Presidencia del Consejo de Ministros - PCM

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Fortalecimiento de Capacidades de
Prevención y Atención de Emergencias del
Sistema Nacional de Defensa Civil
SINADECI

Estudio de Preinversión - Perfil de Proyecto

Lima, Febrero 2004

 INDICE

I. ASPECTOS GENERALES
Pág.

1.1 Nombre del Proyecto 5

1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora 5

1.3 Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales 5

1.4 Marco de Referencia 6

II. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

2.1 Diagnóstico de la situación actual 8

2.1.1 Acción del Estadio Peruano

2.1.2 Creación y Doctrina del SINADECI
2.1.3 Marco Legal y Estrategia
2.1.4 Organización Institucional
2.1.5 Articulación del INDECi con otras entidades
2.1.6 Atenciones de Emergencia
2.1.7 Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil
2.1.8 Actuación del INDECI en casos de Emergencia

2.2 Definición del Problema y sus Causas 29

2.2.1 Población y Zona Afectada

2.2.2 Análisis de las Causas
2.2.3 Análisis de los Efectos

2.3 Objetivo del Proyecto 38

2.3.1 Análisis de Objetivos o Medios

2.3.2 Análisis de fines

2
2.4 Alternativas de Solución 42

2.4.1 Viabilidad de las Alternativas de Inversión

2.4.2 Intento de soluciones anteriores

III. FORMULACIÓN DEL PROYECTO

3.1 Horizonte del proyecto 49

3.2 Análisis de la demanda 49

3.3 Análisis de la oferta 51

3.4 Balance Oferta Demanda 54

3.5 Planificación 55

3.5.1 Etapa preoperativa

3.5.2 Etapa de Operación

3.6 Costos y Presupuesto 60

3.6.1 Determinación de costos unitarios

3.6.2 Presupuesto preoperativo

IV. EVALUACIÓN DEL PROYECTO

4.1 Evaluación económica 65

4.1.1 Definición de los beneficios e indicadores

4.1.2 Estimación de los beneficios
4.1.3 Determinación de los flujos de costos
4.1.4 Determinación de los indicadores de evaluación
4.1.5 Selección de la mejor alternativa

3
4.2 Impacto ambiental 69

4.3 Análisis de Sensibilidad 69

4.4 Análisis de Sostenibilidad 70

4.4.1 Institucional
4.4.2 Financiera
4.4.3 Disponibilidad de recursos
4.4.4 Participación de los beneficiarios

4.5 Matriz del Marco Lógico 72

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4
 I. ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto

“Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencias
del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI”

1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

La Unidad Formuladora y Ejecutora, es el Instituto Nacional de Defensa Civil,
mediante la Dirección Nacional de Proyectos Especiales y la Oficina de Planificación
y Presupuesto.

Institución Responsable del Proyecto

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Teléfono 225-9898
Calle 1 y 21 Urb. Córpac - Lima 27 (San Isidro)
E-mail: defensacivil@[Link]

Jefe del INDECI : Contralmirante (r) Juan Luis Podestá Llosa

E-mail: jlpodesta@[Link]

1.3 Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales

Los beneficiarios del proyecto tienen participación directa en su formulación en la
medida que son miembros integrantes del SINADECI. El propósito fundamental del
Sistema es articular las diversas fuerzas existentes: sociales, políticas,
institucionales, públicas y privadas, a nivel del todo el país, con la finalidad de lograr
su activa participación, concertación, suma de esfuerzos y responsabilidades de
acuerdo al ámbito de su competencia.
Para efectos de la elaboración del Perfil se ha conformado un equipo de trabajo
multidisciplinario encargado de evaluar y consolidar los requerimientos específicos
de cada aspecto técnico proyecto; en este contexto, se ha involucrado
principalmente a autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno
Local (Municipalidad de Lima Metropolitana).
Adicionalmente se coordina con la Presidencia del Consejo de Ministros y el
Ministerio de Defensa, a fin de considerar su opinión en los temas sectoriales de su
competencia.
El objetivo del proyecto es optimizar la capacidad de respuesta interinstitucional ante
la presencia de un desastre que pueda generar efectos adversos en la población,
garantizando que el proceso de toma de decisiones se fundamente en información
actualizada y debidamente confirmada.
De esta forma se posibilitará el cumplimiento de las funciones del SINADECI, cuya
eficiencia se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y las acciones colectivas de
todos los componentes nacionales (públicas y privadas) e internacionales, para
solucionar de inmediato los múltiples y complejos problemas que plantea una
situación de prevención o de atención de emergencias.

5
 La participación multidisciplinaría y multisectorial en la elaboración del proyecto
posibilitará el adecuado sustento del fortalecimiento de capacidades de prevención y
atención de emergencias del SINADECI y INDECI órgano rector del Sistema.

1.4 Marco de Referencia

El proyecto se encuentra enmarcado dentro de los lineamientos de política del
SINADECI, así como dentro de los Objetivos y Funciones del INDECI, plasmados en
su Plan Estratégico Institucional, ya que en él, se establecen objetivos y estrategias
conducentes al cumplimiento de su Misión y el alcance de su Visión, ambos
orientados hacia la prevención y atención de desastres, respondiendo y enfrentando
de esta forma con visión de futuro el reto que el Estado y la Sociedad le ha confiado.

• Del Gobierno Central

El principal instrumento con el que cuenta el Estado para la prevención y atención de
desastres es el SINADECI, actuando en concordancia con la política y planes de la
Defensa Nacional, concebido como un conjunto interrelacionado de organismos del
sector público y no público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección
de la población en casos de desastres de cualquier índole u origen, mediante la
prevención de daños y prestando ayuda adecuada e inmediata, hasta alcanzar las
condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de
actividades de las zona afectada.

En tal sentido, para este efecto, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el
organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil,
encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control
de las actividades de Defensa Civil, adicionalmente el proyecto, también se
encuentra enmarcado en las funciones del Instituto, tal como se puede colegir de sus
principales funciones:
a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de Defensa
Civil.
b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la
Defensa Civil.
c) Brindar atención de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población
afectada por desastres.
d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la
tranquilidad de la población.
e) Participar en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa
Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.
f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.

• De las Normas Legales vinculadas a los Derechos Fundamentales de la

Persona y a la Seguridad y Defensa Nacional.

La Constitución Política del Perú de 1993 en su artículo 2º del Capitulo I del Título
I el cual otorga derechos fundamentales a la persona y artículo 163º del Capitulo XII
del Título IV que garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de
Defensa Nacional.
El Decreto Ley Nº 19338, modificatorias y ampliatorias, que crea el Sistema
Nacional de Defensa Civil SSINADECI, como parte integrante de la Defensa
Nacional, con la finalidad de proteger a la población, previniendo daños,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso
de desastr4es o calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen.

6
ƒ De la participación de los Instituciones del Gobierno Central
Asimismo para la ejecución del presente proyecto se ha contado con la participación
de autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno Local
(Municipalidad de Lima Metropolitana), quienes conjuntamente con la Jefatura y
Directores del INDECI, coincidieron en la necesidad de repotenciar las capacidades
de prevención, atención y mitigación de desastres, así como la necesidad de
articular e integrar unidades orgánicas, que se encuentran actualmente dispersas.

7
 II. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

2.1 Diagnóstico de la situación actual

El Perú, está permanentemente expuesto a los efectos de los fenómenos de origen
natural y tecnológico. El Círculo de fuego del Pacífico (región altamente sísmica), la
región tropical y subtropical de América del Sur y la Cordillera de los Andes, influyen
en gran medida en los cambios climatológicos en nuestro territorio. Es por esto que
nos vemos constantemente afectados por terremotos, deslizamientos de tierra,
huaycos, inundaciones, sequías y cambios ecológicos en el mar. Éstos afectan la
estabilidad social y económica de nuestras comunidades.

A estas amenazas naturales se suman también las generadas por los seres
humanos, por una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo,
mar y aguas continentales agravando los efectos de los desastres de origen natural.

La población peruana presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por

zonas de extrema pobreza en la periferia urbana de la Costa, en las zonas rurales de
la Sierra y en los caseríos y zonas fronterizas de la Selva, las cuales tienen una
mayor vulnerabilidad.

La realidad física natural de muchos países, como en el caso del Perú, con peligros
geofísicos y geológicos permanentes, exige adoptar una filosofía de Defensa Civil
mucho más sólida, basada en principios y conceptos precisos que nos permitan,
integral y racionalmente, hacer frente a los peligros naturales.

Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economía, el ambiente, la

herencia cultural y las estructuras sociales básicas; por lo que es necesario que la
Defensa Civil y el manejo, gestión y/o administración de los desastres tengan un
fundamento doctrinario amplio que encuentre el mayor equilibrio entre la necesidad
teórica y la realidad práctica.

La prevención comprende, entre otros aspectos, la preparación, la educación, así

como el conjunto de medidas de ingeniería y legislación diseñadas para proporcionar
protección y seguridad a la población, su patrimonio y medio ambiente.

El Perú se enfrenta permanentemente a la posibilidad de ocurrencia de fenómenos

naturales, antrópicos o mixtos en su territorio, debiendo asumir necesariamente el
reto de la planificación y coordinación para enfrentar estas amenazas.
La ocurrencia de fenómenos de origen natural se ve influenciada en el Perú
básicamente por su peculiar geografía, ya que somos uno de los países de América
Latina más propensos a la ocurrencia de fenómenos y desastres naturales. Hay dos
aspectos trascendentes en relación a la ubicación geográfica del país:

1. El Perú está ubicado en la región denominada “Cinturón de Fuego del Océano

Pacífico”, región caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra
aproximadamente el 85% de los movimientos sísmicos a nivel mundial. Por esta
realidad natural, el Perú está expuesto permanentemente a la ocurrencia de
terremotos, maremotos y actividad volcánica.

8
2. Por estar situados en la región tropical y subtropical de la costa occidental de
América del Sur y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro país se
caracteriza por presentar casi todos los climas observados en el mundo. Por ello
estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climáticos adversos y
recurrentes, en algunos casos causantes de desastres; consecuentemente, con
la ocurrencia de inundaciones, fenómeno El Niño, deslizamientos, derrumbes,
aluviones; así como también sequías, desglaciación, heladas, granizadas,
vientos fuertes, y otros.

En relación a la sismicidad, el territorio peruano está bajo la acción de tres

ambientes sísmicos:
• El ambiente sísmico como efecto de colisión y subducción de la placa Nazca por
debajo de la placa Sudamericana, relación explicada por la tectónica de placas
que produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo largo de
toda la costa.
• El ambiente sísmico de reajuste cortical, asociado con fallas geológicas activas,
afecta a todo el país. Estas fallas son consecuencia de la tectónica de placas.
Este tipo de sismos son de poca profundidad y por tanto, muy destructores.
• El ambiente sísmico volcánico afecta a la zona volcánica en la Cordillera
Occidental de la región sur del país.
Los fenómenos de origen tecnológico y/o antrópico son aquellos producidos por las
obras y la actividad del hombre; éstos pueden representar en cualquier momento un
peligro y provocar una situación de emergencia. Aquí juega un rol importante la falta
de cultura preventiva y la idiosincrasia de la población.

Entre los eventos antrópicos más importantes en nuestro país, se cuentan: la

contaminación ambiental, la deforestación, incendios forestales y urbanos y
derrames de sustancias químicas peligrosas. También, una inadecuada ocupación
del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales, agravando los
efectos de los desastres de origen natural.

Es importante resaltar que uno de las debilidades del sistema esta en la constante
rotación o cambio de las autoridades regionales, provinciales y/o locales, así como la
ausencia de personal calificado y capacitado para difundir y propagar la cultura
preventiva.

2.1.1 Acción del Estado Peruano

Como consecuencia de los desastres ocurridos, especialmente después del sismo

de Huaraz de 1970, el Estado Peruano ha buscado desarrollar los instrumentos y
acciones necesarias para prevenir y mitigar los peligros existentes y fortalecer la
capacidad de respuesta en caso de desastre, así como para la etapa de la
reconstrucción.

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), fue creado mediante Decreto Ley
Nº 19338 del 28 de Marzo de 1972 y concebido como un conjunto organizado de
entidades públicas y privadas que, en razón de sus competencias o de sus
actividades, tuvieran que ver con los diferentes campos implicados en las tareas de
prevención y atención de desastres..
El SINADECI cuenta actualmente con más de 2,000 organizaciones públicas y
privadas en el nivel nacional. En el nivel central se incorporan los siguientes Órganos
Consultivos y de Coordinación, para la coordinación de políticas y acciones

9
 intersectoriales e institucionales que les competen : Consejo Consultivo Central,
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales, Consejo Consultivo Científico-
Tecnológico, Consejo Consultivo Interregional y Consejo Consultivo de Organismos
No Gubernamentales.

