UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

La Universidad Católica de Loja

ESCUELA DE ARQUITECTURA

“Plan parcial de mejoramiento del espacio

público, en la parroquia urbana Eloy Alfaro de
la ciudad de Macará”
Tesis previa a la
obtención del título
de Arquitecto

AUTOR:
Víctor Hugo Guamán Cevallos

DIRECTOR DE TESIS:
Arq. José Luis Galarza Viera

LOJA - ECUADOR
2012

I
 Arq. José Luis Galarza Viera
DOCENTE INVESTIGADOR DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

CERTIFICA:
Que como Director de Tesis, he realizado la asesoría necesaria en el tema de
investigación “PLAN PARCIAL DE MEJORAMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO, DE LA
PARROQUIA URBANA ELOY ALFARO DE LA CIUDAD DE MACARÁ”, previa a la
obtención del Título de Arquitecto, realizado por el Sr. Egresado Víctor Hugo
Guamán Cevallos, durante el proceso de investigación, desarrollo y propuesta,
por lo que autorizo su presentación ante el honorable tribunal para su defensa
y sustentación.

Loja, marzo del 2012

__________________________

Arq. José Luis Galarza Viera

Director de Tesis

II
 ACTA DE CESIÓN DE DERECHOS

Yo, Víctor Hugo Guamán Cevallos, declaro ser autor del presente trabajo de
tesis y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus
representantes legales de posibles reclamos o acciones penales.

Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art.64 del

estatuto orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja, que en su parte
pertinente textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la universidad
de la propiedad intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos
de tesis de grado que se realice a través, o con el apoyo financiero,
académico o institucional (operativo) de la universidad”. El autor permite
hacer uso de los contenidos de la presente tesis citando la respectiva fuente.

Víctor Hugo Guamán Cevallos

C.I. 1103820062

III
 AUTORÍA

El presente trabajo de investigación, propuesta teórica y conclusiones, a

excepción de las ideas transcritas y citas mencionadas, son de exclusiva,
responsabilidad del autor.

Víctor Hugo Guamán Cevallos

Autor

IV
 DEDICATORIA

Con mucho cariño y gratitud a mi Dios, a mis padres Víctor y Enith, a mis
hermanas Karla, Karina y Amadita por su apoyo incondicional y constante, y a
mis sobrinos por los momentos mágicos llenos alegría que supieron brindarme
en épocas difíciles.

V
 AGRADECIMIENTO

Es muy grato para mí, el poder testimoniar un sincero agradecimiento a la

Universidad Técnica Particular de Loja, y de manera especial a la Escuela de
Arquitectura, a sus docentes, quienes con su aporte y comprensión, han
permitido desarrollar mis estudios profesionales.

Al Ilustre Municipio de Macará, sus dependencias y jefes departamentales por

su valiosa colaboración y aporte de sus conocimientos impartidos.

De manera muy particular, mi sincero agradecimiento al Arquitecto José Luis

Galarza Viera, por su guía y orientación durante el desarrollo del presente
trabajo.

Agradezco además, a todas las personas que emitieron sus opiniones y que
fueron parte importante para la realización de esta tesis.

A todos ustedes mi reconocimiento y gratitud imperecedera.

El Autor

VI
 INDICE
PORTADA I
PRELIMINARES II
ÍNDICE
RESUMEN 1
INTRODUCCIÓN 2
JUSTIFICACIÓN 4
OBJETIVOS 6
HIPOTESIS 7
1. CAPITULO. MARCO TEÓRICO 8
1.1. CONCEPTUAL 8
1.1.1. Conceptos básicos 8
1.2 REFERENCIAL 14
1.2.1 Planes de ordenamiento territorial 14
1.2.2 Plan parcial 15
1.2.2.1 concepto 15
1.2.2.2 tipos de planes parciales 16
1.2.2.3 sistemas de actuación 16
1.3 DESARROLLO SOSTENIBLE 18
1.3.1 Un desarrollo económico y social, respetuoso con el 19
medio ambiente
1.3.2 Condiciones para el desarrollo sostenible 20
1.4 PLANIFICACIÓN VERDE 20
1.4.1 El verde urbano 21
1.4.2 Sistemas de espacios verdes 23
1.4.2.1. Funciones territoriales 23
1.4.2.2. Funciones ambientales 25
1.4.2.3. Multifuncionalidad, estructura y diseño 28
1.5 URBANISMO Y PARTICIPACIÓN 30
1.5.1 Principio de orden orgánico 30
1.5.2 Principio de participación 32
1.5.3 Principio de crecimiento a pequeñas dosis 33
1.5.4 Principio de los patrones 34
1.5.5 Principio de diagnosis 34
1.5.6 Principio de coordinación 35
1.6 ESPACIO PÚBLICO 35
1.6.1 Concepciones dominantes 36
1.6.2 Concepción alternativa 37
1.6.3 Funciones del espacio público 39
1.6.4 Que pasa con el espacio público en el nuevo 41
urbanismo
1.7.4.1. El acoso al espacio público 41
1.6.5 El espacio público para el nuevo urbanismo 42
1.6.6 La centralidad como espacio público 44
1.7 LA SUPERMANZANA. Instrumento clave 45
1.7.1 Jerarquización de la red viaria 46
 1.7.2 Integración de las redes de movilidad 46
1.7.3 Accesibilidad para todos 47
1.7.4 Un nuevo diseño del espacio público 47

2 CAPITULO. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 48

2.1 SIGLO XVIII 48
2.2 SIGLO XIX 49
2.3 SIGLO XX 51
2.3.1 Decreto de cantonización 52
2.3.2 Parroquialización de Sabiango 53
2.3.3 Invación peruana 54
2.3.4 Construcción del aeropuerto y apertura de 55
carreteras
2.3.5 Parroquialización de Larama 57
2.3.6 Parroquialización de la Victoria 57
2.3.6 División de la parroquia Macará y creación de la 58
parroquia “Eloy Alfaro”

3 CAPITULO. ANÁLISIS DEL ENTORNO 62

3.1 ASPECTO LEGAL 62
3.1.1 Normativa nacional “COOTAD” 62
3.1.2 Normativa local “POUM” 64
3.2 ASPECTOS FÍSICOS 65
3.2.1 Ubicación geográfica 65
3.2.1.1. Región 7 Sur, división política administrativa 68
2008
3.2.1.2. Comunicación vial 69
3.2.2 Aspectos políticos y administrativos 70
3.2.2.1. Parroquias urbanas 70
3.2.2.2. Parroquias rurales 71
3.2.3 Clima 72
3.2.3.1. Precipitación 72
3.2.3.1. Humedad relativa 73
3.2.3.3. Evaporación 74
3.2.3.4. Nubosidad 74
3.2.3.5 Heliofania 75
3.2.3.6. Vientos 75
3.2.4 Topografía 76
3.2.5 Edafología 77
3.2.6 Hidrología 79
3.2.7 Vegetación 80
3.2.7.1. Tipo de vegetación y recursos forestales 81
3.2.8 Fauna 85
3.2.8.1. Peces 86
3.2.8.2. Reptiles 87
3.2.8.3. Anfibios 88
3.2.8.4. Aves 89
4 CAPÍTULO. ANÁLISIS DEL SITIO 92
4.1 DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO 92
4.1.1 Parroquia “General Eloy Alfaro” 92
4.1.2 Conformación urbanística 93
4.2 SITUACIÓN DE PARTIDA 94
4.2.1 Ámbito socio cultural 94
4.2.1.1. Población 94
4.2.1.2. Niñez y adolescencia 95
4.2.1.3. Seguridad ciudadana 95
4.2.1.4. Equipamiento comunitario 95
4.2.1.4.1 Educación 97
4.2.1.4.2 Salud 99
4.2.1.4.3 Bienestar social 99
4.2.1.4.4 Gestión y administración 100
4.2.1.4.5 Religión 102
4.2.1.4.6 Comercio 103
4.2.1.4.7 Recreación 104
4.2.1.4.8 Resultados del análisis sobre 107
permeabilidad peatonal en equipamientos
comunitarios.
4.2.2 Ámbito económico productivo 109
4.2.2.1 Actividades económicas de la población 109
local
4.2.2.2 Turismo 111
4.2.3 Ámbito territorial y ambiental 115
4.2.3.1 Infraestructura básica 115
4.2.3.2 Aeropuerto “J. M. Velasco Ibarra” 117
4.2.3.3 Sistema vial 120
4.2.3.5 Paisaje urbano 128
4.3 INTERPRETACIÓN FINAL DE RESULTADOS 136

5 CAPITULO. PROPUESTA 141

5.1 LINEAMIENTOS GENERALES 141
5.2 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 142
5.2.1 Zonificación , usos de suelo 142
5.2.2 Accesibilidad motorizada 146
5.2.3 Accesibilidad peatonal 148
5.2.4 Equipamiento y mobiliario urbano 151
5.2.5 Verde urbano 153
5.3 PROYECTOS ESPECIALES DEL PLAN 155

6 CAPITULO. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 168

6.1 CONCLUSIONES 168
6.2 RECOMENDACIONES 170
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. VII
ANEXOS IX
 RESUMEN

El presente trabajo de estudio, elabora primeramente un reconocimiento de

los principios rectores y lineamientos que el Plan de Ordenamiento Urbano de
la ciudad, tiene previsto para el área de estudio, que corresponde a la
parroquia urbana “Eloy Alfaro” de la ciudad de Macará, para luego realizar un
análisis del mismo de acuerdo a datos históricos e intervenciones recientes
suscitadas en el sector con relación al resto de la ciudad, Posteriormente se
orienta a conocer las normas que regulan la formulación y ejecución de
planes parciales en el país y como a través de estos se pueda logra la
generación de un nuevo espacio público. Seguidamente se realizan algunas
reflexiones acerca de la normativa local y de qué forma sería más eficiente su
implementación para la generación de espacios públicos que contribuyan a
mejorar el nivel de vida de la población. Finalizando con la elaboración de
una propuesta teórica e ilustrativa, en la cual el espacio público constituya un
verdadero escenario de vida ciudadana y recupere su rol de elemento
estructurante del ordenamiento territorial de toda la ciudad.

1
 INTRODUCCIÓN

“…, el espacio público se ha transformado en lo que los ingleses llaman “no

man’s land” (zona entre dos líneas de trincheras enemigas). Un sitio sobre el
cual todos reclaman derechos, pero nadie asume responsabilidades.”1

La importancia de los espacios públicos y su respectiva dotación, radica en

que constituyen los verdaderos escenarios de la vida en la comunidad, en los
cuales se desarrollan las actividades del hombre en condición de ciudadano y
ser social: Los usos del suelo, la ocupación, altura y densidad de las
edificaciones, las distintas relaciones urbanas, la movilidad vehicular y
peatonal, las actividades socioeconómicas, políticas, administrativas y
financieras, influyen directamente en el funcionamiento y conformación de los
espacios públicos, enfatizando el importante papel que cumplen en el
proceso de la planeación urbana como los elementos estructurantes y
ordenadores de la ciudad.

Siendo de esta manera, la ordenación de este espacio público plantea

numerosos desafíos. Su misma naturaleza, su carácter público y expuesto, ha
hecho del urbanismo uno de los campos de la práctica arquitectónica más
sujetos al debate y a la polémica. Las limitaciones a que se enfrenta, sin
embargo, van más allá de las que afectan a tipologías comerciales o
residenciales. Precisamente por tratarse de actuaciones de notable
repercusión en la vida ciudadana se hallan expuestas a un mayor control por
parte del público y, por tanto deben satisfacer criterios estéticos muy diversos,
nos hallamos en un momento en el que se plantea la necesidad de redefinir el
espacio público en cuanto espacio dinámico, habitable y sostenible.

La calidad del espacio público se mide por la intensidad y la calidad de las

relaciones sociales que facilita, por su fuerza mixturante de grupos y
comportamientos y por su capacidad de estimular la identificación simbólica,
la expresión y la integración culturales (Borja 1998).

De esta manera son características del espacio público una integración

parcial, un sistema social abierto y la interacción entre desconocidos (Bahrdt,
1969). Constituyéndose en un lugar de la convivencia y de la tolerancia, pero
también del conflicto y de la diferencia. En ese sentido, hasta hoy se sostiene
que la ciudad es una forma de asentamiento que hace posible el encuentro
entre personas anónimas (Sennett, 1983).

1 http://espaciopublicocaeiro.blogspot.com

2
En nuestra región y país, quizá sea la plaza el más representativo de los
espacios públicos, diversas atribuciones intervienen en su definición (lugar de
encuentro y relación, punto de ordenación alrededor del cual se desarrolla
una porción del tejido urbano, vacío entre espacios construidos, etc.), sin
olvidar el valor simbólico que muchas plazas conmemoran a la historia de sus
pueblos. También se debe rescatar el valor de los parques urbanos, quienes
en la actualidad se constituyen en los únicos pulmones para muchas ciudades
que actualmente poseen altos índices de contaminación.

En la ciudad de Macará, las distintas actuaciones urbanísticas llevadas a cabo

en torno a los espacios del bien común, se han subordinado con demasiada
frecuencia a las necesidades de los automovilistas y han olvidado por
completo al peatón, prisionero de su ciudad que ha sido concebida
exclusivamente para los vehículos, (un excesivo ensanchamiento vial con
recubrimiento asfáltico, libre circulación vehicular y altas velocidades,
marcada diferencia en niveles de portales, presencia de zonas oscuras, etc.
son solo algunos de los problemas que afectan al usuario), que ha creado un
cambio radical en la relación del ciudadano con el actual espacio, donde la
inseguridad cada día gana terreno.

“Una ciudad puede cambiar en dos años no importa la escala ni los recursos
financieros. Sin interferir en la planificación general se pueden realizar
actuaciones de mejora en puntos concretos, es lo que yo denomino
“Acupuntura Urbana”. (Jaime Lerner 2005)

3
 JUSTIFICACIÓN

La ciudad de Macará, cabecera cantonal del mismo nombre, ubicada al sur

de la Provincia de Loja y límite con el Perú. Caracterizada por ser cuna de
gente alegre, sencilla, humanitaria y poseer una tierra privilegiado por la
madre naturaleza. Vive actualmente (al igual que otras ciudades de frontera)
un ambiente de progreso, siendo favorecida con la ejecución de importantes
obras, como parte de los proyectos y acuerdos del plan binacional, que
impulsan Ecuador y Perú, desde el tratado de paz, (26 de octubre de 1998).
Históricamente, Macará pasó de ser un pequeño pueblo a una floreciente
ciudad que bordea actualmente los 18.000 habitantes, con una población
mayoritariamente urbana (82,6% de su población). Hoy se ve una ciudad muy
dinámica que crece a ritmos acelerados y se proyecta hacia un mejor futuro.

Sin embargo, estos importantes logros sin duda, han generado en cada
gobierno de turno, una excesiva atención hacia un solo sector de la ciudad
que comprende: su área céntrica y puente internacional, despreocupándose
de conflictos vividos por años en los sectores ubicados al este de la urbe y que
contrastan el desarrollo integro de la ciudad. Motivo que dio origen al presente
trabajo de investigación.

La parroquia urbana “Eloy Alfaro” área del presente estudio, pese a sobrellevar
situaciones adversas a su desarrollo, se ha constituido históricamente en un
sector con gran aceptación popular como lugar de residencia, para
ciudadanos locales y en especial personas provenientes de zonas rurales. La
presencia de remesas provenientes desde el exterior, en años anteriores con
mayor fuerza, han contribuido favorablemente a este sector, se evidenció un
incremento en la construcción de viviendas nuevas, alcanzando su suelo
urbano un alto grado de consolidación del espacio construido (privado), esta
situación sin embargo, dejó en evidencia una realidad muy preocupante, la
imagen urbana de un sector caracterizado por sus limitaciones (espacial,
territorial, económico, social), conformado por espacios de dominio y
propiedad privada (debido a circunstancias ligadas a su historia), cerrados al
uso público, y con una movilidad urbana dominada por el uso del automóvil.

A su vez, el informal proceso de crecimiento, acontecido años atrás, y que

continúa en la actualidad, ha ido consumiendo cada vez más, zonas con gran
atractivo y valor paisajístico. La falta de controles y estudios adecuados por
parte de los órganos competentes, que protejan y promuevan planes de
mejoramiento en torno a estos espacios, los ha constituido en zonas de frágil

4
afectación y en muchos casos corren el riesgo de desaparecer como es el
caso del caudal de la quebrada “Onda” en donde ya se pensó realizar
estudios de embaulado como evacuador de aguas servidas provenientes del
barrio María Auxiliadora y sectores asentados al margen oeste de dicha
quebrada y que actualmente contaminan su caudal.

La ruptura en el tejido urbano y su fragmentación social, caracterizan a todos

los barrios orientales de: San Sebastián, Centenario, Santa Marianita y María
Auxiliadora, barrios que conforman la parroquia urbana de “Eloy Alfaro”,
quienes actualmente experimentan una situación de marginación y
abandono por las autoridades locales y nacionales. Sin embargo este sector
apoyado en sus bondades naturales, que le confieren un atractivo aún
desconocido por propios y extraños se resiste a desaparecer. Escasas
intervenciones de “maquillaje”, se han llevado a cabo improvisadamente
buscando remediar su situación, sin embargo lejos de llegar a ello han
comprometiendo valiosos recursos económicos, pero que lastimosamente no
han sido pilar fundamental para su mejoramiento y sostenibilidad. Su situación
actual requiere de cambios más profundos.

“La ciudad no es el problema, la ciudad es la solución” Jaime Lerner

Es así que para llegar a conocer su realidad e impacto en la calidad de vida

de sus habitantes, el presente estudio se orientó a la identificación, análisis y
valoración del espacio público del sector, siendo el lugar donde se manifiesta
de forma natural el sentir de la colectividad: que permita recuperarlo en
algunos casos y promoverlo en otros, para comprender su importancia actual,
y una proyección para que a futuro se constituya, en el eje dinámico de
transformación y organización, de nuevos tejidos urbanos y sociales, de la
ciudad, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida colectiva.

Además el estudio se enmarca dentro del plan de ordenamiento urbano para

la ciudad de Macará y acoge algunos de los proyectos propuestos en el
mismo, pero adecuados a la necesidad actual, enfocando un futuro
productivo y próspero, de equidad y oportunidades, que busque ante todo
actuaciones significativas que produzcan reacciones positivas en cadena, que
otorguen vitalidad a esta zona “enferma” de la ciudad, haciendo uso del
potencial que poseen sus recursos: naturales, humanos, turísticos, de conexión,
etc., para garantizar su permanencia, fortalecer su identidad y lograr la
anhelada sustentabilidad del sector, que busca convertirse en complemento
al desarrollo económico y productivo de la ciudad y el país.

“Siempre tuve la ilusión y la esperanza de que con un pinchazo de aguja sería

posible curar las enfermedades. El principio de recuperar le energía de un

5
punto enfermo o cansado por medio de un simple pinchazo, tiene que ver con
la revitalización de ese punto y del área que hay a su alrededor.

Creo que podemos y debemos aplicar algunas “magias” de la medicina a las

ciudades, pues muchas están enfermas, algunas casi en estado terminal. Del
mismo modo en que la medicina necesita de la interacción entre el médico y
el paciente, en urbanismo también es necesario hacer que la ciudad
reaccione. Tocar un área de tal modo que pueda ayudar a curar, mejorar,
crear reacciones positivas en cadena. Es necesario intervenir para revitalizar,
hacer que el organismo trabaje de otro modo.” (Jaime Lerner 2005)

OBJETIVOS

General:

 Realizar el mejoramiento del espacio público de la parroquia urbana

“Eloy Alfaro, mediante un plan parcial de acciones.

Específicos:

 Establecer un marco teórico que permita conocer y conceptualizar

desde las nuevas corrientes urbanísticas al espacio público.

 Realizar el estudio y análisis de documentos y acontecimientos históricos

existentes sobre la conformación urbanística del área en estudio.

 Obtener la información necesaria, sobre el estado actual del espacio

público en el área de estudio, y aplicar criterios de valoración y
actuación según correspondan los casos encontrados.

 Elaborar un estudio especial al Aeropuerto de la ciudad y su impacto en

la calidad de vida de la comunidad.

 Elaborar una propuesta teórica e ilustrativa, que mejore sustancialmente

las características y funciones del espacio público en el sector.

6
 HIPÓTESIS

El presente plan de mejoramiento del espacio público, para la parroquia

urbana “Eloy Alfaro”, generará un nuevo escenario de vida para la
comunidad local y recuperará para la ciudad un patrimonio paisajístico –
ambiental de trascendental valor, que contribuya al desarrollo del turismo
regional.

7
 CAPITULO I

1 MARCO TEÓRICO
1.1 CONCEPTUAL

1.1.1 CONCEPTOS BÁSICOS

MODELO.- Tiene varias acepciones en urbanismo. Por un lado, el modelo urbano o

territorial se refiere a la representación futura considerada deseable que se
establece como objetivo formal y funcional de los planes. Modelo es también una
construcción teórica que, a través de variables interrelacionadas, representa o
explica el funcionamiento de la ciudad o de un aspecto de esta, por ejemplo el
tráfico. Estos últimos se utilizan para hacer previsiones y evaluar los resultados de
distintas posibilidades de actuación.

 Es el referente ideal, en base al cual se realizan y proyectan los lineamientos

básicos, en base al cual se pretenden poner en práctica un determinado
estudio. “el autor”

PLANEAMIENTO.- La planificación se entiende como sinónimo de planeación, es un

sistema encaminado a determinar la acción futura según una secuencia definida
de etapas. En planificación podemos decir que es producto de un trabajo de
carácter interdisciplinario, la misma que realiza planes derivados de políticas de
acción y elabora programas lo cual se concretiza en proyectos específicos.1

 El Planeamiento es la técnica adoptada, mediante la cual se organizar las

actividades, a realizar para alcanzar un fin deseado. “el autor”

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.- Estilo de planificación urbanística que se desarrolla

en Estados Unidos a partir de los años sesenta a semejanza de la planificación militar
y empresarial, cuyo objetivo es racionalizar la toma de decisiones en el ámbito
público, desde una perspectiva multisectorial que incluye en el proceso a todos los
actores involucrados. Establece objetivos finales y metas intermedias, susceptibles
de cuantificación, como medio para la evaluación eventual de las decisiones
tomadas y de retroalimentación del sistema.2

1
Plan de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Macará. 2004
2
INÉS SÁNCHEZ DE MADARIAGA. Introducción al Urbanismo. Madrid 1999
8
  Es una herramienta adaptada al urbanismo, que no es normativa, permite
realizar cambios durante el proceso de la investigación, se desarrolla en base
a la misión, objetivos y estrategias de desarrollo ante un futuro incierto,
permite la intervención de los involucrados durante todo el proceso. “el
autor”

FIGURA DE PLANEAMIENTO.- Son los distintos instrumentos técnico-jurídicos, creados

por la legislación española, y adecuados a situaciones y objetivos específicos, que
sirven para la ordenación espacial de la edificación y las infraestructuras urbanas:
Planes Generales, Planes Parciales, Planes Especiales, etc.

 Son las distintas herramientas de información elaboradas, para ser aplicadas

en determinadas áreas dentro de un territorio y a diferente escala de
actuación. “el autor”

PLAN REGIONAL.- Plan de ámbito supramunicipal, que abarca el territorio de una

región entendida como unidad geográfica –puede ser un área metropolitana, un
área costera o cualquier otra unidad geográfica. En ocasiones existe un nivel de
gobierno a la escala precisa para su realización; en otras ocasiones es realizado,
bien por asociaciones de administraciones de un nivel inferior- ayuntamientos,
condados-, bien por un organismo dependiente del nivel superior- el Estado. El Plan
Regional cubre aspectos de desarrollo físico, social y económico. Esta, por un lado
vinculado a la ordenación del territorio y a los objetivos de reducción de
desequilibrios regionales a escala nacional (ahora incluso europea); por otro lado,
está vinculado a los planes de escala local, con los que debe ser compatible, y a
cuya compatibilidad entre sí debe contribuir. En algunos países los planes locales
deben ser conformes con el plan regional3

 Es una estrategia de actuación, que se realiza en una determinada área,

claramente definida por características propias, que la hacen diferente de
otras, las cuales trata de proteger y potencializar para un mejor desarrollo. “el
autor”

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA (PGOU).- Es el principal instrumento actual

del urbanismo, que tiene su equivalente en todos los países desarrollados, y que
agrupa a la mayor parte de las técnicas de planificación desarrolladas
anteriormente. El PGOU define el modelo de desarrollo y ordenación de la ciudad
durante su período de vigencia, definiendo la estructura principal de las grandes
infraestructuras y estableciendo unas reglas del control del crecimiento inmobiliario
privado. Básicamente esto último supone la definición de las zonas no susceptibles

3
INÉS SÁNCHEZ DE MADARIAGA. Introducción al Urbanismo. Madrid 1999
9
de ser urbanizadas, de las que pueden ser urbanizadas, sobre las que se definen
usos e intensidades a pormenorizar por el plan parcial, y de las urbanas, donde se
especifica de manera finalista el tipo de transformación que se permite.

 Es la guía o referente, que poseen actualmente las ciudades, en base a la

cual se toman las futuras decisiones, desarrollado para lograr un crecimiento
armónico de las mismas con su medio ambiente, sin comprometer su
existencia para las futuras generaciones. “el autor”

PLAN PARCIAL.- Es el instrumento principal de planificación de nuevos crecimientos.

El Plan Parcial desarrolla pormenorizadamente las determinaciones establecidas en
el PGOU sobre los terrenos en cuestión: usos, densidades, parámetros edificatorios,
reparto de cargas (costes de urbanización y cesiones) y beneficios
(aprovechamientos permitidos) entre los propietarios del suelo. La ejecución del
Plan Parcial conlleva los trazados viarios, la reparcelación de los terrenos en
cuestión, el reparto equitativo de aprovechamiento entre los propietarios, la cesión
de viario y suelo para equipamientos al ayuntamiento, así como la cesión a éste de
un porcentaje del aprovechamiento (10-15 por ciento) para la constitución de
bancos de suelo públicos destinados a vivienda social.

 Es una estrategia de acción particular para un determinado sitio, tomando

en cuenta los lineamientos del Plan General, pero buscando una buena
planificación a detalle, cuyo fin es conseguir un espacio urbano habitable,
particularizándolo según las necesidades del sector en que se está actuando.
“el autor”

PLAN ESPECIAL.- Figura de planeamiento existente en la legislación española

dirigidas a establecer las reglas y procedimientos que controlan la transformación
física en espacios urbanos o naturales específicos. Así existen planes especiales de
Reforma Interior, Planes Especiales de Protección del Paisaje y del Patrimonio,
Planes Especiales de Infraestructuras, etc.

 Conjunto de acciones que se llevan a cabo durante la ejecución y puesta en

marcha del Plan General, cuya finalidad es la conservación de ciertos
elementos relevantes que podrían aparecer. “el autor”

FLEXIBILIDAD.- (del planeamiento) Cualidad del Planeamiento que permite su

adaptación a necesidades o circunstancias cambiantes sin caer en la
arbitrariedad. 4

4
INÉS SÁNCHEZ DE MADARIAGA. Introducción al Urbanismo. Madrid 1999
10
  Requerimiento que debería poseer todo Plan Estratégico, no sujeto a normas
estrictas que se constituyan en trabas, ante imprevistos que pudiesen suceder
durante su ejecución, sin alterar el objetivo deseado. “el autor”

MODIFICACIÓN.- (del planeamiento) Es el conjunto de reglas y procedimientos de

que dispone cada sistema urbanístico para adaptar las determinaciones del plan
ante nuevas necesidades y demandas.

 Alteración de un sector, comprendido dentro del Plan General, el mismo que

debido a circunstancias dadas por causales u oportunidades no previstas en
un determinado tiempo, merecen su respectiva revisión y modificación. “el
autor”

NECESIDADES/ DESEOS.- La noción de que existen cuatro necesidades o funciones

humanas básicas, universales y objetivables, formulada por el funcionalismo –
habitar, trabajar, divertirse y desplazarse - , que se traducen en usos del suelo, ha
sido uno de los conceptos centrales del urbanismo moderno, en el que los técnicos
deciden lo que las personas necesitan, sin la participación ni la opinión de éstas.
Desde los años sesenta, la noción de necesidad es confrontada con la de deseo,
que incorpora una relación dialógica entre técnicos y ciudadanos, en la que estos
aportan no solo su conocimiento, sino también una expresión de su voluntad, de sus
deseos, que ya no son necesariamente iguales para todo el mundo.

 Necesidad, término adoptado por el funcionalismo para establecer el

conjunto de actividades que estructurarían la ciudad moderna, que llevaron
a un proceso de planificación excluyente, en donde los deseos individuales
de la comunidad ya estaban tomados, los cuales se consideraban
universales e impedía su activa participación durante las etapas de
crecimiento. “el autor”

ORDENACIÓN.- Es la disposición, o el proyecto, de los elementos configuradores del

espacio urbano -calles, plazas parcelas, tipología de la edificación. 5

 Es la organización espacial de cada uno de los componentes que

estructuran el tejido urbano. “el autor”

ORDENANZA.- Conjunto de parámetros urbanísticos que definen la forma, el uso y el

volumen de la edificación permisible en las distintas partes de la ciudad. Contiene
un plano y un texto y normalmente forma parte del Plan General de Ordenación
Urbana.
5
INÉS SÁNCHEZ DE MADARIAGA. Introducción al Urbanismo. Madrid 1999
11
  Son medidas adoptadas por una autoridad competente, para regular y
controla r las actividades que se desarrollen en su localidad. “el autor”

PAISAJE URBANO.- Noción ligada a la psicología de la percepción y basada en la

idea de que el observador puede obtener una imagen de la ciudad, que es
susceptible de ser aprehendida, retenida y apropiable. La idea de paisaje urbano,
como la de legibilidad e imaginabilidad, están vinculadas a las corrientes críticas
con el funcionalismo.

 El paisaje urbano define la imagen de un lugar, es la manifestación simbólica

y formal de una realidad social, cultural e histórica. “el autor”

PATRIMONIO.- Conjunto de bienes de valor cultural o natural de que dispone un

país, que son objeto de protección especial.

 Es el conjunto de bienes propios o heredados, con los que cuenta una

persona o nación, con el cual se mide su nivel de riqueza o pobreza. “el
autor”

ACCESIBILIDAD.- La noción de accesibilidad está recientemente sustituyendo a la

de movilidad porque no pone, como esta, el acento en el desplazamiento de
personas y mercancías, sino en el grado en que los efectos de una separación física
entre dos lugares son modificados por la existencia de una determinada modalidad
de transporte entre ellos, incluyendo una medida de su eficiencia en términos de
tiempo y coste.

 La accesibilidad sirve para medir el grado en el que una persona puede

utilizar satisfactoriamente un objeto, visitar una atracción turística o poder
acceder a un determinado servicio, sin tomar en cuenta sus capacidades
intelectuales, de experiencia o físicas. “el autor”

APROVECHAMIENTO.- Es una expresión del valor económico que el planeamiento

atribuye al suelo, cuando le asigna usos e intensidades. 6

 Consiste en optimizar el empleo o la utilización de algo de manera que

pueda obtenerse un mayor beneficio, cierta ventaja, un mejor rendimiento,
etc. “el autor”

6
INÉS SÁNCHEZ DE MADARIAGA. Introducción al Urbanismo. Madrid 1999
12
CONVENIO URBANÍSTICO.- Acuerdo entre una administración pública y un promotor
inmobiliario que establece las características de una actuación urbanística, tanto
en sus aspectos de ordenación física, como en los económicos y financieros. El
convenio especifica las infraestructuras a construir y quien debe hacerse cargo de
su costo y/o realización. Existen en prácticamente todos los países occidentales y
son un instrumento que permite introducir flexibilidad en el sistema de planificación.

 Acto en que intervienen dos o más voluntades, para llevar a cabo la

realización de proyectos para beneficio de todos los involucrados. “el autor”

COOPERACIÓN.- En el sistema de actuación por cooperación los propietarios de los

terrenos y la administración proceden conjuntamente a la realización de la
urbanización y a la reparcelación.

 Consiste en el trabajo en común llevado a cabo por parte de un grupo de

personas o entidades hacia un objetivo compartido, generalmente usando
métodos también comunes, en lugar de trabajar de forma separadamente y
en competición. “el autor”

DESCENTRALIZACIÓN.- Tiene dos acepciones importantes relativas al urbanismo. La

primera es la referida a la descentralización administrativa, que en España ha
alcanzado un grado bastante alto, a través de la atribución de las competencias
legislativas en urbanismo a las comunidades autónomas. La segunda acepción se
refiere a la descentralización de actividades productivas y población en el territorio,
llevada a cabo mediante la ordenación territorial y la planificación urbana, bien a
la escala regional-nacional, bien a la escala local-regional.7

 Constituye medidas correctoras, que permitan a todos los miembros de una

comunidad tener acceso y gozar de los beneficios que su participación
directa en las actividades productivas y de gestión les pudieran otorgar,
como mecanismo idóneo para su sustento, que realizadas por personas
ajenas a la comunidad podrían resultarían inadecuadas. “el autor”

REFUNDAR.- Proceso común de retorno a la experiencia fundacional de la

comunidad, con el fin de reidentificar y reapropiarse del objetivo primero, de la
primera visión; de manera que la comunidad pueda encontrar nuevas energías y
ofrecer con radicalidad respuestas nuevas a los problemas actuales y a sus causas.

 Es la acción de recuperar la orientación hacia el objetivo primero, hacia la

primera visión, que dio origen a su creación y superar actuaciones que
posteriormente lo modificaron, para dar una respuesta radical a los
problemas de nuestro tiempo. “el autor”

7
INÉS SÁNCHEZ DE MADARIAGA. Introducción al Urbanismo. Madrid 1999
13
1.2 REFERENCIAL

1.2.1 LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Constituye uno de los medios de intervención urbanística, adoptado en el sistema

español de planificación a partir de su Constitución de 1978.

El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento básico para desarrollar el

proceso de ordenamiento del territorio. Se define como el conjunto de objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización
del suelo8

Existen dos niveles de planificación: la escala autonómica o de una subregión, a

través de planes regionales y la escala municipal, a través de los planes generales
de ordenación urbana.

Los primeros son planes a largo plazo, no vinculantes a terceros, que tratan aspectos
de desarrollo físico, infraestructura, economía población y espacios naturales.
Contiene planos, textos y diagramas.

Los planes generales de ordenación urbana, cubren todo el territorio municipal, que
clasifican según el destino de los suelos en: urbano, urbanizable, sistemas generales
(destinados a grandes infraestructuras y equipamientos) y no urbanizables (a su vez
divididos en distintos grados de protección). Los planes generales son realizados por
los servicios técnicos de los ayuntamientos pero deben ser aprobados por las
comunidades autónomas.

En suelo urbanizable –y excepcionalmente en ámbitos específicos de suelo urbano-

el plan asigna usos e intensidades globales que serán posteriormente
pormenorizados a través de instrumentos de planeamiento de desarrollo en menor
escala: planes parciales o planes especiales.

Los planes parciales suponen ya la ordenación física del ámbito sobre el que se
aplican, la definición de los trazados viarios, de usos pormenorizados y las tipologías
edificatorias. La acción de asignar usos recibe el nombre de “calificar”. Unos
terrenos determinados pueden ser recalificados a través de modificaciones
puntuales del plan general.

8
http://www.tunja.gov.co
14
1.2.2 PLAN PARCIAL

1.2.2.1 Concepto

Un plan parcial es una figura de planeamiento urbanístico que tiene por objeto la
ordenación detallada en suelo urbanizable.

Constituye un instrumento de planeamiento que tiene por objeto el desarrollo de

sectores del suelo urbanizable sectorizado o de sectores del suelo urbano no
consolidado, delimitados por el Plan General de Ordenación Urbanística o por el
resto de los instrumentos de planeamiento general.

El Plan Parcial de Ordenación (PP) lleva a cabo la ordenación detallada precisa

para la ejecución de los sectores. También puede modificar la ordenación
pormenorizada Entre sus determinaciones contendrá las redes generales y locales
del sector y sus enlaces, las zonas de ordenación, la regulación de los usos
pormenorizados y tipologías edificatorias, las reservas de dotaciones, el plan de
etapas y la evaluación económicas de sus actuaciones. La elaboración puede ser
por la Administración, Instituciones o particulares. Su formulación y aprobación
definitiva corresponden a los Municipios. 9

Para plantear la ordenación de un sector es precisa su previa clasificación a partir

del planeamiento general: Plan General de Ordenación Urbana o Normas
Subsidiarias de Planeamiento o también de instrumentos de Ordenación del
Territorio. Por tratarse de una figura de desarrollo, debe respetar las determinaciones
de ordenación general, así, si un Plan determina para su territorio usos globales y
sistemas generales, un plan parcial afina dichas determinaciones y asigna los usos
concretos necesarios, a zonas concretas, y resuelve todos los problemas relativos a
la ordenación, como son infraestructuras, alturas, volumen, superficie edificable,
reservas de equipamientos, espacios libres, aparcamientos y trazado del viario.

Así pues, señalará el lugar donde se ubicarán las viviendas y donde estarán las
instalaciones deportivas. Establecerá también los terrenos necesarios para
dedicarlos a parques y jardines públicos, para situar centros culturales y docentes.
También indicará si estos elementos tienen carácter público o privado, referido
tanto a la propiedad como al uso.

El plan parcial determinará las características de la red de comunicaciones propia

del sector, o lo que es lo mismo, su sistema de calles, y cómo enlaza con los viarios
principales señalados en el planeamiento general.

Su misión va más allá del diseño, debiendo evaluar los costes de urbanización así
como las características de los servicios urbanos, tales como saneamiento,
abastecimiento, energía, etc.
9
http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_parcial
15
1.2.2.2 Tipos de planes parciales

Los diferentes aspectos que habría que contemplar para la obtención de un

espacio urbano adecuado a las necesidades específicas de cada uno de los
ámbitos de aplicación de un Plan de Ordenación del Territorio, dan lugar a distintos
tipos de Planes Parciales:

 Plan Parcial de Desarrollo

 Plan Parcial de Mejoramiento Integral
 Plan Parcial de Renovación Urbana
 Plan Parcial de Conservación
 Plan Parcial de Expansión Urbana
 Plan Parcial de Mejora del Espacio Público.

La puesta en práctica de las determinaciones de los planes parciales, o gestión del

planeamiento, tienen lugar a través de un conjunto de normas y procedimientos
denominados “sistemas de actuación”.10

1.2.2.3 Sistemas de actuación

Procedimientos para la transformación de los terrenos por medio de los cuales el

conjunto de propietarios de cierta superficie de suelo afectada por una figura de
Planeamiento, realizan una serie de cesiones de forma proporcional al valor de sus
fincas originarias y se reparten de manera equitativa los beneficios y cargas
derivadas de la Normativa Urbanística aplicable.

La finalidad principal de los sistemas de actuación es disponer los mecanismos

necesarios que garanticen la ejecución de la ordenación que se hubiese previsto
en la ordenación aplicable, de forma que se obtengan por parte de la
administración los terrenos de cesión obligatoria y se garantice que entre los
propietarios se verifique un reparto equitativo de los beneficios y las cargas y
conforme al régimen jurídico que corresponda a cada tipo de suelo.

El tipo de Sistema de Actuación por el que tendrá lugar el desarrollo del Plan Parcial,
determinará el carácter público o privado del ente promotor del Plan. Se
diferencian tres tipos de sistemas de actuación:

 Compensación
 Cooperación
 Expropiación

10
SANCHEZ DE MADARIAGA INES. Introducción al Urbanismo.1999
16
 a. Sistema de Compensación

Sistema de actuación cuya finalidad es la gestión y ejecución de la urbanización de

un polígono o unidad de actuación por los mismos propietarios del suelo
comprendido en su perímetro, con solidaridad de beneficios y cargas. Por este
sistema, los propietarios aportan los terrenos de cesión obligatoria y realizan a su
costa la urbanización en los términos y condiciones que especifique el
Planeamiento aplicable.

Los propietarios de suelo incluidos en un polígono o unidad de actuación por el

sistema de compensación, y los de suelo exterior al polígono ocupado para la
ejecución de sistemas generales, que deban participar en el polígono o unidad de
que se trate, deberán constituirse en ”Junta de Compensación” para poder aplicar
el sistema, salvo que el propietario sea único.

b. Sistema de Cooperación.

