TECNOLÓGICO NACIONAL DE MÉXICO
INSTITUTO TECNOLÓGICO DEL VALLE DE ETLA
INGENIERÍA EN ENERGÍAS RENOVABLES
MARCO JURÍDICO EN GESTIÓN ENERGÉTICA
Actividad 1. Resumen
Presenta
Figueroa Bolán Fernando
Matus López Sofía
Montero Silva David
Ramírez Cabrera Karen Nadxielli
Vicente Flores Esmeralda
Asesor
M.E. Edgar Segismundo Cruz García
Semestre y grupo
5RA
El Espinal, Oaxaca, México Septiembre 4, 2021
Introducción
La política energética es considerada una política pública, que, como tal, de acuerdo
con Velásquez (2009) se puede definir como:
“… un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos, adelantados por autoridades públicas con la participación eventual de
los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como
problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual
se nutre y al cual pretende modificar o mantener.”
La Política Energética establece las metas y acciones multisectoriales que un país
busca cumplir para el desarrollo del sector energía en un horizonte de tiempo
determinado, debido a esto México decidió implementar una estrategia para llevar
un manejo eficiente de los recursos energéticos, por lo tanto, se creó la Secretaría
de Energía (SENER) la cual tiene como misión conducir la política energética del
país, dentro del marco constitucional vigente, a efecto de que el sector energético
sea una palanca para el desarrollo nacional, con entidades y empresas productivas
del Estado financieramente sanas, a través de los instrumentos que apoyen a
garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad, económicamente
viable y ambientalmente sustentable de energéticos que requiere el país.
En este presente trabajo de investigación hecho a modo de resumen, se pretenden
dar a conocer ciertos puntos que engloban la política energética desde cómo se
inicia hasta como termina el proceso de crear un proyecto. Se decidió elegir un
departamento en específico encargado del sector energético del país (SENER) con
base al “Proyecto de presupuesto de egresos de la federación 2021, estrategia
programática”, donde se abordarán los temas del siguiente esquema (Figura 1). Por
otro parte, se espera que la información compartida en este trabajo sea para
beneficio de los estudiantes y lectores que hayan llegado hasta aquí.
Elementos clave de una Política Energética
Figura 1. Fuente: Elaborado con base a información del gobierno de Sudáfrica, Industrial
Energy Management Training Course, Module 4, “Developing an Energy Policy”
Impulso motivador
El primer elemento es muy importante, pues la política debe ser desafiadora y
motivadora, una idea, un reto que se anhela alcanzar. Es por eso que en México, la
Secretaría de Energía, se propone el rescate e impulso del sector energético, para
alcanzar la autosuficiencia energética, como condición necesaria de la seguridad
energética y la soberanía nacional, a través de la coordinación de los órganos
administrativos desconcentrados, las entidades y empresas productivas del sector,
la SENER busca garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad,
económicamente viable y ambientalmente sustentable de los energéticos
requeridos en el país.
Además, la visión de la Secretaría es lograr que el sector energético sea base para
el desarrollo nacional, logrando que la población tenga acceso pleno a los insumos
energéticos, a precios bajos y que Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de
Electricidad vuelvan a operar como palanca del crecimiento y el desarrollo nacional.
En su estrategia ofrece un firme impulso al uso eficiente de la energía, la
investigación y desarrollo tecnológico, así como una amplia promoción al uso de
fuentes alternativas de energía. De esa manera, con seguridad en el abasto de
energía, tiene el objetivo de contribuir a las metas señaladas en la agenda 2030 de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que se mencionan a continuación:
7.1. Garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles,
confiables y modernos.
7.2. Aumentar sustancialmente el porcentaje de la energía renovable en el
conjunto de fuentes de energía.
7.3. Para 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética.
7.4. Para 2030, aumentar la cooperación internacional a fin de facilitar el
acceso a la investigación y las tecnologías energéticas no contaminantes,
incluidas las fuentes de energía renovables, la eficiencia energética y las
tecnologías avanzadas y menos contaminantes de combustibles fósiles, y
promover la inversión en infraestructuras energéticas y tecnologías de
energía no contaminante.
Compromiso
En este punto influye el aspecto relacionado al respaldo institucional y de instancias
superiores de gobierno (entidad a cargo de la Política). Dicho esto, la Secretaría de
Energía, se encuentra alineada a los principios rectores del Plan Nacional de
Desarrollo 2019-2024 (PND) que son: honradez y honestidad; no al gobierno rico
con pueblo pobre; al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie; economía
para el bienestar; el mercado no sustituye al Estado; por el bien de todos, primero
los pobres; no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera; no puede haber paz sin
justicia; el respeto al derecho ajeno es la paz; no más migración por hambre o por
violencia; democracia significa el poder del pueblo; ética, libertad, confianza.
Así también a las directrices expuesta en el mismo, como I. Política y Gobierno; II.
Política Social y III. Economía, siendo en esta última donde participará más
activamente la SENER, ya que se desea que esta Secretaría sea palanca para
detonar el crecimiento, participe en mantener las finanzas sanas, impulsando el
rescate del sector energético que es un propósito estratégico y que apoyará a
impulsar la reactivación económica, el mercado interno y el empleo.
Todo lo anterior, juntamente con los esfuerzos de las dependencias y entidades a
través de los programas del sector, así como del Ejecutivo Federal en conjunto,
abonarán a un crecimiento económico con justicia y respeto a la naturaleza,
promoviendo la creación de empleos con salarios que permitan mejorar las
condiciones de vida, trabajo y el bienestar de las y los mexicanos, reduciendo las
brechas regionales y de desigualdad.
Aplicabilidad
Respecto a este punto se refiere a la viabilidad de implementación, por lo tanto, en
México para lograr el cumplimiento de la misión y visión de la SENER, el sector
energético debe continuar con su fortalecimiento y rescate, que permita una
transformación integral, tomando como base el marco legal que incluye, entre otras,
la: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal; Ley de Asociaciones Público Privadas; Ley Federal
de las Entidades Paraestatales; Ley Federal de Derechos; Ley de los Órganos
Reguladores Coordinados en Materia Energética; Ley de Hidrocarburos; Ley de
Ingresos sobre Hidrocarburos; Ley de la Industria Eléctrica; Ley de Energía
Geotérmica; Ley de la Comisión Federal de Electricidad; Ley de Petróleos
Mexicanos; Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el
Desarrollo; Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos y la Ley de Transición Energética.
Esta legislación sienta las bases para que México cuente con un sector energético
vigoroso, necesario para el desarrollo nacional y para el fortalecimiento de las
atribuciones de planeación, regulación, control, verificación y desarrollo de la
SENER; con el apoyo del Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS),
del Centro Nacional de Control de Energía (CENACE), la Comisión Federal de
Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la coordinación con los
Órganos Reguladores Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y Comisión
Reguladora de Energía (CRE), así como de los institutos y órganos
desconcentrados del sector.
Implementación
Conforme a este punto del esquema, se quiere refiere a las acciones y estrategias
para alcanzar los objetivos. Es por eso que en México el presupuesto del proyecto
incluye una previsión presupuestal por 45,050 millones de pesos, para que el
Gobierno Federal realice una aportación patrimonial a PEMEX, que le permita
fortalecer su posición financiera y realizar inversiones.
Así pues, para 2021, la SENER realizará la conducción y coordinación del desarrollo
estratégico y de la política en materia energética en las entidades del sector;
participará en la regulación de la oferta y demanda del mercado nacional e
internacional de energías naturales renovables y no renovables para diversos fines;
participará en la verificación de la seguridad de instalaciones de hidrocarburos e
instalaciones eléctricas; supervisará un margen de reserva eficiente en el sistema
interconectado nacional; regulará la participación privada en la generación de
energía; coordinará, desarrollará y supervisará los nuevos modelos de inversión en
hidrocarburos; supervisará y apoyará las inversiones en CFE y PEMEX para la
construcción de la nueva refinería y plantas eléctricas, así como la rehabilitación de
las ya existentes.
También, fungirá como titular del Consejo de Coordinación del Sector Energético
entre los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética y demás
dependencias y entidades participantes del Ejecutivo Federal, y promoverá la
calidad, la eficiencia administrativa y la innovación gubernamental, atendiendo a los
principios de austeridad, honestidad y combate a la corrupción. Para el logro de
tales propósitos la SENER se apoyará en:
La Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, que participará en
garantizar que el uso de la energía nuclear contribuya al desarrollo del país,
preservando la integridad física de la población que pueda estar en contacto con
energía nuclear o material radiactivo, regulando y supervisando permanentemente
la seguridad de las instalaciones. Asimismo, promoverá y vigilará el correcto uso del
material nuclear, radiactivo y fuentes de radiación ionizante, con el cumplimiento de
la normatividad, bajo estándares internacionales de seguridad y confiabilidad
operativa, contribuyendo al desarrollo sustentable del país.
La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía normará e instrumentará
programas, proyectos y acciones, con la participación de los sectores público,
privado y social, orientados al aprovechamiento sustentable de la energía y a la
promoción del uso eficiente en el ámbito doméstico, industrial, agrícola y de
transporte. Fortalecerá en los diversos niveles de gobierno el cumplimiento a las
acciones previstas en los programas de eficiencia energética. Asimismo, en lo
relativo a las Estrategias de sustentabilidad ambiental, impulsará las tecnologías
limpias, promoviendo las energías renovables en todos los ámbitos de la actividad
económica y social, impulsando la adopción de estándares internacionales para
reducir emisiones de gases de efecto invernadero.
El Instituto Mexicano del Petróleo generará investigación y desarrollo tecnológico
para contribuir a mejorar la eficiencia operativa de la industria, maximizar la
generación de valor de los procesos de exploración, producción y transformación
de hidrocarburos. Asimismo, fomentará la alineación integral con PEMEX en
investigación y desarrollo tecnológico y en la formación de investigadores y
especialistas líderes en la innovación de procesos en materia de hidrocarburos;
asimismo, prestará servicios de soluciones integrales de calidad reconocida,
asegurando la competitividad.
El Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias trabajará en desarrollar
nuevas tecnologías y procesos en materia de energía eléctrica, mediante fuentes
de energía limpias y renovables; investigar aumentos en eficiencia energética;
reducir emisiones contaminantes generadas en la industria eléctrica; la
sustentabilidad; sistemas de transmisión, distribución y almacenamiento de energía,
y sistemas asociados con la operación del sistema de información de transición
energética; comercializará y contribuirá a la difusión e implantación de los productos
y servicios resultantes de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y
de soluciones tecnológicas. Mantendrá relaciones con institutos similares
internacionales y con institutos académicos y de investigación tecnológica,
formando especialistas e investigadores, contribuyendo a la competitividad de la
industria eléctrica nacional, manteniendo un alto desempeño dentro de la cadena
de valor del sector energético.
Por su parte, PEMEX y CFE, como Empresas Productivas del Estado, tendrán como
líneas de acción: PEMEX perforará pozos de desarrollo y llevará a cabo la
extracción y procesamiento de los principales hidrocarburos, tales como: petróleo
crudo, gas natural, petrolíferos, condensados, petroquímicos, gas seco y gas
licuado. Asimismo, comercializará en el mercado interno y externo productos como
petróleo crudo, gas seco, petrolíferos y gas licuado. Respecto a las importaciones,
atenderá la demanda principalmente de gas licuado y propano, procurando
fortalecer la eficiencia y rentabilidad en el desempeño exploratorio. Incrementará la
capacidad instalada para las actividades de refinación y reforzará la infraestructura
para el suministro de petrolíferos en el mercado nacional, mediante inversión directa
en la construcción y rehabilitación, convirtiéndose en una empresa rentable y con
posibilidades de asociarse con diversos entes públicos y privados, para lograr el
mejor aprovechamiento de las asignaciones que le fueron o le sean otorgadas en
materia de hidrocarburos.
CFE aumentará la generación para un suministro eficiente, eficaz y oportuno al
mercado nacional, como servicio público, dando especial énfasis a la atención de
zonas rurales y colonias populares. Se rehabilitarán y optimizará el uso de todas las
plantas de generación de CFE y reducirá la compra de energía. Se incorporarán
usuarios y se fortalecerá la modernización de los servicios al cliente, mediante
mejoras en instalaciones y reacondicionamiento de las plantas generadoras y de
transmisión, productos y servicios, tales como la reducción de los tiempos en la
contratación de servicios, menor plazo de conexión a usuarios, disminución de
errores en la toma de lectura, diversificación y ampliación de los mecanismos de
pago para los usuarios. Asimismo, atenderá a las zonas críticas en las que la
demanda de energía eléctrica rebasa la capacidad instalada en las subestaciones
y líneas de distribución.
Revisión
Referente a este punto, se define como el seguimiento y control de la
implementación. Suponiendo que este proyecto llegase a ser un éxito, se lograría
una evolución en el País increíblemente enorme, ya que México carece de estos
tipos de proyectos y eso no se debe a falta de recursos ambientales, porque
afortunadamente se cuenta con bastante, el único impedimento sería el mal manejo
de los recursos y lucrar con estos, dado que al ser un proyecto con un fuerte
impacto, tendrá muchísimas inversiones, por lo que se mencionó anteriormente, es
decir que en dicho proyecto podrán participar empresas públicas y privadas para el
beneficio de una misma o para los ciudadanos. Para finalizar, no se puede dar
información de un control, por motivo de que aún no se ha llevado a cabo el
proyecto, aunque de ser así, seguramente se harían conferencias con el presidente
de la República Mexicana, los directivos de la SENER y los demás departamentos
mencionados anteriormente, los cuales se encargarían de informar a la ciudadanía
los avances del proyecto.
