Capítulo 1
Orígenes de la Norma ISO
45001
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Capítulo 1: Orígenes de la Norma ISO 45001
1.1. Introducción
El ser humano tiene la tendencia natural a establecer un proceso de mejora
continua.
Dentro de las empresas, inicialmente, se ha buscado la mejora en los elementos
materiales (fabricar mejor, más rápido, con menos errores...) y cuando los elementos
materiales no lo permiten, o el margen de mejora es pequeño para los recursos
asignados, se busca gestionar comportamientos, sistemas, costumbres, procesos y
procedimientos introduciendo en ellos también una mejora continua. Este es el caso de
los sistemas de gestión, que buscan ordenar un conjunto de cosas para contribuir a un
determinado objetivo.
En el campo de la Seguridad y Salud en el Trabajo, la evolución de los sistemas ha
llevado en un principio a prevenir y mejorar las condiciones inseguras que generan
riesgos, que a su vez pueden producir accidentes. La tendencia actual va más allá y
busca conseguir lugares de trabajo saludables, entendidos según la Organización
Mundial de la Salud (OMS) como aquellos en los que los trabajadores y el personal
superior colaboran en la aplicación de un proceso de mejora continua para proteger y
promover la salud, la seguridad y el bienestar de todos los trabajadores y la
sostenibilidad del lugar de trabajo, teniendo en cuenta:
» La salud y el entorno físico.
» La salud y el bienestar del entorno psicosocial.
» Los recursos de salud.
» Participación en la comunidad.
Los sistemas han de ser efectivos, flexibles, robustos y sobre todo cuantificables,
buscando siempre las acciones más efectivas, optimizando recursos y lograr la mejora
continua implícita en cualquier sistema de gestión.
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El ciclo PDCA (mejora continua)
Actuar Planificar
Verificar Hacer
Requisitos legales y
otros
Figura 1. Ciclo de Mejora Continua, PDCA o PVHA.
El ciclo de mejora continua, también conocido como PHVA (planificar, hacer, verificar,
actuar) o por sus siglas en inglés PDCA (Plan, Do, Check, Act) en el que se basa
cualquier sistema de gestión, representado en la figura 1, se basa en cuatro etapas
claramente diferenciadas: en primer lugar se planifica, determinando el objetivo del
proyecto e intentando responder a dos cuestiones ¿qué es lo que tengo? ¿hasta dónde
quiero/puedo llegar?; a continuación se pasa a la etapa de implantación, dónde se
pondrá en marcha lo planificado y se desarrollará el sistema que mejor se adapte a las
necesidades de la Organización, garantizando la seguridad y salud de los trabajadores;
en tercer lugar, se tendrá que verificar que dicho sistema de gestión se ha implantado
correctamente y que además permite alcanzar los objetivos planteados; y por último se
cerraría el ciclo con la etapa de actuación, que permite desarrollar las acciones
necesarias para conseguir la mejora continua.
1.2. Trabajo y salud
Dos conceptos que se deben definir antes de ahondar en los SGSST son el de trabajo y
el de salud.
A lo largo de la historia el concepto de trabajo se ha definido de diversas formas,
aplicando distintos puntos de vista y diferentes enfoques, que han generado un gran
debate alrededor de este concepto. Una de dichas definiciones es la que se recoge a
continuación:
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La aplicación de las fuerzas intelectuales y físicas del hombre a los objetos exteriores
para comunicarles utilidad y valor, a fin de que satisfagan a nuestras necesidades,
recibe el nombre de trabajo.
Lo que está claro es que la naturaleza humana está asociada al trabajo. Lo que es
importante rechazar son los riesgos a los que los trabajadores se han visto expuestos a
lo largo de muchos años y que por fortuna en la actualidad cada vez están más
controlados.
Si nos centramos a continuación en el concepto de salud, la Organización Mundial
de la Salud definió en el año 1986 la salud como sigue:
Estado en el que se mantiene un efectivo bienestar físico, psíquico y social.
