiomas del Magdalena y Caribe
Aguas continentales naturales 343,3 0,2%
Cultivos anuales o transitorios 1560,5 0,8%
Aguas continentales artificiales 1588,4 0,8%
Áreas agrícolas heterogéneas 1626,7 0,9%
Orobiomas bajos de los Andes
Bosques naturales 2350,0 1,2%
Pastos 12238,6 6,4%
Vegetación secundaria 48349,1 25,5%
Bosques naturales 114,1 0,1%
Cultivos anuales o transitorios 242,4 0,1%
Orobiomas medios de los Andes
Bosques plantados 2618,5 1,4%
Vegetación secundaria 4147,9 2,2%
Pastos 15683,5 8,3%
Bosques plantados 296,3 0,2%
Zonobioma húmedo tropical del Áreas agrícolas heterogéneas 418,3 0,2%
Magdalena y Caribe Pastos 2083,9 1,1%
Vegetación secundaria 2361,5 1,2%
Total 189812,9 100,0%

Fuente: Elaboración propia con base en IDEAM, 2007

265
 Figura 57. Biomas y ecosistemas naturales presentes en la cuenca del río Nare.

Fuente: Elaboración propia con base IDEAM, 2007

Para el análisis de transformación de los ecosistemas se debe tener presente que esta cuenca
cuenta con jurisdicción en dos entidades ambientales (ver Tabla 57) y esto puede incidir en encontrar
información cartográfica con diferencias significativas y que ameritan un tratamiento especial antes
de usarla para el análisis espacial tanto en análisis multitemporal o de análisis multicriterio.

Tabla 57. Entidades ambientales con jurisdicción en la cuenca.

Porcentaje
Entidad Ambiental Área (ha)
(%)

CORNARE 80024,50 83,28%

CORANTIOQUIA 16062,70 16,72%

TOTAL 96087,20 100,00%

Fuente: Elaboración propia con base IDEAM, 2007

Los análisis en el tiempo de las coberturas terrestres permiten evidenciar presiones y conflictos sobre
los recursos naturales, se revisaron estudios existentes sin descartar que puedan existir otros a
incorporar posteriormente al análisis.

Para el área de la cuenca en jurisdicción de CORNARE se tiene coberturas terrestres del año 2007,
se presenta esquemáticamente solo las coberturas boscosas que son las que realmente ayudan al
análisis de flora y fauna. En la Tabla 58, se puede observar la distribución de estas coberturas en la
cuenca.

266
Para esta fecha las coberturas predominantes eran los bosques y los rastrojos seguidas de los
pastos y los cultivos. En la Figura 58, se puede apreciar las diferentes tipologías de las coberturas
existentes para el año 2000 en el área de jurisdicción de CORNARE.

Tabla 58. Coberturas terrestres CORNARE.

Nombre Área (ha)

Arbustal 6.563
Bosque abierto alto 14.191
Bosque abierto bajo 5.955
Bosque denso 6.281
Bosque fragmentado 32
Herbazal denso 11
Plantación de coníferas 103
Plantación de latifoliadas 98
Total 33.235

Fuente: Elaboración propia con base IDEAM, 2007

Figura 58. Coberturas boscosas para el año 2000, en la cuenca del río Nare.

Fuente: Elaboración propia con base en CORNARE, 2000.

Otra fuente de información de coberturas terrestres es el mapa generado por la Gobernación de

Antioquia y el IGAC en el año 2007, con base en la metodología Corine Land Cover –CLC-, dentro
de las coberturas predominantes para el área de la cuenca que se encuentra en jurisdicción de
Antioquia se tienen los pastos y cultivos en sus diferentes tipologías seguido de los bosques natural

267
fragmentado. En la Tabla 59, se presentan las diferentes tipologías de coberturas terrestres y su
respectivo porcentaje en la cuenca resultado de este estudio.

Tabla 59. Coberturas terrestres según IGAC & Gobernación de Antioquia, 2007.

Cobertura Área (ha) Porcentaje (%)

Pastos naturales y sabanas herbáceas 0,20 0,00%

Playas, arenales y dunas 0,90 0,00%

Zonas industriales o comerciales 5,10 0,00%

Laguna, lagos y ciénagas 5,80 0,00%

Café 8,50 0,00%

Otros cultivos permanentes 13,30 0,00%

Instalaciones recreativas 16,10 0,00%

Bosque de galería y/o ripario 32,10 0,00%

Mosaico de cultivos 36,70 0,00%

Tejido urbano discontinuo 50,60 0,10%

Obras hidrráulicas 90,80 0,10%

Tejido urbano continuo 92,50 0,10%

Bosque plantado 201,40 0,30%

Ríos (50 metros) 556,10 0,70%

Embalses y cuerpos de agua artificiales 1059,10 1,30%

Pastos arbolados 1142,60 1,40%

Bosque natural denso 3896,80 4,90%

Arbustos y matorrales 4373,90 5,50%

Pastos enmalezados o enrastrojado 5329,80 6,70%

Mosaico de pastos y espacios naturales 6360,20 7,90%

Mosaico de pastos y cultivos 6389,30 8,00%

Pastos limpios 13677,80 17,10%

Mosaico de cultivos pastos y espacios naturales 17819,50 22,30%

Bosque natural fragmentado 18865,60 23,60%

268
 Cobertura Área (ha) Porcentaje (%)

Total 80024,50 100,00%

Como se expuso anteriormente esta cuenca presenta jurisdicción en dos entidades ambientales, y
se ha presentado la información correspondiente a CORNARE. Para la cuenca en jurisdicción de
CORANTIOQUIA se está a la espera de la entrega de información por esta entidad. En la se
presentan las tipologías de coberturas encontradas en este estudio y su correspondiente área y
porcentaje con base en el área total de la cuenca. En la Figura 59 se puede ver la distribución
espacial de las coberturas boscosas.

Figura 59. Coberturas terrestres según IGAC & Gobernación de Antioquia, 2007.

Fuente: Elaboración propia con base en IDEAM, 2007

Para el 2008 según Romero et al., la cobertura estimada de los ecosistemas naturales en Colombia
es de 68,7%, de los cuales el 37,4% son bosques (principalmente en la Amazonía y la costa del
Pacífico), el 14,5% pastizales y el 10,7% nieves perpetuas, por tanto los POMCA deben promover y
propender por la conservación de estas áreas y la restauración de las mismas para aumentar estos
porcentajes.

Para el año 2009 se realizó un estudio de Conectividad biológica en el cual se evaluó la conectividad
estructural a través de las áreas que tienen mayor probabilidad de servir como corredores ecológicos,
por la dominancia de coberturas con vegetación natural.

269
Las áreas núcleo o nodos parten de un área mayor a 100 hectáreas, lo que refuerza conceptos de
integridad ecológica y viabilidad de las áreas para cumplir con funciones ecológicas. Este nivel 1 se
valora con la mayor calificación (5) y hace relación a zonas que corresponden a los bosques densos,
y/o fragmentados con arbustos y matorrales mayores a 100 hectáreas, y las áreas con mayor
probabilidad de conectarse, lo que se denominan núcleos.

Estas áreas debido a su tamaño, permiten la supervivencia de especies y una funcionalidad

asociada. Los corredores hacen relación al nivel tres de conectividad, pertenecientes a fragmentos
de bosque de galería y/o ripario, bosque natural denso menor a 100 hectáreas, bosque natural
fragmentado con arbustos y matorrales menores a 100 hectáreas, todos con distancias hasta 2000
metros entre fragmentos.

En Figura 60 se puede observar la distribución espacial de cada uno de los elementos potenciales
para la consolidación de la conectividad estructural, en la cuenca y en la Tabla 60 se presenta el
área correspondiente a cada uno de ellos y su porcentaje con relación al área total de la cuenca.

Figura 60. Conectividad en la cuenca del río Nare, CORNARE (2009).

Fuente: Elaboración propia con base en CORNARE, 2009

Tabla 60. Conectividad en el río Nare, CORNARE (2009), 2007.

Conectividad Área (ha) Porcentaje (%)

1 13388,00 17,00%
3 35365,50 44,00%

270
 Conectividad Área (ha) Porcentaje (%)
5 30812,10 38,00%
7 483,70 1,00%
Total 80049,20 100,00%

Fuente: Elaboración propia con base en CORNARE, 2009

En este mismo análisis se evaluó representatividad ecosistémica, lo que quiere decir áreas
protegidas al interior de los diferentes biomas y para la cuenca del río Nare, se encontró que en
ninguna de las regiones biogeográficas presentes en la cuenca hay áreas protegidas declaradas o
alguna iniciativa de declaratoria.

Sin embargo, se cuenta con algunas subcuencas que presentan POMCA y allí se definen áreas de
conservación y protección, además de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios que
la conforman, por tanto dentro de la zonificación de la cuenca se deberá tener en cuenta
zonificaciones previas como las de las subcuencas que se presentan en la Tabla 61, en la Figura 61
se observa cada una de estas subcuencas.

Tabla 61. Subcuencas con POMCA en la Cuenca del río Nare, CORNARE (2009).

Área Total Cuenca

Cuenca Área (ha) Porcentaje (%)
(ha)

Río Aburra 118681,20 0,40 0,00%

San Pedro 292,60 286,10 98,00%

San Javier 1837,30 839,00 46,00%

Rosario 1108,00 1108,00 100,00%

Nutrias 96,80 96,80 100,00%

La Loma 116,80 116,80 100,00%

Total 2447,10 3,006%

Fuente: Elaboración propia con base en Geodatabase CORNARE. CORNARE 2015

271
 Figura 61. Zonificaciones Ambientales por POMCA en la cuenca del río Río Nare.

Fuente: Elaboración propia con base en Geodatabase CORNARE 2015

Dichas zonificaciones no se pueden desconocer y se deberán incorporar o tener en cuenta a la hora

de tomar decisiones en la Cuenca.

Los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios con influencia en la cuenca son de gran
importancia, dado que algunos municipios ya han incorporado dentro de los mismos la Estructura
Ecológica Principal que define el Decreto 3600 de 2007, donde se definen e identifican los suelos de
protección según las categorías definidas en dicho Decreto.

Dentro de los municipios de CORNARE tenemos el municipio de Alejandría, Concepción, San

Roque, Santo Domingo, San Carlos y San Rafael, en jurisdicción de CORANTIOQUIA se tienen los
municipios de Puerto Nare y Caracolí. Estos planes permiten identificar dentro de la clasificación del
suelo los definidos como de protección, áreas que se deberán valorar de acuerdo a sus
características, en algunos casos corresponden a áreas con coberturas boscosas bien conservadas,
áreas de regulación hídrica, entre otras que se deben evaluar y valorar, desde una perspectiva de la
conectividad ecológica, integralidad de los ecosistemas y representatividad de las coberturas
boscosas al interior de los diferentes biomas y ecosistemas.

En la cuenca del río Nare se cuenta con las siguientes áreas de protección declaradas y
redelimitadas en el 2015:

 Reserva Forestal Protectora Regional San Lorenzo

 Reserva Forestal Protectora Regional Punchiná

272
  Reserva Forestal Protectora Regional Playas
 Distrito Regional de Manejo Integrado Cuervos
 Distrito Regional de Manejo Integrado Las Camelias

Se debe hacer un análisis a partir de la información primaria que se levante en el marco de este
proyecto para poder evaluar la representatividad desde los conflictos por uso en estas áreas
declaradas o con iniciativa para ello.

Dentro de las políticas de conservación de la biodiversidad y en pro de aumentar la representatividad

de coberturas naturales en las diferentes unidades biogeográficas, se han realizado algunos
ejercicios de conservación y protección de ecosistemas por medio de la declaración de áreas
protegidas algunas ya incorporadas dentro del SINAP y otras por medio de iniciativas que aún no se
han incluido dentro de este sistema.

La declaración de áreas protegidas como una estrategia de conservación es parte de un requisito

legal para planificar la gestión y explotación de los recursos naturales, así como para la protección
de las áreas de importancia ecológica. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) fue creado
con este fin y permite el intercambio de la gestión de criterios y mecanismos de planificación y
seguimiento.

El concepto de área protegida se define en la legislación colombiana a través del Convenio de

Diversidad Biológica ratificado por Colombia mediante la ley 165 de 1994, el cual, dispone en su
artículo 2 que “un área protegida se entiende como un área definida geográficamente que haya sido
asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación”.

Algunas de estas figuras tienen Plan de Manejo Ambiental y su correspondiente Zonificación

Ambiental, la cual debe ser, en algunos casos incorporada a la zonificación de la cuenca por ser
norma de mayor jerarquía, o incluida como criterio para la toma de decisiones en la misma por
tratarse de una iniciativa de conservación.

Otras áreas a tener en cuenta por su importancia ambiental y estratégica en cuanto a la conservación
de especies son las Áreas Importantes para la Conservación de las Aves –AICAS- esto teniendo en
cuenta que Colombia cuenta con más especies de aves que cualquier otro país del mundo; los
cálculos actuales señalan aproximadamente 1860 especies (Restall et ál. 2006, Salaman et al. 2009),
por el momento no se tiene datos para definir si en esta cuenca hay presencia de alguna de estas
áreas, se espera en la fase de diagnóstico tener mayor información y así incorporar estos polígonos
dentro de los criterios para la toma de decisiones en la zonificación.

273
Lo anterior teniendo en cuenta que Colombia es muy importante para las rutas migratorias de
diversos grupos de aves, y es menester que desde los POMCA se generen estrategias para mejorar
los procesos de conservación de aves en Colombia como son la definición de áreas de conservación
que contribuyan al mejoramiento de los hábitat de dichas especies con base en la consolidación y
mejoramiento de estas rutas.

Todo lo anterior se deberá contemplar en las decisiones para definir la zonificación ambiental del
POMCA, sin embargo se requiere de un análisis espacial de la flora y la fauna que se ha registrado
a través del tiempo en el área de la cuenca, para definir las relaciones tanto de flora y fauna como
con los diferentes ecosistemas presentes en la cuenca, para ello se aprovecharan los diferentes
catálogos virtuales que ofrecen información georreferenciada de flora y fauna, tal como se expuso
en el inventario de información y todo lo anterior se fortalecerá con los muestreos que se realizaran
para el levantamiento de información primaria en la cuenca.

[Link].1 Especies de flora

En cuanto a especies de flora se revisó y analizó la información del Catálogo de Plantas Vasculares
del departamento de Antioquia (Idárraga y Callejas, 2011) y el catálogo del Herbario de la
Universidad de Antioquia la cuenca cuenta con 889 especies de plantas distribuidas en los
municipios de Alejandría, Caracolí, Concepción, Puerto Nare, San Carlos, San Rafael, San Roque y
Santo Domingo. (Ver Anexo 23).

En el Distrito Regional de Manejo Integrado Cuervos se encuentra el Guanábano de monte Magnolia

silvioi, especie vulnerable y también se encuentran las siguientes especies endémicas: Cecropia
multisecta, Phoradendron crassicarpum y Pitcairnia basincurva. (Acuerdo 325/2015).

En el Distrito Regional de Manejo Integrado Las Camelias se encuentra la palma Mararay de San
Carlos Aiphanes leiostachys, única en este municipio. También se encuentran las especies arbóreas
declaradas críticamente amenazadas o en peligro: Clathorotropis brunea y Magnolia silvioi,
Hyptidendron arboreum, Eschweilera pittier. (Acuerdo 328/2015)

Según el Acuerdo 262 del 11 de noviembre de 2011 las siguientes especies arbóreas tienen
declaratoria de veda en la jurisdicción de CORNARE: caunce Godoya antioquensis, yumbé
Caryodaphnopsis cogolloi, alma negra Talauma espinialii, bálsamo Myroxylon balsamum, nazareno
Peltogyne paniculata subsp. pubescens, marfil Ventanea magdalenensis, cabuyo Eschweilera
antioquensis, carreto Aspidoperma sp., Alfaroa colombiana, Aniba sp., Dussia sp.,
Gaiadendronpunctatum y chiriguaco Ilex caliana.

274
[Link].2 Especies de fauna
Es muy difícil estimar el número total de especies que viven en Colombia, pero es posible tener una
idea de la diversidad conocida en cada grupo biológico del cual existen datos. De igual forma
Colombia se presenta como un país megadiverso, por su orografía, y estratégica localización. Según
el SIB Colombia se estima que el país posee aproximadamente unas 4000 especies de vertebrados
terrestres (mamíferos, aves, anfibios y reptiles) y unas 1500 especies de peces dulceacuícolas
repartidas en todo el territorio nacional y todas sus cuencas. De estas aproximadamente 580
especies son endémicas para Colombia, y 269 especies se encuentran en algún grado de amenaza.

Según CORNARE (2014) la región posee zonas boscosas en todos los pisos altitudinales, los cuales
conservan muestras representativas de la biodiversidad y la heterogeneidad en su estructura, a
pesar del grado de intervención al que han estado sometidos; por sus características ecológicas
particulares; así como por sus ecosistemas frágiles, requiere la preservación de sus áreas boscosas,
no solo por su importancia en la productividad biológica y por la oferta de alimento para toda la fauna
silvestre, sino también para garantizar la conservación de los ecosistemas La fauna terrestre se ve
afectada negativamente por la ampliación de fronteras agrícolas y por la deforestación.

La destrucción de los ecosistemas naturales obliga a las especies animales a desplazarse a otras
áreas cercanas con el fin de asegurar su supervivencia, aumentando la competencia. La explotación
de cualquier recurso natural implica grandes alteraciones tanto en el ambiente físico como en el
biótico. El Oriente Antioqueño se caracteriza por la transformación de su cobertura vegetal a un
mosaico heterogéneo de potreros para la ganadería, fragmentos de bosque, vegetación secundaria
y áreas de cultivo. Actualmente los potreros cubren la mayor extensión de terreno junto con los
rastrojos y las áreas de cultivo, en donde antes había bosque.

El área que se encuentra en jurisdicción de CORNARE hace parte de los andes tropicales, una región
denominada como “hotspot” de biodiversidad. Esto indica que en la región podemos encontrar una
gran diversidad de especies, pero al mismo tiempo estas especies se encuentran amenazadas en
su mayoría, Conservation International (2015).

La fauna juega un papel crucial en los ecosistemas por medio de las cadenas tróficas, aportando
nutrientes al suelo, dispersando semillas de las especies vegetales, regulando poblaciones de
plantas y generando importantes redes de interacción entre los diferentes grupos taxonómicos. Por
esto es importante valorar el estado de la fauna presente en la cuenca y determinar qué especies
están conviviendo en los diferentes ecosistemas.

275
CORNARE como corporación no cuenta con un inventario general de fauna, pero cuenta con
información de este recurso proveniente de diferentes fuentes en todo el territorio de su jurisdicción.
Aunque existe un listado de las especies amenazadas que se encuentran en la jurisdicción de La
Corporación pero dicho listado no cuenta con georreferenciación por lo que no es idóneo asociar la
presencia de estas especies a la cuenca, a no ser que se reporten en algún otro estudio.

Las especies amenazadas se listan según el reporte de dicha especie en la cuenca y la presencia
de esta en las listas rojas de la IUCN y el listado de especies silvestres amenazadas de la diversidad
biológica colombiana que se encuentran en el territorio nacional del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS, 2014).

A continuación se presenta el número de especies encontradas para cada grupo taxonómico de

fauna en esta cuenca. Este número es un aproximado para brindar una visión general de la situación
inicial de la cuenca. Está basado en las colecciones de diferentes museos, observaciones de grupos
de expertos, inventarios de fauna, censos nacionales y listados de especies contenidos en los
POMCA de subcuencas.

Todos los catálogos virtuales de los que se obtuvo la información están disponibles en el SIB
Colombia. Los repositorios que contenían información de la cuenca fueron: Inventario de fauna
CORANTIOQUIA, las diferentes colecciones del Instituto Alexander von Humboldt (mamíferos, aves,
anfibios, peces), las colecciones de la Pontificia Universidad Javeriana (aves, anfibios, reptiles), la
colección de ciencias naturales del ITM, la Colección Ictiológica de la Universidad de Antioquia
(CIUA), las colecciones del Museo de Herpetología de la Universidad de Antioquia (MHUA, anfibios
y reptiles), la colección de aves del Museo Universitario de la Universidad de Antioquia, el censo
nacional de aves acuáticas (realizado por la red nacional de observadores de aves), la base de datos
de la Red Nacional de Observadores de Aves (RNOA), las colecciones del Museo de la Salle de
Bogotá (MLS, anfibios y reptiles), monitoreos de fauna de ISAGEN en el área de influencia de la
central hidroeléctrica San Lorenzo, y la colección de peces de la Universidad Católica de Oriente
(UCO). Cabe resaltar que los números de especies que se presentan son aproximados porque
pueden existir algunos registros duplicados por sinonimia de nombres científicos aumentando así el
número de especies para la cuenca.

[Link].2.1 Mamíferos

Colombia es el cuarto país a nivel mundial en diversidad de mamíferos (Andrade-C, 2011). Posee
un estimado de 479 especies, de las cuales 34 son endémicas y 40 se encuentran en algún grado
de amenaza. En el PGAR se referencia un catálogo de mamíferos realizado por la Universidad
Católica de Oriente en convenio con CORNARE, publicado en el 2005, el cual no se pudo obtener.

276
Sin embargo se obtuvo información de las especies de la cuenca de otras fuentes mencionadas
anteriormente.

Los mamíferos son un grupo carismático y con una gran importancia económica, social, cultural y
ecológica. En general los grandes y medianos mamíferos son todos cazados para la obtención de
pieles y alimento. Por otra parte son reguladores de las poblaciones de otros pequeños mamíferos,
reptiles, anfibios entre otros, lo que les da fuerte un valor ecológico en las cadenas tróficas. La
mayoría de estas especies se encuentran categorizadas en algún grado de amenaza por destrucción
de su hábitat natural, caza indiscriminada y disminución de su alimento.

Los murciélagos (Orden: Chiroptera) son el grupo de mamíferos más diverso. Esta gran diversidad
ha colaborado para que sus hábitos y funciones dentro del ecosistema sea inmensamente variada.
Son importantes polinizadores, dispersores de semillas, reguladores de plagas como mosquitos,
depredadores de gran variedad de especies de animales y un aporte grande a la diversidad de
nuestro país.

Basados en la forma floral, los mamíferos, y en especial los murciélagos, juegan un papel importante
en la polinización de una gran variedad de plantas. Los murciélagos tienen preferencia por las flores
que abren durante la noche. Las flores “nocturnas” dependen de los murciélagos y algunas polillas
como agentes polinizadores, para favorecer la polinización cruzada. La importancia ecológica de los
mamíferos que visitan la flora en búsqueda de alimento radica en el hecho de que incrementa la
eficacia de la polinización cruzada en muchas especies de plantas logrando de esta una alta rata de
entrecruzamiento y un gran flujo genético para las especies vegetales.

Las especies de murciélagos frugívoras actúan como agentes dispersores de semillas,

contribuyendo a la propagación de diferentes especies de plantas como árboles de dosel, arbustos,
lianas y epifitas que constituyen la sucesión o regeneración de bosques, iniciando este proceso a
través de plantas pioneras como el yarumo Cecropia sp; secundaria inicial como el balso Ochroma
sp; secundario tardío como Cedrela sp, y de bosques maduros como Enterollobium sp y Hura sp.

Las especies insectívoras desempeñan una función muy importante en el control de insectos de
diferentes especies. Si por algún motivo la acción de estos depredadores sobre los insectos se viera
interrumpida, sus poblaciones podrían aumentar hasta convertirse en plagas perjudiciales; entre los
órdenes de insectos consumidos por algunos mamíferos se tienen: Himenóptera, Díptera,
Plecóptera, Lepidóptera, Ortóptera, Coleóptera, entre otras. PGAR CORNARE

Según el PGAR CORNARE ha liderado proyectos de rehabilitación de individuos de tití gris desde
los años 1997 y 1998, embalse Punchiná de propiedad de la empresa ISAGEN S.A., localizada en

277
la vereda Juanes del municipio de San Carlos. En una segunda etapa se rehabilitaron y
reintrodujeron siete (7) ejemplares de tití gris, en el embalse Punchiná del municipio de San Carlos,
esta se realizó entre el 2002 y el 2003. Una tercera etapa se realizó entre los meses de septiembre
y diciembre de 2004, en el área de influencia del embalse San Lorenzo de los municipios de San
Rafael y Alejandría, en donde se detectaron 14 manadas de titíes en el área de influencia del embalse
y se reintrodujeron 15 individuos.

Para la cuenca del río Nare se encontraron registradas 86 especies de mamíferos (ver Anexo 23)
que representa aproximadamente el 17.9 % del total de las especies de mamíferos para Colombia.

Para esta cuenca también se registraron en la Tabla 62 las especies de mamíferos en algún grado
de amenaza.

Tabla 62. Especies de mamíferos con algún grado de amenaza en la Cuenca del río Nare, CORNARE (2009).

Género Especie Categoría

Lontra longicaudis VU

Saguinus leucopus VU

Aotus griseimembra VU

Aotus lemurinus VU

Ateles hybridus CR

Fuente: Elaboración propia con base en PGAR CORNARE, 2014

[Link].2.2 Anfibios

Los anfibios son el grupo de vertebrados más amenazado actualmente a nivel mundial. Las
poblaciones de anfibios han ido declinando a tasas sin precedentes y cerca de un tercio de las
especies de anfibios del mundo están amenazadas de extinción. Las poblaciones de anfibios se
encuentran con un cúmulo de problemas ambientales incluyendo polución, enfermedades
infecciosas, pérdida de hábitat, especies invasoras, cambio climático y sobre explotación por el
tráfico de mascotas y alimentación. Los anfibios son importantes reguladores en los ecosistemas.
Los renacuajos limpian el agua de las fuentes naturales alimentándose de algas. Los sapos y ranas
(Orden: Anura) adultos se alimentan de grandes cantidades de insectos, incluyendo vectores de
enfermedades fatales para los humanos. Los sapos y ranas también sirven en un ecosistema como
una importante fuente de comida para diversos depredadores incluyendo, libélulas, peces,
serpientes, aves, escarabajos, e incluso mamíferos como micos y murciélagos.

278
Colombia es el segundo país a nivel mundial en diversidad de anfibios (Andrade-C, 2011). Posee un
estimado de 763 especies, de las cuales 367 son endémicas y 55 se encuentran en algún grado de
amenaza.

Se tiene que la corporación realizó un inventario de las especies de fauna herpetológica presentes
en la zona del sur oriente antioqueño en un rango altitudinal que va desde los 0 msnm hasta 3500
msnm, sin embargo este inventario no se pudo obtener, por lo que la información que aquí se reporta
fue obtenida de las fuentes mencionadas anteriormente.

Para la cuenca del Río Nare se encontraron registradas 41 especies de anfibios (ver Anexo 23), que
representa aproximadamente el 5.3 % del total de las especies de anfibios para Colombia. Se
evidencia la carencia de información sobre este grupo en la cuenca, dado que es una zona de gran
diversidad.

Para esta cuenca la única especie de anfibio amenazada que se registro fue Bolitoglossa lozanoi
(VU).

[Link].2.3 Reptiles

Colombia es el tercer país en especies de reptiles. Cuenta con un estimado de 571 especies de
reptiles, de las cuales 115 son endémicas y 25 se encuentran categorizadas en algún grado de
amenaza. La región geográfica en Colombia con mayor diversidad herpetológica (de anfibios y
reptiles) es la región Andina, específicamente la Andina Central, donde se encuentra la mayor
concentración de especies (50%), presentando el mayor número de especies de serpientes (128) y
de saurios (143), superando a la Amazonia. (CORNARE, 2014).

Los reptiles sensu stricto es un grupo muy diverso que comprende las serpientes, lagartos,
cocodrilos, tortugas y tuataras. Dicha diversidad permite la apropiación de diferentes nichos dentro
del ecosistema resultando en la gran variedad de hábitos y funciones que cumplen los reptiles en los
espacios que habitan. Los reptiles en general son grandes depredadores, por lo que son
controladores poblacionales de mamíferos, anfibios, aves, e incluso otros reptiles. Aunque existen
reportes de algunos reptiles frugívoros como la Iguana (Iguana iguana) que cumplen funciones de
dispersores de semillas.

Para la cuenca de río Nare se encontraron registradas 39 especies de reptiles (ver Anexo 23), que
representa aproximadamente el 6.8 % del total de las especies de reptiles para Colombia.

Finalmente para esta cuenca no se registró ninguna especie de reptil en alguna categoría de
amenaza. Sin embargo vale la pena resaltar la presencia de especies de la familia Viperidae como

279
la 24 o patoco (Porthidium nasutum) y la mapaná (Bothrops asper) la cual es la especie que causa
el mayor número de accidentes ofídicos en Colombia.