Sistema de actuación por el que los propietarios del polígono o unidad de

actuación aportan el suelo de cesión obligatoria, y la Administración ejecuta las
obras de urbanización.

Los costes de urbanización se distribuirán entre los propietarios en proporción al valor

de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelación.

c. Sistema de Expropiación

Sistema de actuación consistente en la aplicación del procedimiento de

expropiación forzosa para el cumplimiento de alguna de las siguientes finalidades:

1. Para la ejecución de los sistemas generales o de alguno de sus elementos o

para llevar a efecto actuaciones aisladas en suelo urbano.
2. Para la urbanización de polígonos o unidades de actuación completos,
mediante la aplicación del sistema de expropiación para la ejecución del
Plan de que se trate.

La administración, o algún organismo público o semipúblico en quien esta delegue

(consorcios, empresas públicas, etc.) quien tras previa expropiación de los terrenos,
procede a la reordenación, urbanización y posterior enajenación de las nuevas
parcelas urbanizadas.11

11
http://www.miliarium.com/Proyectos/Urbanismo/Planeamiento/PlanParcial
17
1.3 DESARROLLO SOSTENIBLE

El concepto de “desarrollo sostenible” proporciona un nuevo marco básico de

referencia para todas las actividades humanas. El desarrollo sostenible mantiene la
calidad general de vida, asegura un acceso continuado a los recursos naturales y
evita la persistencia de daños ambientales. Sin embargo la palabra “sostenible”
corre el peligro de convertirse en un “cajón de sastre”, de ser trivializada por
políticos y creadores de opinión para fomentar “que todo siga igual” y utilizada
para reclamar una corrección ecológica que en buena medida es falsa.

La definición original de 1987 es algo ambigua: “El desarrollo sostenible satisface las
necesidades de la generación actual, sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras para satisfacer las suyas propias”. Pero: ¿Cómo se definen esas
necesidades y quien las define?, ¿Qué patrones hay que usar como referencia?,
¿Los del mundo desarrollado o los del mundo en vías de desarrollo?, ¿Qué es la
necesidad real, y que es lo que hace que una necesidad sea superflua? Y por
último ¿Cómo se mide todo esto?

Para abordar estos y otros temas afines, se introdujo la noción de un capital a

transferir de generación en generación. Este capital tiene tres componentes:

a. El capital artificial; edificios e infraestructuras

(fábricas, escuelas, carreteras, etc.)
b. El capital humano; ciencia, conocimientos, técnicas, y
c. El capital natural; aire puro, agua pura, diversidad biológica, etc.

En este orden de ideas, el concepto de desarrollo sostenible se traduce en que

cada generación debe vivir de los intereses derivados de la herencia recibida, y no
del propio capital principal.12

En términos más generales, las políticas de desarrollo sostenible afectan a tres áreas:
económica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones
Unidas, incluyendo el Documento Final de la cumbre mundial en el 2005, se refieren
a los tres componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo económico, el
desarrollo social y la protección del medio ambiente, como "pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente".

12
MIGUEL RUANO, Ecourbanismo. Entornos urbanos sostenibles. 1999
18
 Gráfico nº 1.- PILARES PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE

FUENTE: http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible

1.3.1. UN DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL, RESPETUOSO CON EL MEDIO

AMBIENTE

El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los

aspectos económico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres pilares"
que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como
personas:

a. Sostenibilidad económica:

Se da cuando la actividad que se mueve hacia la sostenibilidad ambiental y social

es financieramente posible y rentable.

b. Sostenibilidad social:

Basada en el mantenimiento de la cohesión social y de su habilidad para trabajar

en la persecución de objetivos comunes. Supondría, tomando el ejemplo de una
empresa, tener en cuenta las consecuencias sociales de la actividad de la misma
en todos los niveles: los trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los
proveedores, los clientes, las comunidades locales y la sociedad en general.

c. Sostenibilidad ambiental:

Compatibilidad entre la actividad considerada y la preservación de la

biodiversidad y de los ecosistemas, evitando la degradación de las funciones fuente
y sumidero. Incluye un análisis de los impactos derivados de la actividad
considerada en términos de flujos, consumo de recursos difícil o lentamente

19
renovables, así como en términos de generación de residuos y emisiones. Este último
pilar es necesario para que los otros dos sean estables.

1.3.2 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

Los límites de los recursos naturales sugieren tres reglas básicas en relación con los
ritmos de desarrollo sostenibles.

 Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al

de su generación.
 Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que
pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
 Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor velocidad
de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado
de manera sostenible.

El "desarrollo verde" generalmente es diferenciado del desarrollo sostenible en que

el desarrollo verde puede ser visto en el sentido de dar prioridad a lo que algunos
pueden considerar "sostenibilidad ambiental" sobre la "sostenibilidad económica y
cultural". Sin embargo, el enfoque del "desarrollo verde" puede pretender objetivos
a largo plazo inalcanzables Por ejemplo, una planta de tratamiento de última
tecnología con gastos de mantenimiento sumamente altos no puede ser sostenible
en las regiones del mundo con menos recursos financieros. Una planta de última
tecnología "respetuosa con el medio ambiente" con altos gastos de operación es
menos sostenible que una planta rudimentaria, incluso si es más eficaz desde un
punto de vista ambiental. Algunas investigaciones parten de esta definición para
argumentar que el medio ambiente es una combinación de naturaleza y cultura. 13

1.4 PLANIFICACIÓN VERDE

“Planificación verde”, es un slogan, una simplificación. No solo se propone resolver

el sistema de espacios verdes de la ciudad, aunque sea una de las áreas de estudio
u ordenación. Se trata, de una nueva manera de enfocar el urbanismo, o un nuevo
urbanismo para el siglo XXI: una planificación vinculada a los valores y recursos
naturales, ecológicos, ambientales y paisajísticos de la ciudad.

Es un instrumento de planificación especializado, regido por equipos

pluridisciplinarios de expertos y con una vocación integral (toda la ciudad, todos sus

13
http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible
20
espacios, urbanizados o no) e integradora (sistema conectado, comunicado
consigo mismo).

La planificación verde es una ordenación que no propone únicamente urbanizar,

sino que plantea un modelo de ordenación complementaria al urbanismo oficial,
pues reconoce lo que la ciudad necesita; ser compensada con una gama de
recursos para la vida de sus habitantes.

El planteamiento ético en la planificación tiene un antecedente ejemplificado en el

pensamiento de Ildefonds Cerdá, pionero de la urbanización, que daba
preferencia a “hacer ciudad” por encima de “hacer construcción”.14

Gráfico nº 2.- LUGARES EJEMPLARES DE PLANIFICACIÓN VERDE

Academia de Ciencias de California .Renzo Piano Cubierta verde en equipamiento público

Filadelfia espacios al aire libre El anillo verde de Vitoria-Gasteiz España

FUENTE: http://www.laccei.org

1.4.1 EL VERDE URBANO

En un comienzo, los jardines surgen en los patios de las casas como zonas con
carácter utilitario, asociados con la naturaleza. Pronto llegan a conformar una parte
imprescindible ya no de casas, sino de villas, castillos y palacios, sean egipcios,

14
SALVADOR PALOMO PEDRO. La Planificación verde en las ciudades. 2003
21
mesopotámicos, griegos, italianos o franceses y adquieren otros matices. Los jardines
se convierten en zonas de disfrute visual, en signo de prestigio, adquieren carácter
religioso, mágico y valor artístico. Así, empiezan a ocupar extensas zonas y a
asociarse con áreas de uso público.

El origen de estas áreas verdes con carácter público se atribuye a los griegos. Se
remonta a la época Helénica (323 a.C.-30 a.C). A decir de Seguí (2007), según
Plutarco, Cimon fue el primero en embellecer Atenas, al convertir la Academia —un
lugar árido— en un bosque integrado por fuentes, espacios sombreados y avenidas
arboladas. Bosque, que terminó siendo el primer parque público de Atenas. Pero, el
concepto del verde urbano —zonas creadas abiertamente para uso y disfrute de
los habitantes urbanos— se introdujo hasta bien entrado el siglo XVIII. Los primeros
parques públicos se crean como tales en Inglaterra a partir de 1840 (Falcón, 2007).
Parques, que sirven de modelo y se esparcen por las principales ciudades de ese
entonces.

En un principio, la razón del verde urbano obedeció a cuestiones higiénicas. Las

condiciones de insalubridad reinantes debido a la inexistencia de redes de cloacas
y la contaminación producida por la revolución industrial, lo exigían. Aunado a esta
necesidad, surge la de lugares de ocio. Así, las áreas o zonas verdes, el
equipamiento verde, el verde urbano o el verde a secas adquieren la función de
higienizar las ciudades y de recrear a sus habitantes y con ello, se afianza tanto su
carácter ecológico como público.

Y sí entendemos por calidad de vida urbana, aquellas condiciones óptimas

relacionadas con el bienestar de los ciudadanos, a sabiendas de que ese bienestar
está vinculado con diversos satisfactores como el equipamiento comunitario (Leva,
2005), nos damos cuenta que la cantidad y calidad de verde urbano constituye uno
de esos satisfactores influyentes en el índice de calidad de vida. Disponer de una
cuantía de áreas verdes significa contar con uno de los elementos fundamentales
del equilibrio ecológico.

Su presencia incide en la reducción de la contaminación atmosférica, regulación

de la humedad y temperatura. Además, el verde urbano actúa como filtro acústico
y como reductor del viento. Y adicionalmente, debe ser capaz de facilitar el
contacto con la naturaleza, de producir bienestar físico y emocional, de renovar el
espíritu, de permitir que el sistema sensorial se relaje (Nilsson, K. y. Randrup, 1997).

Por otra parte, al ser el verde urbano integrante del espacio público, constituye el
universo de aquellos lugares que, como elementos articuladores y ordenadores,
vertebran la ciudad. Aunado a ello, conforman un conjunto de espacios de
intercambio, de participación (Auge, 1998), de convivencia colectiva (López de
Lucio, 2000) y de identificación simbólica. Particularidades que denotan su
relevancia como elemento urbano y social. Entonces el verde urbano cumple

22
múltiples funciones: ambientales, urbanas, sociales, estéticas, y, además, influye
significativamente en la imagen de las ciudades. Así ciudades importantes se
asocian con sus parques. Nueva York se identifica con el Central Park, Ciudad de
México con Chapultepec, Roma con Villa Borghese.15

Cuadro nº1.- CLASIFICACIÓN DEL VERDE URBANO

FUENTE: http://www.formacionporlasostenibilidad.org/Ecologia_urbana

1.4.2. SISTEMAS DE ESPACIOS VERDES

Conceptualmente los espacios verdes interesan por su condición estructural para la

ciudad, para lo cual requieren, constituyan un sistema, esto es, que se conciban
como un todo comunicado y continuo, donde el conjunto de distintas piezas
tengan más valor que la simple suma.

1.4.2.1 Funciones territoriales

El conjunto de espacios verdes de un área urbana o metropolitana puede ser

concebido como un sistema que cumple una importante función de vertebración
del territorio urbanizado (Folch, 2004). Si la planificación del sistema verde se lleva a
cabo a una escala suficientemente amplia, supramunicipal o metropolitana, y
desde una perspectiva integradora, es posible hablar de una funcionalidad

15
http://www.laccei.org
23
territorial metropolitana que completaría o potenciaría la funcionalidad ambiental
de los espacios verdes a escala urbana.

El sistema verde debería incorporar todos aquellos elementos del territorio

metropolitano merecedores de protección desde una óptica ambiental, paisajística
o patrimonial, con el objeto de que estos componentes sean protegidos de la
habitual voracidad del proceso urbanizador. La conservación dentro de la trama
urbanizada de espacios de naturaleza rural, o bien de áreas donde aún está
presente la vegetación autóctona del lugar, contribuye a luchar contra la
homogeneización progresiva de las nuevas zonas de crecimiento de las ciudades,
así como a aportar al paisaje metropolitano elementos distintivos mediante los
cuales se puede potenciar una mayor identificación del ciudadano con su contexto
vital.

Sin embargo, la protección ambiental del entorno frente a la expansión urbana no

debería limitarse a la conservación de elementos concretos o espacios de
manifiesto valor: es necesario además tener en cuenta los procesos y flujos
ecológicos que tienen lugar en el territorio, y que pueden llegar a ser alterados o
anulados con la implantación de infraestructuras y edificaciones. En este sentido,
tienen un interés especial los flujos de carácter biótico, fundamentalmente aquellos
que permiten mantener una adecuada conectividad entre poblaciones aisladas de
determinadas especies (Castro Nogueira et al., 2002). El establecimiento de
corredores o conectores territoriales para evitar los efectos negativos del aislamiento
sobre las poblaciones a causa del crecimiento urbano debe ser un objetivo a seguir
por la planificación de sistemas verdes a escala metropolitana, finalidad que
resultaría complementaria a una política similar de conectividad interna a escala
urbana.

En lo que respecta a los procesos no bióticos (hidrogeológicos, biogeoquímicos,

etc.), como por ejemplo todos aquellos relacionados con la red hidrológica del
espacio metropolitano, pueden ser igualmente mantenidos e incorporados de
forma armoniosa en la trama urbanizada a través de una planificación adecuada.
En este sentido, el marco teórico y metodológico aportado por la ecología del
paisaje constituye un instrumento de gran utilidad para el diseño y el análisis del
funcionamiento ecológico del sistema verde (Burel y Baudry, 2002).

De forma adicional a la mejora del funcionamiento ecológico del ámbito

metropolitano, la intercomunicación entre los espacios verdes urbanos y
periurbanos y su conexión con el entorno rural y con espacios de carácter natural
exteriores a la metrópoli puede facilitar el contacto, disfrute y conocimiento del
territorio por parte de la ciudadanía. Un sistema correctamente articulado, en el
que exista una jerarquización de los distintos nodos de la red y una adecuada
interrelación de los mismos a través de elementos conectores, permitiría establecer
una transición armoniosa entre los ámbitos urbano, rururbano, rural y natural en el
24
espacio metropolitano. El acondicionamiento del sistema verde para medios de
desplazamiento no motorizados posibilitaría el establecimiento de un sistema de
movilidad alternativo para los ciudadanos, más sostenible que el viario
convencional y orientado fundamentalmente al ocio y al disfrute público del
territorio (Informe sobre el Medio Ambiente Urbano en Andalucía, 1997).16

Gráfico nº 3 .- EL ANILLO VERDE DE VITORIA-GASTEIZ ESPAÑA.

FUENTE: http://www.laccei.org

1.4.2.2 Funciones ambientales

A través de una adecuada planificación y diseño del conjunto de áreas verdes de

la ciudad es posible obtener una serie de beneficios que, siendo compatibles con la
tradicional funcionalidad recreativa y embellecedora de estos espacios,
contribuyan a una notable mejora de la calidad ambiental del medio urbano.

Los espacios verdes, principalmente a través de la vegetación arbórea, contribuyen

por ejemplo a la reducción de la contaminación atmosférica, realizando esta

16
http://www.apgeo.pt/files/docs/CD_X_Coloquio_Iberico_Geografia/pdfs/029.pdf
25
función a través de dos vías principales (Yang et al., 2005): mediante la captación
directa de compuestos presentes en el aire (CO2, NO2, SO2, O3, partículas, etc.), o
bien de forma indirecta moderando la temperatura urbana, lo cual contribuye a
una disminución de las emisiones de gases contaminantes relacionadas con el
consumo energético ligado a la refrigeración de los edificios. Los estudios realizados
muestran la importancia cuantitativa de esta funcionalidad del verde urbano: por
ejemplo, el almacenamiento de carbono por parte de los espacios verdes en la
ciudad coreana de Chucheon equivale al 56,5% de las emisiones de CO2 derivadas
del uso de combustibles fósiles (Jo, 2001); con respecto a otros contaminantes, la
tasa de absorción del arbolado urbano puede alcanzar cifras muy notables,
oscilando para la ciudad de Beijing entre las 772 toneladas de PM10 y las 100,7
toneladas de SO2 por año (Yang et al., 2005).

Otra importante función del verde urbano es su papel en la moderación del clima
urbano. Como es sabido, la presencia de la ciudad modifica profundamente el
clima local, dando como resultado un microclima urbano artificial más cálido
determinado fundamentalmente por la geometría urbana, las propiedades
térmicas de los materiales de construcción, el calor emitido por la actividad
humana, y la distribución y abundancia de la vegetación (Bolund y Humhammar,
1999). El papel de la vegetación en la moderación de la temperatura urbana se
manifiesta a través de dos vías: por un lado, el efecto de sombra sobre las
superficies que absorben la radiación solar, y por otro, a través de la
evapotranspiración.

Mediante un correcto diseño de plantación y la adecuada selección de especies

arbóreas, el efecto combinado de sombra sobre edificios y superficies urbanas y
evapotranspiración puede ser muy efectivo, pudiendo alcanzarse un ahorro de
entre un 5 y un 15% en consumo energético para calefacción y entre un 10 y un 50%
para refrigeración por aire acondicionado (McPherson, 1995).

Es asimismo destacable el papel que juegan los espacios verdes en relación con el
mantenimiento de la biodiversidad urbana. La ciudad en sí puede ser entendida
como un mosaico de hábitats; de hecho, la mayor diversidad de condiciones
ambientales en el seno de la ciudad determina la existencia de una estructura de
flora y fauna más diversificada que en el entorno rural (Bettini, 1998). La
biodiversidad urbana está ligada en gran medida a la presencia de espacios
verdes en la ciudad que actúen como hábitat, refugio, fuente de alimento o medio
de conexión con el entorno no urbanizado. Los objetivos de una planificación del
verde urbano orientada a la conservación de la biodiversidad incluirían la provisión
de la mayor diversidad posible de hábitats viables a largo plazo y con mínimas
necesidades de mantenimiento, y la búsqueda de compatibilidad entre la
presencia de las distintas especies animales y vegetales y la salud, seguridad y
bienestar de los ciudadanos (Raedeke, 1995). Uno de los principales problemas que
inciden en la pérdida de biodiversidad en la ciudad es la fragmentación de los
26
hábitats urbanos, normalmente conformados por espacios-isla separados entre sí
por barreras infranqueables para gran parte de los animales (vías de tráfico, áreas
edificadas). La potenciación de la interconectividad entre los espacios verdes
urbanos y sobre todo de la conexión de estos con espacios rurales y naturales
periféricos a la ciudad permitiría aumentar la riqueza biológica de la ciudad.

Gráfico nº 4.- FUNCIONES AMBIENTALES DE LOS ESPACIOS VERDES

Reducción de temperaturas excesivas

Filtro acústico

Absorvente de partículas en suspensión

27
Finalmente, habría que analizar las ventajas de un tratamiento más ecológico de los
espacios con respecto al uso público. La incorporación de un mayor grado de
naturalidad al diseño del espacio supone, en primer lugar, una mayor sensación de
contacto con la naturaleza, y por tanto proporciona al usuario un grado superior de
aislamiento del entorno edificado. No es esta una cuestión banal, si consideramos
que en nuestra sociedad son cada vez más frecuentes los desplazamientos de fin
de semana para huir de la ciudad en busca de naturaleza, lo cual está provocando
una creciente presión sobre espacios naturales de alto valor ambiental. La provisión
de espacios naturales o seminaturales en el seno del tejido urbano ciudad puede
compensar esta tendencia, contribuyendo a evitar la degradación de estos
espacios exteriores por un exceso de afluencia de público. Por otro lado, la
presencia de especies autóctonas de flora y fauna y la representación de los
ecosistemas locales en estas áreas verdes urbanas constituye un recurso de enorme
interés para la educación ambiental, sin lugar a dudas uno de los pilares básicos del
desarrollo sostenible. Por último, la utilización de especies locales aporta
personalidad e identidad propia al paisaje urbano.17

1.4.2.3 Multifuncionalidad, estructura y diseño

Es evidente que la disposición espacial de un sistema verde, debe reunir una serie
de características específicas. Existen muy distintos modelos de estructuración de la
trama verde urbana, en función del grado de conectividad y jerarquización de los
distintos elementos que lo conforman. De entre ellos, el modelo estructural más
avanzado y que a nuestro juicio mejor se adapta a las exigencias de la
sostenibilidad sería el denominado por Rodríguez Avial-LLardent como sistema
integrado (Rodríguez Avial-Llardent, 1982). En este modelo de organización, el
sistema verde juega un papel fundamental en la concepción orgánica de la
ciudad. Son dos sus características principales: la accesibilidad, dado que se
consigue relacionar e interconectar todas la áreas de la ciudad, y la continuidad,
que confiere al sistema su carácter orgánico al convertirlo en una verdadera
infraestructura para la actividad de los ciudadanos al aire libre. Dicho modelo
proporciona una máxima integración de la trama verde con el tejido urbano, al
mismo tiempo que la organización jerárquica permite que cada elemento
desarrolle una o varias funciones específicas dentro del conjunto del sistema.

La escala y la distribución de usos en el espacio son dos de las nociones

fundamentales a la hora de planificar un sistema verde integrado. Con respecto a
la escala, hay que señalar que tanto el enfoque de la ecología del paisaje como el
de la ecología urbana, disciplinas en las que se basa el análisis de las
funcionalidades ambientales y territoriales anteriormente descritas, exceden los

17
http://www.apgeo.pt/files/docs/CD_X_Coloquio_Iberico_Geografia/pdfs/029.pdf
28
estrechos y difusos límites de la ciudad: los procesos ecológicos superan la escala
de los límites administrativos municipales, afectando al conjunto del territorio o
paisaje en el que se integra la metrópoli. A efectos prácticos, la escala de
planificación debe ser inevitablemente supramunicipal, metropolitana, sin perjuicio
de una ordenación posterior más detallada a escala municipal.

En relación con la jerarquización de usos, es necesario tener presente la

incompatibilidad de determinadas funciones en el seno de un mismo espacio
verde. El carácter multifuncional que se pretende otorgar al sistema verde debe ser
perseguido a escala de sistema y no en cada uno de los espacios que lo integran. A
fin de lograr una correcta distribución espacial de la funcionalidad del sistema es
posible establecer un gradiente formal y funcional (Hough, 1998), a través del cual
las funciones y usos más intensivos y antrópicos se localicen preferentemente en el
interior del sistema, y las funciones y usos de carácter más extensivo y
predominantemente ecológico en el exterior. De esta forma, las áreas integradas
en el tejido netamente urbano tendrán un enfoque prioritariamente humano,
donde primen aspectos como el uso público, el confort y la seguridad; en el
extremo opuesto, las áreas verdes periféricas, a medida que se aproximan al
entorno no edificado, pueden ser dedicadas con mayor eficacia a la protección
de la biodiversidad y los procesos ecológicos.

Por último, habría que mencionar la importancia de una adecuada planificación

de detalle de los espacios verdes orientada a potenciar cada uno de los aspectos
ambientales anteriormente citados (Palomo, 2003). Un diseño incorrecto de los
espacios (distribución errónea de la vegetación, selección inadecuada de
especies) puede llevar no sólo a minimizar los beneficios derivados del verde urbano
sino incluso a obtener efectos indeseados no deseados en relación con, por
ejemplo, la efectividad de filtración de compuestos contaminantes, la regulación
microclimática o la presencia de especies animales y vegetales incompatibles con
el bienestar ciudadano.

 “La ciudad debe incorporar las áreas verdes como parte de su propio tejido,
y no como un bien que hay que buscar lejos de él. Se trata de proponer
una dotación que solucione, en cantidad, calidad, distribución y
accesibilidad de espacios verdes y libres, los requerimientos que tiene la
ciudad.
 Otro aspecto que debe contemplar la planificación verde es el sentido de
naturaleza, de exigencia de lo silvestre en la ciudad que es
complementario al urbanismo convencional.” 18

18
SALVADOR PALOMO PEDRO. La Planificación verde en las ciudades. 2003
29
 Gráfico nº 5.- MULTIFUNCIONALIDAD DE LOS ESPACIOS VERDES

Central Park, New York Winspear Opera House / Foster + Partners.

EEUU

Moon Island / Cuikai Studio, China Milano Santa Mónica: Master 2013, Milán Italia
FUENTE: http://www.laccei.org

1.5 URBANISMO Y PARTICIPACIÓN.

Urbanismo y Participación describe un camino práctico para aplicarse dentro de

una comunidad, aunque estos principios están pensados para ser aplicados a
comunidades, con características especiales, creemos que algunas versiones
modificadas y descentralizadas de estos principios deberían ser usados por todas las
comunidades en las que la gente busque ante todo resultados humanos y
orgánicos. En este sentido, creemos que la esencia de estos principios es algo
fundamental en todos los procesos en los cuales el modo intemporal de construir
puede llegar a emerger en nuestra sociedad.

1.5.1 PRINCIPIO DE ORDEN ORGÁNICO

“La Planificación y la construcción deben ser guiadas por un proceso que permita al
todo emerger gradualmente a partir de actos locales.” Christopher Alexander
30
Todo el mundo es consciente de que la mayor parte del medio ambiente construido
está falto de un orden natural, o sea de un orden que se pone de manifiesto por sí
mismo en lugares construidos hace cientos de años. Este orden natural se realiza
cuando existe un equilibrio perfecto entre las necesidades de las partes individuales
del medio ambiente y las necesidades del todo. En un medio ambiente orgánico
cada lugar es único y las diferentes partes, sin excepción, también cooperan a
crear un todo global o un todo que puede ser identificado por cualquiera que sea
una parte de él.

La Universidad de Cambridge es un ejemplo perfecto de orden orgánico. Una de

las características más bellas de esta Universidad es la manera a través de la cual
los colleges –St. Johns, Trinity, Trinity Hall, Clare, Kings, Peterhouse, Queens- se ubican
entre la calle principal y el río. Cada college contiene un sistema de patios
residenciales; cada college tiene su propia entrada desde la calle y se abre luego
hacia el río; cada college tiene su propio puentecito que cruza el río y hace
accesibles los prados situados en la otra orilla; cada college posee su embarcadero
propio y sus propios muelles a lo largo del río. Pero aunque cada college repite el
mismo sistema, cada uno tiene un carácter único. Las entradas individuales, los
patios, los puentes, los embarcaderos y los muelles son todos diferentes. La
organización de todos los colleges juntos y las características individuales de cada
uno son quizá lo más bello en Cambridge. Es un ejemplo de orden orgánico. A
cualquier nivel existe un equilibrio y una armonía perfecta entre las partes.

Gráfico nº 6.- UNIVERSIDAD DE CAMBRIDGE (INGLATERRA)

¿De dónde procede este orden? Por supuesto no fue planificado; no existió plan
general. Y sin embargo, la regularidad y el orden son demasiado profundos para
haber ocurrido por pura casualidad. De alguna manera, la combinación de tácitos
acuerdos culturalmente definidos y de aproximaciones tradicionales a problemas
muy bien conocidos de antemano hicieron posible que incluso gente que
trabajaban por separado trabajaran juntos compartiendo los mismos principios. En
consecuencia, sin importar la individualidad y la especificidad de cada una de las
partes existía siempre un orden subyacente al todo.

Hoy en día esto es un arte perdido, ahora el proceso de crecimiento casi nunca
consigue crear este equilibrio sutil entre la importancia de cada una de las partes y
la coherencia del medio ambiente como un todo. Uno de los dos siempre domina.
31
Unas veces las partes cogen el control y el todo desaparece. Esto es lo que ha
ocurrido, por ejemplo, en la Universidad de California, en Berkeley, que fue en su
tiempo un campus bello y es hoy un auténtico desperdicio de edificios
fragmentados, todos ellos diferentes y cada uno preocupado únicamente por sus
propios problemas. Los edificios así situados no conforman un todo. Existe una
ruptura funcional a nivel del campus como un todo: las calles se congestionan y la
circulación es un laberinto.

En otros casos, es el todo el que toma el control y la integridad de las partes

desaparece. Esto es lo que ha sucedido, por ejemplo, con el Chicago Circle en el
campus de la Universidad de Illinois. Esta Universidad ha sido concebida como un
todo por un grupo de arquitectos y las necesidades de cada una de las partes
individuales se encuentran totalmente sometidas a un orden totalitario impuesto
por los conceptos arquitecturales. Existe una ruptura funcional entre las habitaciones
situadas dentro de los edificios, puesto que están diseñadas arbitrariamente, sin
ventanas, etc. Podría reconocerse un cierto orden en el todo, pero no hay
posibilidad de orden en las partes.

“Definimos como orden orgánico la clase de orden que consigue equilibrar

perfectamente las necesidades de las partes con las necesidades del todo.” 19

1.5.2 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

Únicamente la propia gente que forma parte de una comunidad es capaz de dirigir
un proceso de crecimiento orgánico. Ellos conocen como nadie sus propias
necesidades y saben perfectamente si los edificios, los enlaces entre edificios y
espacios públicos, sirven o no sirven.

Los arquitectos y los urbanistas, sin importar lo capacitados que estén para su
trabajo, no son capaces de crear un medio ambiente en el que impere la clase de
variedad y de orden que estamos buscando. Un equilibrio orgánico puede
solamente conseguirse gracias a la acción de una comunidad en la que cada uno
da forma a las partes del medio ambiente que mejor conoce.

«Participar» puede significar cualquier tipo de proceso a través del cual los usuarios
ayuden a diseñar su medio ambiente. La forma más modesta de participar sería
entonces la del usuario que es meramente el cliente de un arquitecto. Y la forma
más completa de participación sería la del usuario que construye realmente su
propio medio ambiente por sí mismo.

Existen dos razones primordiales de este proceso de participación. En primer lugar,

participar es algo bueno en sí mismo; ayuda a la gente a relacionarse entre sí y a
relacionarse con el medio ambiente; crea un sentimiento de enraizamiento entre la

19
CHRISTOPHER ALEXANDER. Urbanismo y Participación. El caso de la Universidad de Oregón

32
gente y el mundo, ya que es un mundo hecho por ellos mismos. En segundo lugar,
los usuarios de los edificios conocen como nadie las necesidades reales, por lo que
los lugares creados a través de un proceso de participación tienden a estar mucho
más adaptados a las funciones humanas que los creados desde una administración
central.

“Todas las decisiones acerca de que se ha de construir y de cómo se ha de

construir han de estar en manos de los usuarios. A este fin ha de existir un equipo de
diseño formado por los usuarios en cada uno de los edificios que se hayan de
proyectar. Cualquier grupo de usuarios puede iniciar un proyecto y solo este tipo de
proyectos puede ser financiado. El equipo de especialistas de la planificación debe
entregar a los miembros de los equipos de diseño los patrones, los métodos de
diagnóstico y toda la ayuda adicional necesaria que precisen para diseñar. El
tiempo que necesite el grupo de usuarios para diseñar ha de considerarse como
algo legítimo y esencial de su trabajo diario. Cada equipo de diseño debe
completar su proyecto antes de que un arquitecto o un constructor empiece a
tomar cartas en el asunto.”20

1.5.3 PRINCIPIO DE CRECIMIENTO A PEQUEÑAS DOSIS

La construcción emprendida dentro de cada etapa presupuestaria debe mesurarse

tendiendo a proyectos lo más pequeños posible.

Indica un tipo de crecimiento que se desarrolla poco a poco, paso a paso, y en el

que cada proyecto se adapta a las variaciones de las funciones y del contexto. (Ej.
Una ampliación en un edificio viejo para crear nuevas aulas y una zona asoleada,
un pequeño aparcamiento creado en un zona sin utilidad en la parte trasera del
edificio, un paso cubierto que conecte dos edificios ya construidos, etc.). Todos los
proyectos han de sintonizarse con los árboles, la naturaleza del terreno, el carácter
de los edificios circundantes.

El crecimiento a pequeñas dosis es tan esencial como lo era la participación si de

verdad deseamos diseñar un medio ambiente en el que domine un orden orgánico.

En el caso del medio ambiente, el proceso de crecimiento y de reparación que es

necesario para mantener una integridad morfológica es muy complejo. Reparar, no
es solamente mantener un orden preexistente como consigue un organismo, sino
que implica una adaptación al continuo cambio de actividades y de usos que
encontramos en cualquier nivel que analicemos el medio ambiente. De hecho,
debe existir tanta dedicación a la reparación de los más ínfimos detalles –ventanas,
habitaciones– como a la creación de un conjunto completamente nuevo de
edificios. Solamente así un medio ambiente puede equilibrar su totalidad con cada
una de las partes en cada momento de su historia.

20
CHRISTOPHER ALEXANDER. Urbanismo y Participación. El caso de la Universidad de Oregón
33
Todos los medios ambientes de calidad que conocemos tienen estas mismas
características. Se mantienen como un todo vivo porque han crecido despacio
durante largos períodos de tiempo trozo a trozo. Estos trozos son pequeños y existe
siempre un número equilibrado de proyectos que se desarrollan a cualquier escala.
Si se construye un nuevo edificio, siempre se remodelan a la vez cien detalles
complementarios que relacionan el nuevo edificio con el medio ambiente
precedente. Cada edificio nuevo no es algo «acabado», sino que conlleva un sinfín
de pequeños cambios a escala menor. De este modo, los edificios se adaptan a los
cambios de uso y de usuarios y nunca se destruyen edificios enteros, sino que
siempre se repara, se embellece, se mejora, se agranda o se reduce. Esta actitud
de reparación ha prevalecido durante miles de años en todas las antiguas culturas.
Podríamos resumir todo lo dicho con una sola frase: Crear a pequeñas dosis.

1.5.4 PRINCIPIO DE LOS PATRONES

Podemos definir un patrón como un principio general del diseño y del planeamiento
a través del cual se formula un problema concreto que puede presentarse
repetidas veces en cualquier proceso de diseño. Además delimita el tipo de
contextos en los cuales este problema puede ocurrir y muestra las características
esenciales que ha poseer cualquier edificio. En este sentido, podemos afirmar que
un patrón es un imperativo empírico que formula las condiciones mínimas
necesarias para conseguir la salud individual y colectiva de una comunidad.

“Cualquier diseño o proceso constructivo tendrá como guía una colección de

patrones compartida y adoptada por toda la comunidad. A este fin, el equipo de
especialistas de la planificación debe adoptar el lenguaje de patrones ya
publicado a las necesidades específicas de la comunidad. Los patrones que tengan
un impacto global en la comunidad serán formalmente adoptados por la Junta de
Planificación en bien de la comunidad. La lista de patrones formalmente adoptada
debe revisarse anualmente en sesión pública, en la que cualquier miembro de la
comunidad puede proponer nuevos patrones o cambiar antiguos patrones
basándose en observaciones empíricas y en experimentos.” 21

1.5.5 PRINCIPIO DE DIAGNOSIS

El bienestar del conjunto del proceso de diseño ha de protegerse a través de un

diagnóstico anual que indague con todo detalle que lugares están vivos y que
lugares están muertos, en cada momento de la historia de la comunidad. A este fin,
el equipo de especialistas de la planificación, trabajando con los usuarios,
confeccionará un mapa – diagnóstico anual para toda la comunidad. Este mapa
será aprobado formalmente por la Junta de Planificación y expuesto públicamente
en sesiones colectivas y en los periódicos. Además, ha de ser de fácil adquisición
para cualquier persona que inicie un nuevo proyecto.

21
CHRISTOPHER ALEXANDER. Urbanismo y Participación. El caso de la Universidad de Oregón
34
1.5.6 PRINCIPIO DE COORDINACIÓN

El mecanismo de coordinación en el que se apoya la emergencia de un orden

orgánico, usa el presupuesto anual como garantía de que los proyectos que se
elijan cada año serán los que más favorezcan un orden orgánico. Además, nuestra
esperanza se debe a que una publicidad suficiente convencerá a los usuarios a
participar y crear diseños que sean buenos para la comunidad como totalidad.

Sin embargo: un proceso de centralización del presupuesto no es un buen camino

para conseguir un orden orgánico. Con toda seguridad, el mecanismo de
centralización conllevará inevitablemente algunos totalitarismos, un orden orgánico
emerge solamente cuando los actos constructivos individuales se desarrollan en un
ambiente de libertad, coordinándose entre ellos por responsabilidad mutua y nunca
por control o por represión.

El crecimiento paulatino de un orden orgánico en el todo debe garantizarse a

través de un proceso de financiación que regule la corriente de proyectos
individuales propuestos por los usuarios. A este fin, cada proyecto que desee
financiación debe presentarse a la Junta de Planificación bajo una normativa
unitaria, la cual demuestre su relación con el estado de los patrones y del
diagnóstico en el momento de la presentación. 22

1.6 ESPACIO PÚBLICO

El contenido atribuido al concepto de espacio público suele ser; o muy general, al

extremo de que pierde especificidad, o muy restrictivo dado su marcado carácter
espacialista, tributario de las concepciones del urbanismo moderno. Es un concepto
difuso, indefinido y poco claro, que puede incluir la plaza, el parque, la calle, el
centro comercial, el café y el bar, así como la opinión pública o la ciudad, en
general; y que, por otra parte, puede referirse a la “esfera pública”, allí donde la
comunidad se enfrenta al Estado, constituyéndolo como un espacio de libertad. En
este sentido, el espacio público no se agota ni está asociado únicamente a lo físico-
espacial (plaza o parque), sea de una unidad (un parque) o de un sistema de
espacios. Es, más bien, un ámbito contenedor de la conflictividad social, que
contiene distintas significaciones dependiendo de la coyuntura y de la ciudad de
que se trate.23

22
CHRISTOPHER ALEXANDER. Urbanismo y Participación. El caso de la Universidad de Oregón
23
www.bogotacapitaliberoamericanadelacultura.gov.co
35
1.6.1 CONCEPCIONES DOMINANTES

Las concepciones dominantes respecto del espacio público son tributarias de las
corrientes del urbanismo moderno, ya que sus componentes hacen referencia
exclusiva a un lugar físico (espacio) que tiene una modalidad de gestión o de
propiedad (pública). Esta concepción se muestra altamente restrictiva cuando se
revisa la bibliografía especializada, donde existen tres concepciones dominantes
sobre espacio público.

 Existe, en primer lugar, una concepción proveniente de las teorías del

urbanismo operacional y de la especulación inmobiliaria, que lo entienden
como lo que queda, como lo residual, como lo marginal después de construir
vivienda, comercio o administración, cuando, por el contrario, se puede
afirmar que a partir del espacio público se organiza la ciudad. En otras
palabras, la estructura urbana está compuesta de distintos usos de suelo
donde el espacio público tiene la función de vincular (vialidad) a los otros
(comercio, administración), de crear lugares para la recreación y el
esparcimiento de la población (plazas y parques), de desarrollar ámbitos de
intercambio de productos (centros comerciales, ferias), de adquirir
información (centralidad) o de producir hitos simbólicos (monumentos).
 Una segunda concepción, predominantemente jurídica y bastante
difundida, es aquella que proviene del concepto de propiedad y
apropiación del espacio. En ella se distingue entre espacio vacío y espacio
construido, espacio individual y espacio colectivo, lo que conduce a la
formación del espacio privado en oposición al espacio público. Es decir, se
trata de un concepto jurídico en que el espacio público es el que no es
privado, es de todos y es asumido por el Estado, como representante y
garante del interés general, tanto como su propietario y administrador.
 Una tercera concepción, más filosófica, señala que los espacios públicos son
un conjunto de nodos —aislados o conexos— donde paulatinamente se
desvanece la individualidad y, por tanto, se coarta la libertad. En otras
palabras, expresa el tránsito de lo privado a lo público, camino donde el
individuo pierde su libertad, porque construye una instancia colectiva en la
cual se niega y aliena.

De esta tercera posición surgen preguntas tales como: ¿por qué en la vida
cotidiana se piensa que se sale de lo privado para entrar a lo público, y no al revés?
O, en su defecto, ¿las fachadas de los edificios son el límite de lo privado o el
umbral del espacio público? ¿La fachada pertenece al espacio público o al edificio
privado? ¿Se pinta la fachada del espacio privado o del público? ¿Es el adentro o
el afuera de cuál de los dos espacios?

