MINISTERIO DE GANADERÍA

AGRICULTURA Y PESCA
REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

ESTADÍSTICAS AGROPECUARIAS
DIEA

REGIONES
agropecuarias del Uruguay
 MINISTERIO DE GANADERÍA
AGRICULTURA Y PESCA
REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

ESTADÍSTICAS AGROPECUARIAS
DIEA

REGIONES
agropecuarias del Uruguay
Mayo de 2015
 MINISTERIO DE GANADERÍA,
AGRICULTURA Y PESCA

Ministro
Tabaré Aguerre

Subsecretario
Enzo Benech

Director General
Alberto Castelar

ESTADÍSTICAS AGROPECUARIAS
DIEA

Director
Alfredo Hernández

Responsable del informe

Alfredo Hernández

Procesamiento
Martín Nuñez

Cartografía
Martín Nuñez

Edición
Secretaría de DIEA

______

Se agradece la colaboración de los

Ings. Agrs. Leonardo Arenare
y Gonzalo Freiría en el
presente trabajo.

p.3
CONTENIDO:
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 7

1. USO DEL SUELO AGROPECUARIO.......................................................................................... 8

1.1. Dedicado a la ganadería 8
1.2. Dedicado a la agricultura 9
1.3. Dedicado a la forestación 10
1.4. Otros usos 10
1.5. Stocks vacunos y ovinos 10

2. METODOLOGÍA CLASIFICATORIA DE REGIONES............................................................. 11

3. REGIONES AGROPECUARIAS 2011........................................................................................ 13

3.1. Regiones ganaderas 13
3.2. Regiones lecheras 13
3.3. Región forestal 15
3.4. Regiones agrícolas extensivas de secano 15
3.5. Regiones arroceras 15
3.6. Regiones agricultura intensiva 15

4. COMPOSICIÓN POR RUBROS 2011........................................................................................ 16

5. CAMBIOS ENTRE CENSOS....................................................................................................... 19

5.1. Regiones 1990, 2000 y 2011 22
5.2. Período 1990-2011 22

6. ACTIVIDADES DE ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA........................................................ 24

7.DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS RUBROS................................................................. 26

8. CONCLUSIONES........................................................................................................................ 34

APÉNDICE METODOLÓGICO..................................................................................................... 36

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Regiones agropecuarias en el año 2011 .......................................................................... 14
Mapa 2. Regiones agropecuarias en el año 1990........................................................................... 20
Mapa 3. Regiones agropecuarias en el año 2000........................................................................... 20
Mapa 4. Regiones agropecuarias en el año 2011........................................................................... 21
Mapa 5. Regiones agrupadas por actividades de producción agropecuarias.............................. 24
Mapa 6. Superficie destinada a la ganadería de carne y lana en el año 2011............................. 27
Mapa 7. Superficie destinada a la agricultura extensiva de cultivos cerealeros e
industriales de secano en el año 2011............................................................................................... 28
Mapa 8. Superficie destinada a arroz en el año 2011.................................................................... 29
Mapa 9. Superficie destinada a cultivos cerealeros e industriales y arroz.................................. 30
Mapa 10. Superficie destinada a forestación en el año 2011........................................................ 31
Mapa 11. Superficie destinada a lechería en el año 2011............................................................. 32
Mapa 12. Superficie destinada a frutales de hoja caduca, vid, cítricos y
huerta en el año 2011...................................................................................................................... 33
INTRODUCCIÓN
La importancia del agro nacional puede ser puesta de manifiesto a través de indicadores
sobre su rol como generador de divisas, por los aportes en productos para la seguridad
alimentaria de la población, o como generador de empleo. Sin embargo, a la hora de con-
ceptualizar geográficamente las actividades productivas y los recursos utilizados, son pocos
los trabajos en los que se hace mención a una regionalización donde se perciba la realidad a
través de imágenes territoriales ordenadas según actividades de producción.
Si bien el país dispone de trabajos relativamente recientes tendientes a mostrar la distribu-
ción geográfica de las actividades productivas1, las fuertes transformaciones ocurridas en la
última década demandan una actualización que muestre cuáles, dónde y con qué magnitud
se dieron dichas modificaciones, y cómo se pueden representar.
Para desarrollar este análisis se ha tomado como material de base el trabajo generado por
esta oficina y divulgado en la publicación “Regiones de especialización productiva” en
agosto de 20042, que contiene los principales objetivos, las hipótesis centrales (por ejemplo,
“el importante grado de la especialización productiva según rubros específicos por parte de
las explotaciones agropecuarias” 3) y la metodología aplicada.
La existencia tan valiosa en información que Uruguay dispone a través de censos agro-
pecuarios permite hacer una clasificación del territorio según regiones agropecuarias que
muestran características relativamente similares en cuanto a los rubros que están presentes.
Para ello se utiliza como principal variable clasificatoria la proporción de superficie que cada
rubro utiliza dentro del área agropecuaria en cada fracción mínima de división censal.4 Debe
señalarse, aunque resulte evidente por definición, que dicho indicador sólo da cuenta parcial-
mente de la importancia relativa a través del valor que toma dicha variable.
“A partir de los datos de uso del suelo proporcionado por los censos de 1990 y 2000, se efec-
tuó un trabajo con el propósito de identificar regiones agropecuarias según su principal actividad
productiva, describirlas, cuantificar su superficie total y presentarlas en mapas geográficamente
referenciados” 5.
Este trabajo de referencia constituye el antecedente que se utiliza para la definición de regio-
nes de especialización productiva, manteniendo los objetivos y la metodología, aplicándolos a
los datos correspondientes al 2011. Se hace posible así la comparación de 1990, 2000 y 2011.
El seguimiento de los cambios sobre el uso del suelo con actividad agropecuaria constituye
un objetivo del trabajo por ser un aporte al conocimiento agrario (existen explotaciones
agropecuarias especializadas en rubros para los que no es posible medir su importancia
relativa en base al área ocupada, como la apicultura, avicultura y suinos, de forma que no
participan en la identificación de regiones).
También hay que señalar que se trata de “fotos” sobre la situación del sector para cada año
censal y que las mismas no aportan información sobre cómo ocurrieron los cambios dentro
de cada periodo inter censal (para algunos casos se aporta información adicional provenien-
te de otros trabajos como las encuestas).

1 Censo General Agropecuario 1990, Sección C, Ministerio de Ganadería, Agrcultura y Pesca; Tecnología y
Producción en el Agro Uruguayo, División Investigaciones-DIEA, Editorial Hemisferio Sur, 1990. p.7
2 Responsables: Gonzalo Pereira, Humberto Tommasino y Alfredo Hernández, técnicos de DIEA-MGAP.
3 Regionalización del agro uruguayo. Unidad de Estudios Agroeconómicos-MGAP. Enero 1997, informe sin
publicar.
4 Se refiere a cada Área de Enumeración que es la unidad territorial mínima del CGA2011, habiendo un total
de 637 AE para todo el país.
5 Regiones de especialización productiva, MGAP-DIEA, Agosto 2004. http://www.mgap.gub.uy/portal/page.
aspx?2,diea,diea-informes-varios,O,es,0
 1. USO DEL SUELO AGROPECUARIO
La primera aproximación indica que el área total relevada en cada censo muestra una nota-
ble constancia (con una variación entre menos 0.4% y más 0.4%) y es, a la vez, un indicador
del alto nivel de cobertura alcanzado en cada operativa censal.
El área total relevada en 2011 fue de 16.4 millones de hectáreas, siendo 63 mil hectáreas
menos que el CGA anterior y 553 mil hectáreas más que en 1990.
La información del área dedicada a la actividad agropecuaria es muy detallada en cuanto a
cultivos, pasturas naturales y sembradas, área de montes forestales y frutales, etc., por lo que
aquí se propone un agrupamiento en cuatro grandes conceptos: ganadería, agricultura, fo-
restación y otros (cuadro 1)6. Se señalarán diversos niveles de apertura en los dos primeros,
pero no en el uso forestal y otros usos (cuadros 2 y 3).