[Link].2.4 Aves

Las aves son el grupo de vertebrados más estudiado. Colombia es el primer país en diversidad de
aves a nivel mundial. Se estiman unas 1889 especies, de las cuales 66 son endémicas y 68 se
encuentran en algún grado de amenaza. Adicionalmente se estiman unas 197 especies de aves
migratorias.

Las aves proporcionan diferentes funciones a sus ecosistemas. Son importantes polinizadoras y
dispersoras de semillas. Existen algunas familias que desempeñan funciones depredadoras siendo
controladoras poblacionales de mamíferos, reptiles, anfibios, peces y otras aves. También podemos
encontrar familias insectívoras que ayudan en el control poblacional de plagas. Algunas aves regulan
la materia en descomposición dentro de los ecosistemas y ayudan para la recirculación de nutrientes.

La mayoría de aves presentan algún grado de importancia cultural, económica o social. Las tángaras
(familia Thraupidae) son aves con coloraciones llamativas que generalmente se capturan para su
uso como mascotas, al igual que algunos semilleros (familia Fringilidae), atrapamoscas (familia
Tyrannidae) y turpiales (familia Icteridae). Aves como el sinsonte (Mimus gilvus), los canarios (Sicalis
flaveola) y los loros (familia Psittacidae) son capturados por sus particulares vocalizaciones.
Adicionalmente las aves grandes como guacharacas, pavas y paujiles (familia Cracidae), los
tinamúes (familia Tinamidae), y las perdices (familia Odontophoridae) son consumidas generalmente
como alimento. Todas estas prácticas asociadas a la caza de avifauna han generado disminución
en las poblaciones por lo que muchas de estas se encuentran en algún grado de amenaza de
extinción.

Según el PGAR en el año 1997, la Corporación en convenio con el municipio de Concepción realizó
un inventario preliminar de la avifauna y los vertebrados terrestres en este municipio, indicando la
presencia del pato de los torrentes (Merganetta armata), especie con alto riesgo de extinción, lo cual
amerita una campaña exclusiva para su protección y conservación.

Para la cuenca de río Nare se encontraron registradas 429 especies de aves (ver Anexo 23), que
representa aproximadamente el 22.7 % del total de las especies de aves para Colombia.

Para esta cuenca también se registraron las siguientes especies de aves en algún grado de amenaza
tal como se muestran en la Tabla 63.

Tabla 63. Especies de aves con algún grado de amenaza en la Cuenca del río Nare.

280
 Género Especie Categoría

Chauna chavarria VU
Hypopyrrhus pyrohypogaster VU
Crax rubra VU
Phylloscartes lanyoni EN
Melanerpes chrysauchen VU
Fuente: Elaboración propia con base en PGAR CORNARE, 2014

[Link].2.5 Peces dulceacuícolas

En la ordenación de las cuencas resulta indispensable la caracterización de la fauna íctica pues esta
depende totalmente del recurso hídrico para su subsistencia. Los peces juegan papeles
fundamentales para la limpieza de las fuentes hídricas consumiendo algas, y otros microorganismos.
Los peces son un grupo de gran importancia económica, social y cultural pues en muchas ocasiones
representan el sustento económico y alimentario de las comunidades.

Según el PGAR de CORNARE la sabaleta (Brycon hennies) es un recurso hidrobiológico, endémico

de algunas quebradas y corrientes de agua de las cordilleras central y occidental del país. Es una
especie que tuvo un valor significativo para la pesca deportiva y de subsistencia de los habitantes
de las zonas cafeteras del país, en donde ya no se consigue, pudiendo ser una alternativa ambiental
para la piscicultura de fomento de aguas templadas. Como estrategia de conservación de la especie
se ejecutó un proyecto que buscaba obtener información de la bioecología de la especie y obtener
desoves artificiales. Esto se efectuó entre 2004 y 2005 en la estación San José del Nus, con aportes
de CORNARE, ISAGEN y la Universidad de Antioquia. (CORNARE, 2014)

Colombia es el segundo país en diversidad de peces dulceacuícolas a nivel mundial, cuenta con un
estimado de 1533 especies, de las cuales 53 se encuentran en algún grado de amenaza.

Para la cuenca del río Nare se encontraron registradas 72 especies de peces dulceacuícolas (ver
Anexo 23), que representa aproximadamente el 4.7 % del total de las especies de peces
dulceacuícolas para Colombia.

Para esta cuenca también se registraron en las especies de peces dulceacuícolas en algún grado
de amenaza, tal como se muestra en la Tabla 64.

Tabla 64. Especies de peces dulceacuícolas con algún grado de amenaza.

Género Especie Categoría

Leporinus muyscorum VU

281
 Characidium phoxocephalum VU

Curimata mivartii VU

Fuente: Elaboración propia con base en PGAR CORNARE, 2014

[Link] Potencialidades identificadas preliminarmente en la cuenca

La cuenca del río Nare, tiene grandes potencialidades pero a su vez fuertes sistemas de alteridad,
dentro de sus potencialidades está, es una cuenca con una alta transformación de los ecosistemas

Presenta una riqueza en recursos minerales el 20% de su área presenta títulos mineros y el 70 %
presenta solicitudes de explotación. Lo que puede ser de importancia socioeconómica, pero es uno
de los sistemas productivos que mayor presión ejerce sobre los recursos naturales especialmente
sobre la biodiversidad. En la Figura 62 y en la Tabla 65 se muestra las áreas y porcentajes de los
títulos mineros y solicitudes en la cuenca.

Figura 62. Áreas con presión por la minería en la cuenca del río Río Nare.

Fuente: Propia con base en Geodatabase CORNARE, 2015

Tabla 65. Títulos y solicitudes mineras en la cuenca de Río Nare.

Área total
Títulos Solicitudes
Cuenca (ha)

282
 Número 42 53
Área (ha) 19360,00 66822,00 96087,00
Porcentaje (%) 20,00% 70,00%

Fuente: Elaboración propia con base en Geodatabase CORNARE, 2015.

A pesar de la alta intervención de la cuenca aún se presenta un porcentaje considerable de

coberturas naturales que permite la definición de una conectividad estructural que permita un flujo
genético entre los diferentes biomas presentes en la cuenca, aproximadamente un 24 % de su área
posee coberturas de tamaños superiores a 50 ha que pueden constituirse en elementos de
conectividad ecológica consolidando integralidad entre los biomas, tal como se puede evidenciar en
la Figura 63, representados en 91 fragmentos, estas áreas debido a su tamaño, permiten la
pervivencia de especies y una funcionalidad asociada.

Figura 63. Potenciales elementos de conectividad ecológica.

Fuente: Elaboración propia con base en IGAC, 2007.

Posteriormente con la capa de coberturas que se generará en el presente convenio se realizará un

análisis de conectividad con la misma metodología para poder estimar un valor sobre elementos de
conectividad existentes y áreas de los mismos, además de la necesidad de generar elementos que
permitan mejorar y maximizar los índices de conectividad y circuncidad presentes actualmente por
medio de la toma de decisiones dentro de la zonificación ambiental teniendo como base la
conectividad e integralidad de ecosistemas.

283
Para la cuenca río Nare no es fácil encontrar sus potencialidades, las cuales deberán visibilizarse a
partir de la integración de variables y visibilizarlos a través de la interacción con la comunidad en el
levantamiento de información primaria.

[Link] Debilidades identificadas preliminarmente en la cuenca

Dentro de la revisión preliminar de información que se ha realizado hasta el momento y teniendo

presente que no se ha agotado aún, se presentan algunas debilidades que se lograron evidenciar
como primera aproximación:

La minería se puede presentar como una potencialidad, por su aporte al desarrollo económico y
social, pero desde el componente flora y fauna se observa como una amenaza de hacerse de una
manera no sostenible y sin prácticas de producción verde, en toda la cuenca se tienen empresas
con títulos y vienen adelantando exploraciones muy importantes para la extracción de oro.

La presión y la afectación que este sistema productivo ejerce sobre los recursos naturales es un
criterio a incorporar dentro de la ordenación de la cuenca. Su presión sobre las coberturas boscosas,
potenciales para la generación de conectividad ecológica permitiendo así integralidad entre los
diferentes biomas.

La fauna terrestre se ve afectada negativamente por la ampliación de fronteras agrícolas y por la

deforestación. La destrucción de los ecosistemas naturales obliga a las especies animales a
desplazarse a otras áreas cercanas con el fin de asegurar su supervivencia, aumentando la
competencia. La explotación de cualquier recurso natural implica grandes alteraciones tanto en el
ambiente físico como en el biótico. Para la subregión de Porce Nus y Aguas, en las cuales está
inmersa la cuenca del Río Nare se tiene una tasa de deforestación de 228 ha/año y 287 ha/año,
respectivamente según el IDEAM (2011).

Desde los POMCA de algunas subcuencas al interior de la cuenca se afirma hay una pérdida de
cobertura boscosa por la entresaca selectiva de varas de madera, para utilizar en cultivos que
requieren tutorado.

Hay una fuerte presión por la quema de bosque para ser destinado a actividades agrícolas y
ganadeas, lo que contribuye a los procesos erosivos y pérdida de fertilidad en los suelos.

El uso indiscriminado de agroquímicos es recurrente y se tienen efectos sobre la salud y alteraciones

en las condiciones ambientales especialmente la ictiofauna.

284
La ganadería se presenta como una de las actividades que mayor presión ejerce sobre las áreas de
aptitud forestal en la parte media y baja de la cuenca lo que conlleva a la compactación de suelos y
disminución de las áreas disponibles para protección de fuentes hídricas.

Se interrumpen los corredores que permiten el movimiento de la fauna entre fragmentos de bosque;
la disminución de la riqueza de vegetación nativa y fauna; como también la inestabilidad de las orillas
causando desbordamientos e inundaciones, perdida de la función hidrológica de la cuenca. Lo que
puede llevar a mayor vulnerabilidad de las especies o a un aumento paulatino de las especies en
peligro.

10.2 ANÁLISIS DE LA CUENCA EN RELACIÓN A LA GESTIÓN DEL RIESGO

En general los riesgos que presenta la cuenca del río Nare están asociados a deslizamientos (con
67,5% del total de riesgo clasificado), posteriormente se sitúan las inundaciones con 23% del total
de los eventos catalogados, seguido de los riesgos asociados a las avenidas torrenciales con el 9%,
y los incendios forestales con solo el 0,75% del total de sucesos considerados. A continuación se
presenta la distribución de los principales eventos por cada uno de los municipios que pertenecen a
la cuenca del Rio Nare.

Tabla 66. Distribución de los eventos en la cuenca del río Nare.

Tipo de evento Número de sucesos

Avenida torrencial 12
Deslizamiento 89
Incendio forestal 1
Inundación 30
Total 132

Fuente: Desinvertar.

10.2.1 Descripción de las amenazas y los riesgos

A continuación se describe las principales amenazas y los riesgos para cada municipio de la cuenca
del río Nare, incluyendo los elementos vitales expuestos.

 Análisis de amenazas potenciales

 Análisis de riesgo preliminar
 Elementos vitales expuestos

285
[Link] San Rafael
Este municipio se caracteriza por presentar en general pendientes medias a fuertes, con variaciones
en los rangos desde 12% a 35% en el 75% de su territorio, mientras que las pendientes bajas
corresponden a aproximadamente un 5% limitados a los valles aluviales de las corrientes y a la parte
baja de las superficies suavizadas por acumulación de materiales removidos por procesos erosivos.
Las mayores pendientes, entre 35% y 75% y mayores, se encuentran dispersas marcadamente en
los extremos oriental y occidental del municipio.

Como formaciones superficiales predominan los saprolitos correspondientes al Batolito Antioqueño,

generando materiales areno limosos de gran espesor y con intensa meteorización química, y a rocas
metamórficas no especificadas y con textura predominantemente arcillosa. Las macrounidades
geomorfológicas son principalmente las superficies de erosión y el frente erosivo del Magdalena,
predominando esta última en la porción del municipio que corresponde a la cuenca.

La precipitación en el municipio oscila entre 2.970 y 4.690 mm/año, en particular en el área del
municipio en la cuenca varían entre 2.970 y 3.677 mm/año. Predominan en el área oriental los
cultivos transitorios y los pastos, con algunos parches de bosque y rastrojos asociados.

[Link].1 Análisis de amenazas potenciales

[Link].1.1 Movimiento en masa

Predominan las zonas de amenaza media y alta que se presentan particularmente en la zona
suroriental del municipio, sin embargo también se observan sectores con nivel de amenaza muy alta
que corresponden a los sectores con pendientes más fuertes de las veredas Camas, El Biscocho,
Bizcocho, La Estrella, Peñoles, Falditas, Farallones, Media Cuesta y Boquerón, les sigue en
importancia las zonas de amenaza baja, que se localizan principalmente en la zona de protección
del embalse de Playas y las zonas con pendientes bajas y moderadas.

286
 Figura 64. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de San Rafael.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Rafael (2011).

[Link].1.2 Inundaciones

Se observan principalmente al sur oriente del municipio; las zonas de amenaza por inundación
corresponden principalmente con los terrenos de las microcuencas principales del municipio, donde
se presentan algunos tramos con amenaza alta y muy alta por inundación como el Rio Guatapé,
Quebrada El Biscocho, Quebrada El Arenal y la confluencia de las mismas en el Rio Guatapé,
también en unos pequeños tramos de la quebrada El Jague. Se tienen en total cinco rangos los
cuales se distribuyen en el territorio.

287
 Figura 65. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de San Rafael.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Rafael (2011).

288
[Link].1.3 Avenida torrencial

En el municipio de San Rafael predominan los niveles de amenaza medio, que ocupan el centro del
territorio y las áreas cercanas al embalse de Playas y el nivel alto cubren el extremo sur oriental del
mismo en la parte media y alta del rio Guatapé y sus principales afluentes.

Figura 66. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de San Rafael.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Rafael (2011).

[Link].2 Análisis de riesgo preliminar

Del análisis de la información disponible en el Sistema de Inventario de Desastres (DesInventar) en
el municipio de San Rafael, destaca el elevado número de deslizamientos que se han producido, con
el 79% de registros de episodios históricos acaecidos en el municipio. La distribución de los eventos
se expone en la tabla siguiente.

289
 Tabla 67. Distribución de los eventos en el municipio de San Rafael.

Tipo de evento Número de sucesos

Avenida torrencial 1
Deslizamiento 19
Incendio forestal 0
Inundación 4
Inundación Deslizamiento
Total 24
Avenida torrencial Incendio forestal

Fuente. Desinvertar.

[Link].2.1 Movimiento en masa

En el estudio de riesgo por movimiento en masa, realizado por CORNARE y Gobernación de

Antioquia para el municipio de San Rafael, se presenta la zonificación del riesgo asociada al
movimientos de masa en cuatro categorías, generada a partir de la interacción entre pendientes,
material superficial, precipitación, coberturas y marco geomorfológico.

El nivel de riesgo está dentro de los rangos alto y muy alto, particularmente en los terrenos ubicados
en el extremo oriental del municipio coincidiendo con las zonas de amenaza alta por movimiento en
masa y por las zonas con más altas pendientes. Mientras que los terrenos hacia el costado
occidental, cerca de la zona inundada por el embalse de Playas que a su vez tienen relieves
moderados, presentan niveles de riesgo más bajos.

Tabla 68. Área por cada nivel de riesgo por movimiento en masa.

Nivel de riesgo Área (%)

Muy alto (MA) 15
Alto (A) 35
Medio (M) 20
Bajo-Muy Bajo (B-MB) 30
Total 100
Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la
jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Rafael (2011).

Con relación al nivel riesgo por movimiento de masa, es posible concluir lo siguiente:

Niveles muy bajo y bajo: Se localizan en la zona de protección del embalse de Playas y el costado
occidental del municipio, con predominio de terrenos con nivel de riesgo muy bajo, principalmente
en las veredas Tesorito, Playas, San Agustín, El Diamante, Las Flores, Las Divisas, Santa Cruz y
Las Camelias.

290
Estos niveles de riesgo bajos, en este costado, están controlados principalmente por la dinámica de
ocupación en los alrededores del embalse dando lugar a la construcción de infraestructura y la
implementación de coberturas protectores (bosque, bosque plantado y rastrojo) que contribuyen a la
protección del suelo y facilitan la escorrentía en superficie. Los niveles de pendiente en este sector
están en el rango de moderado a medio, no siendo un factor determinante para el nivel de riesgo
bajo; sin embargo, es posible observar de manera puntual, que en las zonas de descarga de
drenajes, que configuran terrenos con pendiente más fuerte, se tiene nivel de riesgo más elevado,
llegando incluso a nivel de riesgo medio, esta observación del mapa coincide con la observación de
campo.

Nivel medio: Este rango es el que predomina en el municipio, puede verse en el costado occidental,
en la zona central, al extremo norte, entre otros en estas zonas aunque no se aprecia como una
mancha continua ya que contiene áreas con riesgo mayor; en el extremo oriental se observa solo
áreas pequeñas. Las superficies donde predomina este nivel de riesgo, son: las veredas Los Medios,
Guadualito, El Bizcocho, El Brasil, El Guadual, La Pradera, Los Centros, San Agustín, El Ingenio,
San Julián y La Dorada.

El nivel de riesgo medio se asocia con el uso en superficie, con predominio en coberturas de rastrojo,
que se presentan en áreas deterioradas por cultivos y pastoreo, el rastrojo recupera el suelo del
deterioro que causan estos últimos. Los niveles de pendiente en este sector están en rangos
moderados y ocasionalmente alto teniendo fuerte influencia en la ocurrencia del nivel de riesgo. Los
materiales en superficie en estos terrenos son suelos residuales areno-limosos, los cuales, aunque
tienen buen comportamiento mecánico, por la presencia grandes bloques de roca, inmersas en los
materiales de superficie, la pendiente fuerte y la abundante precipitación es un factor que contribuye
al nivel de riesgo presente.

Nivel alto y Muy Alto: Estos niveles de riesgo se localizan principalmente en el extremo occidental
del municipio, en otras zonas del municipio se observa pero en pequeñas proporcione; también se
presentan inmersos en terrenos con nivel de riesgo medio. El nivel de riesgo alto, que se ubica,
principalmente, en las veredas Farallones, Falditas, Peñoles, Santa María, La Clara, Media Cuesta
y Ciprés. En otros sectores se combinan los niveles Alto y Muy Alto, como en las veredas: Macanal,
La Estrella, La Honda, El Arenal, El Charco, Cuervos, Dantas, Balsas, La Cumbre y El Silencio.

Estos niveles de riesgo se asocian a la presencia de amplios espesores de suelos residuales de

rocas ígneas, que forman relieves con pendiente moderada a fuerte y ocasionalmente muy fuerte,
expuestos a precipitaciones intensas y con usos en superficie de pastoreo y cultivos transitorios y
labores pastoreo; estos factores en conjunto deterioran el suelo y lo exponen a la acción erosiva de

291
la lluvia. Favoreciendo la ocurrencia de movimientos en masa asociado a la combinación de las
características geológicas del suelo, el uso del suelo inadecuado y las precipitaciones como
detonante principal en la región

En conjunto la condición de vulnerabilidad de la población del municipio presenta índices bajo a muy
bajo; si bien las áreas con mayor nivel de riesgo por movimiento de masa presentan población en
condición de vulnerabilidad más elevada, esto no parece ser un determinante, pues también se
presenta este nivel de riesgo en zonas que tienen población en condición de vulnerabilidad menor.

Figura 67. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de San Rafael.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Rafael (2011).

[Link].2.2 Inundaciones

El estudio de riesgo por inundación del municipio de San Rafael, realizado por "CORNARE", ubica
las áreas más afectadas por eventos de inundación en los terrenos planos asociados principalmente
a la llanura de inundación del rio Guatapé y sus principales afluentes, estas son áreas con pendiente
suave a plana que conforman las microcuencas; en la parte baja de las cuencas que son afluentes
del embalse de Playas, aunque la fluctuación del nivel del mismo puede afectar terrenos secos, en

292
general estos están elevados o son taludes con pendientes que impiden la ocurrencia de
inundaciones.

Los terrenos con presencia de riesgo por inundación, hacen parte de principalmente de la cuenca
del Rio Guatapé, en las veredas de Falditas, El Bizcocho y la zona Urbana, el rio Bizcocho presenta
zonas de riesgo en la vereda Bizcocho, otros afluentes que drenan al embalse de Playas como la
quebrada El Jague, Dantas y Troijes en las veredas El Jague, Dantas. La quebrada Chico que es
afluente del rio Nare presenta sectores de riesgo en las veredas Diamante, Las Flores; La Iraca,
Santa Cruz y La Dorada.

Los niveles de riesgo muy alto y alto, están relacionados con las cuencas del rio Guatapé, Rio El
Bizcocho y Quebrada Chico.

Figura 68. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de San Rafael.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la
jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Rafael (2011).

[Link].2.3 Avenida torrencial

De acuerdo con el estudio de riesgo por avenida torrencial del municipio de San Rafael, realizado
por "CORNARE", el riesgo por avenida torrencial que presenta el municipio, se concentra hacia el
costado oriental del territorio, que corresponde a la parte alta de la cuenca del rio Guatapé
principalmente, los niveles de riesgo por eventos torrenciales se discriminan aproximadamente así:

293
 Tabla 69. Área por cada nivel de riesgo por avenida torrencial.

Nivel de riesgo Área (%)

Muy alto (MA) 0
Alto (A) 25
Medio (M) 50
Bajo (B) 25
Muy Bajo (MB) 0
Total 100
Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la
jurisdicción de CORNARE. (2011).

En el municipio de San Rafael predomina el nivel de riesgo medio en el territorio, también se

presentan sectores con niveles de riesgo bajo y alto, sin embargo no se observa la presencia del
nivel de riesgo muy alto.

Riesgo alto, se localiza en el costado oriental del municipio y corresponde principalmente a la parte
alta de la cuenca del rio Guatapé y sus principales afluentes. Los terrenos con nivel de riesgo alto
por avenida torrencial, se observan en las veredas Ciprés, Santa María, Media Cuesta, La Clara,
Farallones, Peñoles y Falditas, donde las características topográficas del terreno con
predominancias de pendientes altas, cobertura predominante de pasto y cultivos transitorios, que
propician la concentración rápida de la escorrentía en superficie, la presencia de materiales en
superficie originados en la transformación residual de rocas ígneas, que en este sector contienen
rocas que surgen por la meteorización esferoidal del macizo rocoso y los usos del suelo inadecuados,
permiten que el escurrimiento de las aguas sea de poca concentración alcanzando altas velocidades
y poder erosivo.

Riesgo medio, este nivel de riesgo es el predominante en la zona central del municipio al igual que
en el costado occidental del mismo. Los principales factores que dan lugar a este nivel de riesgo son:
Cobertura en superficie de pasto y cultivo transitorio, también de cultivos transitorios y localmente
rastrojo y bosques. La pendiente del terreno es de rango medio y en la parte superior de la elevación,
generalmente los materiales en superficie están originados en la transformación residual de rocas
ígneas que en general se comportan inestables cuando son sobreexplotados y son expuestos a
excesiva presencia de agua, condición que se agrava con la presencia de bloques de roca derivados
del proceso de meteorización esferoidal.

Riesgo bajo, se concentra hacia parte centro occidental del municipio asociado principalmente con
los sectores cercanos al embalse de Playas y a la zona de protección del mismo. Ya que los suelos
se encuentran generalmente protegidos por la vegetación y los usos del mismo se asocian

294
principalmente al bosque, por lo cual se favorecen las condiciones naturales de infiltración y
disminución de la escorrentía superficial.

Figura 69. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de San Rafael.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Rafael (2011).

[Link].3 Elementos vitales expuestos

El municipio de San Rafael presenta un riesgo muy alto por movimientos en masa. En este nivel de
riesgo los problemas de estabilidad y la inminencia de un movimiento en masa es muy alta, por lo
cual se deben presentar restricciones para la construcción de viviendas y obras de infraestructuras
en las zonas de alta pendiente comunes en todo el municipio.

Se destacan los deslizamientos en la zona urbana, los cuales han afectado muchas viviendas y redes
de servicios públicos, así como torres de energía. Un importante evento ocurrido en el 2001, que fue
en realidad una serie de deslizamientos en diferentes sitios del municipio, afectó además de
numerosas viviendas, muchos cultivos, algunas vías y redes de servicios públicos.

295
Las inundaciones han afectado principalmente viviendas, en términos generales no se han tenido
pérdidas en relación con otros elementos vitales por causa de inundaciones.

Las avenidas torrenciales en San Rafael han afectado viviendas como único elemento vital expuesto;
en épocas recientes no se han tenido episodios importantes en este sentido.

[Link] Alejandría
Este municipio se caracteriza por presentar en general pendientes medias a fuertes, con variaciones
en los rangos desde 12% a 35% en el 50% de su territorio notándose principalmente en el sector
occidental, noroccidental, centro – oriental y oriental del municipio, mientras que las pendientes bajas
corresponden a sitios en los costados occidental y oriental del municipio, en inmediaciones de los
embalses Peñol – Guatapé y San Lorenzo respectivamente, o de manera más específica en los
alrededores de la cabecera urbana y en sectores de las veredas San Pedro, Tocaima y El Popo en
el occidente, y de las veredas Respaldo, San Lorenzo y El Cerro en el oriente. Las mayores
pendientes, entre 35% y 75% y mayores, se encuentran en el sector central del municipio, de sur a
norte desde las veredas El Carbón y La Pava hasta la vereda San Miguel respectivamente. Se
advierte también algunas áreas diseminadas en el sector occidental, nororiental y oriental del
municipio. Se destaca la influencia de este rango de pendiente en la vereda Remolino, al
noroccidente del territorio municipal, representando cerca del 90% de la vereda, convirtiéndola en la
más abrupta o escarpada del municipio.

Como formaciones superficiales predomina el saprolito del Batolito Antioqueño en el 90% del
municipio, generando materiales areno limosos de gran espesor y con intensa meteorización
química, acompañados por áreas pequeñas de depósitos aluviales y coluviales. Las macrounidades
geomorfológicas son principalmente el frente erosivo del Magdalena y las superficies de erosión,
predominando la primera en la porción del municipio que corresponde a la cuenca; también se
encuentra un área pequeña en Escarpe.

La precipitación en el municipio oscila entre 3.132 y 4.141 mm/año, en particular en el área del
municipio en la cuenca varían entre 3.372 y 3.856 mm/año. Predominan en el área correspondiente
a la cuenca los cultivos transitorios, los pastos y los bosques principalmente asociados a los
embalses, con algunos parches importantes de rastrojos asociados a dichos bosques.

296
[Link].1 Análisis de amenazas potenciales

[Link].1.1 Movimientos en masa

El municipio está influenciado por dos dominios de amenaza por movimiento en masa. Uno de ellos
representa áreas con niveles de amenaza alta que ocasionalmente evolucionan hasta amenaza muy
alta; y otro representa áreas con niveles de amenaza media que eventualmente se entremezclan con
áreas de amenaza baja y/o muy baja.

No es posible identificar una distribución uniforme u homogénea de las áreas expuestas a amenaza
por movimiento en masa, sin embargo, se advierte un predominio de las áreas que evolucionan
desde niveles de amenaza media, hasta amenaza alta y esporádicamente muy alta, principalmente
en el sector central del municipio, desde las veredas El Carbón, La Pava y Piedras al sur, hasta las
veredas Remolino, El Popo y San Miguel al norte.

Las áreas con niveles de amenaza media que eventualmente se entremezclan con áreas de
amenaza baja y/o muy baja, aparecen principalmente en la zona de influencia de la cabecera urbana
y en los sectores occidental, suroccidental y oriental del municipio, en inmediaciones de las zonas
de influencia de los embalses El Peñol – Guatapé y San Lorenzo.

Figura 70. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de Alejandría.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la
jurisdicción de CORNARE. Municipio de Alejandría (2011).

297
[Link].1.2 Inundaciones

Las áreas expuestas a amenaza por inundación conforman franjas alargadas y relativamente
estrechas que están asociadas a las márgenes, llanuras y eventualmente terrazas aluviales de las
principales corrientes de agua del municipio. Es posible advertir que la mayoría de esas franjas
alargadas y estrechas tienen un nivel de amenaza bajo y muy bajo, aunque frecuentemente aparecen
entremezcladas con áreas de amenaza media. Los niveles de amenaza alta o muy alta están
asociados principalmente a la cuenca del río Nare y sus quebradas afluentes, y a las partes bajas
de las subcuencas tributarias del embalse San Lorenzo.

Figura 71. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de Alejandría.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Alejandría (2011).

[Link].1.3 Avenida torrencial

Las áreas expuestas a amenaza alta constituyen aproximadamente el 50% del territorio y
comprenden los sectores centro, centro – sur, noroccidental y nororiental del municipio. En los
sectores noroccidental y nororiental las áreas de amenaza alta están asociadas a la dinámica del río
Nare, el cual corre a largo del extremo norte del territorio municipal; así como a las subcuencas de
las quebradas El Popo y San Miguel, afluentes del río Nare y del embalse San Lorenzo
respectivamente.