36
1.6.2 CONCEPCIÓN ALTERNATIVA

El espacio público no es lo residual, tampoco una forma de apropiación y menos un

lugar donde se enajena de libertad. Se trata de superar estas concepciones, para
empezar a entenderlo a partir de una doble consideración interrelacionada: por un
lado, de su condición urbana y, por lo tanto, de su relación con la ciudad; y, por
otro, de su cualidad histórica, porque cambia con el tiempo y en cada momento
tiene una lógica distinta, así como lo hace su articulación funcional con la ciudad.
Originalmente el espacio público puede cumplir, por ejemplo, una función
mercantil (los grandes mercados indios llamados tianguis), posteriormente asumir un
rol político (ágora) y luego predominantemente estética (monumento). Esta
condición cambiante le permite tener múltiples y simultáneas funciones que, en su
conjunto, suman presente al pasado y van más allá de aquí y el ahora.

Lo anterior también supone una relación entre la ciudad y el espacio público que se
especifica y transforma históricamente. Por ejemplo, si en un momento determinado
el espacio público fue el eje de la organización de la ciudad, hoy es más un
espacio residual. De aquella ciudad organizada desde el espacio público a la que
hoy existe hay un verdadero abismo. Por ello se puede afirmar, sin temor a
equivocación, que la plaza organizadora de la ciudad es un producto urbano en
vías de extinción. Dentro de las nuevas corrientes de la urbanización en América
Latina, la plaza ha perdido funcionalidad y, con ello, estamos viviendo su forzosa
desaparición. Hoy la ciudad se organiza desde lo privado, y ciertos espacios
comunitarios —como las plazas— terminan siendo a la vez un desperdicio para la
lógica económica de la maximización de la ganancia, y un mal necesario para
cumplir con las normas del urbanismo. De espacio estructurante ha pasado a ser un
espacio estructurado, residual o marginal o, incluso, a desaparecer por la pérdida
de sus roles o por la sustitución por otros espacios más funcionales al urbanismo
actual (el centro comercial o el club social). También puede darse una mutación en
el sentido de que el espacio público pase a ser un no lugar 24: el Zócalo en México
hoy es una inmensa glorieta por la cual pasan al día cientos de miles de vehículos.

Si el espacio público se define en relación a la ciudad, es necesario partir entonces

de una definición de ciudad, para lo cual se puede recurrir a dos de los clásicos del
urbanismo moderno, Louis Wirth (1988) y Gideon Sjoberg (1988). El primero plantea
que “una ciudad puede definirse como un asentamiento relativamente grande,
denso y permanente de individuos socialmente heterogéneos”. El segundo, que
“una ciudad es una comunidad de considerable magnitud y de elevada densidad
de población, que alberga en su seno una gran variedad de trabajadores

24
“Los no lugares son tanto las instalaciones necesarias para la circulación acelerada de personas y bienes (vías rápidas,
empalmes de rutas, aeropuertos) como los medios de transporte mismos o los grandes centros comerciales, o también los
campos de tránsito prolongado” (Augé 1998).

37
especializados, no agrícolas, amén de una elite cultural, intelectual”. Se trata de
conceptos que revelan la heterogeneidad de la ciudad en varias de sus
dimensiones o, más aún, que es la construcción social con la mayor diversidad. Hoy
estas definiciones tienen más sentido, vigencia y significado gracias al cambio que
introduce la globalización en la democracia: el paso desde el respeto a la
igualdad, al respeto a la diferencia.

Este punto de partida es importante, porque si la ciudad es el espacio que

concentra la heterogeneidad social de un grupo poblacional grande y denso, se
requiere espacios de encuentro y de contacto, tangibles (plazas) o intangibles
(imaginarios), que permitan a los diversos reconstruir la unidad en la diversidad (la
ciudad) y definir la ciudadanía (democracia). Esos lugares son justamente los
espacios públicos. En otras palabras, el espacio público es un componente
fundamental para la organización de la vida colectiva (integración, estructura) y la
representación (cultura, política) de la sociedad, que construye su razón de ser en la
ciudad, y es uno de los derechos fundamentales en la ciudad: el derecho al
espacio público como derecho a la inclusión.

Si la ciudad es el espacio de la heterogeneidad, es factible encontrar dos

posiciones concurrentes, referidas al espacio público. Para una de ellas, el espacio
público es la esencia de la ciudad o, incluso, según algunos autores, es la ciudad
misma, o, dicho de otra manera, la ciudad es el espacio público por excelencia
(Bohigas 2003). Y lo es porque hace factible el encuentro de voluntades y
expresiones sociales diversas, porque allí la población puede converger y convivir y
porque es el espacio de la representación y del intercambio. La ciudad es el
espacio de la heterogeneidad y la diversidad; es decir, que en la ciudad se
encuentran los diversos —porque los iguales no tiene sentido que se encuentren—,
lo cual conduce a la posición de que la totalidad de la ciudad es espacio público.

Desde una segunda perspectiva, la de Borja y Muxi (2003), la ciudad es un conjunto

de puntos de encuentro o un sistema de lugares significativos, tanto por el todo
urbano como por sus partes. Es decir, que la ciudad tiene que tener puntos de
encuentro y lugares significativos operando en un sistema para que pueda existir
como tal. En otras palabras, el espacio público no existe si no es en relación a la
ciudad operando como un sistema o porque el conjunto de la ciudad lo entiende
como tal.

En síntesis, la ciudad es un conjunto de espacios públicos, o la ciudad en su

conjunto es un espacio público a partir del cual se organiza la vida colectiva y
donde hay una representación de esa sociedad.

De allí surge la necesidad de entenderlo como uno de los derechos fundamentales

de la ciudadanía: el derecho al espacio público, porque permite reconstruir el
derecho a la asociación, a la identidad y a la polis. Este derecho al espacio público

38
se inscribe en el respeto a la existencia del derecho del otro al mismo espacio,
porque no solo necesitamos un espacio donde encontrarnos, sino un espacio
donde construyamos tolerancia, que no es otra cosa que una pedagogía de la
alteridad. O sea, la posibilidad de aprender a convivir con otros de manera pacífica
y tolerante.

Para que el espacio público opere como espacio para la pedagogía de la

alteridad deben coincidir las múltiples voces, manifestaciones y expresiones de la
ciudad —porque solo es posible encontrar la heterogeneidad de la urbe en el
espacio público— y hacerlo armónicamente en un ámbito de tolerancia y respeto.
Pero, además, se requiere de una institucionalidad y políticas (urbanas, sociales)
que procesen las diferencias y construyan la integración en ese contexto. Por eso,
más ciudad es aquella que optimiza y multiplica las posibilidades de contacto de la
población, es decir, aquella que tiene buenos espacios públicos.

1.6.3 FUNCIONES DEL ESPACIO PÚBLICO

El espacio público es “un lugar” en los términos de Augé (1998): “Si un lugar puede
definirse como lugar de identidad, relacional e histórico, un espacio que no puede
definirse ni como espacio de identidad ni como relacional ni como histórico, definirá
un no lugar”. Y señala adicionalmente que “la sobremodernidad es productora de
no lugares”. Si esto es así, podríamos concluir que el espacio público cumple dos
funciones dentro de una ciudad: le da sentido y forma a la vida colectiva, y es
elemento de representación de la colectividad.

El espacio público le da sentido y forma a la vida colectiva bajo dos modalidades:

la primera, mediante un tipo particular de urbanismo donde lo público define su
lógica y razón de ser, y no como en el modelo vigente, para el cual lo público es un
“mal necesario”, por tener un costo con bajo retorno o porque se construye
después de que se definen las actividades de vivienda, comercio e industria, entre
otras. De ahí que el espacio público por excelencia sea la centralidad urbana, lugar
desde donde se parte, adonde se llega y desde donde se estructura la ciudad. El
eje de la ciudad es el espacio público y no el privado, lo colectivo y no de lo
individual, y la centralidad urbana es el elemento fundamental de todos los
espacios públicos; es el espacio de encuentro por excelencia, de la representación.

Un ejemplo interesante de lo anterior es la fundación de las ciudades españolas en

el Nuevo Mundo. En 1523 el Rey Carlos I de España dictó una ordenanza que
determinaba que la estructura urbana debía ser definida por sus plazas, calles y
solares, comenzando desde la Plaza Mayor. De allí y hacia ella convergían las calles
que unían a otras tantas plazas y plazuelas, y a partir de las cuales se distribuían los
solares, de manera que el crecimiento de la población pudiera siempre proseguir la
misma forma y lógica. Otro ejemplo es el llamado “Parque de la 93” en Bogotá, que

39
le da nombre al conjunto de las actividades de socialización que se desarrollan de
manera circundante, la mayoría de las cuales son lugares de encuentro privados,
como cafeterías, bares, restaurantes, discotecas, etc. Este caso ilustra no solo cómo
el espacio público organiza un conjunto de actividades privadas, sino también
cómo las actividades privadas tienen la posibilidad de generar espacio público;
cómo mediante el uso colectivo del espacio público, la población se apropia de la
ciudad, la hace suya y viva en sociedad.

Por otra parte, decíamos que el espacio es elemento de la representación de la

colectividad, porque es desde allí que se construye la expresión e identificación
social de los diversos. La representación logra trascender el tiempo y el espacio de
dos formas: por la apropiación simbólica del espacio público, que permite, a partir
de la carga simbólica del espacio, trascender las condiciones locales hacia
expresiones nacionales o, incluso, internacionales; y por construcción simbólica,
donde se diseña expresamente el espacio pública con la finalidad de representar a
la comunidad y hacerla visible.

La apropiación simbólica del espacio público se puede ilustrar con los casos del
movimiento zapatista en México, de las Madres de Mayo en Argentina o del
movimiento indígena en Bolivia, que tuvieron que recurrir al espacio público para
proyectarse hacia escenarios nacionales e internacionales. 256 En los tres casos hay
una apropiación simbólica que no requiere de la presencia de personas que esté
en ese lugar y en el mismo momento para que se representen en ese espacio y ese
tiempo; hay un sentido de trascendencia que termina por desbordar lo
circunstancial, que permite superar el hoy y el aquí, el yo y el ellos, para pasar al
mañana y al allá del nosotros.

Hay también otra óptica de la apropiación simbólica del espacio público con
elementos que lo identifican, como la nomenclatura. El hecho dar nombre,
aparentemente sin mucha importancia, tiene gran relevancia para la vida de la
urbe y sus gentes y produce un cambio en la percepción de los signos, significados
e imaginarios urbanos; y, por lo tanto, modifica las relaciones comunicacionales de
la población. En América Latina hemos pasado de una nomenclatura costumbrista,
que surge de la vida cotidiana de sus habitantes y que expresa una ciudad
integrada por la suma de visiones parciales y segmentadas —las partes de un barrio,
de una cuadra, de una de calle, de una esquina o de una tradición— hacia una
conmemorativa, que busca recuperar la historia oficial. Es el concepto de memoria
urbana que se sustenta en la urbanización de la posteridad, a través de un espacio

25
El movimiento zapatista en México, para convertirse en un movimiento nacional, tuvo que salir de Chiapas y recorrer algunas c iudades
para finalmente llegar al Zócalo. Las Madres de Mayo se reunían frente a la Casa Rosada para protestar por los desaparecidos de la
dictadura militar, lo cual las convirtió en un símbolo con ribetes continentales. Y el movimiento indígena en Bolivia se representa en la Plaza
de San Francisco en la protesta que llevó al derrocamiento del presidente Sánchez de Losada y la legitimación social del presidente Carlos
Mesa.

40
público que legitima y oficializa eventos históricos oficiales. Representa la imposición
de un cierto orden surgido no desde la sociedad, como en el período costumbrista,
sino desde el poder local. Con la nomenclatura conmemorativa se legitima un
orden social, gracias a que la ciudad y su espacio público son instancias de
socialización fundamentales.

En cuanto al espacio público como construcción simbólica, tenemos los casos

emblemáticos de la Plaza de la Revolución en La Habana, construida
expresamente para generar una simbología que se multiplica y se reproduce por
otras ciudades. También están los ejemplos de las plazas Cívica en Brasilia, de San
Marcos en Venecia, la de San Pedro en el Vaticano o la de Chandigard de Le
Corbusier, diseñadas y construidas explícitamente como representación simbólica
de un poder que tiene que expresarse en un espacio público para existir.

1.6.4 QUÉ PASA CON EL ESPACIO PÚBLICO EN EL NUEVO URBANISMO

Si el espacio público es histórico, es pertinente preguntarse respecto de la función

que cumple en el contexto del nuevo urbanismo en América Latina y cuáles son sus
características.

1.6.4.1 El acoso al espacio público

En la actualidad el espacio público se encuentra acosado por las nuevas

modalidades del urbanismo. Hay una especie de “agorafobia”, asedio, rechazo o
desprecio por los espacios públicos, al extremo de que la población los considera
peligrosos y les tiene miedo, porque no protegen ni son protegidos. Son un territorio
abandonado, incluso, de la disputa social. Su mantenimiento prácticamente no
existe o es escaso. Se ha convertido en guarida y no en hábitat (Borja y Muxi, 2003).

Como resultado de este asedio al espacio público, tenemos que la ciudad pierde
las posibilidades de construcción y de cohesión sociales, se reduce la participación,
se restringe la ciudadanía y se ausenta el estímulo a las prácticas de tolerancia. De
allí que los espacios públicos en el nuevo urbanismo de América Latina estén en
peligro por:

a. Fragmentación.- La ciudad empieza a vivir una nueva forma de

segregación urbana caracterizada por la fragmentación. Se hace obsoleta
la segregación caracterizada por la existencia de espacios unifuncionales y
estancos (usos de suelo) para la industria, el comercio, la vivienda, la
administración bajo el instrumento del “zoning”, donde la unidad urbana no
se diluye y la ciudad como totalidad no desaparece, porque las partes
integran el todo. Y se desarrolla la fragmentación a través de la
desarticulación de cada una de los componentes del conjunto urbano,
produciendo la ruptura de la unidad urbana.
41
 b. Segmentación.- Ahora como nunca la ciudad se encuentra segmentada, al
extremo de que el espacio público no genera el encuentro de los diversos,
porque se ha llegado a la situación en que los ricos y los pobres ya no se
encuentra en ningún lado. La mayor expresión de este fenómeno tiene que
ver con el hecho de que mientras los ricos viven el tiempo, los pobres lo
hacen en el espacio; es decir que los pobres se localizan mientras los ricos
viven el tiempo real.
c. Difusión.- Hoy tenemos una urbanización periférica con baja densidad,
centralidades débiles y espacios discontinuos (red global de ciudades) o
continuos (áreas metropolitanas), que hacen pensar que estamos pasando
del espacio de los lugares al de los flujos, gracias a las nuevas tecnologías de
la comunicación (Castells). En la ciudad de la dispersión o expansiva se hace
difícil construir el sentido de pertenencia y de reconocimiento de su unidad,
porque la centralidad urbana, como espacio público, se desvanece como
factor integrador.
d. Inseguridad.- Las ciudades en América Latina se han hecho altamente
inseguras. La violencia impacta a la ciudad en tres de sus condiciones
esenciales: reduce el tiempo de la urbe (ciudades y sectores urbanos no de
24 horas: hay horas en que no se puede transitar por ciertos barrios o calles,
considerados “peligrosos”), disminuye el espacio (lugares por donde no se
puede ir) y reduce las posibilidades de ciudadanía (desconfianza, pérdida
del sentido de lo colectivo).
e. Privatización.- Se vive la gestión privada del espacio público, que se
expresa en que el uso de las calles urbanas y autopistas sea previo pago de
peajes, o que en los parques y plazas cerradas se reserve el derecho de
admisión o su uso esté sujeto al pago de una tasa a empresas privadas de
servicios, que son las que finalmente los administran. Y junto a esto, se vive la
privatización del espacio público, tendencia que se expresa en el cine, el
trabajo, la comida, los malls, las urbanizaciones y los clubes. Vivimos el tránsito
hacia una “cultura a domicilio”.

1.6.5 EL ESPACIO PÚBLICO PARA EL NUEVO URBANISMO

El espacio público debe recobrar el lugar que le corresponde dentro de la

estructura de la ciudad, más aún si la ciudad es sinónimo de urbe, lugar de civismo
y espacio de la polis. Es un espacio de dominio público, uso social y colectivo,
multifuncional, estructurador de la actividad privada y locus privilegiado de la
inclusión. Es el espacio que le otorga calidad a la ciudad y el que define su
cualidad, de allí que sea un eje estratégico en la nueva ciudad o el nuevo
urbanismo.

42
Hay que defender y transformar el espacio público existente y construir un nuevo
espacio público para el nuevo urbanismo, que satisfaga simultáneamente varias
funciones y que sea de alta calidad estética17.

Lo primero es que el espacio público debe recobrar el lugar que le corresponde

dentro de la estructura de la ciudad, siguiendo las cuatro condiciones que definen
al espacio público: lo simbólico, lo simbiótico, el intercambio y lo cívico.

a. Simbólico.- En su condición de simbólico, el espacio construye identidad

bajo dos formas, la de pertenencia y la de función, que muchas veces se
dan en contradicción. Así, por ejemplo, un residente tiene identidad de
pertenencia y un inversionista, de función (obtención de ganancia), lo cual
puede producir —en este espacio simbólico constructor de identidades— un
conflicto por el tipo de identidades, que si es procesado adecuadamente,
puede canalizar la contradicción. Pero también el espacio público puede
tener carácter simbólico de representación (lo patrimonial) múltiple y
simultánea, porque es un espacio donde se representa la sociedad y es un
espacio representado por ella, que permiten resignificar lo público y
fortalecer las identidades más allá de su ámbito específico y del tiempo
presente.
b. Simbiótico.- Los espacios públicos son lugares de integración social, de
encuentro, de socialización y de la alteridad; son lugares de simbiosis donde
las relaciones se diversifican, la diferencia se respeta (no la igualdad, porque
allí desaparece su sentido) y donde se encuentra la población. Se trata del
"espacio de todos", que le da el sentido de identidad colectiva a la
población que vive más allá del lugar y del presente. Esto significa que su
condición pública produce un legado transgeneracional y transespacial que
define una ciudadanía derivada. Las políticas de simbiosis son de transporte,
de nomenclatura, de mobiliario urbano, de comunicación, donde no se trata
de disminuir la diferencia, sino de respetarla mediante la inclusión de los
diferentes. No se trata de que desaparezcan las diferencias, porque lo que
hace la ciudad como espacio de la heterogeneidad es potenciar la
diversidad mediante el encuentro.
c. Intercambio.- El espacio público es un lugar donde se intercambian bienes
(por ejemplo, tianguis, ferias libres), servicios (por ejemplo, comercio),
información (por ejemplo, museos) y comunicación (por ejemplo,
propaganda). Es espacio de flujos que llevan a mejorar las accesibilidades,
velocidades, calidades, tecnologías (Internet). Aparte de eso están las
bibliotecas, universidades, colegios y los símbolos del poder fundamental
(político, bancario), elementos importantes de la circulación de la
información, el conocimiento y de las lógicas disciplinarias.

43
 d. Civismo.- Finalmente, el espacio público es un espacio cívico, donde se
forma ciudadanía, donde se forma la polis. Las marchas y concentraciones
empiezan o terminan en una plaza pública, aunque hoy la plaza pública ha
sido sustituida por la televisión. El lleno de una plaza en las campañas
electorales no es, como antes, una expresión de la masividad del candidato,
sino una estrategia que lleva a filmar la marcha para reproducirla por la
televisión, porque lo que no está en los medios no existe. Aun así, es un
espacio de formación de ciudadanía y conciencia social que nos lleva a los
ejemplos señalados del zapatismo, las Madres de Mayo o los indígenas
ecuatorianos y bolivianos.

1.6.6 LA CENTRALIDAD COMO ESPACIO PÚBLICO

Los espacios públicos son de diversa índole y tienen distinta escala (barrio, ciudad,
región), funcionalidad (centralidad urbana, histórica), tecnología, siendo el más
importante la centralidad urbana, porque contiene la mayor escala, la mayor
funcionalidad, la mayor población y la mayor conflictividad. La centralidad es, a
escala urbana, el espacio público por excelencia. Se trata de un espacio que debe
ser reconocido no por sus partes aisladas (visión monumentalista) o por las calles y
plazas (visión restringida), sino por el gran significado que tiene como un todo para
la ciudadanía. Esta condición lo convierte en un espacio distinto y particular
respecto del resto de la ciudad y, en algunos casos, de la humanidad.
Adicionalmente se trata del espacio de todos, puesto que le otorga el sentido de
identidad colectiva a la población que vive más allá del centro (espacio) y más allá
del presente (tiempo). Esto significa que su condición pública va más allá del
tiempo (antiguo-moderno) y del espacio (centro-periferia), produciendo un legado
transgeneracional y transterritorial, que produce una “ciudadanía derivada” (por
herencia).

La centralidad urbana es espacio público privilegiado también por ser ámbito de

relación y de encuentro, donde la población se socializa, se informa y se expresa
cívica y colectivamente. Ello es factible por su ubicación geográfica, funcional y
simbólica dentro de la urbe, y por la heterogeneidad de funciones, gentes, tiempos
y lugares que contiene. Su cualidad de espacio público también se explicita porque
no existe otro lugar de la ciudad que tenga un orden público tan definido y
desarrollado. Allí están las particularidades del marco legal compuesto por leyes,
ordenanzas, códigos e inventarios particulares20 y las múltiples organizaciones
públicas que conforman el marco institucional.26

26
www.bogotacapitaliberoamericanadelacultura.gov.co
44
1.7 LA SUPERMANZANA. Instrumento clave
La estructuración de la ciudad en “supermanzanas” puede resolver la mayor parte
de las disfunciones urbanas ligadas a la movilidad y al uso del espacio público. La
ordenación del espacio público a través de la supermanzana posibilita la
integración de distintas actuaciones para una ciudad más sostenible.

Una supermanzana viene delimitada por vías básicas que configuran un área cuyo
interior incluye un conjunto de manzanas. El tráfico de paso tiene el acceso
restringido al interior de la supermanzana. Este ámbito se convierte en un lugar
preferente para el peatón, compartido con ciclistas, vehículos de servicio, de
emergencias, de residentes. etc. Dentro de la supermanzana las calles pasan a ser
de plataforma única y la velocidad máxima se establece en torno a los 10 km/h. El
aparcamiento de vehículos en superficie tiende a reducirse paulatinamente, de la
misma manera, la distribución urbana de mercancías se ve sujeta a una nueva
regulación.

El cambio fundamental que introduce este esquema consiste en reestructurar la

movilidad estableciendo una red diferenciada para cada modo de transporte. Con
ello disminuyen los conflictos entre peatones y tráfico rodado ya que cada modo
puede desplazarse a la velocidad que le es propia. En cuanto a los ejes para
ciclistas, las supermanzanas posibilitan su extensión a una gran parte del territorio
urbano en una red mejor interconectada que ofrece a los usuarios mayor seguridad
en sus trayectos.

Gráfico nº 7.- “SUPERMANZANA” ESQUEMA CONCEPTUAL

FUENTE: http://www.sostenibilidad es.org

45
El espacio público ganado se convierte en un espacio disponible para desarrollar
usos y funciones de la vida ciudadana: paseo, estancia, juego, ocio, fiestas
populares. La calle recobra su papel como lugar de intercambio y relación. Se
reducen la contaminación y el ruido y se posibilita la introducción de nuevos
conceptos en el diseño urbano orientados a mejorar las condiciones de
habitabilidad. En definitiva, el modelo de movilidad basado en supermanzanas se
caracteriza por:

1.7.1 JERARQUIZACIÓN DE LA RED VIARIA.

Reorganización funcional de las calles en dos tipos de vías: básica e interior de

supermanzana, las cuales funcionan de manera homogénea para la mayoría de los
modos de transporte. La red básica (perimetral) es lo más ortogonal posible y
soporta el tráfico motorizado y el transporte colectivo en superficie. En las vías
internas se elimina el tránsito de paso. Este espacio interior se transforma en un
espacio de preferencia para el peatón, coexistiendo con vehículos de residentes y
de servicio, emergencias e incluso en algunos casos con carriles bici segregados.
Dentro de la supermanzana las calles pasan a tener una sección única y la
velocidad de los vehículos se adapta a la del peatón. Esta nueva estructura permite
adaptar modificaciones que permiten aumentar sensiblemente la calidad
ambiental del entorno urbano.

1.7.2 INTEGRACIÓN DE LAS REDES DE MOVILIDAD

Uno de los cambios fundamentales que se introducen en este nuevo modelo

consiste en reestructurar la movilidad en superficie en una red diferenciada para
cada modo de transporte adecuándola al esquema de red de supermanzanas.
Este hecho disminuye los conflictos entre los modos, ya que en vías básicas, cada
modo puede desplazarse a la velocidad que le es propia. Esta nueva estructura
apuesta por la reducción de la hegemonía del automóvil y potenciar el transporte
público y los medios de transporte de corta distancia, como es la bicicleta y los
desplazamientos a pie. La combinación de reducción de la oferta viaria y de
aparcamiento para el vehículo privado, así como la mejora de otros modos de
transporte facilitará el cambio modal hacia modos más sostenibles.

46
1.7.3 ACCESIBILIDAD PARA TODOS

Las restricciones al tránsito de paso y ciertas mejoras en el diseño de las calles

(plataforma única, mobiliario urbano, etc.) hacen que mejoren las condiciones de
accesibilidad para: personas con movilidad reducida, coches de niños, personas
mayores y niños. Los taxis, bicicletas, vehículos de servicios y emergencias tienen sitio
en el interior de las supermanzanas.

1.7.4 UN NUEVO DISEÑO DEL ESPACIO PÚBLICO

El espacio público ganado se convierte en un espacio disponible para acoger

nuevos usos y funciones de la vida ciudadana; la estancia, el juego, el ocio, las
fiestas populares, etc. la calle recobra su papel como sitio de intercambio y
relación. Se reducen la contaminación, el ruido y se posibilita la introducción de
nuevos conceptos en el diseño urbano orientados a mejorar las condiciones de
confort lumínico, acústico y térmico.

Desde un punto de vista operativo, los objetivos serán diferentes en función del
horizonte temporal, diferenciando claramente entre los objetivos de corto o medio
plazo y los objetivos a largo plazo. La transformación urbana mediante un esquema
de supermanzanas consigue mejoras inmediatas en la calidad de vida de los
ciudadanos. La eliminación del vehículo de paso reduce el volumen de tráfico en
las calles interiores de supermanzana y aumenta el uso de éstas por parte de las
personas en poco tiempo, consiguiendo reducciones significativas en la
contaminación, ruido, sensación de inseguridad, recuperando de esta manera el
espacio para la estancia y disfrute de los vecinos.

No obstante, los grandes cambios en favor de la movilidad sostenible se producen

en un plazo más largo, cuando se consiguen modificar los hábitos sociales de
movilidad. Esto exige un esfuerzo continuo de seguimiento, corrección y educación
sobre las actuaciones iniciadas, teniendo siempre presente los principios rectores del
Plan de Movilidad.27

27
http://www.sostenibilidad es.org
47
 CAPITULO 2
ANTECEDENTES HISTÓRICOS

2.1 SIGLO XVIII

Ecuador formaba parte, desde 1614, del Virreinato del Perú y a partir de 1739 pasó
a pertenecer al Virreinato de Nueva Granada. Ya en el siglo XVIII muchos criollos
intentaron realizar movimientos para llevar a cabo sus ideales de emancipación.

MACARÁ. Vida parroquial

“...Intentando manejar apropiadamente el cronograma de la vida de Macará, se

recurre a la “Historia de Loja y su Provincia” del Doctor Pio Jaramillo Alvarado, quien
en su deseo de reconstruir el proceso de la fundación de la ciudad de Loja, ha
tenido como guía los documentos exhumados de los primeros cabildos coloniales,
con la enumeración de los miembros que la componían y la de los vecinos de Loja
en los primeros cincuenta años de su fundación, es decir a partir de 1548, le han
servido también documentos inéditos como informes oficiales sobre el
Corregimiento y Gobernación de Loxa de los años 1761 – 1765.”

“...Uno de los documentos es el informe de Don Ignacio Checa, gobernador de

Loja, dirigido al Virrey de Santa Fe en 1765; en él explica que su jurisdicción
comprende cuatro provincias: la provincia de Loxa, la de Yaguarzongo, la de
Zamora, y la de Zaruma. Que la ciudad de Loxa está situada a los 4 grados de
latitud y 238 de longitud. Que la ciudad se compone de tres doctrinas: San
Sebastián, San Pedro Apóstol y San Juan del Valle. Al norte de la ciudad están los
pueblos de Saraguro, Santiago y San Lucas. Constan además las doctrinas de
Paltas, Celica, Sozoranga, Cariamanga, Gonzanamá, Malacatos, Yaguarzongo,
Zamora, Zaruma y Yuluc. A la doctrina de Sozoranga pertenecen los pueblos de
Sozoranga, Utuana, Tacamoros, Nangara y Macará. La enumeración de las
doctrinas que contiene el informe del gobernador Checa, comprende su extensión
por el límite de sus poblados; y con los cambios que el tiempo ha impuesto con sus
necesidades, se configuran en las doctrinas la mayoría de los cantones que hoy
integran la provincia de Loja, excepto los segregados para constituir las provincias
de El Oro y Zamora, y son los siguientes: Loja, Saraguro, Paltas, Calvas, Celica,
Macará, Gonzanamá y Puyango…”1

Al comenzar el siglo XVIII hay una verdadera invasión de forasteros indígenas,

atraídos por las riquezas de las tierras regadas por las vertientes principales de Loja

1
CARRERA MANUEL. “Macará, fortín y esperanza del Sur”. Loja 2004
48
que desembocan en el litoral lojano; también por la facilidad de tomarlas como
propias por el escaso números de habitantes. El investigador Galo Ramón despeja
el panorama, en lo que salvo la presencia de Otamendi, era de oscuridad
absoluta, sin duda el registro de nacimientos, casamientos y defunciones de los
macareños que se llevaba en Sozoranga ha servido bastante.

“…Una mirada de esos libros que aún se conservan en el registro parroquial de la

curia, nos permite extraer algunas conclusiones:

1 La Doctrina eclesiástica de Sozoranga fue integrada durante todo el

período por los pueblos de Sozoranga, Utuana, Tacamoros, Nangara y
Macará.
2 Los habitantes fueron divididos en los registros parroquiales de la iglesia
en dos grandes grupos, los indios de una parte, y de otra, los españoles,
mestizos, y negros.
3 Los indios a su vez, mantuvieron su división en los registros parroquiales
entre indios “Coronas” e indios “quintos”.
4 La población indígena de Macará crece lentamente en el siglo XVIII a
juzgar por el registro de nacimientos: entre 1770 a 1790 se registraron 36
nacimientos para un promedio de 1.8 nacimientos por año; acelerándose
dicho crecimiento entre 1790 y 1824, en el que inscribieron 131 indígenas
para un promedio de 3 nacimientos por año.
5 Hay un creciente proceso de diversificación étnica y de creciente
mestizaje, los registros parroquiales muestran partidas de nacimientos de
blancos, mestizos bajo la designación de “mixtos”, “montañeses”,
“mestizos”, “mulatos”, y de negros, tanto libertos, como unos cuantos
esclavos, y
6 Macará aparece como una tierra de llegada de personas de diferente
origen, lo cual promueve el mestizaje, al punto que se considera que, la
población blanca se sienta en Sozoranga en tanto la población
macareña es mestiza…”2

2.2 SIGLO XIX

Tras muchos alzamientos e intentos, y después de lograda la paz de la Gran
Colombia en 1829, Ecuador alcanzaría realmente su INDEPENDENCIA en 1830,
habiendo sido designado presidente de la República el General venezolano Juan
José Flores quien gobernó durante cinco años reafirmando la emancipación y el
espíritu de la declaración del 10 de agosto de 1809.

2
RAMON GALO. “Macará, mi tierra linda”. Loja 2002
49
Se decide llamar al país “ECUADOR” debido a los estudios realizados de la línea
equinoccial hecho por sabios franceses.

Se realizó la redacción de su Constitución. En un margen social el Ecuador naciente

padecía de una tendente división regional heredada del último periodo colonial. La
República quedaba dividida en tres departamentos: Quito, Guayaquil y Cuenca,
durante la reunión de la primera Asamblea Constituyente en la ciudad de
Riobamba, el 23 de septiembre de1830. 3

La realidad sociopolítica del Ecuador en las primeras décadas de la República,

fueron la “inestabilidad” y la “desarticulación”.

MACARÁ. Génesis del Cantón

De la escasa información de los acontecimientos posteriores a la fundación y, la

participación excepcional del general venezolano-ecuatoriano Juan Otamendi el
año 1838, haré una breve secuencia de lo que ocurrió en los años lustros y décadas
precedentes a la cantonización. El ejemplo vivido en carne propia nunca fue
olvidado por los caciques Mariano Herrera, Pedro Ramírez y tantos más, aprendieron
a fuerza de vivir en la opresión, la miseria y el olvido, lo que muchos de nosotros por
desconocimiento seguramente hemos dejado atrás; me remitiré a las frases de
despedida de Otamendi; “Espero haberles inyectado fe y constancia, deben
mantenerse unidos, sin desmayar, solo así, unidos, sin lamentos, creyendo sólo en
sus potencialidades pueden crear cosas hermosas en este pueblo vuestro, que
estoy seguro lo cuidarán y será uno de los más importantes del sur de este país en
un cercano futuro”. La pregunta es ¿Nosotros, después de 166 años hacemos esto?
¿Pensamos como Otamendi?4

Macará, desde el siglo XVIII, se halla vinculado primeramente al Cantón

Cariamanga (Calvas). Por Ley de División Territorial el 25 de junio de1824, se crea el
Cantón Cariamanga, siendo sus parroquias: Cariamanga, Amaluza, Sozoranga y
Macará. En la primera Constituyente de la República del Ecuador , siendo
Presidente el General Juan José Flores ratificando la creación de Cariamanga, el 26
de Septiembre de1830.5

Al constituirse el Gobierno Federal, liderado por Dn. Manuel Carrión Pinzano, expide
el 15 de Octubre de 1859, el decreto de división territorial y politica, pues, a la
provincia de loja , se le asigna cinco cantones: Loja, Calvas, Zaruma, Jambeli y
Paltas. Mediante Decreto del 29 de Mayo de 1861, el cantón Cariamanga, toma el
nombre de Calvas, designando a Sozoranga como cabecera cantonal. Pero el
Congreso Nacional, definitivamente, el 13 de Octubre de 1863, establece que
Cariamanga vuelva a ser capital Cantonal de Calvas, decreto que es firmado por

3
http://www.educar.org
4
CARRERA MANUEL. “Macará, fortín y esperanza del Sur”. Loja 2004
5
VALAREZO VICTOR. San Antonio de Macará de ayer y hoy. Loja 2002
50
el Dr. Gabriel García Moreno, el día siguiente y es publicado en el periodico “El
Nacional”. N129 del 17 de octubre de 1863.

Al dividirse la Gran Colombia en tres Estados, uno de los cuales era el Ecuador y
organizándose la División Territorial del país, a Macará le tocó ser parroquia del
Cantón Calvas, hasta 1901. Por lo expuesto comienza a gestarse un movimiento
tendiente a que Macará, alcance la jerarquía que merece y es así que el ilustre
macareño , Dr. Manuel Enrique Rengel Suquilanda, siendo Diputado por Loja y luego
Secretario de la Cámara Baja, luche sin descanso hasta lograr que Macará fuese
elevado a la categoría de Cantón, no solo porque llenare los requisitos legales, sino
principalmente por las extraordinarias características que le favorecían para lucir
ese rango; por hallarse situado en uno de los mas hermosos valles de la Provincia
circundada de dos caudalosos ríos y muchas quebradas y de inmensos horizontes;
por la noble hidalguía de sus gentes amables y hospitalarias, altivas y dignas en
todas las alternativas de su heroico destino6

La cantonización se debe a dos factores fundamentales, un pueblo vigoroso, altivo,

valiente y trabajador, que había demostrado en los hechos tener los merecimiento
suficientes para erigirse en cantón de la provincia de Loja. Obviamente su mayor
mérito constituyó haber sido la cuna de un hombre de los quilates del Dr. Manuel
Enrique Rengel.

2.3 SIGLO XX
"El auge de las exportaciones cacaoteras provocó la consolidación, al interior de la
oligarquía costeña, Este grupo, llamado con propiedad burguesía comercial, fue el
sector que logró la dirección de una nueva política con la “transformación” liberal

Con la triunfante “Revuelta Liberal” a inicios de siglo se nombró a Eloy Alfaro como
Jefe Supremo y Presidente Constitucional, fue necesario el desarrollo de un
programa "liberal" que representase el cambio de la ideología política, lo que
implicaba una reestructuración del aparato estatal en el ámbito social y
económico: Se aprueba la ley de Instrucción Pública la cual implementa la
enseñanza gratuita; en la misma asamblea se aprueba también la supresión del
diezmo; el programa liberal consiguió el objetivo de comunicar a la sierra y costa
con la implementación del ferrocarril el cual aumentó las relaciones comerciales
entre las mismas.7

A mediados del siglo. Perú protesta porque no reconoce los derechos ecuatorianos
en la Amazonía. He invade territorio ecuatoriano en las provincias de Loja, El Oro y

6
CARRERA MANUEL. “Macará, fortín y esperanza del Sur”. Loja 2004
7
http://www.monografias.com
51
Oriente Ecuatoriano en el año de 1941. 8 Un año después se firma el “Protocolo de
Río de Janeiro”.

En la segunda mitad del siglo XX. En la década de los años 50 se da el boom

bananero convirtiéndose el Ecuador en el primer exportador mundial de la fruta
ostentando una posición de liderazgo en el mercado internacional. Pero el periodo
de mayor crecimiento en la economía se da entre los años de 1972 y 1973 con una
tasa de crecimiento de 16,16%, el Ecuador ingresa a la “Organización de Países
Exportadores de Petróleo” (OPEP).

MACARÁ .Cantonización y acontecimientos trascedentales

Con estos antecedentes y tomando en cuenta el progreso y adelanto de los

macareños, así como el proceso de urbanización de su caserío llamado San
Antonio de Macará; por su posición geografica, que la ubica como centro principal
para las relaciones comerciales con el Perú y por otros beneficios que le son
favorables, se logra la Cantonización.

2.3.1 DECRETO DE CANTONIZACIÓN (1902) 22 - 09 - 1902; R.O. Nº

309 25 - 09-1902
Art. 1º. Créase en la provincia de Loja el CANTÓN MACARÁ, que se compondrá de
las parroquias de Macará y Sozoranga respectivamente, pertenecientes hoy al de
Calvas.

Art. 2º. El pueblo de Macará será la cabecera del nuevo Cantón y sus límites
territoriales los que han tenido las parroquias que lo forman.

Art. 3º. El nuevo Cantón principiará a funcionar el primero de diciembre del presente
año. Al efecto, el Poder Ejecutivo, hará por la primera vez, el nombramiento de
concejales, los que tomarán posesión de su destino, el veinte de diciembre y
procederán a organizarse conforme a la Ley.

Art 4º. A más de las Rentas de la Ley de Régimen Municipal señalada para todas
las Municipalidades, la de Macará gozará de las siguientes:

1.- El impuesto de diez hasta treinta centavos sobre cada quintal de raspadura o
panela que se exporte del Cantón.

2.- El impuesto de cincuenta centavos sobre cada quintal de cueros de ganado

cabrío y de veinte sobre los de vacuno, en los mismos casos de la parte final del
número.

8
CARRERA MANUEL. “Macará, fortín y esperanza del Sur”. Loja 2004
52
3.- El impuesto de cinco hasta veinte sobre cada quintal de artículos de
procedencia peruana que se introduzca por la vía de Macará.
4.- Los derechos constantes en este articulo se excluyen los pertenecientes al Fisco.

Art 5º. Facúltese a la Municipalidad de Macará para que designe de entre los
varios caminos que de su terrotorio conducen a la frontera, el que debe ser
considerado como vía nacional. Previa aprobación del Ejecutivo, declarando de
contrabando los demás, con arreglo a las leyes del caso.

Art. 6º. Facultase, así mismo, para contratar, con la garantía de una o más de sus
rentas, la construcción de una casa municipal, locales de escuelas y cárceles.

Palacio Nacional , en Quito, a veintidós de septiembre de mil novecientos dos.