En el siguiente Organigrama se muestra la estructura básica del SINADECI

ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

JEFE DE ESTADO
SECTOR
PÚBLICO
INCLUYE PRESIDENCIA DEL
INSTITUCIONES CONSEJO DE MINISTROS
Y EMPRESAS
DEL ESTADO INDECI
SECTORES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL REGIÓN
REGIÓN DE
REGIÓN DEDECIVIL
DEFENSA
REGIÓN DE
OFICINAS DEFENSA
REGIÓN CIVIL
DE CIVIL
DEFENSA
DE DEFENSA
DEFENSA CIVIL
CIVIL
DEFENSA (INDECI)
CIVIL

GOBIERNO GOBIERNOS REGIONALES COMITÉS

REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL REGIONALES

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES COMITÉS

DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL PROVINCIALES
GOBIERNOS
LOCALES MUNICIPALIDADES DISTRITALES COMITÉS
OFICINA DE DEFENSA CIVIL DE DEFENSA CIVIL
DISTRITALES

10
2.1.2 Creación y Doctrina del SINADECI
En cuanto al aspecto de doctrina, la Defensa Civil en el Perú se definió desde un
principio, como el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar los desastres
o calamidades.

Se argumentaba que era necesario llevar a cabo una acción planificada y conjunta,
que permita la utilización adecuada de los recursos estatales y privados, así como la
participación organizada de la población de las zonas afectadas y del resto del país,
para hacer frente a los mencionados eventos.

La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley 19338 y sus
modificatorias correspondientes, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto
Supremo Nº 005-88-SGMD. Mediante Decreto Legislativo Nº 442 de Septiembre
1987 se reorganizó el Sistema, creando el Instituto Nacional de Defensa Civil -l
INDECI como el organismo central encargado de dirigir, asesorar, planear, coordinar
y controlar las actividades de Defensa Civil perteneciendo al Sector Defensa como
un organismo público descentralizado, constituyendo un pliego presupuestal
autónomo. Para su jefatura se dispuso a un Oficial General o Almirante designado
por el Presidente de la República, a propuesta del Ministro de Defensa.

Se estableció que el sistema, guía su organización y funcionamiento por los

siguientes principios:

• Protección humanitaria.
• Autoayuda.
• Supeditación al interés colectivo.
• Convergencia de esfuerzos.
• Acción permanente y planificada.

En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecución de

los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los
efectos negativos de fenómenos naturales o antrópicos que afectan a la sociedad.
El INDECI, es el vocero Oficial del gobierno para emitir informaciones fidedignas,
oportunas y veraces en un estado de amenaza o desastre inminente. Presentando
esta propuesta para fortalecer su capacidad de brindar servicios de prevención,
mitigación y atención con oportunidad y eficacia a la población.

2.1.3 Marco Legal y Estrategia

Como se ha mencionado, mediante Decreto Ley Nº 19338 del 28 de Marzo de 1972
se creó el Sistema de Defensa Civil como parte integrante de la Defensa Nacional a
fin de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada, así como asegurando su rehabilitación en caso de desastres o
calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen.

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Dispositivos Legales

• Decreto Ley 19338 del 28MAR72, crea el Sistema de Defensa Civil.

• Decreto Legislativo Nº 442 del 27SET 87, modifica el Decreto Ley 19338 y se
crea el Instituto Nacional de Defensa Civil.
• Decreto Supremo Nº 005-88 del 12MAY 1988, aprueba el Reglamento del
Sistema de Defensa Civil.
• Decreto Legislativo Nº 735 del 11AGO 1991, Ley del Sistema Nacional de
Defensa Civil (conjunta D.L.19338 y D.L.442).
• Ley Nº 25414 del 11MAR92, modifica norma que establece las funciones del
Instituto Nacional de Defensa Civil
• Decreto Legislativo 905 del 02 JUN 98, Ley del Sistema Nacional de Defensa
Civil que modifica el Decreto Legislativo Nº 735.

Objetivos Generales del Instituto Nacional de Defensa Civil

a) Fomentar una cultura de prevención en la población y en los organismos
componentes del SINADECI a fin de perfeccionar la capacidad del Sistema y de
la Nación en la gestión de desastres.
b) Fomentar la gestión de riesgos a nivel nacional como un elemento esencial en la
toma de decisiones para mitigar los efectos de los desastres o calamidades de
cualquier índole.
c) Brindar atención de emergencia en forma adecuada y oportuna a la población
damnificada por desastres o calamidades de cualquier índole.
d) Lograr la modernización institucional y de la gestión administrativa incorporando
tecnología avanzada y constante a través de la reingeniería de los procesos.

Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil

a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los Objetivos y Políticas de Defensa
Civil, así como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la
población, de acuerdo con la política de Defensa Nacional
b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la
Defensa Civil.
c) Brindar atención de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la población
afectada por desastres.
d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la
tranquilidad de la población.
e) Participar en la formulación y difusión de la doctrina de Seguridad y defensa
Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.
f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.
g) Propiciar la coordinación entre los componentes del Sistema Nacional de
Defensa Civil con objeto de establecer relaciones de colaboración con la Policía
Nacional del Perú en labores relacionadas con la vigilancia de locales públicos y
escolares, control de tránsito, protección de flora y fauna, atención de mujeres,
menores y de más similares.
h) Supervisar las acciones que ejecutan los organismos y entidades, cualquiera sea
su naturaleza, que reciban fondos públicos para fines de Defensa Civil.
i) Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos y entidades
públicas y no públicas.

12
j) Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Defensa Civil.
k) Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú en
el ámbito de la Defensa Civil.
l) Actualizar y difundir la doctrina de Defensa Civil.
m) Promover la Educación y Capacitación de la población para formar una cultura
de prevención mejorando su respuesta ante una emergencia.
n) Realizar acciones de rehabilitación que por función y competencia le
corresponde.
o) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros normas legales en apoyo a los
planes de Defensa Civil tales como la movilización y desmovilización nacional en
caso de desastre, así como de los gastos recurridos en la atención y
rehabilitación de la zona afectada.
p) Promover la Educación y Capacitación de la Población.

2.1.4 Organización Institucional

La estructura orgánica del Instituto Nacional de Defensa Civil, es la siguiente:
a. Alta Dirección
Jefatura
Sub Jefatura

b. Órganos Consultivos y de Coordinación

Consejo Consultivo Central
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales
Consejo Consultivo Científico-Tecnológico
Consejo Consultivo Interregional
Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales

c. Órgano de Control
Oficina de Auditoria Interna

d. Órganos de Asesoramiento
Oficina de Asesoría Jurídica
Oficina de Planificación y Presupuesto

e. Órganos de Apoyo
Secretaría e Imagen Institucional
Oficina General de Administración
Oficina de Estadística y Telemática

f. Órganos de Línea
Dirección Nacional de Coordinación del SINADECI
Dirección Nacional de Prevención de Desastres
Dirección Nacional de Atención de Desastres

g. Órganos Desconcentrados.
Primera Dirección Regional de Defensa Civil: comprende las regiones : Tumbes,
Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas

Segunda Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones :

Ancash, Lima y Callao, Ica, Junín, Huanuco, Pasco, Ayacucho, Huancavelica
13
 Tercera Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Arequipa,
Moquegua, Tacna, Puno.

Cuarta Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Apurímac,

Cusco, Madre de Dios.

Quinta Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones: San

Martín, Ucayali, Loreto

En el siguiente Organigrama se muestra la estructura básica propuesta del INDECi

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Oficina de Consejo Consultivo Central

Auditoría Interna JEFATURA
Consejo Consultivo de
Relaciones Internacionales
SUB-JEFATURA Consejo Consultivo
Científico Tecnológico

Secretaría e Imagen Consejo Consultivo Interregional

Institucional
Consejo Consultivo de
Oficina General de Organismos No Gubernamentales
Administración
Oficina de
Asesoría Jurídica
Oficina de Telemática
y Estadística
Oficina de
Planificación y Presupuesto

Dirección Nacional de Dirección Nacional Dirección Nacional

Coordinación del de Prevención de de Atención de
SINADECI Desastres Desastres
Direcciones Regionales
Direcciones
de Defensa Civil

2.1.5. Articulación del INDECI con otras entidades

El INDECI se encuentra articulado a Instituciones nacionales que por mandato de

sus leyes orgánicas realizan como actividad principal, la observación, análisis,
investigación, pronóstico y evaluación de peligros naturales o causados por el ser
humano.
La difusión e información de resultados de dichas actividades se realiza mediante el
Consejo Consultivo Científico Tecnológico, el que ante la presencia de fenómenos

14
naturales convoca al conjunto de instituciones o grupos especializados que la
componen, para coordinar la participación interinstitucional y desarrollar una
planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el
efecto de los desastres.
La articulación a nivel Regional y Local, se realiza mediante la coordinación, control
y supervisión de las acciones de gestión, fomentando la incorporación de la
prevención y mitigación de desastres en la planificación del desarrollo, que deben
estar presentes en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico y
social de las regiones, provincias y distritos.

Dichas decisiones contribuyen a que las entidades públicas y privadas encargadas

de la prestación de servicios públicos, realicen análisis de vulnerabilidad y riesgo de
su infraestructura y el entorno donde se emplaza ante la ocurrencia probable de
fenómenos naturales intensos o de eventos que puedan ocurrir a causa de sus
actividades, con el fin de tomar medidas de protección y se realicen los planes de
contingencia que correspondan, permitiendo organizar a la comunidad y agilizar los
procesos de evacuación oportuna de zonas en riesgo por eventos predecibles.

2.1.6 Atenciones de Emergencias

Los principales fenómenos o desastres que atiende Defensa Civil, se tipifican de la
siguiente manera:
1. DERRUMBES : caída repentina de una porción de suelo, roca o material no
consolidado en cerros, laderas (Se considera particularmente el caso de
derrumbes de viviendas)
2. DESLIZAMIENTOS : ruptura y desplazamiento de pequeñas o grandes masas de
suelos, rocas, rellenos artificiales, en un talud natural y artificial
3. GRANIZADAS : precipitaciones pluviales heladas que caen al suelo en forma de
granos, entre 3 y 5 cm de diámetro, generadas por la congelación de las gotas
de agua de las nubes.
4. HELADAS: Fenómeno que se presenta en la Sierra peruana en época invernal y
se produce cuando la temperatura ambiental baja de 0º.
5. HUAYCOS: Tipo de aluvión de magnitudes ligeras a moderadas, se registran en
las cuencas hidrográficas generalmente durante el período de lluvias.
6. INCENDIOS: Fenómenos de origen natural y/o antrópico (Forestales, urbano-
industrial). Participación del INDECI relacionada únicamente a atención de
damnificados.
7. INUNDACIONES: Desbordes laterales de las aguas de los ríos, lagos y mares,
cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas llamadas
zonas inundables, suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones,
marejadas y maremotos (tsunami).
8. LLUVIAS: Precipitación de agua líquida en las que las gotas son más grandes
que la de una llovizna, proceden de nubes de gran espesor, generalmente de
nimbo-estratos.
9. SISMO: Liberación súbita de energía generada por el movimiento de grandes
volúmenes de rocas en el interior de la tierra, entre su corteza y manto superior.
10. VIENTOS: Corrientes de aire en la atmósfera debido a diferencias de presión y
con determinada dirección e intensidad.
11. OTROS: Comprende otros fenómenos, tales como : maretazo, nevada, tormenta
eléctrica, friaje, plaga de insectos, aluvión.
15
 Los siguientes cuadros muestran la serie histórica de emergencias producidas y
atenciones a la población, a nivel nacional, en el período 1996-2002
Emergencias Producidas a nivel nacional
(Número)

EMERGENCIAS 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

DERRUMBES VIVIENDA 30 10 7 9 45 22 20
DESLIZAMIENTOS 19 18 38 27 74 75 35
GRANIZADAS 15 5 15 9 3 15 10
HELADAS 16 21 5 6 29 4 6
HUAYCOS 16 53 134 57 55 39 39
INCENDIO FORESTALES 9 3 22 16 21 5 6
INCENDIO URBANO - INDUSTRIAL 62 49 28 33 296 226 180
INUNDACIONES 53 224 358 292 208 239 152
LLUVIAS INTENSAS 16 21 38 25 159 146 66
SISMOS 5 5 1 6 0 174 5
VIENTOS FUERTES 28 40 23 28 177 128 118
OTROS 42 31 18 14 49 37 268
311 480 687 522 1,116 1,110 905
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil

Población Atendida a nivel nacional

(Habitantes)
EMERGENCIAS 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
DERRUMBES VIVIENDA 17,370 5,329 2,667 4,011 9,888 9,704 7,818
DESLIZAMIENTOS 11,001 9,593 14,476 12,032 15,908 30,325 10,945
GRANIZADAS 8,685 2,665 5,714 4,011 645 6,065 3,127
HELADAS 9,264 11,192 1,905 2,674 6,234 1,617 1,876
HUAYCOS 9,264 28,246 51,047 25,400 11,823 15,769 12,196
INCENDIO FORESTALES 5,211 1,599 8,381 7,130 4,514 2,022 1,876
INCENDIO URB. INDUST. 35,899 26,114 10,667 14,705 63,630 61,380 56,290
INUNDACIONES 30,688 119,379 136,380 130,121 44,713 57,495 47,534
LLUVIAS INTENSAS 9,264 11,192 14,476 11,141 34,180 59,033 20,640
SISMOS 2,895 2,665 381 2,674 0 139,495 1,564
VIENTOS FUERTES 16,212 21,318 8,762 12,477 38,049 51,755 36,901
OTROS 24,319 16,521 6,857 6,239 10,318 14,152 82,246
180,074 255,813 261,712 232,614 239,903 448,813 283,015
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil

Número Total de Emergencias Número Total de Damnificados

Período 1993-2002 : 5,984 Período 1993-2002 : 2'532,984

1,200 500,000
1,116 1,110 448,813
1,000 434,124
905 400,000
800
687
300,000 255,813 261,712 283,015
600
522 232,614239,903
393 480 200,000
400 344 180,074
311
141,923
200 100,000
116 54,507

0 0
1 993 1 994 1995 1 996 1 997 1 998 1999 2000 2001 2002 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002

16
 La tendencia de evolución de las atenciones del Instituto Nacional de Defensa Civil
ha sido creciente entre 1996 y 2002; en dicho período, las atenciones a nivel
nacional se han incrementado en un 57%
Las emergencias que se han atendido por parte del INDECI con mayor frecuencia
en orden descendente durante el periodo 1996-2002 son: inundaciones, incendios
urbanos, sismos y vientos fuertes. En el siguiente gráfico se muestra la evolución de
las atenciones por tipo de emergencias:

EMERGENCIAS POR TIPO DE FENOMENO

400
DERRUMBES VIVIENDA
350 DESLIZAMIENTOS
GRANIZADAS
300
Emergencias

HELADAS
250 HUAYCOS

INCENDIO FORESTALES
200
INCENDIO URBANO - INDUSTRIAL

150 INUNDACIONES
LLUVIAS INTENSAS
100
SISMOS
VIENTOS FUERTES
50
OTROS
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Años

A continuación se muestran los mapas de peligros naturales mas frecuentes a nivel

regiones, así como el mapa de peligros naturales a nivel nacional, mostrándose
gráficamente los eventos más importantes, anteriormente mencionados

17
18
19
2.1.7 Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil
Recursos humanos
El Instituto Nacional de Defensa Civil cuenta con profesionales de mucha
experiencia en la prevención, atención y mitigación de desastres. Los fenómenos
naturales y/o antrópicos que se presenten, son atendidos de manera oportuna y sus
efectos son contrarrestados con las medidas de prevención, atención y mitigación
existentes, las mismas que ahora requieren ser fortalecidos a través del presente
proyecto.
Equipamiento y mobiliario
El equipamiento y mobiliario principal con que cuenta el INDECI se detalla en el
cuadro siguiente:

INMUEBLES
Total Inmuebles del Instituto 9
Inmuebles Usados por el Instituto (*) 95
Porcentaje de Inmuebles saneados 100%
Inmuebles que se han tomado en alquiler (**) 3
VEHICULOS
Total Vehículos del Instituto 72
Vehículos Operativos 59
Vehículos usados por el Instituto (***) 79
(*) El 95% son almacenes adelantados con convenio en cesión de uso
(**) Primera, Segunda Región y Sede Central
(***) 7 están asignados por otras instituciones

Es importante precisar que muchos de los equipos y mobiliario con los que cuenta el
INDECI (computadoras, fotocopiadoras, impresoras, scaners, muebles de oficina,
escritorios) para su funcionamiento y operatividad, se encuentran obsoletos y fuera
de vigencia ya que su vida útil ha superado largamente su capacidad operativa.

Recursos financieros
El Instituto Nacional de Defensa Civil, utiliza únicamente fondos procedentes del
Tesoro Público provenientes de las fuentes de financiamiento de Recursos
Ordinarios, Recursos Oficiales de Crédito Interno y Recursos Directamente
Recaudados, los mismos que son administrados por la Jefatura del INDECI y que
son destinados en la Operatividad y Funcionamiento del mismo.
Infraestructura de la Sede Central del INDECI
La Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil, viene funcionando en el lote
Nº 10 de la Mza. D-19 (hoy Esquina de la Calle Nº 1 Oeste y 21) de la Urbanización
Córpac, Distrito de San Isidro, Provincia y Departamento de Lima.

Evaluaciones realizadas en la actual Sede Central del INDECI, demuestran que

dicho inmueble ha sufrido transformaciones sobre la edificación original, cuyo uso
estuvo destinado para vivienda multifamiliar. Dichas modificaciones consistieron en
la adecuación interior para uso de oficinas administrativas; posteriormente en una
ampliación del 4º y 5º nivel y la construcción de una escalera de emergencia sobre el
frente de la calle Nº 1, cuya antigüedad data de 22 años aproximadamente.
Se trata de un edificio de cinco pisos que cuenta con ascensor, ubicado en esquina y
frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre sus calles, se encuentra en
zona urbana residencial y comercial totalmente consolidada, que cuenta con los
servicios urbanos de red de agua, desagüe, pistas y veredas de concreto, red

20
telefónica y de alumbrado público y domiciliario; Las Oficinas administrativas de la
Sede Central y la alta dirección que funcionan del 1er al 4to. piso, igualmente
carecen de los espacios físicos y equipamiento necesarios requeridos para el buen
funcionamiento administrativo, el cual en muchos casos supera ampliamente el área
física necesaria para cada trabajador

El área construida en los cinco pisos es la siguiente:

AREA CONSTRUIDA
PISO
(m2 )
1er. 492.42
2do. 376.03
3er. 376.03
4to. 376.03
5to. 355.12
TOTAL 1,975.63

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional

El COEN funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones de la Sede Central

del INDECI, en un espacio acondicionado sin contar con las condiciones mínimas de
seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que
cuando ocurre lloviznas filtra el agua. Opera ininterrumpidamente todo el año con
personal que cubre servicios en los diferentes módulos, encontrándose con serias
limitaciones de espacio para transitar, manifestando que en esta área se realizan
labores de monitoreo de emergencias y peligros registrados a nivel nacional.

21
 Organización y Funcionamiento del COEN1

El COEN depende directamente de la Jefatura del INDECI, siendo responsable de

su administración la Dirección Nacional de Atención de Desastres.
Existe un Encargado del COEN quien es el responsable de su administración,
preparación y funcionamiento.

El COEN funciona con personal de servicio a cargo de un Evaluador, quien

representa al Jefe del INDECI en su ausencia.

Esta constituido por 07 Módulos que funcionalmente operan en línea, como son:

I Módulo de Comunicaciones
II Módulo de Operaciones
III Módulo de Monitoreo y Análisis
IV Módulo de Logística
V Módulo de Coordinación Intersectorial
VI Módulo de Asistencia Humanitaria
VII Módulo de Prensa

Cada Módulo tiene un responsable (Encargado u operador, dependiendo del número

de personas que lo conformen) con uno o más terminales en red, que servirá para
centralizar toda la información de los Comités de Defensa Civil o para introducir la
información que provenga de alguna fuente autorizada y notificarla a la Jefatura del
INDECI, a través del Evaluador, dichos módulos actúan como entes de apoyo a los
Comités de Defensa Civil locales (Regionales, Provinciales o Distritales), en el
monitoreo de los peligros, acciones de respuesta y en la toma de decisiones.

Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situación de la

emergencia o peligro, el COEN recibe reportes diarios de las organizaciones que
conforman el SINADECI y a su vez elabora y remite a la Alta Dirección, Casa Militar
y Presidencia del Consejo de Ministros reportes diarios con los resúmenes de las
emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar, Informes
especiales de emergencias relevantes.

En Condición de Funcionamiento I, el COEN contará con la presencia de

representantes de los sectores e instituciones científicas a fin de efectivizar y reducir
el tiempo de respuesta ante la emergencia o desastre.

1
Ver Anexo 1

22
En caso la situación lo amerite, se activará el Grupo de Intervención Rápida para
Emergencias o Desastres (GIRED), quien dependerá del Evaluador del COEN.

Cuando los daños producidos por la ocurrencia de un fenómeno dañino lo

justifiquen, el COEN constituirá en la zona de la emergencia un Centro de Apoyo
Logístico Adelantado (CALA); su encargado dependerá directamente del Evaluador.

Como Unidades Orgánicas de Apoyo, se cuenta con la Dirección Nacional de

Prevención, la Dirección Nacional de Logística, la Oficina de Administración, la
Oficina de Coordinación y la Unidad de Telemática.

Los Módulos del COEN trabajan permanentemente y en función a la alerta

establecida, la cual determina la Condición de Funcionamiento del COEN de la
siguiente manera:

Alerta Verde:
Condición III (Situación Normal)

Alerta Amarilla:
Condición II (Situación de Emergencia)

Alerta Roja:
Condición I (Situación de Desastre)

Funcionamiento y Operación del COEN

NIVELES DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO

El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN funciona

permanentemente en Condición III, de acuerdo a la alerta establecida por el Jefe del
INDECI a recomendación del Director Nacional de Prevención de Desastres o del
Director Nacional de Atención de Desastres; la cual determinará la Condición de
Funcionamiento del COEN de la siguiente manera:

Alerta Verde: Condición III

Alerta Amarilla: Condición II
Alerta Roja: Condición I

El cambio a la Condición de Funcionamiento II o I dependerá de la situación

existente a nivel nacional en lo que respecta a ocurrencias de emergencias o
presencia de peligros que afecten a la población en diversos grados de daños o de
riesgo.

En tal sentido, las Condiciones de Funcionamiento del COEN implican las siguientes
características de operación:

Condición III
- Situación: “Normal”
- Tratamiento de Emergencias Menores

- Módulos en funcionamiento:

ƒ Módulo de Comunicaciones
ƒ Módulo de Operaciones
23
ƒ Módulo de Monitoreo y Análisis
ƒ Módulo de Logística
ƒ Módulo de Prensa
ƒ Apoyo Técnico de Telemática

Funcionamiento: 12 horas (0800 a 2000 horas) de Lunes a Viernes; Sábados,

Domingos y Feriados igualmente 12 horas con dos turnos de 0800 a 1400 y de 1400
a 2000 horas, excepto el Módulo de Comunicaciones (24 horas), Cubrimiento del
Personal: 30%

Condición II
- Situación: “Emergencia”
- Tratamiento de Emergencias Mayores – Implica una mayor participación Sectorial
- Módulos en funcionamiento: los mismos que la condición anterior
- Funcionamiento: 24 horas
- Cubrimiento del Personal: 60%

Condición I
- Situación: “Desastre”
- Tratamiento de Desastres – Implica activación de la Comisión Multisectorial de
Prevención y Atención de Desastres, participación y presencia de representantes
sectoriales, organismos de cooperación nacionales y extranjeros.
- Módulos en funcionamiento: los mismos que la condición anterior
- Funcionamiento: 24 horas
- Cubrimiento del Personal: 100%

La promulgación de las Alertas y la consecuente activación de las diferentes

condiciones de funcionamiento del COEN, para procesar eficaz y oportunamente la
información sobre emergencias, desastres o peligros requerirán progresivamente de
la participación de un mayor numero de servidores del INDECI dedicados al esfuerzo
operacional; por lo que el trabajo administrativo necesariamente deberá reducirse;
pudiendo llegar, por un periodo de tiempo y si la situación de la emergencia o
desastre lo requiere, a un nivel mínimo que garantice la marcha administrativa vital
del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Como se puede apreciar, el número de personas que participarán ante la

presencia de un fenómeno o desastre dependerá de la magnitud del evento.