Cuadro 1. Uso del suelo en 1990, 2000 y 2011 (miles hectáreas y %) y variación entre años

Miles de ha Variación ( miles ha) % Variación (en %)

Uso del suelo
1990 2000 2011 2000/1990 2011/2000 1990 2000 2011 2000/1990 2011/2000

TOTAL 15.804 16.420 16.357 616 -63 100 100 100 0,4 -0,4

Dedicado a:

- GANADERÍA 14.589 14.727 13.396 138 -1.331 92 90 82 1 -9

- AGRICULTURA 693 673 1.604 -20 931 4,4 4,1 10 -2,9 138,4

- FORESTACIÓN 186 661 1.071 475 410 1,2 4 7 255 62

- OTROS USOS 1/
336 359 286 23 -73 2,1 2,2 2 7 -20

Fuente: MGAP-DIEA, Censos Agropecuarios 1990, 2000 y 2011

1/
Tierra arada sin sembrar y tierras improductivas

1.1. Dedicado a la ganadería

En los tres censos la información evidencia que la superficie dedicada a la ganadería es la
principal pues totaliza 13,4 millones de hectáreas en el censo 2011, que representa 81.9%
del área agropecuaria (cuadro 1). Sin embargo, ha ocurrido una importante reducción ya que
entre 2011 y 2000 dicha área disminuyó en 1.3 millones de hectáreas (-9%).
La inclusión de rubros asignables a ganadería (carne, lana y leche) asume que tienen como
principal fuente de alimento a las pasturas (cuadro 2).
El campo natural es el componente más importante dentro de lo dedicado a ganadería, con
el máximo registro como porcentaje en 1990 y algo menores en 2000 y 2011 (86%, 79% y
78%) respectivamente. Es así que en área muestra una sostenida disminución a lo largo de
las dos décadas, con un máximo descenso de 1.1 millones hectáreas en el último período,
debido al incremento de la forestación (cuadro 1) y la agricultura de secano (cuadro 2).
Sumando todas las formas de campos mejorados (fertilizados y en cobertura, praderas plu-
rianuales y cultivos forrajeros anuales), surge un destacado incremento del 75% durante la
primera década analizada (de 1,3 a 2,3 millones de hectáreas), pasando posteriormente a
estabilizarse en torno a las 2,2 millones de hectáreas, equivalente a un 13,4% del territorio.
Dentro de los campos mejorados los cultivos forrajeros anuales muestran una tendencia a
aumentar y casi duplicarse al pasar de 328 a 592 mil hectáreas. De todas formas su máximo
p. 8 valor que se presenta en 2011 apenas significa una cobertura del 4.4% dentro de lo ganadero
(13,4 millones de hectáreas). Las praderas plurianuales que mostraron un franco ascenso en
la primer década (81%), cayeron 22% en la segunda.

6 Dicha apertura registra la información que proporciona el Censo a partir del agrupamiento “Aprovecha-
miento de la tierra”. Censo General Agropecuario 2011, Resultados definitivos, MGAP-DIEA, cuadro Nº 12.
http://www.mgap.gub.uy/portal/page.aspx?2,diea,diea-censo-2011-resultados-definitivos,O,es,0
Cuadro 2. Uso del suelo dedicado a ganadería en 1990, 2000 y 2011 (miles hectáreas y %) y variación entre años

Miles de ha Variación (miles ha) % Variación (en %)

Uso del suelo 2000/ 2011/ 2000/ 2011/
1990 2000 2011 1990 2000 2011
1990 2000 1990 2000
DEDICADO A LA GANADERÍA 14.589 14.727 13.396 138 -1.331 92 90 82 1 -9
Campo natural 1/
12.649 11.669 10.518 -980 -1.151 80 71 64 -8 -10
Campo natural fertilizado y/o sembrado en coberturas 323 678 683 355 5 2 4,1 4 110,1 0,8
Praderas artificiales plurianuales 660 1.196 934 536 -262 4,2 7 6 81,3 -21,9
Cultivos forrajeros anuales 328 418 592 90 174 2,1 2,5 4 27,5 41,6
Tierras de rastrojo y bosques naturales 629 766 669 137 -97 4 4,7 4 21,8 -12,7
1/
Incluye superficie de bosques naturales.

Cabe destacar la ocurrencia de otros cambios a la interna de las pasturas: sobre un total de
1 millón de hectáreas de praderas plurianuales destaca la elevada proporción con menos de
3 años de instalada (92%) y correspondiendo 41% a instaladas en el propio año censal.7 Por
otra parte el aumento de forrajeras anuales (174 mil hectáreas) tiene internamente otros
cambios: aparecen 14% de cultivos específicamente destinados a reservas, determinando
una mayor proporción de alimento para consumo diferido. Una parte de estas mejoras se
desarrolla en explotaciones con ganadería vacuna de carne, indicando cambios progresivos
dentro del sistema tradicional.8

1.2. Dedicado a la agricultura

Destaca el notable incremento del área de chacra, que alcanzó las 1,6 millones de hectáreas
durante la última década (cuadro 3). Se produjo un aumento de 931 mil hectáreas respecto al
2000, siendo el registro de mayor variación (138%). Esta situación no había ocurrido entre los
dos primeros censos: “... el área dedicada a la agricultura de cultivos cerealeros e industriales (inclu-
yendo arroz) se mantiene prácticamente constante, pues pasa de 608 a 598 mil hectáreas en el pe-
ríodo; pero esto esconde dos fenómenos con sentido contrario: la disminución de la superficie dedicada
a cultivos de secano y el aumento en la superficie de arroz, que prácticamente se compensan entre sí”.
En el último censo la modificación más significativa se registra a nivel de cultivos cerealeros
e industriales de secano cuya área tiene un aumento de 942 mil hectáreas, duplicando la
registrada en el Censo del 2000, y tiene su principal explicación en el cultivo de la soja, cuya
área pasó de 17 mil hectáreas a 930 mil hectáreas.9

Cuadro 3. Uso del suelo dedicado a agricultura en 1990, 2000 y 2011 (miles hectáreas y %) y variación entre años
Miles de ha Variación (miles ha) % Variación (en %)
Uso del suelo 2000/ 2011/ 2000/ 2011/
1990 2000 2011 1990 2000 2011
1990 2000 1990 2000
DEDICADO A LA AGRICULTURA 693 673 1.604 -20 931 4,4 4,1 10 -2,9 138,4
Agricultura extensiva: 608 598 1.546 -10 948 3,8 3,6 9,5 -16 158
Arroz 67 175 181 108 6 0,4 1,1 1 161 3,5
Cultivos cerealeros e industriales (sin arroz) 541 423 1.365 -118 942 3,4 2,5 8 -21,9 222,6
Agricultura intensiva: 85 75 57 -10 -18 0,5 0,4 3,5 -12 -24
Viñedos 12 9 7 -3 -2 0,1 0,1 0 -22,2 -17,2
Cultivos de huerta 40 35 17 -5 -18 0,3 0,2 0 -14,1 -51,6 p.9
Frutales de hoja caduca 12 10 15 -2 5 0,1 0,1 0 -11 54,8
Cítricos 21 21 18 0 -3 0,1 0,1 0 -0,6 -12,0

7 Censo General Agropecuario 2011, Resultados definitivos, MGAP-DIEA, cuadro Nº 110.
8 Censo General Agropecuario 2011, Resultados definitivos, MGAP-DIEA, cuadros Nº 102 y 124.
9 Censo General Agropecuario 2011, Resultados definitivos, MGAP-DIEA, cuadro Nº 107.
 El área total del resto de cultivos que se ubican en el grupo de agricultura intensiva presenta
una disminución entre los últimos censos desde 75 a 57 mil hectáreas (-24%). Dicha reduc-
ción corresponde en particular a viñedos, cultivos de huerta y cítricos, aunque esto no signi-
fique caída en producción en similar proporción, en razón de estar asociado a procesos de
cambio técnico tal como dan cuenta las respectivas encuestas de los rubros10. La excepción
lo da el aumento de superficie correspondiente a frutales de hoja caduca que alcanzó a un
54.8%, estando incluidas las nuevas plantaciones de olivos y arándanos.

1.3. Dedicado a la forestación

El incremento del área dedicada a forestación es responsable -junto con la agricultura de se-
cano- de los cambios más importantes del agro uruguayo, superando el millón de hectáreas
en el 2011; consecuencia de aumentos del 62% en los últimos 10 años y de 2,5 veces entre
1990 y 2011(cuadro 1). Cabe señalar que si bien las áreas forestadas tienen un fin específico
de producción de madera, también significan una fuente de alimentación para pastoreo de
ganado de forma asociada. Así lo informan unas 730 explotaciones que manejan 702 mil
hectáreas de bosque artificiales que al menos en parte se efectúa pastoreo con vacunos.11
Entre otras implicancias esta nueva situación requirió un ajuste en la estimación del área de
pastoreo respecto al trabajo anterior, para la elaboración de la regiones que se presenta en
el punto 3, tal como se explica en el Anexo metodológico.