298
En los sectores centro y centro – sur estas áreas están asociadas principalmente a las subcuencas
de las quebradas Tocaima y Piedras. La dinámica eventualmente torrencial de estas corrientes, y
por consiguiente el nivel de amenaza alta asociado a este tipo de fenómeno, tiene influencia en
sectores de las veredas Remolino, El Popo, San Miguel, Respaldo, Tocaima, Cruces, El Carbón, La
Pava y Piedras.

Las áreas expuestas a amenaza media alcanzan aproximadamente el 45% del territorio y
comprenden los sectores occidental, noroccidental y centro – oriente del municipio. En los sectores
occidental y noroccidental las áreas de amenaza media están asociadas principalmente a la dinámica
de la quebrada Santa Gertrudis, la cual corre a largo del extremo occidental del municipio. Se destaca
también que el área de influencia de la cabecera municipal se encuentra bajo este nivel de amenaza,
asociado fundamentalmente a la subcuenca de la quebrada Nudillales, la cual atraviesa el costado
oriental de la cabecera. En el sector centro – oriente estas áreas están asociadas principalmente a
las subcuencas de las quebradas San Lorenzo y San José, afluentes del embalse San Lorenzo. La
dinámica eventualmente torrencial de estas corrientes tiene influencia en sectores de las veredas
San Pedro, Remolino, El Popo, Tocaima, Respaldo, San Lorenzo, Cruces, San José, La Inmaculada
y El Cerro.

Las áreas expuestas a amenaza baja constituyen aproximadamente el 5% del territorio y

comprenden el extremo suroccidental del municipio. Estas áreas están asociadas a subcuencas
tributarias del embalse Peñol – Guatapé y tienen influencia únicamente en el sector sur de la vereda
San Pedro.

299
 Figura 72. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de Alejandría.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Alejandría (2011).

[Link].2 Análisis de riesgo preliminar

A partir de la información disponible en el Sistema de Inventario de Desastres (DesInventar) en el
municipio de Alejandría, se observa que existen pocos datos inventariados. Del análisis de la
información útil destaca que la mayoría de eventos catalogados son deslizamientos, con más del
80% de registros históricos acaecidos en el municipio. La distribución de los eventos se expone en
la tabla siguiente.

Tipo de evento Número de sucesos

Avenida torrencial 0
Deslizamiento 8
Incendio forestal 0
Inundación 2 Inundacion Deslizamiento

Total 10 Avenida torrencial Incendio forestal

Tabla 70. Distribución de los eventos en el municipio de Alejandría.

Fuente: Desinvertar

300
[Link].2.1 Movimiento en masa

En el estudio de riesgo en movimiento en masa, realizado por CORNARE y Gobernación de

Antioquia, para el municipio de Alejandría se presenta la zonificación del riesgo asociada al
movimientos de masa en cuatro categorías, generada a partir de la interacción entre pendientes,
material superficial, precipitación y marco geomorfológico.

Los potenciales escenarios de riesgo alto o muy alto predominan en el sector central del municipio,
desde las veredas El Carbón, La Pava y Piedras al sur, hasta las veredas Remolino, El Popo y San
Miguel al norte.

Los potenciales escenarios de riesgo medio que eventualmente se entremezclan con escenarios de
riesgo bajo o muy bajo, aparecen principalmente en los sectores occidental, centro – oriental y
oriental del municipio, en los alrededores de los embalses El Peñol – Guatapé y San Lorenzo.

Zona de riesgo Muy Alto: Los potenciales escenarios de riesgo muy alto no son comunes, coinciden
absolutamente con las áreas expuestas a amenaza muy alta por este tipo de fenómeno, de manera
que corresponden a sectores aislados y de poca extensión que aparecen en el noroccidente del
municipio en las veredas Remolino y El Popo, en el sector central en la zona limítrofe entre las
veredas Cruces y San José, y en el sur en la vereda La Pava y en el límite entre las veredas La Pava
y Piedras. Corresponden a áreas expuestas a amenaza muy alta por movimiento en masa y nivel de
vulnerabilidad total medio, asociados a sectores con material superficial de depósito coluvial,
cobertura de cultivos transitorios, rastrojos y pastos, pendientes superiores al 35% y un promedio de
lluvia anual entre 3717 y 4141 mm.

Zona de riesgo Medio: Los potenciales escenarios de riesgo medio generalmente son de transición
y están entremezclados con escenarios de riesgo bajo o muy bajo. Comprenden la mayoría del
territorio y tienen influencia en la totalidad de las veredas del municipio, incluyendo sectores de la
cabecera urbana. Dentro de las veredas con influencia de este nivel de riesgo se destacan San
Pedro, El Carbón, Cruces, La Pava, San Miguel, La Inmaculada y Respaldo. Corresponden a áreas
expuestas a amenaza media y eventualmente alta por movimiento en masa, y niveles de
vulnerabilidad total medio y ocasionalmente bajo (en la vereda San Pedro). Asociados a sectores
con material superficial de saprolito de roca ígnea (Batolito Antioqueño), cobertura de rastrojos y
eventualmente bosques, pendientes dentro de un rango que varía principalmente entre el 12 y el
35%, aumentando ocasionalmente entre el 35 y el 75% y un promedio de lluvia anual entre 3132 y
4141 mm.

301
Zona de riesgo Bajo y Muy Bajo: Los potenciales escenarios de riesgo bajo y muy bajo comprenden
principalmente el área construida de la cabecera urbana, sus alrededores y los sectores occidental
y oriental del territorio municipal. Incluye también las áreas inundables asociadas a las márgenes,
llanuras y/o terrazas aluviales de las principales corrientes de agua del municipio. Estos escenarios
comprenden sectores de las veredas San Pedro, Respaldo, San Lorenzo y El Cerro,
fundamentalmente en inmediaciones de las áreas de influencia de los embalses El Peñol – Guatapé
y San Lorenzo. Corresponden a áreas expuestas a amenaza muy baja, baja y eventualmente media
por movimiento en masa, y niveles de vulnerabilidad total muy bajo en la cabecera urbana, bajo en
la vereda San Pedro y medio en el resto del territorio municipal. Asociados a sectores con material
superficial de saprolito de roca ígnea (Batolito Antioqueño) o depósito aluvial, cobertura
predominante de bosques y eventualmente cultivos transitorios o pastos, pendientes entre el 0 y el
12% y una precipitación media anual que varía entre 3132 y 3856 mm.

Figura 73. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de Alejandría.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Alejandría (2011).

302
[Link].2.2 Inundaciones

En el estudio de riesgo por inundación del municipio de Alejandría, realizado por CORNARE, se
determina que los potenciales escenarios de riesgo por este tipo de fenómeno corresponden a
franjas alargadas y estrechas que están asociadas a las márgenes, llanuras y eventualmente
terrazas aluviales de las principales corrientes de agua del municipio. La mayoría de esas franjas
alargadas y estrechas tienen un nivel de riesgo bajo y muy bajo. Los niveles de riesgo alto o muy
alto están asociados principalmente a la cuenca del río Nare y sus quebradas afluentes, y a las partes
bajas de las subcuencas tributarias del embalse San Lorenzo.

Zonas de riesgo Alto: Los potenciales escenarios de riesgo alto están asociados principalmente a
las márgenes y llanuras aluviales del río Nare y sus afluentes, entre los cuales se destacan las
quebradas Santa Gertrudis y El Popo. Se destaca el nivel de riesgo alto en las áreas circundantes a
la cabecera municipal, especialmente en los costados oriental y norte de la misma y asociado a la
dinámica de la quebrada Nudillales.

Figura 74. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de Alejandría.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Alejandría (2011).

303
[Link].2.3 Avenida torrencial

El estudio de riesgo por avenida torrencial del municipio de Alejandría, realizado por CORNARE,
indica que aproximadamente el 50% del territorio constituye un potencial escenario de riesgo medio
por avenida torrencial, un 45% un potencial escenario de riesgo bajo y un 5% un potencial escenario
de riesgo muy bajo.

Zonas de riesgo Medio: Los potenciales escenarios de riesgo medio alcanzan aproximadamente el
50% del territorio. Tienen correspondencia absoluta con la distribución de las áreas expuestas a
amenaza alta por este tipo de fenómeno, de manera que comprenden los sectores centro, centro –
sur, noroccidental y nororiental del municipio, asociados principalmente con la cuenca del río Nare y
las subcuencas de las quebradas Tocaima, Piedras, El Popo y San Miguel. Corresponden a cuencas
o subcuencas con nivel de amenaza alto por avenida torrencial y nivel de vulnerabilidad total medio.
Tienen influencia en sectores de las veredas Remolino, El Popo, San Miguel, Respaldo, Tocaima,
Cruces, El Carbón, La Pava y Piedras.

Zonas de riesgo Bajo: Los potenciales escenarios de riesgo bajo comprenden aproximadamente el
45% del municipio. Coinciden absolutamente con la distribución de las áreas expuestas a amenaza
media por este tipo de fenómeno, abarcan los sectores occidental, noroccidental y centro – oriente
del territorio e incluyen el área de influencia de la cabecera urbana. Estos escenarios están
relacionados especialmente con la cuenca del río Nare y las subcuencas de las quebradas Santa
Gertrudis, San Lorenzo, San José y Nudillales. Corresponden a cuencas o subcuencas con nivel de
amenaza medio por avenida torrencial y niveles de vulnerabilidad total muy bajo en la cabecera
urbana, bajo en la mayoría del territorio de la vereda San Pedro y medio en el resto del territorio
municipal. Comprenden sectores de las veredas San Pedro, Remolino, El Popo, Tocaima, Respaldo,
San Lorenzo, Cruces, San José, La Inmaculada y El Cerro.

Zonas de riesgo Muy Bajo: Los potenciales escenarios de riesgo muy bajo alcanzan
aproximadamente el 5% del territorio. Tienen correspondencia absoluta con la distribución de las
áreas expuestas a amenaza baja por este tipo de fenómeno, de manera que comprenden
únicamente el extremo suroccidental del municipio, asociados principalmente a subcuencas
tributarias del embalse Peñol – Guatapé. Corresponden a subcuencas con nivel de amenaza bajo
por avenida torrencial y nivel de vulnerabilidad total bajo. Tienen influencia en el sector sur de la
vereda San Pedro.

304
 Figura 75. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de Alejandría.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Alejandría (2011).

[Link].3 Elementos vitales expuestos

Teniendo presente que en cada uno de los eventos generalmente puede identificarse más de un
bien afectado, se determinó para cada sitio cual es el bien con mayor grado de afectación,
encontrándose como los más afectados en orden los siguientes: Terrenos, cultivos, Fuentes
Hídricas, Vías y Viviendas.

Terrenos con el 31% de los casos se encontraron como el principal bien afectados. Hay que anotar
que la mayoría de estos eventos se encuentran en la zona urbana. En las veredas el Pópo, la Pava
y San Lorenzo tenemos el reporte de afectación por movimientos en masa, las características de los
materiales que conforman el suelo en esta área la hacen muy susceptible. En esta categoría se
incluyen potreros, franjas de retiro de quebradas y carreteras, perímetros de las viviendas y otros
espacios naturales.

Fuentes Hídricas con el 19% de los casos se encuentra como otro de los bienes afectados. Hay que
tener en cuenta ya que puede afectar los cauces de estas fuentes y ocasionar un problema mayor.
Se presentan en las veredas Cruces, San Lorenzo, El Popo y San Miguel.

305
Cultivos con el 19% de los casos, es un sector que se debe atender con celeridad ya que estas son
unas de las fuentes de empleo de la región afectando directamente a la población, la mayorías de
cultivos que se encuentran afectados son de café. Estos problemas se encuentran en las veredas
Cerros y San Lorenzo.

Vías con una afectación de 16% de los casos, corresponde más que todo a daños o deslizamientos
en la banca de la vía y manejo de aguas en la misma, interrumpiendo temporalmente el transcurso
de los vehículos por el sector. Estos problemas se encuentran principalmente en las veredas Cruces,
El Popo, San Lorenzo y San Miguel.

Por último pero no menos importante se encuentra las viviendas con un 15% de los casos de
afectación, la mayoría se encuentra afectada por aguas lluvias y aguas negras por mal manejo y
obras de drenaje. Se encuentran estos casos en la Zona Urbana y la vereda Tocaima.

Figura 76. Tipo de infraestructura afectada por los eventos visitados en el municipio de Alejandría.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Alejandría (2011).

306
[Link] Concepción
Este municipio se caracteriza por presentar en general pendientes medias a fuertes, con variaciones
en los rangos desde 12% a 35% en el 40% de su territorio notándose principalmente en el sector
occidental, central y suroriental del municipio, mientras que las pendientes bajas corresponden a
terrenos intramontanos de superficies relativamente planas y cóncavas, constituyendo un rango de
transición entre las pendientes del 0% - 05% y del 12% - 35%. Las mayores pendientes, entre 35%
y 75% y mayores, se encuentran principalmente en el costado norte del municipio, con algunas áreas
aisladas en la parte occidental y suroccidental del mismo. Este rango de pendientes tiene influencia
especialmente en la margen izquierda del río Concepción, determinando las características físicas
de las veredas San Bartolomé, Peláez, La Candelaria, La Palma, Tafetanes, Morro Reyes y sectores
de La Clara, El Remango y La Fátima.

Como formaciones superficiales predomina el saprolito del Batolito Antioqueño en el 80% del
municipio, generando materiales areno limosos de gran espesor y con intensa meteorización
química, en algunos sitios con grandes bloques de roca subredondeada a redondeada; también se
encuentra batolito de roca metamórfica no foliada en el 10% del territorio municipal, con influencia
en algunos sectores de las veredas San Pedro Peñol Parte Baja, San Pedro Peñol Parte Alta, Las
Frías, Palmichal, San Juan Llano, San Juan Alto y una zona de menor extensión en el extremo
occidental de la vereda Arango. De igual manera se observan áreas pequeñas de depósitos aluviales
y coluviales. Las macrounidades geomorfológicas son principalmente el frente erosivo del
Magdalena y las superficies de erosión, predominando la primera en la porción del municipio que
corresponde a la cuenca; también se encuentra unas áreas pequeñas en Escarpe.

La precipitación en el municipio oscila entre 2.435 y 3.734 mm/año. Predominan en el área

correspondiente a la cuenca los bosques la cual aparece en los sectores norte, centro, sur y
suroccidental del territorio municipal, convirtiéndose en la cobertura dominante principalmente en los
sectores sur y suroccidental, en límites con San Vicente y El Peñol. Los pastos y los cultivos
transitorios también constituyen una cobertura importante en el municipio. El rastrojo ocupa solo el
10% del área total.

[Link].1 Análisis de amenazas potenciales

[Link].1.1 Movimientos en masa

Se advierte un predominio de las áreas que varían desde niveles de amenaza media, hasta amenaza
baja y eventualmente muy baja, principalmente a lo largo del costado sur, en el extremo occidental
y en el sector centro – norte del municipio, en límites con San Vicente, El Peñol y parte de Santo

307
Domingo. Las áreas que varían desde niveles de amenaza media, hasta amenaza alta y
esporádicamente muy alta, aparecen principalmente en el costado noroccidental, en el sector centro
– oriente y en el extremo oriental del municipio, en límites con Barbosa, parte de Santo Domingo y
Alejandría.

Figura 77. Mapa de amenaza por movimientos en masa en el municipio de Concepción.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Concepción (2011).

[Link].1.2 Inundaciones

Las áreas expuestas a amenaza alta y muy alta están asociadas principalmente a las márgenes y
llanuras aluviales de los ríos Concepción y Nare, y las quebradas San Pedro, Candelaria, De Reyes,
Grande, Las Mercedes, La Chuspa, La Trinidad y Santa Gertrudis. De igual manera el río Concepción
representa el eje fluvial más importante de la jurisdicción municipal, atravesando casi completamente
la parte central del territorio en dirección oeste – este, hasta su desembocadura en el río Nare. Tiene
áreas expuestas a amenaza alta y muy alta en sectores de la parte alta, media y baja de la cuenca.
También el río Nare bordea una parte del extremo nororiental del municipio, donde recibe las aguas

308
de afluentes importantes como el río Concepción y las quebradas San Pedro, Las Mercedes y Santa
Gertrudis. Tiene influencia por inundación en los costados oriental y sur de la vereda La Fátima.

Existen otras corrientes de agua que tienen marcada influencia en la generación de eventos de
inundación, como la quebrada San Pedro, De Reyes, Candelaria, Grande, La Chuspa, La Trinidad y
Las Mercedes.

Figura 78. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de Concepción.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Concepción (2011)

[Link].1.3 Avenida torrencial

Existen en el municipio dos dominios de amenaza por avenida torrencial, uno de ellos
correspondiente al río Concepción y sus quebradas afluentes, abarcando la mayor parte del territorio
y representando niveles de amenaza media y alta; y otro asociado al río Nare y sus corrientes
tributarias, representando niveles de amenaza media y baja por este tipo de fenómeno.

309
 Figura 79. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de Concepción.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Concepción (2011)

[Link].2 Análisis de riesgo preliminar

Del análisis de la información disponible en el Sistema de Inventario de Desastres (DesInventar) en
el municipio de Concepción se destaca el alto número de deslizamientos que se han producido, con
el 56% de registros de episodios históricos acaecidos en el municipio. La distribución de los eventos
se expone en la tabla siguiente.

Tabla 71. Distribución de los eventos en el municipio de Concepción.

Tipo de evento Número de sucesos

Avenida torrencial 1
Deslizamiento 5
Incendio forestal 1
Inundación 2 Inundación Avenida torrencial
Total 9 Deslizamiento Incendio forestal

Fuente: Desinventar.

310
[Link].2.1 Movimiento en masa

En el estudio de riesgo en movimiento en masa, realizado por CORNARE y Gobernación de

Antioquia, para el municipio de Concepción se presenta la zonificación del riesgo asociada al
movimientos de masa en cuatro categorías, generada a partir de la interacción entre pendientes,
material superficial, precipitación y marco geomorfológico.

No existe una distribución uniforme u homogénea de los potenciales escenarios de riesgo, aunque
se advierte un predominio de las áreas que varían desde niveles de riesgo medio, hasta riesgo bajo
y eventualmente muy bajo, principalmente en el extremo occidental y en los sectores central, norte,
nororiental, sur y suroriental del municipio. Las áreas que varían desde niveles de riesgo medio,
hasta riesgo alto y ocasionalmente muy alto, aparecen principalmente en el costado noroccidental,
en el sector centro – oriente y en el extremo oriental del municipio.

Los potenciales escenarios de riesgo muy alto no son habituales, sobresale un sector aislado de
poca extensión en la parte central del municipio, específicamente en la vereda La Piedad. De igual
manera, los potenciales escenarios de riesgo alto están localizados en el noroccidente, centro –
oriente y oriente del municipio, principalmente en áreas de influencia de las veredas San Juan Llano,
Arango, La Palma, Tafetanes, Palmichal, Santa Gertrudis, San Bartolomé, Peláez, La Candelaria,
Morro Reyes, La Clara, Santa Ana, La Piedad, La Sonadora, El Remango, La Fátima y Las Mercedes.

Los potenciales escenarios de riesgo medio generalmente son de transición y están relacionados
con niveles de riesgo alto – muy alto y/o bajo – muy bajo. Estos escenarios están localizados
principalmente en el occidente, norte, centro, oriente, sur y suroriente del municipio, en áreas que
comprenden sectores de las veredas San Juan Llano, Barro Blanco, Palmichal, Las Frías, San Pedro
Peñol Parte Alta, San Pedro Peñol Parte Baja, San Bartolomé, La Candelaria, Morro Reyes, La Clara,
Santa Gertrudis, Santa Ana, La Piedad, El Remango, La Fátima, La Sonadora, Las Mercedes y La
Trinidad.

Los potenciales escenarios de riesgo bajo y muy bajo están localizados esencialmente en el
occidente, suroccidente, centro, norte, nororiente y suroriente del municipio. Abarcan sectores de las
veredas San Juan Alto, La Cejita, Barro Blanco, San Pedro Peñol Parte Alta, San Pedro Peño Parte
Baja, La Candelaria, San Bartolomé, Peláez, Las Mercedes y La Trinidad. Comprenden también las
llanuras o terrazas aluviales de las principales corrientes de agua, entre las cuales se destacan los
ríos Concepción y Nare, y sus quebradas afluentes. Dentro de los potenciales escenarios de riesgo
bajo y muy bajo se destaca el área construida de la cabecera urbana, la cual está localizada en el
sector noroccidental del municipio, entre escenarios de riesgo medio y alto de las veredas Arango,
Palmichal y Santa Gertrudis.

311
 Figura 80. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de Concepción.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Concepción (2011)

[Link].2.2 Inundaciones

En el estudio de riesgo por inundación del municipio de Concepción, realizado por CORNARE, se
determina el riesgo alto asociado a las márgenes y llanuras aluviales de los ríos Concepción y Nare,
y las quebradas San Pedro, Candelaria, De Reyes, Grande, Las Mercedes, La Chuspa, La Trinidad
y Santa Gertrudis. Se destaca el nivel de riesgo medio – alto asociado a las áreas circundantes a la
cabecera urbana del municipio, especialmente a lo largo del costado sur de la misma.

312
 Figura 81. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de Concepción.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Concepción (2011)

[Link].2.3 Avenida torrencial

El estudio de riesgo por avenida torrencial del municipio de Concepción, realizado por CORNARE,
indica que aproximadamente el 60% del territorio constituye un potencial escenario de riesgo medio
por avenida torrencial, mientras que el 40% restante un potencial escenario de riesgo bajo.

Los potenciales escenarios de riesgo medio están asociados a las corrientes tributarias de los ríos
Concepción y Nare; estos escenarios aparecen asociados específicamente a las quebradas De
Arango, El Morro, De Reyes, Candelaria, Santa Gertrudis, Popalito, San Pedro y Santa Rita,
afluentes del río Concepción; y a la parte alta y media de la quebrada San Pedro, afluente del río
Nare. Comprende también el sector norte de la cabecera urbana, asociada a la microcuenca de la
quebrada De Arango.

313
Los potenciales escenarios de riesgo bajo están asociados principalmente a los afluentes del río
Nare; estos escenarios están relacionados específicamente con las quebradas Las Mercedes, La
Chuspa, La Trinidad, Santa Gertrudis y la parte baja de la quebrada San Pedro, afluentes del río
Nare; y la quebrada Grande, afluente del río Concepción.

Figura 82. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de Concepción.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Concepción (2011)

[Link].3 Elementos vitales expuestos

Teniendo presente que en cada uno de los eventos generalmente puede identificarse más de un
bien afectado, se determinó para cada sitio cual es el bien con mayor grado de afectación,
encontrándose como los más afectados en orden los siguientes: Terrenos, Cultivos y Vías.

Terreno: Con el 84% de los casos se encontró como el principal bien afectado. En la gran mayoría
de las veredas se tiene el reporte de afectación por movimientos en masa. Las características de los

314
materiales que conforman el suelo en esta área la hacen muy susceptible. En esta categoría se
incluyen todas las veredas.

Cultivos: Con el 9% de los casos, no se puede descuidar ya que estas son unas de las fuentes de
empleo de la región y se verían afectados las personas que allí trabajan, la mayoría de cultivos que
se encuentran afectados son de café.

Vías: Con una afectación de 7% de los casos, corresponde más que todo a daños o deslizamientos
en la banca de la vía y manejo de aguas en la misma, interrumpiendo temporalmente el transcurso
de los vehículos por el sector.

Figura 83. Tipo de infraestructura afectada por los eventos visitados en el municipio de Concepción.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Concepción (2011)

[Link] San Carlos

Este municipio se caracteriza por presentar en general pendientes variables, con predominancia del
rango entre 12% a 35%, mientras que las pendientes bajas presentan mayor concentración en cuatro
sectores, uno en la zona urbana y las márgenes del río San Carlos desde la vereda El Popo hasta
Dosquebradas, el segundo, comprende tierras en las veredas Juanes, El Jordán, Paragüitas, La
Cascada, La Luz y Llanadas, el tercero en la vereda Portugal y el cuarto, en la vereda Patio Bonito.
Las mayores pendientes, entre 35% y 75% y mayores, se encuentran principalmente en tres
sectores, un sector, es una franja estrecha de tierras que va desde el sur del municipio en la vereda

315
San Miguel Parte Baja hasta el occidente en la vereda. La Ilusión, en límites con los municipios de
San Luis, Puerto Nare y San Rafael. El segundo sector es una continuación del anterior, va desde el
sur del municipio en la vereda San Miguel Parte Baja y se amplía hacia el centro del territorio en las
veredas Cocalito, Peñol Grande, Sardina Grande, Peñol, Mirandita, Quebradón y San Blas.

Como formaciones superficiales predomina el saprolito de roca ígnea en el 35% del municipio,
destacándose en la parte occidental y en algunos afloramientos en las veredas: Cañafisto, Santa
Barbará, La Ilusión y El Cerro; predomina esta formación superficial sobre áreas más pequeñas de
depósitos aluviales que representan el 5% del total municipal, y depósitos coluviales al occidente con
el 2%-5% del área municipal. Este saprolito genera materiales areno limosos de gran espesor y con
intensa meteorización química. También se encuentran saprolitos de rocas metamórficas foliadas y
no foliadas, predominando el segundo con el 45% del territorio municipal. Las macrounidades
geomorfológicas son principalmente frente erosivo del Magdalena, superficie de erosión yescarpe,
predominando el primero.

La precipitación en el municipio oscila entre 2.827 y 4.401 mm/año, aunque para el área que
corresponde a la cuenca predominan los niveles más bajos, entre 2.827 y 3.458 mm/año.
Predominan en el área correspondiente a la cuenca los cultivos transitorios y los pastos, con un área
importante en bosques, y los rastrojos en menor proporción.

[Link].1 Análisis de amenazas potenciales

[Link].1.1 Movimientos en masa

El rango muy alto y alto cubre un área aproximada del 40%, presentada en las veredas Vallejuelo,
Puerto Rico, La Florida, El Tabor, Las Camelias, La Arenosa, La Rápida, Cañaveral, Miranda,
Dinamarca; San Miguel y Cocalito, y pequeños parches diseminados en toda el área del municipio.

El grado medio cubre el 30% del área total y no tiene un patrón muy definido, el cual está presente
en casi todas las veredas, está asociado a pendientes intermedias. Mientras que el grado bajo y muy
bajo, cubren un área aproximada del 30%, está relacionada directamente con áreas donde la
topografía es de pendientes muy bajas, como en las veredas Patio Bonito, Cañafisto; Santa Barbará,
la cuenca intermedia del rio Guatapé y se incluye la zona urbana.

316
 Figura 84. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de San Carlos.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Carlos (2011)

[Link].1.2 Inundaciones

El 6% del área total se encuentra en un grado de amenaza bajo y muy bajo, mientras que el grado
alto y muy alto corresponde aproximadamente al 3% del área y se localiza en las zonas más cercanas
a las cuencas hidrográficas, donde la topografía tiene una pendiente muy baja; y el grado medio en
las zonas un poco más alejadas de las cuenca y ocupan el 1% del área total.

Las zonas de grado alto y muy alto están localizadas en las veredas circundantes al embalse de
Pichincha, como lo son: La Holanda, Juan XXIII, Tinajas, el Charcón y El Jordán. Hay sectores muy
significativos en la cuenca del rio Guatapé, zona urbana y en el sector de La Cabaña donde existen
pequeñas zonas en drenajes de menor orden, como en la quebrada Sonadora y Santa Bárbara.

317
 Figura 85. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de San Carlos.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Carlos (2011)

[Link].1.3 Avenida torrencial

El municipio de San Carlos tiene una topografía de pendientes fuertes, con porcentajes mayores del
50%, por lo tanto la amenaza por Avenida torrencial alta es la que tiene mayor cubrimiento en el
municipio con casi el 65% del área total, el 35% corresponde a un grado de amenaza media, está
localizada en la zona norte del municipio y por último se tomó al zona del embalse, que corresponde
a menos del 1%.La zona urbana está dentro del área de grado alto.

318
 Figura 86. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de San Carlos.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios

de la jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Carlos (2011)

[Link].2 Análisis de riesgo preliminar

Del análisis de la información disponible en el Sistema de Inventario de Desastres (DesInventar) en
el municipio de San Carlos, destaca el alto número de deslizamientos que se han producido, con el
59% de registros de episodios históricos acaecidos en el municipio. La distribución de los eventos
se expone en la tabla siguiente.

Tipo de evento Número de sucesos

Avenida torrencial 4
Deslizamiento 10
Incendio forestal 0
Inundación 3
Total 17 Deslizamiento Avenida torrencial
Inundación Incendio forestal

Tabla 72. Distribución de los eventos en el municipio de San Carlos.

