REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DEL ESTADO PORTUGUESA
"JUAN DE JESÚS MONTILLA"
ACARIGUA, ESTADO PORTUGUESA

PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO COMUNAL DE

LA URBANIZACIÓN PRADOS DEL SOL SECTOR MORICHAL
ACARIGUAESTADO PORTUGUESA

Escobar C., María F.

CI:
Autores: Escobar C., Roraima M.
CI:
Sthormes B., Arianne O.
CI:
Docente: Castro, Adriana

Tutor: COLOCAR NOMBRE

Acarigua, noviembre 2019

 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DEL ESTADO PORTUGUESA
"JUAN DE JESÚS MONTILLA"
ACARIGUA, ESTADO PORTUGUESA

PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO COMUNAL DE

LA URBANIZACIÓN PRADOS DEL SOL SECTOR MORICHAL
ACARIGUAESTADO PORTUGUESA

Línea de Investigación
Planificación y Gestión de Procesos

Escobar C., María F.

CI:
Autores: Escobar C., Roraima M.
CI:
Sthormes B., Arianne O.
CI:
Docente: Castro, Adriana

Tutor:

Acarigua, noviembre 2019

 República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria Ciencia y Tecnología
Universidad Politécnica Territorial del Estado Portuguesa "Juan de Jesús Montilla"
Programa Nacional de Formación en Administración
Acarigua, Estado Portuguesa

PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO COMUNAL DE

LA URBANIZACIÓN PRADOS DEL SOL SECTOR MORICHAL
ACARIGUAESTADO PORTUGUESA

Escobar C., María F. CI:

Escobar C., Roraima M.CI:
Sthormes B., Arianne O.CI:
Docente: Castro, Adriana
Tutor:

RESUMEN
Hoy por hoy revitalizar los procesos consultivos requieren de la
implementación de diversas estrategias a fin de coadyuvar a elevar la calidad de la
gestión administrativa que desarrollan diversas organizaciones con estructuras de
funcionamientos muy particulares, este es el caso de los consejos comunales, cuyas
particularidades revisten intervenciones particulares contextualizadas. Este es el caso
del Consejo Comunal de la Urbanización Prados del Sol, sector Morichal del
Municipio Araure en el Estado Portuguesa, para el cuál se planteó un proyecto socio
integrador que tuvo como objetivo general Diagnosticar la situación actual de la
planificación administrativa en el Consejo Comunal de la Urbanización Prados del
Sol, del sector Morichal del Municipio Araure, Estado Portuguesa. Para lograrlo, se
utilizó una investigación descriptiva de campo dentro de los parámetros de la
investigación acción participante. Para la recolección de la información se empleó la
observación directa y la entrevista. Participaron en el estudio 10 miembros de dicho
consejo comunal. Los resultados evidenciaron que existen muchas debilidades desde
el punto de vista administrativo, y que la planificación administrativa es realizada de
manera empírica a través del ensayo y error. Sin embargo, tiene disposición para
formarse en el área administrativa para desarrollar de la mejor manera su trabajo
dentro del consejo comunal. En tal sentido se recomienda aplicar un plan de
capacitación administrativa para elevar sus potencialidades.

Palabras clave: Diagnóstico, planificación administrativa, consejo comunal.

 INTRODUCCIÓN

En los últimos años en la República Bolivariana de Venezuela se están

promoviendo y desarrollando procesos de inclusión y organización comunitaria, en
aras del fortalecimiento de los sectores populares, procurando la autogestión a través
del reconocimiento de sus fortalezas y potencialidades. Para materializarlo, se crearon
los consejos comunales, organización que persigue a través de la gestión comunitaria
solucionar los problemas inmediatos que los afectan. Para ello, reciben del ejecutivo
nacional recursos económicos que deben administrar de la mejor forma posible.

Dado que los consejos comunales asumen funciones novedosas entre las que se
encuentra el manejo de recursos financieros públicos, situación que implica; que los
ciudadanos encargados de dicha organización posean conocimiento de herramientas
e instrumentos técnicos y metodológicos para cumplir sus funciones de manera
eficiente. Tal como lo señala (Gonzáles,2007) la experiencia en el acercamiento
comunitario ha permitido conocer la necesidad de formación que tienen los
ciudadanos, al tiempo que requieren desarrollar habilidades técnicas y administrativas
especialmente en la Unidad de Gestión Administrativa y Contable por ser ésta quien
tiene a su cargo el manejo de los recursos asignados. Cabe resaltar, que las funciones
dentro del Consejo Comunal son establecidas a través de Asambleas de Ciudadanos,
ejercida en reuniones periódicas y consecutivas, donde conforman un personal
dispuesto a trabajar desde sus experiencias y conocimientos, así como a capacitarse.
Y es la una unidad administrativa y financiera la que funciona como un organismo de
administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de
los recursos y fondos de los concejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Por lo antes expuesto, un grupo de los estudiantes del Programa Nacional de

Formación de Administración de la Universidad Politécnica Territorial del Estado
Portuguesa, se dirigieron al consejo comunal de la Urbanización Prados del Sol sector
Morichal para diagnosticar y proponer alternativas de solución respecto a las
necesidades que presentan en el área administrativas dicho concejo comunal. Todo
esto es para coadyuvar de manera positiva que la inversión pública se realice de
manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las
actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales. Como es
lógico, para tal fin a continuación se describen los pasos a seguidos para la aplicación
de este proyecto que persigue brindar herramientas que les faciliten el desarrollo de
competencias administrativas dentro de dicha organización, pues; planificar,
organizar, ejecutar, dirigir y controlar son labores que necesitan ejecutar de manera
eficaz.

Por ello, para revitalizar de manera operativa a las organizaciones comunitarias

fue necesario hacer a los y las ciudadanas personas formada según sus capacidades y
potencialidades en función del rol que les toque desempeñar en la misma, lo que
contribuirá con su accionar y por ende estar en consonancia con las regulaciones y
estipulaciones legales vigentes. Al respecto, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), refiere que los Consejos Comunales surgen con la
finalidad de crear los espacios de participación donde las comunidades organizadas
buscan respuesta a las problemáticas de su realidad local, y como conocedores
directos de sus necesidades entienden mejor que otros las mismas, constituyéndose en
gestores de las mejoras necesarias.

Por lo antes expuesto, para dar cuenta de los procesos y resultados de la

investigación la información se estructuró en base al siguiente esquema, por Parte:
Introducción, Diagnostico situacional. Parte I, El Problema, donde se especifican el
problema, los objetivos, la justificación y orientación metodológica. La Parte II
aborda las Referencias Teóricas y legal, la Parte III refiere el Plan Acción, la Parte IV
la Propuesta, la Parte V comprende las conclusiones y recomendaciones. Y, por
último, las referencias y anexos.
 PARTE I

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

1. Diagnóstico
El diagnostico situacional consintió la recolección, análisis, interpretación y
sistematización de información que permitió conocer y comprender problemas o
necesidades dentro del contexto de la comunidad Prados del Sol, sector Morichal en
particular en su consejo comunal, teniendo en cuenta su evolución, así como factores
condicionales y riesgo, se discriminó y focalizaron los problemas para establecer
prioridades y estrategias para solventarlo. Lo que derivó en la necesidad de optimizar
los procesos administrativos, específicamente lo relativo a la planificación
administrativa para lo cual será necesario implementar diversas estrategias que
permita optimizar los procesos administrativos que realizan.

1.1. Descripción del contexto

Identificación
El proyecto socio integrador se ejecutó en el Consejo Comunal de la
Urbanización Prados del Sol sector Morichal en Araure, del Estado Portuguesa.

Misión
Integrar a los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, para ejercer el gobierno comunitario
y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de la comunidad, en la construcción del
nuevo modelo sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social; A partir de la
construcción de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo,
humanista y endógeno, para que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo
que decía El libertador: “La suprema Felicidad Social”. Según lo expuesto, la misión
es el motivo, propósito, fin o razón de ser, la existencia de una organización, es decir;
lo que se pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que actúa, lo que
pretende hacer y el para quién lo va hacer.
 Visión
Organizar a la comunidad para la participación, corresponsabilidad,
democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación,
cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien
común, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética,
responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario,
igualdad social y de género, con el fin de establecer la base sociopolítica del
socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y económico con
el fin de lograr una comunidad significativa centrada en la configuración de una
conciencia revolucionaria, que solo puede ser alcanzada mediante la reflexión de la
lucha por la transformación material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad
de los que habitamos en esta hermosa comunidad. En este sentido, la visión es una
exposición clara que indica hacia donde se dirige la organización a largo plazo y en
que se deberá convertir.

Localización Geográfica
El consejo comunal de la Urbanización Prados del Sol sector Morichal, se
encuentra ubicado en la parroquia Capital Araure, ciudad Araure, municipio Araure
Estado Portuguesa, vía salida a Guanare, código postal oficial 3302.

Límites: al norte Lomas de Santa Sofía; al Sur Mercantil Sur; al este Llano
Lindo y al oeste Esperanza de Vida.

Dimensiones de la Organización o comunidad

Una vez realizada la observación y diagnóstico de la problemática en la
comunidad Prados del Sol sector Morichal, se puede constatar que en sus
dimensiones Geo histórica ésta comunidad data desde el año 2008 y se considera muy
joven en la región; Económica, no posee empresas o industrias que fomente el
empleo, se observó la existencia de micro empresas como ventas de comida rápida,
expendio de comida, bodega, charcuterías y ventas de verduras; Social, cuenta con
una escuela básica y un Simoncito; Cultural, a la fecha no existe instituciones de
instrucción cultural tales como teatro o danza; Ambientales, la comunidad Prados del
Sol sector Morichal no cuenta con parques mi área recreacional; Político; no se ha
establecido ninguna casa de inclinación política; Administrativa financiera; se ha
conformado un consejo comunal que procura cubrir las necesidades de la comunidad
administrando los recursos que dispone el estado para tal fin.

Reseña Histórica de las organizaciones vinculadas al proyecto

La Urbanización Prados del Sol sector Morichal, es una comunidad, construida
en tierras de la hacienda Santa Sofía, puesto a que las misma se encontraban no
productivas, inversiones COIMPRO decide negociar el valor de estas tierras para así
construir un urbanismo, para albergar a familias con la necesidad de un hogar propio.
Dicha comunidad nace producto de un censo demográfico realizado a más de 2500
familias de Acarigua y Araure; sus oficinas se encontraban ubicadas en Araure frente
la plaza Bolívar, finalmente la Urbanización fue fundada en el año 2008 por la
constructora Inversiones COIMPRO.

