INTRODUCCIÓN
Con fundamento en el precepto constitucional inherente al derecho a la propiedad, es
importante destacar que la mayor parte de las legislaciones aduaneras del mundo han
tipificado la figura del “abandono” , el cual por regla general se produce, en los casos de
ingreso de mercancías a la zona primaria de una aduana habilitada para la operación
aduanera de importación, por inactividad del consignatario o dueño de la mercancía, en un
primer supuesto, al no haber aceptado la consignación o no haber realizado la declaración de
aduanas ante la autoridad competente dentro del lapso de ley y, en un segundo supuesto,
ante el hecho de no haber procedido a retirar sus mercancías dentro del plazo establecido a
partirL OBJETO DE ESTUDIO DE LA SOCIOLOGÍA
Cabe la afirmación de que el sociólogo estudia al hombre en su medio social o también “la
sociedad”. Si el sociólogo se fija como objetivo la comprensión del hombre en cuanto inmerso
en su medio social, debe pues englobar en su misión la gama entera de los diferentes medios
o marcos sociales que el hombre crea y en cuyo seno evoluciona.
El objeto a cuyo estudio se aplica la sociología es pues sumamente extenso, pues abarca
simultáneamente vastos conjuntos, grupos de variadas dimensiones y reducidas unidades de
observación. La amplitud de este ámbito de investigación explica la diversidad de estudios
empíricos y la dificultad de desarrollar une teoría coherente, única y unánimemente aceptada
por todos los sociólogos.
Macrosociología y microsociología.
El sociólogo francés G. Gurvitch ha propuesto una clasificación para ayudar a describir la
sociología. Así distingue tres planos horizontales de observación (él los denomina “tres
géneros de tipos sociales”)
Plano macro sociológico de las sociedades globales: comprende conjuntos sociales tan
completos que resultan suficientes para todas las necesidades de sus miembros (como un país,
conjuntos tomados como totalidades o unidades).
Plano de las agrupaciones parciales: entran en la composi
de la fecha en que concluyó el procedimiento de reconocimiento o aforo, posterior a la
aceptación de la consignación o presentación de la declaración de aduanas.
La aduana es un recinto o lugar de parada obligatoria en que la autoridad establece medidas
de control y requisitos de tránsito entre un territorio y otro.
Las Aduanas Sanitarias por COVID-19 son una medida de la Autoridad Sanitaria que tiene por
fin controlar la propagación del brote de COVID-19 en la población y en el territorio chileno.
La Aduana Sanitaria se materializa en un recinto de parada obligatoria por la que deberán
pasar todos quienes ingresen a una zona en que se aplique la medida.
Las Aduanas Sanitarias son habilitadas por las Seremis de Salud con personal de atención del
organismo y resguardo y apoyo de las Fuerzas Armadas.
Las personas que quieran ingresar a alguna zona con Aduana Sanitaria , ya sea que vengan
por vía terrestres, aérea o marítima, deberán someterse a un control de temperatura y
responder las preguntas de la autoridad sanitaria, además de completar su Declaración
Jurada para obtener su pasaporte sanitario.
Es un documento que permite, junto con el control de la autoridad a cargo y la declaración
jurada, el ingreso a alguna Región con Aduana Sanitaria.
Al llegar a la Aduana Sanitaria, las personas deberán ingresar a la página www.c19.cl y
completar su declaración jurada. Tras eso, recibirá en su correo electrónico su Pasaporte
Sanitario que tendrá información que solamente podrá ser vista a través de un código QR.
Dicho código será escaneado por los funcionarios de las autoridades de salud, quienes
recibirán información para saber si es una persona sin riesgo o que puede representar algún
tipo de amenaza para la región. Tras esa categorización, el personal de salud le dirá a la
persona los pasos a seguir.
Si el pasajero es de alto riesgo, no podrá entrar a la región. En caso contrario, si no presenta
riesgo alguno, podrá ingresar y circular.
Los cordones sanitarios son barreras determinadas por la Autoridad Sanitaria para aislar una
zona o territorio y evitar la expansión de una enfermedad infecciosa, en este caso, el COVID-
19.