Fuente: Desinventar

319
[Link].2.1 Movimiento en masa

En el municipio de San Carlos predomina el rango alto y muy alto, con un porcentaje parecido el
rango bajo y muy bajo y en menor porcentaje el rango medio. El rango muy alto y alto cubre un área
aproximada del 45%, se presenta predominantemente en la parte occidental del municipio, en las
veredas, El Tabor, Vallejuelo, Puerto Rico, La Arenosa, Dinamarca, La Hondita, Cocalito, San Miguel
Parte baja, Pabellón, El Choco, Calderas, la Rápida y Las Camelias y algunas zonas aisladas en
otros sectores.

El rango medio cubre el 20% del territorio, en muchas partes del municipio, pero en áreas pequeñas,
sin que tenga un patrón muy definido. Los niveles bajo y muy bajo se pueden observar en la parte
oriental, generalmente están asociados a terrenos con pendientes muy bajas, de menos del 12%,
con los valores más bajos de precipitación, las áreas más representativas están en las veredas:
Santa Isabel, La Luz, Cañafisto, La zona Urbana, Portugal, Llanadas, Peñol Grande, patio bonito, y
algunas áreas relacionadas con terrenos aluviales.

Figura 87. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de San Carlos.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios

de la jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Carlos (2011)

320
[Link].2.2 Inundaciones

En el estudio de riesgo por inundación del municipio de San Carlos, realizado por CORNARE, se
determina que los riesgos de inundación en el municipio de San Carlos, están relacionados con sus
cuencas principales como la cuenca del rio Calderas, la cuenca del rio Samaná Norte, la cuenca del
rio Guatapé y la cuenca del rio Nare.

El riesgo por inundación muy alto, en el municipio de San Carlos, está localizado en el mayor
porcentaje en los drenajes circundantes a la represa de Pichincha y algunos drenajes de orden
menor como en la quebrada Palmichal, sector de la arenosa, quebrada Vallejuelos, en los sectores
de vallejuelos, Zona urbana, El Popo, el rio Guatapé en los sectores de El charcon, Juan XXIIII y
Juanes, en la quebrada Santa Barbará y pequeñas áreas en drenajes menores, comprenden
aproximadamente a un porcentaje del 2%. Se presentan en varios tramos en la cuenca del rio
Cocorná sur, y la quebrada El Tigre, en la cuenca del rio Calderas y algunos de sus afluentes, en el
área de la vereda Los Planes por su topografía, en la cuenca del rio Dormilón y en el rio Samaná
norte en pequeñas áreas aisladas.

El rango de nivel alto de inundación está asociado normalmente a las áreas con niveles muy altos,
generalmente se presentan en las mismas zonas, pero en terrazas aluviales más antiguas que por
lo tanto están topográficamente más altas, con relación a las fuentes de agua que las pueden
originar. Se tiene una área aproximada del 1% y se localizan en la zona central del municipio, en las
cuencas antes descritas.

El nivel medio corresponde normalmente a las zonas intermedias de las cuencas en los principales
drenajes. Como puede verse en el mapa, corresponden a una área de aproximadamente el 1%, se
tienen zonas en la cuenca del Guatapé y el rio Samaná Norte, en zonas de las veredas Peñoles, La
Cabaña, Sardinita, parte de la zona urbana, y Puerto Garza.

Los niveles bajo y muy bajo comprenden los niveles de riesgo Muy bajo y Bajo, cubren cerca del 6%
del municipio, son áreas de terreno que se localizan en las márgenes altas de las cuencas
hidrográficas del municipio. Este nivel está presente en casi todas las veredas, su propiedad principal
es su distancia a las fuentes de agua y su ubicación elevada con respecto a las zonas con nivel de
riesgo alto y muy alto.

321
 Figura 88. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de San Carlos.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Carlos (2011)

[Link].2.3 Avenida torrencial

El estudio de riesgo por avenida torrencial del municipio de San Carlos, realizado por CORNARE,
señala que se tiene cuatro de los cinco niveles clasificados, estando ausente solamente el nivel muy
alto, en porcentajes aproximados del 50% para el nivel medio, el 25% nivel alto, el 15% el nivel muy
bajo y con el 10% el nivel bajo.

Riesgo alto, se presenta en un 25% del área del municipio, está íntimamente relacionado con
drenajes de cuencas profundas, valles en V y una precipitación muy alta, en el municipio de san
Carlos este nivel ocupa tres zonas bien definidas, una zona localizada en la parte sur del municipio
en las veredas: Mirandita, Agua bonita, Santa Elena, San Miguel parte alta y baja, San José, El
contento y Miraflores , un zona más al occidente del municipio en las veredas: Hartona, Capotal,
Pabellón, Betulia, La Túpiala, Dinamarca, El Vergel, La Hondita, Palmichal y dos quebradas. Por
último una pequeña área en la parte norte en la vereda La Rápida.

Riesgo medio, ocupa la mitad del territorio, con una área aproximada del 50%, son terrenos donde
el gradiente de la pendiente en los drenajes merman a valores intermedios y los valles de las cuencas

322
son en U, Este nivel se tiene en la cuenca del rio Guatape el Rio Nare, mucha parte del rio Samaná
norte y el rio Calderas.

Riesgo bajo, se presenta en una área de aproximadamente el 25% del territorio, en la vereda san
Blas y Patio Bonito, que por sus características geomorfológicas del drenaje no presentan
condiciones favorables para un evento de esta naturaleza. También hay otro sector localizado al
norte del municipio, en las veredas El Cerro Santa Isabel, Llanadas, La Honda, El Cardal, La Aguada,
El Charcón y Fronteritas, que son zonas donde el drenajes es poco denso y la topografías en de
pendientes muy suaves menos del 5%.

Figura 89. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de San Carlos.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Carlos (2011)

[Link].3 Elementos vitales expuestos

En el estudio realizado por CORNARE y Gobernación de Antioquia, se señala que en cada uno de
los eventos generalmente puede identificarse más de un bien afectado, por lo tanto se determinó
para cada sitio cual es el bien con mayor grado de afectación, encontrándose como los más
afectados los siguientes: Terrenos, casas, vías, cultivos y otros.

323
Terreno, con el 92,3% de los casos, se encontró como el principal bien afectado. En la gran mayoría
de las veredas se tiene el reporte de afectación por movimientos en masa. Las características de los
materiales que conforman el suelo en esta área la hacen muy susceptible. En esta categoría se
incluyen todas las veredas.

Vivienda, con el 61,5% de los puntos visitados, se presenta como un bien muy afectado,
principalmente por malas técnicas de construcción y ubicación inadecuada de esta infraestructura.

Las Vías con una afectación de 10% de los casos, corresponde más que todo a daños o
deslizamientos en la banca de la vía y manejo de aguas en la misma, interrumpiendo temporalmente
el transcurso de los vehículos por el sector.

Y por último los Cultivos, con el 8% de los casos, no se pueden descuidar ya que estas son unas de
las fuentes de empleo de la región y se verían afectados las personas que allí trabajan.

Figura 90. Tipo de infraestructura afectada por los eventos visitados en el municipio de San Carlos.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios

de la jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Carlos (2011)

[Link] San Roque

Este municipio se caracteriza por presentar en general pendientes variables, con predominancia del
rango entre 12% a 35%, abarcando cerca del 50% del área municipal, se encuentran hacia el
nororiente del municipio en las veredas La Ica, San Joaquín y El Diluvio, además se destaca algunos
segmentos cercanos al embalse San Lorenzo y toda la vertiente media del rio Nus y se identifican
también en las veredas La Trinidad, San José del Nus, La Linda, Efe Gómez y Providencia. Las
pendientes bajas ocupan un 15% del territorio y presentan mayor concentración hacia el valle aluvial

324
del rio Nus al oriente, el valle aluvial del rio Socorro y la parte alta de la quebrada Guacas y en
cercanías al embalse de San Lorenzo en Playa Rica.

Las mayores pendientes, entre 35% y 75% y mayores, se encuentran principalmente en las
márgenes de la quebrada Guacas a lo largo de las veredas Guacas y Guacas Arriba, igualmente en
las vertientes de la quebrada La Guzmana en las veredas La Guzmana, San pablo y El Jardín y la
quebrada La Fe en la vereda Florida, así mismo el flanco oeste de la quebrada Las Ánimas y el Rio
Nusito en la vereda Chorro Claro y del Río Nare a lo largo de su recorrido por las veredas Santa
Isabel y Santa Teresa. Se destaca también las zonas de alta pendiente en los alrededores de
Cristales, el cerro Manizales y la vereda Peñas Azules, donde existe una vertiente de muy alta
inclinación larga y recta.

Como formaciones superficiales predomina el saprolito de roca ígnea, destacándose en la parte

occidental, central y norte; predomina esta formación superficial sobre áreas más pequeñas de
depósitos aluviales y depósitos de vertiente. Este saprolito genera materiales areno limosos de gran
espesor y con intensa meteorización química. También se encuentran saprolitos de rocas
metamórficas no foliadas, las cuales cubren el 25% del territorio municipal. Las macrounidades
geomorfológicas son principalmente frente erosivo del Magdalena, superficie de erosión y escarpe,
así como el cañón del río Nus, predominando el primero; el cañón del Nus no está incluido en la
cuenca.

La precipitación en el municipio oscila entre 2.650 y 3.687 mm/año, aunque para el área que
corresponde a la cuenca predominan los niveles más altos. Predominan en el área correspondiente
a la cuenca los cultivos transitorios y los bosques, con un área media en pastos, y los rastrojos en
pequeña proporción.

[Link].1 Análisis de amenazas potenciales

[Link].1.1 Movimientos en masa

De manera general aproximadamente 45% del municipio tiene una alta amenaza de ocurrencia de
procesos de remoción. Además los sitios complejos y con valores más altos se encuentran ligados
a las zonas de mayor pendiente en los frentes erosivos, principalmente las vertientes de los ríos
Nusito, Nare y las quebradas La Guzmana y Quebradona, en las veredas La Ceiba, Chorro Claro, El
Piramo, San Isidoro, San Matías y San Javier.

En la parte sureste del municipio existen zonas de alta amenaza en las veredas Santa Isabel y 40%
de Santa Teresa asociadas a la alta pendiente en la zona y a las altas precipitaciones que
comúnmente de se presentan en la cuenca baja del rio Nare.

325
Las áreas con amenaza media se presentan en un 40% del territorio, se distribuyen en pequeños
fragmentos a largo y ancho del todo el municipio, siendo las zonas de mayor extensión las localizadas
en la parte oriental, en las veredas pertenecientes al núcleo zonal de San José del Nus, La Ica y San
Joaquín, además también se encuentran en la parte alta del rio Nus en las veredas Guacas y La
Bella.

La baja amenaza en San Roque se concentra en un 15%, en varios segmentos esparcidos a lo largo
y ancho del territorio. Los más notorios se encuentran en la parte norte de las veredas Santa Bárbara
y La Floresta, además a lo largo de todas las llanuras aluviales, especialmente la vertiente baja de
todo el rio Nus y sus afluentes, donde predominan procesos erosivos de socavación lateral como en
la quebrada El Iris y zonas de baja pendiente.

Figura 91. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de San Roque.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Roque (2011)

[Link].1.2 Inundaciones

El afluente con mayor susceptibilidad a inundaciones en el municipio, es el río Nus, concentrándose

en San José y Providencia, además se tienen llanuras amplias y alto discurrimiento por la cobertura

326
dada por cultivos transitorios, en el rio Socorro, las quebradas San Roque, San Juan, La Floresta y
Guacas.

Figura 92. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de San Roque.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Roque (2011).

[Link].1.3 Avenida torrencial

El 35% del municipio de San Roque tiene condiciones de amenaza alta por torrencialidad, dado por
la configuración de ríos, forma de las cuencas y quebradas bastante encañonadas que compone la
fisiografía del territorio. Se destacan las cuencas de los ríos Nare y Nusito, así como las quebradas
Las Animas, La Fe, El Porvenir, Santa Isabel y algunos segmentos de Quebradona en los límites
con el municipio de Santo Domingo.

La calificación de amenaza por torrencialidad predominante es la media con un 60% en el territorio

del San Roque, esta prevalece en el norte del municipio, sobre las superficies de erosión, en las
cuencas de las quebradas con comportamientos meándricos como San Juan, Santa Rosita y
Guacas, así también como la cuenca del rio Nus y sus afluentes en todo su segmento en San Roque,
desde la vereda Guacas Arriba hasta La Chinca. Igualmente el rio Socorro y sus principales

327
afluentes, como las quebradas Manizales, Cabildo, Santa Rita y Las Palmas presentan condiciones
en promedio de media amenaza por torrencialidad, sin embargo en algunos tramos esta cambia a
alta, debido a las zonas de profundos cañones, alta pendiente y susceptibilidad a procesos de
remoción cercanos a los cauces.

Figura 93. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de San Roque.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Roque (2011)

[Link].2 Análisis de riesgo preliminar

Del análisis de la información disponible en el Sistema de Inventario de Desastres (DesInventar) en
el municipio de San Roque, destaca el alto número de deslizamientos que se han producido, con el
64% de registros de episodios históricos acaecidos en el municipio. La distribución de los eventos
se expone en la tabla siguiente.

328
 Número de
Tipo de evento sucesos
Avenida torrencial 2
Deslizamiento 21
Incendio forestal 0 Deslizamiento Inundación
Inundación 10 Avenida torrencial Incendio forestal
Total 33

Tabla 73. Distribución de los eventos en el municipio de San Roque.

Fuente: Desinventar

[Link].2.1 Movimiento en masa

En el municipio de San Roque predomina el alto riesgo en los alrededores de la zona urbana y en la
parte media y baja del rio Nare, así también como su disminución gradual hacia el nororiente y
suroccidente, acentuándose las zonas de bajo riesgo en algunos segmentos sobre las superficies
de erosión en los núcleos La Floresta y El Nus.

Riesgo muy alto, se presenta en zonas dispersas en un 15% del territorio, siendo el área de mayor
extensión los segmentos de las vertientes de las veredas El Piramo y Guacas Arriba, además existe
en el centro y norte de San Roque, varios fragmentos de alto riesgo, con un 50% de la vereda El
Diamante, 60% del Barcino y más del 70% de las veredas Encarnaciones y La Jota, en general toda
la cuenca alta de quebrada La Guzmana es calificada como de muy alto riesgo. También se destaca
la zona de muy alta inestabilidad en inmediaciones de Cristales, en especial las veredas Guacas,
Peñas Azules y Manizales y el corregimiento, donde más del 80% del territorio es calificado con este
rango. Hacia el oriente y sur de San Roque, también existen zonas de muy alto riesgo, en la parte
baja del rio Nare, en las veredas Santa Teresa y Santa Isabel, donde un 30% de este territorio es
calificado con este rango.

El riesgo alto abarca el 40% del municipio y se encuentra de manera parcial la mayoría de las
veredas, excluyendo la zona urbana. Existen veredas que en más del 70% de su territorio tienen una
condición de alto riesgo, lo que hace ver la importancia de realizar planes de manejo inmediatos y
labores preventivas. Dentro de las veredas más críticas se encuentran La Ceiba, Cabildo, San Pablo,
Porvenir, Táchira, La Mora, San José del Nare, Frailes, El Vesubio, San Matías, San Isidoro, Quiebra
Honda, San Antonio, La Inmaculada, un 40% del núcleo Las Palmas y un 55% del núcleo El Nus,
siendo las veredas de mayor criticidad San Joaquín, La Linda, La María y el barrio como Juan XXIII,
en San José del Nus. Toda la vertiente izquierda del rio Nare, muestra condiciones de alto riesgo,
debido a la alta amenaza, sin embargo, en esta zona existen áreas de protección en cercanía al
embalse San Lorenzo, donde la densidad de población es baja, no obstante, las vías de acceso,

329
presentan varias inestabilidades críticas por el mal manejo de las aguas y terrenos el alto riesgo en
La Mora, Chorro Claro.

El riesgo medio se presenta en un 25% del municipio, estando principalmente ligado a zonas de
relieve colinado y de pendiente moderada, en las superficies de erosión, especialmente en las
veredas Santa Bárbara, La Floresta, San Javier, La Pureza y algunos segmentos de las veredas La
Florida, Mulatal, Marbella y Montemar, en la cuenca del rio Socorro.

Las zonas que representan el nivel de riesgo bajo representan el 15% del territorio y se presenta
distribuido en áreas de moderada extensión relativamente planas y colinadas, en superficies de
erosión y valles aluviales. Se destacan las zonas de bajo riesgo en las veredas La Santa Bárbara,
La Pureza y La Bella y algunos segmentos en La Florida y San José del en la vía a Caracolí,
igualmente el centro de la zona urbana de San Roque en los terrenos sobre a terraza aluvial.

El nivel de riesgo muy bajo se presenta como franjas alargadas en varios sectores del municipio,
teniendo un porcentaje menor del 5%, se destaca la zona urbana y los alrededores del Embalse y la
llanura del rio Nus en algunos tramos, especialmente en San José, donde se tiene una pendiente
suave, como llanuras, valles aluviales y topes planos de los filos y colinas.

Figura 94. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de San Roque.
Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la
jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Roque (2011)

[Link].2.2 Inundaciones

330
En el estudio de riesgo por inundación del municipio de San Roque, realizado por CORNARE, se
determina que las zonas con mayor probabilidad de ocurrencia se encuentran en la parte baja del
rio Nus, afectando principalmente varias viviendas en los corregimientos de San José del Nus y
Providencia, así mismo la quebrada San Roque en la zona urbana y el rio El Socorro en límites con
Caracolí, además existen zonas propensas en la parte occidental del municipio, donde se tienen
terrenos de moderada pendientes asociados a las superficies de erosión.

Figura 95. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de San Roque.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Roque (2011)

[Link].2.3 Avenida torrencial

El estudio de riesgo por avenida torrencial del municipio de San Roque, realizado por CORNARE,
señala que un 60% del municipio tiene condiciones moderadas ante avenidas torrenciales, así mismo
un 40% es alto, concentrándose solamente en la cuenca del rio Nare, la cual es altamente torrencial
en todo su tramo, exceptuando la subcuenca en donde se halla el embalse San Lorenzo, el cual
cambio las condiciones naturales de caudal en la zona.

331
En el municipio de San Roque los fenómenos más críticos de torrencialidad tienen un origen
combinado, dado por las altas precipitaciones y la ocurrencia de movimientos en masa que obstruyen
el cauce de los afluentes secundarios. Una de las zonas más críticas, es la del rio Nusito en la
desembocadura de la quebrada Las Animas, donde existen un movimiento en masa de gran
magnitud que amenaza en obstruir el cauce principal y generar una avenida torrencial aguas abajo,
con posibilidad también de afectación del embalse San Lorenzo.

De manera general gran parte de los afluentes hídricos principales en San Roque se caracterizan
por estar labrado sobre rocas fracturadas en el Frente Erosivo del Magdalena, donde las quebradas
tributarias a su vez gozan de un alto gradiente formando valles profundos en forma de V que
concentran y discurren rápidamente el agua precipitada en la parte alta de la cuenca. No obstante,
existen fenómenos de torrencialidad en otros sectores como la vereda El Vesubio y Peñas Azules,
así también como en la quebrada Santa Rosita en el núcleo la Floresta.

Figura 96. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de San Roque.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Roque (2011)

332
[Link].3 Elementos vitales expuestos
En el estudio realizado por CORNARE y Gobernación de Antioquia, se señala que en cada uno de
los eventos generalmente puede identificarse más de un bien afectado, por lo tanto se determinó
para cada sitio cual es el bien con mayor grado de afectación, encontrándose como los más
afectados los siguientes: Viviendas, terrenos y vías.

Viviendas. Con el 51,82% de los eventos evaluados las viviendas fueron el bien más afectado, 18
de estas viviendas requieren un desalojo definitivo donde las veredas San Javier, Cabildo y La
Floresta son las más críticas, así mismo 11 inmuebles requieren atención prioritaria debido que están
en alto riesgo y para evitar su desalojo por la intensificación del riesgo.

Terrenos. Esta denominación tiene 16,79% de los de bienes afectados, comprende los potreros, las
márgenes de las quebradas y demás flujos de agua, los taludes y áreas de retiro de las vías, las
orillas y taludes de los caminos de herradura y otros espacios públicos o naturales sin uso definido.

Vías. Esta infraestructura es el tercer bien más afectado por fenómenos geológicos en el municipio
de San Roque con un 8,76% del total de los registros. De este grupo hacen parte vías principales
intermunicipales, vía veredales y caminos de herradura. Este bien público se ha visto con daño
parcial o total gracias a números procesos de remoción en masa y socavación lateral de orillas.
Dentro de las vías más afectadas del municipio se destacan, la vía que conduce de San Roque a
San Rafael específicamente en la vereda La Candelaria y La Ceiba, la vía a Cristales y a la vereda
Montemar, igualmente se tienen afectación sobre la vía secundaria que conduce de Sofía a la zona
urbana, en la entrada a la vereda Guacas y en el sector Las Bateas.

Cultivos. En solo el 6,57% de los casos se determinó un cultivo como el bien más afectado.
Revisando los reportes sobre pérdidas de cultivos en el municipio entre de Julio y Noviembre del
2011 se constató que las mayores pérdidas en los cultivos tanto en área como en número de
propietarios afectados se presenta en cultivos de café y caña, siendo los más representativos los
movimientos de remoción que afectan los cultivos de las veredas El Barcino, Corocito y Cabildo.

Escuelas. Este grupo alcanza 5,84% de las afectaciones del municipio y está compuesta por 8
instituciones que presentan cierto grado de riesgo en su infraestructura física o en los terrenos
aledaños de propiedad de las escuelas. Los centros educativos con riesgos identificados se hallan
en las veredas La Floresta, Peñas Azueles, Cabildo, El Diamante, La Candelaria, La Pureza, La
Guzmana y La Ceiba.

Hidrología: Ríos y Quebradas. En muchos de los sitios visitados, los afluentes hídricos fueron los
bienes naturales que se vieron afectados ante eventos desastrosos, esta representa un 5,84% de

333
las afectaciones. Se enfatizan es esta grupo los problemas relacionados con la socavación lateral,
incisión y colmatación de afluentes parcialmente por eventos de remoción en masa como los
observados en la vereda El Iris, Efe Gómez y los corregimientos de Providencia y San José.

Otros. Este grupo representa un 4.38% de los bienes afectados, de este grupo hacen parte bienes
de infraestructura pública de uso permanente o frecuente, tales como: El Coliseo del Corregimiento
de San José del Nus, Caseta Comuna del Sector Alto de los Montoya, el Trapiche El silencio, Cancha
Polideportiva de Vereda los Frailes, Acueducto veredal de 28 familias de la vereda El Barcino,
Bocatoma acueducto Arturo Rodríguez de la vereda San Matías.

Figura 97. Distribución del tipo de afectación en el municipio de San Roque.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de San Roque (2011)

[Link] Santo Domingo

Este municipio se caracteriza por presentar en general pendientes variables, con predominancia del
rango entre 15% a 35%, este dominio representa geomorfológicamente el contraste entre las zonas
más planas y de menor pendiente caracterizadas por las superficies de erosión y el fondo de los
valles aluviales y las zonas de mayor pendiente dominadas por los cañones y el frente erosivo del
Magdalena, el contraste se puede ver en las veredas El Rosario, El Saltillo, La Trinidad, Playas y

334
San Pedro. En el Cañón del Río Medellín – Porce se puede observar este intervalo de pendiente en
las veredas El Uvito, Las Beatrices, Piedra Gorda La Primavera y La Comba, donde además son
abundantes los depósitos de vertiente y aluviotorrenciales provenientes de las partes más altas del
cañón, fenómeno natural que ayuda en parte a suavizar la topografía del terreno.

Las pendientes bajas se caracterizan por zonas relativamente planas principalmente las superficies
de erosión que se encuentran hacia el centro del municipio, donde se localiza la zona urbana y los
fondos de los cañones y de los valles aluviales donde se alcanza a tener un pequeño espesor de
depósitos aluviales, principalmente en la quebrada Santiago y en los ríos Porce y Nus. En conjunto
este rango de pendientes abarca entre el 25 y el 30 % de todo el territorio del municipio y su mejor
representante se encuentra a lo largo de los valles de las quebrada Santiago y San Miguel.

Las mayores pendientes, entre 35% y 75% y mayores, se encuentran representadas por el Cañón
del Río Nus al norte y al este del municipio, donde goza de los valores más altos de pendiente en
las veredas Cubiletes, La Quiebra, El Limón, Las Faldas del Nus, San Gertrudis y San Francisco y
valores de pendiente un poco más moderados en las veredas La Delgadita, Cantayus, La Palma y
La Esperanza. También se incluye dentro de este rango el flanco oriental del Cañón del río Medellín
– Porce en las veredas El Uvito, Piedra Gorda, Montebello y El Chincal. Finalmente, al sur del
municipio, este rango de pendientes se ve representado por la entrada del Frente Erosivo del
Magdalena en las veredas Dantas, Playa Rica, San Luis, Nare y Los Naranjos, en límites con el
municipio de Alejandría, en donde a pesar de dominar procesos erosivos, la topografía no muestra
un desnivel tan marcado como en la zona de cañones.

Como formaciones superficiales predomina el saprolito de roca ígnea, destacándose en todo el

territorio municipal; predomina esta formación superficial sobre áreas muy pequeñas de depósitos
aluviales y depósitos de vertiente. Este saprolito genera materiales areno limosos de gran espesor y
con intensa meteorización química. Las macrounidades geomorfológicas son principalmente frente
erosivo del Magdalena, superficie de erosión y escarpe, así como los cañones de los ríos Porce y
Nus; estos cañones no están incluidos en la cuenca.

La precipitación en el municipio oscila entre 3.006 y 3.996 mm/año, aunque para el área que
corresponde a la cuenca predominan los niveles más altos hacia el suroriente. Predominan en el
área correspondiente a la cuenca los cultivos transitorios y los bosques, con un área importante en
pastos, y los rastrojos en pequeña proporción al igual que los cultivos permanentes.

335
[Link].1 Análisis de amenazas potenciales

[Link].1.1 Movimientos en masa

De manera general aproximadamente 45% del municipio tiene una alta amenaza de ocurrencia de
procesos de remoción. Además los sitios complejos y con valores más altos se encuentran ligados
a las zonas de mayor pendiente en los frentes erosivos, y además en las veredas El Rosario, Las
Animas y El Nare, así como en el núcleo Botero en especial la vereda Piedra Gorda y El Uvito.

Se destacan áreas de alta inestabilidad, asociadas a lo fracturada de la roca, a la poca resistencia

del saprolito ígneo, cultivos transitorios en zonas de alta pendiente en todas las veredas en
jurisdicción del Núcleo Versalles destacándose las veredas Faldas del Nus, El Limón, La Quiebra,
Cantayus y La Esperanza, donde los cultivos de caña no favorecen para garantizar la estabilidad del
suelo. En el núcleo Santa Gertrudis, existen también sectores de alta probabilidad de ocurrencia de
deslizamientos en todas las veredas; se tiene que 60% de la vereda San Javier, 40% del Brasil, 50%
del Rayo y 80% del Basal son terrenos con condiciones de alta amenaza. En general la alta amenaza
en el territorio Dominicano es bastante notoria.

Las áreas con amenaza media se presentan en un 30% del territorio, y se concentra hacia el sur
oriente del territorio, en la vertiente izquierda del rio Nare, en Los Naranjos Playa Rica con un 80%
del total de las veredas y el 50% de las veredas San Luis, El Anime y Dantas-Nusito, así también
como fragmentos dispersor de menos proporción en las veredas San Pedro, El Saltillo y El Rosario.
Asimismo existen sectores de amenaza media en la vertiente del rio Porce, en las veredas La
Primavera, El Chica, Cubiletes y el 70% de la vereda Santiago, exceptuando los centros poblados
de Porce y Santiago en los que prevalecen zonas de alta amenaza. En la cuenca del rio Nus, se
destaca la media amenaza de la parte baja de la vereda Faldas y una proporción importante de los
territorios de las veredas Guadalejo y San Francisco.

La baja amenaza en Santo Domingo se concentra en un 25%, en varios segmentos esparcidos a lo

largo y ancho del territorio concentrándose hacia el centro del municipio en la parte baja y las cimas
de las colinas de las superficies de erosión. Los más notorios se encuentran en las veredas El Moro,
La Trinidad, el 40% de las veredas El Tambo, San José, Los Planes y Raudal. Además se hallan a
lo largo de todas las llanuras y terrazas aluviales, así como relieves bajos en las vertientes de los
ríos Nus y El Porce. No obstante en llanuras aluviales predominan procesos erosivos de socavación
lateral que favorecen la formación de eventos de remoción en masa como en la quebrada Santiago,
San Miguel y Los Planes.

336
 Figura 98. Mapa de amenaza por movimiento en masa en el municipio de Santo Domingo.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Santo Domingo (2011).