Nombre de las organizaciones vinculadas al proyecto

Las organizaciones vinculadas en este proyecto socio integrador son la
Universidad Politécnica Territorial del Estado Portuguesa y el consejo comunal de la
Urbanización Prados del Sol del sector Morichal.

1.2. Problemas necesidades o intereses del contexto organizacional

De acuerdo al diagnóstico realizado, a través de la aplicación de las técnicas de
observación, entrevista informal, lluvias de ideas, y de una encuesta se pudo
identificar los problemas, necesidades o intereses que presenta el Consejo Comunal
de la urbanización Prados del Sol, sector Morichal. En resumen, se encontró en el:
● Área “Administrativa”, desconocimiento de los procesos administrativos, con
énfasis en la planificación administrativa.
● Área “Seguridad”, para la población, la inseguridad es el problema que más
afecta la calidad de vida en la comunidad.
 ● Área “agua”, la falta de agua potable afecta negativamente la calidad de vida
de la comunidad y amenaza el crecimiento socio-económico del sector.
● Área “Ambiente”, tienen la necesidad de poder habilitar unidades de aseos
urbano.
● Área “Salud”, falta de operativos de salud pública.
● Área “Protección Social”, no se promueven ni apoyan iniciativas comunitarias
de autogestión que generen empleo y bienestar social.

Jerarquización e identificación de las necesidades de la comunidad u

organización

Por lo antes expuesto, se sometió a consideración de la comunidad la

problemática para establecer la jerarquización; determinando que los problemas de la
comunidad en estudio, abarcan un sin número de inquietudes que afectan a los
habitantes de la Urbanización Prados del Sol, destacando las áreas de: seguridad, se
posiciona como el problema que más afecta la calidad de vida en la comunidad, ya
que la estadística de robos ha ascendido, quedando impune ya que no se realiza la
denuncia respectiva, así mismo delito de violencia; para la cual la comunidad ha
realizado mesas de trabajo y se plantearon estrategias para la prevención y
mecanismo de defensa y prevención, tales como la creación de un consejo consultivo;
fomentando sistema y mecanismo a través de radios de comunicación, el uso de pito
en función de alerta; y la colaboración de patrullaje y punto de control por parte de
los cuerpos de seguridad.

Por otro lado, existe una gran problemática diagnosticada, que es la falta de
agua, que representa un deterioro en la calidad de vida y aumenta la proliferación de
enfermedades en los habitantes, para lo cual el personal que conforma el comité de
“agua” ha articulado estrategias de orientación para la recolección, distribución y
conservación del agua potable, así como también establecer un aporte mensual para
realizar el mantenimiento y reparación de las bombas de agua existentes. A su vez en
el área de salud, el comité encargado ha iniciado la realización de operativos de salud,
y conservaciones con entes gubernamentales para la creación de establecimientos de
atención y asistencia médica.

Por su parte, el área de Protección social, es sensible debido a la necesidad que

presenta la comunidad de fomentar instituciones y actividades que contribuyan a la
formación cultural y ciudadana, para lo cual es necesario solicitar el apoyo a entes de
formación tales como INCES, entre otras cosas de capacitación y recreación. En
cuanto a la problemática ambiental, se acordó con la comunidad la recolección de
basura en sus hogares en recipientes aptos y esperar el camión de recolección de
residuos y desechos sólidos a fin de evitar la acumulación de basura en esquinas y
aceras.

Con respecto al área administrativa, existe desconocimiento de los procesos

administrativos, seguimiento, registro y presentación de informes. Lo que se traduce
en una gran debilidad, pues las acciones emprendidas no se corresponden con su
accionar transcurriendo en un espiral de ensayo y error.

Selección del problema o necesidad prioritaria

Una vez establecida la jerarquización de las necesidades de la comunidad, los

participantes del proyecto sociointegrador conjuntamente con la comunidad,
seleccionaron como necesidad prioritaria del área administrativa, el desconocimiento
de los procesos administrativos, por ende, dificulta la preparación de los informes
solicitados por los diferentes organismos con quien interactúan y rinden cuentas. Lo
que trae como consecuencia distorsiones y baja efectividad en el cumplimiento de los
objetivos y metas trazadas; por ende, poca credibilidad y la contraloría social al no
poder determinar de forma puntual la efectividad la ejecución de planificaciones y
manejos de recursos, creando desconfianza por parte de los habitantes y acarrear
multas, suspensión de certificado de cumplimiento y prisión según la gravedad de la
infracción, según lo estipulado en la ley.

Selección del área de Abordaje

 Para lograr determinar el área de abordaje se recurrió a las líneas de
investigación, estructuradas en el campo de investigación que invitan a proyectar
actividades de esfuerzos en las comunidades, tanto universitarios como sociales en
pro del desarrollo socio-económico. Así pues, se logra transferir conocimiento, al
entorno social, amén de la formación del ciudadano humanista, con gran ética,
sensible y participativo; abarcando todas las áreas de investigación; clasificando
adecuadamente las líneas y de esta manera tratar de solucionar problemas con los
conocimientos requerido. Considerando estas informaciones se propuso una estrategia
formativa para fortalecer el área de administrativo y organizacional del consejo
comunal.

Lo antes planteado nos refiere a articular con la línea de investigación

“Planificación y Gestión de Procesos”, así como al Plan de la Patria en su Gran
Objetivo n° 1, artículo n° 1.1.4.1. referido a Garantizar la planificación, elaboración,
ejecución y seguimiento participativo de las políticas regionales y locales, en
consonancia con los objetivos del Plan de desarrollo Económico y Social de la
Nación.

Alternativas de solución
Las consideraciones antes expuestas dan lugar a la propuesta de solución a
través de la realización del presente proyecto de investigación orientados a conseguir
los siguientes lineamientos estratégicos:

● Impulsar la capacitación administrativa de los integrantes del consejo comunal

de la Urbanización Prados del Sol del sector Morichal.
● Implementar una estrategia metodológica para el desarrollo de competencias
administrativas que favorezca la cooperación e intercambio de saberes entre
los miembros del consejo comunal y los estudiantes que dirigen el proyecto de
investigación.
 PARTE II

EL PROBLEMA

1. Planteamiento del problema

La labor de gestión social ha marcado la pauta en los últimos años en el manejo
y atención de las necesidades de cada ciudadano en el país, estableciendo acciones
interrelacionadas orientadas a la satisfacción de las demandas de recursos básicos que
se encuentra en un estado de alerta en cada localidad. Por lo antes expuesto, el
gobierno nacional ha generado un mecanismo de atención a las necesidades de cada
comunidad a través de un personal asignado de acuerdo a las especificidades
coherentes en esa zona, esta agrupación es llamada Concejo Comunal. Es una forma
de organización de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta,
controla y evalúa las políticas públicas, asumiendo así, el ejercicio real del poder
popular, es decir, poniendo en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en la cual se

fundamentan la participación ciudadana en la gestión pública con un rol
predominante del gobierno nacional para su promoción señala que los Consejos
Comunales surgen con la finalidad de crear los espacios de participación donde las
comunidades organizadas se convierten en intermediarios en la búsqueda de
respuesta a las problemáticas de su realidad local con base a las demandas sociales,
puesto que son conocedores directos de sus necesidades; por ende, gestores de las
mejoras necesarias.

Visto de esta forma, los consejos comunales representan un medio de participación

ciudadana que ofrece los mecanismos de participación popular, con la finalidad que el
pueblo ejerza directamente la gestión comunitaria a través de la formulación,
ejecución, control y evaluación de proyectos, de acuerdo a las decisiones acogidas
por la comunidad. Lo que infiere que etas personas deben tener conocimientos,
aptitudes y habilidades en diversas áreas según las responsabilidades dentro del
consejo. De ello, se desprende la necesidad de formación, capacitación y educación
para obtener resultados acordes a los objetivos propuestos.

Ahora bien, los procesos administrativos requieren de individuos capacitados en el

área a fin de cumplir sus propósitos, de lo contrario su decisiones y responsabilidad se
hacen con base a suposiciones y orientaciones que en muchos casos no se
corresponden con la realidad. En el caso particular que nos ocupa, el Consejo
Comunal de la Urbanización Prados del Sol, del sector Morichal del Municipio
Araure, Estado Portuguesa, de reciente data se enfrenta a numerosos problemas de la
que no escapa la capacidad organizativa, la formación y capacitación en áreas como
la administración, la elaboración y ejecución de proyectos, canalización y articulación
con otros organismos para la consecución de proyectos, y la ejecución de diversos
trabajos y acciones según los requerimientos. Por cuanto, se hace necesario buscar
alternativas que les permitan en particular a la unidad administrativa financiera
realizar sus labores de manera efectiva y eficiente para conseguir un manejo
adecuado de los recursos en consonancia con las expectativas de la comunidad.

Es por ello que, a partir de las observaciones directas realizadas por los
investigadores, la aplicación de otras técnicas de recolección de información y
posterior priorización de necesidades a través del diagnóstico se concluyó que la
organización objeto de estudio en la presente investigación presenta debilidades
relacionadas directamente al conocimiento e implementación de los procesos
administrativos con énfasis en la planeación y/o planificación administrativa.

Ante tal situación, surge la idea de determinar las limitaciones y potencialidades

en el área administrativa de los miembros del consejo comunal a fin de implementar
estrategias que faciliten el desarrollar competencias y habilidades administrativas
para que ejecuten sus actividades acordes con las prácticas legales y administrativas
vigentes. Por todas estas razones, las investigadoras se plantearon la siguiente
interrogante: ¿Cuál es la situación actual de la planificación administrativa del
consejo comunal de la Urbanización Prados del Sol, del sector Morichal del
Municipio Araure, Estado Portuguesa? De la misma, se desprenden las siguientes
inquietudes que orientan la búsqueda de alternativas de solución a la problemática
descrita:
¿Cuáles son las potencialidades y debilidades administrativas de los miembros
del consejo comunal de la Urbanización Prados del Sol, del sector Morichal del
Municipio Araure, Estado Portuguesa?
¿Cómo realizan la planificación administrativa en el consejo comunal de la
Urbanización Prados del Sol, del sector Morichal del Municipio Araure, Estado
Portuguesa?