Estando actualmente en Condición III (situación normal), el espacio físico de la Sede

Central del INDECI en donde funciona el COE, resulta ser muy limitado y por lo
expresado tanto en la edificación original así como en las ampliaciones y
adecuaciones construidas, el inmueble no cuenta con las condiciones mínimas de
resistencia sísmica, por tener aproximadamente 22 años de antigüedad e
inicialmente su diseño fue concebido para 3 pisos, por lo cual la cimentación es
adecuada para tal número de niveles y en la actualidad cuenta con 5 pisos,
sobrecargando de forma no considerada en el diseño de las estructuras de bases,
razón por la cual consideramos que de suceder un sismo de fuerte gradación, éste
edificio no resistiría; consecuentemente ante tal situación, las instalaciones de la
Sede Central, sistemas de comunicaciones y de monitoreo de emergencias,
llegarían a colapsar y por lo tanto todo el sistema de prevención y atención frente a
desastres se vería afectado, perjudicando seriamente a la población.

24
Asimismo, se ha habilitado un espacio contiguo al COE, que es utilizado como
Auditórium cuenta con las mismas características de acondicionamiento, es decir lo
cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, espacios muy reducidos
por tener que implementarse con muebles y mesas, es utilizado para realizar
conferencias, reuniones y sesiones con representantes de los diversos organismos
pertenecientes al SINADECI u otras autoridades representativas del gobierno, así
como para albergar a las autoridades nacionales, regionales y locales cuando se
presenta un desastre o fenómeno.

La Oficina de Comunicaciones del INDECI, funciona en el quinto piso, con un

espacio físico muy reducido, que se comparte con la Oficina de Prensa, donde se
ubican dos pantallas de televisor con sus respectivos videos, permanece con el
personal de turno de las respectivas áreas el cual es atendido las 24 horas, los 365
días del año por personal militar o policial en actividad destacado de los diferentes
Institutos Armados y Policía Nacional, tanto en el área de comunicaciones y área de
prensa; se cuenta con equipos cuya vida útil ha superado largamente su capacidad
operativa, resultando obsoletos o fuera de vigencia, ocasionando en muchos casos
retraso en la calidad de atención y respuesta ante las emergencias presentadas. En
algunos casos la comunicación es por radio a través de ésta Oficina y las
Direcciones Regionales, Gobiernos Regionales, Locales y Presidentes de los
Comités de Defensa Civil. En otros, la información es proporcionada por los sectores
pertenecientes al SINADECI tales como: el sector Salud, Agricultura y/o personal de
la PNP de la zona afectada, por cuanto su red de comunicación e información es
mas amplia y comprende mayor ámbito de influencia de aquella con la que cuenta el
INDECI.

25
La Oficina de Telemática, funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones
del INDECI, el cual esta acondicionado sin contar con las condiciones mínimas de
seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que
cuando ocurre lloviznas filtra el agua y cuando hay fuertes vientos se vuelan, cuenta
con un área de 21 m2, donde laboran 15 profesionales entre operadores y analistas,
existe muebles y equipos de computo que se encuentran mal distribuidos y
asinados, los servidores (equipos de computo) están obsoletos, su vida útil
largamente a sobrepasado su capacidad operativa, los equipos de comunicación de
red, se encuentran con operatividad deficiente debido a la desigualdad en
tecnología

La Capacitación que brinda el INDECI, es impartida de manera especifica a cinco

públicos objetivos: autoridades locales, inspectores técnicos, docentes, brigadistas y
comunicadores sociales; estas acciones se llevan a cabo a través de un equipo de
capacitadores regionales a nivel nacional. Es importante precisar que uno de los
grandes problemas que afronta el INDECI dentro de esta misión, es la falta de
interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales sobre sus
funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comités de
Defensa Civil. Otro aspecto de importancia es la constante rotación de éstas
autoridades, lo que impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevención
sobre la organización, participación de la población y el correcto funcionamiento de
los Comités de Defensa Civil, por la inexperiencia de las nuevas autoridades que
asumen éstos cargos, ésta última situación repercute en la inversión de los
programas de capacitación que realiza el INDECI y sus órganos desconcentrados
generando duplicidad en el gasto respecto al mismo tema, teniendo que reiniciar la
capacitación a dichas autoridades.

26
Con lo manifestado en los párrafos anteriores se muestra las serias limitaciones
frente a la capacidad de respuesta del INDECI, para la prevención y atención de
manera eficaz y eficiente a la población afectada por desastres.

2.1.8 Actuación del INDECI en casos de Emergencia

A continuación se detalla el actuar del INDECI frente a emergencias: Verificación de
la fuente de información a través del Comité Distrital de Defensa Civil y de la
Dirección Regional, con la finalidad de conocer en detalle : lugar exacto del desastre,
magnitud, intensidad, número de personas afectadas, viviendas destruidas y todos
los pormenores relacionados al mismo.

Se coordina con la Dirección Nacional de Logística en caso de que el desastre haya

superado la capacidad de almacenamiento de la Dirección Regional para continuar
brindando atención oportuna e inmediata a la población afectada.

Se coordina vía telefónica con las sectores competentes a fin de proceder a la

recuperación inmediata de la zona (servicios básicos, vías, puentes, etc.). Del mismo
modo, se mantiene constante comunicación con las Direcciones Regionales
cercanas al desastre.

27
El INDECI actúa como Secretario Técnico de la Comisión Multisectorial de
Prevención y Atención de Desastres, garantizando que la coordinación durante la
prevención sea permanente, ya que sin ésta, no sería posible efectuar programas de
Reducción, manejo, gestión y Reconstrucción de desastres. Se considera de
carácter permanente ya que mediante la prevención, se monitorea los peligros o
lugares vulnerables por fenómenos recurrentes, a través de personal de defensa civil
competente, se actúa a requerimiento de las autoridades Regionales, Locales,
Instituciones Públicas o Privadas y/o personas naturales.

Toda organización, para cumplir con su misión y funciones en beneficio de una

sociedad, debe contar con una doctrina que sustente y constituya la base filosófica
de su estructura y funciones. La misma definición de Defensa Civil como el conjunto
de acciones y normas, destinadas a proteger la vida, el patrimonio y el medio
ambiente, ya contiene en forma implícita una doctrina con contenido humano, social
y de valores.

En este contexto, se protege a la población en caso de desastres ocasionados por

fenómenos naturales o provocados por el ser humano, así como de cualquier índole,
mediante la importante labor de prevención y mitigación, desarrollando un
agresivo programa de capacitación dirigido a autoridades regionales, locales,
funcionarios y miembros en general congregados en el SINADECI, permitiendo
prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de
rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona
afectada o devastada.

En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecución de

los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los
efectos negativos de fenómenos que afectan a la sociedad.

Las emergencias que se presentan con frecuencia en nuestro territorio son

atendidas directamente por los Gobiernos Locales, cuyas coordinaciones se realizan
en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de dichos Gobiernos.
Dependiendo de la magnitud de la emergencia, se activa el Centro de Operaciones
del Gobierno Regional respectivo, estableciéndose una comunicación inmediata
entre los Comités Locales y Regionales con la Sede Central del INDECI.

Durante el año 2002 se presentaron en nuestro territorio 905 emergencias a nivel

nacional. En tales situaciones, el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del
INDECI se activa en el auditorio de su sede central, ubicado en el quinto piso,
concentrando en forma inadecuada gran número de personas, equipos de computo y
telecomunicaciones.

Para lograr el cabal cumplimiento de la misión y funciones encomendadas al

INDECI, como son la prevención y atención a la población frente a desastres con
techo, abrigo y alimentos de forma oportuna, eficaz y eficiente, es necesario realizar
las siguientes actividades:

1. Capacitar a la población y autoridades regionales y locales, mediante cursos de

capacitación relacionados a medidas preventivas en casos de desastres.
2. Contar con edificaciones y ambientes apropiados y seguros ya que en la
actualidad el INDECI cuenta con una capacidad operativa instalada muy limitada
en cuanto a espacio físico, en este contexto el ambiente en el cual funciona
actualmente el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y las
oficinas administrativas del INDECI son totalmente inadecuadas e inseguras.
3. Equipar las instalaciones de la nueva sede con instrumentos, computadoras,
líneas telefónicas, radios de comunicación, teléfonos celulares y satelitales, de
28
 ultima generación, que permitan una interrelación rápida y eficiente con las
instituciones que brindan pronósticos (IGP, SENAMHI, IMARPE, DHN), a fin de
tomar las medidas preventivas y de alerta temprana frente a desastres.

El INDECI propone, para fortalecer su deficiente capacidad de brindar los servicios a

la población de prevención, mitigación y atención con oportunidad y eficacia y de
seguridad, el Perfil de Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades de atención
de Emergencias frente a Desastres, Construcción y Equipamiento deI Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y de la Sede Central del
INDECI”, buscando interrelacionar acciones conjuntas con otros organismos
públicos para afrontar y atender, en el menor tiempo posible, a la población afectada
por desastres naturales o antrópicos.

Adicionalmente, se ha previsto la inserción dentro del perfil a la Segunda Región de

Defensa Civil SRDC, Oficina de Control Interno y la Unidad de Inspecciones
Técnicas, con la finalidad de agrupar las mencionadas unidades orgánicas del
INDECI, ya que se encuentran dispersas por las razones expuestas relacionadas al
espacio físico en infraestructura, asimismo dar el máximo aprovechamiento al área
de terreno propuesto en el presente perfil; brindar seguridad integral al personal
administrativo de esas unidades, por no contar con una infraestructura adecuada
para su funcionamiento, ya que en la actualidad éstas funcionan en locales
alquilados, lo que genera distraer recursos en pagos de servicios de alquiler, energía
eléctrica, agua, teléfono y otros.

2.2 Definición del Problema y sus Causas

Las emergencias producidas por los fenómenos naturales o provocadas por el
hombre son cada vez mas frecuentes en nuestros países, con un importante número
de pérdidas de vidas y bienes, efectos negativos sobre la economía y una gran
repercusión en los medios masivos de comunicación
Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades,
ni saber como coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos
fenómenos son el resultado de las debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es
necesario identificar, evaluar y manejar las amenazas a las cuales las comunidades
están expuestas, tomar decisiones eficientes y eficaces, considerando el nuevo
contexto político y socioeconómico.
Es importante también involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad,
considerando su sistema de creencias, valores y costumbres. En muchos países los
gerentes no tienen las herramientas teóricas y practicas suficientes para actuar en
este nuevo orden social y su participación resulta muy limitada. El nuevo gerente en
salud, desastres y desarrollo debe saber tomar decisiones rápidas, teniendo en
cuenta la participación intersectorial multidisciplinaria de las instituciones
componentes del SINADECI
Así, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver
problemas, diseñar intervenciones y administrar las crisis, así como también
profundizar en la planificación estratégica, el liderazgo y en las aptitudes analíticas.
A partir del diagnóstico realizado, se establece que se presentan limitaciones para
atender las emergencias, se adolece de capacidades operativas, organizativas y
logísticas.
Todo ello genera en la población afectada un retraso socio-económico por los
desastres y emergencias no atendidas eficaz y oportunamente. Asimismo y
adicionalmente a las dificultades mencionadas, se tienen los siguientes factores
limitantes para el buen desempeño de la misión y funciones del INDECI:
29
Del Entorno General:

Factor Económico: Montos presupuestales reducidos

Factores Geográficos: Variedad de regiones geográficas (Costa, Sierra y Selva),
Diversidad de climas y altitudes en la ubicación de los Centros Poblados,
Factores Demográficos: Tugurización en centros urbanos de algunas capitales de
Provincia, Excesivo y desordenado crecimiento de la Población urbano marginal,
Factores Legales: desactualización del marco legal que regula la Administración de
Desastres e impide el óptimo desempeño en la Prevención de Desastres,
Factores Sociales : Poblaciones urbano marginales no identificadas con la cultura
de prevención y de la Defensa Civil (mayor interés por sobrevivir ante la extrema
pobreza e insalubridad de áreas de su residencia: proximidad a rellenos sanitarios,
chancherías, etc.), Seguridad Nacional (pandillas juveniles, atentados, etc.),
Factores Culturales : Falta de difusión de la Doctrina vigente de Defensa Civil y del
Rol de la Población en el accionar de Defensa Civil, Escasa firma de Convenios para
desarrollo de Campañas de Difusión y Capacitación de las Poblaciones residentes
en localidades altamente vulnerables,
Factores Tecnológicos: Escaso empleo de innovaciones tecnológicas para
reafirmación de nociones y accionar de la Defensa Civil (Medios de Comunicación,
Transporte, Internet, Chat, E-mail, etc.),
Factores Ambientales, Irresponsabilidad en el tratamiento de sólidos y rellenos
sanitarios, Incumplimiento de normatividad sobre preservación del Medio Ambiente.