[Link].1.2 Inundaciones

Los afluentes con mayor susceptibilidad a inundaciones son el Rio Nus en Versalles y la quebrada
San Miguel en la cabecera, generadas por la invasión de cauces, también se tiene alta probabilidad
de ocurrencia en las quebradas Santiago y San Pedro en su parte alta, sin embargo en la mayoría
de los afluentes Dominicanos existen segmentos donde las inundaciones son recurrentes como en
la parte baja del Botero y en los nacimientos de la quebrada Santa Gertrudis en la veredas San José
y Los Planes.

337
 Figura 99. Mapa de amenaza por inundación en el municipio de Santo Domingo.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Santo Domingo (2011).

[Link].1.3 Avenida torrencial

El 60% del municipio de Santo Domingo tiene condiciones de amenaza alta por torrencialidad, dado
por la configuración de ríos, forma de las cuencas y quebradas bastante encañonadas que compone
la fisiografía del territorio. Se destacan las cuencas de los ríos Nare y Animas - Nusito, en el frente
erosivo del Magdalena, así como las quebradas Las Santa Gertrudis, La Chorerra y Cantayus que
vierten al Nus. Igualmente todos los afluentes del rio Porce tienen características bastante
torrenciales, destacándose las quebradas La Negra y Piedra Gorda, donde la formación de estos
eventos es bastante recurrente.

La calificación de amenaza por torrencialidad media representa un 30% en el territorio de Santo

Domingo, esta prevalece en el centro occidente del municipio, sobre las superficies de erosión
colinadas, en las cuencas de las quebradas con comportamientos meándricos y moderado gradiente
como Los Planes, San Miguel y San Agustín.

Los afluentes con muy alta probabilidad de ocurrencia de avenidas torrenciales se concentran en la
mayoría de afluentes del rio Porce en todo su recorrido en el municipio de Santo Domingo, la parta

338
alta de la quebrada San Pedro y la desembocadura de la quebrada Santa Gertrudis al rio Nus en el
corregimiento de Versalles, donde se tienen altas pendientes, gran cantidad de bloques rocosos a
ser transportados y alta susceptibilidad a procesos de remoción en masa que pueden obstruir parcial
o totalmente el cauce de todos estos afluentes.

Figura 100. Mapa de amenaza por avenida torrencial en el municipio de Santo Domingo.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Santo Domingo (2011).

[Link].2 Análisis de riesgo preliminar

Del análisis de la información disponible en el Sistema de Inventario de Desastres (DesInventar) en
el municipio de Santo Domingo, destaca el alto número de deslizamientos que se han producido,
con el 64% de registros de episodios históricos acaecidos en el municipio. La distribución de los
eventos se expone en la tabla siguiente.

339
 Tipo de evento Número de sucesos
Avenida torrencial 4
Deslizamiento 23
Incendio forestal 0
Inundación 9
Total 36 Deslizamiento Inundacion
Avenida torrencial Incendio forestal

Tabla 74. Distribución de los eventos en el municipio de Santo Domingo.

Fuente: Desinventar

[Link].2.1 Movimiento en masa

En el municipio de Santo Domingo predomina el alto riesgo en toda la vertiente del rio Porce, la parte
alta de cuenca del rio Nus y la parte baja del rio Nare al suroriente del municipio, así también como
su disminución gradual hacia centro en los alrededores de la zona urbana, acentuándose las zonas
de bajo riesgo en algunos segmentos sobre las superficies de erosión.

Riesgo muy alto, se presenta en zonas dispersas en un 25% del territorio, siendo el área de mayor
extensión segmentos en las vertientes del rio Porce en las veredas La Primavera, La Negra, La
Comba y El Chilcal, además existen manchas de muy alto riesgo en las veredas Santiago, Faldas
del Nus y el 30% de la vereda El Basal. En la parte baja del rio Nus se encuentran algunos segmentos
de muy alto riesgo en las veredas Cantayus, La Esperanza y La Palma y por último en la parte baja
de la cuenca del rio Nare, en las veredas Las Animas, San Luis y El Rosario, el 10% de este territorio
es calificado con este rango.

El riesgo alto abarca el 35% del municipio y se encuentra de manera parcial en la mayoría de las
veredas, excluyendo la zona urbana. Existen veredas que en más del 80% de su territorio tienen una
condición de alto riesgo, lo que hace ver la importancia de realizar planes de manejo inmediatos y
labores preventivas. Dentro de las veredas más críticas se encuentran todas las pertenecientes al
núcleo Botero, especialmente la vereda El Uvito, Piedra Gorda y La M, así también como un 55% de
los núcleos Porce y Santiago, siendo las veredas de mayor criticidad La Primavera, La Comba, La
Negra y los centros poblados Porcesito y Santiago, donde varias viviendas se encuentran en la parte
baja de taludes inestables. Sobre las superficies de erosión en el centro del municipio se encuentran
también zonas de alto riesgo, con aproximadamente el 20% de la vereda San Pedro, 40% de las
veredas San José, Raudal, El Tambo y Montebello. En los territorios de la cuenca del rio Nus, existe
un alto riesgo de deslizamiento en Faltas del Nus, El Limón, La Quiebra, el 80% de las veredas
Cantayus, La Palmas y La Esperanza, así como la parte alta de las cuencas de las quebradas Santa

340
Gertrudis, El Rayo y Quebradona. En el núcleo Playas del Nare, el alto riesgo se concentra en las
veredas Las Animas, San Luis, El Rosario, El Anime y El Nare, con más del 50% de estos territorios
y en donde las vías son los bienes recurrentemente afectados, en esta zona también se destaca el
alto riesgo de remoción en masa en la margen derecha del Rio Nusito y sus afluentes Las Animas y
El Guadual.

El riesgo medio se presenta en un 20% del municipio, estando principalmente ligado a zonas de
relieve colinado y de pendiente moderada, en las superficies de erosión, especialmente en las
veredas San Pedro, Reyes y Saltillo, así también como el 40% de los terrenos en el núcleo Playas
del Nare y el 30% en Santa Gertrudis y Versalles, siendo la vereda San Francisco y Guadalejo donde
predominan estos rangos.

Las zonas que representan el nivel de riesgo bajo representan el 15% del territorio y se presenta
distribuido en áreas de moderada extensión relativamente planas y colinadas, en superficies de
erosión y valles aluviales. Se destacan las zonas de bajo riesgo en las veredas El Moro, Trinidad,
Los Planes y algunos segmentos en El Brasil, Playa Rica y Saltillo, igualmente en la cima donde
yace el centro de la zona urbana de Santo Domingo.

El nivel de riesgo muy bajo se presenta como franjas alargadas en varios sectores del municipio,
teniendo un porcentaje menor del 5%, se destaca los alrededores del Embalse y las llanuras de los
ríos Nus y Porce, así también como los valles de las quebradas Santiago, San Miguel y Los Planes,
donde existe una pendiente suave, valles aluviales y topes planos de las colinas.

341
 Figura 101. Mapa de riesgo por movimiento en masa en el municipio de Santo Domingo.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Santo Domingo (2011).

[Link].2.2 Inundaciones

En el estudio de riesgo por inundación del municipio de Santo Domingo, realizado por CORNARE,
se determina que el rio Nus dentro del territorio Dominicano, tiene un alto gradiente, por lo que las
manchas de inundación son escasas y solo se restringen a la confluencia del quebrada Santa
Gertrudis, en el corregimiento de Versalles, que sumado a las numerosas viviendas que yacen sobre
la llanura aluvial, donde se forma un escenario de alto riesgo de inundación. A lo largo de todo el
corregimiento se han construido muros de gavión a manera de dique de más de 1.5 m de altura,
estos han protegido los inmuebles antes las nuevas crecientes, pero han provocado la canalización
parcial del rio, lo que sin dudas ha cambiado las condiciones naturales y aumentó de procesos de
socavación lateral. Sumado a esto, se han producido inundaciones en el sector El Palmar, debido a
la poca capacidad hidráulica de las obras y a la falta de un sistema de alcantarillado en el
corregimiento ya que se generan inundaciones retrogradas por las tuberías domésticas y problemas
de sanidad asociados.

342
En otros tramos de los afluentes de la cuenca del rio Nus, también se tiene manchas de inundación
considerables, como en los nacimientos de las quebradas Santa Gertrudis y Quebradona en las
veredas San José y El Brasil respectivamente, así mismo potreros en las amplias llanuras aluviales
del rio Nus, en cercanía con el corregimiento de Sofía.

La cuenca del rio Porce, es la que presenta mayor calificación de riesgo ante inundaciones, sin
embargo, esto es producto de la muy alta amenaza en los núcleos Santiago y Porce. Así mismo,
existen tramos amplios en la quebrada Santiago y sus afluentes donde las inundaciones son
recurrentes, pero sin dudas, en los alrededores de la escuela de la quebrada Los Planes se configura
una de las zonas más propensas ante inundaciones en la cuenca.

Debido al alto gradiente y caudal de los ríos y quebradas en la cuenca del rio Nare y a la baja
densidad poblacional en la zona, el riesgo de inundación es moderadamente bajo, sin embargo la
torrencialidad en la zona es bastante notoria y menciona más adelante. Se destacan las
inundaciones y problemas de socavación lateral en la parte alta de la quebrada San Pedro, donde
existen viviendas a 12 m del cauce principal.

Figura 102. Mapa de riesgo por inundación en el municipio de Santo Domingo.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Santo Domingo (2011).

343
[Link].2.3 Avenida torrencial

El estudio de riesgo por avenida torrencial del municipio de San Roque, realizado por CORNARE,
señala que un 70% del municipio tiene condiciones altas ante avenidas torrenciales, así mismo un
30% es medio, concentrándose solamente en la parte alta de la cuenca del rio Nare, la cual es
altamente torrencial desde la parte baja de la quebrada San Pedro. Así mismo se tiene condiciones
medias en la subcuenca donde se halla el embalse San Lorenzo, el cual cambio las condiciones
naturales de caudal en la zona. Desde el punto de vulnerabilidad, se evidenció que no existen
muchas viviendas que se pueden ver afectados por estos eventos, sin embargo varios puentes y
tramos viales se encuentran en muy alto riesgo.

Una de las zonas más críticas, está en el rio Nusito en la desembocadura de la quebrada Las Animas,
donde hay un movimiento en masa de gran magnitud que amenaza en obstruir el cauce principal y
generar una avenida torrencial aguas abajo, con posibilidad también de afectación del embalse San
Lorenzo.

Otro sector complejo en la cuenca del rio Nare, se encuentra en la confluencia del rio con la quebrada
San Pedro, allí, hay amplios depósitos aluviotorrenciales, con bloques métricos expuestos en
superficie. En sector Los Termales en límites con Alejandría en el 2009, ocurrió una avenida
torrencial que tumbó el puente vehicular, además afecto varios predios y dejo en muy alto riesgo la
vía secundaria, la cual en este tramo se encuentra trazada sobre depósitos poco consolidados y
heterometricos.

344
 Figura 103. Mapa de riesgo por avenida torrencial en el municipio de Santo Domingo.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Santo Domingo (2011).

[Link].3 Elementos vitales expuestos

En el estudio realizado por CORNARE y Gobernación de Antioquia, se señala que en cada uno de
los eventos generalmente puede identificarse más de un bien afectado, por lo tanto se determinó
para cada sitio cual es el bien con mayor grado de afectación, encontrándose como los más
afectados los siguientes: Viviendas, terrenos y vías.

Viviendas: En el 46.99% de los eventos evaluados las viviendas fue el bien más afectado del total
de los puntos identificados en el Municipio de Santo Domingo. Varias de las vivienda presenta un
alto riesgo, lo que las hacen inhabitables permanente o en forma temporal.

Terrenos: Esta denominación tiene 14.46% de los de bienes afectados, comprende los potreros, las
márgenes de las quebradas y demás flujos de agua, los taludes y áreas de retiro de las vías, las
orillas y taludes de los caminos de herradura y otros espacios públicos o naturales sin uso definido.

Vías: Con el 12.05% del total los eventos evaluados esta infraestructura se encuentra afectada por
fenómenos geológicos en el municipio de Santo Domingo. De este grupo hacen parte vías principales

345
intermunicipales, vía veredales y caminos de herradura. Este bien público se ha visto con daño
parcial o total gracias a números procesos de remoción en masa y socavación lateral de orillas.

Cultivos: Con el 10.84% de los casos se determinó un cultivo como el bien más afectado. Revisando
los reportes sobre pérdidas de cultivos en el municipio entre de Julio del 2011 y Enero del 2012 se
encuentra que las mayores pérdidas en los cultivos tanto en área como en número de propietarios
afectados se presenta en cultivos de café y caña.

Escuelas: Este grupo alcanza 1.2% de las afectaciones del municipio y está compuesta por una
institución que presentan cierto grado de riesgo en su infraestructura física o en los terrenos aledaños
de propiedad de la escuela. El centro educativo se encuentra en la Vereda las Peñas Santa Rita.

Hidrología: Ríos y Quebradas. En muchos de los sitios visitados, los afluentes hídricos fueron los
bienes naturales que se vieron afectados ante eventos desastrosos, esta representa un 7.23% de
los daños. Se enfatizan es esta grupo los problemas relacionados con la socavación lateral, incisión
y colmatación de afluentes parcialmente por eventos de remoción en masa.

Otros: Este grupo representa un 2.41% de los bienes afectados, de este hacen parte bienes de
infraestructura pública de uso permanente o frecuente, tales como: Feria de Ganado en la Zona
Urbana en el sector Salida a Alejandría y la Planta de tratamiento de la Vereda Guadalejo del Núcleo
Versalles. También se encuentran bienes privados como los trapiches con una afectación del 4.82%,
estos fueron identificados en La Vereda La Primavera, La Vereda el Combo, La Vereda, Dantas,
Nusito y Cantayus.

Figura 104. Número y porcentaje de bienes afectados en el municipio de Santo Domingo.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Santo Domingo (2011).

346
 Figura 105. Distribución del tipo de afectación en el municipio de Santo Domingo.

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE. Municipio de Santo Domingo (2011).

[Link] Puerto Nare y Caracolí

Se presenta el análisis de ambos municipios de manera conjunta, dado que existe información
proveniente de Corantioquia que los maneja de la misma manera.

[Link].1 Análisis de amenazas potenciales

[Link].1.1 Movimientos en masa

En cuanto a los movimientos en masa, se realizó el análisis de susceptibilidad con base en criterios
geológicos, geomorfológicos, pedológicos y de coberturas. El resultado es el mapa que se presenta
a continuación.

347
 Figura 106. Mapa de susceptibilidad ante movimientos en masa.

Fuente: Estimación y Elaboración Cartográfica de Amenazas por Inundaciones, Avenidas Torrenciales y

Movimientos en Masa con el Uso de Tecnologías Geoespaciales. Fase II Zona Oriental Jurisdicción de
CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA – IGAC, 2014).

El municipio de Puerto Nare se encuentra catalogado en susceptibilidad baja a muy baja, mientras
que el municipio de Caracolí se encuentra en susceptibilidad media a baja.

El estudio realizó una validación de resultados, en la cual se analizó la correspondencia entre las
zonas definidas con amenaza alta y muy alta vs. la ocurrencia de eventos históricos. Se determinó
que la mayor densidad de eventos efectivamente se encuentra en esas categorías de amenaza.

348
 % DE MVM EN CADA CATEGORIA DE AMENAZA RELATIVA

0%

8%
CATEGORIA
27%
Muy BAJA
33% BAJA
MODERADA
32% ALTA
MUY ALTA

Figura 107. Porcentaje de movimientos en masa en las diferentes zonas del mapa de amenazas.

Fuente: Estimación y Elaboración Cartográfica de Amenazas por Inundaciones, Avenidas Torrenciales y

Movimientos en Masa con el Uso de Tecnologías Geoespaciales. Fase II Zona Oriental Jurisdicción de
CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA – IGAC, 2014).

De igual manera los resultados fueron validados mediante el cruce con información obtenida de
comunidades a través de mapas parlantes, en los cuales se puede visualizar la correspondencia
entre los sitios expresados por la comunidad como de amenaza alta, en relación con las áreas de
amenaza alta determinadas en cartografía.

Figura 108. Mapa de amenaza ante movimientos en masa en los municipios de Puerto Nare y Caracolí.
Fuente: Estimación y Elaboración Cartográfica de Amenazas por Inundaciones, Avenidas Torrenciales y
Movimientos en Masa con el Uso de Tecnologías Geoespaciales. Fase II Zona Oriental Jurisdicción de
CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA – IGAC, 2014).

349
Según el mapa anterior, el municipio de Puerto Nare se encuentra catalogado en términos generales
con amenaza baja – muy baja, y la amenaza se encuentra sectorizada en áreas mayoritariamente
con categoría baja. De igual forma sucede en el municipio de Caracolí.

[Link].1.2 Inundaciones

Para inundaciones, se realizó inicialmente un análisis de susceptibilidad, el cual concluyó que los
sectores aledaños al río Magdalena se encuentran altamente susceptibles ante la ocurrencia de
inundaciones, tal como se aprecia en el siguiente mapa. En el resto del territorio la susceptibilidad
es baja. Para este análisis se tuvieron en cuenta criterios geológicos, geomorfológicos, hidrográficos,
climáticos, pedológicos, entre otros.

Figura 109. Mapa de susceptibilidad ante inundación.

Fuente: Estimación y Elaboración Cartográfica de Amenazas por Inundaciones, Avenidas Torrenciales y

Movimientos en Masa con el Uso de Tecnologías Geoespaciales. Fase II Zona Oriental Jurisdicción de
CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA – IGAC, 2014).

En relación con la amenaza ante inundaciones, el proyecto generó un mapa de amenaza para los
municipios de Puerto Nare y Caracolí, el cual se presenta a continuación.

350
 Figura 110. Mapa de amenaza ante inundación en los municipios de Puerto Nare y Caracolí.

Fuente: Estimación y Elaboración Cartográfica de Amenazas por Inundaciones, Avenidas Torrenciales y

Movimientos en Masa con el Uso de Tecnologías Geoespaciales. Fase II Zona Oriental Jurisdicción de
CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA – IGAC, 2014).

En el mapa puede apreciarse que la parte oriental del municipio de Puerto Nare, en las áreas
aledañas al río Magdalena, se encuentran altamente amenazadas ante la ocurrencia de
inundaciones. Para el resto del territorio la amenaza es baja, a excepción de pequeñas áreas
aledañas a algunos afluentes.

[Link].1.3 Avenidas torrenciales

El estudio investigó eventos torrenciales históricos y produjo el siguiente mapa con esta información.

351
 Figura 111. Localización de los eventos torrenciales de inundación.

Fuente: Estimación y Elaboración Cartográfica de Amenazas por Inundaciones, Avenidas Torrenciales y

Movimientos en Masa con el Uso de Tecnologías Geoespaciales. Fase II Zona Oriental Jurisdicción de
CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA – IGAC, 2014).

A partir de los análisis realizados en este estudio, se determinó la localización final de avenidas
torrenciales, la cual corresponde a los lugares más susceptibles de presentar este tipo de evento, tal
como se presenta en el siguiente mapa.

352
 Figura 112. Esquema generalizado de la localización final de avenidas torrenciales.

Fuente: Estimación y Elaboración Cartográfica de Amenazas por Inundaciones, Avenidas Torrenciales y

Movimientos en Masa con el Uso de Tecnologías Geoespaciales. Fase II Zona Oriental Jurisdicción de
CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA – IGAC, 2014).

Según el estudio “Plan de Acción para la Atención y Mitigación de la Emergencia Invernal en la

Jurisdicción de CORANTIOQUIA” (CORANTIOQUIA, 2011), un 26,6% de la cabecera municipal de
Puerto Nare se encuentra en amenaza alta ante inundación lenta, no solo del río Magdalena sino
además de sus quebradas y caños afluentes. El siguiente extracto de mapa, corresponde al mapa
de afectación por la ola invernal en el periodo 2010 – 2011 en la jurisdicción de CORANTIOQUIA.
En el mapa puede verse que Puerto Nare fue afectado por inundaciones asociadas principalmente
en las riberas del río.

Para el caso del municipio de Caracolí, no se encuentra en situación crítica ante la ocurrencia de
ninguno de los eventos evaluados, según el estudio mencionado.

353
 Figura 113. Mapa de afectación por ola invernal 2010 – 2011 en la jurisdicción de CORANTIOQUIA.

Fuente: Plan de Acción para la Atención y Mitigación de la Emergencia Invernal en la Jurisdicción de

CORANTIOQUIA (CORANTIOQUIA, 2011)

Lo anterior es ratificado por el estudio elaborado por GAIA para CORANTIOQUIA, en el cual se
reseña que el municipio de Puerto Nare figura como uno de los principales afectados por
inundaciones en la jurisdicción de CORANTIOQUIA, junto con Yondó y Puerto Berrío. El municipio
de Caracolí no figura con afectaciones importantes.

De manera particular para el municipio de Puerto Nare, este estudio determinó que la inundación es
el fenómeno que más daños le ocasiona al Municipio; se presenta de manera cíclica en los periodos
de lluvias intensas.

[Link].1.4 Incendios de la cobertura vegetal

En la siguiente tabla, extractada del estudio de GAIA para CORANTIOQUIA, se presentan los datos
correspondientes a Puerto Nare y Caracolí, reportados por IDEAM para el periodo de análisis. Cabe
anotar que Puerto Nare no figura entre los municipios más afectados ni con mayores reportes.

Tabla [Link] por nivel de amenaza reportados por IDEAM para el periodo enero de 2010 – enero de
2015.

No. de Amenaza Amenaza Amenaza

MUNICIPIO Área
registros alta media baja
Puerto Nare 25 17 5 3 56501,09
Caracolí 74 42 4 27 27777,21

Fuente: Actualización de la Línea Base de Gestión del Riesgo y Mapa de Susceptibilidad al Cambio Climático
2014-2015 en la Jurisdicción de CORANTIOQUIA. Informe Final (CORANTIOQUIA – GAIA Servicios
Ambientales, 2015).

354
El nivel de amenaza identificado inicialmente para la jurisdicción de CORANTIOQUIA, se observa en
el siguiente mapa; puede apreciarse que Puerto Nare y Caracolí se encuentran en amenaza media.
Durante el desarrollo del trabajo, estos niveles de amenaza fueron concertados con los municipios,
y después de este proceso el nivel de amenaza concertado fue Bajo. Para Caracolí no se tiene el
dato.

Figura 114. Nivel inicial de amenaza promedia frente a incendios forestales para la jurisdicción de
CORANTIOQUIA entre el año 2010 a enero del año 2015.

Fuente: Actualización de la Línea Base de Gestión del Riesgo y Mapa de Susceptibilidad al Cambio Climático
2014-2015 en la Jurisdicción de CORANTIOQUIA. Informe Final (CORANTIOQUIA – GAIA Servicios
Ambientales, 2015).

[Link].2 Análisis de riesgo preliminar

Del análisis de la información disponible en las bases de datos consultadas (Desinventar, SIMMA,
Dapard) en el municipio de Puerto Nare, destaca el elevado número de inundaciones que se han
producido, con el 65% de registros de episodios históricos acaecidos en el Municipio. La distribución
de los eventos se expone en la tabla siguiente.

355
 Tabla 76. Distribución de los eventos en el municipio de Puerto Nare.

Tipo de evento Número de sucesos

Avenida torrencial 0
Deslizamiento 10
Incendio forestal 7
Inundación 32
Total 49 Inundaciones Avenidas torrenciales
Movimientos en masa Incendios forestales

Fuente: Bases de datos consultadas

Para el municipio de Caracolí no se presenta una predominancia marcada de ninguno de los eventos,
el 43% corresponde a movimientos en masa. La distribución de los eventos es la siguiente:

Tabla 77. Distribución de los eventos en el municipio de Caracolí.

Tipo de evento Número de sucesos

Avenida torrencial 2
Deslizamiento 9
Incendio forestal 3
Inundación 7
Total 21
Inundaciones Avenidas torrenciales
Movimientos en masa Incendios forestales

Fuente: Bases de datos consultadas

10.2.2 Necesidad de información

En la tabla siguiente se presenta el listado de información que según los criterios técnicos y con base
a los requerimientos de la componente de gestión del riesgo se consideraran necesarios para el
desarrollo del estudio.

Tabla 78. Información faltante para la caracterización de la gestión del riesgo.

Información Entidad Observaciones

Planchas geológicas de la zona de estudio. SGC
Planchas geomorfológicas de la zona de
SGC
estudio.
Área de jurisdicción de
Aspectos geológicos y geomorfológicos CORNARE
CORNARE – Michel Hermelin
Información sobre incendios forestales DAPARD Dentro de la zona de estudio

356
 Información Entidad Observaciones

Estudios sobre vulnerabilidad y riesgos CORANTIOQUIA Dentro de la zona de estudio

Además de este listado es importante tener una información cartográfica más detallada para realizar
una correcta asignación de riesgos. Esta cartografía será tanto de elementos físicos como del
territorio:

 Elementos humanos: núcleos urbanos, zonas industriales, red de carreteras, tamaño de las
poblaciones y aspectos demográficos, etc.
 Medio físico: topografía, geología, suelos, usos del suelo, vegetación natural, hidrografía,
posición de fallas, características litológicas, etc.

Figura 115. Cartografía disponible de elementos humanos en la cuenca del río Nare.

Fuente: Elaboración propia.

357
 10.2.3 Matriz de Síntesis Preliminar

En la siguiente tabla se ha elaborado una matriz preliminar, que sintetiza para cada uno de los
municipios presentes en la cuenca de estudio, las amenazas potenciales, elementos vitales
expuestos y la relación entre ocupación del territorio y los escenarios de riesgo.

Tabla 79. Síntesis preliminar de las amenazas y riesgos en la cuenca del río Nare.