EJECÚTESE.- f). Leonidas Plaza Gutiérrez.- f).Miguel Valverde, Ministro de lo Interior. ES
COPIA DE SU ORIGINAL.9

2.3.2 PARROQUIALIZACIÓN DE SABIANGO (1912) 14 - 01 - 1912;

R.O. Nº 193 26 - 04-1912:

La Municipalidad del Cantón Macará.- En uso de las atribuciones que le concede el

Art. 21 de la Ley de División Territorial,… Considerando:
1.- Que el caserío de la capilla de la Parroquia Sozoranga, por el incremento del
progreso, población e instrucción de sus habitantes, como por su desarrollo agrícola
alcanzado durante los últimos años, merece ser elevado a la categoría de
Parroquia Civil;

2.- Que la parroquia Sozoranga, por su gran extensión, no sufrirá perjuicio por esta
desmembración, la que, por otra parte, favorecería la eficacia del ejercicio de los
Derechos Políticos y Civiles de los habitantes de dicho caserío casi negatorios al
presente por la extensión de la Parroquia matriz;

3.- Que este caserío, cuenta además, con una Capilla para el culto y con una casa
para Cabildo, donadas por sus habitantes, así como un solar adyacente a la plaza
para la nueva población, especialmente donado por el Sr. Dn. Miguel Luzuriaga.

ACUERDA:

Art. 1º. Elevar como en efecto eleva, a Parroquia Civil, el caserío de la Capilla, con
el nombre de SABIANGO.

Art. 2º. Demarcar la nueva Parroquia, de la manera siguiente: Por el Norte, la

línea de los cerros Curichanga y Jatupamba, desde el lindero con Macará hasta la
Cruz de Sozoranga; desde este punto hacia el Oriente, el camino grande de

9
VALAREZO VICTOR. San Antonio de Macará de ayer y hoy. Loja 2002
53
Catapo, el cual sigue hasta encontrar con la quebrada de Guango, que sube
aguas arriba hasta la quebrada del Limón, de esta agua arriba, hasta su origen, de
donde parte la línea imaginaria recta hasta el Portachuelo que separa a Tacamoros
y la Victoria, de donde sigue por otra línea recta conocida hasta encontrar con el
rio Calvas, el cual aguas abajo, hasta los linderos con Macará, formará el lado
Oriental; por el Sur y Occidente, los conocidos por esta última Parroquia, hasta
encontrar la primer línea descrita.

Art.3º. Solicitase del poder Ejecutivo, la aprobación de este Acuerdo.

Dado en Macará, en el Salón de Sesiones del Ilustre Consejo Municipal, a 7 de Enero

de 1.912.- EL PRESIDENTE f) Gregorio Ojeda.- El Secretario f) N. Sánchez. ES COPIA DE
SU ORIGINAL10

2.3.3 INVACIÓN PERUANA (1941)

Era un 25 de julio de 1941, día de nefasta recordación para nuestro querido Macará,
y para todo el Ecuador. El ejército peruano venía invadiendo con su plan
premeditado a lo largo de nuestras fronteras; frente a Macará tenía una fuerza
poderosa de Infantería, Caballería y Artilería. Macará olvidado al igual que otros
sectores de la Patria, esperaba como un cordero el ataque del lobo sanguinario;
por no existir vías carrozables, solo pudieron llegar 35 soldados del batallón España,
al mando del Teniente Raúl Espinoza a cuyo número se sumaron los exconscriptos
macareños: Carlos Veintimilla, Francisco Granda, Alfonso Jirón, Víctor Calva y otros
quienes ofrendan su vida en defensa de su patria. Las fuerzas peruanas a pretexto
de atacarnos, urdieron un mentira cobarde; que los macareños habían apedreado
y arrastrado el escudo del Perú que permanecía en su Consulado.
Llegando las dos de la tarde, las tropas peruanas emplazadas a lo largo de la
frontera y en los cerros del frente, abrieron su fuego mortífero, impactando en la
oficina del telégrafo, cuartel de policía, aduana, casa escolar y otras oficinas
principales, nuestros pocos soldados reaccionan y detienen el ataque de los
invasores haciéndoles retroceder; nuestros soldados solo cuentan con tres
ametralladoras, que se sitúan en el Tamarindo, Piedras Blancas y Badeal. Los fusiles
tienen una dotación de 100 cartuchoa y nada más. Luchando con bravura a pesar
de la desigualdad pero se agotan los cartuchos y al fín se impone la furza numérica
del enemigo; la caballería peruana entra por Badeal, Los Callejones y El Limón; todo
el ataque peruano es comandado por instructores japoneses. A las siete de la
noche las tropas peruanas ocupán Macará; temerosos, saquean e incendian la
ciudad indefensa, pero temiendo ser acorralados la abandonan dejándola en
escombros de humo y ceniza.

10
CARRERA MANUEL. “Macará, fortín y esperanza del Sur”. Loja 2004
54
Como lugares históricos de todos estos acontecimientos tenemos: LA LOMA DEL
CASTILLO, lugar de inspiración de Manuel Enrique Rengel, donde se ilumina su
mente para escribir su inmortal novela “Luzmila”. BADEAL, testigo mudo del paso del
invasor del Sur, en cuyas arenas están esculpidos el valor y el civismo de nuestros
soldados. PIEDRAS BLANCAS, escenario de heroísmo, desde donde se batió por
largas horas al enemigo. EL TAMARINDO, lugar por donde intentaron pasar lo
peruanos, pero que fueron repelidos en tres oportunidades. EL LIMÓN, lugar de
intensos tiroteos, donde un piquete de militares del batallón Tulcán, pusieron en que
ma a la caballería peruana.
El RÍO MACARÁ, bastión imponderable y testigo fehaciente de las escenas
históricas, del paso de las tropas enemigas y de la caida de numerosas victimas.
Como consecuencia de estos hechos dolorosos tenemos: La desvandada y
confusión de la población macareña que abandonaron la ciudad y sus bienes,
tasladándose a las montañas y hondonadas resueltos a morir de necesidad, antes
que permanecer un solo instante junto al invasor enemigo. Un ambiente de
desconcierto, dolor, y tristeza, padres con hijos y otros familiares perdidos; pérdidas
cuantiosas de sus intereses, destrucción de sus sembríos, pérdida de sus animales, en
fín toda una serie interminable de transtornos y controversias como consecuencia
de estos acontecimientos.
Al fín fuimos obligados a firmar el anciado Protocolode Río de Janeiro, y solo
quedaron las páginas lúgubres de los hechos realizados no sin antes haberse
operado un cambio estructural en la economía de nuestro país y un trato diferente
dentro de las relaciones sociales con los vecinos del Sur. Tambien surgio una relacion
mas estrecha con nuestros hermanos ecuatorianos del centro del pais; se operó un
apego hacia la frontera; se trató de vincular las fronteras con el resto de la Patria ,
que hasta ese entonces casi nada se había hecho, por lo cual las relaciones
comerciales de toda esta frontera se operaban solo con el Perú.11
“Macará tuvo el valor de afrontar por sí solo los avatares del infortunio, las vicisitudes
de su trágico destino, como verdadero “Centinela sin relevo de la ecuatorianidad”.
muchos se han atribuido y se atribuyen este honroso título; pero en la historia del
Ecuador solo los macareós hemos saboreado en carne propia el sentido heroico de
esta noble frase”12

2.3.4 CONSTRUCCIÓN DEL AEROPUERTO Y APERTURA DE

CARRETERAS (1945 – 1947)
Preside la Municipalidad de Macará el Sr. Julio Cesar Andrade Campoverde 23-04-
45 a 08-10-47. El año 1946 debe ser considerado como uno de los más importantes
en la historia de este bello paraje andino, se planteó e hizo lo siguiente:

11
VALAREZO VICTOR. San Antonio de Macará de ayer y hoy. Loja 2002
12
CARRERA MANUEL. “Macará, fortín y esperanza del Sur”. Loja 2004
55
1.- Planteamiento de la creación de una agencia del Banco Nacional de Fomento
para fortalecer la agricultura, ganadería y el comercio

2.- De julio de 1946 a junio de 1947 se necesitó para planificar, presupuestar y

construir el Aeropuerto Velasco Ibarra. Si en la historia hay algo que es justo, es el
nombre de este personaje que constituye un monumento al trabajo y al civismo, de
un hombre joven que debutando en el gobierno amó a Macará y le entregó su más
grande contribución. Si decimos que se inició en julio de 1946, se debe a que en
esta fecha arribó a Macará el Director de la Escuela Politécnica de Quito, Dr.
Luciano Andrade Marín acompañado de hombres de ciencia, (como el famoso
geólogo Padre Semanate de la Orden Dominica) y se le planteó la necesidad, con
el argumento de que solíamos quedar aislados, cada vez -que no eran pocas- que
a los peruanos se les ocurría cerrar la frontera y nos dejaban por mucho tiempo sin
acceso a los artículos de primera necesidad; que teniendo un campo de aviación
o con carreteras nos vincularíamos con el resto de nuestro país; esta petición fue
aceptada y ofreció su ayuda, a los pocos días de su partida comunicó que volarían
dos aviones sobre Macará, en reconocimiento y estudio, para localizar el sitio
adecuado para la construcción del campo de aviación, lo que fue una realidad y
Macará se llenaba de esperanza.

3.- Posteriormente llegó el Ing. Ambrocio Andrade Ochoa (Capitán), quien después
de un prolijo estudio lo ubicó definitivamente en las pampas macareñas. Los
trabajos se iniciaron el 5 de Diciembre de 1946, con un equipo caminero que llegó
por piezas, a través del campo de aviación de La Tina (Perú). Compuesto por un
tractor HD 19 carriol y dos volquetes marca Internacional. El Dr. José María Velasco
Ibarra, Presidente de la República de ese entonces, ofreció que a los 90 días,
aterrizaría el primer avión en Macará, lo que fue una realidad, que parecía un
sueño. Todavía se recuerda que era un medio día del mes de marzo, cuando la
apacible ciudad se sobresaltó con el ruido del primer avión que aterrizaba
piloteado por el Mayor Bolívar Pico.

La inauguración de Aeropuerto se realizó el 13 de junio de 1947. El Dr. José María

Velasco Ibarra, presidente de los ecuatorianos lo inauguró en un acto sorprendente
con alrededor de veinte naves y acompañado de altas y distinguidas autoridades
del país. El sueño se había hecho realidad, en tiempo record. Desde aquí y hasta la
muerte del gran caudillo el partido velasquista tendría en Macará una sólida
presencia, que rivalizaba en fuerza con el partido liberal y menor incidencia del
partido conservador.

1.- La Municipalidad crea un nuevo catastro, que permite cobrar los impuestos de
acuerdo a la nueva ordenanza municipal. Desde ahora entre los impuestos
pagados por el pueblo y los provenientes de las aduanas suman el 28% del
presupuesto anual; mientras la erogación estatal ha llegado al 72%. Macará
empieza a entender que para mejorar la calidad de vida es menester costeársela.
56
2.- Nuestras carreteras Catacocha-Macará y Cariamanga-Macará construidas a
cargo de las compañías INCA y FERNANDEZ respectivamente; en el trabajo duro y
penoso de estas obras tomaron parte muchos macareños en calidad de
contratistas y trabajadores. Todavía está latente en nuestra memoria el regocijo que
sentimos en aquel día feliz que llegó el primer carro a nuestra ciudad, arribó por la
vía de Cariamanga y con la ayuda de mucha gente macareña se logró salvar
ciertos precipicios; sus choferes fueron Monfilio Iñiguez y Alfredo Ochoa, alias
“Panchona”, desde aquella fecha memorable se inaugura el transporte de
pasajeros y carga en vehículos y poco a poco se fue desterrando los viajes largos y
penosos a lomo de bestia.

2.3.5 PARROQUIALIZACIÓN DE LARAMA (1947) 11 - 03 - 1947; R.O.

Nº 848 01- 04-1947: .- El Ilustre Consejo Municipal de Macará.-
DECRETA:

Art. 1º. Crease una nueva parroquia en el Cantón Macará, con la denominación de
LARAMA, compuesta del caserío de su nombre y de los de Cangonamá Chico,
Catapo, Guallanamá, Puritaca, Guagangine y otros alrededores.

Art. 2º. La parroquia de Larama, queda comprendida bajo la siguiente

demarcación: Por una parte, desde el Sur, con la quebrada de Cangonamá
Grande, desde su confluencia hasta su nacimiento o sea hasta el punto Potrerillo
del Catapo; de este, tomando la recta por Puritaca, Guagangine, Santa Rosa,
Lucarqui de esta jurisdicción o sea hasta el límite con Chinchanga; por el otro
costado o sea la línea final del río Santa Rosa de Malacatos, hasta su punto inicial.

Art. 3º. La cabecera parroquial, será el expresado caserío de Larama.

Art. 4º. La presente Ordenanza, regirá desde el día de su aprobación por el poder
Ejecutivo.

Es dado en la sala provisional, de la plaza pública de Larama, perteneciente al

Cantón Macará, a los 8 días de Septiembre de 1.946.- El Presidente del Ilustre
Consejo f) Julio C. Andrade C.- El Secretario f) Abel Agustín Ruíz Arévalo. ES COPIA
DE SU ORIGINAL.

2.3.6 PARROQUIALIZACIÓN DE LA VICTORIA (1955) 16 - 08 - 1955;

R.O. Nº 1054931 26- 08-1955: .- El Ilustre Consejo Municipal de Macará.
ACUERDA:

57
Art. 1º. Crear la Parroquia LA VICTORIA del Cantón Macará con los siguientes
circunvecinos de Cerro Pelado, El Pitayo, Obortingo, Condolanga, Yuras, Hualtaco,
Casa Vieja, El Sauce, El Almendro, Paltos, Catispamba, Guarapo, Palacres, Ardillas y
Angashcola.

Art.2º. La nueva Parroquia, se la reconocerá bajo la siguiente linderación: Por el

Norte: con la parroquia Sabiango y Tacamoros, la Quebrada El Limón, por división:
Por el Sur: La hacienda y toda la limitación del Guarapo, hasta el río limítrofe con el
Perú; Por el Este: con los límites de la Parroquia Tacamoros; Por el Oeste: Los linderos
de los fundos: Selva Alegre, Piedras Blancas, El Pindo, en línea recta con la hacienda
Angashcola, hasta el mismo río limítrofe, Calvas-Macará.

Art.3º. La cabecera de la nueva Parroquia la Victoria, será el caserío de su mismo

nombre.

Art. 4º. Presentar ésta Ordenanza al Poder Ejecutivo, para su respectiva aprobación
y los efectos pertinentes.

Dado en la sala de Sesiones del Ilustre Consejo Cantonal en Macará a 6 de junio de

1.955.- El presidente del I. Consejo f) L. A. Bustamante Mora.- El Secretario Municipal
f) José Agustín Ruíz y Quevedo. ES COPIA DE SU ORIGINAL.13

2.3.7 DIVISIÓN DE LA PARROQUIA MACARÁ Y CREACIÓN DE LA

PARROQUIA “ELOY ALFARO” (1968).- La H. Asamblea Nacional
Constituyente.-

ACUERDA:

1.- Crear la Parroquia Urbana que oficialmente se denominará con el nombre de

GENERAL ELOY ALFARO, cuya cabecera será San Sebastián de Macará. El I.
Municipio de Macará, dentro del presente año, le asignará las Rentas respectivas
que permitan su organización en la nueva jerarquía política y el mismo Municipio
mediante Ordenanza fijará los límites de la nueva Parroquia, de acuerdo con el
estudio que tiene realizado para el efecto.

2.- Crear así como la Parroquia Urbana Central, que se denominará Macará:
igualmente el Municipio de Macará, con la respectiva Ordenanza, fijará los linderos
de los barrios e ésta parroquia.

El presente Acuerdo, estará en vigencia desde la fecha de su promulgación por la

Honorable Asamblea Nacional Constituyente.

EL ILUSTRE CONSEJO MUNICIPAL DE MACARÁ.-

13
CARRERA MANUEL. “Macará, fortín y esperanza del Sur”. Loja 2004
58
CONSIDERANDO:

Que es obligación de la Municipalidad, procurar el mejoramiento urbanístico de la

ciudad, para contribuir de ese modo a darle una mejor categoría, propiciando su
desarrollo;

Que la Parroquia central de Macará que constituye la ciudad de su mismo nombre,

tiene un extenso territorio y por su topografía, es imperativo su división en sus dos
parroquias urbanas; hecho que en efecto se ha operado ya;

Que debido a la interposición de la pista del Aeropuerto de Macará, el Barrio San

Sebastián, hoy cabecera de la Parroquia urbana Eloy Alfaro se halla prácticamente
aislado del centro de nuestra ciudad;

Que la Asamblea Nacional Constituyente, mediante Acuerdo Legislativo de 2 de

Febrero de 1.967, reformado posteriormente por otro acuerdo de la misma
Asamblea de 25 de Abril del mismo año ha aprobado la creación oficial de la
Parroquia Urbana Eloy Alfaro, cuya cabecera se denomina San Sebastián; y,
Macará con su cabecera llamada Macará, fije los límites de las dos parroquias
citadas e indíquese sus respectivos barrios; y,

En uso de las atribuciones establecidas en el Art.64 numeral 36 y 38 de la Ley de

Régimen Municipal vigente, Acuerda; LA SIGUIENTTE ORDENANZA MINICIPAL QUE
ESTABLECE LA DIVISIÓN Y LINDEROS DE LAS PARROQUIAS URBANAS “MACARÁ” Y
“GENERAL ELOY ALFARO”, EN LA FORMA SIGUIENTE:

Art. 1º. PARROQUIA MACARÁ: Crear la Parroquia Urbana Central, que oficialmente
se denominará MACARÁ, con sus calles: Juvenal Jaramillo, Antonio José de Sucre,
Abdón Calderón, Av. Manuel E. Rengel, Luz de América, Eloy Alfaro y otras aún sin
nombre.

Sus barrios urbanos serán: José María Velasco Ibarra, Bello Horizonte, Luz de
América, Juan Montalvo; y Central

Sus barrios rurales: La Mandalá, Pindal de Mandalá, La Paccha, La Chorrera,

Sarandajal, Tajapanga, Mashualle, La Mina, Los Ciénegos, Gualanga, Zhorupe,
Cangonamá Grande, Papayal, Achiote, San Pedro de Jujal, Pindal de Jujal,
Algodonal, Jujal, Vicin, Potrerillos, Las Palmas, La Florida, La Palma, Pasaje de Jujal,
Tutumos, Laguar, Sausal, El Batán, Angosturas, La Ciruela, La Guatara, El Placer,
Sedaseda, Cucumaqui, El Recreo, Gualtacal, La Comendera, Hornillos, Badeal, La
Bocana, Chuqui y los Sauces.

Art. 2º. Los linderos serán: Por el Sur: Tomando desde el pasaje del río Macará sitio de
acceso directo a la hacienda la Tina Perú, Por el Este: margen izquierdo hacia arriba
de “Los Callejones”, siguen las cercas de la finca de propiedad de los herederos de
Alberto Castillo, hasta unirse con el cerramiento del potrero del Sr. Jorge A. Lazo
59
para luego encontrarse con las cercas de la quebrada seca “Los Porotillos” frente al
Camal Municipal, sigue quebrada arriba hasta encontrarse con las cercas que
amparan la pista del aeropuerto, por el píe, continua las mismas cercas del margen
del derecho (oriente) en toda su extensión, da la vuelta a la citada pista por la
cabecera, hasta empalmar con la carretera Panamericana, sigue hacia arriba por
su costado derecho hasta ponerse a la altura de la caseta de control de Aduana,
prosiguiendo hacia arriba por los linderos Orientales del Colegio Técnico
Agropecuario hasta llegar a empalmar con las cercas de la finca de propiedad del
Sr, Jorge A. Lazo, sitio “El Palto”, llegando hasta la cima del Cerro “El Cardo”,
continua por la línea de cumbre hasta dar con Tajapamba; de allí siguiendo la
misma dirección de la cordillera hasta entrarse con Lucarani y Tajapamba,
(antiguos linderos de la parroquia Macará con Sozoranga), pare descender luego y
dar con tradicionales linderos de la parroquia Rural de Larama, siguiendo por la
parte Norte hasta llegar al punto “Cedral” que pasa por la quebrada “Mataderos”,
aguas abajo por “Cangonamá Grande”, hasta su desembocadura en el río “Santa
Rosa” que divide los cantones Celica y Macará; por el Occidente, sigue aguas
abajo del mencionado río “Santa Rosa”, hasta la unión con el río Macará en el sitio
denominado “Las Tomas de Jujal”, siguiendo por fin hacia arriba por el río Macará
hasta llegar al sitio donde se empezó la demarcación, esto es el pasaje del río
Macará.

Art.3º. PARROQUIA GENERAL ELOY ALFARO: Créase así mismo la Parroquia Urbana,
que oficialmente se denominará con el nombre de GENERAL ELOY ALFARO, cuya
cabecera será “San Sebastián”.

Esta parroquia comprenderá los siguientes Barrios Urbanos: San Sebastián, Santa
Mariana de Jesús, El Tamarindo.

Barrios Rurales: Jorupe, El Limón, El Coco, Vado del Charán, Vega de Maza,
Tambonegro, El Guabo, Inda, La Cuchilla, Miraflores, Corrales y Curichanga.

Art. 4º. Su linderación es la siguiente: Por el Norte, empezando en la margen

derecha de la carretera Panamericana que conduce a Catacocha, a la altura de
la caseta de control de Aduana, sigue por los linderos inscritos del Colegio Técnico
hasta dar con las cercas de la finca “El Palto” del Sr. Jorge A. Lazo, llegando luego a
la cima del cerro “El Cardo”, continúa por la línea de cumbre, encontrándose con
Tajapamba, sigue la dirección de la cordillera hasta encontrare con Lucarani y
Jatupamba; Por el Sur, toma desde el punto los Callejones hasta encontrar con el
Pasaje del río Macará, río arriba hasta dar con terrenos de la hacienda
“Angashcola”, que delimita con la Parroquia La Victoria; por el Oriente, del
Noroeste al Suroeste, así; Toma de la citada hacienda de Lucarani, pasando por los
puntos “Cerro Las Pitas”, sigue por la quebrada el “Tócte” hacia abajo, dejando
ésta, sube hasta el “Cerro El Chinche”, de allí cruza por el “Cerro El Guabo”,
bajando en línea recta, pasa por la quebrada de Sabiango, de ahí sigue una
60
hoyada hacia arriba, pasando por el punto “El Pindo” y por el punto “El Naranjo”,
sigue pasando en línea recta por los terrenos de la mencionada hacienda
Angashcola, los límites de la parroquia Sabiango, Sozoranga y la Victoria, por
división hasta dar con el río Macará; por el Occidente, partiendo desde la orilla del
Pasaje del río Macará, sigue hacia arriba por los callejones, La Garita, cercas
izquierdas de las invernas de los herederos de Alberto Castillo, lado Occidental,
sigue las cercas de las invernas de propiedad del Sr. Jorge A. Lazo H. hasta llegar a
la quebrada seca “Los Porotillos”, sigue hasta arriba esta quebrada, hasta unirse
con las cercas de alambre ubicadas al pie de Pista Aérea, sigue por una calle sin
nombre del Barrio “San Sebastián”, (Parroquia Eloy Alfaro), cerramiento Oriental de
la Pista, hacia arriba, hasta desembocar en la Carretera Panamericana, continua
por el margen donde está ubicada la caseta, Control Militar de la ciudad, prosigue
por el mismo costado derecho hasta localizarse a la altura de la Caseta de
Aduana, punto donde se comenzó la presente demarcación.

Art. 5º. Quedan derogadas todas las disposiciones constantes en Ordenanzas,

Reglamentos y más Resoluciones Municipales que se opusieran a las de la Presente
ordenanza.

Art. 6º. La Presente Ordenanza, entrará en vigencia desde su aprobación por el

Ministerio de Gobierno y Municipalidades, a partir de su publicación en el Registro
Oficial.

Es dado en la Sala de Sesiones del I. Consejo Cantonal de Macará, a los cinco días
del mes de Marzo de 1968.

El Presidente del Consejo, f). Carlos Román Hinostrosa.- Los Concejales, f). Luis
Gonzaga.- f). Víctor M. Gallo.- f). Manuel S. Jaramillo.- f). N. Sanchez.- El Secretario
Municipal, f). Guido E. Tandazo. ES COPIA DE SU ORIGINAL.14

Gráfico nº 8.- PLANO DE LA CIUDAD DE MACARÁ 1985

Fuente: CARRERA MANUEL. “Macará, fortín y esperanza del Sur”. Loja 2004

14
CARRERA MANUEL. “Macará, fortín y esperanza del Sur”. Loja 2004
61
 CAPITULO 3
ANÁLISIS DEL ENTORNO

3.1 ASPECTO LEGAL

3.1.1 NORMATIVA NACIONAL.- LEY DEL “COOTAD”

La elaboración del presente plan para mejoramiento del espacio público en la

parroquia urbana Eloy Alfaro, está legalmente sustentado en la nueva constitución,
y permite su aplicación. En el título de las disposiciones especiales de los gobiernos
metropolitanos y municipales del capítulo uno, en la sección primera, de los planes
de ordenamiento urbano, en donde explícitamente dice “…conforme a su impacto
físico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
alcanzar el buen vivir. El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar
estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de
ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de
protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales y vulnerabilidad de
riesgos.” (Ver anexo1 Art 466.- capitulo uno), que además expone “…Los planes de
desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en
vigencia una vez publicados, podrán ser actualizados periódicamente, siendo
obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.” (Ver anexo1 Art 467.-
capitulo uno)

De igual manera el escenario de actuación del presente plan de estudio se sustenta

en los principios generales del ámbito de esta ley, en donde expresa “…la definición
de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el territorio” (Ver
anexo1 Art 1.- Ámbito), que llevado al caso vivido de la parroquia Eloy Alfaro, se
presenta receptiva a políticas y propuestas que permitan compensar la situación
antes vivida.

Además que en sus objetivos incluye “… promover el desarrollo equitativo, solidario

y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el
desarrollo social y económico de la población” (Ver anexo1 Art 2.- Objetivos)

El compromiso que actualmente tiene el gobierno local para el impulso y puesta

en marcha de los objetivos del presente plan, se respalda por lo contenido en los
principios de solidaridad, equidad territorial, participación ciudadana, y
sustentabilidad del desarrollo, en donde expresa “…es deber del Estado, en todos
los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para
62
compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la
inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo
del buen vivir.” Que luego continúa “…garantizarán el desarrollo equilibrado de
todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios
públicos.” E incentiva la activa participación de la población donde expone “…con
el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el
control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y
ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos.”, y apoyo para alcanzar
la sustentabilidad del sector, enunciando que“…priorizarán las potencialidades,
capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el
desarrollo y mejorar el bienestar de la población.” (Ver anexo1 Art 3.- Principios)

Las propuestas que contemplan, la recuperación del espacio público a favor de la

ciudad, en equipamientos que actualmente se amurallan como de propiedad
privada y en los sitios con alta valoración paisajística, se sustenta esta acción de
recuperación en el capítulo que habla sobre el régimen patrimonial, sección
segunda ,de los bienes de los gobiernos autónomos descentralizados, donde
expresa claramente “…Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no
exista documento de transferencia de tales bienes al gobierno autónomo
descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados en este artículo, se
considerarán de uso y dominio público.” (Ver anexo1 Art 415.- Sección segunda)

La renovación de plazas e implementación de nuevos equipamientos que

alberguen las distintas actividades que el plan promueve integrar al sector, se
apoya en el artículo que expone“…Tanto los distritos metropolitanos, las
municipalidades como las juntas parroquiales rurales deberán establecer espacios
dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.” (Ver anexo1 Art 429.-
Sección tercera)

En cuanto a la propuesta de actuar con un proyecto de tratamiento especial en el

sector de la quebrada “Onda” , se argumenta en el contenido de las reglas
especiales relativas a los bienes de uso público y afectados al servicio público, en la
cual se expone “…se podrá ejecutar, previo informe favorable de la autoridad
ambiental correspondiente y de conformidad al plan general de desarrollo
territorial, obras de regeneración, de mejoramiento, recreación y deportivas, en las
riberas, zonas de remanso y protección de los ríos y lechos, esteros, playas de mar,
quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso
de las aguas, o causar daño a las propiedades vecinas.” (Ver anexo1 Art 432.-
Sección cuarta)

63
3.1.2 NORMATIVA LOCAL.- PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE
LA CIUDAD DE MACARÁ

De acuerdo a las ordenanzas del plan de ordenamiento urbano que rige a la

ciudad de Macará, el presente plan de estudio contempla nuevas propuesta de
mejoramiento en el sistema de vialidad, en la incorporación de nuevos usos al suelo
urbano, e implementación de nuevos equipamiento estratégicos, propuesta que se
se acoge a lo expuesto en el capítulo uno de dicha normativa, que en uno de sus
artículos expone textualmente “Cuando las circunstancias especiales,
expresamente calificadas por el Concejo, fuera necesario modificar las
disposiciones del POUM, podrá el Concejo aprobar su reforma, siempre que
previamente el Departamento de Planificación y la Comisión del Plan hayan
dictaminado favorablemente sobre la modificación que se hubiere propuesto.” (Ver
anexo2 Art 6.- Capítulo uno) y que además considera “Por tales circunstancias
especiales podrán modificarse solamente las disposiciones del POUM relativas a:
Localización del equipamiento urbano, Usos de suelo, trazados viales, limites
urbanos y las disposiciones relativas a las condiciones de edificación y urbanización
dentro de las márgenes que establece la presente ordenanza.” (Ver anexo2 Art 6.-
Capítulo uno).

Para conocer las normas que rigen al área de estudio y su circunscripción dentro del
área urbana de la ciudad, el presente estudio se basa en el artículo que delimita y
define las áreas de planificación, de la cual extraemos lo pertinente a nuestro caso
en el cual se expone: “Para efectos de un mejor manejo del territorio el área urbana
delimitada por el Plan de Ordenamiento Urbano de la Cabecera Cantonal de
Macará, se ha dividido el territorio en dos zonas, veintidós sectores de
planeamiento y un sector de planeamiento especial en los cuales se aplicará la
presente Ordenanza…”(Ver anexo2 Art 22.- Capítulo tres).

De acuerdo a este artículo, el área del presente estudio que corresponde a la

Parroquia Urbana “ELOY ALFARO” comprende las siguiente Zonas y Sectores de
Planificación previstos: (Ver anexo 5, lámina 1 división en zonas y sectores).

ZONA NORTE

 Sector de Planeamiento 4
 Sector de Planeamiento 7
 Sector de Planeamiento 9
 Sector de Planeamiento 10
64
  Sector de Planeamiento 11
 Sector de Planeamiento especial 1

ZONA SUR

 Sector de Planeamiento 1
 Sector de Planeamiento 6

En lo que se refiere a intervenciones en vías urbanas, equipamientos existentes y el

caso especial del aeropuerto el plan considera la sección que comprende a los
bienes de uso común y vías públicas en donde expone “Para efectos de esta
ordenanza se considera como vía pública a todo espacio de uso común que por
disposición de la autoridad administrativa se encuentra destinado al libre tránsito de
conformidad con las leyes y reglamentos de la materia, así como todo inmueble
que de hecho se utilice para éste fin.” (Ver anexo2 Art 163.- Capítulo seis).

3.2 ASPECTOS FÍSICOS

3.2.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

La República del Ecuador está situada en el noroeste de América del Sur, tiene una
extensión de 281.000 km², distribuidos en tres regiones geográficas importantes en el
área continental: Costa, Sierra y Oriente y las Islas Galápagos; estas últimas situadas
a 1.000 Km. de la costa continental.

La provincia de Loja se encuentra al sur del Ecuador, tiene una extensión de 11.140
km², con una población de 389.632 habitantes y limita al norte con las provincias
de el Oro y Azuay, al sur con la República del Perú, al este con la provincia de
Zamora Chinchipe y oeste por con la provincia de El Oro y parte de la República del
Perú.

65
 Gráfico nº 9.- MAPA POLÍTICO DE LA PROVINCIA DE LOJA
Y UBICACIÓN EN EL PAIS

Fuente: Plan Forestal de la Provincia de Loja

Elaboración: el Autor

El cantón Macará, ocupa una extensión de 583.1 km² constituyendo el 5.2% de la

superficie de la provincia de Loja. y una población aproximada de 18350
habitantes. Se localiza al norte del río Macará, en la margen derecha del río
Catamayo, que corresponde a la zona baja de la cuenca hidrográfica del Río
Catamayo-Chira en la región Interandina del Ecuador. Se sitúa al sur de la provincia
de Loja, y al extremo sur occidental de la república del Ecuador; a 79º57’49.39” de
longitud oeste y 4º23’13.11” de latitud Sur, a una altitud de 450 m.s.n.m., variando
altitudinalmente desde la cota 280 msnm hasta la cota 2223 msnm. Sus límites son:

Al norte: con los cantones de Celica y Sozoranga.

Al sur: con la República del Perú y el río Macará.
Al este: con el cantón de Sozoranga.
Al oeste: con el río Catamayo y el cantón Zapotillo.

66
 Gráfico nº 10.- UBICACIÓN DEL CANTÓN MACARÁ
EN LA PROVINCIA DE LOJA

Fuente: Departamento Avaluos y Catastros IMM-foto satelital 2007

Elaboración: el Autor

Como el resto de la Provincia, Macará está situada en los Andes Bajos, recibiendo
una mayor influencia tanto del Pacífico, como de la Amazonía, lo cual le otorga
una gran originalidad a la región lojana, respecto al conjunto andino de seis mil
kilómetros que va desde Venezuela hasta la Patagonia. En esta región, las cadenas
montañosas pierden su carácter longitudinal: en el nudo de Graguahuma, las dos
cordilleras se anudan, la occidental se debilita, se achica y ramifica en brazos de
menor altura, pero de gran rugosidad; solo la cordillera oriental mantiene su
dirección, pero es menos alta y ancha. Los suelos de la región son de origen
terciario a diferencia de los del norte que proceden de cenizas volcánicas, y
adicionalmente, Loja es “un sahel”, es decir “un borde, un escalón, una transición al
desierto costero del norte del Perú” (Gondard, 1983). Estas notables diferencias
respecto al conjunto andino: la de situarse en los Andes Bajos, en la transición al
desierto peruano, en un conjunto orográfico de suelos terciarios, e intensamente
arrugados, le confieren a Macará sus características específicas:
67
a).- Es un cantón que desde el punto de vista de los geosistemas andinos,
pertenece al denominado “bosque tropical seco” a pesar de situarse entre la
cordillera andina y las estribaciones costeras;
b).- Por su perfil orográfico, tiene un relieve que desciende desde los dos mil
metros en el este, hasta los doscientos cincuenta metros en el oeste, definiendo
tres ecosistemas: uno templado entre los 1.600 y 2.000 metros con precipitaciones
que fluctúan entre 500 y 1000 mm anuales; otro subtropical seco entre 600 y 1.600
metros de relieve abrupto con precipitaciones entre 400 a 800 mm; y otro
ecosistema cálido, de relieve colinado y de pequeñas hoyas ardientes entre 250 y
600 metros, con precipitaciones de alrededor de 500 mm anuales. La ciudad se
ubica en los 430 msnm, registra una temperatura media de 28 grados, con una
mínima de 20 grados centígrados y máxima de 33 grados centígrados. La humedad
relativa del ambiente es del 67%.1

3.2.1.1 REGION 7-SUR.-

a. División politica administrativa 2008

La Zona de Planificación 7 - Sur está integrada por las provincias de Loja, El Oro y
Zamora Chinchipe, conformada por 39 cantones y 149 parroquias rurales distribuidas
en un área de 27.368,26 km2 correspondiente al 11% del territorio ecuatoriano.
La Población de la Zona de Planificación 7 es de 1´144.471 habitantes, lo que
corresponde al 8,29% del total de la población nacional y cuenta con una
población indígena que representa el 3,28% del total nacional, con una fuerte
concentración en Loja y Zamora Chinchipe de la etnia Saraguro. El índice de NBI en
la Zona de Planificación es de 63,28%, superando al valor nacional (61,3%), esta
problemática es más fuerte en las zonas rurales, específicamente en la provincia de
Zamora Chinchipe.
La Zona de Planificación 7 cuenta con un significativo patrimonio natural activo a
proteger, posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas, que van desde los
bosques inundables de tierras bajas hasta los bosque siempre verde alto de los
Andes, con un 19,48% de suelos protegidos de diferente estatus legal, grandes
extensiones de páramo (893,2 km2) y amplias zonas de bosque natural (8942,5 km2).
Los ejes viales más importantes son: vía Machala – Guayaquil, Machala –Cuenca,
Loja – Cuenca, Machala – Loja, Loja – Macará, Zamora – Loja y Zamora – Macas.

1
Plan de Desarrollo Cantonal de Macará 2007.
68
 Gráfico nº 11.- MAPA REGION 7-SUR,
DIVISIÓN POLITICA ADMINISTRATIVA 2008

Fuente: AGENDA REGIONAL REGION7-SUR.Semplades

Elaboración: el Autor

b. Comunicación Vial

Tanto el cantón, como su cabecera política, se encuentran vinculadas a la

provincia y al país por la Panamericana Sur. Los ejes viales que conducen al cantón
Macará son:

 Loja - Catamayo - Catacocha - El Empalme – Macará 195.5 Km.

 Loja – Catamayo – Cariamanga - Sozoranga – Macará 192 Km.
 Machala – Alamor – Celica - Zapotillo – Macará 218 Km.

La ciudad de Macará es fronteriza con el Perú, país con el que se conecta a través
del puente internacional.

El servicio de transporte intercantonal e interprovincial lo ofrecen las unidades de

transporte Unión Cariamanga y Cooperativa de Transportes Loja respectivamente.
La ciudad posee también un aeropuerto. Cuenta con servicio telefónico fijo y móvil,
internet y una estimable red de electrificación rural.

Según el Plan Vial del cantón Macará se ha podido identificar que de un total de
318.35 Km de vías, el 30.31% de éstas son asfaltadas, el 11.29% son lastradas y el
58.39% tienen una superficie de rodadura de tierra.
69
 Gráfico nº 12.- SISTEMA DE COMUNICACIÓN VIAL, REGION 7-SUR

Fuente: AGENDA REGIONAL REGION7-SUR.Semplades

Elaboración: el Autor

3.2.2 ASPECTOS POLÍTICOS Y ADMINISTRATIVOS

El Cantón Macará está constituido por cinco parroquias, 2 Parrroquias Urbanas y 3
Parroquias Rurales.

3.2.2.1 Parroquias Urbanas:

a. Parroquia Macará.- con su cabecera parroquial Macará conformada

por 12 barrio urbanos; Velasco Ibarra, Central, Luz de América, Juan Montalvo,
Amazonas, 22 de Septiembre, Bello Horizonte, 5 de Junio, Santa Marianita, Maria
Auxiliadora, San Sebastián y Centinela del Sur.

b. Parroquia Eloy Alfaro.- con su cabecera parroquial San Sebastián,

conformada por 4 barrios urbanos; San Sebastián, Santa Marianita, Centenario y
María Auxiliadora

70
3.2.2.2 Parroquias Rurales:

a. Parroquia Larama.-, con su cabecera parroquial Larama, comprende los

barrios rurales: Cedral, El Portachuelo, El Verde, Larama, Naranjito, Tangula.

b. Parroquia Sabiango.-,
con su cabecera parroquial Sabiango,
comprende los barrios rurales: Tambo Negro, Huásimo, La Capilla, Papayal, Selva
Alegre.
c. Parroquia La Victoria.-, con su cabecera parroquial La Victoria,
comprende los barrios rurales: Almendro Norte, Almendro Palto, Angascola, Casa
Vieja, Catispamba, Condolanga, Jorupe, La Victoria, Nangara, Pitayo, Yuras.

Gráfico nº 13.- DIVISIÓN POLÍTICA DEL CANTÓN MACARÁ

Fuente: Departamento Avaluos y Catastros IMM

Elaboración: el Autor

71
3.2.3 CLIMA

Los datos más próximos que se dispone son de acuerdo a la Estación Meteorológica
de La Dirección de Aviación Civil de Macará (D.A.C.), en un período anual 1999 al
2001, la temperatura media anual es de 25,5°C.