Del Entorno Específico

Las Entidades conformantes del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI

deben asumir un rol coordinador y promotor de la cultura de prevención y atención
de desastres en el país, cuyo organismo central, rector y conductor es el Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI

De acuerdo con lo expuesto anteriormente se ha definido como problema central a

resolverse: Alto porcentaje de la población siniestrada inadecuadamente
atendida por el Sistema Nacional de Defensa Civil

2.2.1 Población y Zona Afectada

Población Referencial
La población de referencia la constituye el total de la población del Perú ascendente
a más de 27 millones de habitantes
El Perú se encuentra situado en el eje de la Cordillera Andina, parte central y
occidental de América del Sur, sobre la Placa Sudamericana, orogénicamente activa;
con una extensión de 1´285,216 km² y una población de más de 27 millones de
habitantes.

Costa
Los departamentos de ésta zona con mayor población son los de Piura (1´409,262),
Cajamarca (1`297,835) t la libertad (1´287,383)
Las principales limitaciones para superar la pobreza y el atraso en esta zona son:
¾ precaria infraestructura social
¾ carente infraestructura de desarrollo
¾ escaso nivel tecnológico y débil organización de los productores
¾ carente número de propiedades con título

30
¾ conocimiento restringido de las potencialidades de las cuencas de los ríos
¾ carencia de recursos para atender adecuadamente las áreas naturales.

ƒ No se cuenta con Infraestructura física suficiente y adecuada que permita cubrir las
necesidades de desarrollo humano sostenible ni integrarlas a la actividad
económica del país. Las difíciles condiciones geográficas agudizan esta realidad.
ƒ La geografía es de relieve moderado
ƒ Presentan altos niveles de desnutrición y analfabetismo, desarrollo urbano
desordenado y con deficientes servicios básicos, alta vulnerabilidad de los
ecosistemas.
ƒ El total de la población es de habla hispana, con limitaciones culturales debido a la
escasa oferta de centros educativos.
ƒ La costa norte se encuentra expuesta a inundaciones por efecto de las
escorrentías de cerros y colinas sobre los cuales se asientan algunos poblados,
huaycos, deslizamientos, vientos fuertes, normalmente entre los meses de Enero-
Abril
ƒ La costa sur, esta expuesta a sismos (Abril - Noviembre), heladas, huaycos,
deslizamientos (Enero - Abril).

CATEDRAL DE AREQUIPA EN PLENO SISMO

23 JUN 2001
Sierra
El clima de la sierra y zona andina es variado. Las precipitaciones son abundantes y
ocurren entre Diciembre a Marzo, prolongándose hasta abril en el verano austral, se
le relaciona con grandes avenidas en los ríos de la costa donde se generan los
huaycos. Las lluvias tienen una media anual de 300 mm en la zona sur y 900 mm en
la zona norte, encima de los 3500 ocurren en forma de nieve y granizo, sobre los
4500 presentan un clima glacial.

31
 UNIDAD MOVIL ATRAPADA POR INUNDACIÓN EN PUNO

Selva
La Selva se ve afectada por fenómenos naturales tales como: Vientos fuertes,
deslizamientos, inundaciones (Dic- Junio), lluvias torrenciales, normalmente éstos
fenómenos se presentan entre los meses de Enero - Marzo; fenómenos antrópicos
como incendios urbanos.

INCENDIO URBANO EN LORETO

2.2.2 Análisis de las causas

En el presente perfil se identifican las principales causas que estarían generando el

problema, cuya interrelación y clasificación fue establecida de la siguiente manera:
a) Inapropiada Capacidad Física Instalada en el COEN y el Organo Central del
INDECI.
• Inapropiada Infraestructura Física.
La Sede del INDECI, realiza sus operaciones sobre una edificación, cuyo uso
estuvo destinado para vivienda multifamiliar para tres pisos con una antigüedad
de 22 años aproximadamente, de acuerdo con el diseño estructural de la
edificación en las condiciones actuales de uso se ha sobrecargado las
estructuras de cimentación pudiendo originar la condición de colapso,

32
 actualmente se ha acondicionado 2 pisos adicionales, los cuales funcionan en
ambientes inseguros, tanto para el personal como para los equipos, no guardan
las medidas requeridas en espacios por persona y mueblería, se encuentra
ubicado en esquina y frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre
sus calles, en zona urbana residencial y comercial; se tiene Alta Vulnerabilidad
Estructural de los Establecimientos, La Oficina de Auditoria Interna, Segunda
Región DC, Unidad Inspecciones Técnicas y Almacén Central del INDECI,
funcionan en áreas alejadas, edificaciones alquiladas y no apropiadas para las
funciones encomendadas.
• Inadecuado equipamiento del Sistema.
No se dispone de equipos adecuados ni modernos (obsoletos) y en las áreas de
telecomunicaciones y telemática existe carencia de éstos.

b) demora en la atención de desastres..

• Deficiente Comunicación y Procedimiento de información Sobre
emergencias y/o desastres
No se dispone de equipos de difusión y Comunicación por encontrarse
desactualizados y obsoletos.
c) Limitada e inadecuada presencia del recurso humano, capacitado para la
prevención atención de desastres.
• Constante rotación de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los
distintos comités de Defensa Civil.
La constante rotación de éstas autoridades, impide que haya sosteniblidad en las
acciones de prevención sobre la organización, participación de la población y el
correcto funcionamiento de los Comités de Defensa Civil, debido a la
inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen éstos cargos; Asimismo la
falta de interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales
sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de
los Comités de Defensa Civil, repercutiendo en la inversión de los programas de
capacitación que realiza el INDECI generando duplicidad en el gasto, teniendo
que reiniciar la capacitación a dichas autoridades.

• Limitada Capacitación del personal del INDECI.

No se cuenta con un programa de becas que facilite la mejor y mayor
capacitación al personal y falta de convenios con universidades.

33
 ARBOL DE CAUSAS

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI

PROBLEMA CENTRAL
ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA
INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI

CAUSAS

DIRECTAS INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA DEMORA EN LA ATENCIÓN DE LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA

INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO EMERGENCIAS Y/O DESASTRES DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO
CENTRAL DEL INDECI PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES

INAPROPIADA INADECUADO DEFICIENTE CONSTANTE LIMITADA

INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO DEL COMUNICACIÓN Y ROTACIÓN DE CAPACITACIÓN DEL
FÍSICA SISTEMA PROCEDIMIENTO AUTORIDADES Y PERSONAL DEL
DE INFORMACIÓN PERSONAL INDECI
SOBRE CAPACITADO EN
CAUSAS EMERGENCIAS Y/O LOS DISTINTOS
DESASTRES COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL

INDIRECTAS

ESPACIOS FISICOS ALTA DISPERSIÓN DE OBSOLESCENCIA Y EQUIPOS DE

DE UNIDADES VULNERABILIDAD UNIDADES CARENCIA DE DIFUSIÓN Y
FUNCIONALES ESTRUCTURAL DE ORGÁNICAS EQUIPAMIENTO COMUNICACIÓN
INAPROPIADAS LOS DESACTUALIZADOS
ESTABLECIMIENTOS Y OBSOLETOS

34
2.2.3 Análisis de los Efectos
Se han identificado como efectos de problema, como potenciales directos, los
siguientes:
• Mayor riesgo en la vida y la salud de la población damnificada:
Como consecuencia de la deficiente cobertura por parte de los sectores integrantes
del SINADECI para atender adecuada y oportunamente a la población damnificada,
existe el riesgo del incremento en el número de afectados y el número de pérdida
de vidas humanas.
• Perdida de Credibilidad en el Sistema
Percepción por parte de la población de una atención deficiente; Surge como
consecuencia de la limitación en equipos de comunicaciones y telemática,
generando demora en la atención a la población damnificada, consecuentemente
existe la sensación en la población que existe deficiencia en la atención que se
brinda.

El efecto final del problema es el Incremento en pérdidas de vidas humanas.

35
 ARBOL DE EFECTOS

EFECTO FINAL
INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS

MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL

SALUD EN LA POBLACIÓN SISTEMA
EFECTOS DIRECTOS DAMNIFICADA

ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA

INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI

36
 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS

MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL

SALUD EN LA POBLACIÓN SISTEMA
DAMNIFICADA

ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA

INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI

INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA DEMORA EN LA ATENCIÓN DE LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA

INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO EMERGENCIAS Y/O DESASTRES DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO
CENTRAL DEL INDECI PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES

INAPROPIADA INADECUADO DEFICIENTE CONSTANTE LIMITADA

INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO DEL COMUNICACIÓN Y ROTACIÓN DE CAPACITACIÓN DEL
FÍSICA SISTEMA PROCEDIMIENTO AUTORIDADES Y PERSONAL DEL
DE INFORMACIÓN PERSONAL INDECI
SOBRE CAPACITADO EN
EMERGENCIAS Y/O LOS DISTINTOS
DESASTRES COMITÉS DE
DEFENSA CIVIL

ESPACIOS FISICOS ALTA DISPERSIÓN DE OBSOLESCENCIA Y EQUIPOS DE

DE UNIDADES VULNERABILIDAD UNIDADES CARENCIA DE DIFUSIÓN Y
FUNCIONALES ESTRUCTURAL DE ORGÁNICAS EQUIPAMIENTO COMUNICACIÓN
INAPROPIADAS LOS DESACTUALIZADOS
ESTABLECIMIENTOS Y OBSOLETOS

37
2.3 Objetivo del Proyecto

En concordancia con el problema central que se identificó, el objetivo central será

“Población Siniestrada adecuadamente atendida por el SINADECI”.
2.3.1 Análisis de medios
Los medios directos o de primer orden serán:
• Apropiada Capacidad Física instalada en el COEN y el Organo Central del
INDECI
Para lograr este medio, se requiere elaborar el Programa de necesidades
arquitectónicas de las diferentes Unidades Orgánicas del INDECI,
determinando las áreas y ambientes apropiados para la Construcción de la
Sede Central del INDECI dentro de la cual estará el Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional.
• Oportuna Atención de Emergencias y/o Desastres.
Se logrará dependiendo de la seriedad y disposición de las autoridades locales
en asumir su rol que les corresponde como representantes y responsables
directos ante la población de las acciones en materia de defensa civil,
garantizando de esta forma la atención oportuna, eficiente y de calidad a la
población damnificada por desastres.
• Adecuada presencia del Recurso humano capacitado para la prevención
y atención de desastres.
De la existencia del recurso humano debidamente preparado, dependerá la
toma de decisiones mas favorables para enfrentar desastres de grandes
magnitudes y así lograr mitigar los efectos que éstos produzcan.

Los medios indirectos o de segundo orden serán:

• Apropiada infraestructura física.
Buscar que la infraestructura e instalaciones se enmarque dentro de la
reglamentación vigente, en cuanto a condiciones de diseño, proceso
constructivo, seguridad, uso y funcionabilidad..
• Adecuado equipamiento del sistema.
El mejoramiento en la calidad de equipos de comunicaciones y telemática,
implicará que las acciones de prevención y atención a la población se realicen
con mayor eficacia de manera oportuna y segura, alcanzando mayor cobertura
a nivel nacional.
• Efecto multiplicador de la Capacitación de los Comités de Defensa Civil.
entre los funcionarios de planta de los distintos gobiernos locales.
Buscar que la capacitación brindada sea compartida entre los funcionarios de
planta de los gobiernos locales, a fin de evitar duplicidad de acciones.
• Ubicación racional de las Unidades Orgánicas.
Se lograra mayor y mejor comunicación, cohesión, dinamismo y efectividad en
las funciones inherentes a la defensa civil

38
 ARBOL DE MEDIOS

OBJETIVO CENTRAL
POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE
ATENDIDA POR EL SINADECI

APROPIADA CAPACIDAD FÍSICA OPORTUNA ATENCIÓN DE ADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO

INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO EMERGENCIAS Y/O DESASTRES HUMANO CAPACITADO PARA LA
MEDIOS DIRECTOS CENTRAL DEL INDECI PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES

APROPIADA ADECUADO EFICIENTE EFECTO ADECUADA

INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO DEL COMUNICACIÓN Y MULTIPLICADOR DE CAPACITACIÓN DEL
FÍSICA SISTEMA PROCEDIMIENTO LA CAPACITACIÓN PERSONAL DEL
DE INFORMACIÓN DE LOS COMITÉS INDECI
MEDIOS SOBRE DE DEFENSA CIVIL
EMERGENCIAS Y/O
INDIRECTOS DESASTRES

ESPACIOS FÍSICOS OPTIMA CALIDAD UBICACIÓN EQUIPAMIENTO ADECUADOS

APROPIADOS PARA ESTRUCTURAL DE RACIONAL DE LAS APROPIADO CON EQUIPOS DE
EL DESARROLLO DE LOS UNIDADES TECNOLOGÍA DE DIFUSIÓN Y
LAS DIFERENTES ESTABLECIMIENTOS ORGÁNICAS PUNTA COMUNICACIÓN
FUNCIONES

39
2.3.2 Análisis de fines

Se plantea los siguientes fines directos:

• Disminución del riesgo en la Vida y la Salud en la Población damnificada:
Mediante la preparación y formación de una cultura preventiva en la población, así
como del desarrollo de planes de prevención diseñados por el INDECI, se logrará
reducir la perdida de vidas humanas, y mejorará la calidad de atención a los
damnificados.
• Credibilidad del Sistema
Mediante las acciones antes mencionadas y con la participación directa de la
población, se logrará mayor confianza en el sistema.