Incendio
Municipio ITEM Avenida torrencial Inundación Movimiento en masa
forestal
Predominan los niveles
de amenaza medio, que
Al sur oriente del municipio, Predominan las zonas de
ocupan el centro del
como el Rio Guatapé, amenaza media y alta,
territorio y las áreas
Quebrada El Biscocho, muy alta en las veredas
cercanas al embalse de
Análisis Quebrada El Arenal y la Camas, El Biscocho,
Playas y el nivel alto
amenaza confluencia de las mismas Bizcocho, La Estrella,
cubren el extremo sur
en el Rio Guatapé, también Peñoles, Falditas,
oriental del mismo en la
en unos pequeños tramos Farallones, Media Cuesta
parte media y alta del rio
de la quebrada El Jague y Boquerón
Guatapé y sus principales
San Rafael afluentes
Elementos
Viviendas, redes de
vitales Viviendas, vías Viviendas, vías
servicios públicos, vías
expuestos
Relación
Las actividades agropecuarias realizadas de manera inadecuada y la construcción de viviendas en
entre
altas pendientes, hacen que sea alta la susceptibilidad ante la ocurrencia de movimientos en masa.
ocupación
La cercanía de asentamientos humanos en zonas inundables del río Guatapé, generan alta
del territorio
susceptibilidad ante inundaciones. Las quebradas que drenan la zona urbana transcurren por
y escenarios
fuertes pendientes, generando alta amenaza ante avenidas torrenciales.
de riesgo
En el sector central del
Río Nare y subcuencas
Cuenca del río Nare y sus municipio, desde las
de las quebradas El Popo
quebradas afluentes, y a veredas El Carbón, La
Análisis y San Miguel, afluentes
las partes bajas de las Pava y Piedras al sur,
amenaza del río Nare y del embalse
subcuencas tributarias del hasta las veredas
San Lorenzo
embalse San Lorenzo Remolino, El Popo y San
respectivamente
Miguel al norte

Alejandría Elementos
Viviendas, redes de
vitales Viviendas, vías Viviendas, vías, cultivos
servicios públicos, vías
expuestos
Relación
entre Las actividades agropecuarias realizadas de manera inadecuada y la construcción de viviendas en
ocupación altas pendientes, hacen que sea alta la susceptibilidad ante la ocurrencia de movimientos en masa.
del territorio La cercanía de asentamientos humanos en zonas inundables del río Nare, generan alta
y escenarios susceptibilidad ante inundaciones.
de riesgo
Ríos Concepción y Nare, y A lo largo del costado sur,
las quebradas San Pedro, en el extremo occidental y
Análisis Río Concepción, río Nare Candelaria, De Reyes, en el sector centro – norte
Concepción
amenaza y quebradas afluentes Grande, Las Mercedes, La del municipio, en límites
Chuspa, La Trinidad y con San Vicente, El Peñol
Santa Gertrudis y parte de Santo Domingo

358
 Incendio
Municipio ITEM Avenida torrencial Inundación Movimiento en masa
forestal
Elementos Se han
Viviendas, redes de
vitales Viviendas, vías Viviendas, cultivos, vías presentado
servicios públicos, vías
expuestos históricamente
Relación
entre
ocupación Las actividades agropecuarias realizadas de manera inadecuada y la construcción de viviendas en
del territorio altas pendientes, hacen que sea alta la susceptibilidad ante la ocurrencia de movimientos en masa.
y escenarios
de riesgo
En las veredas Vallejuelo,
En las veredas
Puerto Rico, La Florida, El
circundantes al embalse de
Al oriente, occidente y Tabor, Las Camelias, La
Análisis Pichincha, como lo son: La
sur, incluyendo la zona Arenosa, La Rápida,
amenaza Holanda, Juan XXIII,
urbana con amenaza alta Cañaveral, Miranda,
Tinajas, el Charcón y El
Dinamarca; San Miguel y
Jordán
Cocalito

San Carlos Elementos

Viviendas, cultivos, vías,
vitales Viviendas, vías Viviendas, cultivos, vías
redes de servicios públicos
expuestos
Relación
Las actividades agropecuarias realizadas de manera inadecuada y la construcción de viviendas en
entre
altas pendientes, hacen que sea alta la susceptibilidad ante la ocurrencia de movimientos en masa.
ocupación
La cercanía de asentamientos humanos en zonas inundables, generan alta susceptibilidad ante
del territorio
inundaciones. Las quebradas que drenan el territorio municipal transcurren por fuertes pendientes,
y escenarios
generando alta amenaza ante avenidas torrenciales.
de riesgo
Las vertientes de los ríos
Las cuencas de los ríos Nusito, Nare y las
Nare y Nusito, así como quebradas La Guzmana y
las quebradas Las Quebradona, en las
Análisis Río Nus en San José del
Animas, La Fe, El veredas La Ceiba, Chorro
amenaza Nus y Providencia
Porvenir, Santa Isabel y Claro, El Piramo, San
algunos segmentos de Isidoro, San Matías y San
Quebradona Javier, Santa Isabel y
Santa Teresa
San Roque
Elementos
Viviendas, cultivos, vías,
vitales Viviendas, vías Viviendas, cultivos, vías
redes de servicios públicos
expuestos
Relación
entre Las actividades agropecuarias realizadas de manera inadecuada y la construcción de viviendas en
ocupación altas pendientes, hacen que sea alta la susceptibilidad ante la ocurrencia de movimientos en masa.
del territorio La cercanía de asentamientos humanos en zonas inundables de quebradas, generan alta
y escenarios susceptibilidad ante inundaciones.
de riesgo
Las cuencas de los ríos
Nare y Animas - Nusito,
En las veredas El Rosario,
en el frente erosivo del Rio Nus en Versalles y la
Las Animas y El Nare, así
Santo Análisis Magdalena, así como las quebrada San Miguel en la
como en el núcleo Botero
Domingo amenaza quebradas Las Santa cabecera, quebradas
en especial la vereda
Gertrudis, La Chorerra y Santiago y San Pedro
Piedra Gorda y El Uvito
Cantayus que vierten al
Nus

359
 Incendio
Municipio ITEM Avenida torrencial Inundación Movimiento en masa
forestal
Elementos
Viviendas, cultivos, vías,
vitales Viviendas, vías Viviendas, cultivos, vías
redes de servicios públicos
expuestos
Relación
entre Las actividades agropecuarias realizadas de manera inadecuada y la construcción de viviendas en
ocupación altas pendientes, hacen que sea alta la susceptibilidad ante la ocurrencia de movimientos en masa.
del territorio Las quebradas que drenan el territorio municipal transcurren por fuertes pendientes, generando
y escenarios alta amenaza ante avenidas torrenciales.
de riesgo
Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26
municipios de la jurisdicción de CORNARE (2011).

10.2.4 Evaluación de la capacidad institucional para la gestion del riesgo

La información contenida en este numeral permite realizar una evaluación de las capacidades
humanas y técnicas de los actores institucionales que tienen injerencia en la evaluación y gestión
del riesgo en la cuenca del río Nare. Con esta evaluación se pretende identificar los aspectos más
relevantes que permitan definir el estado actual del accionar de estas entidades y en consecuencia
conocer con qué recursos se cuenta para abordar este proceso de formulación del POMCA desde
la temática del riesgo.

[Link] Nivel de acceso a la información

El acceso a la información puede clasificarse en dos niveles:

- Acceso oportuno: Aquel que permite identificar y recopilar la información de manera rápida
y eficiente, debido a que los funcionarios de la Entidad conocen su existencia y ubicación
precisa.

- Acceso con dificultades: Nivel en el cual no se posee claridad desde la Entidad, en relación
con la existencia de la información, o si existe no se tiene identificada su ubicación, lo cual
demanda un tiempo importante durante el cual la información se rastrea y se ubica en
algunos casos, o en otros casos se rastrea y no se encuentra.

Para este análisis se tienen en cuenta las entidades e instituciones de diverso orden, tanto las
autoridades ambientales como las entidades de gobierno, alcaldías y gobernaciones con sus
dependencias encargadas del tema Gestión del Riesgo.

En la siguiente tabla se presenta el análisis del nivel de acceso a la información, en las entidades
que tienen relación con la gestión del riesgo en la cuenca.

360
 Tabla 80. Nivel de acceso a la información sobre gestión del riesgo desde la institucionalidad.

ENTIDAD NIVEL DE ACCESO A LA COMENTARIOS

INFORMACIÓN

CORNARE Oportuno La información se identifica con facilidad y se

conoce su ubicación

CORANTIOQUIA Oportuno La información se identifica con facilidad y se

conoce su ubicación

CLOPAD´s Con dificultades Remiten al Plan Municipal para la Gestión del

Riesgo

CMGRD Con dificultades Remiten al Plan Municipal para la Gestión del

Riesgo

CUERPOS DE Oportuno Se tiene recordación de eventos a nivel

BOMBEROS general

DAPARD Oportuno La información se identifica con relativa

facilidad y se conoce su ubicación

En términos generales, el acceso a la información se posibilita de mejor manera en las entidades

del orden regional, mientras que en lo local se dificulta, dada la mayor capacidad organizativa
de las entidades con alcance regional. Aquellas entidades locales comúnmente involucran poco
personal y una capacidad menor en los aspectos organizativos, logísticos, referidos por ejemplo
a la organización de archivo de documentación, entre otros.

Por otra parte, en las entidades del orden regional se han realizado estudios recientes sobre
riesgos, lo cual hace que la cantidad de información sea mayor en ellas que en las locales; en
estas últimas normalmente solo se recibe la información de los estudios que realizan las
entidades regionales, y en ocasiones han participado en ellos.

361
[Link] Recursos humanos

En CORNARE se cuenta con la Oficina Ordenamiento Ambiental del Territorio y Gestión del
Riesgo, desde la cual se direccionan todos los procesos relacionados con el tema de la Gestión
del Riesgo. Esta oficina cuenta con un equipo de profesionales en las áreas físicas del territorio,
en particular Geólogos e Ingenieros Geólogos, quienes tienen amplia experiencia en el tema, y
además atienden cotidianamente asuntos relacionados con la atención de problemáticas
asociadas a la ocurrencia de eventos en diversos sitios de la jurisdicción de la Corporación.

Para CORANTIOQUIA se tiene dentro de las funciones de la Subdirección de Ecosistemas, el

programa Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático, en función del cual trabaja un
equipo interdisciplinario a cargo de Geólogos con amplia experiencia en el tema y conocimiento
del territorio, adquirido durante la atención constante de solicitudes para evaluación de
situaciones de amenaza o la atención de eventos.

En el DAPARD se realiza apoyo constante a los municipios en el tema de la prevención y

atención de eventos, a través de un equipo de Geólogos quienes tienen amplia experiencia en
la atención de estos asuntos, y que conocen detalladamente el territorio que atienden. Su
experiencia y conocimiento se convierten en un apoyo fundamental para la formulación de
propuestas de Gestión del Riesgo desde el POMCA.

A nivel local se tiene experiencias importantes desde lo correctivo y desde la atención de

emergencias, por parte de los diferentes Cuerpos de Bomberos; de igual manera los CLOPAD y
los CMGRD son organismos que, si bien se reúnen con periodicidad, están enfocados
preferentemente a lo correctivo, a la atención del evento una vez sucede. Sin embargo los Planes
Municipales de Gestión del Riesgo están de alguna manera orientados a la prevención por
encima de lo correctivo, y se espera que la formulación del POMCA apoye la ejecución de estos
Planes Municipales.

[Link] Capacidad técnica

Sin duda las mayores capacidades desde lo técnico, corresponden a las entidades del orden
regional, pues poseen la planta de personal profesional, la experiencia en Gestión del Riesgo, y
la capacidad para gestionar recursos, asuntos éstos que son escasos en las entidades del orden
municipal. La ausencia de personal con perfil orientado a las ciencias de la tierra y con la
preparación y experiencia en este tema, es el común denominador en las administraciones de
los municipios que conforman la cuenca. Esta situación las ubica en un lugar de alta dependencia
en relación con las autoridades ambientales a cuya jurisdicción pertenecen.

362
10.3 ANÁLISIS SITUACIONAL RELACIONADA CON LOS ASPECTOS SOCIALES,
ECONÓMICOS Y CULTURALES
Para construir el análisis inicial de la situación de la cuenca en el plano social, se tienen en cuenta
los siguiente aspectos: las condiciones sociodemográficas, políticas, culturales, económicas,
organizacionales, territoriales y de gestión del riesgo por cada una de las unidades territoriales
identificadas en la cuenca. La información para realizar el análisis preliminar de la cuenca proviene
tanto de fuentes primarias durante el trabajo de campo y los encuentros de participación, como de
las fuentes secundarias consultadas para la construcción de la recopilación y análisis de la
información existente.

A partir del análisis de la cartografía social utilizada como metodología de investigación participativa,
se identificaron las problemáticas que según los actores territoriales, influyen directa o indirectamente
en la cuenca del Río Nare. El ejercicio cartográfico permitió reconstruir las relaciones y dinámicas
que diferentes grupos sociales establecen con el territorio que habitan o intervienen, evidenciando
las diversas tensiones y situaciones conflictivas que deben ser tenidas en cuenta para la ejecución
de la fase de diagnóstico.

La cartografía social a nivel investigativo, es considerada una herramienta que permite evidenciar
las apreciaciones de la comunidad en un ejercicio de construcción colectiva que plasma saberes,
vivencias e ideas que se grafican en un mapa del territorio; por ello se retoma como herramienta
importante y se triangula con información secundaria y con observación directa de la cuenca para
dar cuenta de los principales problemas y conflictos.

Durante el análisis cartográfico se tuvo en cuenta la división estratégica de la cuenca por unidades
territoriales, de acuerdo a criterios que aluden a lo socioeconómico, sociopolítico, de orden funcional
referente a la conectividad y a los flujos migratorios y biofísicos y que son congruentes entre los
municipios que hacen parte de cada unidad territorial. Por ello se exponen las problemáticas y
conflictos identificados a partir de dichas divisiones.

363
Figura 116. Mapa de Coberturas; cultivos, agricultura, bosques y pastos Cuenca Río Nare.

Fuente: Elaboración propia.

Figura 117. Mapa de Títulos mineros adjudicados, Cuenca Río Nare.

Fuente: Elaboración propia.

364
Los dos mapas que se presentan en este capítulo, contienen información relevante sobre las
dinámicas de la cuenca en torno a coberturas forestales, actividad agrícola, asentamientos humanos,
ubicación de embalses y actividad minera en la zona. Estos mapas se configuran en una guía para
interpretar el proceso de desarrollo social y económico en la cuenca del Río Nare, advirtiendo la
transformación y mediación del paisaje en función de actividades antrópicas.

A continuación se hace referencia al análisis de la cuenca basado en los hallazgos de cada una de
las actividades desarrolladas en los encuentros participativos que fueron realizados en 8 municipios
que corresponden al POMCA del Río Nare, para tal efecto, Alejandría, Concepción, Santo Domingo,
San Roque, San Carlos, San Rafael, Puerto Nare y Caracolí; adicionalmente se ha tenido en cuenta
la información secundaria que deriva de diferentes fuentes que ofrecen información sobre asuntos
relevantes que atañen a la cuenca.

La cuenca del Río Nare se identifica por su riqueza hídrica y por su biodiversidad, las personas que
la habitan conocen su territorio y el ecosistema que le pertenece. En la zona hay varios grupos
autónomos que se dedican a la protección, la conservación de las microcuencas y los bosques que
aún no han sido explotados por las empresas que desarrollan proyectos dentro del territorio.

Principales problemáticas y conflictos de la cuenca por unidad territorial:

Unidad Territorial: Alejandría, Concepción y Santo Domingo

El municipio de Alejandría se caracteriza por los cultivos de café, caña, plátano, yuca, maíz y en
menor medida frutales. Sus prácticas ganaderas son extensivas en menor medida, con una mayor
presencia en la vereda Inmaculada. El café se cosecha en los meses de septiembre, octubre y
noviembre, y la “traviesa” ocurre en los meses de marzo y abril. El maíz se cosecha a mitad de año
y en el mes de diciembre. La yuca, el plátano y el zapote se cosechan todo el año.

Para el municipio de Concepción la agricultura es generalizada en todas las veredas, sin embargo,
los cultivos más prominentes son fríjol, papa, y frutales, además de caña y café en las veredas más
bajas. Se identifican procesos de contaminación por agroquímicos resultado de los cultivos de tomate
y de lulo predominantes en la zona.

En cuanto al municipio de Santo Domingo se visibilizó que las actividades agropecuarias que más
impactan la cuenca son la ganadería, el café, el lulo, el tomate y la porcicultura. Sobre todo en la
vereda Las Ánimas. La ganadería es intensiva en las veredas San Pedro y El Saltillo, aunque ha
decrecido durante los últimos años. Sin embargo, el municipio es reconocido en la región por su
famosa Feria de Ganado.

365
El análisis cartográfico permitió identificar diversidad de problemáticas entre las que se suscriben la
contaminación de las cuencas hidrográficas, la explotación exacerbada de los suelos, las
inundaciones y las sequías, la inadecuada disposición de los residuos sólidos, la minería, el
aprovechamiento inadecuado de las fuentes hídricas, entre otras que se mencionan detalladamente.

En primer lugar se logró discernir acerca de las causales de la principal problemática; la

contaminación de las fuentes hídricas dentro de ésta unidad territorial, es consecuencia de la
presencia de granjas porcinas y la inadecuada disposición de residuos que éstas expulsan hacía la
cuenca, altamente nocivos y contaminantes por sus derivaciones fecales y demás residuos que
genera la asepsia de los corrales de engorde utilizados para el sostenimiento de los porcinos.

A esta problemática de contaminación hídrica se liga la contaminación del ambiente a través de los
gases y los olores fétidos que genera la presencia de este tipo de mamíferos, proliferando la molestia
y el deterioro de los recursos naturales y por ende de la calidad de vida de los habitantes de la zona.
Ésta problemática es más reiterativa en el municipio de Santo Domingo, específicamente en las
veredas del Rosario y Las Ánimas.

La presencia de minería en la zona influye directamente en la contaminación del recurso hídrico. Se

presenta explotación minera de diferentes índoles; es señalada la explotación de oro de aluvión por
medio de la utilización de retroexcavadoras, consideradas en términos comunitarios de gran impacto
para el ambiente; además se hace mención a la minería artesanal, de oro, arena y materiales de
construcción, según las percepciones éste tipo de minería no es tan impactante, además hace parte
de las prácticas tradicionales de la zona.

Los registros de extracción minera se dan en el municipio de Concepción en la vereda Las Frías,
con presencia de una cantera, adicionalmente en la vereda San Pedro Peñón Alto y El Remango, en
el caso de las veredas La Piedad y Palmichal se precisan antecedentes mineros de extracciones no
vigentes actualmente.

Para el caso de Santo Domingo en la zona del Nare hay minería artesanal, barequeo. Sin embargo,
hay dragas que hacen minería de aluvión (de oro) en las veredas Nucito y San Javier. Adicionalmente
se registra minería de veta en la vereda San Javier, allí cesó la extracción hace poco tiempo.

Otro de los factores identificado como contaminante de las fuentes hídricas, es el uso inadecuado
de plaguicidas en diferentes cultivos, como por ejemplo el de lulo y el de tomate de árbol; la
disposición de las aguas después de los riegos se hace directamente hacía las fuentes de agua,
contaminando con componentes tóxicos los afluentes. En el municipio de Santo Domingo se registra

366
un caso particular en la vereda El Saltillo. En el municipio de Concepción se presenta la problemática
en las veredas Barro Blanco, La Cejita, Arango, San Pedro Alto, La Palma, Las Frías, Palmichal. Por
último para el municipio de Alejandría el análisis de la cartografía social demarca una generalidad
de la problemática en todo el territorio.

Una de las principales preocupaciones percibida durante el ejercicio cartográfico, gira en torno al
relleno sanitario ubicado sobre la vía que conduce al municipio de Concepción, cercano al parque
central del municipio; en este caso la preocupación se deriva de los lixiviados producidos por el
relleno y el vertimiento de estos hacia las quebradas próximas al sitio.

Direccionado al análisis del estado de las fuentes hídricas y posterior a la detección de sus factores
contaminantes, se indagó por las causas de situaciones críticas como inundaciones, sequías y
cambios en las cargas fluviales de la cuenca. Para éste caso se identificó que la tala y deforestación
a gran escala con fines de explotación maderera, ganadera o con fines de expansión agrícola afecta
directamente la preservación de las fuentes generando reducción en los flujos de agua. Las prácticas
de deforestación se desarrollan con más frecuencia en el municipio de Concepción en las veredas
La Cejita, Barro Blanco, Peláez, San Pedro Alto y Morro, en las que los momentos de sequía cada
vez se agudizan y se frecuentan. Para el municipio de Alejandría se presenta la percepción de
reducción de caudal en la vereda El Remolino como consecuencia de la instalación de una PCH.

Si bien existen épocas en las que el territorio en su totalidad padece momentos de sequía, también
hay zonas propensas a las inundaciones en épocas lluviosas. Las comunidades más susceptibles a
dichas inundaciones en el municipio de Concepción se encuentran asentadas en las veredas La
Cejita, Barro Blanco y La Fátima, además se presenta un constante riesgo de inundación de la zona
urbana del municipio, dada su cercanía con las fuentes hídricas y la ocupación inadecuada de las
llanuras de expansión.

En el municipio de Alejandría los riesgos de inundación se registran para la zona urbana,

específicamente para el barrio Centenario. Igualmente para el municipio de Santo Domingo se
propicia justo en los lugares donde existen asentamientos de viviendas que invaden la llanura de
expansión de la quebrada San Miguel, por su desbordamiento en época de precipitaciones.

Como principales potencialidades son señaladas la existencia de varias reservas naturales

protegidas en el municipio de Alejandría, a las cuales la comunidad apunta como referentes de
protección y vigilancia por la presencia de tala ilegal en ellas.

Se evidencian pocos cambios en la observación de la oferta de biodiversidad, la comunidad precisa

que esta conservación está ligada al desplazamiento generalizado que vivió la zona frente a la época

367
de violencia agudizada entre los años 1998 y 2005. Asociado a esto, el temor generado por los
riesgos que representa la siembra de minas antipersona existentes en la zona, restringe los
desplazamientos de los pobladores, apaciguando la expansión de la frontera agrícola en la unidad
territorial.
A las potencialidades se suma la existencia de espacios físicos que permiten y propician el encuentro
y que pueden ser aprovechados en pro de la educación ambiental; como ejemplo de ello, se
referencia un sendero denominado “El Secreto” ubicado en el municipio de Alejandría.

También, la educación ambiental fomentada en las instituciones educativas a través de los PRAE
(Proyectos Ambientales Escolares), ha contribuido significativamente en la conservación de la
biodiversidad, debido a procesos de concientización de los niños y jóvenes frente al concepto de
ambiente y a la apropiación del mismo. Adicional a esto la presencia de las CAR que aportan a través
del fomento de procesos como Banco2; la propuesta de CORNARE para la compensación por uso
de servicios ambientales, contribuye a la conservación, motiva y forma a la población frente a la
importancia del cuidado para la preservación, aportando al sostenimiento de corredores biológicos
en la unidad territorial.

Unidad Territorial: San Roque

Los principales problemas enumerados según el análisis cartográfico son la contaminación del
recurso hídrico, las sequías, las inundaciones y cambios de afluencia de la cuenca. La proliferación
de estos problemas deviene como consecuencia de procesos de deforestación, procesos de
explotación minera, inadecuada disposición de residuos sólidos y de residuos tóxicos ligados a las
prácticas agrícolas, licenciamiento y construcción de embalses en la zona.

La contaminación de la cuenca está ligada al vertimiento de aguas residuales, la disposición de

residuos sólidos en las quebradas de la zona y a la generación de escombros sin control adecuado
a la quebrada San Roque. Otro de los factores contaminantes es el uso de plaguicidas, fungicidas y
pesticidas en los cultivos de caña, café y potreros para la ganadería extensiva. Las veredas en las
que más se identifica esta situación son: Chorro Claro, La Candelaria, San José del Nare, El Tachira,
El Barcino, La Guzmana, La Florida, El Porvenir, Cabildo, La Ceiba, San Pablo, El Jardín, Frailes,
Santa Isabel y Mulatal.

La explotación a través de la minería informal además de procesos erosivos, residuos, deforestación,

desplazamiento de fauna por utilización de insumos tóxicos y explosivos, genera contaminación
directa a las fuentes hídricas. Adicional a los impactos ambientales genera tensiones conflictivas por

368
intereses de posesión para la extracción, transformaciones en los modos de vida, las prácticas
culturales tradicionales y en la vocación agrícola del municipio.

Las inundaciones y las sequías que afectan el territorio son consecuencia de procesos de
deforestación para explotación maderera. La propiciación de incendios para la extensión de la
frontera agrícola o para ganadería en algunas veredas como San Pablo, Cabildos, Tachira, Porvenir
y Ceiba y como caso particular la actividad desarrollada por la empresa reforestadora La Sierra para
el cultivo de pinos; impacta las fuentes hídricas por el desamparo de la cuenca en términos arbóreos
y a través de procesos de erosión de los suelos que se configuran como factores de riesgo por la
siembra de especies que no son nativas, alterando la oferta de agua de la cuenca. El tramo
identificado como vulnerable va desde la vereda Santa Rosita hasta la vereda Encarnaciones,
perturbando además el área urbana del municipio. Ligado al proceso de deforestación están los
trapiches ubicados en el municipio, que afectan el ambiente a través de emisiones atmosféricas y
deterioran los recursos naturales a través de la tala de árboles para el consumo de leña que requiere
la producción de panela.

Otra causa relacionada con los cambios de las corrientes o de la afluencia de la cuenca, es según
el ejercicio cartográfico por las zonas de inundación generadas por los embalses; en este caso el
embalse San Lorenzo, que para su llenado generó problemáticas y conflictos referentes a compra
de predios y desplazamientos poblacionales, reducción del área agropecuaria, cambio del micro
clima, concentración de actores armados por la ubicación estratégica, afectación de la producción
agropecuaria, cambios en las condiciones físico bióticas por desplazamiento y reacomodación de
fauna e inundaciones en las zonas próximas a las cuencas y microcuencas relacionadas con él.

Unidad Territorial: San Carlos y San Rafael

Las principales problemáticas asociadas a ésta unidad territorial tienen que ver con la contaminación
de las fuentes hídricas por vertimientos de aguas residuales y por una presencia importante de
procesos de extracción minera cerca de la cuenca y bajo los suelos aledaños. Los principales
procesos de extracción minera ilegal se registran de acuerdo a los saberes locales en las veredas
San Julián, La Dorada, Las Camelias, El Ingenio, Puente Tierra y Topacio. Sólo se registra una
extracción con título minero con una extensión aproximado de cinco (5) kilómetros a la redonda, con
una influencia importante en el Río Nare. También se registra la minería de veta en las veredas
Quebradona y el Bizcocho, para este último caso anteriormente el proceso se realizaba a través de
retro excavadora, actualmente se extrae de forma artesanal.

369
Respecto a la actividad agrícola, las tendencias de la zona en términos de cultivos son café, cacao,
caña, yuca, plátano, pastos y árboles frutales, estos últimos en pequeñas cantidades por el cambio
en el clima y la humedad relativa generada por los embalses. Los lugares donde más presencia de
cultivos hay son: El Chico, El Charco, El Gólgota, Jagüe, Piedra Arriba, La Dorada, Arenal y El
Bizcocho.

Otra de las problemáticas con mayor incidencia en los aspectos ambientales y socioeconómicos son
las inundaciones asociadas a los embalses San Lorenzo y La Playa; para los cuales se aseveran
constantes inundaciones en varios sectores para la vereda El Bizcocho en la que se registran
vertimientos de aguas residuales, en consecuencia de la generación de energía de la represa
Guatapé, en la vereda El Jagua también se presentan vertimientos de aguas, en consecuencia de la
generación de energía del embalse Jaguas que vierten al embalse Playas.

Actualmente se identifica que los vertederos de las represas generan inundaciones en las
comunidades aledañas. También se identifican algunas zonas que sufren de sequía como: Topacio,
San Julián, Dorada, El Ingenio y Chico. Adicional a las problemáticas generadas por los embalses,
también se relacionan algunos conflictos y tensiones entre las comunidades y las empresas
propietarias de los proyectos hidroeléctricos, la implementación de estos y de otros proyectos que
vinculan el agua, transforman las dinámicas socioeconómicas establecidas en las zonas, en un
primer momento por los desplazamientos poblacionales que se requiere realizar para el llenado de
las represas. Ante estos cambios las comunidades se muestran reacias mediante diversas formas
de protesta. Las veredas más involucradas en este tipo de tensiones son Topacio, Gólgota, Puente
Tierra, San Julián, Diamante, El Ingenio, La Mesa, La Iraca, Camelias, La Dorada, Alto de María,
Santa Cruz, Las Divisas, El Chico, Las Flores y Agua Bonita.

Se detectan prácticas que afectan a la cuenca tales como: tala indiscriminada para comercializar
madrea, crecimiento de la ganadería, falta saneamiento básico en las áreas rurales y esto conlleva
a la contaminación de las fuentes hídricas. Se queman los bosques para ganadería, especialmente
en los sectores de: La Dorada, Santa Cruz, San Julián, Camelias abajo y El Ingenio.

La minería está ocasionando contaminación a todos los niveles, se usan químicos que contaminan
el agua, se usan explosivos para levantar el suelo y hasta se desvían los causes de los ríos para la
explotación minera.

Por su característica riqueza hídrica que hace a la zona propensa para embalses, se registran
riesgos como avalanchas. La última avalancha sufrida en la zona fue en los años noventa hace 25

370
años específicamente en La Rápida en el Río Arenal. Como factores de riesgo se mencionan
además los constantes deslizamientos en las microcuencas y la ubicación del volcán El Alto del Oso
en el cerro Pan de Azúcar. También un movimiento leve de tierra causado según los saberes locales
por la minería informal.

El turismo se destaca como aspecto potencial y a la vez de alerta en la unidad territorial; la riqueza
hídrica, las condiciones climáticas y la oferta paisajística natural atrae el turismo y hace susceptible
a los municipios a dinámicas de prestación de servicios que favorecen la economía; sin embargo, el
flujo de visitantes acrecienta los niveles de contaminación de la cuenca por la disposición inadecuada
de residuos sólidos y la falta de conciencia frente al cuidado de los recursos naturales, afectando en
primer momento puntos estratégicos de la cuenca que son utilizados como balnearios.

Unidad Territorial: Caracolí y Puerto Nare

La principal problemática mencionada por los participantes para el municipio de Caracolí, es la

deforestación con fines de extracción maderera presentada en las veredas El Buey, El Pital, La
Cortada, La Mesa y La Quebradona.

Adicionalmente se registra la presencia de PCH en las veredas La Cortada y La Mesa, en este caso
a pesar de que se registra reducción de los caudales de agua, se percibe una aceptación de la
presencia de las PCH por parte de la comunidad, asociada a la inversión en capital social que ha
beneficiado a algunos pobladores de las veredas en términos de conectividad.

En cuanto al municipio de Puerto Nare se identifica la contaminación de las cuencas hidrográficas

por vertimientos de producción industrial. En la vereda Canteras hacen presencia la Cementera
Argos y Cementos Nare; empresas que generan empleo distorsionando la vocación socioeconómica
de la zona e impactándola en términos ambientales mediante los vertimientos expuestos
anteriormente.
En las veredas Caño Seco y La Clara los análisis cartográficos hacen alusión a la contaminación
ambiental a través de desechos agroquímicos dada la vocación agropecuaria mediante cultivos de
plátano, yuca, maíz y ganadería extensiva. La mayor congruencia de zonas de inundación se registra
en las veredas La Pesca y Peña Flor, en las que además se registran procesos de deforestación que
afectan los recursos naturales en general.

371
Descripción demográfica por municipios

Municipio de Alejandría

Según el censo poblacional del Departamento Nacional de Estadística (DANE) las proyecciones
poblacionales para el año 2015 corresponden a 3.466 habitantes, de los cuales 1.812 estarían
ubicados en la zona urbana, distribuidos en un 48.4 % de hombres y un 60.8 % de mujeres.