Es decir, podemos hablar de un triple bienestar, que implica no solo lo físico, como se
creyó muchos años, sino lo psíquico y lo social. Sin unas condiciones de trabajo
apropiadas difícilmente se conseguirá este bienestar.
En el año 2011 la OMS amplió este concepto, planteando la salud como:
Estado de bienestar en el que una persona es consciente de sus propias capacidades,
puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar de forma productiva y
fructífera y es capaz de hacer una contribución a su comunidad.
Este estado de bienestar del que habla la OMS es necesario para conseguir lugares de
trabajo saludables.
Si se piensa en la relación entre el trabajo y la salud, está claro que en el trabajo es
posible perder la salud, si el mismo no se desarrolla de la manera y bajo las condiciones
adecuadas, algo que ha sido confirmado por las estadísticas de siniestralidad, los
análisis de los centros de trabajo, auditorías, evaluaciones, etc. Por el contrario, el
trabajo también posee una incidencia positiva sobre la salud en un sentido amplio, si se
logra alcanzar el bienestar antes mencionado.
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Se hace por tanto fundamental gestionar la seguridad, salud y el bienestar en las
Organizaciones. A continuación se resaltan algunos de los motivos que hacen dicha
gestión imprescindible:
» El alto coste humano, social, laboral, económico que ocasionan los accidentes y las
enfermedades de origen laboral.
» En la actualidad la concepción de las empresas no permite que los accidentes y las
enfermedades sean un concepto aceptable.
» Los avances legales exigen al empresario una gestión de esta actividad.
» La dificultad de integrar la prevención en la actividad empresarial.
» La pérdida de productividad que suponen los altos índices de siniestralidad.
» La gestión de prevención es una cuestión de estrategia empresarial (los «top
ten» son los mejores en gestión de prevención).
» Las empresas han de centrarse en gestionar a las personas, teniendo en cuenta
que se trata de uno de los principales activos con los que cuentan.
» La prevención se entiende como una inversión y compromiso.
» La filosofía de los nuevos directivos: somos lo que pensamos.
1.3. Modelos tradicionales de control
Control total de pérdidas
Fue iniciado como modelo en 1969. Se introdujo en España a través de la Asociación
para la Prevención de Accidentes (APA) y su desarrollo como modelo fue realizado por
el Internacional Loss Control Institute (ILCI).
Es un modelo que se centra en las pérdidas y que enfoca las pérdidas originadas
por los accidentes, como una pérdida específica y amplia el control a pérdidas
materiales.
Es un modelo muy sistemático con mucha documentación y muy complejo para
empresas muy pequeñas. En Europa se instauro un premio a sus mejores prácticas.
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Modelo DuPont
Se basa en el modelo de excelencia, nace de la práctica y dicha práctica se
transforma en teoría. La base fundamental del modelo es que todo accidente se puede
prevenir y, si se produce, es porque hay un fallo en la gestión: «Si no lo podemos hacer
de forma segura no lo haremos».
Se basa en el siguiente decálogo:
» Todos los accidentes y enfermedades se pueden prevenir.
» La dirección de la empresa es directamente responsable.
» La seguridad es inherente al trabajo. Cada trabajador es auto responsable.
» La formación y la práctica son elementos esenciales.
» La empresa tiene la obligación de realizar auditorías de seguridad.
» Todas las deficiencias y acciones correctoras han de ser corregidas inmediatamente.
» La actividad de investigación es un pilar fundamental.
» La seguridad extralaboral es tan importante como la intralaboral.
» El orden y limpieza son fundamentales.
» El modelo no funciona sin su elemento clave: las personas.
Guía BS 8800
Es uno de los modelos más influyentes y es una recopilación de recomendaciones
y directrices de gestión de la seguridad y de la salud. Tienen carácter recomendatorio.
Las etapas dentro del sistema de gestión recogidos en la Guía BS 8800 son los
siguientes:
» Revisión del estado inicial.
» Política de seguridad y salud.
» Organización.
» Planificación/Implantación.
» Valoración de los resultados.