Se plantea los siguientes fines indirectos:

• Reducir el riesgo en la vida y la salud de la población damnificada: se
logrará mediante medidas inmediatas de prevención y una rápida y oportuna
atención a la población damnificada
• Brindar atención eficiente y de calidad a la población: se logrará mediante
la articulación y participación de los distintos actores e instituciones
pertenecientes al SINADECI
El fin último del proyecto será: Disminución de pérdidas de vidas humanas.

40
 ARBOL DE FINES

FIN ULTIMO
DISMINUCIÓN DE PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS

DISMINUCIÓN DEL RIESGO EN LA

VIDA Y LA SALUD EN LA CREDIBILIDAD DEL SISTEMA
POBLACIÓN DAMNIFICADA

POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE

ATENDIDA POR EL SINADECI

OBJETIVO CENTRAL

41
 2.4 ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES

MF Nº 1 MF Nº 2 MF Nº 3 MF Nº 4 MF Nº 5 MF Nº 6 MF Nº 7

ESPACIOS FÍSICOS ÓPTIMA CALIDAD UBICACIÓN EQUIPAMIENTO ADECUADOS EFECTO ADECUADA

APROPIADOS PARA ESTRUCTURAL DE RACIONAL DE LAS APROPIADO CON EQUIPOS DE MULTIPLICADOR DE CAPACITACIÓN DEL
EL DESARROLLO DE LOS UNIDADES TECNOLOGÍA DE DIFUSIÓN Y LA CAPACITACIÓN DE PERSONAL DEL
LAS DIFERENTES ESTABLECIMIENTOS ORGÁNICAS PUNTA COMUNICACIÓN LOS COMITÉS DE INDECI
FUNCIONES DEFENSA CIVIL

PROGRAMA DE PLAN DE
CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL
REMODELACIÓN DE LA REFORZAMIENTO AMPLIACIÓN DE COMPRA DE EQUIPOS COMPRA DE EQUIPOS CAPACITACIÓN DE PERSONAL DEL
INFRAESTRUCTURA ESTRUCTURAL INFRAESTRUCTURA LOS COMITÉS DE INDECI
DEFENSA CIVIL

CONSTRUCIÓN DE CONSTRUCIÓN DE CONSTRUCIÓN DE

NUEVAS NUEVAS NUEVAS
INSTALACIONES INSTALACIONES INSTALACIONES

ALQUILER DE NUEVO ALQUILER DE NUEVO ALQUILER DE NUEVO

LOCAL LOCAL LOCAL

PRÉSTAMO O PRÉSTAMO O PRÉSTAMO O

TRANSFERENCIA DE TRANSFERENCIA DE TRANSFERENCIA DE
LOCAL LOCAL LOCAL

42
 RACIONALIZACION DE MEDIOS FUNDAMENTALES

MF Nº 1 MF Nº 2 MF Nº 3 MF Nº 4 MF Nº 5 MF Nº 6 MF Nº 7

ESPACIOS FÍSICOS ÓPTIMA CALIDAD UBICACIÓN EQUIPAMIENTO ADECUADOS EFECTO ADECUADA

APROPIADOS PARA ESTRUCTURAL DE RACIONAL DE LAS APROPIADO CON EQUIPOS DE MULTIPLICADOR DE CAPACITACIÓN DEL
EL DESARROLLO DE LOS UNIDADES TECNOLOGÍA DE DIFUSIÓN Y LA CAPACITACIÓN DE PERSONAL DEL
LAS DIFERENTES ESTABLECIMIENTOS ORGÁNICAS PUNTA COMUNICACIÓN LOS COMITÉS DE INDECI
FUNCIONES DEFENSA CIVIL

REMODELACIÓN DE LA REFORZAMIENTO AMPLIACIÓN E COMPRA DE EQUIPOS COMPRA DE EQUIPOS PROGRAMA DE PLAN DE

INFRAESTRUCTURA ESTRUCTURAL INFRAESTRUCTURA CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL
CAPACITACIÓN DE PERSONAL DEL
LOS COMITÉS DE INDECI
DEFENSA CIVIL

CONSTRUCIÓN DE CONSTRUCIÓN DE CONSTRUCIÓN DE

NUEVAS NUEVAS NUEVAS
INSTALACIONES INSTALACIONES INSTALACIONES

ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 4

ALQUILER DE NUEVO ALQUILER DE NUEVO ALQUILER DE NUEVO

LOCAL LOCAL LOCAL

PRÉSTAMO O PRÉSTAMO O PRÉSTAMO O

TRANSFERENCIA DE TRANSFERENCIA DE TRANSFERENCIA DE
LOCAL LOCAL LOCAL

ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 1

ACCIÓN COMPLEMENTARIA

43
 CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES

MF Nº 1 MF Nº 2 MF Nº 3

ESPACIOS FÍSICOS ÓPTIMA CALIDAD

APROPIADOS PARA ESTRUCTURAL DE UBICACIÓN
EL DESARROLLO DE LOS RACIONAL DE LAS
A. MEDIOS FUNDAMENTALES IMPRESCINDIBLES LAS DIFERENTES ESTABLECIMIENTOS UNIDADES
FUNCIONES ORGÁNICAS

MF Nº 4 MF Nº 5

EQUIPAMIENTO ADECUADOS
B. MEDIOS FUNDAMENTALES VINCULADOS APROPIADO CON EQUIPOS DE
TECNOLOGÍA DE DIFUSIÓN Y
PUNTA COMUNICACIÓN

MF Nº 6 MF Nº 7

EFECTO ADECUADA
MULTIPLICADOR DE CAPACITACIÓN DEL
LA CAPACITACIÓN DE PERSONAL DEL
LOS COMITÉS DE INDECI
C. MEDIOS FUNDAMENTALES INDEPENDIENTES
DEFENSA CIVIL

44
 CLASIFICACION DE ACCIONES

REMODELACIÓN DE LA CONSTRUCIÓN DE ALQUILER DE NUEVO PRÉSTAMO O

INFRAESTRUCTURA NUEVAS LOCAL TRANSFERENCIA DE

V.S . INSTALACIONES
V.S . V.S . LOCAL

REFORZAMIENTO CONSTRUCIÓN DE ALQUILER DE NUEVO PRÉSTAMO O

ESTRUCTURAL NUEVAS LOCAL TRANSFERENCIA DE

A. ACCIONES MUTUAMENTE EXCLUYUENTES V.S . INSTALACIONES

V.S . V.S . LOCAL

AMPLIACIÓN E CONSTRUCIÓN DE ALQUILER DE NUEVO PRÉSTAMO O

INFRAESTRUCTURA NUEVAS LOCAL TRANSFERENCIA DE

V.S . INSTALACIONES
V.S . V.S . LOCAL

REMODELACIÓN DE LA REFORZAMIENTO AMPLIACIÓN E REDIMENSIONAMIENTO

+ + =
INFRAESTRUCTURA ESTRUCTURAL INFRAESTRUCTURA FUNCIONAL Y
ESTRUCTURAL DE LA
B. ACCIONES COMPLEMENTARIAS INFRAESTRUCTURA

PROGRAMA DE PLAN DE PROGRAMAS DE

+ =
CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL CAPACITACIÓN
CAPACITACIÓN DE PERSONAL DEL
LOS COMITÉS DE INDECI
DEFENSA CIVIL

COMPRA DE EQUIPOS

C. ACCIONES INDEPENDIENTES

45
 DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN

I. ALTERNATIVAS DE INVERSION

DE LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES
ALTERNATIVAS DE INVERSION

ALTERNATIVA A: ALTERNATIVA B: ALTERNATIVA C: ALTERNATIVA D:

REDIMENSIONAMIENTO CONSTRUCCIÓN DE NUEVA ALQUILER DE INFRESTRUCTURA PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA
FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL INFRAESTRUCTURA
• COMPONENTE 1:
• COMPONENTE 1: • COMPONENTE 1: • COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA - Préstamo o Transferencia
- Redimensionamiento - Construcción - Alquiler
Funcional y Estructural • COMPONENTE 2:
• COMPONENTE 2: • COMPONENTE 2: • COMPONENTE 2: EQUIPOS
EQUIPOS EQUIPOS EQUIPOS - Adquisición de Equipos
- Adquisición de Equipos - Adquisición de Equipos - Adquisición de Equipos • COMPONENTE 3:
• COMPONENTE 3: • COMPONENTE 3: • COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN
CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación
- Programas de Capacitación - Programas de Capacitación - Programas de Capacitación

II. VIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSION

E LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES
ALTERNATIVAS DE INVERSION

46
2.4.1 Viabilidad de las Alternativas de Inversión:

Alternativa A: Se ha analizado la posibilidad de efectuar adecuaciones y ampliaciones

en el actual local central del INDECI, más allá de las ya realizadas, precisando que la
actual edificación de la sede central, únicamente esta habilitada es sus estructuras y
bases para el soporte de 3 pisos; concluyendo que éstas no son posible realizarlas,
debido a que se tendría que primeramente evacuar al personal administrativo, mobiliario
y otros, a fin de realizar las posibles obras de fortalecimiento de bases y estructuras, las
mismas que generarían mayor gasto, tanto en el alquiler de local adecuado para la
continuidad de las funciones asignadas, así como en el transporte del mobiliario
existente, por lo expuesto esta alternativa esta desechada para nuestros intereses.

Alternativa B: Con la elaboración del presente perfil, se pretende la Construcción de

nueva Infraestructura, por las siguientes razones: Se plantea la incorporación de la
unidades orgánicas a las nuevas instalaciones de las Sede Central del INDECI, que
actualmente se encuentran dispersas, fortaleciendo la gestión institucional y el
cumplimiento de nuestra misión eficaz y eficientemente, con la dotación de equipos de
comunicación y telemática, en reemplazo de aquellos desactualizados y obsoletos con
los que actualmente se cuenta, para mejorar nuestra capacidad de comunicaciones, tener
mayor cobertura a nivel nacional y atender eficaz y oportunamente a la población
damnificada.
Asimismo, se fortalecerá la capacitación en materia de defensa civil, promoviendo una
cultura preventiva a la población, autoridades y organizaciones, mediante la creación,
diseño e implementación del Centro de Capacitación y Educación, el cual conllevará a la
formación de especialistas en los diferentes niveles de preparación que requiere el
SINADECI para cumplir con la misión que el Estado le ha fijado, desarrollando además,
un trabajo concertado con las universidades e instituciones científicas, apoyando la
gestión de los gobiernos locales mediante la ejecución y preparación para la prevención,
mitigación y respuesta ante la presencia de fenómenos o desastres.
Consecuentemente, se define como acción única del proyecto la construcción de nueva
infraestructura, la cual permitirá la incorporación de sus unidades orgánicas actualmente
dispersas, a las nuevas instalaciones de la sede central del INDECI, así como la
adquisición, implementación y equipamiento, permitiendo contar con ambientes y
espacios requeridos para las actividades propias del INDECI, así como del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI, lo que finalmente incidirá en
ampliar su capacidad operativa para la prevención y atención de desastres; concluyendo
que es la alternativa más conveniente para nuestras funciones.

Alternativa C: También se analizó la posibilidad de Alquiler de un local que satisfaga las

necesidades propias del INDECI, muchos de los cuales, no contaban con las áreas
mínimas requeridas, otras de carácter económico respecto al costo del alquiler de local
cuyos costos mensuales son elevados y en moneda americana, no estando la institución
en condiciones de poder asumir dichos costos, por razones de carácter presupuestal.

Alternativa D: Respecto a la presente alternativa, de ocupar un local en calidad de

préstamo o transferencia, se evaluó la posibilidad, concluyendo que no existe un local
apropiado para las funciones que realiza el INDECI y de ser posible una transferencia, se
han realizado gestiones con la Superintendencia de Bienes Nacionales, no teniendo a la
fecha respuesta positiva sobre el tema, desenchando la presente alternativa.

consecuentemente se plantea en el presente perfil, la realización de la alternativa B, la

mismas que esta acorde a las necesidades del SINADECI y de la Sede Central del
INDECI.