La temperatura mínima absoluta anual es de 14.2ºC. La temperatura máxima

absoluta anual es de 35.4ºC. La temperatura máxima media anual es de 30.4°C. La
temperatura mínima media anual es de 18.5°C. Teniendo un período más cálido
que comprende de octubre – abril. Y el período más frío entre los meses de mayo –
septiembre.

Temperatura Máxima................................30.4ºC
Temperatura Media...................................25.5ºC
Temperatura Mínima.................................18.5ºC

 La temperatura promedio (25°C), se ha mantenido estable durante

los ultimos años, sin embargo se han experimentado sorpresivos
incrementos especialmente en epoca invernal llegando hasta los
35°C, de igual manera en verano se experimentan temperaturas
bajas de hasta 15°C, especialmente en horas de la mañana y en la
noche, contrastes climáticos que traen enfermedades de
temporada.

3.2.3.1 Precipitación

La precipitación en el área de estudio llega a los 1246.6mm., promedio anual. La

temporada más lluviosa se presenta en los meses de diciembre, enero, febrero,
marzo, abril, produciéndose una mayor precipitación de febrero hasta abril, y los
menos lluviosos de mayo a noviembre.

72
  Al igual que en el país, en la ciudad de Macará se definen dos
estaciones climáticas al año: invierno y verano
 Existen datos históricos que relatan de grandes sequías
experimentadas en los años
 La mayor precipitación registrada llega hasta los 1850mm anual en
el año 2000.
 Se han registrado problemas de desbordamiento en epoca
invernal en los márgenes del río Macará, y quebrada la Mandalá,
afectando sembríos emplazados cerca a sus riveras.

3.2.3.2 Humedad relativa

La humedad relativa promedio, registrada para la ciudad de Macará, es 68.7%. En

Junio se genera la máxima humedad con un 79%, mientras que en noviembre la
humedad es mínima con un valor de 57.3%.

Humedad Máxima......................................79%
(mes de Junio)
Humedad Media....................................68.7%
Humedad Mínima..................................57.3%
(mes de Noviembre)

 La humedad relativa se ha mantenido estable de acuerdo a los

registros, presentándose con mayor intensidad en la temporada
invernal. Experimentandose en la población sudoración
excesiva, presencia de olores desagradables, infecciones a la
piel, malestar emocional, etc.

73
3.2.3.3 Evaporación

El dato mas próximo correspode al período 1964 – 1982, la evaporación es de

2059,1mm., donde la evaporación media a lo largo del año aumenta de julio a
diciembre con una evaporación pico en octubre de 230,1mm y disminuye de enero
a mayo. Lo cual presenta una relación indirecta con la humedad, pues a mayor
evaporación se da menor humedad como es el caso de la ciudad de Macará,
mientras que a menor evaporación mayor humedad.

 La evaporación experimentada con mayor intensidad en

epocas de verano, genera una excesiva sequedad en el
ambiente, que a la falta de areas verdes en espacios publicos y
vías urbanas, provoca sofocación sobretodo al movilizarse a
pie, especialmente en zonas cuyas vías presentan un
tratamiento asfáltico.

3.2.3.4 Nubosidad

La nubosidad representa la cantidad en octas de cielo cubierto en el sitio de

observación, por lo tanto tienen estrecha relación inversa: a mayor nubosidad
menor brillo solar. Esta característica limitante debe tomarse en cuenta para la
planificación de investigaciones futuras. Se distingue claramente la variación
estacional, en donde el período de menor cantidad de nubes está definido por los
meses de mayo a noviembre, meses que son de verano, y los de mayor nubes son
los meses de diciembre a abril que son los de invierno.

Cuadro nº 2

PARÁMETROS MENSUALES DE LA NUBOSIDAD DE LA CIUDAD DE MACARÁ EN OCTAS

AÑOS PARAMETRO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL
1998 Media 1998 7 7 6 6 7 6 4 4 5 5 7 8 6
1999 Media 1999 7 8 7 7 7 7 6 4 4 5 5 5 6
2000 Media 2000 6 7 6 6 6 6 4 3 5 4 4 6 5
2001 Media 2001 6 6 7 6 7 7 5 4 5 3 5 6 6
TOTAL PROMEDIO 7 7 7 6 7 7 5 4 5 4 5 6 6
Fuente: POU 2004 a partir de la Estación Meteorológica de Macará de la Dirección de Aviación Civil (D.A.C).
Elaboración: el Autor

74
  La presencia de nubosidad, en menor cantidad los meses
correspondientes a la epoca de verano y aun con una mayor
presencia en invierno, nos indican un considerable período que la
ciudad tiene de exposición al sol, lo cual afecta directamente en
edificios, vías, canchas deportivas, etc., orientados en sentido
oeste-este, provocando molestias al interior de estos espacios
especialmente en horas de la tarde.

3.2.3.5 Heliofania

La insolación media anual presenta 5.0 horas/día; los meses con el mayor valor se
presentan en agosto con 7.3 horas/día, y septiembre con 6.8 horas/día, mientras
que febrero presenta 2.4 horas/día considerado como el mes más nublado del año.

 La insolación que soporta la ciudad afecta principalmente a la

población, en la cual es evidente problemas de cansancio,
sofocación y quemaduras en la piel, empeorando esta situación el
aspecto “árido” que presenta la ciudad, donde el área verde es
escasa.

3.2.3.6 Vientos

Los vientos dominantes provienen del oeste al este, con velocidades que oscilan
entre los 6 y 12 Km/h, siendo los meses de mayo, junio, julio y agosto los de mayor
intensidad. Las horas que se registran más vientos son desde las 12H00 hasta las
16H00.

 La presencia de corrientes de aire dominantes provenientes desde

el oeste, constituyen un factor importante de análisis, ya que el
sector occidental junto a la vía panamericana, constituyen zonas
con sembríos de arroz, que utilizan insecticidas y fungicidas, así
mismo existen grandes depósitos donde se almacena productos
químicos, balanceados y harina de pescado provenientes del
perú, productos que desprenden fuertes olores desagradables, los
cuales son arrastrando por efectos del viento hacia el centro
poblado. Ocacionando serios problemas de contaminación
ambiental.

75
3.2.4 TOPOGRAFÍA
La ciudad de Macará, se encuentra en la serranía ecuatoriana asentada al pie de
la cordillera “El Cardo”, correspondiéndole una topografía irregular muy común en
la sierra, sin embargo el poblado se asienta en un valle con pendientes variables del
0 al 30%; siendo 450 metros sobre el nivel del mar su cota media ubicada en el
centro de la ciudad.

Haciendo un análisis de pendientes dentro del área urbana, se tiene tres rangos
bien definidos; así, la mayoría de la población se encuentra emplazada en sectores
con pendientes menores del 30% en un total de 345.59 Has., otro rango es el de
pendientes del 31% al 50%, y tiene un área 79,74 Has., y por último el rango del 51%
al 70% en la que se encuentran 30,67 Has.

Gráfico nº 14 .- TOPOGRAFÍA DEL CANTÓN MACARÁ

Fuente: POU Macará tomado del Ministerio de Agricultura y Ganadería, SIGAGRO, Provincia de Loja, Cantón Macará.2004
Elaboración: el Autor

76
 Cuadro nº 3

CIUDAD DE MACARÁ, PORCENTAJES DE SUPERFICIES SEGÚN RANGO DE PENDIENTES

RANGO DE PENDIENTE SUPERFICIE ( Ha)) %
0% A 5% 129.80 28.50
5% A 10% 72.47 15.91
10% A 20% 63.25 13.89
20% A 30% 37.38 8.21
MAYORES A 30% 152.47 33.48
TOTAL 455.37 100.00

 Como se puede apreciar y de acuerdo a los datos obtenidos,

se evidencia que en el área urbana de la ciudad,
encontramos un alto porcentaje de territorio con pendientes
mayores al 30% lo cual nos indica el relieve accidentado que
presenta la ciudad, lo cual influye en su trazado urbano, sin
embargo esta carácteristica le ha permitido conformar
unidades paisajísticas muy singulares y la adecuación de
microclimas bien definidos.

3.2.5 EDAFOLOGÍA
El suelo es la capa más superficial de la corteza terrestre, en la que se encuentra el
soporte vegetal. Los suelos están determinados por condiciones climáticas,
topografía y vegetación y según varíen estos condicionantes, se presentan
cambios en el suelo. La composición del suelo nos va a permitir definir sus posibles
usos de suelo, para conocer capacidades agrícolas, áreas con suelos corrosivos,
expansivos o de otro tipo que producen problemas en la construcción y
perdurabilidad de la edificación.

77
 Gráfico nº 15 .- USO ACTUAL DEL SUELO EN EL CANTÓN MACARÁ

Fuente: POU Macará tomado del Ministerio de Agricultura y Ganadería, SIGAGRO, Provincia de Loja, Cantón Macará.2004
Elaboración: el Autor

Cuadro nº 4

USO ACTUAL DE SUELO DEL CANTON Y PAISAJE

NOMENCLATURA DEFINICION PAISAJE
M33 Espacio cultivado, Maíz asociado o no Cultivos cerrados dentro de
al fréjol, escasos otros cultivos campo abierto
V31 Formaciones vegetales naturales, Chaparro espinoso bajo y
formación xerófita mixta, muy baja de abierto
muy abierta a abierta
M32 Espacio cultivado, cultivo de maíz, a Zonas de vegetación espinosa,
veces huertos cerca de viviendas parcelas cerradas
V36 Formaciones vegetales naturales, Bosque seco abierto y chaparro
formación xerófita, rala con árboles alto
grandes
P32 Espacio cultivado, pasto plantado de Pastizal cercado y muchas
variedad tropical veces coplantado de faique
V37 Formación vegetal natural, Bosque seco
M32G Similar a M32 Predominan grandes parcelas
M33G Similar a M33 Predominan grandes parcelas
M31 Espacio cultivado, cultivo de maíz, a Casi totalidad con cultivos en
veces huertos cerca de viviendas invierno. Huertos arbóreos-
cercas espinosas
H31 Espacio cultivado, yuca, maíz, cítricos Vegas regadas, arboladas y
78
 cercadas con palos
B11 Bosque de pinos Bosque de confieras
V27 Formación siempre verde, arbórea Bosque de neblina
cerrada con muchas epifitas
P31 Suelo cultivado, pasto natural muy Pastizal verdoso en invierno y
corto, seco en verano, llamado tapa tapiz gris en verano
localmente
R31 Suelo cultivado, arroz bajo riego Arrozal
V36/M33 Presenta ambas definiciones Presenta ambos paisajes
M32/V27 Presenta ambas definiciones Presenta ambos paisajes
V33 Formación vegetal natural, tipo Bosque espinoso
xerófita arbórea cerrada, con un
estrado arbustivo espinoso
P32G Similar a P32 Predominan grandes parcelas
P32OG Similar a P32 Abundante irrigación y
predominan grandes parcelas
M31/F32 Presenta ambas definiciones Predominan ambos paisajes
M22/V27 Presenta ambas definiciones Predominan ambos paisajes
P32/M31 Presenta ambas definiciones Predominan ambos paisajes
Fuente: POU Macará tomado del Ministerio de Agricultura y Ganadería, SIGAGRO, Provincia de Loja, Cantón Macará.2004
Elaboración: el Autor

Según el cuadro, podemos analizar que los usos de suelo cantonal están
caracterizados por presentar las actividades principales que son de agricultura y
ganadería.

Hacia el este de la ciudad, donde se ubica el area del presente estudio existe la
agricultura bajo riego en las vegas del río Macará así como las vegas de la
quebrada al noroeste de la Victoria, el principal cultivo bajo riego es el arroz, que
solo se concentra en torno a la cabecera cantonal, pero hoy en día se encuentra a
lo largo de toda la parte regada por el río.

3.2.6 HIDROLOGÍA
El Cantón de Macara, esta delimitado en su parte norte por el afluente del rio
Catamayo, por el sur por el río Macará, los mismos que a lo largo de su recorrido
van recibiendo distintos afluentes de quebradas, teniendo como principales la
quebrada de Sabiango , la quebrada Matadero, y la quebrada Mandala.

79
 Gráfico nº 16 .- HIDROLOGÍA DEL CANTÓN MACARÁ

Fuente: POU Macará tomado del Ministerio de Agricultura y Ganadería, SIGAGRO, Provincia de Loja, Cantón Macará.2004
Elaboración: el Autor

La ciudad de Macará cuenta con 3 ejes hidrográficos bien demarcados y que

constituyen el perímetro del área urbana en la mayoría de sus cauces, estos ejes
son: al oeste la quebrada Mandalá, al este la quebrada Onda y al sur el río Macará
que sirve de límite internacional con el Perú.

 Vale la pena indicar que por su relieve y topografía, existen una serie
de escorrentías naturales, las cuales en período invernal se constituyen
en quebradas de considerable caudal, y que en época de estiaje son
quebradas secas, aspecto muy importante por el peligro que
constituyen trabajos de embaulado que han permitido construcciones
muy cercanas a estas.

3.2.7 VEGETACIÓN
La vegetación funciona como reguladora del microclima y de la humedad del
subsuelo, evitando la erosión de la capa vegetal del suelo y puede modificar el
microclima urbano, pues estabiliza la temperatura y eleva los niveles de humedad,
además incorpora oxígeno a la atmósfera (1m2 de superficie de hojas, produce
80
aproximadamente 1.07 kg de oxigeno/hora) y absorbe polvos a través de sus hojas,
reduciendo la contaminación atmosférica

La conservación y la protección de una flora y fauna rica y diversa son de interés

para unas condiciones de vida agradables y sana, pues protege de vientos fuertes,
absorbe ruidos y aminora malos olores a nivel de paisaje urbano.. Mediante el
conocimiento de la vegetación que existe en el lugar podemos determinar zonas
con vegetación valiosa, fomentar ciertos tipos de vegetación.

4.1.7.1 Tipo de vegetación y recursos forestales.

De acuerdo al inventario Agroforestal realizado por el Plan de Desarrollo Cantonal

en el “Cantón Macará”, se encontró 57 familias con 79 especies.

Algunos de los indicadores de acuerdo a los estratos son los siguientes:

a. Plantas epifitas: Predominan las especies de hábito rastrero, las mismas

que protegen el suelo, entre las más comunes tenemos los huicundos
(Bromeliaceae Tillanolsis spp.) y musgos (Musdi spp.).

huicundo musgo

b. Herbáceo: Tienen gran importancia en la preservación de la comunidad

vegetativa, entre las más predominantes tenemos las siguientes: chilena
(Poaceael Panicum màximun), Yaragua (Poaceae Melinis minutiflora), Pasto
Alambre (Poaceae Eragrostis mexicana).

chilena yaragua Pasto alambre

81
c. Arbustivo: Producen una cantidad de biomas, que contribuyen a la
formación del suelo y la cobertura vegetal. Las especies que predominan en
este estrato son: Moshquera (Euphorbiaceae Crotón wagneri), Captus
(Cactaceae Opuntia pubescens), Carrizo (Poaceae Arundo donax) y Overal
(Boraginaceae Cordia lutea).

moshquera captus carrizo

d. Arbóreo: Se encuentra en toda el área, especialmente en lugares de

difícil acceso. Ha sido invadida por el hombre ante la necesidad de materia
prima para la construcción y como fuente de combustible para uso
domestico. Algunas de ellas se describen a continuación:

• Pasallo (Bignoniaceae Eriotheca

rusii), especie que se ubica en la parte
baja y media, es utilizado principalmente
para la construcción.

• Hualtaco (Anacardiaceae Laxoptery

huacangao spruce), se la puede encontrar
en la parte baja y media por tratarse de
una madera dura, es utilizada en la
construcción.

82
 • Faique (Mimosaceae Acacia
macracantha), se lo puede ubicar en la
zona baja, media, su contextura es dura
por lo que se lo puede utilizar para la
construcción y cercas.

• Guayacán (Bignoniaceae Tabebuia

sp.), madera dura utilizada para la
construcción y artesanías, la misma se la
puede ubicar en la parte baja y media.

• Palo Santo (burceraceae Bursera

graveolensi), se la puede localizar en la
zona baja y media, es madera suave y
puede ser utilizada como medicinal.

e. Cultivos: Esta vegetación se la encuentra más acentuada en la zona

baja, dado que el área es propicia para la labranza agrícola, tanto por su
topografía como por su accesibilidad. Las familias predominante en el área
de estudio son: Frutales (Rutaceae Citrus limón), Arbeja (Fabaceae Pisum
sativun), Maíz (Poaceae Zea mays), Fréjol (Fabaceae Phaseolus vulgaris),
Papaya (Caricaceae Larica papaya), Yuca (Euphorbiaceae Maninit
esculenta), Poroto de palo (Fabaceae Cajanus cajan), Sandía
(Cucurbitaceae Citrullus vulgaris) y Arroz (Poaceae Oriza sativa).

arbeja maiz arroz

83
 yuca papaya limón

sandía Poroto de palo

Cuadro nº 5.- USO DE LAS ESPECIES INVENTARIADAS

CATEGORÍA DE USOS DEL INVENTARIO AGROFORESTAL DEL CANTÓN MACARÁ

USOS CLASE No DE FAMILIAS %
Madera Fina 6 7.41
Dura 5 6.17
Suave 9 11.11
Leña 19 23.46
Medicina 4 4.93
Alimenticia 19 23.45
Cercas vivas 15 18.52
Ornamental 4 4.94
TOTAL 81 100.00
Fuente: POU Macará a partir de Estudio Agro-climático, Plan de Desarrollo Cantonal Macará, 2002.
Elaboración: el Autor

 Las Maderables: representan 21 familias del total de 81 encontradas en el

área de estudio. De las 21 familias solamente 6 familias cubren un 7.41% y
corresponden a madera fina; entre las más importantes encontramos:
Guayacán (Bignoniaceae Tabebuia sp.), Gualtaco (Anacardiaceae
84
 Laxoptery huacangao spruce), Pasallo (Bignoniaceae Eriotheca rusii), Paltòn
(Lauraceae Persea americana), Cedro (Meliaceae Cedrela odorata) y
Nogal (Juglandaceae Juglans neotropica).

En lo que respecta a madera dura se tiene 5 familias con un 6.17% las más
predominantes son: Guayacán (Bignoneaceae Tbebuia sp.), Faique (Mimosaceae
Acacia macracantha), Gualtaco (Anacardiaceae Laxoptery huacangao spruce),
Algarrobo (Mimosaceae ceratonia silicua), Guàraro (Lithraceae Lafoencia
acuminata) y Azuceno (Melastomataceae Tibouchina lepidata).

Otra de las características que se ha determinado en el área son las maderas

suaves, y representan 9 familias con el 11.11% del total encontrado. Las principales
familias son: IIguerón (Moraceae Ficus máxima), Sauce (Salicaceae Salix
humboldtiana), Ceibo (Bombacaceae Ceiba trochristandra) y Palo santo
(Burceraceae Burcera graveolensis).

 La Leña: Corresponde el 23.46 % de las 19 familias inventariadas, sin embargo

no se descarta que las demás especies maderables anteriormente anotadas
pueden ser utilizadas como leña.
 Medicina: Se encontró 4 familias con 4.93 % del total del inventario, entre
las que podemos mencionar: Matico (Piperaceae Piper asperiusculum),
Palo Santo (Burseraceae Burcera graveolensi), Overal (Protaceae Oreocallis
grandiflora), Limón (Rutaceae Citrus limón) y Cascarilla (Theaceae
Laplaceae speciosa).
 Ornamental: También existen 4 familias con 5.06% del total de familias
inventariadas, algunas de ellas son: Orquídeas (Orchidaceae Epidendrum
orchidacea), Buganvilla (Convolvulaceae Bougainvilla peruviana) y
Helechos (Polypodiaceae Nephrolepis pendula).
 Cercas vivas: El área esta representada por 15 familias (18.52%), entre las
principales tenemos: Faique (Mimosaceae Acacia macracantha), Piñón
(Euphorbiaceae Jatropa curcas), y Porotillo (Bignoniaceae Tubebuia
chaysantha).
 Las alimenticias: Se encontraron en lugares muy aislados y representan 19
familias (23.46 %), entre las más comunes tenemos: Fréjol (Fabaceae
Phaseolus vulgaris, Maíz (Poaceae Zea mays), Poroto de palo (Fabaceae
Cajanus cajan), Sandía (Cucurbitaceae Citrullus vulgaris) y Arroz (Poaceae
Oriza sativa).

3.2.8 FAUNA
El Cantón Macará, alberga en las zonas boscosas una gran variedad de especies
de avifauna. Algunas de estas son comunes en los centros poblados y caracterizan

85
en general a la avifauna de la región, presentándose algunas diferencias en
determinadas especies que ocupan rangos geográficos específicos. Especies típicas
corresponden a: Papamoscas (Tyrannidae), Tangaras (Thraupidae), Carpinteros
(Picidae), Semilleros (Emberizidae). En lo referente a los mamíferos las especies que
caracterizan a éstos hábitats están representados por las Zarigueyas (Manmalidae),
Amingo, Chucurillo (Mustelidae), Conejos (Leporidae), y algunas raras como Tigrillos
(Felidae), Osos Hormigueros (Mymecophgidae Tamandú), Venado (Cervidae
Ondocoileus), Guanchaca (Caenolestidae Didelphys marsupiales), Añango
(Mustelidae Conepatus chinga), entre otros.

3.2.8.1 Peces

Cuadro nº 6

CLASIFICACIÓN TAXONÓMICA DE LOS PECES DEL CANTÓN MACARÁ

ORDEN FAMILIA NOMBRE NOMBRE IMPORTANCIA FUENTE
CIENTIFICA VULGAR DE INF.
Perciriformes Aequidens Vieja Alimentacion Encuesta
rivulatus
Siluriformes Pimelodidae Randia Bagre de Alimentación Encuesta
Quelen rio
Fuente: POU Macará a partir de Estudio Agro-climático, Plan de Desarrollo Cantonal Macará, 2002.
Elaboración: el Autor

“vieja” “Bagre de río”

86
  La ausencia de gran variedad de especies de río, se ha dado por
el alto grado de contaminación que poseen sus aguas, producto
de insecticidas y componentes químicos provenientes de las
arroceras. Sin embargo resistentes a esto y en la cercanía al area
urbana, se puede encontrar en mayor cantidad estas dos clases
de peces, los cuales son utilizados como fuente de alimentación
para la población local.
 Lamentablemente existen mitos y creencias sobre los reptiles, que
se transmiten a través de las generaciones y fomentan una
inmerecida mala fama que muchas veces lleva a la muerte
injustificada de estos animales.

3.2.8.2 Reptiles

Cuadro nº 7

CLASIFICACIÓN TAXONÓMICA DE LOS REPTILES DEL CANTÓN MACARÁ

ORDEN FAMILIA NOMBRE NOMBRE IMPORTANCIA FUENTE DE
CIENTIFICO VULGAR INF.
Sauria Gekkonide Enyalioides Lagartija Beneficiosas son Directa
microlepis predadoras de
insectos
Sauria Gekkonida Phillodactylus Salamanca Comen insectos Encuesta
reissi
Sauria Iguanidae Iguana Iguana Viven en arboles Encuesta
cercanos a l rio
Serpientes Elapidae Micronus sp Coral Vibora peligrosa Encuesta
Serpientes Crotalidae Bothrops atrox Macanche Vibora peligrosa y Encuesta
abundante
Fuente: POU Macará a partir de Estudio Agro-climático, Plan de Desarrollo Cantonal Macará, 2002.
Elaboración: el Autor

lagartija macanche coral

87
 Iguana salamanquesa

 La presencia de estos reptiles en el area urbana se da

principalmente por factores de alimentación, pero lastimosamente
muchos de ellos están desapareciendo debido a la presencia del
hombre en su habitat y la no disponibilidad de espacios en la
ciudad para su subsistencia.
 Los reptiles son consumidores de insectos y pequeños roedores,
muchos perjudiciales para el hombre, por lo que tienen una gran
importancia ecológica y generan beneficios en la producción de
alimentos, medicinas, y el control de enfermedades y pestes. Por
otra parte, el uso indiscriminado de agroquímicos, principalmente
pesticidas los afecta directamente, pues contaminan a los insectos
y pequeños roedores que les sirven de alimento.

4.1.8.3 Anfibios

Cuadro nº 8

CLASIFICACIÓN TAXONÓMICA DE LOS ANFIBIOS DEL CANTÓN MACARÁ

ORDEN FAMILIA NOMBRE NOMBRE IMPORTANCIA FUENTE DE
CIENTIFICA VULGAR INF.
Anura Eleutherodactylus Sapo Carece de estado de Directa
unistrigatus renacuajo
Anura Hylidae Gastrotheca Rana Sirven de alimento en la Encuesta
riobambae cadena trófica a los
reptiles
Fuente: POU Macará a partir de Estudio Agro-climático, Plan de Desarrollo Cantonal Macará, 2002.
Elaboración: el Autor

88
 sapo rana

 La presencia de estos anfibios en el area urbana se da especialmente

en epoca invernal y al entrar en contacto con el ser humano pone en
riesgo su existencia, debido a la falta de consciencia por parte de la
población sobre su importancia en el ecosistema, quien se ha
constituido en su principal amenaza.
 La presencia de estos anfibios en el area urbana se da especialmente
en epoca invernal y al entrar en contacto con el ser humano pone en
riesgo su existencia, debido a la falta de consciencia por parte de la
población sobre su importancia en el ecosistema, se ha constituido en
su principal amenaza.
 Los anfibios desempeñan un papel único en tema de la alimentación,
la medicina y el control de plagas de insectos al alimentarse de ellos.
Tienen un protagonismo central en las cadenas alimentarias como
presa-depredador y son de vital importancia en la supervivencia de
mamíferos, reptiles, aves y peces.
 Su función en los ecosistemas radica en el movimiento de nutrientes
de medios acuáticos a terrestres para contrarrestar la erosión.

3.2.8.4 Aves

Cuadro nº 9

CLASIFICACIÓN TAXONÓMICA DE LAS AVES DEL CANTÓN MACARÁ

ORDEN FAMILIA NOMBRE NOMBRE IMPORTANCIA FUENTE DE INF.
CIENTIFICO VULGAR
Tinamiforme Tinamidae Nothopracta Perdiz Alimeticia Encuesta
s pentiandi

89
 Psittaciform Psittacidae Brotogenis Perico Comercializacion Directa
es pyrihopterus macareño
Psittaciform Psittacidae Aratinga Perico Comercializacion Directa
es erythrogenis cabeza roja
Falconiform Cathotirdae Coragyps Wishco Son carroñeros Directa
es atratus
Trochiliforme Trochilidae Phaethornis Picaflor Habita en todo el Directa
s syrmatophorus pais
Trochiliforme Trochilidae Adelomvia Picaflor Habita en todo el Directa
s melanogenys pais
Falconiform Aecipitridae Leucopternis Wacaca Se alimenta de Directa
es accidentalis aves de corral
Columbifor Columbidae Zenadia Tortolas Perseguidas por los Directa
mes auriculata cazadores
Troglodydae Campylorhync Sucaca Comen insectos Directa
hus fascianus
Cuculiforme Cuculidae Crotophaga Garrapatero Aves sociales se Directa
s ani alimenta de
insectos
Troganiform Trogonidae Trogon Pajaro bobo Ave muy bella Encuesta
es melanurus
Cardinalidae Pheucticus Lapo Se alimenta de Directa
chysopeplus frutas
Fuente: POU Macará a partir de Estudio Agro-climático, Plan de Desarrollo Cantonal Macará, 2002.
Elaboración: el Autor

perdiz perico macareño perico cabeza roja

wishco Picaflor wacaca

(melanogenys)
90
 tortolas sucaca garrapatero

pajaro bobo lapo picaflor

(syrmatophorus)

 Gran parte del territorio del cantón Macará, forma parte del centro de
endemismo tumbesino. Y está considerada como la segunda zona a
nivel mundial en cuanto a endemismo de aves; actualmente se
encuentran registradas 130 especies, dentro de la cuáles 8 están
amenazadas.
 A más de los Servicios Ambientales que prestan estas aves de muchas
maneras, hay otros formas de obtener beneficios económicos directos
de las mismas como es el ecoturismo.
 Las aves endémicas de un país, constituyen la mayor atracción, pues
no pueden verse en ninguna otra parte del mundo. Alrededor de esta
forma especializada de ecoturismo, la observación de aves, ha
desarrollado un comercio importante a nivel mundial, actividad
esencialmente recreativa, que se realiza al aire libre, muchas veces en
familia, y que puede contribuir a la economía local de las
comunidades y a la protección del medio ambiente

91
 CAPITULO 4
ANÁLISIS DEL SITIO

4.1 DELIMITACIÓN DEL AREA DE ESTUDIO.

4.1.1 Parroquia “GENERAL ELOY ALFARO”.-

Creada el 25 de Abril de 1967. Anteriormente formaba parte de la Parroquia

Macará, pero debido a que ésta, poseía un territorio extenso y la interposición de la
pista del Aeropuerto Civil de Macará, este sector se encontraba prácticamente
aislado de la ciudad, razón por la cual se divide al cantón en dos Parroquias
Urbanas “Macará” y “Eloy Alfaro”.

La parroquia urbana Eloy Alfaro se encuentra situada al Centro-Este de la ciudad de

Macará y de su respectivo cantón. Su cabecera cantonal es San Sebastián.

Gráfico nº 17.- DELIMITACIÓN DE LA PARROQUIA “ELOY ALFARO” EN EL

CANTÓN MACARÁ

Fuente: Departamento Avaluos y Catastros IMM

Elaboración: el Autor

92
Sus limites son:

Por el norte: con la carretera Panamericana y la parroquia rural LARAMA

Por el sur: con el Río Macará y República del Perú.
Por el este: con las parroquias rurales SABIANGO Y LA VICTORIA
Por el oeste: con la pista del Aeropuerto y la parroquia urbana MACARÁ

Se compone de los siguientes barrios:

a. Barrios Urbanos: San Sebastián, Santa Marianita, Centenario, María

Auxiliadora.
b. Barrios Rurales: Jorupe, El Limón, El Coco, Bado del Charan, Tambo
Negro, El Guabo, Inda, La Cuchilla, Miraflores, Corrales y Curichanga.

4.1.2 Conformación urbanística

La parroquia urbana “ELOY ALFARO”, junto a la parroquia urbana “Macará”,

constityen los centros poblados de mayor desarrollo urbanístico del cantón.

Su conformación se da a partir de una desmembración del centro poblado inicial,

ocacionada por la interposición de la pista de aterrrizaje del Aeropuerto de la
ciudad, para su comunicación con el resto del país, Comprende los barrios: San
Sebastián, Santa Marianita, Centenario y María Auxiliadora, con un área de 175,40
ha.

Gráfico nº 18.- PLANO CIUDAD DE MACARÁ Y DELIMITACIÓN

URBANA DE LA PARROQUIA “ELOY ALFARO”

Fuente: Departamento Avaluos y Catastros IMM

Elaboración: el Autor

93
4.2 SITUACIÓN DE PARTIDA.

4.2.1 ÁMBITO SOCIO CULTURAL

4.2.1.1 POBLACIÓN

La población del cantón Macará, según el censo 2010 es de 19.018 hab. Los
resultados más recientes de la población por parroquias provienen de datos
obtenidos del Censo 2001, mismos que nos sirven para tener una idea como está
distribuida la población por parroquias. Asi observamos que la población urbana de
la parroquia “Eloy Alfaro” es de 3.160 habitantes, repartidos en 1.717 hombres y
1.443 mujeres. Que representa al 21,58% del total de la población urbana.

Cuadro nº10 .-POBLACIÓN URBANA Y RURAL DEL CANTÓN MACARÁ

POR PARROQUIAS

PARROQUIAS TOTAL HOMBRES MUJERES

Totales 18350 9229 9121

URBANO 14643 7357 7286

Macara 11483 5640 5843
Eloy Alfaro 3160 1717 1443

RURAL 3707 1872 1835

larama 975 496 479
La victoria 1894 944 950
Sabiango 838 432 406
Fuente: INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001
Elaboración: el Autor

Gráfico nº 19.- PIRAMIDE POBLACIONAL DEL AREA URBANA DE MACARA

Fuente: POUM 2004. A partir de INEC.2001

Elaboración: el Autor
94
4.2.1.2 NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

La población entre los 0 y los 11 años en Macará es de 6467 niños / as, es decir, son
el 36,5 % de la población del Cantón, un número bastente elevado que se
mantiene de niños. Esta tendencia se evidencia en el área de estudio.

No existe organizaciones de niños/as en el sitio, y los programas de asistencia

existentes para los niños/as del cantón: “MIES y Patronato de Amparo Social”,
únicamente se hacen presentes en fechas como Navidad y día del niño, por
mediante la entega de regalos.

Los principales nudos críticos que afectan a la población juvenil, son los
relacionados con su derecho a servicios de calidad en educación y salud y a ser
tratados sin discriminación.

La migración de los jóvenes hacia los grandes centros poblados es de casi el 90%.

4.2.1.3 SEGURIDAD CIUDADANA

En la ciudad como en el área de estudio, es trascendental que varios delitos

delincuenciales que van desde el abigeato, sicariato, robos, narcotráfico y otros
crímenes, han quedado en la impunidad, y muchos otros siguen sujetos de
investigación. Generando un auge delictivo que preocupa a propios y extraños.

Entre muchos factores destacan: La falta de coordinación y cooperación entre

instituciones encargadas de la seguridad, la migración y sus repercusiones en la
inestabilidad familiar, pocas oportunidades laborales para los jóvenes, su situación
de frontera, etc.

4.2.1.4 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

El equipamiento comunitario comprende el conjunto de instalaciones y espacios

destinados a brindar los servicios propios de la vida en la ciudad, que hagan posible
su educación, su enriquecimiento cultural, su salud, su abastecimiento, para
bienestar del ser humano.

Por constituir en definitiva, los espacios que hacen posible la vida en comunidad
forman parte importante del espacio público. Por lo cual amerita del presente
estudio: conocer y analizar su condición de “permeabilidad“ que les hace
accesibles al uso colectivo.
Tomando como referencia parámetros aplicados para un estudio del plan de
movilidad y espacio público en el Ayuntamiento español de Vitoria-Gasteiz
(España).
95
Criterios para el análisis de permeabilidad en los equipamiento comunitarios.

El criterio de análisis se basa en los siguientes cuatro aspectos básicos de

permeabilidad, para cada uno de estos aspectos se han establecido tres rangos de
valoración: alta, media y baja (ver tabla adjunta).

a).-Accesibilidad.- Se refiere al libre acceso que las personas tienen a

determinado espacio, además se evalúa el trazado del recorrido y la forma en que
se realiza el cruce. Se valoran positivamente aquellos cruces cuyo recorrido sea
directo y de menor distancia.
b).- Infraestructura.- Se refiere a las condiciones físicas que presenta el espacio, si
el equipamiento existente es suficiente y apto para absorver la demanda que los
usuarios generan hacia el mismo.
c).- Conectividad.- Se refiere en concreto a la existencia o no de conexión entre
un extremo y otro del cruce a lo largo del recorrido del eje peatonal o de bicicleta.
Puede resultar negativa en el caso de cruces con autopistas, carreteras o avenidas
de gran circulación.
d).-Seguridad.- En este caso, las condiciones de seguridad se refiere a dos
aspectos principalmente: la iluminación y la actividad que se realiza en el contexto
al anochecer

Cuadro nº 11

ANÁLISIS DE PERMEABILIDAD PEATONAL

ALTA De acceso público,el cruce peatonal es directo y corto,
sin barreras arquitectónicas.
ACCESIBILIDAD MODERADA De acceso público, pero el cruce peatonal no es directo
y cuenta con pasos peatonales
BAJA Sin acceso público, existen barreras arquitectónicas que
impiden pasar de un lado a otro.
BUENA Con parqueadero público y adecuada infraestructura y
equipamiento comunitario
INFRAESTRUCTU REGULAR Con parqueadero público, aunque con una
RA infraestructura deteriorada.
INSUFICIENTE Sin parqueadero público ni equipamiento de interés
colectivo, infraestructura en deterioro y sin uso.
ALTA Existe más de un paso para cruzar de un lado a otro para
peatones y ciclistas
CONECTIVIDAD MODERADA Existe un paso único para cruzar de un lado a otro tanto
para peatones y ciclistas
BAJA No existen pasos de conexión para peatones ni ciclistas.
ALTA Buena iluminación durante la noche. Existe una actividad
económica alta.
SEGURIDAD MODERADA Alta o media iluminación toda la noche. Actividad
económica baja
BAJA Sin iluminación toda la noche y sin actividad económica.
FUENTE: Estudio de movilidad y espacio público VITORIA-GASTEIZ (España)
ELABORACIÓN: el Autor

96
4.2.1.4.1 EDUCACIÓN

En la cabecera parroquial “Eloy Alfaro” se cuenta con 2 centros educativos que

brindan su servicio, uno de educación primaria que es la escuela John F. Kennedy, y
otro de educación secundaria que es el colegio Técnico Agropecuario Macará. Se
cuenta además con un centro artesanal Juan Rafael Arrobo,el cual brinda
capacitación en actividades artesanales a toda la comunidad.

Cuadro nº 12.- ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EXISTENTE EN LA

PARRROQUIA URBANA “ELOY ALFARO”

NIVEL DE PREPARACIÓN ESTABLECIMIENTO

PRIMARIO Escuela John F. Kennedy

SECUNDARIO Colegio Técnico Agropecuario Macará
COMPENSATORIO Centro artesanal Juan Rafael Arrobo
Fuente: Investifación de campo
Elaboración: el Autor

ESCUELA “JOHN F. KENNEDY” (Nivel Primaria)

Sin acceso público. Aceras

ACCESIBILIDAD estrechas, sin pasos peatonales,
conflicto al ingreso y salida de
estudiantes.
INFRAESTRUCTU Deficit de aulas, laboratorios,
RA áreas de esparcimiento, etc. Sin
parqueadero público.
CONECTIVIDA No existen pasos de conexión
D para peatón y ciclistas. Presencia
de barreras arquitectónicas.
Ninguna señalización vial, poca
SEGURIDAD iluminación nocturna, circulación
vehicular a altas velocidades.

97
 COLEGIO TECNICO “AGROPECUARIO MACARÁ” (Nivel Secundaria)

Permite el acceso público. Acera

ACCESIBILIDAD amplia aunque discontinua y en
mal estado. Único acceso
vehicular y peatonal.
INFRAESTRUCTU Adecuada insfraestructura física.
RA Presencia de equipamientos sin
utilizar: piscina, area verde, etc.
CONECTIVIDAD No existen pasos de conexión
para peatón y ciclistas.
Deficiente señalización vial,
SEGURIDAD circulación vehicular a altas
velocidades y de tráfico pesado.

CENTRO ARTESANAL “JUAN RAFAEL ARROBO” (Nivel Compensatorio)

Sin acceso público. Aceras

ACCESIBILIDAD estrechas, sin pasos peatonales.
Conflicto al ingreso y salida de
estudiantes.
INFRAESTRUCTU Deficit cualitativo en
RA equipamiento para talleres y
áreas de esparcimiento, etc. Sin
parqueadero público.
CONECTIVIDAD No existen pasos de conexión
para peatón y ciclistas.
Ninguna señalización vial, poca
SEGURIDAD iluminación nocturna, circulación
vehicular a altas velocidades.

98
  El sistema educativo que se brinda en estos centros, tiene un nivel
de aceptación alta, la mayoría de estudiantes que acceden a los
mismos provienen de familias de bajos recursos económicos y de
sectores periféricos de la ciudad, su infraestructura física afecta el
normal desempeño de actividades.
 Se puede hablar de un déficit en la dotación de infrestructura
básica, equipamientos didácticos, talleres, laboratorios y áreas de
recreación y esparcimiento .

4.2.1.4.2 SALUD

No se cuenta con ningún tipo de equipamiento para este fín. Por lo que los
habitantes deben recurrir constantemente hacia clínicas privadas y Centros de
salud ubicados en el área céntrica de la ciudad, tornándose muy costoso y difícil
sobre todo en horas nocturnas.

 La parroquia Eloy Alfaro no dispone de centros de salud pública,

que funcione como lugar de auxilio inmediato en casos
emergentes, influyendo negativamente en la calidad de vida de
los habitantes del sector.
 El albergar zonas de reserva forestal y animal con gran atractivo
turístico le hace un sector propenso a multiples accidentes que
este tipo de aventura conlleva

4.2.1.4.3 BIENESTAR SOCIAL

Son instalaciones que brindan servicios con fines sociales, destinadas principalmente
a albergues, asilos, centros de protección, cuidado y formación de lactantes y
preescolares, etc.