En la cabecera municipal el nivel de alfabetismo es del 91.9%, mientras que en el resto del territorio
es de un 84.8% para un total de un nivel de escolaridad del 88.4% a nivel municipal, según los datos
del DANE. Las proyecciones para el año 2015 señalan que la asistencia escolar de niños de 3 a 5
años corresponde al 22.9% del total existente, en niños de 5 a 10 años de un 92.6%, en los jóvenes
de 11 a 17 años cuentan con una asistencia escolar de un 71.6% y en los de 18 a 26 años cuentan
con una cobertura del 17.5%, mientras que a partir de los 27 y más años de tan sólo un 2.3%.

Municipio de Concepción

Según el censo 2005 (DANE) las proyecciones poblacionales para el año 2015 corresponden a un
total de 3.463 habitantes de los cuales 1.426 pertenecen al área urbana, población que comprende
un 60.1% del género masculino y un 49.9% de población femenina. En cuanto a la tasa de
alfabetismo se distribuye con un 91.4% en el casco urbano, un 83.1% en el resto del municipio para
un total de alfabetismo de la población de 85.8%. El 32,9% de la población de 3 a 5 años, el 94,9%
de la población de 6 a 10 años y el 70,0% de la población de 11 a 17 años asiste a un establecimiento
educativo formal.

Este municipio tiene un porcentaje en la cuenca de un 5.7%; se une por carretera destapada con los
municipios de Alejandría, Barbosa y San Vicente, y con el corregimiento Corrientes y el Caserío de
San José. Conserva en su estructura la arquitectura colonial del siglo XVIII y del siglo XIX. Se
caracteriza por el trazado de sus calles estrechas, empedradas o adoquinadas, con casas de
paredes blancas, puertas y ventanas pintadas de colores vivos.

Municipio de Santo Domingo

Según el censo 2005 del DANE las proyecciones municipales corresponden a un total de 10.416
habitantes de los cuales 1.984 viven en la zona urbana. Del total de los habitantes el 51.2% son
hombres y el 48.8% son mujeres. El 26,5% de la población de 3 a 5 años asiste a un establecimiento
educativo formal; el 94,3% de la población de 6 a 10 años y el 71,5% de la población de 11 a 17
años.

372
El 57,6% de la población residente en Santo Domingo, alcanza el nivel básico primario y el 20,8% la
secundaria; el 0,7% alcanza el nivel profesional y el 0,2% ha realizado estudios de especialización,
maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el 13,6%.

La unidad territorial que comprende a los municipios de Alejandría, Concepción y Santo Domingo
concentra su actividad económica en torno a sus fuentes hídricas, siendo el Río Nare una de las
principales. El municipio de Santo Domingo enfoca su actividad productiva particularmente en la
ganadería ligada a la vocación tradicional, dándole menos importancia al turismo, la pesca y otros
que son potenciales para el desarrollo económico de la zona.

El porcentaje del municipio dentro del área total de la cuenca corresponde al 16.8% de la cuenca y
el recurso hídrico asociado a esta área es de vital importancia para las comunidades en tanto los
cultivos, la ganadería y el sector turístico requieren de su uso para el éxito en los procesos y hace
parte de la tradición y la cultura del territorio.

Municipio de San Roque

Según el censo 2005 (DANE), el municipio se proyecta con un total de 16.789 habitantes para el
2015 de los cuales 6.298 habitan la zona urbana; del total de la población de San Roque el 50,5%
son hombres y el 49,5% mujeres. El 84,1% de la población de 5 años y más sabe leer y escribir; el
34,8% de la población de 3 a 5 años, el 93,2% de la población de 6 a 10 años y el 73,8% de la
población de 11 a 17 años asiste a un establecimiento educativo formal; el 54,3% de la población
residente en San Roque, ha alcanzado el nivel de básica primaria y el 21,3% el nivel secundario; el
1,1% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,4% ha realizado estudios de especialización, maestría
o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es del 14,8% (DANE).

Municipio de San Carlos

Según estadísticas del DANE, sus proyecciones poblacionales para el año 2015 son de 16.064, de
los cuales 6.031 habitan la zona urbana, el ponderado poblacional es de 49,5% de hombre y el 50,5%
de mujeres. El 83,0% de la población de 5 años sabe leer y escribir, el 50,1% de la población de 3
a 5 años; el 88,1% de la población de 6 a 10 años, el 72,4% de la población de 11 a 17 años y el
2.9% de la población de 27 años en adelante, asiste a un establecimiento educativo formal.

El 52,6% de la población residente en San Carlos, ha alcanzado el nivel de básica primaria y el

22,9% secundaria; el 1,5% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,3% ha realizado estudios de
especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el
16,1%.

373
El porcentaje del municipio en la cuenca es del 20.2%, siendo el agua uno de los ejes fundamentales
en la actividad económica del municipio, incluso para empresas que se ubican en el territorio con
fines de aprovechamiento y explotación del recurso.

Municipio de San Rafael

Las proyecciones poblacionales para el año 2015 del municipio es de 12.980 habitantes, de los
cuales 6.262 viven en el área urbana. Del total de la población de San Rafael el 49,4% son hombres
y el 50,6% mujeres. El 84,2% de la población de 5 años y más de San Rafael sabe leer y escribir,
el 43,5% de la población de 3 a 5 años el 96,1% de la población de 6 a 10 años, el 80,9% de la
población de 11 a 17 años y el 2.7% de la población de 27 años en adelante, asiste a un
establecimiento educativo formal (DANE, 2005).

El 52,2% de la población residente en San Rafael, ha alcanzado el nivel de básica primaria y el

20,7% secundaria; el 1,2% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,3% ha realizado estudios de
especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es del
15,1%.

Municipio de Caracolí

El DANE tenía unas proyecciones poblacionales para el año 2015 de un municipio con 4.595
habitantes, de los cuales 3.073 viven en la zona urbana, del total de la población de Caracolí el
50,1% son hombres y el 49,9% mujeres. El 85,1% de la población de 5 años y más de Caracolí sabe
leer y escribir; el 34,0% de la población de 3 a 5 años, el 92,5% de la población de 6 a 10 años, el
79,6% de la población de 11 a 17 años y el 2.7% de la población de 27 años en adelante asiste a un
establecimiento educativo formal (DANE, 2005).

El 51,5% de la población residente en Caracolí, ha alcanzado el nivel de básica primaria y el 26,9%

secundaria; el 1,5% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,6% ha realizado estudios de
especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el
14,9%.

Puerto Nare

Las proyecciones poblacionales al año 2015 corresponden a un total de 18.654 habitantes, de los
cuales 7.996 viven en el área urbana. Del total de la población de Puerto Nare el 50,4% son hombres
y el 49,6% mujeres.

374
El 80,7% de la población mayor de 5 años sabe leer y escribir, el 46,8% de la población de 3 a 5
años asiste a un establecimiento educativo formal; el 89,7% de la población de 6 a 10 años y el
77,1% de la población de 11 a 17 años, el 43,6% de la población residente en Puerto Nare, ha
alcanzado el nivel básica primaria y el 27,3% secundaria; el 1,9% ha alcanzado el nivel profesional
y el 0,3% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población residente
sin ningún nivel educativo es el 16,2%.

El porcentaje de Puerto Nare en la cuenca es del 18.8% y conforma la unidad territorial con Caracolí,
sumando así el 26.2% de la cuenca, teniendo presente que estos dos municipios tienen un alto índice
de incidencia en la fuente hídrica y gran parte de su manutención depende de la misma.

Se estima que la cuenca del río Nare, aglutinando las áreas de los ochos municipios al interior de la
misma, la conforman alrededor de 86.427 habitantes que se abastecen de la cuenca de diferentes
formas y tienen diversidad de intereses en torno a ella, entre los que se encuentran la pesca, el riego
de cultivos, la minería y el ecoturismo; por lo tanto cualquier modificación en las costumbres y usos
de esta fuente pueden causar importantes impactos a nivel social y natural.

Características sociopolíticas

Concepción, Alejandría, Santo Domingo

La densificación demográfica de la unidad territorial es baja, cercana a los 20.000 habitantes; los
cuales ocupan en su mayoría el territorio en las zonas rurales. Se caracteriza por su pasado histórico
dependiente de las dinámicas de disputa en el marco del conflicto armado nacional; la intensificación
de la violencia en este territorio ocurrió entre los años 1998 y 2005.

La unidad territorial presenta un nivel medio alto de participación electoral, si se tiene en cuenta el
resultado de las elecciones regionales de octubre de 2015, donde la media de participación, medida
como votantes, de la unidad territorial fue del 67.30%. Los partidos que concentraron la mayoría de
la votación y que obtuvieron representación en el gobierno local, alcaldía y concejo, para los
próximos cuatro años 2016-2019, fueron los partidos Conservador, de la U y Centro Democrático.
El posible enfrentamiento ideológico entre estos tres partidos podría significar una mayor dificultad a
la hora de concertar iniciativas de desarrollo regionales.

San Roque y San Carlos

Las dinámicas sociopolíticas en esta unidad territorial están marcadas por la existencia del conflicto
interno colombiano, el cual se manifestó de manera continuada en esta zona del departamento de
Antioquia. Sin embargo, con el desescalamiento del conflicto, los actores económicos asociados a

375
la transformación del territorio a través de la puesta en marcha de proyectos hidroeléctricos, entre
otros, han originado conflictos y desacuerdos con las comunidades por el uso del suelo.

Considerando la participación electoral como un indicador de la participación política de los

habitantes de esta unidad territorial, se tiene que en las elecciones regionales del año 2015 el
municipio de San Carlos tuvo una participación del 63.30% del total de sufragantes habilitados para
ejercer su derecho al voto. En el municipio de San Roque la participación fue del 59.67%.

Caracolí y Puerto Nare

Esta unidad territorial, la más cercana al Río Magdalena y ubicada en esta subregión del
departamento de Antioquia, fue también, escenario de la confrontación armada entre guerrilleros y
paramilitares por el control territorial de una zona rica en ganadería, minería e hidrocarburos desde
finales de los 80. Este territorio, a partir de los años 40, se ha ido transformado en función de lo
económico, favoreciendo el establecimiento de dinámicas pecuarias y de extracción de recursos
logrando así, modificar más del 56% del territorio de humedales ubicados en esta subregión (Garzón
y Gutiérrez, 2013). Con este cambio en las actividades productivas asociadas al territorio, y con la
captación de tierras en manos de unos pocos, las dinámicas de desarrollo socio ambiental han sido
limitadas en esta unidad territorial, favoreciendo actividades ilegales impulsadas por grupos armados
al margen de la ley, que se han aprovechado de una presencia institucional reducida, sobre todo en
la ruralidad que conforma esta unidad territorial.

Los resultados electorales del año 2015 indican que dentro de esta unidad territorial, en el municipio
de Puerto Nare el 69.12% de las personas habilitadas para votar lo hicieron, mientras que en Caracolí
este porcentaje fue del 59.04%En Puerto Nare la alcaldía quedó asignada para el Partido Liberal,
mientras que en Caracolí fue para el Partido Conservador.

San Roque

Como dato de referencia a la administración pública del municipio de San Roque, el municipio fue
elegido en el ranking nacional de desempeño fiscal del año 2013, en el puesto número 541 de 1101
municipiosevaluados.([Link]
[Link]/[Link]/columnas/item/896-san-roque-un-pueblo-reinado-por-un-dictador).

Teniendo como referencia la participación electoral del año 2015, en las elecciones regionales del
mes de octubre, se obtuvo que de un potencial electoral de 14.341 sufragantes, participaron 8.558
personas, alcanzando una participación del 59.67%. La alcaldía para el periodo de gobierno 2016-

376
2019 será regentada por un representante del Partido Conservador, quien obtuvo un 54.53% del
total de votos para alcalde.

Por otro lado, se identifica la presencia de diferentes grupos al margen de la ley que habitan el
territorio y comparten la cotidianidad con las comunidades, quienes ya se acostumbraron a convivir
con los diferentes grupos “que llegan y se van del territorio”, según palabras de la misma comunidad,
para aprovechar los proyectos que allí se desarrollan y por la ubicación geoespacial del municipio y
sus zonas boscosas.

En términos generales las unidades territoriales de la cuenca del Río Nare, no ha estado ajena al
problema de orden público del país, su dinámica electoral registra altos índices de abstencionismo y
las dinámicas clientelares opacan la democracia, ocasionando detrimento patrimonial, malversación
de dineros públicos, producto de una burocracia local cooptada por intereses particulares. Por otra
parte, su privilegiada posición geoestratégica para la economía minero-energética, eventualmente
exacerbarían los conflictos sociopolíticos.

Características socioculturales

Concepción, Alejandría, Santo Domingo

En la unidad territorial que se encuentra conformada por los municipios de Alejandría, Concepción y
Santo Domingo, se refleja integración sociocultural de las comunidades por medio de los procesos
productivos, teniendo como primer factor integrador la ganadería y la agricultura, en virtud de las
actividades que se generan en medio y a través del ejercicio de estas dos labores, constituyendo la
tradición ancestral de las familias.

Los espacios públicos son mantenidos tanto en la parte de disposición de los residuos sólidos como
en el cuidado de las estructuras y fachadas de sus casas, evidenciado por los colores con los que
son adornadas. El estado de las fachadas de las viviendas refleja un índice de sentido de
pertenencia en el que sus habitantes expresan el cariño y orgullo por su espacio. Incluso desde las
expresiones verbales, las personas de la zona denotan ante sus visitantes la importancia de su
biodiversidad, sus aguas y lugares turísticos que también hacen parte de las tradiciones intrínsecas
del territorio.

En este territorio existen iniciativas turísticas que le dan un lenguaje amable y colaborativo a los
habitantes de la zona, pues están acostumbrados a tratar con foráneos y saben que muchas
personas de su territorio dependen del turismo, razón por la cual, es evidente un trato amigable y
siempre pendiente de brindar la información requerida por quienes llegan a conocer sus municipios.

377
En estos municipios existen diferentes organizaciones de tipo ambiental que dan cuenta del deseo
de las comunidades de proteger y conservar su hábitat y las de las especies emblemáticas de la
zona; las personas identifican con claridad y facilidad las especies de flora y fauna que hacen parte
de la historia del territorio y las que vienen siendo introducidas por diferentes tipos de procesos en
la evolución municipal.

San Roque

La segunda unidad territorial constituida por el municipio de San Roque, tiene la tradición de la caña,
los trapiches, la ganadería y los cultivos de pan coger, los mismos que son tan evidentes como la
superioridad de la población rural sobre la urbana, por ende se puede describir a San Roque como
un municipio mayormente rural en el que sus costumbres giran en torno a la cultura campesina y lo
que ello implica, es decir el lenguaje y tono de voz fuerte, la reunión de las comunidades los domingos
en torno a la compra de los suministros de manutención para las familias y la solidaridad para
contribuir al bienestar de los habitantes más cercanos.

San Carlos y San Rafael

La unidad territorial constituida por los municipios de San Carlos y San Rafael, se identifica
plenamente como un sector motor del turismo ecológico por su diversidad de fuentes hídricas y de
biodiversidad; su población se destaca por la calidez y la amabilidad de las personas, que con un
trato hospitalario hace más ameno la estadía de turistas que llegan para disfrutar de sus paisajes y
maravillas naturales.

Su tradición de región minera artesanal es expresada como un derecho al aprovechamiento de los

recursos y como parte de la cultura de la zona; sin embargo, en la actualidad han aparecido actores
que llegan de otras regiones y que tienen el poder adquisitivo para usar maquinaria, situación que
tiene incomoda a la comunidad porque su percepción del derecho a la minería es solo para sus
habitantes y de manera artesanal.

Para los habitantes de estos municipios es fácil identificar las especies biodiversas existentes en su
territorio y es motivo de orgullo el alto número de especies que tienen su hábitat en la zona.

Caracolí y Puerto Nare

En la unidad territorial conformada por Caracolí y Puerto Nare, el Río Nare y el Magdalena son
elementos fundamentales para el desarrollo y la integración de la comunidad; el uso que se le da
está enfocado en la pesca, la minería, el transporte y la recreación, incluso existen lugares como el

378
corregimiento de La Pesca donde hay hábitos afianzados de concentración y de integración social
los fines de semana.

Las mineras de cemento, el petróleo y las centrales hidroeléctricas hacen parte de los grandes
proyectos que perduran dentro de este territorio, donde actores como Argos, Ecopetrol y CELSIA
entre otros, generan fuentes de empleo y dinámicas sociales que crean diferentes procesos que
enfrentan algunas condiciones de impacto negativo ambiental con la necesidad de obtener empleo
estable en éstas empresas.

Características socioeconómicas

La zona desarrolla una economía con índices de incidencia en lo ecológico dada su riqueza en dicho
aspecto. Existen problemas transversales al deterioro, menoscabo y peligro de ecosistemas,
recursos hídricos y fuentes naturales que atañe a la renta de los sectores primario, secundario y
terciario. Por ejemplo, la minería artesanal, cuya extracción a menor escala, incidía relativamente
en la transformación y deterioro de los suelos y las fuentes hídricas, y que representaba una fuente
directa de subsistencia, de lazos identitarios y de tejido social, ahora, con el auge de la gran minería,
tecnificada y con capacidad instalada, representa un impacto que afecta a comunidades, territorios
y ecosistemas; transforma la cultura y afecta la economía de subsistencia, creando un complejo
entramado de problemáticas sociales, económicas, y culturales que requieren manejo, ordenación e
intervención para su resolución.

Uno de los fuertes llamados de atención de la comunidad tiene que ver con la forma en que son y
deben ser consultados en dentro de los trámites y procesos de licenciamiento ambiental, pues el
índice de recursos naturales impactado y demandados por los proyectos enajenan la oportunidad,
de las comunidades habitantes de sus zonas de influencia, y no siempre son compensados con la
oferta de empleo temporal que se genera en el desarrollo y construcción de los mismos.

Efectuando una mirada general a la cuenca del Río Nare y teniendo en cuenta las 4 unidades de
análisis territoriales, se presenta a continuación una síntesis de las actividades económicas de cada
una de éstas unidades:

Concepción, Alejandría, Santo Domingo

La economía de Alejandría se basa en la extracción de oro, la ganadería, la explotación forestal y

los cultivos de caña de azúcar y plátano, constituyéndose en las actividades que ocupan a la mayor
parte de la población de ésta unidad territorial. Como actividades económicas emergentes se

379
destacan: la piscicultura y el turismo hacen parte importante como fuente de empleo. Alejandría
también produce energía eléctrica.

En Concepción se cultiva o se tala bosque y se abren potreros. (EOT. Diagnóstico. 2000).

Actualmente, la economía del Municipio está basada en un limitado desarrollo agropecuario, de
subsistencia familiar, con algunos excedentes comercializables; el aprovechamiento temporal de
bosques y rastrojos para obtener madera para la construcción, reposición de viviendas, leña,
estacones y envaradera para fríjol. En el área agrícola se destaca el fríjol, la papa, caña panelera y
fique. En lo pecuario existe la ganadería de doble propósito y especies menores.

San Roque

La economía de San Roque se basa en la extracción de oro, la ganadería, la explotación forestal y

los cultivos de caña de azúcar y plátano. La observación en campo permite dar cuenta de que la
mayor parte de la población se ocupa de actividades como: la agricultura (producción de caña para
la elaboración de panela) y el comercio. La minería y la ganadería están han disminuido y son
practicadas por una parte reducida de la población. La piscicultura, al parecer fue una fuente
interesante de empleo; en 2005 el municipio contaba con más de quinientos estanques. Sería
conveniente explorar el estado actual de este renglón de la economía en la fase de diagnóstico.

San Carlos y San Rafael

Los municipios de San Carlos y San Rafael, son ricos en fuentes hídricas y poseen multitud de ríos
y quebradas con piscinas naturales que atraen la masiva afluencia turística. El agua en estos dos
municipios es el principal bien social y el mayor recurso con posibilidades de explotación económica.
Pero si bien jalona la economía y dinamiza el comercio, proporcionando beneficios directos a
cadenas hoteleras y al sector formal e informal de la economía, también es objeto de denuncia, por
organizaciones civiles y ecologistas, como el causante principal de la degradación y contaminación
de espacios verdes y fuentes hídricas.

La actividad piscícola, puntualmente, es causa contaminante de varios balnearios, específicamente

el charco de San Antonio, próximo al parque de la municipalidad de San Carlos.

La tala de bosques, el crecimiento de la frontera agrícola que incide en la generación de

monocultivos, la ganadería extensiva, y su consonancia con proyectos de economía extractiva y de
agro-combustibles son potenciales amenazas para las fuentes hídricas y los recursos naturales en
la zona y, por ende, para las comunidades locales del territorio. Estas actividades ejercen presión
sobre los minifundios campesinos y producen el menoscabo de las actividades de pan coger. Se

380
siente la necesidad de la intervención de las organizaciones ambientales y del estado, cuya
presencia es reclamada en espacios de participación donde las comunidades puedan expresar sus
sentires frente a las transformaciones sociales, culturales y económicas. El Plan de Ordenamiento
debe señalar formulaciones particulares en este territorio abundante pero frágil en el recurso agua
y, en general, en todos los recursos naturales asociados a una red hídrica bastante densa.

La actividad económica del municipio de San Carlos se basa principalmente en prácticas

agropecuarias en contraste con una aptitud del suelo forestal, y algunas extracciones de productos
secundarios del bosque y madera. Los principales productos agrícolas del municipio son la caña, el
café, el plátano, el cacao y árboles frutales, como cultivos permanentes. Otros cultivos transitorios
como fríjol, maíz y hortalizas.

También existe la ganadería de doble propósito, para la cual el municipio implementa, en escala
reducida, sistemas silvopastoriles y de semiestabulación.

San Rafael

En San Rafael se hayan cultivos permanentes de: café, caña, fríjol, maíz y frutales. En este municipio
también se encuentra incidencia de la actividad ganadera que, en los últimos años, se viene
desarrollando a mayor escala por la aparición de actores que poseen vehículos con la capacidad de
ejercer la actividad con mayor eficacia y eficiencia. De igual forma y según los análisis que posibilitó
el trabajo en campo, la actividad minera que se viene desarrollando con maquinaria pesada, está
generando fuentes de empleo que representan un renglón de ingreso económico para algunos
habitantes pero que deja un vacío en los empleos necesarios para las labores fundamentales de
cultivo.

Caracolí y Puerto Nare

En esta unidad territorial se encontró que tiene una dinámica de movilidad con foco central en torno
al agua; sus ejes económicos están concentrados en las actividades que se generan por y alrededor
del uso de este recurso, como el transporte de personas y de mercancías, el turismo, la pesca, la
extracción de materiales pétreos, entre otros.

La agricultura está enmarcada en cultivos permanentes de café, caña de azúcar, plátano y frutales,
ofreciendo así una oferta de productos de los que depende una porción del sustento económico
familiar.

También se basa su ingreso en la ganadería de tipo vacuno, el cual tiene el potencial de ser
aprovechado para carne, piel y leche.

381
También hacen parte del mayor reglón económico de la unidad territorial, la comercialización del
cemento, la caliza, el petróleo y la energía. En menor escala: se cuenta con la minería, la agricultura,
y el comercio informal.

Características organizacionales

En general, dentro de toda la cuenca se encuentran organizaciones dedicadas al cuidado del medio
ambiente pero cuyos recursos no son más que la buena voluntad de las personas que se integran
en torno a la organización y su motivación es continuar haciendo parte de territorios ricos en
biodiversidad mediante la protección y cuidado desde la advertencia y la denuncia como únicas
armas para defender el ecosistema.

El sector de las cooperativas, las organizaciones de mujeres y las organizaciones pequeñas

dedicadas a alguna actividad generadora de ingresos a la comunidad son un común denominador
dentro de la cuenca y en los 8 municipios puede reflejarse dicha situación por medio de los actores
que participaron de los encuentros.

También se evidencia un interés por organizarse y participar de los procesos que se desarrollan
dentro de la comunidad y tener la posibilidad de elegir y opinar en las decisiones que se toman desde
otras esferas, a través de los procesos democráticos que posibilita la conformación en grupos u
organizaciones.

Aunque en el proceso de caracterización las JAC se registran como actores que quedaron calificados
como de baja categoría, su importancia a nivel social y municipal es fundamental dentro de los
programas a establecer y su injerencia dentro de las decisiones que afectan a las comunidades es
fundamental para la aceptación o no de las mismas.

Características territoriales

Concepción, Alejandría, Santo Domingo

Dentro de las tres primeras unidades territoriales (Alejandría, Concepción, Santo Domingo, San
Roque, San Carlos, San Rafael) es evidente que el uso del agua es fundamental dentro del territorio
tanto para asuntos económicos, como sociales y culturales, además de la valoración patrimonial que
se le da en el día a día dentro de las comunidades.

La ganadería, la expansión de cultivos y el turismo son una característica de estas unidades

territoriales que se reconocen como zonas de riqueza biodiversa y que le dan al agua un valor que

382
 representa su identidad y en gran medida su herramienta de sobrevivencia y de identificación dentro
del departamento de Antioquia.

Puerto Nare y Caracolí

Por otro lado, se encuentra la unidad territorial de Puerto Nare y Caracolí cuya dinámica es un poco
diferente en tanto sus recursos económicos se enmarcan en las empresas que desarrollan mega
proyectos dentro del territorio y el agua es un recurso que presta servicios desde el ámbito
económico, pero también es un referente de la cultura y la tradición del territorio dando cabida a la
recreación y la integración social enmarcada en su recurso acuífero.

Es claro que la biodiversidad es un símil dentro de toda la cuenca y que las comunidades se
identifican con ella y la conocen al punto de poder referenciarla desde su ubicación hasta sus
nombres y hábitos; se identifica con claridad la importancia de lo ecológico y la necesidad de medidas
claras que protejan el patrimonio biodiverso del área.

10.3.1 Matriz de síntesis preliminar

En la siguiente tabla se ha elaborado una matriz preliminar, que sintetiza para cada uno de los
municipios presentes en la cuenca de estudio, las amenazas potenciales, elementos vitales
expuestos y la relación entre ocupación del territorio y los escenarios de riesgo.

Tabla 81. Síntesis preliminar de las amenazas y riesgos en la cuenca del río Nare.

Incendio
Municipio ITEM Avenida torrencial Inundación Movimiento en masa
forestal
Predominan los niveles
de amenaza medio, que
Al sur oriente del municipio, Predominan las zonas de
ocupan el centro del
como el Rio Guatapé, amenaza media y alta,
territorio y las áreas
Quebrada El Biscocho, muy alta en las veredas
cercanas al embalse de
Análisis Quebrada El Arenal y la Camas, El Biscocho,
Playas y el nivel alto
amenaza confluencia de las mismas Bizcocho, La Estrella,
cubren el extremo sur
en el Rio Guatapé, también Peñoles, Falditas,
San Rafael oriental del mismo en la
en unos pequeños tramos Farallones, Media Cuesta
parte media y alta del rio
de la quebrada El Jague y Boquerón
Guatapé y sus principales
afluentes
Elementos
Viviendas, redes de
vitales Viviendas, vías Viviendas, vías
servicios públicos, vías
expuestos

383
 Incendio
Municipio ITEM Avenida torrencial Inundación Movimiento en masa
forestal
En el sector central del
Río Nare y subcuencas
Cuenca del río Nare y sus municipio, desde las
de las quebradas El Popo
quebradas afluentes, y a veredas El Carbón, La
Análisis y San Miguel, afluentes
las partes bajas de las Pava y Piedras al sur,
amenaza del río Nare y del embalse
subcuencas tributarias del hasta las veredas
San Lorenzo
Alejandría embalse San Lorenzo Remolino, El Popo y San
respectivamente
Miguel al norte

Elementos
Viviendas, redes de
vitales Viviendas, vías Viviendas, vías, cultivos
servicios públicos, vías
expuestos

Ríos Concepción y Nare, y A lo largo del costado sur,

las quebradas San Pedro, en el extremo occidental y
Análisis Río Concepción, río Nare Candelaria, De Reyes, en el sector centro – norte
amenaza y quebradas afluentes Grande, Las Mercedes, La del municipio, en límites
Chuspa, La Trinidad y con San Vicente, El Peñol
Concepción Santa Gertrudis y parte de Santo Domingo

Elementos Se han
Viviendas, redes de
vitales Viviendas, vías Viviendas, cultivos, vías presentado
servicios públicos, vías
expuestos históricamente

En las veredas Vallejuelo,

En las veredas
Puerto Rico, La Florida, El
circundantes al embalse de
Al oriente, occidente y Tabor, Las Camelias, La
Análisis Pichincha, como lo son: La
sur, incluyendo la zona Arenosa, La Rápida,
amenaza Holanda, Juan XXIII,
urbana con amenaza alta Cañaveral, Miranda,
San Carlos Tinajas, el Charcón y El
Dinamarca; San Miguel y
Jordán
Cocalito
Elementos
Viviendas, cultivos, vías,
vitales Viviendas, vías Viviendas, cultivos, vías
redes de servicios públicos
expuestos
Las vertientes de los ríos
Las cuencas de los ríos Nusito, Nare y las
Nare y Nusito, así como quebradas La Guzmana y
las quebradas Las Quebradona, en las
Análisis Río Nus en San José del
Animas, La Fe, El veredas La Ceiba, Chorro
amenaza Nus y Providencia
Porvenir, Santa Isabel y Claro, El Piramo, San
San Roque algunos segmentos de Isidoro, San Matías y San
Quebradona Javier, Santa Isabel y
Santa Teresa

Elementos
Viviendas, cultivos, vías,
vitales Viviendas, vías Viviendas, cultivos, vías
redes de servicios públicos
expuestos

Las cuencas de los ríos

Nare y Animas - Nusito,
En las veredas El Rosario,
en el frente erosivo del Rio Nus en Versalles y la
Las Animas y El Nare, así
Santo Análisis Magdalena, así como las quebrada San Miguel en la
como en el núcleo Botero
Domingo amenaza quebradas Las Santa cabecera, quebradas
en especial la vereda
Gertrudis, La Chorerra y Santiago y San Pedro
Piedra Gorda y El Uvito
Cantayus que vierten al
Nus

384
 Incendio
Municipio ITEM Avenida torrencial Inundación Movimiento en masa
forestal
Elementos
Viviendas, cultivos, vías,
vitales Viviendas, vías Viviendas, cultivos, vías
redes de servicios públicos
expuestos

Fuente: Evaluación y zonificación del riesgo y dimensionamiento de procesos en los 26 municipios de la

jurisdicción de CORNARE (2011).