» Investigación y respuesta.
» Auditoría.
» Revisión de los resultados.
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Norma UNE 81900 EX
La norma UNE 81900:1996 EX, actualmente derogada, fue creada por AENOR con
carácter experimental para su instauración como una norma europea (CEN), pero no
fue aceptada por los países que pertenecían a dicha institución porque era una norma
con propósito de certificación.
La norma se caracterizaba por su carácter imperativo y establecía normas específicas
para la implantación de un sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales.
Dicha norma demandaba la redacción, implantación y control de unos
procedimientos, entre ellos, formación, comunicación, identificación evaluación y
prevención de los riesgos etc. Además, mencionaba explícitamente que algunos
documentos debían de ser conservados.
Directrices de la OIT y de la UE
La OIT emitió en 2001 las «Directrices relativas a los sistemas de gestión de la
seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001». Estas se crearon con arreglo a
principios acordados a nivel internacional y definidos por todos los agentes sociales de
los Estados que pertenecían a la ONU. Este enfoque proporciona los pilares suficientes
para el desarrollo de una filosofía de seguridad en la organización.
No son obligatorias y no pretenden sustituir a las legislaciones de cada país. Su
implantación busca ser guía para los que se encargan de la prevención en las
organizaciones.
Dentro de los requisitos establecidos por estas Directrices se encuentran:
» Política de la organización.
» Organización de la prevención.
» Planificación y aplicación del sistema.
» Evaluación de los resultados.
» Acción en pro de mejora.
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Figura 2. Principales elementos del sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo según OIT.
Fuente: www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---
safework/documents/normativeinstrument/wcms_112582.pdf
ANSI Z10
La Norma ANSI/AIHA Z10-2012 Occupational Health and Safety Management
Systems proporciona el camino a seguir para conseguir los beneficios de la seguridad y
salud en el trabajo sobre la productividad, los resultados financieros, la calidad y
otros objetivos de gestión.
Se estructura teniendo en cuenta:
Gestión del liderazgo.
Participación de los trabajadores.
Planificación.
Implementación y operación.
Evaluación.
Revisión por la dirección.
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1.4. Estándar OHSAS 18001
Cronología
En el año 1996, en un taller sobre Seguridad y Laboral ISO se señaló la falta de una base
para la normalización de los sistemas de gestión de seguridad y salud.
En el año 1998 OIT propuso a ISO trabajar conjuntamente sobre un documento guía. BSI
respondió proponiendo a ISO/OIT transformarse su guía nacional BS8800 como
documento internacional.
En el año 1999 en una de las reuniones de los talleres de ISO, se procedió a decidir el
transformar las guías en normativa ISO, la votación dio 29 a favor y 20 en contra.
Quienes votaron en contra indicaron que era la OIT quien debería desarrollar tal
documento, no ISO. Sin embargo, la ISO decidió que aceptaría una nueva propuesta formal
para la normalización de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el futuro, si el
apoyo de los miembros de ISO resultase suficiente (USA presentó la objeción formal).
Como resultado de esta postura se constituyó el Grupo de Proyecto OHSAS, compuesto
por un grupo organismos nacionales de normalización (BSI, NSAI, SABS, AENOR…) y de
organizaciones de certificación (Bureau Veritas, LRQA, DNV, AENOR…).
El Grupo de Proyectos OHSAS publica la primera versión de la especificación OHSAS
18001 en el año 1999. Su creciente uso y adopción como estándar ha llevado a muchos
países a preguntarse por qué la ISO no lidera este asunto. En el año 2000 se publica
OHSAS 18002, directrices para la implantación de OHSAS 18001.
En el año 2001 la OIT publicó las Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo. El estándar OHSAS 18001 fue sometido a una primera revisión,
publicándose una nueva versión en el año 2007.
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1998 Se establece el
grupo de trabajo para el
proyecto OHSAS; 1999 Se
1980 En Gran Bretaña se publica OHSAS 2007 OHSAS 18001 fue
propone el documento BS 18001:1999; 2000 Se revisada, publicándose su
8750; 1996 se publica la publica OHSAS segunda versión OHSAS
Norma BS 68800 18002:2000. 18001:2007
1996 Se desarrolla un taller 2001 Se publican las 2008 Se publica la
de ISO sobre Seguridad y Directrices de la OIT
segunda versión
Salud Laboral en materia de SST OHSAS 18002:2008
Figura 3. Evolución estándar OHSAS 18001.
Como se ha comentado, en el año 1999 nace el estándar OHSAS 18001, centrado en los
Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud de los Trabajadores y publicado por BSI
(British Standards Institution). Sin embargo, en un principio, este concepto generó poco
interés al no existir una Norma desarrollada por ISO (International Organization for
Standardization) en esta área. No obstante el estándar OHSAS fue poco a poco adquiriendo
relevancia en las Organizaciones, de manera que su certificación se hizo posible en 127
países de todo el mundo.
1.5. ISO 45001
La falta de una norma de seguridad y salud propia de ISO a menudo ha provocado que las
organizaciones se preguntaran el porqué, ya que aquellas que emprenden la triple
certificación lo hacen principalmente en calidad, medio ambiente y seguridad y
salud.
Para paliar esta carencia, durante el año 2013, se constituyó un Comité Técnico
denominado «ISO /PC 283 Occupational Health and Safety Management Sistems –
Requirements» para el desarrollo de la nueva norma ISO 45001 construida sobre la base de
OHSAS 18001.
El camino seguido por la ISO 45001 no fue fácil. Tras una primera votación fallida, llevada
a cabo en mayo del 2016, el proyecto de norma tuvo que ser de nuevo revisado y debatido,
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al haber recibido un 28 % de votos negativos, superior al límite establecido del 25%,
publicándose un segundo borrador, en julio de 2017, que finalmente fue aprobado en
noviembre. El FDIS de la Norma recibió el 93 % de los votos positivos en enero del 2018,
siendo publicada la Norma finalmente en marzo del 2018.
Figura 4. Evolución ISO 45001.
Estructura de la ISO 45001
La Norma ISO 45001, al igual que el resto de Normas de sistemas de gestión, como por
ejemplo la ISO 9001 de gestión de calidad o la ISO 14001 de gestión ambiental, sigue la
denominada Estructura de Alto Nivel (HLS), que busca alinear las Normas a través de una
estructura común, un texto común y términos y definiciones comunes, para de esta manera
facilitar a las Organizaciones la integración de los distintos Sistemas, aumentando el valor
añadido de las normas para las empresas.
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Estructura de Alto Nivel
1. Introducción.
2. Objeto y campo de aplicación.
3. Normas para la consulta.
4. Contexto de la organización.
5. Liderazgo.
6. Planificación.
7. Apoyo.
8. Operación.
9. Evaluación del desempeño.
10. Mejora.
Además, no se debe olvidar que al tratarse de un sistema de gestión, el enfoque hacia la
mejora continua está implícito en la norma, quedando recogido en la siguiente figura.
Figura 5. Modelo del SGSST propuesto por la Norma ISO 45001.
Fuente: UNE-EN ISO 45001:2018.
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1.6. Comparativa Estándar OHSAS 18001/Norma ISO 45001
Con la publicación de la Norma ISO 45001, las Organizaciones certificadas en base al
estándar OHSAS 18001 tienen un periodo de 3 años para adaptarse a los requisitos de
la Norma.
Está claro que esta adaptación supondrá un esfuerzo para las Organizaciones, pero
también una oportunidad para las mismas, que permitirá analizar en profundidad el
SGSST que tienen implantado e identificar posibles mejoras, siempre teniendo en
mente ese enfoque a la mejora continua implícito en cualquier Sistema de Gestión. Si
bien es cierto que la ISO 45001 introduce nuevos conceptos, como el análisis del
contexto o la identificación de riesgos y oportunidades, también hay que resaltar que
muchos de los requisitos que establece son ya exigidos por OHSAS 18001. Por ello, el
primer paso para todas las Organizaciones será desarrollar un diagnóstico de la
situación de partida, intentado dar respuesta a preguntas como ¿qué es lo que
tienen? ¿qué es lo que requiere la Norma ISO 45001? ¿qué es lo que les falta?
Principales cambios introducidos por la Norma ISO 45001 respecto al
Estándar OHSAS 18001
El primero de los cambios a resaltar es el hecho de que pasa a ser una Norma publicada
por ISO, que es una Organización Internacional, y no un estándar, como era OHSAS
18001.
Otro cambio relevante, sin lugar a dudas, es la nueva estructura de alto nivel (HLS),
que al igual que el resto de Normas publicadas por ISO, seguirá ISO 45001.
Por otro lado, la norma amplía su campo de acción. No solo habla de gestión de la
seguridad y salud de los trabajadores, sino que incluye conceptos como el bienestar
laboral, para integrar el tema psicosocial.
Recoge además nuevos aspectos que las Organizaciones tendrán que considerar como
por ejemplo el análisis del contexto de la Organización y la identificación de riesgos y
oportunidades. Además la Norma da un papel clave a la alta dirección, y su
compromiso y liderazgo, así como a la participación de los trabajadores.
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Por otro lado, deja de hablarse de documentos y registros, que se englobarán en el
concepto de «información documentada». El concepto de acción preventiva también
desaparece. Se integra el mismo desde el principio de la Norma.
Por último, se hace más hincapié en la mejora continua, incluyendo un nuevo
apartado donde se desarrollan los requisitos para alcanzar dicha mejora.
En la siguiente tabla se recoge una comparación entre la Norma ISO 45001 y el
estándar OHSAS 18001, marcando en negrita aquellos nuevos requisitos que incorpora
la Norma.
Norma ISO 45001 Estándar OHSAS 18001
0. Introducción Introducción
0.1 Antecedentes
0.2 Propósito de un sistema de gestión de
la SST
0.3 Factores de éxito
0.4 Ciclo Planificar-Hacer-Verificar-
Actuar
0.5 Contenidos de esta norma
internacional
1. Objeto y campo de aplicación 1. Objeto y campo de aplicación
2. Referencias normativas 2. Publicaciones para la consulta
3. Términos y definiciones 3.Términos y definiciones
4. Contexto de la Organización -
4.1 Comprensión de la Organización -
y su contexto
4.2 Comprensión de las necesidades -
y expectativas de los trabajadores y
otras partes interesadas
4.3 Determinación del alcance del sistema 4. Requisitos del sistema de gestión de la
de gestión de la SST SST
4.4 Sistema de gestión de la SST 4.1 Requisitos generales
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Norma ISO 45001 Estándar OHSAS 18001
5. Liderazgo y participación de los -
trabajadores
5.1 Liderazgo y compromiso -
5.2 Política de la SST 4.2 Política de SST
5.3 Roles, responsabilidades, rendiciones 4.4.1 Recursos, funciones,
de cuentas y autoridades en la responsabilidad y autoridad
organización
5.4 Consulta y participación de los 4.4.3.2 Participación y consulta
trabajadores
6. Planificación 4.3 Planificación
6.1 Acciones para abordar riesgos y -
oportunidades
6.1.1 Generalidades -
6.1.2 Identificación de peligros y la 4.3.1 Identificación de peligros,
evaluación de los riesgos y oportunidades evaluación de riesgos y determinación de
6.1.2.1 Identificación de peligros controles
6.1.2.2 Evaluación de los riesgos para la
SST y otros riesgos para el sistema de
gestión de la SST
6.1.2.3 Evaluación de las -
oportunidades para la SST y otras
oportunidades
6.1.3 Determinación de requisitos legales 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos
y otros requisitos
6.1.4 Planificación de acciones -
6.2 Objetivos de SST y planificación para 4.3.3 Objetivos y programas
lograrlos
6.2.1 Objetivos de SST
6.2.2 Planificación para lograr los
objetivos de SST
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Norma ISO 45001 Estándar OHSAS 18001
7 Apoyo -
7.1 Recursos 4.4.1 Recursos, funciones,
responsabilidad y autoridad
7.2 Competencia 4.4.2 Competencia, formación y toma de
7.3 Toma de conciencia conciencia
7.4 Comunicación 4.4.3 Comunicación, participación y
7.4.1 Generalidades consulta
7.4.2 Comunicación interna 4.4.3.1 Comunicación
7.4.3 Comunicación externa
7.5 Información documentada 4.4.4 Documentación
7.5.1 Generalidades 4.4.5 Control de documentos
7.5.2 Creación y actualización 4.5.4 Control de registros
7.5.3 Control de la información
documentada
8. Operación 4.4 Implementación y operación
8.1 Planificación y control operacional 4.4.6 Control operacional
8.1.1 Generalidades
8.1.2 Eliminar peligros y reducir los 4.3.1 Identificación de peligros,
riesgos para la SST evaluación de riesgos y determinación de
8.1.3 Gestión del cambio controles
8.1.4 Compras 4.4.6 Control operacional
8.1.4.1 Generalidades
8.1.4.2 Contratistas
8.1.4.3 Contratación externa
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Capítulo 1: Orígenes de la Norma ISO 45001
Norma ISO 45001 Estándar OHSAS 18001
8.2 Preparación y respuesta ante 4.4.7 Preparación y respuesta ante
emergencias emergencias
9. Evaluación del desempeño 4.5 Verificación
9.1 Seguimiento, medición, análisis y 4.5.1 Medición y seguimiento del
evaluación del desempeño desempeño
9.1.1 Generalidades
9.1.2 Evaluación del cumplimiento 4.5.2 Evaluación del cumplimiento legal
9.2 Auditoría interna 4.5.5 Auditoría interna
9.2.1 Generalidades
9.2.2 Programa de auditoría interna
9.3 Revisión por la dirección 4.6 Revisión por la dirección
10. Mejora 4.5.3 Investigación de incidentes, no
10.1 Generalidades conformidad, acción correctiva y acción
10.2 Incidentes, no conformidades y preventiva
acciones correctivas
10.3 Mejora continua 4.1 Requisitos generales
4.2 Política de SST
4.6 Revisión por la dirección
1.7. Factores de Éxito en la Implantación de un SGSST
A la hora de establecer, implantar, mantener y mejorar continuamente un SGSST en
una organización hay algunas cuestiones relevantes que hay que tener en cuenta para
poder implementarlo con éxito:
» El liderazgo y compromiso por parte de la alta dirección, generando una cultura de
SST en la Organización.
» La comunicación en todos los sentidos, desde la alta dirección a los trabajadores y
desde los trabajadores a la alta dirección.
» La participación de los trabajadores.
» La asignación de recursos, tanto materiales, como económicos, como humanos.
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Capítulo 1: Orígenes de la Norma ISO 45001
» El establecimiento de políticas claras de SST, acordes a los objetivos estratégicos de
la Organización, para conseguir la integración del SGSST en sus procesos de
negocio, así como objetivos de SST alineados con estas políticas.
» La identificación de peligros, el control de riesgos y el aprovechamiento de las
oportunidades asociadas a la SST.
» El seguimiento y medición continuos del SGSST en busca de la mejora continua del
mismo.
» El cumplimiento de requisitos legales aplicables y otros requisitos voluntarios que la
Organización suscriba.
Referencias Bibliográficas
International Organization for Standardization (2018). Sistemas de Gestión de la
seguridad y salud en el trabajo. Requisitos y Orientación para su uso. ISO 45001.
Traducción Oficial. Ginebra: ISO.
Organización Internacional del Trabajo (2001). Directrices relativas a los Sistemas de
Gestión de la seguridad y salud en el trabajo ILO-OSH 2001. Recuperado el 12 de
febrero de 2018 de www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---
safework/documents/normativeinstrument/wcms_112582.pdf
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