1.4. Otros usos

El agrupamiento de “otros usos” –incluyendo tierras para sembrar e improductivas- acumula
una baja y estable proporción de área del 2% (cuadro 1), donde el principal componente
que explica los cambios lo constituye la tierra arada sin sembrar que debería denominarse
“preparada para sembrar” ya que actualmente se presenta bajo otras formas diferentes al
laboreo convencional.

1.5. Stocks vacunos y ovinos

Tal como ha sido característico en la historia del agro uruguayo una de las modificaciones
importantes fueron los cambios en el número de vacunos y ovinos, principales consumi-
dores de las pasturas que se agrupan en el área ganadera. En los 20 años transcurridos
entre los referidos censos, los vacunos pasaron de 8,7 a 10,3 y a 11,1 millones de cabezas,
mientras la majada del país se redujo abruptamente desde 25,2 a 13,2 y 7,5 millones de
cabezas respectivamente. Convertidos en unidades ganaderas12 para sumarlos, esta varia-
ción significa una progresiva reducción entre censos de 1990, 2000 y 2011 desde 11,4 a
10.3 y 10 millones respectivamente13. Estos cambios no afectan de manera importante la
dotación ganadera que varía entre 0.7 y 0,78 UG/ha. Si bien esta es una información que
no se asocia a los componentes de uso del suelo, permite explicar parte de los cambios
generales señalados.

p. 10 10 Encuestas hortícolas. Serie Encuestas 263 y318. MGAP-DIEA. Entre 2006/07 y 2012/13 el área se redujo un
37% en cambio la producción lo hizo en 21%.
11 Censo General Agropecuario 2011, Resultados definitivos, MGAP-DIEA, cuadro Nº 59.
12 Con el fin de mantener la comparabilidad con censos anteriores no se incluyó el nuevo ajuste en los valores
de unidades de ovinos establecidas en “Revisión y análisis de las bases históricas y científicas del uso de la
equivalencia ovino:bovino”. MGAP-UDELAR-INIA y otros. 2012
13 Anuario Estadístico Agropecuario 2014, MGAP-DIEA.
http://www.mgap.gub.uy/portal/page.aspx?2,diea,diea-anuario-2014,O,es,0
2. METODOLOGÍA CLASIFICATORIA
DE REGIONES
El procedimiento operativo clasifica las unidades de estudio (Áreas de Enumeración) en
función de un conjunto de variables indicadoras del nivel con que se realizan las actividades
productivas (ver apéndice metodológico cuadro 2), de forma que los agrupamientos resul-
tantes tengan internamente un importante grado de similitud al tiempo que entre sí sean
distintos. Este proceso constituye el principio con que se realizan las diversas operativas de
tipificación.
Por lo argumentado en cuanto a mantener la operativa usada para el 2000, se establece que
“La regionalización se logra principalmente a través del porcentaje que cada rubro tiene dentro de
cada superficie censada para cada Area de Enumeración”.
La proporción que cada rubro utiliza en cada AE habilita georreferenciar dichos valores de
forma específica para cada rubro y expresarlo en mapas para las actividades de lechería,
agricultura de secano, arroz, ganadería, agricultura intensiva (que agrupa la citricultura, fru-
ticultura de hoja caduca, viticultura, y horticultura) y forestación. Permite así presentar el
lugar geográfico donde se desarrollan dichas producciones (y que se manifiesta en el mapa
de todo el país según regiones ya que para ambos casos se trata prácticamente de las mismas
variables). Se tiene así una referencia para validar el resultado de clasificación en la medida
que se haya logrado un “... grado de homogeneidad relativa en cada región y las mismas mantie-
nen una razonable asociación geográfica con las actividades productivas”.
Cada uno de estos mapas será motivo de comentarios más destacados sobre características
de los mismos, tanto para el CGA 2011 como respecto a los censos anteriores.
Una condición importante a tener presente es que tanto a nivel de cada AE como para el
total del país, la suma de las superficies de los rubros resulta idéntica al área total de uso
agropecuario.
Para la clasificación en regiones “Se traba ja con un conjunto constituido por 16 regiones agro-
pecuarias tipo que fueron predefinidas conceptualmente en base a los antecedentes de regiona-
lización14 y al conocimiento sobre el tema. Se agrupan de acuerdo a la actividad de producción
predominante en:

4 ganaderas
3 agrícolas de secano
2 arroceras
2 lecheras
4 agricultura intensiva
1 forestal

Para dar nombre a las regiones dentro de cada actividad predominante, se mantuvo entre
los diferentes grupos: “El criterio seguido para denominarlas toma en consideración, en primer
término, el nombre del rubro de producción dominante y en algunos casos en segundo lugar el de
otra actividad productiva que se encuentra presente con cierta significación.”
La operativa de clasificación consistió en ubicar cada AE de acuerdo a los valores que toman p.11
las variables seleccionadas y a la secuencia de filtros aplicados.

14 Regionalización del agro con base en el Censo Agropecuario de 1990 (ver nota 2).
 La secuencia de asignación “... toma en cuenta el valor en porcentaje de las superficies destinadas
a los rubros de producción15, lo que ... permitió estimar su importancia de acuerdo a la proporción
que ocupan dentro del área agropecuaria total en cada AE. Adicionalmente se estimaron otras varia-
bles a considerar en la clasificación (área con mejoramientos de pasturas, la relación de existencias
entre animales ovinos-vacunos y área de pastoreo ganadero de carne, lana y lechera).”
La secuencia toma en cuenta el “... criterio –o supuesto lógico- que se diera prioridad a las pro-
ducciones más intensivas ya que el programa de clasificación avanza desde regiones más extensivas
(ganaderas) a las de uso más intensivo”.
Esta operativa arroja como resultado que cada división territorial (AE) quedó contenida y
asignada a una y solo una de las regiones anteriormente mencionadas.
Como una primera conclusión -a manera de adelanto- la apreciación visual de los rubros en
el territorio se condice con los antecedentes más recientes de los cambios ocurridos en el
agro uruguayo, parte de los cuales fueron señalados anteriormente.

p. 12

15 En el Apéndice Metodológico se explica la forma en que se calculó la superficie destinada a la lechería y la

ganadería de carne y lana, los criterios de corte de las variables y el orden de las sentencias.
3. REGIONES AGROPECUARIAS 2011
El procedimiento asigna cada AE a una región y su análisis del resultado admite varios enfoques:
• Un mapa de 16 regiones del país donde cada AE se identifica con una de ellas (mapa 1).
• Cuantificar la distribución entre las regiones del área estimada para las 6 actividades de
especialización productiva (ganaderas, agrícola de secano, arrocera, lechera, forestal y
agricultura intensiva) en valores absolutos (cuadro 4) y relativos (cuadros 5 y 6).
• La superficie que acumula cada región indica su importancia absoluta y relativa de las
mismas, y registra los cambios entre censos (cuadro 7).
• La distribución de las 6 actividades de especialización productiva (ganaderas, agrícola
de secano, arrocera, lechera, forestal y agricultura intensiva) se aprecia en el mapa 5,
como así también la importancia en términos de superficie total sumada de las AE
comprendidas en cada una (cuadro 4).
En este informe se efectuará una descripción en base a los cuatro puntos anteriores y en el
Apéndice metodológico se describen, entre otros, la secuencia de clasificación y los princi-
pales límites de corte para las variables utilizadas.
A continuación se abordarán los principales resultados alcanzados para todo el país a través
del correspondiente mapa de 16 regiones productivas (mapa 1).

3.1 Regiones ganaderas

Una porción mayoritaria del territorio corresponde a las cuatro regiones ganaderas (mapa 1).
El carácter ganadero está determinado por una baja proporción de área para los demás ru-
bros (ver apéndice metodológico), tanto para extensivos (lechería menos 20%, forestación
menos de 15%, agricultura secano menos de 5%), y los intensivos menos del 3%.
1. La zona ovejera cumple la condición de tener más del triple de ovinos que vacunos y,
se concentra fuertemente en el Norte (Salto y Artigas, con suelos aptos). En concor-
dancia con la evolución del stock de ovinos, se reduce fuertemente en 2011 (mapa 1).
2. La de mayor dimensión corresponde a la ganadería vacuna extensiva, con bajo nive-
les de mejoramientos forrajeros (menos 10%), que aparece visible casi diagonalmen-
te (NW a SE) desde Artigas hasta Maldonado (mapa 1).
3. Le sigue la actividad ganadera con más de 10% de mejoramientos forrajeros:
Presenta asociación con el arroz o la agricultura de secano (por ejemplo, parte de
Rocha y T. y Tres).
4. La asociación ganadería-lechería incluye AE cuando la lechería está con baja pre-
sencia (entre 3% y 8%). Ocupa una superficie pequeña y corresponde a cuencas
lecheras en torno a capitales departamentales como Maldonado y Rivera.