10.4 SINTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA CUENCA DE RÍO NARE

10.4.1 Principales problemas o debilidades de la cuenca

La Cueca de Río Nare ha sufrido en las últimas décadas un gran incremento demográfico que ha
comportado una fuerte presión sobre los recursos naturales. La calidad de las aguas ha sufrido un
deterioro apreciable justo en las inmediaciones de los núcleos urbanos provocado por los
vertimientos municipales. Los parámetros físico-químicos del agua muestran que la calidad de la
cuenca es Media a Buena, siendo la contaminación fecal el factor de contaminación más importante.

Hay que destacar que esta misma presión demográfica y urbanística ha propiciado un incremento
de la demanda de agua en los municipios siendo este uno de los problemas que en los procesos de
socialización se ha destacado reiteradamente. No hay que olvidar la disminución de los caudales de
los diferentes afluentes del río Nare y de las precipitaciones.

La fauna terrestre se ve afectada negativamente por la ampliación de fronteras agrícolas y por la

deforestación. La destrucción de los ecosistemas naturales obliga a las especies animales a
desplazarse a otras áreas cercanas con el fin de asegurar su supervivencia, aumentando la
competencia. La explotación de cualquier recurso natural implica grandes alteraciones tanto en el
ambiente físico como en el biótico. Para la subregión de Porce Nus y Aguas, en las cuales está
inmersa la cuenca de Río Nare se tiene una tasa de deforestación de 228 ha/año y 287 ha/año,
respectivamente según el IDEAM (2011).

La comunidad participante del encuentro de socialización, identifica la minería como un foco de

conflicto en cuanto a la modificación de los cauces, también preocupa, respecto a esta práctica, la
contaminación de las aguas

Por otro lado, se detecta un uso inadecuado de los retiros de las fuentes hídricas por parte de las
actividades agropecuarias existentes en las cuencas esta mala praxis condiciona la calidad de las
aguas presentes en aquel entorno, dañando así mismo a los ecosistemas naturales allí presentes.

La comunidad vinculada en la socialización, identifica la minería como un foco de conflicto en cuanto

a la modificación de los cauces, la contaminación de las aguas, los cambios de uso del suelo y de

385
las actividades económicas, los cambios culturales y la degradación de las condiciones
socioculturales de las poblaciones locales autóctonas, entre otras situaciones.

Las actividades agropecuarias inapropiadas y en especial la ganadería, las quemas y la agricultura

de síntesis química están afectando los ecosistemas y en particular el agua. La presión por este
recurso tanto por actores locales como por otro tipo de actores (empresarios de la agroindustria,
mineros, operadores turístico, pescadores)

Pese a estas condiciones, existen ventajas importantes a tener en cuenta como las áreas boscosas
remanentes, el potencial turístico, el arraigo cultural de sus poblaciones locales y experiencias de
educación ambiental, entre otras propuestas.

Este conjunto de impactos y daños que sufren el medio natural de la cuenca de Río Nare, condiciona
los procesos relacionados con el riesgo que en estos ámbitos se dan incrementando la
susceptibilidad de determinadas zonas a padecer inundaciones o movimientos en masa debido tanto
a la modificación de las condiciones hidrológicas de la cuenca, por la disminución de cubierta vegetal
por cambio de uso, o aumento de la disponibilidad de material solido transportable el cual juega un
papel fundamental en las avenidas torrenciales. Por otra parte las prácticas de quemas incontroladas
para ganar espacio agrícola acostumbran a ser uno delos principales orígenes de los incendios
forestales.

386
 Figura 118. Resumen de los principales problemas y sus orígenes detectados en la cuenca de Río Nare.

Fuente: Elaboración propia

En general los riesgos que presenta la cuenca del río Nare están asociados a deslizamientos (con
67,5% del total de riesgo clasificado), posteriormente se sitúan las inundaciones con 23% del total
de los eventos catalogados, seguido de los riesgos asociados a las avenidas torrenciales con el 9%,
y los incendios forestales con solo el 0,75% del total de sucesos considerados.

La amenaza ante movimientos en masa es común en todo el territorio, debido a las condiciones
climáticas imperantes con lluvias abundantes en varias épocas del año, a la abrupta morfología del
terreno en algunos sectores de la cuenca, a la susceptibilidad que presentan los materiales
superficiales presentes evidenciados en saprolitos arenosos y arcillosos con baja cohesión y
resistencia; caso particular en los municipios de San Rafael y Concepción donde en algunos sectores
las unidades geológicas superficiales tienen presencia de bloques de roca de gran magnitud, lo cual
aumenta el riesgo ante la ocurrencia de este tipo de fenómenos. Lo anterior se agrava por el
inadecuado uso de los suelos asociado a cultivos transitorios, el manejo del ganado en zonas con
bajo potencial para desarrollar esta actividad, y la instalación de construcciones en áreas con
restricciones. Se presentan en consecuencia, condiciones de inestabilidad que van restringiendo los
terrenos y van disminuyendo su potencial y capacidad productiva. Esto se agudiza principalmente

387
en el sector izquierdo de la cuenca, y tiene relación con las zonas de escarpe y vertiente asociadas
al frente erosivo del Magdalena.

Las cuencas medias y bajas de las quebradas y ríos que cruzan el territorio, presentan una amenaza
media y alta ante inundación; en general la regulación hídrica no es favorecida por las coberturas
vegetales presentes.

En general no se presentan muchos eventos de avenidas torrenciales, aunque existen algunos

sectores donde son comunes las altas precipitaciones y los valles en V; los afluentes transcurren por
rocas fracturadas del frente erosivo del Magdalena, teniendo altos gradientes y formando estos
profundos valles.

Por otra parte, no se encontró información detallada sobre incendios forestales.

Se tienen condiciones de vulnerabilidad en general altas, tanto en los centros poblados y cabeceras
urbanas como en las zonas rurales, donde las condiciones de habitabilidad son precarias en general,
y el grado de exposición ante la ocurrencia de eventos es alto en muchos casos.

10.4.2 Fortalezas de la cuenca

Por su parte la cuenca presenta un conjunto de fortalezas que cabe destacar y que son la palanca
fundamental en las que apoyarse para poder revertir la situación descrita en el apartado anterior.

En primer lugar presenta una gran riqueza en recursos minerales, lo que puede ser de importancia
socioeconómica, pero es uno de los sistemas productivos que mayor presión ejerce sobre los
recursos naturales especialmente sobre la biodiversidad.

La región posee zonas boscosas en todos los pisos altitudinales, sin embargo es una cuenca con
alta transformación de los ecosistemas. A pesar de la alta intervención de la cuenca aún se presenta
un porcentaje considerable de coberturas naturales que permite el flujo genético entre los diferentes
biomas presentes en la cuenca.

La cuenca cuenta con cinco áreas protegidas declaradas y redelimitadas en el 2015, en las que se
encuentran especies de flora endémicas y en peligro de extinción.

Con base en la información disponible en bases de datos, se estiman 889 especies de plantas
distribuidas en los municipios San Vicente, Alejandría, Concepción, San Roque, Santo Domingo, San
Carlos, San Rafael, Puerto Nare y Caracolí.

388
El turismo se destaca como aspecto potencial y a la vez de alerta en la cuenca; la riqueza hídrica,
las condiciones climáticas y la oferta paisajística natural atrae el turismo y hace susceptible a los
municipios a dinámicas de prestación de servicios que favorecen la economía y que exigen un mayor
nivel de planificación de su territorio por las presiones que conlleva.

Como fortaleza en la cuenca se presenta en gran porcentaje de los municipios la existencia de

espacios físicos que permiten y propician el encuentro y que pueden ser aprovechados en pro de la
educación ambiental la cual es fomentada en las instituciones educativas a través de los PRAE
(Proyectos Ambientales Escolares), que ha contribuido significativamente en la conservación de la
biodiversidad, debido a procesos de concientización de los niños y jóvenes frente al concepto de
ambiente y a la apropiación del mismo. Adicional a esto la presencia de las CAR que aportan a través
del fomento de procesos como Banco2, propuesta de CORNARE para la compensación por uso de
servicios ambientales que contribuye a la conservación.

11. PLAN OPERATIVO DETALLADO

En este apartado se describe el plan operativo detallado del POMCA del Río Nare, donde se
muestran todas las actividades previstas para el correcto desarrollo de las fases siguientes del
POMCA, especificando las necesidades técnicas, logísticas y financieras.

Como necesidades técnicas se entienden todos aquellos insumos que son necesarios para poder
llevar a cabo las distintas actividades, tanto referidos a información secundaria obtenida a a partir de
los estudios antecedentes y recopilada durante la fase de aprestamiento, como toda aquella otra
información que hacer referencia a la productos que deben obtenerse durante el propio desarrollo
de las siguientes fases previstas, considerando la de diagnóstico como la más relevante.

Además, se especifican las necesidades logísticas y financieras relacionadas con cada una de las
actividades previstas en el POMCA, describiendo el equipo técnico que lidera cada una de las
actividades, la sede donde se centraliza el trabajo, el medio de comunicación escogido para
interactuar entre los diferentes componentes que constituyen los de trabajo o los medios de
comunicación terrestre necesarios parar llevar aquellas actividades que así lo requieran.

Este plan se ha generado en una hoja Excel que permite su control, administración y consulta de
forma continua, en el siguiente apartado se describen los diferentes campos que conforman este
plan, explicando que contiene cada uno de ellos. Este Plan se puede consultar en el anexo 21 de
este documento.

389
11.1 DESCRIPCIÓN DE LOS CAMPOS QUE COMPONEN EL PLAN OPERATIVO
DETALLADO

DESCRIPCIÓN REQUERIMIENTOS LOGÍSITICOS Y FINANCIEROS

REQUERIMIENTOS PRODUCTOS A
ACTIVIDAD DE LA
TÉCNICOS MEDIOS COMPONENTE HERRAMIENTAS ENTREGAR
ACTIVIDAD
MATERIALES QUE LIDERA TIC

A continuación se describen cada uno de los campos de los que se compone el plan operativo
detallado.

Actividad: En este campo se expone un breve título identificativo de la actividad a realizar, el cual
presenta como utilidad identificarla de forma rápida y poder tener una trazabilidad en el conjunto de
los trabajos a realizar.

Descripción de la actividad: En este campo se describen de forma extensa la actividad a realizar

en el que se expresa los requerimientos de los términos de referencia, de esta forma en todo
momento consultar y comprobar el grado de cumplimiento.

Requerimientos técnicos: Los requerimientos técnicos identifican las necesidades desde el punto
de vista de información de carácter puramente técnico, ya sean mapas temáticos, información
primaria, información secundaria, que son imprescindibles para poder desarrollar las actividades
previstas.

Requerimientos logísticos y financieros:

 Medios materiales: En ese apartado se describen y enumeran aquellos medios materiales

necesarios (Oficina, medios de transporte, medios de comunicación, etc.) para poder llevar
a cabo las tareas requeridas.
 Componente técnico que lidera: Se muestra el componente y equipo técnico que lidera
cada una de las actividades, para evitar malfuncionamientos dentro de la ejecución de los
trabajos.
 Herramienta TIC necesaria para su desarrollo: Se enumeran todas aquellas herramientas
tecnológicas utilizadas para poder desarrollar el trabajo.

Producto a entregar: Se cita un nombre corto del producto a entregar, que sirve para poder
identificarlo y poder tener un control y una trazabilidad sobre el mismo.

Como parte del plan operativo, se anexa el cronograma detallado, el cual muestra las actividades y
sus productos con ejecución semanal. (Ver anexo 21).

390
12. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

12.1 AUDITORIAS VISIBLES

12.1.1 Datos generales del desarrollo de auditorías visibles

El Fondo Adaptación es una entidad del Estado que maneja recursos públicos y que tiene la misión
de realizar intervenciones en beneficio directo a las personas afectadas por los fenómenos de La
Niña 2010-2011 y de El Niño 2015-2016. Por lo tanto es indispensable que, durante las diferentes
etapas de la Formulación del POMCA, estas personas sean involucradas con el fin de procurar que
los proyectos se realicen de manera transparente e incluyente de tal forma que contribuya a
promover la apropiación de los proyectos por parte de los usuarios finales y su sostenibilidad.

Con el fin de realizar el seguimiento y control social a las intervenciones del POMCA, se implementa
la Estrategia de Auditorías Visibles que comprende los siguientes mecanismos: foros con la
comunidad, reuniones de seguimiento, servicios de atención al ciudadano (SAC) y sondeos de
satisfacción ciudadana.

LUGAR: Sede Principal de CORNARE – El Santuario

FECHA: 11 de febrero de 2016
HORA: 2:00 pm
ASISTENCIA: 26 personas (Ver en la carpeta Anexo 25. Archivo 4. Registros asistencias
Auditorías visibles Río Nare)

ORDEN DEL DÍA DESARROLLADO:

 Apertura

 Contextualización del proyecto (antecedentes, objetivos, justificación, descripción del

proyecto).

 Presentación del equipo consultor, equipo técnico POMCA asignado por la Comisión
Conjunta, F.A. e interventoría.

 Presentación del Plan de Trabajo y Estrategia de Participación.

 Ronda de preguntas y respuestas.

 Información sobre el funcionamiento de atención del ciudadano.

 Aplicación del sondeo de satisfacción ciudadana.

391
12.1.2 Desarrollo de la reunión

Después de la apertura oficial, con la presentación de asistentes, objetivos de la sesión, se realiza

una charla magistral con la presentación en PowerPoint (Ver en la carpeta Anexo 25. Archivo 1.
Presentación Auditorías Visibles Río Nare) en la cual se tratan los siguientes temas:

 Contextualización del proyecto

 Antecedentes
 Definición de Auditoría visibles
 Quiénes pueden participar
 Normatividad
 Contextualización del proyecto
 Municipios que la conforman
 Fases del proyecto y presupuesto
 Presentación del equipo consultor
 Forma de convocatoria
 Presentación del plan de trabajo y estrategia de participación.

 Material divulgativo: como refuerzo de la información suministrada y para incentivar el

sentido de pertenencia se presentó un video sobre la cuenca (Ver anexo 18 del informe de
aprestamiento) y un plegable con información básica sobre el funcionamiento de las
auditorías y algunos datos clave acerca de la cuenca (Ver en la carpeta Anexo 25. Archivo
6. Plegable Rio Nare).

Por último, se realiza una ronda de preguntas y respuestas y se brinda información sobre los puntos
de atención de CORNARE y CORANTIOQUIA y los medios virtuales para establecer contacto con
estas entidades.

392
12.1.3 Aplicación del sondeo de satisfacción ciudadana

El Sondeo de Satisfacción Ciudadana es una herramienta que permite al Fondo Adaptación y a sus
contratistas medir la percepción que tiene la comunidad atendida por las intervenciones de manera
que se puedan identificar oportunidades de mejora, necesidades de información y prácticas exitosas
de comunicación. Se enmarca dentro de la política pública de rendición de cuentas bajo el
requerimiento: “identificación de las necesidades de formación de la población objetivo de la entidad”
El formato de sondeo de satisfacción ciudadana que se aplica se ve en la Figura 119

Figura 119. Formato de Sondeo de Satisfacción.

Las preguntas que se realizan en este sondeo son:

393
A. La información que ha recibido del proyecto por parte del fondo de adaptación ha sido: Muy
deficiente, Deficiente, Aceptable, Buena, Excelente y una explicación de la respuesta.

B. Cómo se siente frente a lo que es (o será) el proyecto: Muy insatisfecho, Insatisfecho, Indiferente,
Satisfecho, Muy satisfecho) y una explicación de la respuesta.

C. Cómo se siente, en términos generales, con la participación de los diferentes actores involucrados
en el proyecto. (FONDO DE ADAPTACIÓN, el contratista de la obra, la interventoría y la comunidad):
Muy insatisfecho, Insatisfecho, Indiferente, Satisfecho, Muy satisfecho) y una explicación de la
respuesta.

D. Cómo se siente frente a los beneficios que se entregan o serán entregados por el proyecto a su
comunidad: Muy insatisfecho, Insatisfecho, Indiferente, Satisfecho, Muy satisfecho) y una explicación
de la respuesta.

E. Cómo se ha sido la información recibida sobre la queja o reclamo: Muy deficiente, Deficiente,
Aceptable, Buena, Excelente y una explicación de la respuesta.

En esta última pregunta se advierte que sólo responden a esta pregunta en caso de haber interpuesto
alguna queja o reclamo ante el FONDO DE ADAPTACIÓN.

F. Qué sugiere para que el FONDO DE ADAPTACIÓN mejore.

Cada una de estos instrumentos se escanearon (Ver en la carpeta Anexo 25. Archivo 3. Encuestas
de satisfacción Auditorías visibles Río [Link] – escáner) Responde 20 personas y se sistematizan
en un archivo de Excel (Ver en la carpeta Anexo 25. Archivo 2. Encuestas de satisfacción Auditorías
visibles Río [Link] – sistematización) en la Tabla 82 se detalla los participantes por cada
municipio.

Tabla 82. Actores que responden al instrumento por municipio.

Municipio Cantidad
Santo Domingo 1
Alejandría 4
Medellín 4
San Rafael 2
El Santuario 1
Caracolí 1
Rio Negro 1
Puerto Nare 2
San Roque 2
No contestan 2

394
 Municipio Cantidad
Total 20

Aparecen en este listado personas de Rionegro y Medellín que no hacen parte de la cuenca pero
son representantes de empresas o entidades que tienen incidencia en la cuenca.

En la Tabla 83 se esquematiza las respuestas por cada una de las preguntas, al final se totalizan la
cantidad de respuestas y se saca un promedio de acuerdo a la calificación.

Tabla 83. Cantidad de respuestas por cada pregunta, totales y promedio de calificación.

B. Cómo C. Cómo se E.
A. D. Cómo se
se siente siente frente a Información
Respuestas Información siente frente
frente al actores sobre quejas
recibida a beneficios
proyecto involucrados y reclamos
1. Muy deficiente 1 0 0 0 1
2. Deficiente 1 3 4 1 0
3. Aceptable 1 1 0 3 0
4. Buena 11 12 12 8 1
5. Excelente 6 4 2 6 1
Tota respuestas 20 20 18 18 3
No respondieron 0 0 2 2 17
Promedio 4 3,85 3,67 4,06 3,33

La calificación promedio en este sondeo fue de 3,78. Todas las preguntas, excepto la E sobre quejas
y reclamos que solo la contestan tres personas, presentan resultados similares y por encima de 3,67,
es decir, en términos generales, los encuestados evalúan de forma positiva este POMCA. La
pregunta D que hace referencia a cómo se siente frente a los beneficios obtiene la mejor calificación
(4,06), lo que quiere decir que los encuestados se sienten que el proyecto va a generar un impacto
muy positivo en la región. La pregunta A referente a la información recibida del proyecto por parte
del Fondo obtiene la segunda mejor respuesta (4,24), es decir, es buena la información suministrada
del proyecto.

395
 1. Muy deficiente
5% 2. Deficiente
5%
3. Aceptable
5%

5. Excelente
30%

4. Buena
55%

Figura 120. Gráfica de respuestas frente a la pregunta A. Información recibida

Para quienes contestan el instrumento la información del proyecto que han recibido por parte del
Fondo de Adaptación fue considera como excelente para un 30%, buena para un 55% y 5% para
aceptable, deficiente y muy deficiente, es decir que para la mayoría de quienes respondieron al
instrumento hay recibido la información oportuna, clara y completa, pero es necesario revisar los
casos que de baja califican.

Entre las observaciones que hacen se encuentran las siguientes:

 “Buenas ayudas audiovisuales”

 “Sería conveniente que enviaran informe consolidado a través de los correos electrónicos.
 “Muy completa información brindada”
 “Información suficiente sobre el proyecto”.
 “A la fecha ni el Fondo ni la interventoría han hecho presencia en los POMCAS”.
 “Los expositores saben del tema y tiene buen material de soporte”.
 “La información es muy general y los gastos no se explican por sí mismos”.
 “Hubo buena convocatoria por parte del Consorcio”.
 “Las auditorías visibles dan garantía para que las comunidades se empoderen de los
proyectos”.
 “Información muy clara”.

396
 1. Muy
insatisfecho
5. Muy 0%
Satisfecho
20% 2.
Insatisfecho
15%

3. Indiferente
5%

4. Satisfecho
60%

Figura 121. Gráfica de respuestas frente a la pregunta B. Cómo se siente frente al proyecto

La mayoría el 60% se siente satisfecho, un 20% muy satisfecho, 15% insatisfecho y un 5% es

indiferente frente a este proyecto. Respuestas que muestran cómo los actores clave le apuestan a
la realización del documento Planificador POMCA, como una forma para la protección del recurso
hídrico en su región, sin embargo es necesario analizar ese 15% de insatisfacción para tomar
correctivos. Entre las observaciones que se hacen se encuentran las siguientes:

 “Este POMCA es fundamental del desarrollo de la región”.

 “Excelente proceso y muy importante para el territorio”.
 “Esta es una gran posibilidad para ordenar los Recursos Naturales”.
 “Gracias por la información brindada por parte de Cornare y del Consorcio”.
 “Hasta el momento no dan cuenta de una información detallada que permita la toma de una
posición clara por parte de miembros de la comunidad”.
 “Me dan la posibilidad de participar en la toma de decisiones”.
 “No conocemos como se trabajará en San Roque”.
 “No sé cómo se va a manejar en mi municipio, teniendo en cuenta que hay funcionarios
negligentes”.
 “Feliz que el progreso de la región se desarrolla de la mano del cuidado del medio ambiente”.

397
 1. Muy
5. Muy insatisfecho
Satisfecho 0%
11%

2.
Insatisfecho
22%

3. Indiferente
4. Satisfecho 0%
67%

Figura 122. Gráfica de respuestas frente a la pregunta C. Cómo se siente frente a actores involucrados.

Hay un 22% que se siente insatisfecho, el resto se siente satisfecho (67%) o muy satisfecho (11%).
Da cuenta de que los encuestados perciben que se han involucrado actores acordes a las
necesidades del POMCA, que son representativos, aptos y suficientes, pese a la opinión de algunos
que solicitan más convocatoria y diversidad de tipos de actor. Algunas de las observaciones
expresadas fueron las siguientes.

 “El Contratista y la comunidad muy comprometida, estoy satisfecha con participación”.

 “Fondo de Adaptación no participa hasta la fecha por lo tanto me siento insatisfecha”.
 “Llegan a cambiar procesos después de un trabajo realizado. Tener en cuenta al actor
insatisfecho.
 “Con la Corporación la comunidad considera que está bien, pero a la fecha el Fondo no ha
participado”.
 “Son personas idóneas y tienen mucha experiencia en el campo”.
 “Los esfuerzos de la convocatoria en la fase de aprestamiento no se notaron y ¿cuánto
costó?”.
 “Hay que involucrar a todos los actores del municipio”.
 “No conozco a los líderes de otros municipios y no sé qué va a hacer el consejo en mi
municipio”.
 “Con garantías que los proyectos se ejecutan de una forma acorde a las necesidades de
las regiones”.

398
 1. Muy 2. Insatisfecho
insatisfecho 6%
0%

3. Indiferente
5. Muy 17%
Satisfecho
33%

4. Satisfecho
44%

Figura 123. Gráfica de respuestas frente a la pregunta D. Cómo se siente frente a beneficios.

Un 6% se siente insatisfecho, un 17% es indiferente frente a los beneficios que se esperan del
proyecto. El resto, 77% se siente satisfecho o muy satisfecho frente al mismo. Los encuestados
tienen mucha expectativa y son optimistas frente al impacto que ha de traer el proyecto. Algunas de
las observaciones fueron las siguientes.

 “Trae desarrollo y reconocimiento a los diferentes actores y comunidad en general”

 “Es una buena herramienta para el Ordenamiento Territorial de los Recursos Naturales”.
 “No se cuenta con suficiente información para tomar un posición”.
 “Porque cuidando nuestras cuencas tendremos más beneficios”.
 “Estoy a la expectativa”.
 “Esperamos que, aunque el tiempo es corto y la convocatoria deficiente, podamos sacar
bien este proceso”.
 “No sé cuáles serán los beneficios en mi comunidad, tengo que enterarme”.

La pregunta E, sobre quejas y reclamos la responden sólo tres personas. Una de ellas considera
como muy deficiente la información recibida y hace la siguiente observación:

 “No se pueden interponer quejas o reclamos, no vienen a las reuniones”.

Las dos restantes califican de buena y excelente la información que han recibido.

399
Sugerencias para que el Fondo de Adaptación mejore:

Los encuestados hacen las siguientes sugerencias:

 “Continuar con los aportes hasta verificar el 100% de las áreas ordenadas”.
 “Que haya apoyo efectivo para la implementación del POMCA”.
 “Que se propicie integración de los municipios”.
 “Incentivar la participación de los procesos”.
 “Se deben de atender en forma oportuna las consultas técnicas”.
 “Mejorar los niveles de contratación de los profesionales del POMCA, de diversas profesiones,
con experiencia, los estudios valen más que los presupuestos y por lo tanto es responsable a
los resultados entregados”.
 “La presencia del Fondo de Adaptación en el proceso es fundamental”.
 “Brindar acompañamiento desde la experiencia que han adquirido en otros POMCAS”.
 “Asistir a las reuniones junto con la interventoría”.
 “Que las reuniones se hagan en varios municipios”.
 “Mayores esfuerzos en convocatoria”.
 “Disponer más energía en el campo, en la cuenca”.
 “Compartir la información recibida”.

12.1.4 Conclusión

Acorde a los resultados que se obtienen en todas las preguntas, que están por encima del 3,78, la
formulación de El POMCA de la cuenca de Río Nare, tiene muy buena aceptación por parte de
quienes diligenciaron el instrumento, se percibe optimismo y mucha expectativa, ellos consideran
que han recibido buena información y se sientes satisfechos frente a lo que es o será el proyecto y
a los beneficios que traerá para su comunidad.

Sin embargo, es de vital importancia tomar nota de algunas observaciones realizadas como: que se
integren los municipios, que se propicie la ejecución de lo proyectado; el acompañamiento por parte
del Fondo de Adaptación y el apoyo continuo y permanente a estos procesos.

400
12.1.5 Material Divulgativo

Con el objetivo de dar claridad, hacer pedagogía sobre los criterios y atributos de la Cuenca, se hace
la presentación de material audiovisual con información básica de la cuenca y con las actividades
que se realizaron durante la fase de aprestamiento, donde se visualiza el trabajo realizado con ellos
mismos (Ver anexo 18 del informe de aprestamiento). También se hace entrega de un plegable para
reforzar la información básica de las auditorías visibles y con algunos datos clave de la cuenca. (Ver
en la carpeta Anexo 25. Archivo 6. Plegable Rio Nare).

401
Figura 124. Plegable del Río Nare.

402
12.1.6 Registro fotográfico

Foto 5. Registro fotográfico aspectos generales de auditorías visibles Cuenca Río

Nare.

(Ver en la carpeta Anexo 25. Archivo 5. Registro fotográfico Auditorías Visibles Río Nare)

403
13. BIBLIOGRAFÍA

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