2. Objetivos

Objetivos General
Diagnosticar la situación actual de la planificación administrativa en el Consejo
Comunal de la Urbanización Prados del Sol, del sector Morichal del Municipio
Araure, Estado Portuguesa.

Objetivos Específicos
Describir las potencialidades y debilidades administrativas de los miembros del
consejo comunal de la Urbanización Prados del Sol, del sector Morichal del
Municipio Araure, Estado Portuguesa

Caracterizar la planificación administrativa que se realiza en el consejo

comunal de la Urbanización Prados del Sol, del sector Morichal del Municipio
Araure, Estado Portuguesa.

Justificación
La propuesta tiene como finalidad diagnosticar la situación actual de la
planificación administrativa en el Consejo Comunal de la Urbanización Prados del
Sol, del sector Morichal del Municipio Araure, Estado Portuguesa, lo que requirió de
la implementación de diversas técnicas de indagación a objeto de obtener información
rica y plural. Dado que cada comunidad tiene una realidad que la distingue, con
características particulares requiere intervenciones ajustadas a su medida, en
consideración a ello, la investigación se justifica:

a. Desde el punto de vista teórico y sus aportes al conocimiento

Desde el punto de vista teórico, el proyecto resulta relevante al permitir
socializar los contenidos teóricos que sustenta los procesos administrativos y su
consecuente aplicación en el consejo comunal. A su vez, consentirá nutrir los
mismos desde la praxis de una estructura organizativa con diversidad de criterios y
puntos de vista. De manera tal, que articular el conocer con el hacer habilitará a los
miembros del consejo comunal para asumir desde el conocimiento las exigencias de
la labor que le fue encomendada.

b. Desde el punto de vista económico y sus aportes al conocimiento

El intercambio de conocimientos, valida la propuesta al favorecer el desarrollo
comunal a partir del perfeccionamiento del capital humano, donde la socialización de
saberes intercede para la construcción de la microeconomía socio productiva bajo
formas de propiedad social comunal.

c. Desde el punto de vista social y sus aportes al conocimiento

Los cambios generados por las transformaciones socioculturales y la alta
exigencia del entorno en los últimos años, así como la situación actual de renovación
paradigmática, impulsan la búsqueda de estrategias formativas que coadyuven a
gestionar y liderar los recursos humanos y económicos de manera eficiente para
solventar las posibles carencias que subyacen en los mismos y que distorsionan la
gestión administrativa de las organizaciones. Para solventarlo, es necesario utilizar
estrategias que permitan redimensionar la percepción que tienen de sí mismo los
miembros de la organización en pro de la misión y objetivos organizacionales.

d. Desde el punto de vista investigativo y sus aportes al conocimiento

 La formación del talento humano se asume como estrategia para llevar a cabo
una actividad que beneficia a las personas, su familia, su entorno y por su puesto a la
organización donde trabaja al elevar su nivel cultural. Al respecto, Chiavenato (2009)
señala que la capacitación es “el proceso de desarrollar cualidades en los recursos
humanos, preparándolos para que sean más productivos y contribuyan mejor al logro
de los objetivos de la organización” (p.371). Visto de esta forma, desarrollar
competencias y aprendizajes para la construcción de un clima y condiciones de
trabajo cónsonas con la misión y visión organizacional ofrecen la oportunidad de
obtener eficiencia en los procesos, como reflejo de una gestión gerencial que permite
a su recurso humano crecer y comprometerse con las demandas sociales que exige la
comunidad donde ejercen su acción.

e. Desde el punto de vista metodológico y sus aportes al conocimiento

Analizar una situación real y ofrecer alternativa con viabilidad de aplicación,
fundamentada a través de un proceso ejecutado con parámetros consustanciados con
las metodologías de investigación justifican su ejecución, al proporcionará elementos
básicos a través de un plan formativo que articula el conocer con el hacer
posibilitando el desarrollo de competencia y habilidades para afrontar los retos que
exigen de dicha organización y de las personas encargadas de la misma. Resulta
oportuno en los tiempos actuales facilitar información apropiada donde el
conocimiento privilegie el trabajo sobre la base del saber hacer.

f. Desde el punto de vista legal y sus aportes al conocimiento

Desde el punto de vista legal, el proyecto dará cumplimiento a los lineamientos

exigidos por el UPTP “JJ Montilla” y el Estado, para la aprobación del I trayecto del
PNF en administración. Además, se sustenta y se avala en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela en los artículos 299 y 308, relativos al desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad, así como el
fortalecimiento del desarrollo económico del país sustentado en las iniciativas
populares. Para lógralo, el estado asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el
financiamiento oportuno. Así mismo, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales
(2009), en su artículo 2, refiere que los mismos se constituyen en la instancia que
articula los procesos participativos de la comunidad y por ende en la gestión de las
políticas públicas, lo que infiere la necesidad de estar informado, capacitado y
habilitado para hacer un trabajo conforme a los estamentos legales y administrativos
vigentes. En el mismo orden de ideas, la Ley para el Fomento de Desarrollo de la
Economía Popular, creada el 10 mayo de 2010 y todas aquellas que a bien tengan
carácter en la materia de este proyecto y fines consiguientes; además de la ley
orgánica de educación de 1980 y el Proyecto Nacional Simón Bolívar.

Beneficiarios Directos y/o Indirectos

Los beneficiarios directos, son los miembros del consejo comunal a quienes está
dirigido el proceso de indagación y su consecuente alternativa de solución. De
manera indirecta, la comunidad de Prados del Sol, sector Morichal.

Vinculación con la línea de investigación institucional.

Dado los objetivos de investigación, el proyecto está vinculado a la línea de
investigación del Programa Nacional de Formación en Administración de la
Universidad Politécnica Territorial “Juan de Jesús Montilla”, apoyadas en líneas
estratégicas establecidas en el “Plan de la Patria”. A los efectos, el proyecto se
inscribe en l línea de investigación “Planificación y Gestión de Procesos”, al
favorecer el conocimiento para la ejecución de acciones y actividades administrativas.

Orientación metodológica
La investigación se inscribe en el paradigma cualitativo, en correspondencia
con una investigación de campo bajos el método o diseño de una investigación acción
participante. Para la recolección de la información se utilizaron la observación
directa, entrevista, la encuesta y la lluvia de ideas.
 PARTE III

MARCO TEORICO REFERENCIAL Y LEGAL

Toda investigación exige la búsqueda de información referencial en las teorías

existentes que contextualicen el estudio propuesto, así como en los trabajos de
investigaciones realizados con anterioridad, que sirve de base o sustento para
proyectar el estudio que se realizó. Como lo, expone Balestrini (2006):

El marco teórico, es el resultado de la selección de aquellos aspectos más

relacionados del cuerpo teórico epistemológico que se asume, referidos al
tema específico elegido para su estudio. De allí pues, que su racionalidad,
estructura lógica y consistencia interna, va a permitir el análisis de los
hechos conocidos, así como, orientar la búsqueda de otros datos
relevantes. En consecuencia, cualquiera que sea el punto de partida, para
la delimitación y el tratamiento del problema se requiere de la definición
conceptual y la ubicación del contexto teórico que orienta el sentido de la
investigación (p.108).

Interpretando, al autor precitado, el referencial teórico facilita, argumenta y

valida la propuesta formativa para el Consejo Comunal de la Urbanización Prados del
Sol, sector Morichal, del municipio Araure, Estado Portuguesa.

Antecedentes
En primer lugar, se presenta el trabajo realizado por, Cazú y otros (2015),
presentado ante la Universidad Politécnica Territorial del Estado Portuguesa "Juan de
Jesús Montilla" para cumplir con el trayecto II del Programa Nacional de Formación
en Administración, titulado "Procesos Administrativos como Herramientas para el
Desarrollo de la Gestión Financiera en el Consejo Comunal Gonzalo Barrios, sector 1
y 2" de la Urbanización Gonzalo Barrios, Acarigua Estado Portuguesa. Que tuvo
como objetivo principal aplicar los Procesos Administrativos como herramienta para
el desarrollo de la gestión financiera en el Consejo Comunal Gonzalo Barrios de
Acarigua, Estado Portuguesa. La investigación se enmarcó en una metodología de
Acción-Participativa, sustentado en un estudio descriptivo de Campo.
 La población estuvo constituida por diez (10) voceros del mencionado Consejo
Comunal. Para la recolección de información utilizaron las técnicas observación
directa, anotaciones, y entrevistas. Luego de obtener los datos se diseñó y ejecutó un
plan de acción que permitió la entrega de trípticos, charlas y evaluación a través de
preguntas abiertas. Concluyéndose que la organización ya mencionada carece de
conocimientos sobre todo lo relacionado a los procesos administrativos. Por lo tanto,
se recomienda promover la gestión financiera mediante la aplicación de los procesos
administrativos. Esta investigación guarda relación con el trabajo en curso ya que se
enfoca en la orientación para la aplicación de estrategias administrativas para obtener
una correcta gestión administrativa a través del manejo de los procesos
administrativos.
En segundo lugar, se muestra el trabajo ejecutado por Delgado y otros (2015)
presentado ante la Universidad Politécnica Territorial de Portuguesa “Juan de Jesús
Montilla”. La misma tuvo como objetivo, Establecer Lineamientos Estratégicos para
Promover los Procesos Administrativos en el Concejo Comunal "Esperanza de la
Vida" en el sector Mercantil, norte de la Urbanización Prados del sol, Araure del
Estado Portuguesa. Para lo cual utilizaron una metodología cuantitativa bajo el
enfoque de Investigación Acción Participativa. Apoyada en un estudio de campo
descriptivo. La población estuvo conformada por 5 voceros principales y 5 voceros
suplentes del mencionado concejo, por ser la misma finita se convirtió en muestra.
Con el diagnóstico ejecutado se determinó la necesidad de establecer
lineamientos estratégicos para promover los procesos administrativos en dicho
concejo comunal. La información fue obtenida a través de la observación directa y
una entrevista no estructurada. Con los resultados obtenidos se elaboró un plan de
acción que orientó la ejecución del proyecto. Una vez ejecutado el plan y su proceso
de valuación conjuntamente con el análisis de logros alcanzados se pudo concluir que
existe deficiencia en la utilización de los procesos administrativos, debido al
desconocimiento de la importancia de estos, por ello se recomendó la aplicación de
los lineamientos propuestos y dar continuidad al proyecto. La evidencia anterior
coincide con la propuesta debido a que sugiere concientizar a cerca de las técnicas
administrativas. La investigación se vincula al presente trabajos al orientar sobre los
parámetros administrativos que deben emplear en los consejos comunales.
En tercer lugar, se presenta el trabajo de González y otros (2015), presentado
ante la Universidad Politécnica Territorial del Estado Portuguesa “Juan de Jesús
Montilla”, cuyo objetivo permitió dar a conocer a divulgar los procesos
administrativos resultan muy pertinentes para el Concejo Comunal Bellas Artes;
sector 6, 7 y 8. El mismo, permitió aclarar el conjunto de funciones o pasos
necesarios previamente ordenados para alcanzar un objetivo dentro de una
organización. De allí la necesidad de conocer el proceso de planear, organizar, dirigir
y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales.
La metodología utilizada fue de carácter cualitativa, sustentada en los principios
y pasos de Investigación Acción Participativa, apoyada en un estudio de campo
descriptivo. En este contexto, el presente proyecto brindó información administrativa
a los habitantes del concejo comunal ya mencionado, para lograr su formación y
conciencia. El trabajo se vincula con el presente proyecto desde el punto de vista
metodológico al orientar sobre la metodología a seguir, así como a las técnicas e
instrumentos de recolección de información, consustanciados con las características
dela organización objeto de estudio.

Referencias Teóricas

Las referencias teóricas forman la estructura sobre la cual se construye el

análisis de los resultados obtenidos en el trabajo investigativo, sin ella no se puede
analizar los resultados. Según Arias (2012), “las bases teóricas implican un desarrollo
amplio de los conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o enfoque
adoptado, para sustentar o explicar el problema planteado” (p.107). En este contexto,
se abordarán las teorías inherentes a la administración, sus procesos y las habilidades
que se deben poseer para desempeñar la función administrativa, asimismo aborda lo
relativo a los consejos comunales y la formación y/o capacitación de sus miembros.

Administración
 Interpretando a Chiavenato (2004), etimológicamente la palabra administración
viene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister (subordinación u
obediencia), y significa aquel que realiza una función bajo el mando de otro, es decir,
aquel que presta un servicio a otro. Sin embargo, en la actualidad, la palabra
administración tiene un significado distinto y mucho más complejo porque incluye
términos como “proceso”, “recursos”, “logro de objetivos”, “eficiencia”, “eficacia”,
entre otros, que han cambiado radicalmente su significado original.

Una definición general de administración sería la propuesta por Chiavenato

(ob.cit), para él la administración es “el proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales” (p.10). Por
su parte, Hitt, Black y Porter (2006) la describe como:

Actividad humana, que implica el ejercicio de habilidades, es decir, de

capacidades altamente desarrolladas, así como de competencias. Las
habilidades son el resultado de una combinación de aptitud, educación,
capacitación y experiencia. Se han identificado tres tipos de habilidades
primordiales para las tareas administrativas, en particular para el
componente de liderazgo en la administración, a saber: habilidades
técnicas, Interpersonales y conceptuales, (p.32).

Interpretando a estos autores, administrar independientemente que sea una

organización, grande, mediana, pequeña o comunitaria, donde se manejen muchos o
pocos recursos, significa decidir con anticipación lo que se quiere lograr y el cómo se
va a lograr, para posteriormente, utilizar los recursos disponibles y ejecutar las
actividades planificadas con la finalidad de lograr los objetivos o metas establecidas.

Características de la Administración
1. Universalidad, el fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un
organismo social, es el proceso global de toma de decisiones orientado a conseguir
los objetivos organizativos de forma eficaz y eficiente, mediante la planificación,
organización, integración de personal, dirección (liderazgo) y control. Es una ciencia
que se basa en técnicas viendo a futuro, coordinando cosas, personas y sistemas para
lograr, por medio de la comparación y jerarquía un objetivo con eficacia y eficiencia.
La toma de decisiones es la principal fuente de una empresa para llevar a cabo unas
buenas inversiones y excelentes resultados. Porque en él tiene siempre que existir
coordinación sistemática de medios.

La administración se da por lo mismo en el estado, en el ejército, en la empresa,

en las instituciones educativas, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos
esenciales en todas esas clases de administración serán los mismos, aunque
lógicamente existan variantes accidentales. Se puede decir que La administración es
universal porque esta se puede aplicar en todo tipo de organismo social y en todos los
sistemas políticos existentes.

2. Especificidad, aunque la administración va siempre acompañada de otros

fenómenos de índole distinta, el fenómeno administrativo es específico y distinto a
los que acompaña. Se puede ser un magnífico ingeniero de producción y un pésimo
administrador. La administración tiene características específicas que no nos permite
confundirla con otra ciencia o técnica. Que la administración se auxilie de otras
ciencias y técnicas, tiene características propias que le proporcionan su carácter
específico, es decir, no puede confundirse con otras disciplinas.

3. Unidad temporal, si bien se distinguen etapas, fases y elementos del

fenómeno administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo momento de la vida
de una empresa se están dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de
los elementos administrativos. Así, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar,
de controlar, de organizar, entre otros.

4. Unidad Jerárquica, todos cuantos tienen carácter de jefes en un organismo

social, participan en distintos grados y modalidades, de la misma administración. Así,
la empresa conforma un solo cuerpo administrativo.
5. Valor instrumental, la administración es un medio para alcanzar un fin, es
decir, se utiliza en los organismos sociales para lograr en forma eficiente los objetivos
establecidos.
 6. Amplitud de Ejercicio, se aplica en todos los niveles de un organismo
formal, por ejemplo, presidentes, gerentes, supervisores, ama de casa, otros.

7. Interdisciplinariedad, la administración hace uso de los principios,

procesos, procedimientos y métodos de otras ciencias que están relacionadas con la
eficiencia en el trabajo. Está relacionada con matemáticas, estadística, derecho,
economía, contabilidad, sociología, Psicología, filosofía, antropología, ciencia
política.

8. Flexibilidad, los principios y técnicas administrativas se pueden adaptar a las

diferentes necesidades de la empresa o grupo social.

Según se ha visto, administrar refiere el conjunto de medios y personas que

administran una empresa privada o pública. En este sentido, como ciencia social
persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a
través de un esfuerzo humano coordinado, donde se ejecutan una serie de actividades
concatenadas cíclicamente denominadas procesos administrativos.

Los Procesos Administrativos

Hurtado (2008), refiere que los procesos administrativos:

Disponen el flujo continuo e interrelacionado de las actividades de

planeación, organización, dirección y control, desarrolladas para lograr un
objetivo común; que no debe ser otro que hacer el mejor uso de los
recursos humanos, técnicos, materiales y de cualquier otro tipo, con los
que cuenta la organización para hacerla efectiva, para sus trabajadores,
clientes, proveedores de bienes y servicios, los proveedores de capital, la
comunidad y la sociedad. (p.47)

Es indiscutible que, los procesos administrativos conforman una herramienta

para que las organizaciones logren sus objetivos y metas tanto lucrativas como
sociales. Por cuanto, se puede decir que el desempeño del administrador se puede
medir con base al cumplimiento del proceso administrativo. En este sentido, Hurtado
(ob.cit), señala que se plantean dos fases en el proceso administrativo, una mecánica
y otra dinámica. En la primera, la mecánica busca establecer qué hacer y se prepara la
estructura necesaria para hacerlo, comprende las actividades de planeación y
organización. La segunda, fase dinámica, describe cómo manejar el organismo que se
ha estructurado y comprende las actividades de dirección y control.

Como ya se ha señalado, el proceso administrativo consiste de 4 etapas o

funciones básicas: planeación, organización, dirección y control, mismas que se
desarrollan de manera continua e interrelacionadas.
1. La Planeación, consiste en saber qué se va a hacer por anticipado, cuál va a
ser la dirección que se va a tomar para alcanzar los objetivos de la manera más
eficiente. Responde a las interrogantes ¿Qué se desea conseguir (objetivos)? ¿Qué se
va a hacer para alcanzarlo? ¿Quién y cuándo lo va a hacer? ¿Cómo lo va a hacer
(recursos)? La planeación trata de crear el futuro deseado. Robbins y De Cenzo
(2009; p.6) afirman que planificar abarca la definición de las metas de la
organización, el establecimiento de una estrategia general para alcanzar esas metas y
el desarrollo de una jerarquía minuciosa de los planes para integrar y coordinar las
actividades. Por cuanto, establecer metas sirve para no perder de vista el trabajo que
se hará y para que los miembros de la organización fijen su atención en las cosas más
importantes.

2. Organización, la organización es un sistema que permite la utilización

equilibrada de los recursos cuyo fin es establecer una relación entre el trabajo y el
personal que lo debe ejecutar. Es un proceso en donde se determina qué es lo que
debe hacerse para lograr una finalidad establecida o planeada, dividiendo y
coordinando las actividades y suministrando los recursos. Robbins y De Cenzo
(ob.cit) explica que organizar es disponer el trabajo para conseguir las metas de la
organización. Organizar incluye determinar qué tareas hay que hacer, quién las hace,
cómo se agrupan, quién rinde cuentas a quién y dónde se toman las decisiones.
3. Dirección, la dirección es la función que trata, a través de la influencia
interpersonal, de lograr que todos los involucrados en la organización contribuyan al
logro de sus objetivos. Se ejerce a través de tres subfunciones: el liderazgo, la
motivación y la comunicación. Finch, Freeman y Gilbert (1996; p.13) explican que la
dirección es el proceso para dirigir e influir en las actividades de los miembros de un
grupo o una organización entera, con respecto a una tarea. La dirección llega al fondo
de las relaciones de los gerentes con cada una de las personas que trabajan con ellos.

4. Control, el control es la función que verifica la medición de los resultados

obtenidos comparándolos con los esperados y/o planeados con el fin de buscar la
mejora continua. Alegre, Berné y Galve (2000; p.42) sostienen que el control es la
actividad de seguimiento encaminada a corregir las desviaciones que puedan darse
respecto a los objetivos. El control se ejerce con referencia a los planes, mediante la
comparación regular y sistemática de las previsiones y las consiguientes realizaciones
y la valoración de las desviaciones habidas respecto de los objetivos. El control,
contrasta lo planeado y lo conseguido para desencadenar las acciones correctivas, a
fin de mantener el sistema regulado, es decir, orientado a sus objetivos.

La Planeación Administrativa
En palabras de Uriarte (2017), la planeación administrativa es la planificación
de acciones, estrategias y actividades necesarias para alcanzar objetivos determinados
para una empresa, institución u organización. Más allá de los objetivos específicos de
cada planeación, la meta general de esta función es aumentar la eficacia en cada toma
de decisiones y el máximo aprovechamiento de los recursos con que cuenta la
empresa. En este sentido, la planificación surge del análisis previo de una situación.
Al anticipar su implementación, se tiene en cuenta los diferentes actores
sociales y los factores contingentes que afectan el ámbito en que se aplicará la
planeación. Por lo tanto, se debe incluir la misión, así como los objetivos y resultados
esperados a corto plazo. Desde un punto de vista sistémico, la planeación involucra a
toda la organización y las decisiones que se toman afectan a todo el sistema; por tal
motivo, debe ser abordada con un enfoque integral.
En otras palabras, planificar es determinar un curso de acción completo con una
secuencia de operaciones involucrando el tiempo y los recursos necesarios para su
realización. Como todo proceso, la planeación es una forma de ordenar y sistémica de
un evento que se vaya a realizar, involucra al control y a los demás procesos de la
organización. Además, la planeación está determinada por un plan, el cual se elabora
por escrito, sirve de guía para la acción, de órgano de comunicación y base para el
control. Siguiendo a Uriarte (ob.cit), la planeación tiene una serie de elementos y
ciertas etapas a saber. Los elementos que debe incluir un plan son:

1. El Diagnóstico: Se refiere al estudio de la realidad del entorno en donde se

va a desarrollar la acción que se planea, la cual hace uso de la situación actual y
pasada para pronosticar el horizonte de planeación elegida y evalúa su impacto en
relación con los resultados. Lo anterior conduce a especificar las variables implícitas
en la situación y sus relaciones, empleando técnicas de pronóstico.
Esquemáticamente, el proceso se desarrolla de la siguiente manera:

Pasado/ Análisis Futuro/ Pronóstico

Moment Momento de Momento
o Planeación Terminal
Inicial

2. Los Objetivos: con los objetivos se inicia la perspectiva de acción de un

plan, se fija la dirección de la actuación y se orienta la conducta. Un objetivo es la
creación de una característica futura que se busca para un sistema en una situación
determinada. Como los objetivos señalan la dirección que la conducta de la gente
debe seguir, tienen que formularse adecuadamente.

3. Las Actividades: parte del plan la constituye las acciones que se van a
desarrollar para alcanzar los objetivos planteados.

4. Los Recursos: los recursos necesarios se fijan cuando se señalen las

actividades que se deben llevar a cabo. Generalmente los recursos se clasifican en
humanos, técnicos, físicos y de información. Son sintetizados en un presupuesto
incluyendo la cantidad, calidad y su costo. Es importante establecer la cantidad, el
tipo, la manera como se conseguirán y la manera como se distribuirán dentro del plan.
 5. El Calendario: permite establecer el tiempo de realización para cada
actividad, teniendo los recursos, colocando la fecha de inicio y terminación. Luego se
integran las actividades en un cronograma utilizando diversos métodos.

Etapas de la Planeación
Interpretando a Uriarte (ob.cit), la planeación consiste básicamente en
actividades que se realizaran en el futuro, a partir de decisiones tomadas en el
presente, cuyos resultados también se apreciaran en el futuro. Por cuanto, la
planeación es selección de información y hacer suposiciones respecto al futuro, para
formular las actividades necesarias a fin de realizar los objetivos organizacionales.
Como proceso de toma de decisiones, el mismo se desarrolla en 2 etapas, la
exploratoria y de determinación.

Etapa I: Exploración: involucra la determinación de propósito y la

investigación. Entendiendo por propósito el trazado de las aspiraciones
fundamentales, las finalidades de tipo cualitativo que se orientan y persiguen a través
de los objetivos. Mismos que definen la razón de ser de la organización u empresa;
constituye la misión que la identifica. Aquí se logra:
1. Definición del Problema, es decir lo que se desea resolver
2. Obtención de Información que se transforman en datos, utilizando técnicas
como la observación, experimentación, la encuesta, o entrevistas entre otros
necesarios.
3. Determinación de las ideas de solución
4. Comprobación de las ideas
5. Toma de decisión y redacción del informe final

Etapa II: Determinación: aquí se comprueban a través de la metodología

FODA, u otro recurso pertinente las posibilidades y limitaciones de los futuros
planes, al evaluar las oportunidades de tipo político, económico, legal, social entre
otros. En esta etapa se determinan:
 1. Los Objetivos: que se desean obtener en función de la misión. Los mismos
debe ser medibles, cuantificables, claros, precisos, específicos y alcanzables. Los
objetivos a su vez se clasifican en: (a) Estratégicos o Generales de toda la entidad a
largo plazo. (b) Tácticos o Departamentales a corto y mediano plazo. (c)
Operacionales o Específicos a nivel de sección, a corto plazo. Ahora bien, para
determinar los objetivos se deben hacer preguntas claves de la administración ¿qué?,
¿cómo?, ¿cuándo?, ¿dónde?, y ¿por qué?
2. Las Estrategias: fijan el curso de acción general y las alternativas de
utilización delos recursos y esfuerzo para lograr los objetivos, acordando alternativas,
evaluando los cambios y seleccionando alternativas.
3. Las Políticas: sirven de guía para orientar las acciones con criterios lógicos
en la toma de decisiones.
4. Los Programas: son los esquemas que establecen las secuencias de las
actividades para cumplir los objetivos, identificando actividades, cronogramas
interrelacionando y asignando actividades.
5. Los Presupuestos: define el plan a desarrollar en términos económicos o
monetarios, comprobando el origen y la asignación de recursos para lograr objetivos,
en un período de tiempo determinado.
6. Los Procedimientos: representan la secuencia lógica para realizar las
actividades en orden cronológico, incluyendo el método con el que se llevará a cabo
las tareas o rutinas de trabajo, expresadas por escrito y en manuales, promoviendo la
eficiencia, limitando las responsabilidades, evitando la duplicidad y evaluando
permanentemente.
7. Los Planes: son el resultado de la planeación, que pueden ser sometidos a
observaciones, autorizaciones, preparación ejecución y control.

Tipos de Planeación Administrativa

Exponiendo los planteamientos de Sánchez (2016), se entiende que por lo
general la planeación es asociada a la elaboración de planes, sin embargo, como la
planeación es un sistema o proceso de transformación que busca lo deseable
eludiendo lo indeseable necesita utilizar diversos recursos y metodologías para
conseguirlo. Por ello, existen diversas formas de hacerlo, mismas que están
influenciadas por el ambiente decisional y la percepción del presente, pasado y futuro
de la organización (p. 68). En este contexto, existe una jerarquía de planeación
compuesta por lo menos por ocho tipos; a los efectos del presente trabajo se ahondará
en los tres principales.
1. Planeación Estratégica: es la planeación más amplia de la organización, se
realiza a largo plazo y concibe a la organización como un todo. Se guía por el
principio del compromiso. La planificación estratégica involucra los siguientes pasos:
(a) establecer la misión de la empresa, (b) identificación de unidades estratégicas de
negocio, (c) investigación de mercado, (d) fijación de objetivos para cada unidad
estratégica, (e) cálculo de la tasa de crecimiento, (f) comparación del crecimiento
sostenible con el crecimiento esperado de la demanda, (g) cambio de políticas de la
empresa, (h) aplicación de la matriz Boston Consulting , (i) estudiar la competitividad
y (j) desarrollar la estrategia corporativa.

2. Planeación Operacional: consiste en establecer claramente la aplicación del

plan estratégico conforme a los objetivos específicos. Debe ser sencilla, fácil de
entender por todos los participantes. Se deben plasmar y entender las actividades las
actividades que se deben realizar y el tiempo en que deben ser ejecutadas. Este tipo
de planeación se caracteriza por: (a) estar proyectada a corto plazo y para lo
inmediato, (b) ampara cada actividad por separado y se interesa por alcanzar metas
específicas, (c) está definida por cada tarea o actividad. Esta planificación facilita
formular las metas, programas, procedimientos, métodos y normas. Se realiza en los
niveles inferiores, centrada en las operaciones corrientes, cuya meta principal es la
eficiencia más que la efectividad.

3. Planeación Táctica: es efectuada en el ámbito de departamento, consiste en

efectuar planes a corto plazo; de un año o menos hacia el futuro. Este tipo de
planeación suele usarse para describir lo que la organización debe hacer para que la
empresa tenga éxito en dicho período de tiempo. Se caracteriza por: (a) proyectarse al
mediano plazo, regularmente son anuales, (b) cubre cada departamento, sus recursos
específicos y se preocupa por alcanzar los objetivos trazados en este, (c) se define en
cada elemento de la empresa.

Cuadro 1. Comparativo entre los Tipos de Planeación

PLANEACIÓN CONTENIDO TIEMPO AMPLITUD

Genérico Macro-orientado
Estratégica Sintético Largo Plazo aborda la empresa
abarcador en su totalidad

Operacional Menos genérico y Abarca cada unidad

más detallado Mediano plazo de la empresa por
separado
Táctico Detallado Abarca sólo cada
Especifico y Corto plazo tarea u operación
analítico
Fuente: Sánchez (2016)

Características de la Planeación Administrativa

Siguiendo a Uriarte (ob.cit), la planeación reúne las siguientes características

1. Continuidad: la planeación administrativa es un proceso continuo y unitario.
No finaliza al alcanzar un objetivo determinado, sino que se renueva, buscando
nuevas metas. A medida que se renueva cambian no sólo los fines sino también los
medios y las actividades que se utilizan para alcanzarlos.
2. Orientada hacia el futuro: la planificación administrativa no es la
implementación de un plan, pero sí anticipa y facilita esa implementación. Por eso,
aporta los pasos, datos y estrategias necesarias para facilitar las decisiones de los
responsables en el momento en que el plan sea ejecutado. Es decir que es una forma
de previsión.
3. Racionalidad: el análisis racional de todos los elementos en juego y el
establecimiento de objetivos de forma racional impide que las decisiones futuras sean
tomadas de forma impulsiva o bajo las presiones externas de la urgencia o la
competencia. De esta manera, las decisiones se orientan a partir de variables que
muchas veces no son evidentes en el momento de la ejecución del plan.
 4. Reduce la incertidumbre: durante la planeación se consideran una serie de
situaciones potencialmente posibles y las decisiones que deben tomarse durante las
mismas, con los resultados esperables. De esta manera, se reduce hasta cierto punto la
incertidumbre sobre las dificultades o posibilidades con que se enfrentará la empresa.
5. Selección de la mejor alternativa: de todos los cursos de acción posibles,
durante la planificación se elige sólo uno de ellos de forma anticipada. Esta selección
se realiza en función de los beneficios de la alternativa elegida tanto a corto como
largo plazo, gracias a un análisis previo.
6. Resultados comprensibles: los resultados de las investigaciones pueden ser
numéricos, es decir, cuantitativos. Sin embargo, los mismos deben ser explicados
para hacer explícitas las conclusiones a las que puede llegarse a partir de los mismos.
7. Administración de recursos: se seleccionarán los medios preferibles dentro de
los recursos disponibles. Esta selección se realiza tomando en cuenta no sólo cada
objetivo sino la distribución más eficaz de recursos para la concreción de todos los
objetivos planteados.
8. Sistemática: durante la planificación no se tienen en cuenta los objetivos y
recursos de forma individual sino dentro del sistema en que funcionan. De esta
manera, los objetivos se complementan entre sí, teniendo en cuenta no sólo el sistema
general sino también los subsistemas que lo componen.
9. Innovadora: los objetivos planteados siempre se proponen un cambio y
crecimiento. La planeación se hace necesaria cuando una empresa u organización
busca formas deliberadas de superar su estado actual en el futuro.
10. Evaluación constante: la planificación interactúa con las otras funciones
administrativas como la organización, la dirección y el control. Esto permite una
evaluación constante del éxito obtenido en relación a los objetivos planteados. El
control en cada momento del proceso permite hacer los ajustes necesarios tanto a
nivel de planeación como de implementación.

Principios de Planeación
 Exponen Bernal y Toro (2012), que la administración se rige por ciertos
principios, y a su vez cada etapa de proceso administrativo también lo hace. Al
respecto la planeación o planificación administrativa se tutela por los siguientes
principios. Es oportuno resaltar que los principios son básicos y no absolutos,
responde a las condiciones de tiempo y espacio en que se vive. Entre los principios
que contribuyen con la planeación se tienen:
1. Universalidad: indica que la planeación debe comprender suficiente
cantidad de factores como tiempo, personal, materia, presupuesto, entre otros, de
manera tal que al desarrollar el plan sea suficiente.
2. Racionalidad: todos y cada uno de los planes deben estar fundamentados
lógicamente, deben contener unos objetivos que puedan lograrse, así como los
recursos para lograrlos.
3. Compromiso: el tiempo es un factor de crucial importancia a la hora de
definir el plan, por lo que hay que determinarse con mucha precisión.
4. Previsión: cuando un plan se basa en estudios y experiencias anteriores,
adquiere consistencia interna al reducir los errores. Con este principio se despeja la
proyección hacia el futuro.
5. Flexibilidad: los planes deben caracterizarse por ser flexible y no ser
estructuradas y rígidas, deben caracterizarse por ser susceptibles al cambio
respondiendo a imprevistos y circunstancias de carácter exógeno que puedan
presentarse.
6. Continuidad: los planes deben formularse teniendo en cuenta el anterior, de
manera que se eviten recesos por alteraciones en el plan. Esto debe hacerse para
cumplir con las metas globales de la organización.
7. Precisión: los planes que se realicen deben ser precisos, carentes de
afirmaciones vaga, inconclusas, se debe tener en cuenta que van a regir acciones
específicas, concretas y definidas.
8. Unidad: los componentes de un plan deben ser independientes entre ellos
encaminados a un mismo fin. Los planes deben considerarse jerárquicamente hasta
formar uno sólo.
 9. El Factor Limitante: en la planeación se hace necesario que los
administradores sean lo suficientemente habilitados para detectar los factores que
pueden llegar a limitar o a frenar alcanzar los objetivos de la empresa u organización.
En este principio se resalta la importancia de la objetividad en el momento de escoger
entre diferentes cursos de acción o alternativas para alcanzar un fin.
10. Inherencia: la programación es necesaria en cualquier organización
humana y es propia de la administración. Planificar conduce a la eficiencia y otorga
la posibilidad de ofrecer respuestas oportunas a los cambios sociales.

Métodos y Herramientas que apoyan el Proceso de Planeación

Administrativa
Para llevar a cabo una planeación adecuada, es preciso utilizar diversos
métodos y herramientas que faciliten la misma. La elección de la más adecuada
dependerá de varios factores, entre ellos el tamaño de la organización, las políticas, la
misión, los recursos entre otros. De acuerdo a Münch Galindo (2006) los métodos de
planeación se dividen en tres categorías:
1. Cualitativos: conocidos como métodos de investigación, entre los más
conocidos se encuentran los grupos T, la lluvia de ideas, los juegos, los casos y
dramatizaciones.
2. Cuantitativos: la investigación de operaciones, apoyadas en los árboles de
decisiones, teoría de colas, redes, entre otros. Pueden ser computarizados o manuales.
3. De Ingeniería Económica: utiliza métodos o técnicas financieras como el
VPN (Valor Presente Neto), análisis de recuperación, punto de equilibrio y la tasa
interna de retorno.
Las técnicas o herramientas de planeación, ayudan al administrador o ejecutivo
a tomar las decisiones más adecuadas de acuerdo al proyecto en el que se esté
trabajando, aumentando su desempeño. Anzola (2001), reseña que las tecnicas o
herramientas son las que permiten al pequeño empresario a tomar las decisiones de
una forma más racional, ayudándolo en lo posible a hacer más efectiva su planeación.
Jimenez (2013), señala las siguientes como las principales:
 1. El analisis FODA: conocida como matriz de FODA o en ingles SWOT, es
una metodología que estudia tanto la situación externa como interna de una empresa,
así puede conocer como puede ser competitiva en su mercado y ver las características
internas que tiene que tener, con esta metodología se pueden detectar sus fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas.
2. El Diagramas de Flujo: muestra los procedimientos detallados que se
deben seguir en un proceso o en la planeación de la empresa, expresa gráficamente
las distintas operaciones, estableciendo una secuencia cronológica.
3. El Diagrama o Gráfica de Gantt: uno de los mayores aportes de Henry L.
Gantt, sirven para poder mostrar los tiempos que se utilizaran para diferentes tareas o
proyectos en una línea de tiempo. Es  una gráfica de barras que horizontalmente
muestra los tiempos  y verticalmente las actividades que se realizaran. Tiene las
ventajas de requerir un nivel mínimo de planificación y ser eficaces en la etapa inicial
de la planificación.
4. Manuales: los manuales deben ser de fácil comprensión, pueden venir en
diferentes presentaciones como folletos, libros, carpetas, entre muchos otros. Los
manuales más usuales son: (a) los Manuales de objetivos y políticas, contiene los
objetivos que se quieren alcanzar tanto a corto como largo plazo, las reglas y políticas
de la empresa, (b) Manuales departamentales que contienen todas las reglas y
políticas aplicables en cada departamento, (c) Manual del empleado o de bienvenida
que contiene todo lo que le interesa como lo que tiene que saber un empleado cuando
ingresa a una empresa, (d) Manuales de organización que son una síntesis de la
descripción de los puestos y las reglas.
5. Ruta Crítica o Método de Camino Crítico: equivalente a sus siglas en
inglés CPM, Critical Path Metod. Es muy utilizado para el desarrollo y control de
proyectos, su objetivo principal es determinar la duración de un proyecto. Esta
técnica es utilizada para planear y llevar a cabo un control del tiempo acerca de las
actividades a desarrollar en un proyecto, asimismo, se determinan los costos que se
esperan para cada una de ellas. En la ruta crítica, solo se hace una estimación
probable del tiempo para cada actividad.
 6. Técnica de Revisión y Evaluación de Programas (PERT): es una
herramienta cuantitativa de planeación y control, le permite al administrador contar
con un modelo de optimización con el cual se puede tener la solución óptima de un
proceso o tarea, sirve para programar por adelantado un proyecto y calcular el tiempo
que se empleara en dicho proyecto. Es un instrumento muy valioso para la toma de
decisiones, como para la gestión de proyectos.
7. Árbol de decisión: representa en forma secuencial acciones y condiciones,
muestra que condiciones son más importantes y ponerlas en primer lugar y así
sucesivamente, muestra la relación que existe entre cada condición, modela funciones
discretas, son construidos atreves de la descripción narrativa de un problema.

Concejos Comunales
Los consejos comunales se presentan como la forma de organización
comunitaria más evolucionada para asumir el ejercicio actual del poder popular, es
decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es decir, son
las instancias de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas
y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social (Art.2
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, 2009).
Para su funcionamiento, se conforman diversas comisiones, entre las que
destaca la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, que asume la
responsabilidad de administrar los recursos que obtenga el consejo comunal. Entre
sus funciones se encuentran: (a) Elaborar los registros contables con los soportes que
demuestren los ingresos, egresos efectuados, (b) presentar trimestralmente el informe
de gestión y la rendición de cuentas pública, (c) elaborar y presentar el proyecto anual
de gastos de los fondos del Consejo Comunal, entre otros.

Objetivos y Responsabilidades de un Consejo Comunal

 Los principales son:
1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.
2. Integrar a la comunidad garantizando su participación en la formulación de
propuestas y/o proyectos.
3. Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad para
discutir sobre la situación política, social, económica, cultural, entre otras, en el
ámbito comunal.
4. Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las presente
ante el Consejo Local de Planificación Pública.
5. Promover la creación de nuevas organizaciones de base cuando fuera
necesario.
6. Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad y
mantenerlo actualizado.
7. Elaborar el árbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar
los problemas comunes a solucionar.
8. Elaborar el Plan Comunal de Desarrollo o Plan Único de Trabajo, para crear y
desarrollar proyectos de mediano y largo plazo.
9. Gestionar el auxilio financiero y técnico para la realización de proyectos, a
través de entidades de apalancamiento, acompañamiento y préstamo de recursos.

Según se ha visto, la Gestión de Políticas Públicas a través de los Consejos

Comunales se enfrenta a una realidad muy compleja, cambiante y competitiva a la
que han de responder con gran celeridad y flexibilidad. La globalización, la
revolución tecnológica, el fenómeno de aceleración de la historia y las
interdependencias entre los distintos actores políticos, sociales y económicos
presentan nuevos desafíos y oportunidades que demandan acciones innovadoras. Por
cuanto, capacitar administrativamente a sus miembros es imperante.

Se quiere con ello significar, que trabajar con base a las necesidades,
aspiraciones, propuestas, proyectos y actividades de carácter administrativo o
financiero en función los intereses de la ciudadanía, se requiere estar informado,
capacitado y educado para el ejercicio eficaz de las funciones que les competen
dentro del consejo comunal.

Referencias Legales

Palella y Martín (2012) se refiere a las bases legales “como a las normativas
jurídicas que sustenta el estudio desde la carta magna, las leyes orgánicas, las
resoluciones decretos entre otros” (p.55). Por lo tanto, en este apartado, se esboza el
articulado correspondiente que justifica la investigación.
La Ley Orgánica de Los Consejos Comunales (2009), reseña en el Artículo 3,
sus Principios y Valores.

La organización, funcionamiento y acción de los consejos

comunales se rige por los principios y valores de participación,
corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de
las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad,
transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común,
humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética,
responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia,
trabajo voluntario, igualdad social y de género, con el fin de
establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un
nuevo modelo político, social, cultural y económico (p.8).

El artículo muestra de manera implícita que todas las personas que

desempeñan alguna función dentro del Consejo Comunal deben exhibir, teórica,
procedimental, aptitudinal y actitudinal sus distintas capacidades, para concretar de
manera oportuna y eficaz las tareas encomendadas, sobre todo lo referente a los
procesos administrativos. Es por ello, identificar las debilidades y potencialidades
delos miembros de dicho consejo comunal facilitará futuro desarrollar la función que
se le asigne sobre bases concretas y no sobre supuestos u orientaciones distorsionadas
fueras de contexto.

Definición de Términos
 Comunicación: dentro de la estructura organizacional se concibe como un
proceso a través del cual es posible transmitir ideas, objetivos, necesidades y, a la
vez, generar respuestas requeridas.

Delegar: significa conferir, entregar, depositar, confiar, encomendar, encargar.

La delegación se considera como un acto elemental en la administración y muy
necesaria para que exista una organización.

Liderazgo: es considerado como el grado de influencia que tiene un

individuo o conjunto de individuos en otros, para el logro de un fin valioso.

Meta: es todo aquello que deseamos lograr a corto plazo. Desde un punto de
vista sistémico, cuando un objetivo se cumple, automáticamente se convierte en una
meta, ya que la organización va en busca de nuevos logros.

Objetivo: un objetivo es un resultado final, un estado que se pretende alcanzar.

Meta que se persigue que prescribe, un ámbito definido y sugiere la dirección a los
esfuerzos de planeación.

Organizar: es establecer relaciones efectivas de comportamiento entre las

personas, de manera que puedan trabajar juntas con eficiencia y obtengan satisfacción
personal al hacer tareas seleccionadas bajo condiciones ambientales dadas por el
propósito de realizar alguna meta u objetivo.

Políticas: son una orientación verbal, escrita o implícita, que fija la frontera
proporcionada por los límites y dirección general, de la cual se desenvuelve la acción
administrativa.

Procedimientos: establecen el orden cronológico y la secuencia de actividades

que debe seguirse en la realización de un trabajo repetitivo.

Programas: son un conjunto de metas, políticas, procedimientos, reglas,

asignaciones de tarea, pasos a seguir, recursos a emplear y otros elementos necesarios
para llevar a cabo un determinado curso de acción. Por lo general, cuentan con apoyo
de presupuestos.

Proyecto: conjunto de elementos técnicos, económicos, financieros y de

organización que permiten visualizar las ventajas y desventajas económicas de la
adquisición, construcción, instalación, remodelación y operación de una empresa.
 Toma de decisiones: es el proceso a través del cual se elige la mejor solución
para un problema.

Motivar: es ejecutar acciones tendientes a lograr reacciones, por lo tanto,

motivar es inducir al trabajador a actuar.

Análisis e interpretación
En esta parte se expone el análisis de la información obtenida a través del
diagnóstico realizado en el Concejo Comunal Prados del sol, sector Morichal en
Araure Estado Portuguesa, vía salida a Guanare, donde se puedo detectar una serie de
necesidades, en particular en lo que refiere a las competencias administrativas de sus
miembros, con énfasis en la planificación administrativa donde se evidenció la mayor
debilidad. Una vez cotejada con los referentes teóricos y legales se pudo verificar la
pertinencia de elaborar un plan de capacitación administrativa con énfasis en la
planeación y/o planificación como base del proceso administrativo para desarrollar
competencias y habilidades administrativas en las personas que conforman el consejo
comunal.

Pues, para ejercer la función administrativa la persona debe mostrar y disponer

de ciertas capacidades y habilidades conceptuales, procedimentales y actitudinales
que les permitan concretar el accionar desde el conocer, hacer y ser. Todas ellas
acompañadas de liderazgo, comunicación y motivación para hacer bien las cosas.

Ahora bien, dado que los procesos administrativos conforman una herramienta
para que las organizaciones logren sus objetivos y metas tanto lucrativas como
sociales, es necesario que las personas que conforman el consejo comunal entiendan
como funciona administrativamente una organización y adaptar a las exigencias de la
estructura comunal dichos procedimientos.
 PARTE IV

ORIENTACIÓN METODOLÓGICA

La naturaleza del estudio es cualitativa, Rojas (2010) refiere que la investigación

cualitativa procura la construcción tanto de la realidad social como de la cultural
partiendo de las vivencias de los sujetos involucrados; por ello se promueve el diálogo de
creencias, mentalidades, mitos, perjuicios y sentimiento. Este autor reseña que “son
aceptados como elementos de análisis para producir conocimientos sobre la realidad
humana” (p.57). Tal como se observa, la investigación cualitativa busca comprender
de forma holística el fenómeno administrativo en el seno de un consejo comunal;
pero, referido a un contexto preciso, en este caso, la planificación administrativa.

Ya que se espera coadyuvar a los miembros del Consejo Comunal de la

Urbanización Prados del Sol, sector Morichal a determinar la situación actual de la
planificación administrativa, se empleó el método investigación acción participativa;
definida por Azocar (2017), como aquella metodología que permite desarrollar en los
investigadores:

Un análisis participativo, donde los actores implicados se convierten en

los protagonistas del proceso de construcción del conocimiento de la
realidad sobre el objeto de estudio, en la detección de problemas y
necesidades y en la elaboración de propuestas y soluciones. (p.125).

Lo anterior expone que, las personas construyen la realidad en la que viven, las
comunidades y los grupos en las que están insertas tienen su propio desarrollo
histórico y cultural; la participación permite la adecuación de las respuestas desde lo
público a las necesidades y demandas de los ciudadanos; por cuanto introduce las
perspectivas de los diferentes actores sociales en el ámbito de la planificación y la
intervención además permite orientar y gestionar de forma complementaria aquellos
procesos planificadores que han identificado claramente los intereses de los
ciudadanos.
 Por cuanto, la investigación acción desde la perspectiva cualitativa persigue la
concienciación de los individuos para emanciparlos de sus propias limitaciones a veces
inadvertidas. El presente estudio se propuso a través de la investigación acción ofrecer
respuestas a partir de un diagnóstico situacional, intervención en la misma con un plan
acción y su respectiva evaluación, a fin de superar las diferencias existentes entre la
realidad presente y la deseada.

En cuanto a la organización de la investigación fue carácter flexible, en una

interacción continua entre indagación, reflexión y acción a través de un diálogo entre los
actores sociales del estudio. Por lo que adopto un diseño de campo descriptivo que
Palella y Martins (ob.cit), refieren como:
La recolección de datos directamente de la realidad donde ocurre los
hechos, sin manipular o controlar las variables. Estudia los fenómenos
sociales en su ambiente natural. El investigador no manipula variables
debido a que esto hace perder el ambiente de naturalidad en el cual se
manifiesta (p.88).

Por todo lo antes expuesto, la orientación metodológica adoptada ayudó a las

investigadoras a definir las estrategias para el diagnóstico situacional de la planificación
administrativa. Para tal fin se asumió un diseño metodológico dividido en tres (3) fase:
1. El diagnóstico: orientado al análisis situacional, en este caso para dar
respuesta a los dos primeros objetivos específicos.
2. El análisis de la información: obtenida a través de los instrumentos de
recolección empleados. Una vez procesados se determinó la propuesta de solución.
3. La socialización de los hallazgos.

Actores Sociales
A criterio de Arellano citado por Sánchez (2003), los actores sociales constituyen
el grupo de individuos “que interactúan en una situación dada con objetivos por ellos
determinados, caracterizados por una asociación o cooperación intima dentro de una
situación y contexto preciso, donde el grupo influye y a su vez es determinado por el
entorno” (p. 94).
 Los actores sociales poseen una relación funcional por cuanto existen intereses
específicos que se forman atendiendo a las aptitudes, motivaciones y necesidades
sentidas por los individuos que conforman el grupo dentro de la comunidad. En tal
sentido, los actores sociales que participaron como informantes en la recolección de
información sobre los procesos administrativos fueron los miembros del consejo
comunal de la Urbanización Prados del Sol, sector Morichal Araure del Estado
Portuguesa. En este contexto, se consideró la opinión y participación en la
investigación de diez (10) miembros de dicho consejo comunal. Es importante
resaltar que la selección de los mismos, se realizó de manera intencional,
reconociendo sus características.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información

En los estudios de naturaleza cualitativa los problemas relacionados con la
experiencia humana que se aspiran comprender en su contexto natural, tienen carácter
flexible y emergente. Dado que, el propósito de la indagación es transformar los datos en
información que pueda ser usada en diversos contextos o situaciones, se requiere de la
utilización de técnicas e instrumentos. Que Álvarez (2003) define como la “forma
específica de interacción social que tiene por objeto recolectar datos para una
indagación” (p. 5). De manera que, las técnicas constituyen el conjunto de
mecanismos, medios o recursos dirigidos a recolectar, conservar, analizar y transmitir
la información de los fenómenos sobre los cuales se investiga y de los que se vale el
investigador para acercarse a los hechos y acceder a su conocimiento.
A los efectos se empleó la observación directa y la entrevista. A criterio de
Balestrini (ob.cit) la observación directa consiste en la “apreciación metódica y
dirigida a absorber los aspectos más característicos de los objetos, hechos, situaciones
sociales y sujetos en el contexto donde se desenvuelven habitualmente. Proporciona
la información empírica necesaria para plantear nuevos problemas, formular hipótesis
y posterior comprobación” (p. 48).
 Como puede apreciarse, la técnica de la observación directa implica que el
investigador actúe como observador y se familiarice con el lugar para volverse
colaborador activo, desplegar un método de muestreo de hechos y elegir los enfoques
para llevar a cabo la observación, para ello se recaba información concerniente al
ambiente, los participantes, sus actividades e interacciones, la frecuencia y duración
de los eventos para ir tomando notas de campo, de observación, teóricas,
metodológicas y personales, obteniendo así información sobre la dinámica de grupo
y el fenómeno a estudiar.
En lo que respecta a la entrevista en profundidad, esta es una técnica que tiene la
forma de un dialogo corriente donde se puede interactuar con los actores sociales de
manera agradable y frecuente facilitando la intención y la finalidad de dicha
conversación. Con la aplicación de esta técnica se pudo obtener información de parte
de los actores sociales del entorno social objeto de estudio. A los fines se empleó una
entrevista en profundidad estructurada (si utilizaron esto la deben colocar en los
anexos, si no fue asi llévenlo a no estructurada ) tipo guion de entrevista, según
Balestrini (2006) indica que las mismas están dirigidas “a recoger información
fundamental; y se caracteriza porque la construye y la recoge el propio investigador.
Se la obtiene mediante el contacto directo con el objeto de estudio” (p. 80).
Ante lo expuesto, el guion de entrevista representa una herramienta clave y
fundamental para la presente investigación, puesto que, es una forma sencilla y
organizada de llevar la investigación donde se plantean preguntas abiertas dirigidas al
tema en estudio y los actores sociales entregan sus conocimientos y puntos de vista
acerca del fenómeno estudiado. Dicho instrumento se apoyó con las anotaciones de
campo que se realizaron durante el proceso de observación.

Análisis de la Información
Desde la perspectiva cualitativa el proceso de análisis no se corresponde con un
orden rígido, todo lo contrario, es flexible y abierto, donde las categorías que emergen de
los datos se organizan siguiendo criterios de afinidad y conceptualización teórica con el
tema de investigación, lo que permite establecer las relaciones, interpretaciones y
configuración de aproximación teórica a partir de la realidad estudiada.

El método de comparación constante fue el empleado, para la organización, la

redacción de la información y luego categorizarla a fin de clasificarla conceptualmente en
un tópico del tema en estudio lo que dio estructura y significado. Para lograrlo se
siguieron las orientaciones propuestas en el Modelo GLATER, que en palabras de
Hernández y González de Flores (2011), “permite la descripción de la evidencia y sus
significados a partir del contexto empírico y las ideas de teóricos que argumentan el
proceso heurístico (planteamientos formales). Lo que manifiesta la validez del
estudio, (p.61).
 PARTE V

PLAN DE ACCIÓN

Presentación

A fin de cumplir objetivos y hacer realidad los diversos propósitos de la

investigación, es necesario enmarcarla dentro de una planificación. Este proceso
exige cumplir una serie de pasos que se fijan desde el inicio del proceso. Elaborar una
planificación se emplean diferentes herramientas y estrategias. Su primer paso, dicen
los expertos, es trazar el plan que luego será concretado; en otras palabras, la
planificación es un método que permite ejecutar planes de forma directa, los cuales
serán realizados y supervisados en función del planeamiento.
Por cuanto, la planificación de la investigación, supone un proceso de toma de
decisiones por parte de los investigadores que incluyen aspectos teórico-
metodológicos (qué investigar y cómo investigar) y aspectos organizativos,
temporales y hasta económicos. En este sentido, se elaboró un plan acción donde se
presentan las acciones emprendidas para culminar con éxito el proyecto.
Según Veliz (2010) un plan de acción “es un instrumento de programación y
control de la ejecución de los proyectos y actividades que deben llevar a cabo las
dependencias para dar cumplimiento a las estrategias y proyectos establecidos en el
plan estratégico” (p.53)
Cuadro 2. Plan Acción
Objetivo General: Diagnosticar la situación actual de la planificación administrativa en el Consejo Comunal de la Urbanización Prados del Sol, del sector
Morichal del Municipio Araure, Estado Portuguesa.
OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDAD LUGAR FECHA ESTRATEGIA RESULTADO RESPONSABLE

Diagnosticar las potencialidades y Visita a la comunidad Revelar

debilidades administrativas de los seleccionada. JULIO Visita a la necesidades
miembros del consejo comunal de la Observaciones. 2019 comunidad del área
Urbanización Prados del Sol, del Entrevista y reunión administrativas
sector Morichal del Municipio Araure, formal con miembros del Conversatorio
Estado Portuguesa Consejo Comunal.
Aplicación de instrumento
Análisis de la
información obtenida
Caracterizar la planificación Identificar estrategias y JULIO Investigadoras
administrativa que se realiza en el metodologías empleadas 2019 Entrevista Conocer como Consejo
consejo comunal de la Urbanización para realizar la Urb. conversatorio realizan la Comunal
Prados del Sol, del sector Morichal del planificación Prados del planificación
Municipio Araure, Estado Portuguesa administrativa Sol, sector administrativa
Morichal
Sistematizar de la información Discutir con los miembros JULIO Análisis sugerir
obtenida para perfilar propuestas de del consejo comunal 2019 reflexivo alternativas de
solución a la necesidad seleccionada posibles propuestas de Conversatorio propuesta de
solución solución

Fuente: Escobar, M; Escobar R y Sthormes, A (2019).

 PARTE VI
LA PROPUESTA

En este punto, hechos los análisis y reflexiones correspondientes, en el

entendido de las actuales formas de organización y participación comunitaria en las
gestiones públicas, sugiere la necesidad de buscar estrategias desde diferentes
perspectivas de acción a fin de promover organizaciones más informadas, formadas y
potenciadas a partir de la detección de sus debilidades y fortalezas. En el caso
particular del Consejo Comunal de Prados del Sol sector Morichal, se pudo
evidenciar muchas debilidades desde el punto de vista administrativo, puesto que las
personas que lo conforman no tienen formación en administración, u áreas similares
que les permitan realizar una adecuada gestión administrativa. Sin embargo, tienen la
mejor disposición para formarse dada que tiene una alta vocación para el trabajo
social.
De acuerdo con el razonamiento que se viene desarrollando, desde el punto de
vista administrativo, en particular lo que refiere a la planificación administrativa se
tiene que la misma forma parte de un complejo proceso dinámico que involucra las
actividades de planificar- organizar- dirigir y controlar que a su vez comprenden una
serie de acciones específicas a realizar para poder alcanzar los objetivos propuestos.
Si bien es cierto, que sus ejecuciones conforman una herramienta básica, no es menos
cierto que la puesta en práctica resulta algo más metódico. Planificar puede resultar
una tarea ardua, hasta para los más experimentados, por ello como lo expone Uriarte
(2017), la planeación administrativa es la planificación de acciones, estrategias y
actividades necesarias para alcanzar objetivos determinados para una empresa,
institución u organización. Más allá de los objetivos específicos de cada planeación,
la meta general de esta función es aumentar la eficacia en cada toma de decisiones y
el máximo aprovechamiento de los recursos con que cuenta la empresa. En este
sentido, la planificación surge del análisis previo de una situación.
Al anticipar su implementación, se tiene en cuenta los diferentes actores
sociales y los factores contingentes que afectan el ámbito en que se aplicará la
planeación. Por lo tanto, se debe incluir la misión, así como los objetivos y resultados
esperados a corto plazo. Desde un punto de vista sistémico, la planeación involucra a
toda la organización y las decisiones que se toman afectan a todo el sistema; por tal
motivo, debe ser abordada con un enfoque integral.
Se observa claramente, que no es tarea fácil, y más aún por las características
particulares de los consejos comunales, donde se trabaja por comisiones y las tareas
son compartidas y la estructura jerárquica es horizontal; es decir no hay un director
que toma decisiones sino por el contrario las decisiones se toman en asambleas por
ello desarrollar una planificación administrativa en estas organizaciones dependerá
entre otras cosas, de las particularidades y realidades para el momento de su
realización así como de los proyectos que aspiran abordar y más significativo de los
recursos de que disponga.
Por ello, sobre la base de las consideraciones anteriores se sugiere un plan de
capacitación administrativa para el consejo Comunal Parados del Sol, sector Morichal
a fin de solventar las debilidades determinadas.
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusión
Una vez recopilada la información referente a la situación actual de los
procesos administrativos del Consejo Comunal de Prados del Sol, sector Morichal, se
pudo determinar las debilidades y potencialidades en el área administrativa, así como
la caracterización de la planificación que realizan se pudo observar que existen
muchas debilidades relacionadas básicamente a la formación en el área administrativa
que conlleva a realizar la gestión administrativa de manera experimental ; es decir un
constante espiral de ensayo hasta a descubrir cuales estrategia les resulta para lograr
el objetivo planteado. Por cuanto, es imperante desarrollar una estrategia educativa
que les permita adquirir herramientas para actuar sobre la base del conocimiento. A
los efectos, se sugiere un plan de formación administrativa.

Recomendaciones

Dado que el proceso administrativo responde a un ciclo de actividades

estructuradas para empresas, instituciones u organizaciones que manejan recursos,
tienen personal distribuido en función de la responsabilidad asumida dentro de la
misma, y por lo general están ubicados en los cargos respondiendo a un perfil
profesional, resulta interesante proponer una indagación específica para los consejos
comunales donde se desarrolle un perfil laboral a fin de que cada miembro asuma la
responsabilidad dentro del consejo comunal en función de sus potencialidades.

Desarrollar estrategias operativas contextualizadas a la realidad de cada

consejo comunal; es decir, las planificaciones administrativas deben responder a las
actuaciones del consejo comunal, si maneja o no recursos económicos, la procedencia
de esos recursos y su destino. Ya que la rendición de cuenta dependerá de esto y otros
factores.
 Colaborar de manera permanente con estas organizaciones para conformar
equipos de capacitación administrativa en la comunidad donde activa el consejo
comunal.

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