3.2 Regiones lecheras

El rubro utiliza unas 780 mil hectáreas, y el AE se define como lechera cuando ocupa más del
20% de la superficie. Se identifican dos regiones:
1. Cuando el porcentaje lechero se ubica entre 20% y 50% la región es lechero ganadero; p.13

2. Cuando supera el 50% corresponde a región lechera especializada

Los resultados muestran que geográficamente se ubican en zonas tradicionalmente lecheras

como el Sur de San José y Colonia (agrícola lechera) y como lechera ganadera en Florida,
donde se dispone de cercanía al principal mercado (Montevideo) y se encuentra la mayor
capacidad de procesamiento de las industrias lácteas (mapa 1).
 Mapa 1. Regiones agropecuarias en el año 2011

Ovejera
Ganadera lechera
Ganadera con +10% mejoramientos
Ganadera con –10% mejoramientos
Arrocera ganadera
Arrocera
Forestal
Agrícola lechera
Agrícola
Agrícola ganadera
Lechera ganadera
Lechera
Citrícola
Frutivitícola
Hortícola
Hortifrutivitícola

p. 14

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011.
3.3 Región forestal
Se trata de las AE cuya superficie forestada supera el 15% de lo agropecuario y los demás ru-
bros agrícolas intensivos sumados acumulan menos del 10%. Se concentran en Tacuarembó,
Rivera y Lavalleja y presentan asociación con ganadería de carne en suelos de prioridad
forestal. También en el litoral Oeste (Soriano y Rio Negro) haciendo uso de la cercanía de
las industrias y puertos de embarque (mapa 1).

3.4 Regiones agrícolas extensivas de secano

El criterio de inclusión para esta actividad se condiciona a porcentajes de área agrícola su-
periores a 5%, abriéndose en tres grupos según se asocie con lechería y ganadería de carne
o esté altamente especializada.

1. La región agrícola más especializada se encuentra casi exclusivamente en el litoral

Oeste, en asociación a suelos más aptos (Sur de Paysandú, casi todo Soriano y
Oeste de Colonia). Como se verá, refleja el crecimiento de la agricultura (mapa 1).
2. Agrícola Lechera, sobre todo en el Sur
3. Agrícola Ganadera

A medida que los cultivos se expanden fuera de estos departamentos con fuerte trayectoria
agrícola la mayor relación se da con la ganadería, fuertemente visible en Flores, en tanto Rio
Negro, Durazno y Florida la concentración es menos acentuada.

3.5 Regiones arroceras

Un AE se considera arrocera si la superficie de cultivo supera el 3% del total. Por su reque-
rimiento de riego, se encuentran en áreas con tal potencial. Se verifica una fuerte asociación
con la ganadería vacuna.

1. Arrocera especializada, con más de 8% de la superficie total

2. Arrocera ganadera, cuando la superficie arrozada es más de 3% y menos de 8%

Se concentran en el Este del país, próximas a fuentes apropiadas de agua como la Laguna
Merín y el río Uruguay (sobre todo la arrocera especializada), y más dispersas junto con
ganadería en centro y Norte (arroceras ganaderas) (mapa 1).

3.6 Regiones agricultura intensiva

Refieren a rubros citrícola, frutícola y vitícola (agrupados como frutivitícola) y hortícola.
La asignación de AE a estas regiones se realiza cuando la superficie de los rubros menciona-
dos supera el 3% del área total.

1. Citrícola, se asocian al Litoral Norte (Norte Paysandú y entornos de Salto), con

presencia horticultura de primor)
2. Frutivitícola p.15

3. Hortícola
4. Hortifrutivitícola

La zona Sur, en S. José, Montevideo y Canelones, con frutiviticultura, horticultura y, en menor

proporción, citricultura (ver mapa 1 con ampliación de zona Sur).
 4. COMPOSICIÓN POR RUBROS 2011
El procedimiento de identificación de 16 regiones cuantifica la superficie utilizada por el
rubro que caracteriza a cada una, pero también registra la fracción del uso del suelo que se
encuentra fuera de ella (cuadros 4, 5 y 6).
La ganadería de carne y lana acumula en 4 regiones 6,5 millones de hectáreas con un altísimo
porcentaje imputable a dicho destino (93%), siendo muy baja la participación del resto de
los rubros (el máximo lo constituye el 4% de área forestal (cuadro 5). Tal hegemonía de la
ganadería es menor en la asociación con lechería, aunque alcanza al 82%.
En las restantes 12 regiones presenta variada importancia, aunque se encuentra presente en
todas: un máximo cuando se asocia con arroz (84,6%) y en menor proporción cuando está
vinculada a la lechería (18%).
Desde otra perspectiva, de acuerdo al nivel de área que para cada rubro queda contenido
en sus respectivas regiones, se puede apreciar en qué medida son representativas de los
mismos (cuadro 6): siete de los nueve rubros acumulan en sus regiones más del 50% del
área que utilizan para su actividad, con un máximo del 77% en el arroz (140 de las 181 mil
hectáreas están dentro de las regiones arroceras). De acuerdo a esta condición se puede
expresar que al menos estas regiones son altamente representativas de los rubros que las
identifican. Solo escapan a estos niveles la lechería con 20% de su área fuera de los dos gru-
pos que la representan, y con una alta presencia en regiones agrícolas (63%). En las regiones
ganaderas el nivel del área específica está muy próximo a la mitad (47%), en tanto el resto
de su superficie está asociada prácticamente con todos los rubros restantes, pero con más
fuerza con la agricultura de secano (26%).

CUADRO 4. Superficie agropecuaria destinada por rubro según regiones. Año 2011        
Rubros de producción (miles de hectáreas)

REGIONES Ganadería
Agricultura Frutal
TOTAL Carne Forestal Arroz Cítricos Huerta Otros
Lechera de secano y vid
y lana
TOTAL 16.357 12.709 778 1.071 1.365 181 18 23 17 195
GANADERAS 6.467 5.995 37 260 80 25 1 4 2 64
Ganadera ovejera 507 500 0 1 0 2 0 0 0 3
Ganadera con 10% o menos
4.381 4.078 11 190 43 14 1 3 0 41
de mejoramientos
Ganadera con más de 10%
1.522 1.370 18 68 36 9 0 1 1 19
de mejoramientos
Ganadera lechera 57 46 8 1 1 0 0 0 0 1
AGRÍCOLAS 4.928 3.246 488 150 972 10 4 4 3 50
Agrícola 1.287 616 102 36 518 1 1 0 0 13
Agrícola ganadera 3.114 2.451 138 106 372 10 3 2 2 31
Agrícola lechera 527 179 249 8 82 0 0 1 1 6
ARROCERAS 1.836 1.554 17 26 56 140 0 0 0 43
Arrocera 640 508 1 10 19 86 0 0 0 16
Arrocera ganadera 1.195 1.045 17 16 37 53 0 0 0 27
LECHERAS 344 174 152 4 9 0 0 0 1 4
Lechera 124 23 96 1 3 0 0 0 0 1
Lechera ganadera 220 151 56 3 6 0 0 0 0 3
p. 16 AGRICULTURA INTENSIVA 336 203 32 17 35 1 12 13 11 10
Citrícola 152 97 12 9 19 1 9 1 1 2
Frutivitícola 88 52 7 5 5 0 1 11 2 5
Hortícola 80 44 12 3 10 0 2 1 7 2
Hortifrutivitícola 15 10 1 1 1 0 0 1 2 1
FORESTAL 2.448 1.536 51 614 213 5 2 2 1 24
CUADRO 5. Superficie agropecuaria destinada por rubro (en porcentaje) según regiones. Año 2011

Rubros de producción (porcentaje)

REGIONES Ganadería
Agricultura Frutal y
TOTAL Carne Forestal Arroz Citricos Huerta Otros
Lechera de secano vid
y lana

Total 100 77,7 4,8 6,5 8,3 1,1 0,1 0,1 0,1 1,2

GANADERAS 100 92,7 0,6 4,0 1,2 0,4 0,0 0,1 0,0 1,0

Ganadera ovejera 100 98,7 0,0 0,2 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,7

Ganadera con 10% o menos

100 93,1 0,3 4,3 1,0 0,3 0,0 0,1 0,0 0,9
de mejoramientos
Ganadera con más de 10% de
100 90,1 1,2 4,4 2,4 0,6 0,0 0,1 0,1 1,2
mejoramientos

Ganadera lechera 100 81,5 14,7 1,5 1,0 0,0 0,0 0,1 0,3 1,0

AGRÍCOLAS 100 65,9 9,9 3,0 19,7 0,2 0,1 0,1 0,1 1,0

Agrícola 100 47,9 7,9 2,8 40,3 0,0 0,1 0,0 0,0 1,0

Agrícola ganadera 100 78,7 4,4 3,4 11,9 0,3 0,1 0,1 0,0 1,0

Agrícola lechera 100 34,0 47,2 1,5 15,6 0,0 0,0 0,3 0,2 1,1

ARROCERAS 100 84,6 0,9 1,4 3,0 7,6 0,0 0,0 0,0 2,3

Arrocera 100 79,4 0,1 1,5 3,0 13,5 0,0 0,0 0,0 2,5

Arrocera ganadera 100 87,4 1,4 1,3 3,1 4,5 0,0 0,0 0,0 2,3

LECHERAS 100 50,7 44,2 1,1 2,6 0,0 0,0 0,1 0,1 1,3

Lechera 100 18,4 77,2 0,7 2,1 0,0 0,0 0,2 0,2 1,1

Lechera ganadera 100 68,8 25,6 1,2 2,8 0,0 0,0 0,0 0,1 1,3

CON AGRICULTURA INTENSIVA 100 60,6 9,5 5,2 10,4 0,4 3,7 4,0 3,4 2,9

Citrícola 100 63,5 7,9 6,0 12,7 0,8 6,2 0,5 0,7 1,6

Frutivitícola 100 59,5 8,3 5,4 5,2 0,0 1,0 12,8 2,1 5,7

Hortícola 100 55,4 15,1 3,3 12,9 0,0 2,2 0,8 8,3 2,0

Hortifrutivitícola 100 65,5 3,6 5,4 4,4 0,0 1,4 4,9 11,1 3,6

FORESTAL 100 62,7 2,1 25,1 8,7 0,2 0,1 0,1 0,0 1,0

p.17
 CUADRO 6. Distribución porcentual de la superficie por rubros de producción según regiones. Año 2011

Rubros de producción (porcentaje)

REGIONES Ganadería
Cereal Arroz Frutal y
TOTAL Carne Forestal Cítricos Hortícola Otros
Lechera secano vid
y lana

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

GANADERAS 40 47 5 24 6 14 4 15 9 33

Ganadera ovejera 3 4 0 0 0 1 0 0 0 2

Ganadera con 10% o menos

27 32 1 18 3 8 4 11 3 21
de mejoramientos
Ganadera con más de 10%
9 11 2 6 3 5 0 4 6 10
de mejoramientos

Ganadera lechera 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0

AGRÍCOLAS 30 26 63 14 71 6 20 16 17 26

Agrícola 8 5 13 3 38 0 5 2 3 7

Agrícola ganadera 19 19 18 10 27 5 15 8 9 16

Agrícola lechera 3 1 32 1 6 0 0 6 5 3

ARROCERAS 11 12 2 2 4 77 0 1 0 22

Arrocera 4 4 0 1 1 48 0 1 0 8

Arrocera ganadera 7 8 2 1 3 29 0 0 0 14

LECHERAS 2 1 20 0 1 0 0 1 3 2

Lechera 1 0 12 0 0 0 0 1 1 1

Lechera ganadera 1 1 7 0 0 0 0 0 2 2

CON AGRICULTURA INTENSIVA 2 2 4 2 3 1 66 59 67 5

Citrícola 1 1 2 1 1 1 51 4 7 1

Frutivitícola 1 0 1 0 0 0 5 49 11 3

Hortícola 0 0 2 0 1 0 9 3 39 1

Hortifrutivitícola 0 0 0 0 0 0 1 3 10 0

FORESTAL 15 12 7 57 16 3 10 8 4 12

p. 18
 5. CAMBIOS ENTRE CENSOS
En las últimas décadas el agro uruguayo ha pasado por un período de significativos cambios,
en particular lo referido a las superficies destinadas a los diferentes rubros (área ocupada,
peso relativo de las regiones según superficie, cambios en la ubicación y distribución territo-
rial y, en general, modificaciones en la estructura agraria).
La clasificación en regiones aplicando similares criterios para los tres censos (1990, 2000 y
2011) permite comparar los resultados y los cambios (cuadro 7 y mapas 2, 3 y 4).
Como cada AE queda incluida en una de las 16 regiones, la superficie agropecuaria de cada
región es un indicador de su importancia y permite apreciar los cambios del periodo 2000-
2011 y 1990-2011 (el correspondiente al 1990-2000 está abordado en el anterior informe16).
Vale advertir que no se trata de la superficie de cada rubro sino a la superficie agropecuaria
de cada región.

CUADRO 7. Superficie de las regiones agropecuarias en 1990, 2000 y 2011, y variación porcentual entre censos
Variación
Año 1990 Año 2000 Año 2011
(en %)
REGIONES
Miles de ha % Miles de ha % Miles de ha % 2011/2000

TOTAL 15.804 100 16.420 100 16.357 100 -0,40%

GANADERAS 11.268 71 10.148 62 6.467 40 -36%

Ganadera ovejera 6.449 41 1.450 9 507 3 -65%

Ganadera con 10% o menos de mejoramientos 3.782 24 5.530 34 4.381 27 -21%

Ganadera con más de 10% de mejoramientos 677 4 2.803 17 1.522 9 -46%

Ganadera lechera 360 2 365 2 57 0 -84%

AGRÍCOLAS 2.764 17 2.345 14 4.928 30 110%

Agrícola 364 2 308 2 1.287 8 318%

Agrícola ganadera 1.974 12 1.813 11 3.114 19 72%

Agrícola lechera 426 3 224 1 527 3 136%

ARROCERAS 699 4 1.731 11 1.836 11 6%

Arrocera 220 1 602 4 640 4 6%

Arrocera ganadera 479 3 1.129 7 1.195 7 6%

LECHERAS 466 3 742 5 344 2 -54%

Lechera 165 1 299 2 124 1 -59%

Lechera ganadera 301 2 443 3 220 1 -50%

AGRICULTURA INTENSIVA 514 3 504 3 336 2 -33%

Citrícola 178 1 202 1 152 1 -25%

Frutivitícola 50 0 67 0 88 1 31%

Hortícola 267 2 218 1 80 0 -63%

Hortifrutivitícola 19 0 17 0 15 0 -10% p.19

FORESTALES 93 1 949 6 2.448 15 158%

Fuente: MGAP-DIEA, Censos Agropecuarios 1990, 2000 y 2011.

16 Regiones de Especialización productiva. MGAP-DIEA, Punto 4, pag. 13. Año 2004.

 Mapa 2. Regiones agropecuarias en el año 1990

REGIONES AGROPECUARIAS

Ganadera ovejera
Ganadera con –10% mejoramientos
Ganadera con +10% mejoramientos
Ganadera lechera
Arrocera ganadera
Arrocera
Agrícola ganadera
Agrícola lechera
Agrícola
Lechera ganadera
Lechera
Citrícola
Frutivitícola
Hortifrutivitícola
Hortícola
Forestal

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con

base Censo General Agropecuario 1990

Mapa 3. Regiones agropecuarias en el año 2000

REGIONES AGROPECUARIAS

Ganadera ovejera
Ganadera con –10% mejoramientos
Ganadera con +10% mejoramientos
Ganadera lechera
Arrocera ganadera
Arrocera
Agrícola ganadera
Agrícola lechera
Agrícola
Lechera ganadera
Lechera
Citrícola
Frutivitícola
Hortifrutivitícola
Hortícola
Forestal

p. 20 Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con

base Censo General Agropecuario 2000
Mapa 4. Regiones agropecuarias en el año 2011

REGIONES AGROPECUARIAS

Ovejera
Ganadera lechera
Ganadera con +10% mejoramientos
Ganadera con –10% mejoramientos
Arrocera ganadera
Arrocera
Forestal
Agrícola lechera
Agrícola
Agrícola ganadera
Lechera ganadera
Lechera
Citrícola
Frutivitícola
Hortícola
Hortifrutivitícola

p.21

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011
 5.1. Regiones 1990, 2000 y 2011
• La importante caída que tienen las regiones ganaderas (36%), corresponde a lo ocurri-
do en los cuatro grupos que la integran, estando el mayor descenso porcentual en la
ganadera lechera (84%), aunque es la de menor impacto absoluto (- 300 mil hectáreas)
frente a más de 1,3 millones para el resto. Estas variaciones tienen directa relación
con el descenso del stock ovino (que se redujo de 13,2 a 7,5 millones de cabezas), y
la ganadería vacuna que si bien pasó de 10,3 a 11,1 millones, en unidades ganaderas
totales significa una reducción del -3%. El mayor impacto queda expresado en la gran
disminución de la región ganadera-ovejera (-65%).
• Las regiones agrícolas extensivas de secano, en contrario al caso anterior, evolucionan
con aumentos significativos de las áreas en dicho período y se convierten en un factor
que da origen y explica otros cambios generales. La importancia de la actividad agrí-
cola, constituida por tres regiones, duplican la superficie respecto al 2000, en tanto la
agrícola especializada, por definición con mayor proporción de cultivos más que se tri-
plica en área. El aumento de la agrícola-lechera está asociado a la mayor inserción que
han tenido estos cultivos dentro de zonas tradicionalmente lecheras, que determina
mayores porcentajes al clasificar.
• Caen de forma importante las áreas de las regiones lecheras (-54%), como consecuen-
cia a lo ocurrido en ambos grupos que la integran. En razón a que en el decenio la
lechería, en términos de área, no tuvo una retracción tan marcada como actividad, el
cambio se explica por una pérdida en importancia relativa en superficie frente al au-
mento de otras actividades, en particular por la expansión de la agricultura de secano,
tal como vio en el caso anterior.
• Las regiones arroceras presentan un moderado incremento en superficie (6%), tam-
bién asociado a la modificación en la proporción relativa frente a los demás rubros,
en especial ganadero vacuno, ya que el área con cultivo de arroz apenas aumentó 3%.
• El importante aumento de la región forestal (1,5 veces superior al Censo 2000) está
directamente asociado al incremento de las plantaciones de bosques que en el período
inter censal fue de 62% (véase también cuadro 1).
• Hay una reducción total del 33% de la región con agricultura intensiva, consecuencia
de un descenso general de los rubros que la integran y donde solo el área frutivitícola
aumenta en un 31% a consecuencia del incremento de frutales hoja caduca (ver nue-
vamente cuadro 3).

5.2. Período 1990-2011

Para las dos décadas de referencia se cuenta con los tres años de comparación que propor-
cionan los censos, tomando la superficie agropecuaria que queda contenida dentro de cada
región de acuerdo a la suma de las AE que están dentro de un mismo grupo. Se trata de
un indicador de la importancia de cada región, y también permite captar los cambios entre
censos que se describen seguidamente (ver nuevamente cuadro 7).
• La importante caída del grupo ganadero ocurre para los tres censos y acumula una dis-
minución de -4,8 millones de hectáreas (-43%), particularmente explicada por la región
ganadera ovejera que en todo el período reduce su área total en 5.9 millones de hec-
táreas. El resto de las regiones muestran aumentos hasta el año 2000, para caer poste-
riormente. Tal como ocurre con las clasificadas según nivel de mejoramientos (menos
p. 22 10% y más 10%), ambas bajan luego del primer decenio (-21% y -46% respectivamente).
• Los grupos de regiones con agricultura de secano presentan una caída inicial hasta el
2000, para luego mostrar un importante y destacado incremento llegando a variar 2,2
millones de hectáreas entre 1990-2011.
• Las arroceras tienen un aumento en 2,6 veces su superficie en 20 años, situación que
prácticamente queda determinada entre los primeros censos (1990 y 2000) como
 resultado directo de la mayor superficie de cultivo que pasó de 67 a 175 mil hectáreas.
Buena parte de dicho cambio se desarrolló con expansión de las chacras al centro y
Norte del país, hacia nuevas áreas arroceras.
• La actividad lechera, en contrario a lo ocurrido en la primera década (1990-2000)
cuando ambas regiones lecheras presentaron un importante aumento, pasaron a tener
una notoria reducción de área total en el 2011, también en ambos tipos (lechera y
lechera ganadera). Reconocido es que las principales transformaciones a nivel pro-
ductivo han ocurrido en intensificación y no en expansión de área, y que la superficie
imputable al rubro no ha tenido importantes variaciones. Esta disminución de super-
ficie total de las regiones lecheras puede tener su origen en el avance de los cultivos
agrícolas de secano que pasan a tener mayores porcentajes y dejan de cumplir con la
condición de no superar el 5% (ver cuadro 2 apéndice).
• Reduce el área total de las regiones agrícolas intensivas, pero internamente acompañan
dicho cambios la citrícola, hortícola y hortifrutivitícola, inversamente a lo que ocurre
con las frutivitícola que se incrementa en el período. Estas variaciones no resultan
similares entre los rubros específicos que las integran pues solo las áreas de frutales
de hoja caduca se incrementaron para los tres censos, aunque no compensan el decre-
cimiento en vid, huerta y citrus (ver nuevamente cuadro 1).
• Resulta destacado el aumento acumulado en la región forestal (del orden de 2,4 millo-
nes de hectáreas en las dos décadas), que también refleja directamente lo ocurrido en
el área de bosque (entre 1990 y 2011 pasó de 293 a 1.071 miles de hectáreas).

p.23
 6. ACTIVIDADES DE ESPECIALIZACIÓN
PRODUCTIVA
Además de lo comentado con relación a las 16 regiones definidas, es posible cuantificar la
superficie total que queda asociada a cada uno de los seis grupos de actividades productivas,
mediante la suma de la superficie de las AE que están en cada uno (cuadro 8) y presentarlas
visualmente en el territorio (mapa 5).
Se puede de esta forma evaluar la importancia de cada grupo para la situación del 2011, y
adicionalmente medir los cambios registrados entre censos.

Mapa 5. Regiones agrupadas por actividades de producción agropecuarias en el año 2011

REGIONES AGROPECUARIAS
Ganadera
Arrocera
Forestal
Agrícola de secano
Lechera
Agricultura intensiva

p. 24

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011
Las regiones ganaderas acumulan 40% de la superficie agropecuaria (6,5 millones de hectá-
reas), también destacado cuando se hizo referencia al área de pastoreo dentro de la apertura
general según uso del suelo (ver nuevamente cuadro 1). El agrupamiento de las 4 regiones
que la componen permite apreciar con mayor nitidez la cobertura geográfica que alcanzan
(mapa 5).

CUADRO 8. Superficie total de grupos de regiones que componen las actividades de producción
en 2011
Año 2011
ACTIVIDADES
Miles de ha %
TOTAL 16.357 100
GANADERAS 6.467 40
AGRICOLAS DE SECANO 4.928 30
ARROCERAS 1.836 11
LECHERAS 344 2
AGRÍCOLA INTENSIVA 336 2
FORESTALES 2.448 15

Fuente: MGAP-DIEA, Censo General Agropecuario 2011

En términos de superficie le siguen en importancia las agrícolas con 4,9 millones (30%) y
forestales (2,5 millones ha), ambos casos con un mayor grado de inserción en el territorio
(litoral Oeste y centro Este respectivamente).
Las AE identificadas como regiones arroceras acumulan una importante superficie de 1,8
millones de hectáreas (11% del área agropecuaria), en razón que el cultivo se asocia e in-
serta territorialmente con la ganadería extensiva, a pesar que el área neta de arroz totaliza
alrededor de 180 mil hectáreas. Así el carácter arrocero de las regiones queda determinado
cuando el cultivo supera 3% del área, y el resto se comparte generalmente con ganadería
en zonas donde esta acumula más del 50% de la superficie concentrada en el Este, centro y
Norte del territorio.
A su vez la lechería, que como rubro se estima abarca unas 780 mil hectáreas, entre los
dos grupos que la integran apenas suman unas 344 mil hectáreas totales, debido a que en
la mayoría de las AE comparte territorio con regiones agrícolas y ganaderas, las que fueron
clasificadas y agrupadas por separado.
Finalmente para el caso de los grupos correspondientes a la agricultura intensiva quedan
incluidas unas 336 mil hectáreas totales, representando 2% del territorio, con especial ubica-
ción al Sur y noreste del país (mapa 5).

p.25
 7. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
DE LOS RUBROS
La cuantificación del área que se asigna a los distintos rubros y la proporción de éstos en
cada AE permite mediante mapas de ganadería, lechería, agricultura (de secano y arroz), agri-
cultura intensiva (citricultura, fruticultura de hoja caduca, viticultura, y horticultura) y fores-
tación, mostrar el lugar geográfico donde se realizan (mapas 6 a 11).
Pueden mencionarse como particularidades más salientes de los rubros:
• La ganadería de carne y lana ocupa áreas ampliamente mayoritarias del país, y práctica-
mente no existen zonas donde no esté presente al menos de manera parcial, de forma
que podrá expresarse que en su mayoría las AE son “ganadería y algo más” (Mapa 6).
Su importancia resulta más baja en el Sur (Colonia y Soriano) donde se ubican las
regiones de agricultura extensiva de secano y las lecheras.
• Las AE con muy alta proporción ganadera –más del 95% que da cuenta de elevadísi-
ma especialización- queda concentrada en los departamentos de Artigas y Salto, y se
muestra más dispersa hacia el centro-este del país.
• La agricultura extensiva de secano -básicamente cerealera y de oleaginosas-, ha pasado a
tener una presencia generalizada dentro de lo agropecuario, aunque sigue presentando
una fuerte localización en el Litoral Oeste (Mapa 7), sobre todo en los departamentos
de Soriano, Colonia y Río Negro, seguida por Flores, donde la proporción de superficie
agrícola supera el 20%. Durazno, al igual que Flores en cuanto al especial crecimiento
en la última década, presenta en su mayor parte registros por debajo del 20%.
• El arroz se encuentra fuertemente localizado en la zona Este del país, cuenca de la
Laguna Merín, donde tiene los porcentajes más altos de ocupación de superficie (entre
6% y 24%), (Mapa 8). A medida que se extiende al Centro y Norte del país comienza
una mayor dispersión del cultivo, particularmente asociada a igual comportamiento en
las fuentes de agua. El hecho que el cultivo se asocie fuertemente con áreas ganaderas
extensivas determina que difícilmente muestre altos porcentajes ocupados dentro del
área agropecuaria.
• Agricultura de secano y arroz: una visión conjunta. Dado que cuando se hace referencia
a la agricultura extensiva generalmente se incluye tanto los cultivos de secano como
bajo riego, a pesar que son actividades muy diferentes, pero que cada vez comparten
más territorio, se confeccionó un mapa conjunto, pero separados. Para ello se aplicó
como criterio que, cuando ambos rubros están en la misma AE se da prioridad al arroz
y luego al cultivo de secano (mapa 9).
• En primer término destaca la amplia cobertura geográfica que alcanza la agricultura
extensiva, solo ausente en aquellas AE donde aparece la ganadería de carne y lana en
hegemonía total (ver nuevamente mapa 6).
• Cuando los cultivos de secano se insertan en áreas arroceras los niveles máximos no
superan el 10% y se muestran poco concentrados.
• En el Mapa 10 se muestra la forestación, con una fuerte localización en suelos arenosos
y de serranías con aptitud forestal (mayoritariamente definidos con prioridad forestal).
Las áreas forestadas se concentran en tres grandes regiones: Litoral Oeste (en especial
p. 26 Paysandú, Río Negro y en menor medida Soriano); Centro-Norte (fundamentalmente
Rivera y Tacuarembó, en menor magnitud Cerro Largo y Durazno) y Sur y Sureste
(Canelones, Lavalleja, Maldonado y en menor medida Florida y Rocha).
• La lechería presenta una fuerte localización en el Sur (ver Mapa 11), particularmente en
los departamentos de San José, Colonia, el Sur de Florida y Norte de Canelones, don-
de en buena parte de las AE supera el 25% de la superficie. A esto se agrega la cuenca
 del Litoral Oeste, y las pequeñas cuencas departamentales próximas a los principales
centros poblados.
• La agricultura intensiva (fruticultura de hoja caduca, cítricos, viñedos y huerta) tiene tres
lugares en donde se concentra: en la zona cercana a Salto y Paysandú (huerta y cítri-
cos); y departamentos de San José, Canelones y Norte de Montevideo (frutiviticultura,
horticultura y citricultura en menor grado) (Mapa 12). De manera dispersa y de bajo
porcentaje de lo agropecuario aparece toda la costa Sur de Colonia hasta Rocha y en
cercanías de los mayores centros poblados, en especial capitales departamentales.
Esta visualización territorial de los rubros ha resultado de suma utilidad para definir y eva-
luar la posterior regionalización agropecuaria.

Mapa 6. Superficie destinada a la ganadería de carne y lana en el año 2011(*)

PORCENTAJE
0% del rubro
Menos de 50
51 - 85
86 - 95
Más de 95

p.27

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011
(*) Como porcentaje de la superficie total censada en cada Área de Enumeración
 Mapa 7. Superficie destinada a la agricultura extensiva de cultivos
cerealeros e industriales de secano en el año 2011(*)

PORCENTAJE

0% del rubro
Menos de 10
10 - 20
20 - 84

p. 28

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011
(*) Como porcentaje de la superficie total censada en cada Área de Enumeración
Mapa 8. Superficie destinada a arroz en el año 2011(*)

PORCENTAJE
0% del rubro
Menos de 2
2-5
6 - 24

p.29

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011
(*) Como porcentaje de la superficie total censada en cada Área de Enumeración
 Mapa 9. Superficie destinada a cultivos cerealeros e industriales y arroz en el año 2011(*)

0% del rubro
ARROZ %
Menos de 2
2-5
6 - 24
CULTIVOS CEREALEROS
E INDUSTRIALES %
Menos de 10
10 - 20
20 - 84

p. 30

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011
(*) Como porcentaje de la superficie total censada en cada Área de Enumeración
Mapa 10. Superficie destinada a forestación en el año 2011(*)

PORCENTAJE
Menos de 4
4 - 10
11 - 25
26 de 60

p.31

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011
(*) Como porcentaje de la superficie total censada en cada Área de Enumeración
 Mapa 11. Superficie destinada a lechería en el año 2011(*)

PORCENTAJE
0% del rubro
0,1 - 1
1,01 - 25
25,01 - 50
50,01 - 75
75,01 - 100

p. 32

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011
(*) Como porcentaje de la superficie total censada en cada Área de Enumeración
Mapa 12. Superficie destinada a frutales de hoja caduca, vid, cítricos y huerta en el año 2011(*)

PORCENTAJE
0% del rubro
0,1 - 0,5
0,6 - 5
5,1 - 10
10,1 - 35
35,1 - 53

p.33

Fuente: Elaborado por el MGAP-DIEA con base Censo General Agropecuario 2011
(*) Como porcentaje de la superficie total censada en cada Área de Enumeración
 8. CONCLUSIONES
Primero:
La especialización productiva de las explotaciones agropecuarias del país y su vínculo con
factores que tienen expresión geográfica (tipos de suelo, acceso al agua para riego, distancia
a mercados locales y a agroindustrias) se manifiesta en la formación de regiones. El procedi-
miento aplicado permite distinguir 16 regiones especializadas.

Segundo:
La variación de factores de mercado, como precios de productos e insumos, determinan
la modificación del área de las regiones a través del tiempo (por ejemplo: reducción de la
región ovejera; aumento de la región forestal y de las regiones agrícolas a impulso del cultivo
de la soja; y como consecuencia, el desplazamiento y la reducción de la superficie ganadera).

Tercero:
La regionalización obtenida mediante el procedimiento de considerar la superficie ocupada
por cada rubro productivo en las Áreas de Enumeración censal logra expresar gráficamente
el fenómeno de localización de los diversos rubros y los cambios sucedidos. Y por tanto es
de utilidad para la interpretación de los factores determinantes.

p. 34
p.35
 APÉNDICE METODOLÓGICO17
La información de cada una de las explotaciones agropecuarias puede agregarse a distintos
niveles: nacional, departamental, por seccionales policiales o áreas de enumeración (AE) y
los sectores censales (SC). En este trabajo se analizó el uso del suelo en las 637 AE en los
Censos Agropecuarios 2000 y 2011 con igual base cartográfica, y los 721 SC del Censo
Agropecuario 1990. Si bien las AE y los SC no coinciden geográficamente, los criterios segui-
dos por DIEA para que contengan una cantidad de explotaciones manejables para el empa-
dronador censal (a los efectos de la organización del trabajo de campo), el similar número de
AE y SC, y la relativa constancia de las explotaciones durante la década, permiten identificar,
mapear y comparar las regiones formadas por las AE y SC de cada censo.
Para cada AE se obtuvieron los valores correspondientes a las superficies de los siguientes
rubros: carne y lana, lechería, forestación, agricultura de secano, arroz, cítricos, frutales más
vid y huerta. Con dichos valores se construyeron las grandes regiones, para luego aplicar
los criterios clasificadores según regiones donde, a las anteriores, se suman otras variables.
Mediante la suma de la superficie de los cultivos forrajeros anuales, la de praderas artificiales
y la de campo natural sembrado en cobertura, se logró la superficie de mejoramientos de
pasturas. Todos estos valores se expresaron porcentualmente respecto a la superficie total
censada en cada AE.

Cuadro 1. Listado de variables utilizadas para la clasificación de regiones

Variables censales Variables de clasificación
Superficie de Bosques Artificiales % bosques artificiales
Superficie de Bosques Naturales % bosques naturales
Superficie de Frutas Cítricas % frutas cítricas
Superficie Otras Frutas % otras frutas
Superficie de Viñedos % superficie viñedos
Superficie de Cultivos de huerta % cultivos huerta
Superficie de cultivos agrícolas secano % cultivos agrícolas secano
Superficie de Cultivos forrajeros % superficie cultivos forrajeros
Superficie de tierra preparada con herbicida % superficie preparada
Superficie de tierra de rastrojo % superficie rastrojos
Superficie de praderas plurianuales % superficies praderas plurianuales
Superficie de campo natural sembrado a cobertura % campo natural sembrado en cobertura
Superficie de campo natural fertilizado % superficie campo natural fertilizado
Superficie de campo natural % superficie campo natural
Superficie de tierras improductivas y espejos de agua % superficie tierras improductivas y espejos de agua
Superficie total Superficie total hectáreas
Superficie de arroz % superficie arroz
Total de ganado lechero Cabezas
Total de vacunos Cabezas
Ovinos / Vacunos Cabezas ovinos/cab.Vacunos
Variables adicionales
Ovinos cabezas
Superficie Pastoreo
Unidades Ganaderas Leche
Superficie Lechera % superficie lechera
Superficie en Pastoreo no Lechero
Superficie Pastoreo No Lechero % superficie pastoreo no lechero
Unidades Ganaderas Ovinos
Unidades Ganaderas Vacunos de Carne
p. 36 Unidades ganaderas no lecheras
Cultivos cerealeros e industriales % superficie cultivos cerealeros e industriales
Superficie con mejoramientos forrajeros % superficie mejorada

17 Haber aplicado el mismo procedimiento y criterios de agrupamiento que en el trabajo Regiones 2000
permite mantener para el 2011 lo explicado en dicho material. Cuando corresponda de acuerdo a algún
cambio se especificará el mismo.
 Por otro lado, se calcularon tres variables: la relación ovino/vacuno, la superficie de ganade-
ría de carne y lana y la superficie destinada a lechería. La relación ovino/vacuno toma para el
cálculo el número total de animales de cada especie registradas en el censo. En el 2011 el
cálculo de las superficies de ganadería de carne y lana y lechería se procesó a nivel de cada
AE mediante la siguiente operación:

(superficies de huerta, cítricos, frutales

Superficie de superficie
= – de hoja caduca, vid y parte de cultivos
pastoreo total
cerealeros y parte de áreas forestadas)

Superficie de
= Unidades Ganaderas lecheras/dotación en lechería (1.075)1
lechería

Superficie de
superficie de
ganadería de = – superficie lechera
pastoreo
carne y lana
1

1 Coeficiente medio nacional de dotación lechera/ha de 1.075 estimado por DIEA a partir de Encuesta Lechera 2007.

A continuación se explican los pasos seguidos y criterios aplicados para las bases del Censo
2000, correspondiendo por tanto igual secuencia para el CGA 2011.
“Estas relaciones se incluyeron en un programa de SPSS que fue utilizado para clasificar a
cada AE, asignándolas a una de las 16 regiones agropecuarias. El programa operó a través de
16 sentencias que establecían las condiciones estipuladas en el cuadro 2. Las sentencias se
aplicaron a todas las AE, con estas particularidades:
a. el orden de las sentencias es el mostrado en el cuadro 2;
b. los límites de cada variable que permiten asignar cada división territorial a una región
son arbitrarios; se fueron ajustando a través de aproximaciones sucesivas, contrastán-
dolas con el conocimiento de la realidad y los antecedentes disponibles (en particular
los mapas por rubro de producción);
c. en el caso de que alguna AE cumpliera más de una de las sentencias, quedaba ubicada
de acuerdo a la última. Por ejemplo, si una AE cumplía las condiciones propias de una
región ganadera y también las de una región correspondiente a la agricultura intensiva,
quedaba asignada a ésta última. El criterio empleado –o supuesto lógico- fue que en
estos casos se le diera prioridad a las producciones más intensivas, pues como se ve
en el cuadro 2 el programa “avanza” desde las regiones más extensivas (ganaderas) a
las que tienen un uso más intensivo;
d. la última región hortifrutivitícola se integra por las AE (o SC de 1990) que no cumplen
ninguna de las 15 sentencias previas; revisados los rangos de los porcentajes de superfi-
cies destinadas a huerta y frutales más vid, quedó evidenciado que se trata de una típica
región de transición entre las regiones hortícola y frutivitícola.

p.37
 Cuadro 2. Características de las regiones agropecuarias del Uruguay

REGIONES CRITERIOS DE ASIGNACIÓN 1/

Superficies de lechería <20% y forestación <15% y agricultura de secano <5% y arroz <3% y cítricos <3% y
GANADERAS
frutales más vid <3% y huerta <3%
Ganadera ovejera Relación ovinos/vacunos > 3 y superficie de lechería < 10%
Ganadera con más de 10%
Relación ovinos/vacunos <= 3 y superficie con mejoramientos > 10% y superficie de lechería < 10%
de mejoramientos
Ganadera con 10% o
Relación ovinos/vacunos <= 3 y superficie con mejoramientos <= 10% y superficie de lechería < 10%
menos de mejoramientos
Ganadera lechera Relación ovinos/vacunos <= 3 y superficie de lechería >=10% y < a 20%

ARROCERAS Superficies arroz >=3% y cítricos <3% y frutales más vid <3% y huerta <3%

Arrocera Superficie de arroz >= 8%

Arrocera ganadera Superficie de arroz >= 3% y < 8%

FORESTAL Superficie de forestación >=15% y la suma de las superficies de cítricos, frutales más vid y huerta es <10%
Superficies de agricultura de secano >=5% y forestación <15% y arroz <3% y la suma de las superficies de cítricos,
AGRÍCOLAS
frutales más vid y huerta es <10%
Agrícola Superficie de agricultura de secano > 25% y superficie de lechería <= 30%

Agrícola ganadera Superficie de agricultura de secano >= 5% y <= 25% y superficie de lechería <= 30%

Agrícola lechera Superficie de agricultura de secano >= 5% y <= 25% y superficie de lechería > 30%
Superficies de lechería >= 20% y forestación <15% y agricultura de secano <5% y arroz <3% y la suma de las su-
LECHERAS
perficies de cítricos, frutales más vid y huerta es <10%
Lechera Superficie de lechería >= 50%

Lechera ganadera Superficie de lechería >= 20% y < 50%

CON AGRICULTURA INTENSIVA

Superficie de cítricos >= 3% y superficie de cítricos > superficie de huerta
Citrícola
y superficie de cítricos > superficie de frutales más vid
Frutivitícola Superficie de frutales más vid > 5% y superficie de frutales más vid > superficie de huerta
(Superficie de huerta >= 3% y superficie de frutales más vid < 1%) o (superficie de huerta > 5% y
Hortícola
superficie de frutales más vid < 3% y superficie de frutales más vid < superficie de huerta)
Hortifrutivitícola Presentan características intermedias entre las regiones frutivitícola y hortícola2/

Fuente: elaborado por MGAP – DIEA.

1/
En todos los casos, el porcentaje es respecto a la superficie total censada en cada área de enumeración en el año 2011 y 2000 o sector censal en el año
1990. Cuando hay más de un mismo tipo de región (por ejemplo, las cuatro ganaderas), ellas comparten las características generales (resaltadas en negrita)
y se diferencian por la(s) característica(s) particular(es) indicada(s) para cada una de ellas.
2/
Las áreas de enumeración o sectores censales que pertenecen a esta región no cumplen ninguna de las condiciones anteriores; de hecho es una región
de transición entre las regiones hortícola y frutivitícola.”

p. 38
Diseño: Esteban Grille