En la cabecera parroquial, es importante el apoyo que se brinda a los adultos

mayores a traves del Ancianato Municipal emplazado en el extremo sur del barrio
Santa Marianita.

99
 ANCIANATO “SANTA MARÍA JOSEFA”

ACCESIBILIDAD Con acceso público restringido.

Sin aceras ni pasos peatonales.
INFRAESTRUCTU Nueva y adecuada
RA insfraestructura física. Sin
parqueadero público.
No existen pasos de conexión
CONECTIVIDAD para peatón y ciclistas. presencia
de barreras arquitectónicas.
SEGURIDAD Ninguna señalización vial. Falta
de iluminación nocturna.

 Existe un déficit en este tipo de equipamientos, sobre todo de

albergues y protección para lactactes, ya que muchas de la veces
por necesidad, muchas madres encomiendan a sus hijos en
centros improvisados que no cumplen con estándares de
seguridad y funcionamiento adecuado.
 En cuanto al ancianato “Maria Josefa”, actualmente se presenta
aislado de su entorno, al no existir otros equipamientos de interés
colectivo, llegar hasta aquí resulta cansado y sofocante, la falta de
estacionamientos públicos agrava esta situación.

4.2.1.4.4 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN.

Son los organismos privados o públicos cuyo objetivo está relacionado con la
gestión y administración de la ciudad, permitiendo a la comunidad un desarrollo
adecuado para el mejoramiento de su calidad de vida.

En el sector se encuentran las siguientes instituciones: Policía Nacional y Cuartel

Militar BI 21 MACARÁ.

100
 POLICIA NACIONAL

Sin acceso público. Aceras estrechas,

ACCESIBILIDAD sin pasos peatonales. Conflicto de
ingreso y salida de personal y
vehiculos.
Deficit cualitativo en instalaciones:
INFRAESTRUCTUR prevención, centro de detención, etc.
A Sin parqueadero público.
No existen pasos de conexión para
CONECTIVIDAD peatón y ciclistas. Presencia de
barreras arquitectónicas y pista del
Aeropuerto. Escasa visibilidad.
Ninguna señalización vial. Escasa
SEGURIDAD iluminación nocturna, circulación
vehicular a altas velocidades.

CUARTEL MILITAR BI 21 MACARÁ

Sin acceso público. Aceras estrechas,

ACCESIBILIDAD sin pasos peatonales, conflictos de
ingreso y salida de personal y vehiculos.
INFRAESTRUCTU Adecuada infraestructura física en
RA instalaciones administrativas,
deportivas, recreacionales, etc.
No existen pasos de conexión para
CONECTIVIDA peatón y ciclistas. Presencia de
D barreras arquitectónicas. Ruptura de la
trama urbana.
Escasa señalización vial e iluminación
SEGURIDAD nocturna. Inseguridad peatonal.

101
  En el caso de la Policia Nacional, su ubicación e infraestructura física, no
presta las condiciones favorables para un buen desempeño en sus
funciones.
 En el caso del Cuartel Militar BI 21 MACARA, si bien, cumplió una valiosa
acción heroíca en epocas de conflicto limítrofe, actualmente alberga un
significativo numero de personal y áreas inutilizadas. Su ubicación
(Acceco norte de la Ciudad) ha generado serios conflictos urbanisticos
para la ciudad y en particular a la parroquia “Eloy Alfaro” área de estudio.
A su interior encontramos, una óptima infraestructura de entrenamiento y
formación física, sin embargo sus maniobras de combate y prácticas de
tiro, afectan la tranquilidad del poblado circundante. (niños, estudiantes y
residentes del sector, etc.)

4.2.1.4.5 RELIGIÓN

Es un símbolo de fé, constituye una atracción turística y económica para toda la

ciudad. Existen dos fiestas religiosas que se realizan en el area de estudio, donde la
participación en mayor cantidad, se da por los residentes del sector y presenta una
gran acogida por el resto de la comunidad macareña: en honor a María
Auxiliadora el 20 de mayo y en honor al patrono San Sebastián el 20 de enero.

TEMPLETE “MARÍA AUXILIADORA”

Con acceso público. Sin aceras ni pasos

ACCESIBILIDAD peatonales, conflictos
vehiculares,peatonal y ciclistas.
Sin parqueadero público ni sitios de
INFRAESTRUCTU retorno vehicular, aunque presenta
RA una adecuada infraestructura física
pileta, bancas, pasamanos.
Sitio de llegada. No existen pasos de
CONECTIVIDAD conexión para peatón y ciclistas.
Conectividad visual con la ciudad.
SEGURIDAD Escasa señalización vial aunque
presenta buena iluminación nocturna.
102
 TEMPLETE “SAN SEBASTIÁN”

Con acceso público aunque sin

ACCESIBILIDAD aceras ni pasos peatonales.

INFRAESTRUCTUR Sin parqueadero público ni

A mobiliario urbano.
No existen pasos de conexión para
CONECTIVIDAD peatón y ciclistas. Ubicado en la
intersección de dos vías urbanas.
Obstáculo visual y vial.
Sin señalización vial ni iluminación
SEGURIDAD nocturna.

4.2.1.4.6 COMERCIO

El comercio en el centro poblado de la cabecera parroquial, se compone de

pequeñas tiendas de abasto (tiendas de barrio), que abastecen para el consumo
de productos diarios en menor escala: farmacias, papelerías, bisuterias y
restaurantes. Ubicadas en su gran mayoría a lo largo de la Av. Del Ejercito. Existe un
pequeño mercado de carácter local, conocido como el “Mercadillo”

MERCADILLO “SAN SEBASTIÁN”

103
 De acceso público. Amplias aceras
ACCESIBILIDAD aunque sin pasos peatonales,
conflicto vehicular y ciclistas.
INFRAESTRUCTUR Sin parqueadero público. Presenta
A una infraestructura física sin uso en
su interior.
No existen pasos de conexión para
CONECTIVIDAD peatón y ciclistas. Presencia de
barrreras arquitectónicas.
Sin señalización vial ni iluminación
SEGURIDAD nocturna. Circulación vehicular a
altas velocidades.

 Actualmente este equipamiento se haya inutilizado para el fín que

fue creado. Sin embargo en su exterior, especificamente en la Av.
Jaime Roldos, se realiza una importante fería libre de víveres, todos
los días martes con productos: granos, frutas, etc. provenientes de
las partes altas de la provincia, actividad de gran aceptación por
toda la población macareña, provocando conflictos de
circulación.

4.2.1.4.7 RECREACIÓN

Los dos parques existentes son de tipo barrial, además de un parque infantil
recientemente creado. Se identifican además instalaciones de esparcimiento y
recreación en espacios privados (militares) como piscina, canchas, areas verdes,
etc.

Cuadro nº 13.- PARQUES EXISTENTES EN LA

PARROQUIA “ELOY ALFARO”

PARQUES AREA M2
Eloy Alfaro 2087.00
Centenario 223.70
Parque infantil 1461.50
TOTAL 3772.20
Fuente: Dirección de obras Públicas IMM 2002
Elaboración: el Autor

104
 PARQUE “ELOY ALFARO”

Aceras no rebajadas y presencia

ACCESIBILIDAD de desniveles. Sin rampas ni
elementos divisores que faciiliten
el cruce peatonal
Sin parqueadero público, ni
INFRAESTRUCTUR elementos de interés colectivo.
A Presenta una infraestructura
física en abandono y deterioro.
No existen pasos de conexión
CONECTIVIDAD para peatón y ciclistas. Presencia
de barrreras arquitectónicas.
Sin señalización vial ni
SEGURIDAD iluminación nocturna. Circulación
vehicular a altas velocidades.

PARQUE “CENTENARIO”

Aceras no rebajadas y presencia de

ACCESIBILIDAD desniveles. Sin rampas ni elementos
que faciiliten el cruce peatonal
Sin parqueadero público, ni
INFRAESTRUCTU elementos de interés colectivo.
RA Presenta una infraestructura física
insuficiente para su uso.
No existen pasos de conexión para
CONECTIVIDAD peatón y ciclistas. Presencia de
barrreras arquitectónicas.
Sin señalización vial ni iluminación
SEGURIDAD nocturna. Circulación vehicular a
altas velocidades.

105
 PARQUE “INFANTIL AMAZONAS”

Aceras no rebajadas y presencia

ACCESIBILIDAD de desniveles. Sin rampas ni
elementos que faciiliten el cruce
peatonal
INFRAESTRUCTUR Presenta una infraestructura
A física adecuada y de interés
colectivo.
No existen pasos de conexión
CONECTIVIDAD para peatón y ciclistas. Presencia
de barrreras arquitectónicas.
Sin señalización vial aunque
SEGURIDAD posee una aceptable iluminación
nocturna.

COMPLEJO DEPORTIVO “BI 21 MACARÁ”

Sin acceso público. Aceras

ACCESIBILIDAD estrechas, sin pasos peatonales,
conflictos de ingreso y salida de
personal y vehiculos.
INFRAESTRUCTU Adecuada infraestructura física en
RA instalaciones administrativas,
deportivas, recreacionales, etc.
No existen pasos de conexión para
CONECTIVIDAD peatón y ciclistas. Presencia de
barreras arquitectónicas. Ruptura
de la trama urbana.
Escasa señalización vial e
SEGURIDAD iluminación nocturna. Inseguridad
peatonal.

106
  Este tipo de equipamiento, resulta deficiente para la recreación y el
esparcimiento de la comunidad en igualdad de generos, muchos
deportes se realizan en espacios improvisados como es el espacio
libre del mercado local, pista del aeropuerto, vías urbanas, etc. Y
uso exclusivo de genero masculino.
 El sofocante clima de la ciudad amerita de espacios húmedos
como piscinas, espejos de agua, piletas, etc, sin embargo los
pocos existentes son de uso privado, espacios que podrían
incorporarse a la ciudad y tener un mejor uso público.

4.2.1.4.8 RESULTADO DEL ANÁLISIS SOBRE PERMEABILIDAD PEATONAL EN

EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS.

 Accesibilidad.- De los equipamientos comunitarios existentes en el área

urbana “Eloy Alfaro” con un número de trece unidades de equipamiento
equivalente al 100%, diez de estos analizados correspondientes al 77,00%,
presentan una accesibilidad reducida o baja, solamente tres que equivalen
al 23.10% presentan una accesibilidad moderada, sin embargo ninguno de
los equipamientos existentes en el área de estudio presentan condiciones
altas y favorables para la accesibilidad pública.

Gráfico nº 20

ACCESIBILIDAD
0%
ALTA
23%
MODERADA
77% BAJA

 Infraestructura.- De los trece equipamientos identificados en el área urbana

“Eloy Alfaro” equivalentes al 100%, cinco de los equipamientos analizados
que equivalen al 38,4%, presentan una infraestructura insuficiente, cuatro
que equivalen al 30,8% presentan una infraestructura regular, aunque
cuatro de los equipamientos existentes en el área de estudio equivalente al
30,8%, presentan buenas condiciones físicas que las hacen favorables para
un adecuado uso público.

107
 Gráfico nº 21

 Conectividad.- De los trece equipamientos identificados en el área urbana

“Eloy Alfaro” equivalentes al 100%, once de los equipamientos analizados que
equivalen al 84,6%, presentan una baj conectividad en la trama urbana, uno
que equivalen al 7,7% presentan una conectividad moderada, de igual
manera, solamente uno de los equipamientos existentes en el área de
estudio, que equivalen al 7,7%, obtiene una alta valoración de conectividad
a la trama urbana.

Gráfico nº 22

 Seguridad.- De los trece equipamientos identificados en el área urbana

“Eloy Alfaro” equivalentes al 100%, ocho de los equipamientos analizados
que equivalen al 61,5%, presentan un nivel de seguridad muy bajo, cinco
equipamientos que equivalen al 38,5% presentan condiciones de seguridad
moderada o media, y ninguno de los equipamientos existentes en el área de
estudio presenta una valoración alta en condiciones de seguridad
especialmente en horas nosturnas.

108
 Gráfico nº 23

4.2.2 ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO

Por su cercanía al casco urbano céntrico, sus habitantes desarrollan similares

actividades productivas que en el resto de la ciudad.

4.2.2.1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA POBLACIÓN LOCAL

Entre las actividades productivas que se realizan en el tenemos: Agricultura,

Ganadería, Servicios, Comercio, Microempresas, Artesanos.

La Población Económicamente Activa (PEA) de la ciudad son 3039 personas, que

representan el 37,40%, en cambio la Población Económicamente Inactiva pero en
edad de trabajar (PEI) está representada por el 62,60%, es decir 5095 habitantes; la
pobreza por necesidades básicas insatisfechas corresponde al 44% es decir 6442
habitantes y la extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas es del 17%,
es decir 2489 habitantes.1

Cuadro nº 14.- PEA SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD EN LA CIUDAD DE MACARÁ

ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL %

Quehaceres
Domésticos 1368 1368 41.82
Agricultura 622 5 627 19.17
Comercio 338 121 459 14.03
Profesionales 208 87 295 9.02
Empleados/as 165 72 237 7.25
Artesanos/as 138 77 215 6.57
Militares y policías 70 70 2.14
TOTAL 1541 1730 3271
% 47.11 % 52.89 % 100 %
Fuente: PDC MACARA. A parir de INEC 2001

1
SIISE-STMCDS. Pobreza y Desigualdad en el Ecuador. 2007
109
 Elaboración: el Autor

Gráfico nº 24.- PEA SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD EN LA CIUDAD DE

MACARÁ

1600
1400
1200
1000
800
600
400 hombres
200 mujeres
0 total

Elaboración: el Autor

Cuadro nº 15.- PEA POR CARACTERÍSTICAS DE PRODUCCIÓN SEGÚN SECTORES

ECONÓMICOS

SECTORES
ECONÓMICOS CARACTERÍSTICAS OCUPACIÓN POBLACIÓN %

PRIMARIO Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura

TOTAL 855 22.87
Industrias manufacturesras
SECUNDARIO Suministros de electricidad, gas y agua
construcción
TOTAL 521 13.76
Comerciante al por mayor y menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicación
Intermediación financiera
Actividad inmobiliaria empresarial
Administración pública y defensa
TERCIARIO Enseñanza
Actividad de servicio social y salud
Otras actividades comunitarias sociales
Hogares con servicio doméstico
Organización y organos extraterritoriales
TOTAL 1612 52.94
Fuente: PDC MACARA. A parir de INEC 2001
Elaboración: el Autor

110
 Gráfico nº 25

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN

SECTORES ECONÓMICOS DE PRODUCCIÓN

SECTOR PRIMARIO
SECTOR SECUNDARIO
SECTOR TERCIARIO

Elaboración: el Autor

 De acuerdo a los datos obtenidos se podría observar que la

mayoria de la población realiza trabajos relacionados con el
comercio y actividades afines, seguido de actividades
relacionadas con la agricultura y extracción de la materia prima
del suelo, notándose un bajo indice de población dedicada a la
transformación de la materia prima, es decir se evidencia la falta
de inplementación de industrias manufactureras en la ciudad,
siendo este el sector que demanda una mayor cantidad de mano
de obra y genera nuevas plazas de empleo.
 Así mismo podemos observar que en ningun caso se considera el
turismo como fuente de producción económica, lo que evidencia
un potencial disponible que lastimosamente aun no se lo ha
apovechado.

4.2.2.2 TURISMO

La parroquia “Eloy Alfaro” es un sector considerado privilegiado, por sus

características naturales únicas e irrepetibles, de cerros, colinas, que conforman un
valle cálido y hermoso, su río y pequeñas quebradas que dan vida, verdor a toda
la ciudad.

En el área urbana destaca: El templete o mirador de la ciudad, afluentes naturales

de agua, etc. Así mismo en el área rural y zona de influencia al área de estudio
encontramos: reservas naturales, bosques protectores y su característico río.
111
El considerar al turismo como un aporte para la economía local, constituye un
tema nuevo en el sector y la ciudad. Y al carecer de información sobre esto, el
análisis busca aquí elaborar un inventario en donde se detallen todos estos sitios de
gran atractivo turístico que posee la zona de estudio y la incorporación de otros que
ameritan ser considerados y potencializados.

Templete “María Auxiliadora”

1.USOS 4.VALOR 5.UBICACIÓN

Conserva su sigificado y uso  HISTÓRICO SOCIAL Ubicado en el barrio María
original como lugar de lugar de  ARQUITECTONICO Auxiliadora, al norte de la cabecera
culto y mirador de la ciudad ESTÉTICO parroquial, a 1Km. partiendo desde
 PAISAJISTICO URBANO el centro de la ciudad.
2. ESTADO DE CONSERVACIÓN  CARÁCTER 6.ACTIVIDADES TIPO
Se mantiene el carácter original SIGNIFICATIVO Turismo local.
ceremonial
3.DESCRIPCIÓN 7.OBSERVACIONES
Llamativa Capilla al aire libre, con una espectacular vista panorámica Su remodelación incorporó, una
de la ciudad. inadecuada accesibilidad vehicular
El Mirador ha sido remodelado por la actual Administración hasta el sitio que posteriormente fue
Municipal convirtiéndose en un lugar encantador rodeado de un cerrada, generando problemas de
paisaje llamativo por un lado se encuentra la ciudad de Macará y en movilidad
la parte posterior se puede apreciar un segmento de bosque seco.
En la noche se crea un ambiente especial gracias a su moderna
iluminación, siendo el lugar de encuentro de propios y extraños.
Elaboración: el Autor

Reserva Biológica y Arquelógica “Jorupe”

1.USOS 4.VALOR 5.UBICACIÓN

Reserva biológica y habitat de  CIENTIFICO BIOLOGICO Ubicado al este de la parroquia “Eloy
especies nativas  AMBIENTAL Alfaro” a 25 minutos del centro de
PRESCINDIBLE la ciudad, vía a Cariamanga.
2. ESTADO DE CONSERVACIÓN 6.ACTIVIDADES TIPO
Se mantiene el carácter original Turismo regional.
del bosque seco

112
3.DESCRIPCIÓN 7.OBSERVACIONES
La Reserva Natural Jorupe, es un Bosque de tierras bajas y áridas Se constituye en una importante
que forma parte de la biodiversidad Tumbesina, una de las más atractivo turistico y actualmente
importantes en cuanto a endemismo mundial. Tiene una extensión presta servicios de estadía,
de 1.050 ha. Protege a 145 especies de aves, con un considerable alojamiento y alimentación para
número de endémicas y en peligro de extinción. Además se visitantes afisionados al aviturismo.
encuentran dos petroglifos similares realizados en bloques rocosos y
de forma ovoidal, tienen varios ideogramas grabados con la técnica
del inciso, mostrando figuras geométricas, rostros humanos, manos
y otras figuras
Actualmente constituye una reserva privada perteneciente a la
fundación JOCOTOCO, dedicada a la protección áreas de
importancia crítica para la conservación de aves en peligro del
Ecuador. La Fundación ha conseguido este objetivo mediante la
compra de tierra y su administración como reservas ecológicas.
Elaboración: el Autor

Bosque Protector “Cardo Palto”

1.USOS 4.VALOR 5.UBICACIÓN

Reserva biológica y granja  CIENTIFICO BIOLOGICO Esta ubicado al norte de la cabecera
agrícola  AMBIENTAL parroquial “San Sebastián”, a 1km
PRESCINDIBLE desde el centro de la ciudad.
2. ESTADO DE CONSERVACIÓN 6.ACTIVIDADES TIPO
Se mantiene el carácter original Turismo regional.
del bosque seco
3.DESCRIPCIÓN 7.OBSERVACIONES
Con una extensión 90.83 ha, incluyendo tres hectáreas de la granja Actualmente se constituye en un
“El Palto” que formó parte de un convenio de cooperación entre el importante vivero productivo para la
Colegio Técnico de Macará y PREDESUR. zona.
El Bosque protector alberga gran cantidad de flora, reptiles y
anfibios representativos de la zona. La Granja “El Palto” forma parte
del Bosque Protector y fue creada en el año de 1995 con la finalidad
de introducir nuevas especies frutales de exportación en la
agricultura de la zona, en la granja se dedican a la producción de
especies no tradicionales que mantienen estándares de calidad para
posteriormente entregarles a los agricultores con la finalidad que
ampliar el mercado con productos de exportación.
Se han creado huertos madres para 4 especies de mangos, parcelas
para tres variedades de café y cultivo de cítricos, además existe un
área de piscicultura con tres estanques destinados a la producción
de Tilapia Roja, que posteriormente es vendida en el mercado local.
También se ha implementado un sistema de lombricultura
Elaboración: el Autor

113
 Bosque Protector “Tambo Negro”

1.USOS 4.VALOR 5.UBICACIÓN

Reserva Natural y Biológica  CIENTIFICO BIOLOGICO Esta ubicado al este del area rural de
 AMBIENTAL la parroquia “Eloy Alfaro”, entre las
PRESCINDIBLE Parroquias La Victoria y Sabiango. Su
altitud es de 600 a 1000 m.s.n.m
2. ESTADO DE CONSERVACIÓN 6.ACTIVIDADES TIPO
Se mantiene el carácter original Turismo regional.
del bosque seco
3.DESCRIPCIÓN 7.OBSERVACIONES
En su mayoría está formado por el bosque seco tropical y Pese a su importancia regional, su
constituyendo el hábitat principalmente del Ceibo, además se puede reconocimiento ha sido muy poco
encontrar el Faique en las partes bajas y campos de maíz en la promocionado turísticamente.
ladera sur, En el Tambo Negro habitan aproximadamente 120
especies de aves, entre las que se incluyen 20 que pertenecen a la
Región Tumbesina, siendo las más representativas Leptotila
ochraceiventris, Synallaxi tithys y Myrmeciza griseiceps, la
importancia al bosque le da el alto grado de especies endémicas y
amenazadas. Además en la reserva se reporta un importante
diversidad y endemismo de flora, así como también 60 especies de
mariposas diurnas.
Elaboración: el Autor

Balneario Natural “La Lajilla”

1.USOS 4.VALOR 5.UBICACIÓN

Sitio Natural de recreación  TESTIMONIO Esta ubicado al sureste de la
CULTURAL parroquia “Eloy Alfaro”, a 10
 AMBIENTAL URBANO minutos del centro de la ciudad, en
 CARÁCTER SIMBÓLCO las riberas del río Macará, vía “El
Tamarindo”, sector “La Lajilla”.
2. ESTADO DE CONSERVACIÓN 6.ACTIVIDADES TIPO
Se mantiene el carácter original Turismo local y regional.
de lugar de recreación
3.DESCRIPCIÓN 7.OBSERVACIONES

114
 La Lajilla es un balneario natural, que ha sido acondicionado por Se evidencia una falta de
parte de la I. Municipalidad del Cantón, para brindar un mejor mantenimiento y control, ya que su
servicio al turista. Grandes piedras que se encuentran colocadas una gran atractivo e intensidad de uso,
sobre otra, son utilizadas como rampas por los clavadistas que ha generado daños en el mobiliario
realizan verdaderos espectáculos antes de llegar al agua. instalado y problemas de
contaminación por residuos de
basura.
Elaboración: el Autor

Balneario Natural “El limón” y “Cruz del panadero”

1.USOS 4.VALOR 5.UBICACIÓN

Sitio Natural de recreación  TESTIMONIO Se ubican a 20 minutos del centro de
CULTURAL la ciudad, vía a Cariamanga, “El
 CARÁCTER SIMBÓLCO limón” en la quebrada del mismo
nombre y “la cruz del panadero”
continuando a 10 minutos por esta
misma vía.
2. ESTADO DE CONSERVACIÓN 6.ACTIVIDADES TIPO
Se mantiene el carácter original Turismo local y regional.
de lugar de recreación
3.DESCRIPCIÓN 7.OBSERVACIONES
La quebrada de “el limón” está rodeada de un encantador paisaje, Constituyen importantes sitios de
sus cálidas aguas la convierten en una atractiva opción al escoger un recreación para la comunidad
lugar para divertirse en Macará. especialmente en la temporada
La cruz del panadero es otro balneario natural ubicado cerca a la invernal, cuando el río no se
Parroquia Sabiango, según la leyenda que cuentan los moradores presenta apto para este fín.
hace algunos años en el lugar falleció un panadero, sus familiares
colocaron una cruz en su memoria y a partir de ese momento el
lugar tomó el nombre de “La cruz del Panadero”.
Elaboración: el Autor

4.2.3 ÁMBITO TERRITORIAL Y AMBIENTAL

4.2.3.1 INFRAESTRUCTURA BÁSICA.

a. Agua potable: Tiene una cobertura igual a 204.75 Ha, representando el

46.27% del área total urbana y el 100 % del área ocupada. Recientemente se realizó
la construcción de la planta de tratamiento de agua potable para la ciudad y
acometidas domiciliarias, llegando a todos los sectores de la ciudad, sin embargo
aún no se opera en toda su capacidad por problemas posteriores en los sitios de

115
captación, presentándose sectores de las partes altas de la ciudad, que reciben
este servicio de forma racionada la mayor parte del día contando con éste servicio
de 4 horas en la mañana y 2 horas en la tarde, en los siguientes horarios (8h00 a
12h00 y 15h00 a 17h00). Actualmente se estan realizando los estudios para la
creación de una empresa mixta que administre este servicio en la ciudad.

b. Energía eléctrica: Forma parte del sistema interconectado nacional

desde la ciudad de Loja suministrado por la Empresa Eléctrica Regional del Sur S.A.,
a través de reductores que permiten llegar a la subestación de la ciudad de
Macará. Actualmente el tendido de redes de alto voltaje en el area urbana de la
ciudad, constituye un serio peligro que atenta contra la seguridad de la población,
existiendo testimonios de accidentes generados en torno a esto.

c. Alcantarillado sanitario: Está dotado de una red pública con un sistema

combinado de servicio (aguas lluvias y aguas residuales), con una cobertura en
área de 137.96 Ha, que representa el 31.18% del área total urbana.(recientemente
ampliada).El mismo que no permite una reutilización del agua en actividades
complementarias, sino que éstas desfogan al cauce normal del Río Macará, una
descarga en el sector del “Puente Internacional “, y la otra descarga en el sector de
“ Piedras Blancas”. Lo que estaría produciendo un impacto ambiental degradante
para el ecosistema, convirtiéndose además en un foco de infección peligroso para
la salud de la población circundante.

d. Telecomunicaciones: Cuenta con un servicio intradomiciliario con

discado directo nacional e internacional brindado por la empresa estatal CNT.
Además de las operadoras PORTA y MOVISTAR que brindan el servicio telefónico
móvil, que a facilitado las redes de comunicación especialmente en el área rural. Y
desde luego la cobertura de la empresa nacional de Correos del Ecuador. En el
cantón dispone de las estacipnes de radio local "La Voz de la Frontera" en AM y
“Estereo Macará” en FM, y por radios de alcance provincial y nacional e
internacional(Perú). La señal de televisión nacional (Gamavisión, Teleamazonas, TC
Televisión, Ecuavisa, Canal Uno, UV televisión y las redes privadas por cable
Supercable y TV cable Macará), son las que sirven con éste servicio. Además existen
medios de prensa escrita, provincial y nacional como son los diarios La Hora,
Centinela, Crónica de la Tarde, El Universo, El Extra, y las revistas Vistazo y Hogar.

e. Recolección de Basura: Actualmente este servicio presenta mejoras en

su cobertura, programas de hermanamiento con la comunidad española de
Leganés han contribuido significativamente, sin embargo este servicio aún presenta
deficiencias en el de tratamiento de los desechos.

116
4.2.3.2 AEROPUERTO “JOSÉ MARÍA VELASCO IBARRA”.

El aeropuerto “Jose María Velasco Ibarra”, ubicado en el centro de la ciudad

ocupa una area de 11,69has. aproximadamente, en años anteriores por motivos de
legalización del suelo urbano ocupado, pasó a ser de propiedad de la Dirección de
Aeronáutica Civil (D.A.C.) quienes actualmente lo administran.

Con recursos otorgados por los organismos nacionales e internacionales, en el año

2002 (presidencia de Gustavo Noboa), se realizaron trabajos de reforzamiento de la
pista, plataforma, ampliación y remodelación de la infraestructura física del edificio
terminal, equipamiento, mobiliario y cerramiento perimetral. Donde se categoriza su
cobertura regional que servirá a más de 82 mil habitantes asentados en las
poblaciones de Macará, Sozoranga, Celica, Alamor y Zapotillo.

Aeropuerto “José María Velasco Ibarra”

1.USOS 4.VALOR 5.UBICACIÓN

Terminal aérea, movilización  HISTORICO SOCIAL Se ubica en el centro del tejido
interna y recreación local.  TIPOLÓGICO urbano de la ciudad.
SIMBÓLICO
2. ESTADO DE  CARÁCTER 6.ACTIVIDADES TIPO
CONSERVACIÓN MONUMENTAL
Se mantiene su carácter  URBANO Traslados nacionales, lugar de
original de terminal aérea. SIGNIFICATIVO tránsito peatonal, recreación y
turismo local.
3.DESCRIPCIÓN 7.OBSERVACIONES
Su construcción, trajo consigo efectos distintos, si bien es La permeabilidad existente
cierto que en épocas de conflicto bélico, favoreció la desde su creación ha contribuido
comunicación de la ciudad con el resto del país, también se favorablemente para la
convirtió en el más grave problema de tipo urbano, pues su movilización entre los dos
presencia dentro de la trama de la ciudad, desintegró a la conglomerados urbanos que
parroquia “Eloy Alfaro”, y esta división provocó graves divide, si embargo esto cambia
problemas de comunicación interna. Sin embargo su errónea en horas nocturnas cuando se
ubicación se ha constituido en parte importante de la historia convierte en un espacio
de la ciudad, convirtiéndolo además en el icono urbano mas totalmente inseguro.
representativo y de identidad de la cultura de la ciudad.

Elaboración: el Autor

117
 a. Situación actual, relacionada a casos ejemplares

Imagen 1.- Aeropuerto de Gibraltar (Gibraltar)

La falta de espacio plano en el pequeño territorio de Gibraltar hace que la única

pista de aterrizaje de la península esté dividida en dos por su carretera de alto
tráfico. por tal motivo, cuando un avión está apunto de aterrizar detienen por
completo la circulación para que no haya problemas. Un caso que se asemeja
al tránsito peatonal que se produce al interior del aeropuerto de la ciudad de
Macará, en donde mediante el sonido de una sirena se alerta a la población del
aterrizaje o despegue de una aeronave, sistema que ha venido funcionando
desde su creación sin mayores inconvenientes.

Imagen 2.- Aeropuerto de Lukla (Nepal)

Lukla es un pequeño poblado ubicado en Nepal, desde donde la mayoría de los

escaladores comienzan su caminata hacia el monte Everest. Este aeropuerto
está considerado como uno de los mas peligrosos del mundo por las condiciones
climatológicas de la zona y por la dificultad para realizar aterrizajes (600m. de
pista). Este caso, a mas de su similitud con el aropuerto de Macará por las
circunstancias físicas, permite una visualización a futuro, en que este
equipamiento se constituiría en la puerta de entrada al turismo internacional,
actividad aún inexplorada pero que a la ciudad, le resultaría beneficioso y
rentable impulsar, dada la cantidad de atractivos naturales que posee.

118
 Imagen 3.- Aeropuerto Leipzig / Halle (Alemania)

Esta situado directamente en el nudo de autopistas Schkeuditzer Kreuz – Cruce

de Schkeuditz (A9, A14). Los aviones deben cruzar la autopista (a través de un
puente) para llegar a la terminal. En este caso, independientemente de la
escala, su situación es ejemplar, ya que a pesar de mantener una intensa
actividad como terminal aérea, lejos de afectar al normal funcionamiento de sus
grandes metrópolis, al contrario han sabido conseguir la sinergia necesaria para
el adecuado funcionamiento entre todas las modalidades de movilización
existentes y para convertirse en pilares fundamentales del desarrollo de sus
ciudades.

 En el mundo han existido Aeropuertos verdaderamente complejos,

siendo esa complejidad, su principal atractivo y motivo para un
reconocimiento mundial. La creatividad, con que han sido adaptados a
las limitaciones físicas y circunstancias adversas de su entorno, ha
contribuido notablemente al punto de convertirles en complementos del
atractivo turístico de sus ciudades, constituyéndose en la puerta de
entrada y salida al mundo actual.
 En la actualidad el Aeropuerto José María Velasco Ibarra, de la ciudad
de Macará, se ha constituido en un tema muy discutido por cada
gobierno de turno, que sin llegar a resultados escensiales, en nada
contribuyen a su mejoramiento como elemento valioso y protagonista en
el diario vivir de la comunidad.
 Su situación actual se enfrenta al reto, de buscar mecanismos
alternativos que permitan a este equipamiento de vital importancia,
seguir brindando su valioso servicio y a su vez ser la figura participe de un
mejor escenario de vida para la ciudad, con un gesto de “generosidad
urbana” que permita la anhelada integración de la comunidad
macareña, Esto con el fin de optimizar significativas inversiones realizada
y no pensar en su posible desaparición. Pues forma parte ya de la
memoria colectiva ciudadana y resultaría nefasto pensar en la ciudad de
Macará sin su aeropuerto. (Ver anexo 4).

119
4.2.3.3 SISTEMA VIAL.

El sistema vial en la parroquia “Eloy Alfaro”, está definida por la dependencia de

relación y comunicación con los servicios que se brindan en el casco céntrico de la
ciudad y en torno a los equipamientos públicos existentes, por tal razón se convierte
en elemento protagónico de comunicación en todo el sector.
Por tal motivo el presente estudio se enfoca a determinar la distribución porcentual,
de los espacios que componen el sistema vial(area vehicular y area peatonal) y su
relación con las áreas verdes o de estancia. Tomando como referencia parámetros
aplicados para un estudio del plan de movilidad y espacio público en el
Ayuntamiento español de Vitoria-Gasteiz (España).

Criterios para el análisis de la distribución del espacio público en el sistema

vial.

El estudio se basa en una metodología de análisis que permite clasificar el espacio

público a partir de tipologias de espacios. Esta clasificación se conforma de dos
niveles, el primero establece una clasificación de los espacios en función al tipo de
usos que se desarrollan en él y el segundo clasifica a partir de las características
formales de dicho espacio lo cual significa que se establecen tipologias de acuerdo
a su dimensión y su repercusión en la accesibilidad de las personas. El nivel de
clasificación se compone de tres categorías de espacios:

a).- Espacios relacionados con el tránsito vehicular

b).- Espacios relacionados con el peatón
c).- Espacios verdes y de recreación

Los espacios públicos que se relacionan con el tránsito vehicular, se componen de

la calzada, de los divisores de tránsito y carriles para bicicletas. Las dos tipologías
restantes constan de las categorías pertenecientes al ciudadano, que permiten
caminar, detenerse, observar, sentarse, hablar, etc.

Cuadro nº 16.- CUADRO DE CLASIFICACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

DISTRIBUCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

TIPOLOGÍA CLASE DESCRIPCIÓN

Espacios calzada Superficie exclusiva para el vehículo y/o

relacionados estacionamientos.
Con el tránsito Divisores de tránsito Rotondas, parterrres, etc.
vehicular Carril bici Carril segregado para ciclistas
Calles peatonales Espacio donde el uso del peatón es preferente,
Espacios pero se combina con la circulación vehicular
relacionados esporádica
120
con el peatón Paseos Espacios para peatones no segregado de la
edificación con ancho > 10m
Espacios Aceras anchas Espacios para peatones no segregado de la
relacionados edificación con ancho entre 5 y 10m
con el peatón Aceras estrechas Espacios para peatones no segregado de la
edificación con ancho entre < 5m
Caminos rurales Espacios para peatones no pavimentado y
relacionado a un espacio forestal
Anillo verde Conjunto de parques que rodean la ciudad,
de alto valor ecológico-paisajístico enlazados
estratégicamente mediante corredores
Parques y jardines, mas Superficie verde que constituye un espacio
grandes de 4ha. emblemático para la ciudad, con una
superficie mayor a 4ha y una gran árrea
permeable
Espacios verdes Parques y jardines, Superficie de 0.8 a 4 ha, situada en una
y de entre 0.8 y 4ha. manzana independiente con una gran área
permeable y/o verde
recreación Parques y jardines, Superficies de 500m2 a 0.8ha con una gran
menores de 0.8ha.. area permeable y verde
Plazas, entre 0.8 y 4ha Superficie de 0.8 a 4ha, con menos de un 50%
de área permeable y/o verde.
Plazas, menores de Superficie de 500m2 a 0.8ha,, con menos de
0.8ha un 50% de área permeable y/o verde.
Areas de uso local Todo espacio permeable o no de superficie
menor a 500m2
Espacios de exterior de Espacio de estancia comunitario abierto
manzana situado en una única manzana al exterior.
Fuente: Estudio de movilidad y espacio público VITORIA-GASTEIZ
Elaboración: el Autor

a. Situación actual en vias longitudinales (sentido norte-sur)

La orientación de la pista del Aeropuerto, se constituye en el principal elemento,

generador de la morfología del tejido urbano de la parroquia con un crecimiento
“lineal”, donde destacan sus grandes avenidas, que recorren longitudinalmente la
parroquia en sentido norte - sur hasta llegar a sus puntos de enlace y conectividad
con el resto de la trama urbana de la ciudad. Encontramos las siguientes vias:
avenida Jaime Roldos, avenida del Ejército,calle Tarqui y calle Eloy Alfaro, su
valoración comprnde el área de calzada con su ancho de vía y el área de portales
destinada a la circulación peatonal con parterres ajardinados que se evidencian en
ciertos tramos.

121
 VIAS LONGITUDINALES (SENTIDO NORTE-SUR)

vista norte vista sur

Av. Jaime Roldos 1,8 Km

Distrib.
Espacio
78,26%
18,74%
3,00%

Av. Del Ejercito 1,2 Km

Distrib.
Espacio
64,29%
34,21%
1,50%

Calle Tarqui 0,9 Km

Distrib.
Espacio
64,29%
32,71%
3,00%

Calle Eloy Alfaro 0,6 Km

Distrib.
Espacio
64,29%
29.71%
6,00%

122
 b. Situación actual en vias transversales (sentido este-oeste)

De la misma manera, existen las vias que complementan el reticulado característico

de la trama urbana adoptada en este sector, y constituyen las vias de
comunicación que proyectan a la parroquia “Eloy Alfaro” en sentido transversal
este – oeste. Encontramos las calles: Machinaza, Tomás Carpio, Paquisha, Mayaycu,
Gonzanamá, Espíndola, Catamayo, Alamor, Luciano Andrade, Antonio José de
Sucre al norte; las calles Abdón Calderón, Cariamanga, Loja, Amazonas al centro; y
las calles Pio XII, Isidro Ayora, Luis Borja, Juan de Velasco, Gonsalez Suarez, Hermano
Miguel, La Victoria al sur.

VIAS TRANSVERSALES (SENTIDO ESTE-OESTE)

vista norte vista sur

Calle Machinaza

Distrib.
Espacio
75,00%
20,83%
4,17%

Calle Tomás Carpio

Distrib.
Espacio
78,30%
20,20%
1,50%

123
Calle Paquisha

Distrib.
Espacio
65,69%
32,49%
1,80%

Calle Mayaycu

Distrib.
Espacio
78,26%
21,74%
0,00%

Calle Gonzanamá

Distrib.
Espacio
66,80%
33,20%
0,00%

Calle Espíndola

Distrib.
Espacio
78,26%
19,13%
2,61%

Calle Catamayo

Distrib.
Espacio
78,26%
20,74%
1,00%

124
Calle Alamor

Distrib.
Espacio
78,26%
13,04%
8,70%

Calle Luciano Andrade

Distrib.
Espacio
79,13%
20,37%
0,50%

Calle Antonio José de Sucre

Distrib.
Espacio
82,76%
13,79%
3,45%

Calle Abdón Calderón

Distrib.
Espacio
78,26%
20,24%
1,50%

Calle Cariamanga

Distrib.
Espacio
78,26%
17,39%
4,35%

125
Calle Loja

Distrib.
Espacio
69,30%
26,20%
4,50%

Calle Amazonas

Distrib.
Espacio
86,30%
12,90%
0,80%

Calle Pio XII

Distrib.
Espacio
69,90%
29,10%
1,00%

Calle Isidro Ayora

Distrib.
Espacio
78,17%
17,53%
4,30%

Calle Luis Borja

Distrib.
Espacio
67,65%
28,55%
3,80%

126
 Calle Juan de Velasco

Distrib.
Espacio
78,26%
17,39%
4,35%

Calle Gonsalez Suarez

Distrib.
Espacio
75,76%
19,94%
4,30%

Calle Hermano Miguel

Distrib.
Espacio
74,37%
19,02%
6,61%

Calle La Victoria

Distrib.
Espacio
78,26%
14,79%
6,95%

Podemos decir, que el espacio público en la parroquia urbana “Eloy

Alfaro” destinado a movilización y esparcimiento, comprenden un área
de 12,35ha que equivalente a un 100% se distribuye de la siguiente
manera: 9.19ha que representa el 74,65% tiene un tratamiento y diseño de
calzada y esta destinado al uso vehicular, en cambio 2.64ha que
representa el 21,24% constituyen portales y corredores destinados al uso
peatonal pero con deficiencia de discontinuidad y accesibilidad, y
solamente 0.48ha que representa el 3,95% constituyen parques y
espacios verdes, es decir los lugares para la recreación colectiva al
interior de esta parroquia.

127
4.2.3.4 PAISAJE URBANO

La parroquia urbana “Eloy Alfaro”, posee importantes conjuntos paisajísticos,

delimitados naturalmente e identificados por su emplazamiento junto a los
equipamientos comunales existentes, creando unidades claramente reconocibles
dentro de su territorio. Así el criterio usado para su definición y clasificación es el de
“homogeneidad”, definida en función de características definidas para cada
unidad paisajística como son: topografía, emplazamiento de vivienda, calidad
visual, potencial paisajístico, impacto ambiental, flora y fauna, etc. Que a su vez le
otorgan a cada unidad un significado especial.

Gráfico nº 26.- CONFORMACIÓN DE UNIDADES PAISAJÍSTICOS

Fuente: Investigación de campo

Elaboración: el Autor

128
UNIDAD PAISAJÍSTICA C1 -FORMACIÓN-

1.Flora y fauna: La riqueza de flora y fauna

existente en este componente es muy valiosa,
y esto se observa en la masa boscosa extensa
que presenta.
2.Predominio de elementos: Existe un
predominio de edificaciones e instalaciones
destinadas a la formación física e intelectual
del ser humano.
3.Características de emplazamiento de
vivienda: No existe
4.Calidad visual: Presenta un paisaje
encerrado, afectado y delimitado por cercos
de división.
5.Fragilidad visual: Por constituirse en el
acceso norte a la ciudad es un componente
que está muy expuesto a la observación.

6.Potencial paisajístico: Es un componente

que podría ser destino de visita turística si se
incorporara al uso público algunos
equipamientos existentes dentro del Cuartel
Militar y Colegio Técnico.
7.Impacto ambiental negativo: Paso de
vehículos, a altas velocidades por el sector, y
presencia de gases y olores que estos
ocacionan.

UNIDAD PAISAJÍSTICA C2 -CULTO-

1.Flora y fauna: El incremento de
construcciones y la basura, está dando como
resultado la tala y pérdida, tanto de
vegetación como de especies de aves e
insectos. Las especies que abundan son las
llamadas malas hierbas y vegetación acuática
2.Predominio de elementos: Existe un
predominio de viviendas e instalaciones
destinadas al culto y adoración a la imagen
de la Virgen del Cisne.
3.Características de emplazamiento de
vivienda: Existe una inadecuada ubicación de
las viviendas, sobre zonas propensas de
deslave y otras sobre quebradas embauladas.
4.Calidad visual: Desde el sector se ofrecen
las mejores vistas panorámicas sobre la
ciudad.

129
 5.Fragilidad visual: Constituye un importante
hito y referente turístico para la ciudad, por
tanto está totalmente expuesto a la
observación.
6.Potencial paisajístico: Es un sector de
destino turístico, aunque existe un divorcio
entre el mirador y su entorno.
7.Impacto ambiental negativo: libre acceso
vehicular hasta el mirador, evacuación de
aguas servidas hacia el caudal de la
“quebrada honda”.

UNIDAD PAISAJÍSTICA C3 -HUMANO-

1.Flora y fauna: la vegetación que se puede
observar es ornamental baja, combinada
con arbustos, sin mantenimiento ni
planificación; las pocas especies de fauna
son las que resisten zonas más urbanas.
2.Predominio de elementos: Existe un
predominio de edificaciones y equipamiento
comunitario, la presencia de los habitantes
otorga vitalidad al sector.
3.Características de emplazamiento de
vivienda: Son viviendas continuas con
portalería frontal, se desarrollan desde un piso
o más, mantienen una planta rectangular
con patio posterior, sus cubiertas son a dos y
tres aguas y los materiales que utilizan para su
construcción son adobe y ladrillo en la
mampostería; hormigón armado en
elementos estructurales, y para la cubierta se
utiliza zinc, teja o losa. Los colores
predominantes son los colores vivos como el
amarillo, verde, azul, rojo, etc.
4.Calidad visual: Se aprecia un paisaje
cerrado, cuyo color característico es el gris de
sus grandes vias, cambiando hacia el
Aeropuerto donde se aprecia un agradable
fondo escenico de la ciudad.
5.Fragilidad visual: Constituye el sitio de
convivencia y tránsito diario, por tanto está
totalmente expuesto a la observación.
6.Potencial paisajístico: Proporcionar a la
gente que habita, un lugar de recreación
familiar.
7.Impacto ambiental negativo: Tránsito
vehicular a altas velocidades, presenca de
comerciales que ofrecen sus productos en el
suelo.

130
UNIDAD PAISAJÍSTICA C4 -FORESTAL-

1.Flora y fauna: La presencia de vegetación

nativa de bosque se mantiene en zonas
localizadas, pero el gran problema es la tala
de árboles cada vez más frecuente; se ve un
predominio de pastizales para ganado
sembríos de arroz y frutales, hay una gran
presencia de aves de varias especies.
2.Predominio de elementos: Observamos el
recorrido del caudal de la “quebrada Onda”
y una vegetación variada y abundante,
además la via que conduce hacia el
balneario del río Macará.
3.Características de emplazamiento de
vivienda: Las escazas viviendas que existen en
el sector, presentan una característica tipo
rural, aislada con huertos y cultivos, colores
naturales del material en que han sido
construidas.
4.Calidad visual: Es un sector que se
mantiene todavía con sus características
naturales. Sin embargo se puede disfrutar de
panorámicas distintas a las que ofrece la
ciudad .
5.Fragilidad visual: Este sector está muy
expuesto a la observación desde muchos
puntos, por tanto su fragilidad se vuelve alta
6.Potencial paisajístico: Presencia de masas
vegetales, paisajes efímeros.
7.Impacto ambiental negativo: Presencia de
ganado vacuno suelto, afecta los sembríos y
constituye un factor de deforestación.

UNIDAD PAISAJÍSTICA C5 -HISTÓRICO-

1.Flora y fauna: La presencia de vegetación

nativa de bosque se mantiene en ciertas
zonas, además árboles frutales, en cuanto a
la fauna ha ido desapareciendo en medida
que crece el proceso de urbanización.
2.Predominio de elementos: Observamos el
recorrido del caudal de la “quebrada Onda”
y una vegetación acuática y mala hierba,
además la via que conduce hacia el
balneario del río Macará y el antiguo acceso
131
 a la ciudad.
3.Características de emplazamiento de
vivienda: Las viviendas presentan dos
tipologías definidas: una tipo rural, aislada con
huertos y cultivos en grandes extensiones de
terreno y otra continua con portalería frontal y
retiros posteriores.
4.Calidad visual: Es un sector que se
mantiene todavía con sus características
naturales. Sin embargo se puede disfrutar de
panorámicas distintas a las que ofrece la
ciudad .
5.Fragilidad visual: Este sector está muy
expuesto a la observación desde muchos
puntos, por tanto su fragilidad se vuelve alta .
Sin embargo se constituye únicamente en un
lugar de paso el río Macará.
6.Potencial paisajístico: Presencia de
abundantes masas vegetales, paisajes
efímeros, sitios que ofrecen espectaculares
vistas del río Macará.
7.Impacto ambiental negativo: Olores
desagradables que provienen del exedente
de efluentes de alcantarillas y pozos ciegos
de edificaciones ubicadas en la pendiente
oriental del sector, mismas que son
evacuadas hacia la “quebrada Onda”

Elaboración: el Autor

 En cuanto a paisaje urbano, podemos decir que la zona de estudio

se encuentra todavía en un nivel inexplorado, pues carece de
vínculos entre esta y los principales elementos urbanos. A lo que
adicionalmnte se puede cuestionar que no existen elementos que
resalten su condición geográfica y de elemento referencial para la
ciudad. Además la zona no cuenta con la suficiente vegetación
que consolide su potencial paisajístico, ni con el equipamiento
urbano básico complementario para una mejor calidad ambiental.

132
 a. Análisis perceptual

Para conocer mas a profundidad como viven los habitantes del sector se
realizaron conversaciones con sus habitantes, sobre lo que ven, oyen, y
recuerda de su lugar de residencia, se efectuaron además simulación de los
recorridos en varias horas del día, una observación directa al
comportamiento de sus habitantes y tomó en consideración la participación
de los niños mediante dibujos relacionados a su ciudad.

Gráfico nº 27

Que ve al caminar?
 El Aeropuerto
 Amplias vías
 Maniobras militares
 El sector aislado, lejano y separado de la ciudad
 Lindos paisajes al atardecer
 El juego de los niños en las calles
 Presencia masiva de gente en la feria libre de los días lunes y martes
 Un lugar tranquilo
 La ciudad vista por los niños de las escuelas de Macará a traves de dibujos

133
Que se percibe al pasar por ahí?
 Gases contaminantes provenientes de vehículos pesados y a diesel que
pasan por el sector.
 Olores desagradables de alcantarillas tapadas conectadas a quebradas
secas embauladas.

Que se oye al pasar por ahí?

 El canto de aves silvestres al atardecer y al amanecer
 El Sonido de muchos insectos.
 El sonido de la avioneta que aterriza los días lunes
 Un fuerte sonido de disparos durante las prácticas militares de tiro

134
Gráfico nº 28.- visuales al interior de la parroquia “Eloy Alfaro.

ELABORACIÓN: el Autor

135
4.3 INTERPRETACIÓN FINAL DE RESULTADOS.

Del análisis realizado y los datos obtenidos en el área de estudio, podemos decir,
que la superficie que ocupa la parroquia urbana de “Eloy Alfaro” comprende un
área de 175,40has aproximadamente, que representa el 39% del area urbana de la
ciudad de Macará.

La distribución espacial al interior de la parroquia “Eloy Alfaro”, esta dada por los
siguientes datos: con un área de 175,40has equivalente al 100% de su superficie,
162,68has correspondientes al 92,75% esta constituido por el espacio privado o
construido, y unicamente 12,72has correspondiente al 7,25% constituye
actualmente el espacio público.

Gráfico nº 29
DISTRIBUCIÓN DEL ESPACIO EN LA
PARROQUIA "ELOY ALFARO"

7%
ESPACIO PRIVADO O
CONSTRUIDO

93%
ESPACIO PUBLICO

FUENTE: Investigación de campo

ELABORACIÓN: el Autor

A su vez, este espacio destinado al uso público que comprende una superficie de
12.72has equivalente al 100% , esta distribuido de la siguiente manera: 9.19has que
representan el 74.65% por calzada vehicular, 2.46has que representan el 21,24% lo
constituyen espacios para el peatón y únicamente 0.48has que representan el 3.95%
lo constituyen parques, áreas verdes y lugares destinados a la recreación.

136
 Gráfico nº 30.-

DISTRIBUCIÓN ACTUAL DEL ESPACIO PÚBLICO

EN %
80
70
60
CALZADA VEHICULAR
50
40
30 ESPACIO PEATONAL
20
10
0 ESPACIOS VERDES Y DE
CALZADA ESPACIO ESPACIOS RECREACIÓN
VEHICULAR PEATONAL VERDES Y DE
RECREACIÓN

Elaboración: el Autor

Así pues, debido a la baja densidad poblacional que presenta el sector (18
hab/ha), la relación espacio público por habitante resulta elevada, con 39,08m2
por habitante, (incluye el espacio destinado para el vehículo), sin embargo en la
relación espacios verdes urbanos por habitante obtenemos un nivel muy bajo de
1.51m2 por habitante. (La Organización Mundial de la Salud OMS propone un
mínimo de 10 a 15 m2 de espacios verdes por habitante).

Gráfico nº 31.-

DOTACIÓN ACTUAL DE ESPACIO PÚBLICO “ELOY ALFARO”

Habitantes 3160 hab.
Superficie 175,40 hectáreas
M2 espacio público / hab. 39,08 m2/hab.
M2 espacio peatonal / hab. 7,78 m2/hab.
M2 verde urbano/ hab. 1.51 m2/hab.
Nivel recomendado O.M.S. 10 a 15 m2 zonas verdes/hab.
Elaboración: el Autor

Además en este caso muy particular aparece un equipamiento (Aeropuerto) de

propiedad privada (D.A.C.) pero que sin embargo la comunidad, en su deseo por
encontrar espacios de relacion ciudadana lo ha adoptado para hacer uso
colectivo del mismo, este espacio abarca una superficie de 11,69has.
Aproximadamente y se define como un “espacio privado de uso colectivo”.

137
Gráfico nº 32.- COMPONENTES DEL ESPACIO EN LA PARROQUIA URBANA “ELOY
ALFARO”

FUENTE: Investigación de campo

ELABORACIÓN: el Autor

138
MAPAS DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN LA PARROQUIA “ELOY
ALFARO”

Gráfico nº 33.- CONSOLIDACIÓN ACTUAL

ELABORACIÓN: el Autor

Gráfico nº 34.- CONFLICTIVIDAD VIAL

ELABORACIÓN: el Autor

139
 Gráfico nº 35.- DESCONEXION URBANA

ELABORACIÓN: el Autor

Gráfico nº 36.- FRAGMENTACION INTERNA

ELABORACIÓN: el Autor

140
 CAPITULO 5
PROPUESTA

5.1 LINEAMIENTOS GENERALES

La zona que corresponde el área de estudio, comprende sitios con importante
vocación turística, y será prioridad por parte del Gobierno Autónomo Municipal de
Macará asignarles ese uso, que abre las posibilidades de transformar
adecuadamente el territorio para una ocupación efectiva del mismo, revirtiendo la
situación actual. A esto el plan, si bien se enfoca al mejoramiento del espacio
público, concebido como elemento estructurador para la ciudad, propone una
zonificación estratégica bajo medidas de ordenamiento que deberán aplicarse en
cada caso para lograr el objetivo deseado del mismo.

Así, se desarrolla una propuesta, que busca lograr un indispensable equilibrio

territorial para el sector, desde la conservación de espacios ambientalmente
valiosos y respeto al derecho a la propiedad privada, en medida que contribuya al
buen vivir de toda la comunidad.

De esta manera, para mejorar y generar un mejor sistema de espacios públicos se

plantea su configuración a partir de dos “ejes urbanos”, claramente identificados: El
uno en sentido transversal este-oeste, denominado de “CONVIVENCIA SOCIAL” un
espacio multifuncional, articulador de los dos conglomerados urbanos y promotor
de la identidad y cultura ciudadana; El segundo en sentido longitudinal norte-sur,
denominado como “TURÍSTICO Y PRODUCTIVO” rescatando zonas en deterioro y
articulándolas en un nuevo escenario urbano a lo largo del recorrido del caudal de
la denominada “quebrada Onda” (ver gráfico nº ). La propuesta introduce
proyectos que deberán convertirse en nuevos hitos urbanos para la ciudad de
Macará, mediante intervenciones de “acupuntura urbana” en proyectos
especiales. (ver gráfico nº )

El proyecto interviene en zonas, que por sus atributos se convierten en las grandes
generadoras del diseño. Estas son: el Colegio Técnico Macará, el cerro y templete
de María Auxiliadora, el actual parque Eloy Alfaro, parque Infantil y el antiguo
acceso sur de la ciudad. A través de ellos, la propuesta aspira articular la parroquia
en los ejes descritos, sin espacios fragmentados o residuales que carezcan de
vitalidad, calidad urbana y paisajística.
La propuesta procura crear una nueva imagen del sector convirtiéndolo en un
“nuevo destino de visita en la ciudad”, procurando la adopción de procesos
constructivos de rápida ejecución aprovechando las estructuras existentes,

141
flexibilidad de adaptación y una marcada simplicidad estructural en cada uno de
los proyectos propuestos.

El nuevo sistema de espacios públicos, deberá complementarse posteriormente con

la incorporación de programas para la implementación de mobiliario urbano,
arborización, iluminación, tratamiento de pisos, cableado y conducción
subterránea de todas las redes de servicio, etc. Que fortalezcan el objetivo
deseado, cuya fortaleza es el mejoramiento de la conectividad con el casco
céntrico de la ciudad.

Gráfico nº 37
ESQUEMA CONCEPTUAL DE INTEGRACIÓN -Propuesta-

ELABORACIÓN: el Autor

5.2 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

5.2.1 ZONIFICACIÓN Y USOS DE SUELO

La propuesta de zonificación general y usos de suelo, se basan en el

reconocimiento de las actividades establecidas para el sector por el POUM 2004.
Así; ni altura de edificación, ni usos de suelo se modificarán. Sin embargo buscando
la sustentabilidad del sector se reforzarán los usos que mantendrían viva la zona,
de esta manera se cree indispensable potencializar e implementar los siguientes
usos:

142
 Cuadro nº 17
ZONIFICACIÓN GENERAL Y USO DEL SUELO

Apoyo a los planes habitacionales a implementarse en el

sector, e incentivar programas de rehabilitación y
mejoramiento de las viviendas existentes, etc. La finalidad
RESIDENCIAL es mantener a los residentes y atraer nuevos habitantes
hacia el sector, como los principales generadores de
“vida”.
Favoreciendo la implementación de locales destinados a
la “exposición y ventas a pequeña escala” con comercios
de: artesanías, libros, pinturas, etc. Lugares además en
COMERCIAL donde se pueda “consumir hechos culturales”
principalmente, aspecto fundamental para el desarrollo
integral de la sociedad macareña.
Especialmente “vinculado al turismo”, que permita el
funcionamiento de cafeterías, bares, restaurantes, sitios de
hospedaje en pequeña escala. Servicios de
SERVICIO comunicación (correos, internet). Servicios bancarios y de
trámite municipal (favoreciendo la descentralización)
Especialmente de “tipo pasivo”, que incorpore un museo
histórico para la ciudad, paseos peatonales, miradores,
lugares de encuentro y comunicación entre la gente,
RECREATIVOS adecuación de espacios para bienestar y alegría de
niños, jóvenes, adultos y sobre todo la tercera edad.
ELABORACIÓN: el Autor

Para mantener la homogeneidad externa de la zona Oeste, se propone que se mantenga la altura de las edificaciones
establecidas, así como su tipología y línea de fábrica, sin embargo en terrenos baldíos y cercanos al Templete de María
Auxiliadora y riberas de la quebrada “Onda” se prohíben ampliaciones y nuevas construcciones. Sin embargo, en las
construcciones ya existente se realizarán trabajos de adaptación al nuevo paisaje urbano.

143
Cuadro nº 18
ASIGNACIÓN DE USOS DE SUELO POR ZONAS Y SECTORES DE PLANEAMIENTO
ZONA SECTOR AREA USOS DE SUELO
ACTUAL PROPUESTA COMPLEMENTARIO
04 14.70 ha Vivienda y Servicios personales, comercio
servicios cotidiano y ocasional,
generales Equipamiento comunitario de
alcance barrial o parroquial
07 17.30 ha Vivienda Comercio cotidiano, servicios
personales y generales,
NORTE equipamiento comunitario de
alcance barrial o parroquial
09 43.90 ha Educación y Vivienda, educación y Equipamiento deportivo y
reserva militar equipamiento vivienda
recreacional
10 14.80 ha Vivienda y Servicios personales y
turismo generales, comercio cotidiano,
equipamiento recreacional y
turístico, producción y comercio
artesanal.
11 26.20 ha Reserva Vivienda y equipamiento Comercio cotidiano, servicios
agrícola recreacional personales y generales,
equipamiento comunitario de
alcance barrial o parroquial
E.1 15.80 ha Recreacional y Comercio cotidiano, servicios
vivienda generales y personales
01 21.70 ha Vivienda Servicios personales, comercio
SUR cotidiano, equipamiento de
alcance barrial o parroquial,
zonas homogéneas
06 36.80 ha Agrícola, Vivienda, producción Recreacionales, equipamiento
producción artesanal y de alojamiento
artesanal y equipamiento cultural
vivienda
ELABORACIÓN: el Autor

NORMATIVA ACTUAL
NORMATIVA PROPUESTA

144
Cuadro nº 19
CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN DEL SUELO SEGÚN SECTORES -parroquia Eloy Alfaro-

RETIROS MÍNIMOS
FRENTE MÁXIMO

DENSIDAD NETA

PORTAL DE 2.50
FRENTE MÍNIMO

IMPLANTACIÓN
C.O.S. MÁXIMO

C.U.S. MÁXIMO
LOTE MÁXIMO
LOTE MÍNIMO

VIVIENDA
TIPO DE
metros
N.-PISOS
SECTOR

TIPO DE
(hab/ha)

metros
ZONA

F P L
04 1 200 340m2 9m 15m 70% 150% 170hab/ha -continua con portal y retiro posterior − 4 − SI
- m2 -continua en línea de fábrica sin retiro frontal Unifamiliar o bifamiliar
2
07 1 200 340m2 9m 15m 70% 150% 230hab/ha -continua con portal y retiro posterior 3 4 3 SI
NORTE - m2 -continua en línea de fábrica sin retiro frontal Unifamiliar o bifamiliar
2 -continua con retiro frontal
09 − − − − − − − − − − − − − −
10 1 210 350m2 10m 15m 50% 110% 150hab/ha -continua con portal y retiro posterior 3 4 − SI
- m2 -continua en línea de fábrica sin retiro frontal Unifamiliar y multifamiliar
2 -continua con retiro frontal
11 (A) - - - - - - - - - - - - - -
11 (P) 1 100 150m2 7m 12 70% 180% 250hab/ha -continua con retiro frontal 3 4 − NO Unifamiliar
- m2
3
E.1 1 200 340m2 9m 15m 70% 70% 100hab/ha -continua con portal y retiro posterior 4 * Unifamiliar
m2
01 1 200 340m2 9m 15m 70% 70% 150hab/ha -continua con portal y retiro posterior 3 4 − SI
m2 -Continua en línea de fábrica sin retiro Unifamiliar
SUR frontal
-continua con retiro frontal y posterior
06 1 600 1000m 16m 26m 30% 30% 60hab/ha -aislada 4 NO Unifamiliar
m2 2
ELABORACIÓN: el Autor

NORMATIVA ACTUAL
NORMATIVA PROPUESTA

145
5.2.2 ACCESIBILIDAD MOTORIZADA

El mayor problema a resolver en el plan, está estrechamente ligado a la circulación

rápida del vehículo motorizado en el interior de la parroquia, plan que resultaría
imposible hacerlo, si no se revisa de manera integral el sistema vial de la ciudad y
uso del vehículo privado, para lo cual se propone:

5.2.2.1 Creación de nuevos accesos y pasos laterales para la ciudad.

Con la finalidad de reducir el tráfico vehicular y restringir el paso de vehículos de

carga pesada, trasporte masivo intercantonal e interprovincial, etc., en torno a los
accesos del Colegio Técnico Macará y el área recreacional del Cuartel Militar,
(Actual acceso norte de la ciudad) se propone:

 Crear un paso lateral que circunvale el área correspondiente al Colegio

Técnico Macará, y se articule a las principales arterias viales del resto de la
ciudad.
 Aperturar un nuevo acceso para Macará y nueva arteria vial (oriental),
favoreciendo el ingreso y salida desde la zona sur de la ciudad,
comunicando importantes zonas agrícolas y ganaderas aquí emplazadas
con la importante arteria víal Sozoranga – Cariamanga - Loja
respectivamente, y rescatando lo que históricamente constituyó la primera
vía de comunicación terrestre que tuvo la ciudad con el resto del país, a
través de la parroquia “Eloy Alfaro”.
 Realizar el debido tratamiento y direccionamiento en la vía recuperada para
su incorporación al escenario público. En la cual se permitirá únicamente el
paso vehicular en un solo carril a baja velocidad, y sentido unidireccional.

5.2.2.3 Restringir la circulación a altas velocidades en vías internas de la

parroquia

Aplicación del concepto urbano de “supermanzanas”. Jerarquizando bajo este

concepto el nuevo sistema vial, de manera que se canalicen adecuadamente los
flujos, tanto de los vehículos de paso y de los residentes, por lo que se contempla:

 Restructurar el suelo urbano en “supermanzanas”. Considerando para ello

aspectos como: la agrupación de vivienda establecidas, su correcto
abastecimiento y funcionalidad en el trazado existente. Y relación en torno a
sitios de interés colectivo claramente identificados. Delimitándose estas
“supermanzanas” con vías colectoras que soportarán el tráfico de paso
motorizado y colectivo y constituyen la (red básica).
 En vías internas (red interior) que presentan características topográficas de
difícil acceso. Se establece la implementación de puntos de retorno “cul de
sac”. De igual manera en vías que actualmente permiten el libre acceso

146
 vehicular hasta sitios de valor turístico, con la finalidad de proteger estos
espacios, que serán exclusivamente de accesibilidad peatonal.
 Concebir las vías perimetrales al Aeropuerto como “vías de penetración
local” (red interior) de la “supermanzana”, las cuales tendrán un nuevo
dimensionamiento en sección y recorrido corto, en contraposición al uso
actual de “avenida principal”. En este motivo se restringen a un solo
direccionamiento y tratamiento especial en sitios estratégicos establecidos
por el plan.
 Por ser un sector en donde se implementaran futuros proyectos urbanos con
incorporación de lugares de recreación y esparcimiento masivo, se
organizarán estratégicamente puntos de estacionamiento colectivo
“estacionamientos de borde”, que motive y genere un cambio en la
modalidad de trasporte, estos estarán ubicados junto a las arterias viales y al
borde de los sitios de interés colectivo.

Gráfico nº 38
ESQUEMA CONCEPTUAL DE ACCESIBILIDAD MOTORIZADA

ELABORACIÓN: el Autor
147
Gráfico nº 39
SISTEMA VIAL PARA LA PARROQUIA ELOY ALFARO -Propuesta-

ELABORACIÓN: el Autor

5.2.3 ACCESIBILIDAD PEATONAL

De manera complementaria al tema vehicular, es indispensable introducir nuevos

conceptos para el uso y calidad del espacio público destinados al peatón,
generador del presente plan, para lo cual se plantea:

148
5.2.3.1 Mejorar la conectividad y accesibilidad peatonal

Mediante la introducción del concepto urbano de “plataforma continua” en el

espacio público, constituyéndose en una superficie única y a un mismo nivel,
actuando desde tres sitios estratégicos.

 UNO, desde el proyecto especial, denominado “Gran Plaza de la

Integración” desarrollado en el primer eje de “CONVIVENCIA SOCIAL”, que
enlaza ambas parroquias que conforman la ciudad, mediante la dotación
de amplias superficies y pasarelas diseñas especialmente para la movilidad
de peatones y ciclistas. Su intención parte de articular sus dos plazas
simbólicas (Altar Patrio y “Eloy Alfaro”), a escala humana a través del primer
eje de partida, generando un núcleo administrativo, cívico-cultural y
recreativo. De acuerdo a esto, cada plaza contempla un proceso de
renovación, dotándose de la flexibilidad necesaria para permitir su
multifuncionalidad en el nuevo escenario público.

Dentro de este proyecto especial “Gran Plaza de la Integración”, su diseño

contempla primeramente su funcionalidad de acuerdo a los requerimientos
que inspiraron su creación: Como un lugar de tránsito permanente a escala
peatonal, que sirva de paso especialmente en horas nocturnas, optimizando
la iluminación natural y artificial sin afectar cada espacio, durante el día se
constituya en un sitio atractivo y fresco, respetando el normal funcionamiento
de la terminal aérea, optimizando la infraestructura existente. De esta
manera, para su creación se consideró la incorporación de elementos
naturales, económicos y al alcance del mercado local como: la vegetación
nativa, el agua, y adoquín reciclado para su conformación, cada elemento
hará permanente su presencia. Así: el agua fuente de vida a través de un
gran “espejo de agua” haciendo centro del proyecto, permitirá compartir
diversas sensaciones que en torno a este se generen, fortaleciendo una
verdadera integración en la diversidad que es la ciudad, durante la noche
funcionaría como un amplificador de la luz natural, con la incorporación de
luminarias LED en las fuentes de agua, se fusionan a favor del transeúnte,
otorgándole un espacio bastante iluminado, atractivo, vigilado y seguro. En
cambio durante el día, la frescura del agua con la implementación de
mecanismos que permitan jugar con ella desde las fuentes, en pequeños
destellos al aire mitigará la excesiva sequedad experimentada al paso.
Logrando un ingenioso emplazamiento, el cual permite el normal
funcionamiento de la pista de aterrizaje, y a su vez genera un marco de
protección en torno al sitio de estacionamiento de las aeronaves en tierra,
Logrando exitosamente que ambas modalidades de movilización que se
generan en su interior (peatonal y aéreo) se funcionen adecuadamente

149
 como en anteriores ocasiones, pero en un escenario renovado y seguro.
Consolidando al aeropuerto como el espacio multifuncional por excelencia,
cuya sustentabilidad radica justamente en constituirse en un espacio bien
utilizado durante todo el año.

 DOS, desde las vías que actualmente presentan un difícil acceso vehicular
ubicadas en el margen oeste de la quebrada “Onda”, aprovechando
algunos caminos existentes y la apertura de otros paralelos al cauce natural
de dicha quebrada (en proyección para vías vehiculares), aprovechando su
morfología y las condiciones que presentan, de manera que se destinen para
paseos peatonales. Esto permitirá no solo mejorar la accesibilidad y la
conectividad hacia estas zonas, sino además, potenciar la apertura de sitios
con gran calidad paisajística generando vistas y recorridos interesantes.

 TRES, desarrollado en el segundo eje “TURÍSTICO Y PRODUCTIVO” donde las

vías sirven de enlace y articulan a su paso estratégicamente los proyectos
especiales propuestos en este plan, se tratará con un carácter
preferentemente peatonal, colorido y vistoso, presentando condiciones
favorables de seguridad para ser disfrutadas y recorridas a pie, lo que
supone que la accesibilidad para las personas con dificultades físicas se
garantice en prácticamente todo su recorrido.

5.2.3.2 Recuperar e incorporar al espacio público, zonas y áreas de

valor paisajístico, encerradas en predios privados.

Mediante campañas y programas de educación (partiendo desde los niños), y por

los medios locales televisivos a toda la comunidad, y un eslogan de “MEJOREMOS
NUESTRA CIUDAD” como mecanismo viable para una adecuada concertación
ciudadana (Cooperación), incorporación de debates y llamado a concursos de
ideas, educando a la población en temas urbanísticos: sobre experiencias de
ciudades ejemplares en donde se trate la importancia del espacio público, los
beneficios que a futuro se obtendrían si estos espacios cerrados son incorporados al
bien público de la ciudadanía, la necesidad de que en todos los sectores de la
ciudad exista una “permeabilidad urbana” que impida el deterioro y mejore el nivel
de vida de toda la comunidad.
Esto como la alternativa más rápida y viable posible, sin tener que llegar en muchos
de los casos a hacer uso de sistemas de expropiación, que como antecedente han
generado conflictos más grandes que los que han intentado solucionar.

150
 Gráfico nº 40
ESQUEMA CONCEPTUAL DE ACCESIBILIDAD PEATONAL -Propuesta-

ELABORACIÓN: el Autor

5.2.4 EQUIPAMIENTOS Y MOBILIARIO URBANO

La adecuación e implementación de nuevos equipamientos públicos, tales como

nuevas escuelas, institutos, comisarías, etc., se establecerán a medida que la
población se incremente y conforme una demanda lo amerite, sin embargo a corto
plazo se prevé:

151
  La implementación de “plazas de acceso” y “estacionamientos públicos”
para los equipamientos existentes.
 La dotación de quioscos para el comercio a pequeña escala y puntos de
información turística en torno a las plazas cívicas.

5.2.4.1 Proyecto especial parque lineal “Quebrada Onda”.

Dada la fragilidad de esta zona se propone la rápida incorporación al inventario del

patrimonio natural de la ciudad y ejecutar los mecanismos necesarios para su
protección, Este nuevo parque urbano contempla:

 Crear un corredor ecológico (70ha. Aprox.)a lo largo de toda la quebrada,

en sentido trasversal al río Macará, que una y de continuidad de vida a dos
importantes ecosistemas localizados; al Norte (El Palto) y al Sur (Río Macará)
de la ciudad y por consiguiente a todas sus manifestaciones de vida.

 Jerarquizar cada ícono urbano del sector, identificándoles temáticamente,

estableciendo rutas o metas (desde y hacia) durante el recorrido del
proyecto lo cual ayudará a la comprensión del espacio y una adecuada
orientación turística.

 Dotación de un mobiliario y equipamiento urbano que abastezca el

desarrollo de nuevas actividades a generarse: baños, cabinas telefónicas,
puntos de venta de artesanías, periódicos, revistas, flores, información
turística, etc.

 Incorporar el “parque del lago”, que contempla el aprovechamiento del

caudal de la quebrada “Onda” y las escorrentías que le alimentan,
represándose hasta conformar un lago natural, el cual estará dotado de un
nuevo atractivo para el disfrute familiares en la ciudad, como un
embarcadero para canoas, además este lago será fuente de vida y
subsistencia de comunidades de animales silvestres que habitan cercanos al
área urbana.

 De igual manera se dotará de un “teatro al aire libre”, aprovechando la

irregular topografía del sector que permite generar espacios abiertos con
excelentes visuales para fomentar espectáculos culturales y artísticos,
incorporación de pistas para la práctica de deportes nuevos (skate,
escalada de montaña, bicicross, etc.) Y espacios para revivir juegos
tradicionales (carros de madera, trompos, rayuela, etc.) creando una
enriquecedora sinergia de todos estos para el disfrute colectivo de la
comunidad.

152
 Gráfico nº 41
ESQUEMA CONCEPTUAL DEL PARQUE LINEAL -Propuesta-

15,00ha.
7,00ha. .

29,00ha.

19,00ha.

ELABORACIÓN: el Autor

5.2.5 VERDE URBANO

Con respecto a la vegetación, la propuesta contempla respetar la existente, e ir

incorporando nuevas especies que consoliden el escenario paisajístico de la
quebrada “Onda” siempre que no afecten a la subsistencia de especies
endémicas. De igual manera, contempla una permanente presencia del área
verde en futuros desarrollos urbanísticos. Y en el área ya consolidada se establece:

 Incorporación de la vegetación urbana, ampliando el volumen verde en las

calles, siempre que sea factible por su sección y nueva función. Con la
trasformación de las vías al interior de las “supermanzanas” se hace posible
ampliar el número de unidades arbóreas, a fin de evitar el excesivo
soleamientoy mitigar las altas temperaturas que se experimenta.
especialmente en aquellas vías que actualmente poseen un recubrimiento
asfáltico.

 En el proyecto especial “Quebrada Onda”, incorporar programas de

reforestación en los taludes de la quebrada respetando la vegetación
existente e incorporando nuevas especies que consoliden el escenario
153
 urbano que es el fenómeno natural “Quebrada Onda”. De igual manera un
Tratamiento especial de sus márgenes, que permitan generar espacios para
acceder hacia su orilla. Así como la recuperación de la vegetación nativa.

 En la elevación del cerro que constituye el sector de María Auxiliadora, por su

imponente presencia se propone evidenciarlo y sobresalir en el paisaje
urbano, creando a su vez un margen de protección en torno a la cima del
mismo y del templete, hasta el nivel bajo que lo delimita el canal de riego
que pasa por el sector, en cuyas laderas la propuesta contempla llevar a
cabo un tratamiento paisajístico, mediante la siembra y poda adecuada de
especies variadas de vegetación tipo ornamental baja, ubicadas de
acuerdo a formas y colores que logren composiciones cromáticos atractivas
y dinámicas para ser contemplados desde la ciudad, concedida cada cierto
tiempo a pequeñas microempresas asociadas, a quienes se les asignará
mediante concursos públicos, en donde participen equipos integrados por
miembros de la localidad, pudiéndoselo realizar cada año.

Gráfico nº 42
PERSPECTIVA Y SECCIÓN TRANSVERSAL DEL PROYECTO ESPECIAL
PARQUE LINEAL “QUEBRADA ONDA” -Propuesta-

ELABORACIÓN: el Autor

154
5.3 PROYECTOS ESPECIALES DEL PLAN

Gráfico nº 43
UBICACIÓN DE PROYECTOS PROPUESTOS “ACUPUNTURA URBANA”

ELABORACIÓN: el Autor

155
Gráfico nº 44
NUEVO ACCESO Y VIA ORIENTAL -Propuesta-

Antiguo basurero
-estado actual-

ELABORACIÓN: el Autor

LOCALIZACIÓN

156
Gráfico nº 45
PLAZA Y NUEVO ACCESO AL COLEGIO TÉCNICO (RECUPERACIÓN DE
ESPACIO PÚBLICO) -Propuesta-

Salida Cariamanga-Loja,
-estado actual-

ELABORACIÓN: el Autor

LOCALIZACIÓN

157
Gráfico nº 46
PLATAFORMA CONTINUA EN TORNO AL COLEGIO TÉCNICO, REUBICACIÓN
DE ELEMENTOS URBANOS -Propuesta-

Accesos Norte de la ciudad junto al

Colegio Técnico Macará -estado actual-

ELABORACIÓN: el Autor

LOCALIZACIÓN

158
Gráfico nº 47
NUEVOS EQUIPAMIENTOS “PARQUE DEL LAGO”
-Propuesta-

ELABORACIÓN: el Autor

LOCALIZACIÓN

159
Gráfico nº 48
NUEVOS EQUIPAMIENTOS “MUSEO HISTÓRICO Y HOSTERÍA”
-Propuesta-

ELABORACIÓN: el Autor

LOCALIZACIÓN

160
Gráfico nº 49
ALTAR PATRO Y GRAN PLAZA DE LA INTEGRACIÓN -Propuesta-

Altar Patrio
–estado actual-

ELABORACIÓN: el Autor

LOCALIZACIÓN

161
Gráfico nº 50
NUEVA PLAZA ELOY ALFARO Y GRAN PLAZA DE LA INTEGRACIÓN
-Propuesta-

Parque Eloy Alfaro

–estado actual-

ELABORACIÓN: el Autor

LOCALIZACIÓN

162
Gráfico nº 51.- Nueva plaza “Eloy Alfaro”

163
Gráfico nº 52.
NUEVO DIMENSIONAMIENTO PARA VÍAS LONGITUDINALES
-Propuesta-

AV. DEL EJÉRCITO

164
AV. JAIME ROLDOS

165
Gráfico nº 53.
NUEVO DIMENSIONAMIENTO PARA VÍAS TRANSVERSALES -
Propuesta-

CALLE LUCIANO ANDRADE

166
CALLE AMAZONAS

167
 CAPITULO 6
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES

El desarrollo del presente trabajo investigativo, ha permitido llegar a las siguientes

conclusiones:

 La situación actual del espacio público, perteneciente a la parroquia urbana

“Eloy Alfaro” de la ciudad de Macará, es el producto resultante de la serie de
hechos y acontecimientos históricos sucitados en épocas de conflicto
limítrofe. En la cual, la ciudad de Macará constituía la base idónea para el
centro de operaciones logísticas militares, por tal situación se llegó a la
ejecución de obras “emergentes” como la construcción del aeropuerto y
destacamentos militares para este fín, sin pensarse en ningún momento como
un espacio para la vida en comunidad. Sino un entorno de impredecibles
decisiones políticas, constantes movilizaciones de guerra y un ambiente de
inseguridad por la tenencia territorial. Y a partir de esto, se ha intentado
estructurar y dar forma a una naciente ciudad, en donde el desequilibrio y la
desigualdad territorial le ha caracterízado hasta nuestros días.

 La historia que relata la creación de la parroquia “Eloy Alfaro” (a partir de la

construcción logística del Aeropuerto para la ciudad y la desmembración
que sufrío el cacerío de “San Sebastián” del resto del poblado), así como la
existencia de esta valiosa documentación, que intentando reponer lo
actuado, propone y respalda la conformación de este nuevo centro
poblado como una ciudad satélite, es desconocido por casi todos los
habitantes del sector.

 El depender exclusivamente de actividades económicas tradicionales como

la agricultura y el comercio, que mayoritariamente se desarrollan en el área
céntrica de la ciudad, ha impulsado en estos sectores un mejoramiento
notable y sobre todo en la implementación de nuevas infraestructuras para
estos fines, constituyéndose así en el único sector de gran atractivo y que
actualmente concentra toda la inversión pública y privada privada
generada en toda la ciudad.

 La carencia de estudios sobre los problemas que afecta a la parroquia “Eloy

Alfaro”, ha hecho que exista un desconocimiento total, sobre su potencial

168
 turístico por parte de los residentes del sector, motivo que los ha alejado por
muchos años de disfrutar de los beneficios que actividades en torno a esto se
podría generar, favoreciéndoles significativamente. Esto se evidencia en la
desmotivación de partipar en foros políticos con propuestas encaminadas al
mejoramiento integral de su sector y una escaza participación de la
población en la elaboración de los distintos planes de desarrollo, perdiendo
así la única oportunidad de revertir las situaciones adversas que conllevan.

 La baja actividad económica que presenta la parroquia urbana “Eloy

Alfaro”, evidencia el aislamiento característico, vivido desde su creación: la
dependencia de acceso a los diferentes servicios que se brindan en el área
céntrica de la ciudad, el constituirse en un lugar de paso rápido y no un lugar
de destino para la comunidad, el permitir la circulación vehicular a altas
velocidades, el no contar con un sistema de transporte masivo permanente y
económico, la inseguridad para el traseúnte especialmente en horas
nocturnas, la deficiencia de equipamientos de interés colectivo (para
personas con deficiencia física, mujeres, niños, ancianos, etc.). han sido
causales que impiden el desarrollo de actividades productivas y motivo para
la falta de oportunidades laborales en sus pobladores.

 Existe una escasa preocupación, por parte del organismo encargado, en la

adopción de medidas correctoras orientadas al mejoramiento de la calidad
de vida ciudadana para esta parroquia, de los barrios que la conforman
junto a su espacio público, notándose un desconocimiento, sobre la
importancia de estos espacios para bienestar de toda la ciudad. La
deficiencia de espacios públicos, con apenas el 7,45% de su area total,
afecta significativamente al sector, si observamos a su vez que de este valor,
únicamente el 25.19% se destina para el peatón y areas verdes, en cambio el
74,65% esta orientado al uso exclusivamente vehicular.

 Los escasos equipamientos públicos que existen en el sector, se presentan

con barreras arquitectónicas, que hacen dificil el acceso para personas con
capacidades físicas reducidas, niños y personas de la tercera edad, que son
quienes más requieren de estos espacios de descanso y bienestar. Además la
ausencia de áreas verdes dentro del consolidado urbana incide en el
aumento de contaminantes atmosféricos, elevadas temperaturas, ruido,
presencia de polvo en el ambiente, dando una mala calidad de imagen
urbana, pesada y sofocante.

 Existe un claro dominio del espacio privado (92,5%) sobre el espacio público
(7.5%). Además su trazado urbano evidencia una planificación de la ciudad
influenciada por características propias del “movimiento moderno”; con
amplias avenidas longitudinales, separación de las actividades en zonas
169
 destinadas a residencia, trabajo, ocio, etc. Destinando al “área rural” de esta
parroquia, como la única oportunidad para dotar a la ciudad de espacios
verdes.

 El Aeropuerto “José María Velasco Ibarra”, cumple un importante rol como

espacio multifuncional para toda la ciudad, ya que desde su creación se ha
constituido en un improvisado sitio que aglomera gran parte de las
actividades recreacionales y deportivas que se desarrollan en la urbe. Su
importancia ha radicado en la permeabilidad con que ha sido concebido y
actualmente posee, permitiendole acoger una gran variedad de servicios en
su interior y su capacidad para interactuar con las actividades que por
generaciones se han realizado desde la ciudad, mitigando la deficiencia
existente en equipamientos de tipo recreacional, y las terribles consecuencias
en la calidad de vida de los habitantes.

 La afectación del espacio público en la parroquia urbana “Eloy Alfaro”, es el

resultado de la aplicación tardía de unas normas urbanísticas en donde el
poder político ha desempeñado un papel demasiado protagónico, que no
permitieron una adecuada caracterización de los espacios públicos y
propiciaron un manejo independiente de cada elemento que conforma o
incide en estos. generando los conflictos actuales presentes como: la
desintegración que existe de estos espacios con su contexto, conflictos de
movilidad al interior y en torno a estos, problemas de accesibilidad, deterioro
y degradación del paisaje urbano, formación de zonas oscuras y peligrosas,
altos niveles de sofocación y soleamiento, presencia de polvo, etc.

6.2 RECOMENDACIONES

 Considerar las propuestas del presente plan como un incentivo para lograr
cambios significativos en beneficio de la parroquia “Eloy Alfaro” y la ciudad
en general, proyectándola a que en un futuro sea más equitativa, solidaria y
con igualdad de oportunidad para todos los sectores que la conforman y
quienes la habitan, receptiva a todas las aspiraciones y deseos de la
colectividad: adultos, jóvenes, niños, ancianos, que a través de nuevas
generaciones demandarán replanteamientos constantes y permanentes de
los planes, buscando siempre un mejor destino para la ciudad.

 Promover una mejor organización y participación de los habitantes de la

parroquia urbana “Eloy Alfaro, en la elaboración de futuros planes y
proyectos para el sector, buscando mecanismos de diálogo que
170
 proporcionen valiosa información participativa, involucrar a los habitantes a
ser partícipes en la toma de decisiones sobre qué y de cómo se va a construir
cada uno de los nuevos proyectos propuestos en el plan. Pues cada usuario,
ayudará a dar forma a las partes del territorio que mejor conoce,
promoviendo de esta manera un “crecimiento a pequeñas dosis” que
permitirá lograr en este sentido un verdadero “orden orgánico” en nuestras
comunidades.

 Promover la creación de convenios urbanísticos entre el gobierno local y

escuelas de arquitectura y urbanismo de universidades del país, para la
realización de evaluaciones períodicos, en sectores que se muestren
inactivos y en proceso de deterioro, mediante la realización de concursos
públicos de ideas para cada poyecto, para la obtención de valiosos criterios
que constituyan verdaderos aportes en beneficio de la comunidad.

 Promover mediante campañas de educación y concientización, la

reubicación de aquellos asentamientos ubicados en zonas de alto riesgo por
deslizamiento y sitios de interés público como los márgenes de protección del
templete “María Auxiliadora” y “quebrada Onda” para la dotación de
espacios de recreación popular.

 Diseñar programas de protección de las partes altas de la reserva “El Palto” y

sus cuencas hidrográficas desde donde nacen las escorrentías que alimentan
la “quebrada Onda” mediante la reforestación y usos apropiados del suelo,
que garanticen la permanencia de este líquido vital en el sector.

 Realizar los estudios necesarios que permitan integrar las propuestas viales del
presente plan al sistema vial de toda la ciudad, de manera que su
funcionamiento sea un aporte para beneficio de la toda la ciudad y la
sustentabilidad del proyecto.

171
 BIBLIOGRAFÍA

 Bazant Jan, MANUAL DE DISEÑO URBANO, sexta edición (2003) Edit.

Trillas S.A. México.
 Alexander Christopher, URBANISMO Y PARTICIPACIÓN, segunda edición
(1978) Edit. Edit. Gustavo Gili S.A. Barcelona España.
 Fernández Güell José Miguel, PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE
CIUDADES, (1997) Edit. Gustavo Gili S.A. Barcelona España.
 Hough Michael, NATURALEZA Y CIUDAD. Planificación urbana y
procesos ecológicos, (1998) Edit. Gustavo Gili S.A. Barcelona España.
 Ruano Miguel, ECOURBANISMO. Entornos humanos sostenibles, (1999)
Eddit. Gustavo Gili S.A. Barcelona España.
 Steenbergen Clemens, ARQUITECTURA Y PAISAJE, (2001) Edit. Gustavo
Gili S.A. Barcelona España.
 Ordeig José María, DISEÑO URBANO. Accesibilidad y sostenibilidad,
(2007) Edit. Instituto Monsa de Ediciones S.A. Barcelona España.
 Salvador Palomo Pedro, LA PLANIFICACIÓN VERDE EN LAS CIUDADES,
(2003) Edit. Gustavo Gili S.A. Barcelona España.
 Mac Grath Dorothy, EL ARTE DEL PAISAJE, (2002) Edit. Atrium
Internacional de México S.A. México.
 Sanches de Madariaga Ines, INTRODUCCIÓN AL URBANISMO,
conceptos y métodos de planificación urbana, (1999) Edit. Alianza.
Madrid España.
 NUEVO PAISAJISMO URBANO, (2007) Edit. Instituto Monsa de Ediciones
S.A. Barcelona España.
 Departamente de sanidad del estado de Nueva York, MANUAL DE
TRATAMIENTO DE AGUAS NEGRAS, (1998) Edit. Limusa S.A. México.
 Aparicio Francisco, FUNDAMENTOS DE HIDROLOGÍA DE SUPERFICIE
(2001) Edit. Limuza S.A. México
VII
 Romero Rojas Jairo, ACUITRAMIENTO POR LAGUNAS DE ESTERILIZACIÓN,
(2000) segunda edición. Centro Edititorial escuela colombiana de
ingeniería. Bogotá Colombia.
 COMUNIDEC, PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DE MACARÁ, 2002
 UTPL, PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE MACARÁ,2004
 Municipio de Chaguarpamba, PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO
CANTONAL 2005 - 2009
 PROLOCAL, PLAN DE DESARROLLO DE LA PARROQUIA EL INGENIO 2005-
2015.
 Revista ESCALA. Nº 176 -186 -187
 www.tunja.gov.co
 www.miliarium.com
 www.miliarium.com
 www.apgeo.pt
 www.laccei.org
 www.bogotacapitaliberoamericanadelacultura.gov.co
 www.sostenibilidad es.org

VIII
 ANEXOS

ANEXO 1
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN “COOTAD”

TITULO I
PRINCIPIO GENERALES

Art 1.- Ámbito.- Este código establece la organización político administrativa del
Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos
autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar la
autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de
descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de
financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial.

Art 2.- Objetivos.- son objetivo del presente código:

b). La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado,

con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la
integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico
de la población.

Art 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los

gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios:

d) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la

construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber
del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y
bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones
territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el
cumplimiento del objetivo del buen vivir.

f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la asignación de

competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los
territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos.
IX
g) Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado,
promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con
el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el
control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y
ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este
principio, se garantizan además la transparencia la transparencia y rendición de
cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley.

h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados

priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones
territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e
impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y
valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva asumir una visión
integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y
equitativo de todo el país.

CAPITULO VIII
RÉGIMEN PATRIMONIAL

Sección Segunda
Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Art 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los gobiernos autónomos descentralizados
aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio público.
Estos últimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso público y bienes afectados al
servicio público.

Art 416.- Bienes de dominio público.- Son bienes de dominio público aquellos cuya
función es la prestación de servicios públicos de competencia de cada gobierno
autónomo descentralizado a los que están directamente destinados.
Los bienes de dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en
consecuencia, no tendrán valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos
concertados o dictados en contravención a esta disposición.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrán ser entregados
como aporte de capital del gobierno autónomo descentralizado para la
constitución de empresas públicas o mixtas o para aumentos de capital en las

X
mismas, siempre que el objetivo sea la prestación de servicios públicos., dentro del
ámbito de sus competencias.
Art 417.- Bienes de uso público.- Son bienes de uso público aquellos cuyo uso por los
particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrán también
ser materia de utilización exclusiva y temporal, mediante el pago de una regalía.
Constituyen bienes de uso público:
a).- Las calles, avenidas, puentes, pasajes y demás vías de comunicación y
circulación.
b).- Las plazas, parques y demás espacios destinados a la recreación u ornato
público y promoción turística;
c).- Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y demás
elementos y superficies accesorios de las vías de comunicación o espacios públicos
a que se refieren lo literales a) y b);
d).- Las quebradas con sus taludes y franjas de protección; los esteros y los ríos con
sus lechos y sus zonas de remanso y protección, siempre que no sean de propiedad
privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;
e).- Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f).- Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los
particulares o al ornato público.
g).- Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas
acústicas y otros de análoga función de servicio comunitario; y,
h).- Los demás bienes que en razón de su uso o destino cumplen una función
semejante a los citados en los literales precedentes, y los demás que ponga el
Estado bajo el dominio de los gobiernos autónomos descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de
transferencia de tales bienes al gobierno autónomo descentralizado, por parte de
los propietarios, los bienes citados en este artículo, se considerarán de uso y
dominio público. Los bienes considerados en los literales f) y g) se incluirán en esta
norma, siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente
deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad.

Art. 418.- Bienes afectados al servicio público.- son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio público de competencia del gobierno autónomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalúo, figurarán en
el activo del balance del gobierno autónomo descentralizado o de la respectiva
empresa responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio público:
a).- Los edificios destinados a la administración de los gobiernos autónomos
descentralizados.

b).- Los edificios y demás elementos del activo destinados a establecimientos

educacionales bibliotecas, museos y demás funciones de carácter cultural;
XI
c).- Los edificios y demás bienes del activo fijo o del circulante de las empresa
públicas de los gobiernos autónomos descentralizados de carácter público como
las empresas de agua potable, teléfonos, rastro, alcantarillado y otras de analogía
naturaleza;
d).- Los edificios y demás elementos de los activos fijo y circulante desinados a
hospitales y demás organismos de salud y asistencia social;
e).- Los activos destinados a servicios públicos como el de recolección,
procesamiento y disposición final de desechos sólidos;
f).- Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas,
ductos subterráneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
g).- Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines
de los gobiernos autónomos descentralizados, según lo establecido por este
Código, no mencionados en este artículo; y,
h).- Otros bienes que, aun cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio
inmediato y general de los particulares tales como cementerios y casas comunales.

Sección Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes

Art. 429.- Prohibición de ocupar espacios públicos.- Una vez, emitida una sentencia
por juicio de demarcación y linderos en que fuere parte un gobierno autónomo
descentralizado, en su ejecución no podrá ocuparse o cerrarse, a ningún título, total
o parcialmente lo que ya constituye calle, plaza pública, o espacio público, en los
términos previstos en este Código. Tanto los distritos metropolitanos, las
municipalidades como las juntas parroquiales rurales deberán establecer espacios
dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.

Sección Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Público y Afectados al Servicio
Público

Art. 432.- Obras en riberas de ríos y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que

sea para uso público, se podrá ejecutar, previo informe favorable de la autoridad
ambiental correspondiente y de conformidad al plan general de desarrollo
territorial, obras de regeneración, de mejoramiento, recreación y deportivas, en las
riberas, zonas de remanso y protección de los ríos y lechos, esteros, playas de mar,
quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de
las aguas, o causar daño a las propiedades vecinas.

XII
TITULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS Y MUNICIPALES

CAPÍTULO I
ORDENAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO Y MUNICIPAL

Sección Primera
Planes de Ordenamiento Territorial

Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- corresponde exclusivamente a

los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del
suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento
territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientará el proceso urbano y territorial del
cantón o distrito para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a
través de la mejor utilización de los recursos naturales, la organización del espacio,
la infraestructura y las actividades conforme a su impacto físico, ambiental y social
con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la
conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico
e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola,
económica, ejes viales y vulnerabilidad de riesgos. Con el fin de garantizar la
soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación
agropecuaria, salvo que se exista una autorización expresa del organismo nacional
de tierras.

Art. 467.- Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los

planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y
entrarán en vigencia una vez publicados, podrán ser actualizados periódicamente,
siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios
para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos,
instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno
autónomo descentralizado.

Art. 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes con

anterioridad a la aprobación del plan de ordenamiento territorial y de las zonas
urbanas de promoción inmediata que resultaren en oposición de estos, se califican
comprendidos en dicho plan o zonas. En consecuencia, no podrán realizarse en
XIII
ellos obras de reparación, mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el
valor de la propiedad, salvo pequeñas reparaciones, que exigieren la higiene o el
ornato de los mismos, y aún estas, se efectuarán bajo las siguientes condiciones y
que no excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la construcción.

Art. 470.- Fraccionamiento y reestructuración urbana.- Se considera

fraccionamiento o subdivisión urbana la división de terrenos en dos a diez lotes con
frente o acceso a alguna vía pública existente o en proyecto. La urbanización es la
división de un terreno en más de diez lotes, de acuerdo con el régimen de
propiedad horizontal y la ley de la materia.

Se entenderá por reestructuración de lotes un nuevo trazado de parcelaciones

defectuosas, que podrá imponerse obligatoriamente con alguno de estos fines:
a).- Regularizar la configuración de los lotes; y,
b).- Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la
ordenación urbana.

XIV
 ANEXO 2
ORDENANZAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE
MACARÁ

TITULO I
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA CABECERA CANTONAL DE MACARÁ. DE
SUS MODIFICACIONES, DEFINICIONES Y MÁS GENERALIDADES.

Capítulo I
Modificaciones al Plan de Ordenamiento Urbano de Macará.

Art. 5.- Solo por resolución del Concejo y previo informe del Departamento de
Planificación, se podrá modificar (a solicitud de la parte interesada para
urbanizaciones con una superficie mayor a tres hectáreas), las normas contenidas
en ésta ordenanza, siempre que las mismas no afecten a la red vial, ni usos de suelo
del sector.

Art. 6.- Cuando las circunstancias especiales, expresamente calificadas por el

Concejo, fuera necesario modificar las disposiciones del POUM, podrá el Concejo
aprobar su reforma, siempre que previamente el Departamento de Planificación y
la Comisión del Plan hayan dictaminado favorablemente sobre la modificación que
se hubiere propuesto.

Art. 7.- Por tales circunstancias especiales podrán modificarse solamente las
disposiciones del POUM relativas a: Localización del equipamiento urbano, Usos de
suelo, trazados viales, limites urbanos y las disposiciones relativas a las condiciones
de edificación y urbanización dentro de las márgenes que establece la presente
ordenanza.

Art. 8.- El Departamento de Planificación Municipal, realizará estudios continuos

sobre la aplicación del P.O.U.M. a fin de ajustarlo a las nuevas características que
hubiere adquirido la ciudad por efectos de su aplicación. Así mismo deberá en
forma continua evaluar y controlar su aplicación, según los criterios, indicadores y
procedimientos señalados en el Plan.

Art. 9.- A efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, el Departamento de

Planificación Municipal presentará anualmente al Concejo un informe sobre la
aplicación del POUM, con las recomendaciones pertinentes para su modificación. El
Concejo no adoptará ninguna decisión al respecto, sin previo informe favorable de
la Comisión del Plan.

Art. 11.- Las solicitudes de la parte interesada a fin de que se modifique una
disposición de esta Ordenanza o del P.O.U.M. serán analizadas por el Departamento

XV
de Planificación, y todas aquellas que merezcan su informe favorable, se
presentarán anualmente al Concejo, entre los informes de evaluación del Plan, con
las recomendaciones pertinentes para orientar las decisiones del Concejo.
A la solicitud se acompañará el proyecto y un estudio justificativo sobre las
modificaciones y comparativo de éstas con las normas previstas en la presente
Ordenanza, que sirva como memoria técnica del proyecto.

CAPITULO III
ÁMBITO Y PERIODO DE APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE
MACARÁ

SECCIÓN PRIMERA
DEFINICIÓN Y DELIMITACIÓN DE ÁREAS DE PLANIFICACIÓN

Art. 22.- Para efectos de un mejor manejo del territorio el área urbana delimitada
por el Plan de Ordenamiento Urbano de la Cabecera Cantonal de Macará, se ha
dividido el territorio en dos zonas, veintidós sectores de planeamiento y un sector de
planeamiento especial en los cuales se aplicará la presente Ordenanza, los sectores
se delimitan de la siguiente manera:

Dentro de la ZONA NORTE, tenemos la presencia de doce sectores de planeamiento

más un sector de planeamiento especial, delimitados de la siguiente manera:

 Sector de planeamiento 1.- Este sector se encuentra en la parte central del

asentamiento, comprendiendo su centro de gestión y administración; posee
una superficie de 12.50 ha; en ella se emplazan el Palacio Municipal, Iglesia
Matriz, Mercado Modelo, Centro Comercial, y otras instituciones públicas y
privadas; se encuentra delimitado al norte por el sector cultural 3, al sur por el
sector 1 de la zona sur, al este por el sector de planeamiento especial 1 y al
oeste por el sector 2 de la zona norte.

 Sector de planeamiento 2.- Este sector se encuentra en la parte central-

oeste del asentamiento, en este sector encontramos parte de la vía
Panamericana y la capilla del Divino Niño, posee una superficie de 17.60 ha;
está delimitada al norte por el sector 3 cultural, al sur por los sectores 4 y 5 de
la zona sur, al este por el sector 1 de la zona norte y al oeste por el sector 5 de
la zona norte.

 Sector de planeamiento 3.- Denominado Cultural, este sector se encuentra

ubicado en la parte nor-oeste de la ciudad, abarca una superficie de 22.80
ha, en este sector encontramos la mayor parte de equipamientos culturales,
entre estos, la Unidad Educativa Marista, Unidad Educativa Santa Mariana de
Jesús, Coliseo de la ciudad; así mismo comprende parte de la vía
panamericana, su delimitación está dada al norte con el sector de
XVI
 planeamiento 6, al sur por los sectores 1 y 2 de la zona norte, al este por el
sector de planeamiento especial 1 y parte del sector 4 y 9, al oeste por los
sectores 5 y 6 de la zona norte.

 Sector de planeamiento 4.- Este sector se encuentra emplazado en la parte

este de la ciudad, con una dirección norte-sur, comprende una superficie de
14.70 ha, en este sector encontramos equipamientos como la Policía
Nacional, el Mercado San Sebastián entre otros menores, se encuentra
delimitada al norte por el sector de planeamiento 9, al sur por el sector 1 de
la zona sur, al este por el sector 7 y al oeste por el sector de planeamiento
especial 1 de la zona norte.

 Sector de planeamiento 5.- Este sector de planeamiento como ya se explicó

anteriormente será de expansión futura, comprende una superficie de 12.60
ha, en la actualidad no posee ningún equipamiento, comprende parte de la
vía panamericana, está delimitado al norte por el sector de planeamiento 8,
al sur por el sector 2, al este por el sector 3, y al oeste por la quebrada La
Mandalá.

 Sector de planeamiento 6.- Este sector ubicado en la parte oeste de la

ciudad, forma parte de la zona de expansión futura, comprende una
superficie de 21.60 ha, actualmente no encontramos ningún equipamiento,
está delimitado al norte por el sector 8, al sur y al este por el sector 3, al oeste
por la quebrada La Mandalá.

 Sector de planeamiento 7.- Este sector se encuentra en la parte este de la

urbe, presenta una superficie de 17.30 ha, en el encontramos algunos
equipamientos menores como: templete a San Sebastián, cancha deportiva,
guarderías; se encuentra delimitada al norte por el sector 9, al sur por el
sector 6 de la zona sur, al este con la quebrada Honda, y al oeste por el
sector de planeamiento 4.

 Sector de planeamiento 8.- Este sector forma parte del área de expansión
futura, se encuentra ubicado al nor-oeste de la ciudad, con una superficie
de 42.40 ha, está delimitado al norte por la vía panamericana, al sur por el
sector de planeamiento 10 de la zona sur, al este por la quebrada La
Mandalá, al oeste por la que será la nueva panamericana.

 Sector de planeamiento 9.- Este sector se encuentra ubicado al norte de la

urbe, en el encontramos dos equipamientos urbanos mayores como lo son el
Colegio Técnico Agropecuario Macará y el Batallón de Infantería B-21
Macará; con una superficie de 43.90 ha, se encuentra delimitado al norte y al

XVII
 este por el límite urbano propuesto, al sur por el sector 10, al oeste por la vía
panamericana.

 Sector de planeamiento 10.- Denominado turístico, ubicado al nor-este del

asentamiento urbano, con una superficie de 14.80 ha, en el encontramos el
Templete de María Auxiliadora, limita al norte con el sector de planeamiento
9, al sur por el sector 11, al este con el límite urbano propuesto.

 Sector de planeamiento 11.- Este sector presenta una superficie de 26.20 ha,
en las que encontramos usos agrícolas, además de bellos paisajes, se
encuentra delimitada al norte por el sector de planeamiento 10, al sur y
oeste por la quebrada Honda, al este por el nuevo límite urbano.

 Sector de planeamiento 12.- Este sector presenta una superficie de 86.20ha,

ubicado al oeste de la ciudad, sector de reserva forestal por las pendientes
que presenta en su relieve topográfico, aún no se halla ocupado, está
delimitado al norte por la vía panamericana, al sur por el sector de
planeamiento 10 de la zona sur, al este por lo que será la nueva vía
panamericana y al oeste por el nuevo límite urbano.

 Sector de planeamiento especial 1.- Este sector se lo ha considerado como

especial debido a la presencia del equipamiento especial como lo es el
Aeropuerto “Velasco Ibarra”, está conformado por el mismo y las
edificaciones con frente a las calles al este Jaime Roldós y al oeste por la
calle Carlos Román, y una superficie de 15.80 ha.

Dentro de la ZONA SUR, tenemos la presencia de diez sectores de

planeamiento, delimitados de la siguiente manera:

 Sector de planeamiento 1.- Este sector presenta una superficie de 21.70 ha,
ubicado en la parte sur de la urbe, en él encontramos equipamientos como
parques, guarderías, así como también zonas homogéneas que requieren
una rehabilitación; está delimitado por los sectores 1,4 y sector especial 1 de
la zona norte, al sur por el sector de planeamiento 7, al este por el sector 6, al
oeste por los sectores 2 y 5 de la zona sur.

 Sector de planeamiento 2.- Este sector está emplazado al sur de la ciudad,

comprende una superficie de 32.60 ha, en él encontramos el cementerio, así
como el mayor número de quebradas secas de la urbe, está delimitado al
norte por el sector de planeamiento 5, al sur por los sectores de
planeamiento 7 y 8, al este por el sector 1 y al oeste por el sector de
planeamiento 3 de la zona sur.

XVIII
 Sector de planeamiento 3.- Este sector se ubica al sur de la urbe, presenta
una superficie de 30.30 ha, en él encontramos la Iglesia Reina del Cisne y
una escuela; está delimitada al norte por el sector de planeamiento 4, al sur
por el sector de planeamiento 8, al este por el sector 2, al oeste por la
quebrada La Mandalá.

 Sector de planeamiento 4.- Este sector posee una superficie de 16.80 ha,
encontramos la extensión de la Universidad Nacional de Loja, además
abarca parte de la vía panamericana; está delimitado al norte por el sector
2 de la zona norte, al sur por el sector 3, al este por el sector 5, al oeste por la
quebrada La Mandalá.

 Sector de planeamiento 5.- Denominado como Sector Deportivo, se

encuentra emplazado al sur de la ciudad, con una superficie de 12.30 ha, en
este sector encontramos el estadio, el coliseo en construcción y la escuela 10
de Agosto; está delimitado al norte por el sector 2 de la zona norte, al sur por
el sector 2, al este por el sector 1 y al oeste por el sector 4 de la zona sur.

 Sector de planeamiento 6.- Denominado Sector Agro-industrial, comprende

una superficie de 36.80 ha, en él encontramos usos agrícolas y viviendas
dispersas en bajo número, está delimitada al norte por el sector de
planeamiento 4 de la zona norte y por la quebrada Honda, al sur por el
sector 7, al este por la quebrada Honda, al oeste por el sector 1 de la zona
sur.

 Sector de planeamiento 7.- Denominado Sector Agrícola-recreativo; presenta

un área de 74.70 ha, con uso de suelo netamente agrícola, está delimitado al
norte por los sectores 1, 2, 6, 8 y 9, al sur por la margen de protección
derecha del Río Macará, al este por la quebrada Honda, al oeste por la
quebrada La Mandalá, aquí encontramos un lugar históricamente turístico
Piedras Blancas.

 Sector de planeamiento 8.- Este sector por sus elevadas pendientes presenta
escasos asentamientos humanos, presenta una superficie de 22.90 ha,
delimitada al norte por los sectores 2 y 3, al sur por el sector 7, al este por el
sector 2 y al oeste por el sector de planeamiento 9 de la zona sur.

 Sector de planeamiento 9.- Este sector presenta actualmente un bosque

natural, con una superficie de 26.90 ha, delimitado al norte y este por el
sector 8, al sur por el sector 7 y al oeste por la quebrada La Mandalá.

 Sector de planeamiento 10.- Este sector también denominado de Turismo,

presenta un relieve favorable, así como una superficie de 74.30 ha;
XIX
 delimitado al norte por los sectores 8 y 12 de la zona norte, al sur por la
margen de protección derecha del río Macará, al este por la quebrada La
Mandalá y al oeste por el nuevo límite urbano.

CAPÍTULO VI
DEL ORNATO PÚBLICO

Sección Tercera
Bienes de Uso Común y Vías Públicas

Art. 163.- Para efectos de esta ordenanza se considera como vía pública a todo
espacio de uso común que por disposición de la autoridad administrativa se
encuentra destinado al libre tránsito de conformidad con las leyes y reglamentos de
la materia, así como todo inmueble que de hecho se utilice para éste fin.

Art. 175.- Se establecen las siguientes denominaciones de vías:

a).- Las vías que corren de norte a sur en sentido longitudinal, se denominarán calles
principales

b).- Las vías que corren de oriente a occidente o transversales se llamarán calles
secundarias.

Sección Cuarta
Áreas Verdes y Zonas de Recreación

Art. 178.- En los nuevos barrios que se proyectaren, se dejará libre el área de terreno
necesaria para la construcción de parques infantiles. La Dirección de Planificación
solicitará al Concejo por medio del Alcalde la expropiación de las extensiones
necesarias para la formación de equipamientos comunales.
En el presupuesto del Municipio se hará constar una partida adecuada para la
adquisición de terrenos requeridos para la infraestructura requerida.

Art. 179.- Para los sectores calificados como áreas verdes y en general para áreas y
zonas de recreación, se aplicarán las siguientes normas:

a).- Para efectos de la presente Ordenanza, las áreas verdes se clasifican en la

siguiente forma:

 Parques urbanos
 Parques locales
 Parques infantiles
 Áreas de protección de los ríos
XX
  Plazas y jardines, públicos y las áreas de protección de la red viaria que
incluyen taludes, parterres, etc.
 Áreas verdes privadas, que son los espacios libres resultantes entre
edificaciones como consecuencia del Plan.

b).- Para el cálculo de la superficie de las áreas verdes se tomarán en cuenta las
siguientes disposiciones:

La superficie mínima de los parques se calculará en base a las siguientes

disposiciones:

 Parques urbanos…….mínimo 5.9 m2/hab

 Parques locales………mínimo 3.5 m2/hab
 Parques infantiles…… mínimo 1.3 m2/hab

Art. 180.- Márgenes de protección de ríos y quebradas.- El propietario de un terreno

colindante con los ríos y/o quebradas que deseen subdividir, urbanizar o construir
deberán entregar sin costo al Municipio una franja de terreno en función de los
siguientes criterios:

a).- En los sectores de los ríos que bordean o cruzan el área consolidada, en
proceso y vacante de la ciudad se han definido franjas de protección a entregar
de treinta metros a cada lado medido desde las orillas del río.
b).- Para el caso de las quebradas las franjas de terreno a entregar serán de quince
metros a cada lado, medidos desde la orilla de la quebrada.

En las áreas especificadas en los literales a y b no se permitirá ningún tipo de

construcción.

Art. 181.- Parques urbanos.- Se permitirá la instalación de usos tan sólo

compatibles con las actividades recreacionales y la instalación del equipamiento
necesario que el parque requiera para su funcionamiento.

 Se considerarán usos compatibles los siguientes: sitios de juegos al aire libre

y de práctica, locales de exposición al aire libre o cerrados; sitios de
reunión pública, salas abiertas de conciertos y similares.
 Se permitirá vivienda solo para guardianía.
 También se permitirá la instalación de pequeños comercios para puestos
de refrescos, artículos infantiles, turísticos, flores y revistas, con una
superficie máxima de 9 m2 cada uno y servicios sanitarios.
 Excepcionalmente se podrá construir un restaurante u otros locales
especiales previos informe del Departamento de Planificación, que fijará
las normas de funcionamiento de los mismos, de modo que se asegure
XXI
 que su presencia será complementaria a las funciones del parque y de
servicio para los usuarios.
 Se permitirá el cruce de vías urbanas, que formen parte de la red principal
urbana.
 Las construcciones que se den en este tipo de parques no sobrepasarán
el 10% de la superficie del mismo y tendrán una altura máxima de 3 m.

Art. 182.- Parques locales.- Con una superficie no menor a 0.5 ha, sólo podrán
construirse en los sitios previamente determinados por el Departamento de
Planificación, y en base a la ubicación general que deje determinado para ello el
P.O.U.M.

En los parques locales se permitirá la instalación de sitios de juegos al aire libre,

juegos infantiles e instalaciones culturales menores.

Art. 183.- Parques infantiles.- Son aquellos que cuentan con equipos de recreación
para uso de los niños de hasta 10 años de edad.

 La superficie de los parques infantiles no deberá ser menor a 900 m2

 Los parques infantiles se ubicarán en los sitios que para ello designe el
P.O.U.M, siendo determinados específicamente por el Departamento de
Planificación.
 En este tipo de parques se permitirá tan solo la instalación de
equipamiento de recreación infantil, de acuerdo a los diseños que la
Municipalidad aprobare, así como un sitio de reposos cubierto, con una
superficie no mayor a 18 m2
 Los parques infantiles poseerán baterías sanitarias.
 Los parque infantiles dependiendo del caso tendrán un cerramiento de
mínimo 1.5 metros de altura con vegetación de arbustos junto a ella.

Art. 184.- Parques forestales.- Los parques forestales, ordenados en este Plan General
como espacios libres o verdes, además de sometidos a la legislación específica
sobre defensa y conservación de masas forestales. Los parques forestales
comprendidos en esta calificación son los siguientes:

a).- parques forestales a conservar en áreas de bosque existente

b).- parques forestales a repoblar, en áreas antiguamente bosques o susceptibles
de convertirse en bosques, y
c).- parques forestales que deben ser protegidos como una reserva natural.

XXII
TITULO III
DE LAS DEMOLICIONES, EXPROPIACIONES Y SANCIONES

CAPÍTULO I
DE LAS DEMOLICIONES

Art. 185.- Para imponer como sanción a una infracción la pena de demolición de
una obra, el Alcalde, a petición del Director de Obras Públicas o del Director de
Planificación, podrá obtener la demolición total o parcial, a costo del propietario,
de cualquier obra que se encuentre en los siguientes casos:

a).- Obras que se ejecuten en disconformidad con las disposiciones de la presente

Ordenanza o del P.O.U.M.
b).- Obras que se ejecuten fuera de la línea de fábrica o en bienes de uso público,
sin la pertinente autorización.
c).- Obras que no ofrezcan las debidas garantías de salubridad y seguridad, o que
amenacen ruina.
d).- Obras ejecutadas de conformidad a las autorizaciones señaladas para
construcciones provisionales, que no hubieren demolido dicha obra, al vencimiento
de los plazos previstos.

CAPÍTULO I
DE LAS EXPROPIACIONES

Art. 194.- Los inmuebles necesarios para la formación de las áreas de uso público y
de equipamiento deberán ser expropiados de conformidad con las disposiciones de
la Ley de Régimen Municipal, del Código de Procedimiento Civil y de las normas
contenidas en el presente capítulo.

Art. 195.- Se entenderá que existe expropiación cuando por imposición de la línea
de fábrica una parte del terreno pase a ser de uso público.

Se entenderá que la expropiación ha sido ordenada cundo no se concede la línea

de fábrica al propietario que solicite, sea: para edificar, reconstruir o demoler; o
cuando se imponga la obligatoriedad de adoptar una nueva línea de fábrica por
resolución municipal de aplicación general.

En estas expropiaciones el valor del terreno cedido se entenderá compensado con

el mayor valor que adquiera la propiedad por el destino que se prevea para la
parte incorporada al uso público.

XXIII
 ANEXO 3
1. DEFINICIÓN DE ZONAS Y SECTORES DE LA CIUDAD (POUM 2004).

FUENTE: Departamento de Planificación del IMM

XXIV
 2. PROPUESTA VIAL PARA LA CIUDAD (POUM 2004).

FUENTE: Departamento de Planificación del IMM

XXV
 ANEXO 4
ARCHIVO FOTOGRÁFICO.

El Aeropuerto “José María Velazco Ibarra”, como escenario de vida social a

través de distintas generaciones

Foto 1 año 1975 Foto 2 año 1981

Foto 3 año 1988 Foto 4 año 2010

XXVI
 ANEXO 5
PENSAMIENTO ARQUITECTÓNICO Y URBANISMO.

“A veces olvidamos las características esenciales de la naturaleza humana y

cuando lo hacemos olvidamos que más del 90% de nuestro comportamiento es
expresión de nuestro origen animal y, como tales, necesitamos contactar con otros
organismos vivos, a la vez que se manifiesta (nos damos cuenta) nuestro esquema
corporal. Esta relación necesita escenarios tranquilos y relajantes. El murmullo de
una fuente, el paisaje sonoro creado por los insectívoros (aves de canto), o el
impacto de un paisaje verde en un rincón soleado, son escenarios deseados por la
población, por necesarios”.(Salvador Rueda 2003)

“Una ciudad puede cambiar en dos años no importa la escala ni los recursos
financieros. Sin interferir en la planificación general se pueden realizar actuaciones
de mejora en puntos concretos, es lo que yo denomino “Acupuntura Urbana”.
(Jaime Lerner 2005)

“…Una buena acupuntura urbana puede ser cualquier actuación que produzca
efectos positivos en la ciudad, en algunos casos basta con introducir una nueva
costumbre, un nuevo hábito, que crea las condiciones adecuadas para que se dé
la transformación…está orientada a buscar el equilibrio vital de las ciudades,
basado en un modelo de ciudad en el que tiene prioridad la equidad, la
convivencia y la cohesión social, el desarrollo sostenible, la habitabilidad, la
solidaridad, la cultura y la educación urbana, al igual que la compacidad urbana,
la conservación y la rehabilitación del patrimonio histórico y popular”. (Jaime Lerner
2005)

“La base del orden urbano debería ser el respeto, la conservación, la continuidad y
la creación de lugares para que a través del tiempo éstos adquieran un significado
social y estético cada vez más intenso”. (Rogelio Salmona 2008)

“La arquitectura debe ser un acto democrático que devuelva la ciudad a la gente,
a la colectividad (…Lo que cuenta por encima de todo en las ciudades, más que la
relación del hombre con su arquitectura, es la relación del hombre con el hombre)”.
(Rogelio Salmona 2008)

“Es una ciudad extraña, porque cuanto más feo el tiempo, más hermosa la ciudad.
Y el más feo de los edificios, es el más coherente de la ciudad.
(Rem Koolhaas 2006)
XXVII
 ANEXO 6
PLANOS ARQUITECTÓNICOS.

LÁMINA 1.- ESTADO ACTUAL Y DELIMITACIÓN DEL AREA URBANA EN ESTUDIO

LÁMINA 2.- PROPUESTA GENERAL DEL PLAN PARCIAL

LÁMINA 3.- INTERVENCIÓN TRAMO 1

LÁMINA 4.- INTERVENCIÓN TRAMO 2

LÁMINA 5.- INTERVENCIÓN TRAMO 3

XXVIII