El cordón sanitario prohíbe el ingreso y salida de determinados territorios. No obstante, la
población que reside en esas localidades, puede salir de sus domicilios y trasladarse dentro
de la comuna (si no se ha establecido cuarentena en esa zona).
Solo se exceptúan de esta medida aquellas personas cuya labor es indispensable para el
abastecimiento de la zona, otorgamiento de servicios críticos y servicios sanitarios, en el
ejercicio de dichas funciones.
Los cordones son determinados por la Autoridad Sanitaria y el impedimento del acceso debe
ser aplicado y fiscalizado por el Ejército de Chile y las policías.
Hoy las barreras activas son:
Ciudad de Punta Arenas
Ciudad de Puerto Williams
EL ABANDONO ADUANERO:
Por abandono se entiende la acción y efecto de abandonar, desistir de lo comprendido, dejar.
El proceso de abandono debe iniciarse mediante la declaración de las mercancías. En
ocasiones, ocurre que el contribuyente no cumple con los trámites necesarios para el
desaduanamiento y deja la mercancía en la aduana definitivamente o se excede en el plazo
legalmente establecido para los diferentes trámites.
Las causas del abandono del abandono de las mercancías pueden ser muy variadas. Tales
como:
Problemas de orden financiero (capacidad para pagar el crédito fiscal).
problemas de orden fiscal (conjunto de evasión fiscal; investigación fiscal, falta de
requisitos legales permisos, certificados, licencias, etc.).
Problemas de orden personales (enfermedad, ausencia, ignorancia, negligencia,
desconfianza, fallecimiento, etc.).
Problemas de orden jurídico (demanda, deudas, quiebra, etc.).
Problemas de orden comercial (desinformación, improvisación, incumplimientos de los
mandatarios, etc.).
No todas las mercancías puestas a la orden de la aduana son desaduanadas. En la dinámica
económica, fiscal y social surgen situaciones que, a veces no son superadas por los
interesados en efectuar una operación o régimen aduanero.
La administración aduanera no puede esperar eternamente a que se realice el `proceso de
desaduananmiento que, en su mayor parte, depende de los trámites que debe hacer el
contribuyente.
En conclusión el abandono aduanero consiste en dejar a la aduana las mercancías, bien
voluntariamente, o bien por el fenecimiento del plazo legal para declarar o para retirar las
mismas.
La legislación venezolana identifica dos tipos de abandono aduanero: el abandono voluntario y
el abandono legal.
ABANDONO VOLUNTARIO
El abandono voluntario esta definido en la Ley Orgánica de Aduanas como: la manifestación
escrita e irrevocable formulada a la aduana por el consignatario o exportador, con el objeto de
renunciar a favor del Fisco Nacional a sus derechos sobre las mercancías.
REQUISITOS Y PROCESO DEL ABANDONO VOLUNTARIO
No debe haberse presentado la declaración de las mercancías.
Debe formularse por escrito ante la aduana, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes
al ingreso i de la mercancía a las zonas de almacenamiento debidamente autorizadas.
Debe presentarse la documentación que acredite la propiedad de las mercancías.
EFECTOS O CONSECUENCIAS JURIDICAS DEL ABANDONO VOLUNTARIO.
El abandono voluntario genera las siguientes consecuencias jurídicas.
libera al propietario del cumplimiento de las obligaciones tributarias causadas con
motivo de la operación o régimen aduanero objeto del Abandono. Quiere decir, se
materializa la extinción de la obligación tributaria por confusión.
Las mercancías son adjudicadas al Fisco Nacional.
El propietario asume las responsabilidades para con terceros derivadas de la importación
de las mercancías.
ABANDONO LEGAL
El abandono legal se produce cuando el consignatario exportador no haya aceptado la
consignación o cuando no haya declarado o retirado las mercancías según el caso, dentro de
los treinta (30) días continuos a partir del vencimiento del plazo (ordinario) establecido
legalmente, para el cumplimiento de de los trámites que debe hacer el contribuyente para
desaduanar las mercancías.
REQUISITOS Y PROCESO DEL ABANDONO LEGAL
Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya declarado las mercancías dentro
de los treinta (30) días continuos A PARTIR DE LOS CINCO (5) días hábiles siguientes a
su ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo para presentar la declaración y al que se
refiere el articulo de la Ley Orgánica de Aduanas.
cuando el consignatario exportador o remitente no hay retirado las mercancías dentro de
los treinta (30) días continuos a partir de la fecha de reconocimiento.
Cuando las mercancías se encuentren bajo régimen de almacén o depósito aduanero, el
abandono legal se produce al vencerse el plazo máximo de permanencia bajo tal régimen.
“los efectos introducidos como equipaje acompañado, que no hayan sido retirados
después de transcurridos quince (15) días hábiles, contados a partir del momento en que los
mismo hayan sido puesto a la orden de la oficina aduanera correspondiente, se tendrán
como abandonados salvo que la demora en el retiro sea imitable a la Administración”.
Las mercancías que presentan condiciones de evidente peligrosidad para la seguridad de
personas o de almacenes o puedan causar daños a otras, donde la recepción y operación
correspondan a la autoridad aduanera, sino son retiradas dentro del termino que le fije a la
autoridad competente se consideran abandonadas.
EFECTOS Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL ABANDONO LEGAL
Confiere derechos al Ministerio de Finanzas a través de la oficia aduanera respectiva,
para sacar a remate las mercancías.
Las mercancías abandonadas que estén afectadas por prohibiciones no deben ser
rematadas, las mismas deben ser adjudicadas al Fisco Nacional.
el dueño de las mercancías no pierde su derecho de propiedad por el abandono legal, al
menos que estén afectadas por alguna prohibición el puede reclamarlas antes de efectuarse
el remate, mediante el cumplimiento del proceso de desaduanamiento.
Quien haya tenido interés directo en la operación aduanera no debe ser admitido como
postor del remate de las mercancías que abandono.
Cuando el producto de remate de las mercancías abandonadas, no alcance para cubrir los
créditos fiscales, el deudor, hubiere, queda obligado a cancelar la diferencia.
si el producto del remate excede los créditos fiscales mas los costos del remate, la
diferencia puede ser reclamada por quien demuestre haber sido propietario de las
mercancías antes adjudicación.
Cuando las mercancías abandonadas sean de evidente necesidad o interés social, el
Ministerio de Finanzas previa decisión motivada, puede ordenar que la adjudicación se
haga a favor del Fisco Nacional.
EL REMATE ADUANERO
Es el régimen mediante el cual la Administración Aduanera, ofrece en venta mercancías, en
pública subasta, y las adjudica al mejor postor, conforme al procedimiento establecido
legalmente.
El establecimiento de un procedimiento legal, para el remate y subsecuente adjudicación de
las mercancías caídas en estado de abandono, además de otorgar la seguridad jurídica
debida, permite al ente público competente señalar, mediante decisión motivada, aquellas
mercancías que deben ser adjudicadas al Estado, por ser consideradas de evidente
necesidad o interés social, sin perjuicio de que la realización del acto de remate, a los fines de
su publicidad, debe anunciarse, entre otras formas, en primer lugar, en las oficinas aduaneras
mediante cartel fijado en un sitio público y visible, y, en segundo lugar, mediante aviso que
debe publicar la autoridad aduanera en los periódicos de mayor circulación nacional, con
antelación al acto en referencia.
El remate y la subsecuente adjudicación constituyen un procedimiento solemne, revestido de
formalidades que deben ser cumplidas a los fines de su licitud. En tal sentido, una vez
anunciada la realización del acto de remate, a través de los medios de publicidad antes
señalados y, efectuadas las ofertas por los postores interesados, la adjudicación de los
efectos objeto de remate se otorgará a la propuesta más alta o al Estado, según sea el caso.
De esta manera, las mercancías abandonadas sólo pueden ser adjudicadas a un órgano
público en el acto de remate, cuando ocurra alguno de los siguientes supuestos:
Que en el acto de remate no surgieren posturas;
Que las posturas no alcancen la base mínima fijada en el cartel.
Que las mercancías estén afectadas por prohibiciones, reservas y otras restricciones y
requisitos arancelarios y legales, salvo que existan postores que cuenten con la posibilidad
de realizar lícitamente la operación aduanera; y,
Que las mercancías abandonadas sean de evidente necesidad o interés social, en cuyos
casos será ineludible la previa decisión motivada.
En cuanto a la adjudicación al Estado de mercancías abandonadas, por ser de evidente
necesidad o interés social, es obligante que el órgano público competente señale las
mercancías a ser adjudicadas mediante una decisión motivada, es decir, indicando los
fundamentos de hecho y de derecho que la originan. A este respecto, es importante resaltar
que los órganos administrativos y, con mayor responsabilidad los jurisdiccionales, en
acatamiento al principio de legalidad que debe revestir el ejercicio de la función pública, deben
garantizar que aquellas mercaderías que se encuentren en estado de abandono, sólo serán
adjudicadas a cualquier persona, natural o jurídica, incluso al propio Estado, en un acto de
remate, ya que inequívocamente las mismas deben ser rematadas, lo cual no imposibilita, de
manera alguna, que se realice la adjudicación a un órgano público, pero necesariamente esto
debe ocurrir en dicho acto de remate, sin perjuicio del derecho de reclamo que tiene el dueño
o consignatario, antes de efectuarse el prenombrado acto, en ejercicio del derecho de
propiedad consagrado constitucionalmente.
El remate aduanero es necesario por razones de orden económico, fiscal, y administrativo.
Económico:
Las mercancías almacenadas por tiempo excesivo constituyen de por si un desperdicio
económico, en virtud de que absorbe costos comerciales y financieros, que en definitiva serán
asumidos por el consumidor.
Fiscal:
La Administración aduanera debe contar con mecanismos que le permita recaudar los
ingresos fiscales presupuestados. En este caso, se trata de una obligación tributaria causada
que debe ser satisfecha, y el pago hecho por un tercero, en el precio de adquisición del
remate, es un medio legal de extinción de dicha obligación.
Administrativo:
La Administración Aduanera no puede esperar de eterno que el Contribuyente proceda a
hacer los trámites de desaduananmiento. Uno de los aspectos que se deben considerar, es
que la mercancía, cuando cae en sustracción de abandono legal, debe pasar a los almacenes
de la aduana, lo que requiere espacio físico, gastos de conservación, vigilancia, registros
contables y además controles administrativos.
OPORTUNIDAD DEL REMATE ADUANERO
Las mercancías legalmente abandonadas deben ser rematadas por el Ministerio de Finanzas,
a través del órgano competente que es el Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria - SENIAT , dentro de los plazos establecidos en el reglamento de la Ley
Orgánica de Aduanas.
Conforme al Reglamento el remate debe efectuarse:
Ordinariamente, el último día jueves hábil de cada mes y
Adicionalmente cuando las necesidades de servicio lo hagan aconsejable.
CONDICIONES Y REQUISITOS DEL REMATE ADUANERO.
No serán rematadas las mercancías abandonadas que estén afectadas por prohibiciones.
Las mismas son adjudicadas al Fisco nacional.
En caso de remate de mercancías sometidas a reservas y otras restricciones y requisitos
arancelarios y legales, solamente se admiten como postores a quienes posean el, respectivo,
permiso, licencia, certificado registro. Sino hubiere postor que reúna tales requisitos las
mercancías serán adjudicadas al Fisco Nacional.
Las mercancías que se vayan a rematar deben ser previamente reconocidas para lo cual
se deben utilizar los documentos de que disponga el servicio.
Los actos de remates deben ser presididos por el jefe de la aduana respectiva o por un
representante designado por éste, por escrito; y deben estar presentes además, y deben estar
presentes además, un delegado del Instituto Autónomo acreedor y un funcionario fiscal
designado al efecto, por el Director General Sectorial de servicios del Ministerio de
Finanzas.
PUBLICIDAD DEL ACTO DE REMATE ADUANERO
El acto de remate aduanero debe ser anunciado con anticipación tanto por la aduana donde
será efectuado, como por la Dirección General Sectorial del Ministerio de Finanzas. A tales
efectos el gerente de la aduana, respectiva hará fijar un cartel publico y visible de la oficina
aduanera por lo menos diez (10) días antes del acto de remate. Dicho cartel debe contener los
datos siguientes.
Nombre de la oficina aduanera.
Fecha del cartel.
Numero de remate.
Fundamento legal.
Local.
Día.
Hora.
Cantidad de bultos.
Descripción comercial.
Marcas.
Vehículo y fecha de llegada.
Peso en kilogramos.
Documentación.
Base mínima de posturas.
Observación e indicaciones.
Régimen legal.
Firma del Gerente de la Aduana.
Sello de oficina.
La Dirección General Sectorial de Servicios mediante un aviso publicará en un diario de los de
mayor circulación nacional, la realización de los actos de remate, por lo menos cinco (5) días
hábiles de anticipación. Dicho aviso debe contener los datos siguientes:
Oficinas Aduaneras.
Locales donde se practicaran los remates.
Día.
Hora.
PROCESO DEL ACTO DE REMATE
El proceso del remate de las mercancías en las aduanas conlleva una serie de actos y
procedimientos de cumplimiento obligatorio por parte de las autoridades respectivas, a fin de
salvaguardar los derechos del fisco y preservar incólume el derecho de los propietarios,
quienes - por virtud de la ley - deben ser desapropiados de las mismas para dar cumplimiento
a sus obligaciones tributarias y aduaneras.
Las mercancías sujetas a remate, son en primer término, aquellas que por la acción u omisión
del propietario o consignatario, son consideradas “abandonadas” en los recintos aduaneros.
En una primera instancia, por la acción del consignatario, exportador o remitente, que por una
vía expresa e irrevocable renuncia a favor del Fisco Nacional los derechos que se tenga sobre
las mercancías, y una vez dado cumplimiento al procedimiento establecido en la Ley, las
mercancías pasan a manos del Estado, quien podrá disponer de ellas en la forma que estime
conveniente, operándose así una suerte de confusión que conlleva a la extinción de las
obligaciones que se hayan podido causar por el tráfico de las mercancías cedidas.
La otra forma y la más común es el abandono legal, situación en la que coloca la Ley a las
mercancías que hayan permanecido en los almacenes o depósitos temporales bajo la
potestad aduanera, 30 días continuos siguientes a los primeros 5 días hábiles desde su
ingreso a la zona primaria y el respectivo consignatario, exportador o remitente no haya
aceptado la consignación, realizada declaración alguna o retirada las mismas luego de los
trámites correspondientes, una vez transcurrido -en este última caso- el lapso legal contado la
desde fecha del reconocimiento de las mismas.
Y con relación con aquellas mercancías que se encuentren bajo el régimen especial de
depósito aduanero, serán consideradas abandonadas una vez finalice el plazo máximo
permitido por la Ley para estar en esa condición.
En ambos casos por acción u omisión del consignatario, exportador o remitente, las
mercancías mantenidas en depósito necesario, en calidad de prenda y bajo la potestad
aduanera deberán ser rematadas por la autoridad aduanera.
A los efectos del remate se tomará como base mínima de las posturas el valor en aduanas de
las mercancías, deducido un diez por ciento, o sea el 90% de la cifra que determine el
funcionario competente en el acto de reconocimiento previo y obligatorio, que deberá
realizarse, dejando constancia expresa de ello en el acta que se elabore al efecto, a fin de
garantizar la transparencia del acto de remate. El resultado del acto de reconocimiento puede
ser objeto de impugnación por quien tenga interés personal y directo.
Para aquellas mercancías que estén afectadas por restricciones directas (licencias, permisos,
registro o cualquier otro requisito) solo podrán ser rematadas, entre aquellos postores que
cuenten con la posibilidad de realizar lícitamente la operación aduanera, caso contrario serán
adjudicadas al Estado, como lo serán indefectiblemente las mercancías de prohibida
importación.
El acto de remate de las mercancías, que ordena realizar la Ley Orgánica de Aduanas, tiene
como finalidad despejar las áreas ocupadas por ellas y cubrir los créditos fiscales más sus
costos, si esto último no ocurriere con la adjudicación en remate del bien, el deudor quedará
obligado a cancelar la diferencia y en caso contrario si el producto de la adjudicación es mayor
que el monto determinado por la aduana, el propietario original podrá reclamar el excedente.