47
2.4.2 Intento de soluciones anteriores
No se ha realizado intentos de solución al problema, con excepción de las
gestiones verbales y escritas para el logro de un área de terreno para el local de
las instalaciones del COE-SINADECI y de la nueva Sede Central del INDECI, así
como su respectivo equipamiento.

Dentro del intento de soluciones existen factores emergentes que presionan por
implementar la solución al problema.

48
 III. FORMULACIÓN DEL PROYECTO

3.1 Horizonte del proyecto

El activo principal que se generará con la ejecución del proyecto es el local del
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y de la nueva Sede Central del
INDECI, así como su implementación y equipamiento, cuya vida útil se estima en
30 años. Considerando que las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública
establecen como horizonte de evaluación un período no mayor de 10 años, se
establecerá dicho período como horizonte del proyecto.
3.2 Análisis de la demanda
Para efectos de la población demandante potencial, se ha considerando como
población de referencia al total de la población (27 millones de habitantes), siendo
la demanda del proyecto todos y cada uno de los departamentos afectados.
La población demandante efectiva del proyecto está constituida por aquel
segmento de población que requiere los servicios del SINADECI. Se estima que
del total de la población demandante efectiva sólo se atiende el 87% de los casos,
constituida por emergencias que se producen, generalmente, en el interior del
país en zonas inaccesibles y que el pedido de apoyo llega demasiado tarde.

DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGÚN

DEPARTAMENTOS: AÑOS 1996 - 2002

DEPARTAMENTO 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996

1 AMAZONAS 998 5,435 5,653 2,078 2,699 21,814 3,129
2 ANCASH 580 968 2,767 4,771 17,782 2,252 4,165
3 APURIMAC 38,004 4,019 428 1,206 1,561 9,220 612
4 AREQUIPA 30,132 131,102 20,725 16,628 2,528 27,332 41,594
5 AYACUCHO 8,743 6,935 1,479 5,143 575 3,375 26,828
6 CAJAMARCA 6,669 7,599 8,217 8,122 2,615 7,947 938
7 CUSCO 38,100 6,527 3,084 2,408 4,913 17,771 6,118
8 HUANCAVELICA 32,022 5,410 11,986 524 1,180 703 658
9 HUÁNUCO 1,856 2,211 6,054 4,309 1,457 1,803 6,123
10 ICA 144 171 841 3,934 33,905 2,708 58,404
11 JUNÍN 2,090 2,207 844 2,190 76 6,245 2,724
12 LA LIBERTAD 398 682 3,198 25,253 73,675 2,916 1,251
13 LAMBAYEQUE 775 1,360 2,949 3,072 68,530 1,240 98
14 LIMA* 9,553 5,542 2,248 3,320 8,321 1,282 3,195
15 LORETO 7,285 73,805 178,412 154,291 21,517 72,204 9,870
16 MADRE DE DIOS 2,567 1,470 848 3,345 23 3,890 638
17 MOQUEGUA 26,342 62,906 1,824 929 104 3,297 1,849
18 PASCO 1,473 1,282 719 15 0 3,896 3,950
19 PIURA 16,026 19,671 1,300 5,622 42,162 2,001 1,963
20 PUNO 64,961 54,549 4,048 794 2,906 28,788 8,940
21 SAN MARTÍN 5,004 9,120 4,441 1,975 3,463 30,462 13,511
22 TACNA 25,571 93,570 2,670 21 6,246 1,222 899
23 TUMBES 1,787 1,239 1,081 621 4,272 9,907 21
24 UCAYALI 4,387 18,355 10,073 16,935 460 31,909 9,605
TOTAL 325,467 516,135 275,888 267,506 300,969 294,185 207,085
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

49
De tal forma que esta población está constituida por la afectada por fenómenos
recurrentes o cíclicos (Fenómeno El Niño, Sequías, friajes y lluvias), tal como se
observa en el cuadro precedente, que viene a ser la diferencia entre la población
afectada directa y la población afectada cíclicamente.
Para el presente perfil la demanda esta constituida en función de la población
directamente afectada (población demandante efectiva), la magnitud del
fenómeno y su extensión, igualmente está constituida por factores relacionados
con la prevención y que tienen que ver con el número de instituciones públicas y
no públicas y sociedad civil conformantes del SINADECI, quienes son los
canalizadores directos de la demanda.
De acuerdo con los análisis efectuados respecto a la definición del proyecto, éste
resolverá una de las causas que generan el problema central; sus resultados se
expresarán a través de la reducción de la vulnerabilidad de la población en riesgo
y la continuidad socio económica de las zonas afectadas por desastres. En este
contexto, se estimará la demanda de atenciones de emergencias en el ámbito de
influencia del proyecto.

Criterios para la proyección de la Población demandante Efectiva

La estimación de la demanda del proyecto se ha realizado teniendo en cuenta los
siguientes pasos:

• Total Damnificados 1996 - 2002 fuente INDECI (datos) A

• Proyección de la población al 2013 tomando como referencia la tasa de

crecimiento por departamento INEI, (datos) B

• Asignar a cada año proyectado un escenario de posible de ocurrencias

tomando como referencia años pasados, ejem.: 2003 similar al 2002, 2004
similar al 2001, 2005 similar al 2000, 2006 igual a 1998 y así hasta el 2013

• Se halla un cociente, resultante de dividir el número de damnificados del

Cuadro A, entre el número de población estimada proyectada Cuadro B al
2013 C=A / B

• Finalmente para hallar la población estimada y proyectada de damnificados al

2013 se calcula multiplicando B * C

50
 PROYECCIÓN DE DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGÚN
DEPARTAMENTOS: AÑOS 2003 - 2013

DEPARTAMENTO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 AMAZONAS 998 5,448 5,680 2,769 1,045 5,753 6,078 2,946 24,191 6,121 24,940
2 ANCASH 580 963 2,734 17,773 585 981 2,824 18,276 2,330 1,009 2,361
3 APURIMAC 38,004 3,901 403 1,498 37,243 3,918 420 1,544 9,224 4,065 9,410
4 AREQUIPA 30,132 134,052 21,658 2,678 32,363 143,235 22,985 2,845 31,165 151,415 31,993
5 AYACUCHO 8,743 6,716 1,386 546 8,404 6,599 1,409 549 3,236 6,682 3,263
6 CAJAMARCA 6,669 7,544 8,097 2,616 6,775 7,749 8,457 2,716 8,335 8,047 8,492
7 CUSCO 38,100 6,527 3,084 4,980 39,144 6,751 3,221 5,182 18,935 7,025 19,312
8 HUANCAVELICA 32,022 5,369 11,811 1,179 32,425 5,495 12,276 1,218 733 5,697 746
9 HUÁNUCO 1,856 2,243 6,224 1,526 1,979 2,394 6,662 1,630 2,049 2,553 2,114
10 ICA 144 170 835 34,265 148 177 881 35,977 2,907 186 2,976
11 JUNÍN 2,090 2,205 843 77 2,141 2,275 879 79 6,617 2,360 6,736
12 LA LIBERTAD 398 693 3,301 77,170 423 736 3,498 81,741 3,278 776 3,363
13 LAMBAYEQUE 775 1,403 3,134 73,871 848 1,518 3,348 79,113 1,452 1,617 1,495
14 LIMA* 9,553 5,334 2,079 7,924 9,359 5,402 2,216 8,296 1,296 5,681 1,331
15 LORETO 7,285 76,146 189,730 23,315 8,041 83,380 205,672 25,300 86,526 90,106 89,797
16 MADRE DE DIOS 2,567 1,413 782 22 2,579 1,479 871 24 4,180 1,618 4,373
17 MOQUEGUA 26,342 62,038 1,773 102 26,727 64,056 1,880 108 3,485 67,338 3,572
18 PASCO 1,473 1,229 659 0 1,398 1,201 675 0 3,682 1,218 3,713
19 PIURA 16,026 19,459 1,272 41,921 16,189 19,919 1,328 43,469 2,083 20,662 2,121
20 PUNO 64,961 54,200 3,996 2,912 66,057 55,700 4,172 3,022 30,238 57,854 30,817
21 SAN MARTÍN 5,004 9,720 5,026 4,011 5,931 11,232 5,633 4,518 40,809 12,535 42,959
22 TACNA 25,571 94,478 2,722 6,552 27,577 102,746 2,998 7,165 1,433 112,069 1,495
23 TUMBES 1,787 1,264 1,126 4,559 1,953 1,382 1,233 4,977 11,786 1,504 12,272
24 UCAYALI 4,387 19,138 10,933 513 5,029 21,713 12,253 575 40,946 24,163 43,069
TOTAL 325,467 521,653 289,286 312,779 334,364 555,789 311,869 331,270 340,916 592,301 352,718
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

3.3 Análisis de la oferta

Ofertante
La atención de los desastres a nivel nacional se efectúa a través de las cinco
Direcciones Regionales de Defensa Civil.
Oferta actual y futura
La oferta del servicio del INDECI esta en función a su capacidad operativa
(infraestructura y equipamiento), capacidad profesional de su personal, nivel de
coordinación interinstitucional en el marco del SINADECI, así como a programas
preventivos orientados a desarrollar una cultura preventiva en la población. Estos
elementos son determinantes para brindar atención oportuna y eficaz frente a la
ocurrencia de desastres a la población antes, durante y después de los fenómenos.
En condiciones de desastres, la oferta estará orientada a satisfacer de modo
oportuno y eficiente los requerimientos de la población damnificada a fin de mitigar
el impacto del mismo. Para la cuantificación de la oferta, se parte de la asignación
anual de su presupuesto, que permita al INDECI desarrollar las funciones de su
competencia.
En caso de ocurrencia de desastres de grandes magnitudes, la curva de oferta se
desplaza hacia la derecha, sustentada por una mayor asignación presupuestal que
permite la mayor oferta del servicio, con una respuesta inmediata, utilizando la
capacidad instalada operativa de emergencia que se propone en el presente perfil.
El movimiento hacia la derecha de la curva de oferta, nos mostrará un
desplazamiento en relación a la magnitud del fenómeno. Este desplazamiento será
cubierto con una Ampliación Presupuestal. El presupuesto podrá incrementarse de
acuerdo a la gravedad del fenómeno y las disponibilidades de recursos.

51
Los antecedentes respecto a ocurrencias de emergencias, como por ejemplo la
presencia del fenómeno del niño indican que el presupuesto anual se ha
incrementado hasta en un 400%.
En base a lo señalado, la posibilidad de ofrecer un servicio adecuado y de calidad,
respecto a prevención y mitigación de los efectos de fenómenos en las condiciones
actuales, la oferta se ve limitada, ya que el INDECI tiene limitaciones de
infraestructura y equipamiento adecuados u óptimos, cuya capacidad de
comunicación y coordinación con las instituciones integrantes del SINADECI son
limitadas e insuficientes, constituyéndose éstos en elementos clave para la
definición de las fortalezas del INDECI.

DAMNIFICADOS ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS 1996 - 2002

DEPARTAMENTO 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996

1 AMAZONAS 868 4,726 4,916 1,807 2,347 18,969 2,721
2 ANCASH 504 842 2,406 4,149 15,463 1,958 3,622
3 APURIMAC 33,047 3,495 372 1,049 1,357 8,017 532
4 AREQUIPA 26,202 114,002 18,022 14,459 2,198 23,767 36,169
5 AYACUCHO 7,603 6,030 1,286 4,472 500 2,935 23,329
6 CAJAMARCA 5,799 6,608 7,145 7,063 2,274 6,910 816
7 CUSCO 33,130 5,676 2,682 2,094 4,272 15,453 5,320
8 HUANCAVELICA 27,845 4,704 10,423 456 1,026 611 572
9 HUÁNUCO 1,614 1,923 5,264 3,747 1,267 1,568 5,324
10 ICA 125 149 731 3,421 29,483 2,355 50,786
11 JUNÍN 1,817 1,919 734 1,904 66 5,430 2,369
12 LA LIBERTAD 346 593 2,781 21,959 64,065 2,536 1,088
13 LAMBAYEQUE 674 1,183 2,564 2,671 59,591 1,078 85
14 LIMA* 8,307 4,819 1,955 2,887 7,236 1,115 2,778
15 LORETO 6,335 64,178 155,141 134,166 18,710 62,786 8,583
16 MADRE DE DIOS 2,232 1,278 737 2,909 20 3,383 555
17 MOQUEGUA 22,906 54,701 1,586 808 90 2,867 1,608
18 PASCO 1,281 1,115 625 13 0 3,388 3,435
19 PIURA 13,936 17,105 1,130 4,889 36,663 1,740 1,707
20 PUNO 56,488 47,434 3,520 690 2,527 25,033 7,774
21 SAN MARTÍN 4,351 7,930 3,862 1,717 3,011 26,489 11,749
22 TACNA 22,236 81,365 2,322 18 5,431 1,063 782
23 TUMBES 1,554 1,077 940 540 3,715 8,615 18
24 UCAYALI 3,815 15,961 8,759 14,726 400 27,747 8,352
TOTAL 283,015 448,813 239,903 232,614 261,712 255,813 180,074
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

De acuerdo a las estimaciones realizadas por el INDECI del total de la oferta

atendida en el país sólo el 40% se realizan en condiciones de calidad y
oportunidad requeridas para una adecuada atención de sinistros. Como ya se
expresará en líneas arriba la razón fundamental para una inadecuada cobertura de
los servicios está condicionada por la carencia de un adecuado sistema de
comunicaciones y la inexistencia de infraestructura apropiada para el desarrollo de
las funciones del COEN y el INDECI.
El cuadro siguiente nos detalla el total de población adecuadamente atendida por
departamentos a nivel nacional.

52
 DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN
DEPARTAMENTOS: AÑOS 1996 - 2002

DEPARTAMENTO 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996

1 AMAZONAS 347 1,890 1,966 723 939 7,588 1,088
2 ANCASH 202 337 962 1,660 6,185 783 1,449
3 APURIMAC 13,219 1,398 149 420 543 3,207 213
4 AREQUIPA 10,481 45,601 7,209 5,784 879 9,507 14,468
5 AYACUCHO 3,041 2,412 514 1,789 200 1,174 9,332
6 CAJAMARCA 2,320 2,643 2,858 2,825 910 2,764 326
7 CUSCO 13,252 2,270 1,073 838 1,709 6,181 2,128
8 HUANCAVELICA 11,138 1,882 4,169 182 410 244 229
9 HUÁNUCO 646 769 2,106 1,499 507 627 2,130
10 ICA 50 60 292 1,368 11,793 942 20,314
11 JUNÍN 727 768 294 762 26 2,172 948
12 LA LIBERTAD 138 237 1,112 8,784 25,626 1,014 435
13 LAMBAYEQUE 270 473 1,026 1,068 23,836 431 34
14 LIMA* 3,323 1,928 782 1,155 2,894 446 1,111
15 LORETO 2,534 25,671 62,056 53,666 7,484 25,114 3,433
16 MADRE DE DIOS 893 511 295 1,164 8 1,353 222
17 MOQUEGUA 9,162 21,880 634 323 36 1,147 643
18 PASCO 512 446 250 5 0 1,355 1,374
19 PIURA 5,574 6,842 452 1,956 14,665 696 683
20 PUNO 22,595 18,974 1,408 276 1,011 10,013 3,110
21 SAN MARTÍN 1,740 3,172 1,545 687 1,204 10,596 4,700
22 TACNA 8,894 32,546 929 7 2,172 425 313
23 TUMBES 622 431 376 216 1,486 3,446 7
24 UCAYALI 1,526 6,384 3,504 5,890 160 11,099 3,341
TOTAL 113,206 179,525 95,961 93,046 104,685 102,325 72,030
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

PROYECCIÓN DE DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS 2003 - 2013

DEPARTAMENTO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 AMAZONAS 347 1,895 1,976 963 364 2,001 2,114 1,025 8,414 2,129 8,675
2 ANCASH 202 335 951 6,182 204 341 982 6,357 810 351 821
3 APURIMAC 13,219 1,357 140 521 12,954 1,363 146 537 3,208 1,414 3,273
4 AREQUIPA 10,481 46,627 7,533 932 11,257 49,821 7,995 990 10,840 52,666 11,128
5 AYACUCHO 3,041 2,336 482 190 2,923 2,295 490 191 1,126 2,324 1,135
6 CAJAMARCA 2,320 2,624 2,816 910 2,356 2,695 2,942 945 2,899 2,799 2,954
7 CUSCO 13,252 2,270 1,073 1,732 13,615 2,348 1,120 1,802 6,586 2,444 6,717
8 HUANCAVELICA 11,138 1,868 4,108 410 11,278 1,911 4,270 424 255 1,982 260
9 HUÁNUCO 646 780 2,165 531 688 833 2,317 567 713 888 735
10 ICA 50 59 290 11,918 52 62 306 12,514 1,011 65 1,035
11 JUNÍN 727 767 293 27 745 791 306 28 2,302 821 2,343
12 LA LIBERTAD 138 241 1,148 26,842 147 256 1,217 28,432 1,140 270 1,170
13 LAMBAYEQUE 270 488 1,090 25,694 295 528 1,164 27,518 505 562 520
14 LIMA* 3,323 1,855 723 2,756 3,255 1,879 771 2,886 451 1,976 463
15 LORETO 2,534 26,486 65,993 8,110 2,797 29,002 71,538 8,800 30,096 31,341 31,234
16 MADRE DE DIOS 893 492 272 8 897 514 303 8 1,454 563 1,521
17 MOQUEGUA 9,162 21,578 617 36 9,296 22,280 654 38 1,212 23,422 1,242
18 PASCO 512 428 229 0 486 418 235 0 1,281 424 1,292
19 PIURA 5,574 6,768 442 14,581 5,631 6,928 462 15,120 724 7,187 738
20 PUNO 22,595 18,852 1,390 1,013 22,976 19,374 1,451 1,051 10,518 20,123 10,719
21 SAN MARTÍN 1,740 3,381 1,748 1,395 2,063 3,907 1,959 1,572 14,194 4,360 14,942
22 TACNA 8,894 32,862 947 2,279 9,592 35,738 1,043 2,492 498 38,980 520
23 TUMBES 622 440 392 1,586 679 481 429 1,731 4,100 523 4,268
24 UCAYALI 1,526 6,657 3,803 178 1,749 7,552 4,262 200 14,242 8,404 14,980
TOTAL 113,206 181,444 100,621 108,793 116,300 193,318 108,476 115,224 118,580 206,018 122,684
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

53
 La proyección de la oferta adecuadamente atendida se realiza en base a los
mismos criterios determinados en el ítem de la demanda, obteniéndose los
resultados expresados en el cuadro anterior.

3.4 Balance Oferta Demanda

De acuerdo con las proyecciones de la población demandante efectiva y la
capacidad de atención de emergencias se prevé un déficit, el mismo que es detalla
en cuadro siguiente. Sin embargo, como resultado del presente proyecto se espera
que mejore la calidad de las atenciones, contando con la mejora en infraestructura
y equipamiento, así como la mejora en las coordinaciones interinstitucionales para
atender desastres, igualmente en la construcción de ambientes que permitan
albergar los recursos existentes y con los que se le implemente a futuro (equipos,
materiales, etc.).
En el planteamiento del problema se estableció que un alto porcentaje de
población siniestrada está inadecuadamente atendida por el SINADECI y que una
de las principales causas es la inadecuada Capacidad Instalada Humana y Física,
el cual no permite mejorar tal situación a corto plazo, generando baja calidad en la
atención de desastres, escasa eficacia y eficiencia, lo que constituye una regular
calidad de las mismas en desmedro de la población afectada, siendo ésta el fin
principal del SINADECI.
Se puede concluir que sin proyecto, las atenciones seguirán siendo de regular
calidad y que los costos son todos aquellos que comprende los gastos que
actualmente viene realizando el INDECI; por tanto existiría una brecha de
atenciones de calidad que es igual al número que se espera serán demandadas a
futuro.

BALANCE OFERTA - DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA ANIVEL NACIONAL SEGÚN

DEPARTAMENTOS: AÑOS 2003 - 2013

DEPARTAMENTO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 AMAZONAS -651 -3,553 -3,704 -1,806 -682 -3,752 -3,964 -1,922 -15,777 -3,992 -16,265
2 ANCASH -378 -628 -1,783 -11,591 -382 -640 -1,842 -11,919 -1,520 -658 -1,540
3 APURIMAC -24,785 -2,544 -263 -977 -24,289 -2,555 -274 -1,007 -6,016 -2,651 -6,137
4 AREQUIPA -19,652 -87,425 -14,125 -1,747 -21,107 -93,414 -14,990 -1,856 -20,325 -98,749 -20,865
5 AYACUCHO -5,702 -4,380 -904 -356 -5,481 -4,304 -919 -358 -2,111 -4,358 -2,128
6 CAJAMARCA -4,349 -4,920 -5,281 -1,706 -4,418 -5,054 -5,516 -1,772 -5,436 -5,248 -5,538
7 CUSCO -24,848 -4,257 -2,012 -3,248 -25,529 -4,403 -2,101 -3,380 -12,349 -4,582 -12,595
8 HUANCAVELICA -20,884 -3,502 -7,703 -769 -21,147 -3,584 -8,006 -794 -478 -3,716 -487
9 HUÁNUCO -1,211 -1,463 -4,059 -995 -1,291 -1,562 -4,345 -1,063 -1,337 -1,665 -1,379
10 ICA -94 -111 -545 -22,347 -97 -116 -575 -23,463 -1,896 -122 -1,941
11 JUNÍN -1,363 -1,438 -550 -50 -1,397 -1,484 -573 -52 -4,316 -1,539 -4,393
12 LA LIBERTAD -260 -452 -2,153 -50,328 -276 -480 -2,282 -53,309 -2,138 -506 -2,193
13 LAMBAYEQUE -506 -915 -2,044 -48,177 -553 -990 -2,183 -51,596 -947 -1,055 -975
14 LIMA* -6,230 -3,479 -1,356 -5,168 -6,104 -3,523 -1,445 -5,411 -845 -3,705 -868
15 LORETO -4,751 -49,661 -123,737 -15,206 -5,244 -54,378 -134,134 -16,500 -56,430 -58,765 -58,563
16 MADRE DE DIOS -1,674 -922 -510 -14 -1,682 -965 -568 -16 -2,726 -1,055 -2,852
17 MOQUEGUA -17,180 -40,460 -1,157 -67 -17,431 -41,776 -1,226 -71 -2,273 -43,916 -2,330
18 PASCO -961 -802 -430 0 -912 -783 -440 0 -2,402 -794 -2,422
19 PIURA -10,452 -12,691 -830 -27,340 -10,558 -12,991 -866 -28,349 -1,358 -13,475 -1,383
20 PUNO -42,366 -35,348 -2,606 -1,899 -43,081 -36,326 -2,721 -1,971 -19,721 -37,731 -20,098
21 SAN MARTÍN -3,263 -6,339 -3,278 -2,616 -3,868 -7,325 -3,674 -2,947 -26,615 -8,175 -28,017
22 TACNA -16,677 -61,616 -1,775 -4,273 -17,985 -67,008 -1,955 -4,673 -935 -73,088 -975
23 TUMBES -1,166 -824 -734 -2,973 -1,274 -902 -804 -3,246 -7,687 -981 -8,003
24 UCAYALI -2,861 -12,482 -7,130 -335 -3,280 -14,161 -7,991 -375 -26,704 -15,758 -28,088
TOTAL -212,261 -340,208 -188,665 -203,987 -218,063 -362,471 -203,393 -216,046 -222,337 -386,283 -230,033
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao

54
3.5 Planificación

3.5.1 Etapa preoperativa

Terreno (en gestiones) área 9,000 m2 (166.45 m de frente x 54.07 m de fondo),

conforme se puede visualizar en los esquemas adjuntos de ubicación y
proyección.
Los ambientes requeridos para el funcionamiento de las nuevas Instalaciones del
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y Sede Central del
INDECI, se han definido y diseñado considerando el cabal cumplimiento de la
Finalidad del SINADECI: administración, servicios, almacenamiento, sala de
prensa, entre otros. Su distribución considera el flujo de las operaciones de ésta.

55
Es necesario precisar que, el Congresista de la República, doctor Luis Solari de la
Fuente ha presentado un proyecto de Ley que persigue declarar de interés público
la transferencia de un terreno de propiedad del Ministerio de Defensa al INDECI a
efectos de habilitar la construcción de la nueva Sede Central del INDECI en el
cual estará ubicado el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, propuesta
legislativa que de concretarse recogería más de una estrategia institucional y la
participación multisectorial, resultaría fundamental en la prevención y atención de
desastres.
A continuación se presenta los requerimientos de ambientes y áreas, en la
estructura de conjunto funcional de ambientes y en la propuesta de zonificación
correspondiente, adecuadas al terreno en mención.

ITEM CONJUNTO FUNCIONAL DE AMBIENTES AREA

TOTAL (M2)

1.00 Recepción e Ingreso 250.90

2.00 Auditorio, Salas de Reuniones, