UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO
ABAD DEL CUSCO
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
GRUPO 4
Asignatura: Sistemas administrativos públicos
Docente: Fernando Amaut Paucar
Integrantes:
❏ Jamir Conza Aparicio
❏ Leydi Chacon Condori
❏ Liz Daniela Huallpa Ayte
❏ Diana Pucho Yanque
❏ Percy Qqueccaño Garay
Semestre: 2021-I
SISTEMA
NACIONA
L
LEY°
27785 DE CONTROL
LEY Nº 27785
Las normas que regulan el ámbito, organización,
ALCANCE DE LA atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de
LEY Control y de la Contraloría General de la República como
ente técnico rector de dicho Sistema.
Propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del
Objeto de la ley
control gubernamental.
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
Definición
Conjunto de órganos de control, normas, métodos y
procedimientos, estructurados funcionalmente
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma descentralizada.
Comprende actividades
❖ administrativas
❖ presupuestales
❖ operativas
Conformación
El Sistema está conformado por los siguientes órganos de control
Contraloría Unidades orgánicas Sociedades de auditoría
General responsables de la función externa independientes
de control gubernamental o contratadas
Ente Rector
En entidades: económica,
Entidades del Art° 3
financiera, informáticos etc
lineamientos
Regulación del control
disposiciones
Se efectúa
procedimientos
Autoridad normativa y funcional establece técnicos
de la Contraloría General
❖ organiza En función a
❖ desarrolla la naturaleza
evaluación de la entidad,
de la gestión modalidad y
y los permite objetivos de
Control gubernamental
resultados ejecución
en forma
descentralizada y
permanente
Atribuciones del sistema
❖ Supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y
utilización de los recursos y bienes del Estado
Son:
❖ Formular recomendaciones para mejorar la toma de
decisiones y el manejo de recursos
❖ Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública,
a través de la optimización de sistemas y énfasis en áreas críticas.
❖ Propugnar la capacitación permanente de los funcionarios
y servidores públicos
❖ Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena
responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan.
❖ Emitir, Informes con sustento técnico y legal, prueba preconstituida
para el inicio de las acciones administrativas y/o legales
❖ Brindar apoyo técnico al Procurador Público en caso que deban
iniciarse acciones judiciales
Órganos del sistema
Dotado de autonomía
Contraloría General Ente Rector administrativa, funcional,
económica y financiera
Dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia
Fortalecimiento y transparencia de la gestión pública MISIÓN
Contribuir con los Poderes del Estado en la toma de
decisiones
Órgano de Auditoría Interna
implementar El Titular de la
Toda empresa donde el Estado tenga una
entidad tiene la
participación accionaria, tendrá
obligación de
necesariamente un Órgano de Auditoría cautelar
Interna ubicado en el mayor nivel jerárquico.
Relación funcional con la Contraloría General
Los OAI efectúan su labor, de conformidad
con los lineamientos y políticas de CG
Jefe OAI Vínculo CG
Dependencia funcional y administrativa
Dentro del ámbito de su competencia
Principio de carácter técnico
Designación Trasladados
y especializado de control
A otra plaza por necesidad
excepto del servicio, regula las
Jefes y personal del OCI del Congreso
causales, procedimientos e
incompatibilidades
Sociedades de auditoría
Designadas Concurso
Personas jurídicas calificadas e independientes en la Público de Méritos o
para realización de labores de control posterior externo contratados por CG
●Examinar actividades y operaciones de entidades
●Opinar sobre la razonabilidad de los estados
financieros Entidades
●Evaluar la gestión, captación y uso de los recursos
Ejercicio funcional
->Realizar transferencias financieras con
cargo a su presupuesto institucional a Autorizados
favor de la CG-> para cubrir gastos
derivados de la contratación de
De acuerdo CG que sociedades->previa solicitud de la CG
norman sus actividades,
obligaciones y
responsabilidades Titular del pliego
responsabilidad
Jefe de la Oficina Administración
Jefe de la Oficina de Presupuesto
ATRIBUCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL
Tener acceso en cualquier momento y
sin limitación a los registros, Ordenar que los órganos del Sistema realicen las
documentos e información de las acciones de control que a su juicio sean
entidades, siempre y cuando no violen necesarios o ejercer en forma directa el control
la libertad individual externo posterior sobre los actos de las entidades
Normar y velar por la adecuada implantación de Presentar anualmente al Congreso de la
los Órganos de Auditoría Interna, requiriendo República el Informe de Evaluación a la Cuenta
un personal calificado e infraestructura General de la República, para cuya formulación
moderna necesaria para el cumplimiento de sus la Contraloría General dictará las disposiciones
fines pertinentes
Designar de manera exclusiva, Sociedades
de Auditoría que se requieran, a través de
Absolver consultas, emitir pronunciamientos
Concurso Público de Méritos, para institucionales e interpretar la normativa del control
efectuar Auditorías en las entidades, gubernamental
supervisando sus labores
Requerir el apoyo de funcionarios y Participar en coordinaciones de las entidades
servidores de las entidades para la en los procesos judiciales, administrativos,
ejecución de actividades de control arbitrales, para la adecuada defensa de los
gubernamental intereses del Estado,
Recibir y atender denuncias y Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las
sugerencias de la ciudadanía Declaraciones Juradas de Ingresos y de
relacionadas con las funciones de la
Bienes que deben presentar los funcionarios y
administración pública, otorgándoles el
trámite correspondiente sea en el ámbito servidores públicos obligados de acuerdo a
interno Ley
Promover la participación ciudadana, emitir medidas y acciones contra la
mediante audiencias públicas y sistemas corrupción administrativa, a través del control
de vigilancia en las entidades gubernamental, promoviendo una cultura de
honestidad y probidad de la gestión pública
Las decisiones que emita la Contraloría General, en el ejercicio
sus atribuciones de autorización previa a la ejecución y pago
Inaplicabilidad del arbitraje de presupuestos adicionales de obra y a la aprobación de
mayores gastos de supervisión, no podrá ser objeto de
arbitraje
Los Informes de Control de la administración interna pueden
revisión de los Informes de
ser revisados de oficio por la Contraloría General, quien
Control
podrá disponer su reformulación
Fiscalización por el Poder El Congreso de la República fiscaliza la gestión de la
Legislativo Contraloría General
ORGANIZACIÓN DE LA
CONTRALORÍA GENERAL Requisitos para ser Contralor General
a)Ser peruano de nacimiento.
b) Gozar del pleno ejercicio de los derechos
Designación del Contralor civiles.
General c) Tener no menos de 40 años de edad.
d) Tener título profesional y estar habilitado
e)Tener un ejercicio profesional no menor a
Es designado por un 10 años
período de siete años f)Tener conducta intachable
Puede ser removido por
g) Suscribir Declaración Jurada de no tener
el congreso de la conflicto de intereses con la Contraloría
republica General de la República
a) Adolecer de incapacidad física o mental,
grave y permanente
b)Haber sufrido condena por la comisión de
delito doloso
c) Haber sido destituido por sanción
Impedimentos disciplinaria de cargo público
para ser
d) Tener cuentas pendientes de rendición
Contralor
con la Administración Pública
General.
e)Tener juicio pendiente con las entidades
sujetas a control
f)Mantener afiliación con alguna
organización o partido político
g) haber participado de procesos electorales
como candidato en los últimos 4 años
Vacancia en el cargo de Contralor Faltas graves del Contralor General
General
a) La acción u omisión dolosa en que
a)Muerte. incurra en el ejercicio del cargo
b) Renuncia. b) El abandono del cargo o inasistencia,
c) Cumplir 70 años de edad. por más de quince días
d)) Incurrir en falta grave, prevista en la Ley c) La infracción y prohibiciones que la Ley
f) Falta de moral y ética en el cargo señala.
Facultades del Contralor General d) Representar a la Contraloría General
frente a todo tipo de autoridades nacionales
a) Determinar la organización interna o extranjeros.
b) Planear, aprobar, coordinar y dirigir las e) Presentar ante el Congreso de la
acciones de la Contraloría General y de los República, un Informe Anual sobre su
órganos del Sistema gestión
c) Dictar las normas que aseguren el f) Las demás que le señala esta Ley y otros
funcionamiento de control dispositivos legales.
RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Autonomía económica Financiamiento del presupuesto
La Contraloría General goza de autonomía El presupuesto de la Contraloría General se
económica, administrativa y financiera financia con recursos del Tesoro Público
requerimientos de acciones no programadas Son recursos de la Contraloría
demandará la asignación recursos General
presupuestales a)Los que genere como consecuencia de la prestación de
servicios
b) Los que reciba en donación
requerimientos de acciones no programadas
c) Los ingresos que genere la inscripción, cuyos montos serán
demandará la asignación recursos
fijados por la Contraloría General.
presupuestales
d) Los montos recaudados
e) Los ingresos que genere el cobro de los derechos de
tramitación
RÉGIMEN DE PERSONAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Régimen laboral Política remunerativa
El personal de la Contraloría General La política remunerativa y beneficios
se encuentra sujeto al régimen laboral de toda índole de la Contraloría
de la actividad privada. La General serán aprobados por el
administración de personal se regirá Contralor General conforme al
por lo normado en la presente Ley. Artículo 34 de la presente Ley.
DESCONCENTRACIÓN DE LA CONTROL DE LAS FUERZAS
CONTRALORÍA GENERAL ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL
Órganos de auditoría interna
Órganos desconcentrados
Sin perjuicio de las Inspectorías Generales del Ejército,
Marina de Guerra, Fuerza Aérea, y de la Policía Nacional,
La Contraloría General cuenta con Oficinas cuyas competencias se circunscriben a asuntos
Regionales de Control, con el objeto de optimizar la netamente castrenses y disciplinarios, dichas
labor de control gubernamental. Instituciones contarán dentro de su estructura
Los órganos desconcentrados tienen como finalidad organizativa con un Órgano de Auditoría Interna
planear, ejecutar y evaluar las acciones de control
en las entidades descentralizadas.
Designación y funciones de los Jefes de los
Órganos de Auditoría Interna de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional del Perú
La designación y separación definitiva de los Jefes de los
Órganos de Auditoría Interna de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional del Perú se efectúa conforme a
lo previsto en el artículo 19
POTESTAD SANCIONADORA DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Facultad sancionadora Infracciones
la Contraloría General tiene la facultad Constituyen infracciones sujetas a la
de aplicar directamente sanciones por potestad sancionadora de la
la comisión de las infracciones que Contraloría General:
hubieren cometido las entidades
sujetas a control, sus funcionarios que
- La obstaculización o dilatación para el inicio de una acción de control.
manejen recursos y bienes del Estado
-La omisión o incumplimiento para la implantación e implementación de los
Órganos de Auditoría Interna o la afectación de su autonomía.
-La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones
inspectivas inherentes al
control gubernamental.
- La omisión o deficiencia en el ejercicio del control gubernamental o en el
seguimiento de medidas
correctivas.
Sanciones Carácter de
exigibilidad de la
La Contraloría General aplicará, según la gravedad de la multa
infracción cometida, las siguientes sanciones:
a)Amonestación.
b)b) Multa.
c)c) Suspensión del Registro de Sociedades de Auditoría.
d)d) Exclusión definitiva del Registro de Sociedades de
Auditoría. La sanción de multa se impone a los obligados cuando incurran
La imposición de las sanciones no exime a los en las infracciones, conforme a la escala que determine la
infractores de la responsabilidad civil o penal a que Contraloría General, teniendo por finalidad propender a que
hubiere lugar. las obligaciones inherentes a la gestión pública y al control
gubernamental, sean cumplidas por los obligados. Su cobro se
efectúa a través del procedimiento de ejecución coactiva. Las
multas impuestas, si fuera el caso, serán descontadas en
planilla por la entidad, establecida mediante acto
administrativo emitido conforme a ley.
PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
“SUBCAPÍTULO II”
¿QUIEN EJERCE LA POTESTAD DE Artículo 45 - LEY Nº 27785
SANCIONAR?
Estas sanciones son de carácter
netamente administrativo, las
cuales están indicadas en el
La Contraloría General al ser el ente
Artículo 46 - LEY Nº 27785.
máximo en materia de control, tiene la
potestad de de sancionar. Dichas sanciones
están tipificadas en el dicha ley, y deben ser Están exceptuados los titulares de
proporcionales a las infracciones cometidas. los organismos constitucionalmente
autónomos y las autoridades que
cuentan con la prerrogativa del
antejuicio político
¿QUÉ ACCIONES O CONDUCTAS SON CAUSALES DE SANCIÓN?
Las conductas que constituyen causal de sanción están plenamente
identificadas en el Artículo 46 - LEY Nº 27785.
1 2
Incumplir las disposiciones que integran Incurrir en cualquier acción u omisión que
el marco legal aplicable a las entidades suponga la transgresión grave de los
para el desarrollo de sus actividades principios, deberes y prohibiciones
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3 Incurrir en cualquier acción u omisión que
Realizar actos persiguiendo un fin importe negligencia en el desempeño de
prohibido por ley o reglamento. las funciones o el uso de estas con fines
distintos al interés público.
TIPOS DE SANCIONES
Art 47 - Ley Nº 27785
Estas sanciones son solo de responsabilidad administrativa y son las siguientes:
Suspensión temporal en el
ejercicio de las funciones,
Inhabilitación para el sin goce de
ejercicio de la función remuneraciones, no menor
pública de uno (1) a de treinta (30) días
cinco (5) años. calendario ni mayor de
trescientos sesenta (360)
días calendario.
El reglamento especificará las sanciones a imponer para cada conducta constitutiva de
responsabilidad administrativa funcional.
¿COMO SE DETERMINA LA GRAVEDAD O GRADO DE UNA
SANCIÓN?
Las sanciones deben ser proporcionales a los infracciones cometidas, las cuales están graduadas
bajo los siguientes principios indicados en el Art 48 - Ley Nº 27785.
a) La reincidencia o reiterancia en la comisión de las infracciones.
b) Las circunstancias en las que fue cometida la infracción.
c) Grado de participación en el hecho imputado.
d) Concurrencia de diversas infracciones.
e) Efectos que produce la infracción.
f) Gravedad de la infracción cometida.
Las responsabilidades administrativas son independientes (Art 49)
Pues no interfieren o afecta en las responsabilidades penales
o civiles, es decir una procedimiento o sanción administrativa
no afecta la decisión de una sanción penal o civil que
pudieran establecerse por los mismos hechos.
Salvo disposición judicial expresa en contrario.
Registro de sancionados (Art 50)
“La Contraloría General remite al Registro Nacional de
Sanciones de Destitución y Despido la información sobre
las sanciones impuestas, cualquiera que esta fuera, para
su incorporación.”
¿CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS PARA SANCIONAR?
El procedimiento de sanción administrativa
está constituido por dos (2) instancias
segun el Art 50 - Ley Nº 27785.
1º Primera instancia 2º Segunda instancia
a cargo de la Contraloría General,
a cargo del tribunal superior de
está constituida por un órgano
responsabilidades
instructor y un órgano
administrativas.
sancionador.
ÓRGANO INSTRUCTOR Y SUS FUNCIONES
Según los Artículos 52 y 53 de la Ley Nº 27785
“El órgano instructor lleva a cabo las actuaciones que conducen a
la determinación de responsabilidad administrativa funcional,
observa el derecho de defensa y asegura el debido proceso
administrativo”.
Y cunple las siguientes
funciones
1º 2º 3º
Efectuar las Emitir
Iniciar los investigaciones pronunciamientos
procedimientos solicitando la señalando existencias
administrativos información y la o no de infracción.
documentación.
- Órgano sancionador - Recursos de impugnación
El órgano instructor, impone,
Contra la resolución que imponga la
mediante resolución motivada, las
sanción (órgano sancionador)
sanciones que correspondan o
declara que no ha lugar a la
imposición de sanción.
se puede apelar dentro del plazo de
quince (15) días hábiles, contado a
podrá disponer la realización de partir de la fecha de notificación de
actuaciones complementarias dicha resolución.
siempre que sean indispensables
para resolver el procedimiento.
De concederse el recurso, el órgano
sancionador remitirá los actuados al
Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas.
Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas
Es el órgano colegiado encargado de conocer y resolver en segunda y
última instancia administrativa los recursos de apelación interpuestos
por los administrados.
MIEMBROS FUNCIONES
Los miembros desempeñan el Conocer en segunda y última
cargo de manera exclusiva y a instancia los recursos de
tiempo completo. apelación.
revocar, confirmar o modificar lo
Está constituida por una sala resuelto por el órgano
única la cual está conformada sancionador
por un presidente y dos vocales.
Otras que sean establecidas en
la LEY Nº 27785
Requisitos para ser miembro del Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas - Art 57 - LEY Nº 27785
a) Ser mayor de 40 años de edad.
b) Contar con título profesional y colegiatura hábil.
c) Tener experiencia profesional en entidades del sector público o privado -no menor de
diez (10) años- o comprobada docencia universitaria por el mismo período.
d) Contar, de preferencia, con estudios de especialización en el ámbito de su profesión.
e) No tener filiación política alguna.
f) No encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta.
g) No haber sido sancionado penalmente.
h) No haber sido sancionado con destitución, despido o inhabilitación.
i) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.
j) Tener estudios de especialización acreditados en derecho constitucional, administrativo,
laboral o gestión de recursos humanos y contratación pública.
k) No tener sentencia firme por delito de terrorismo, apología al terrorismo o violación
contra la libertad sexual, y delitos de corrupción de funcionarios públicos.
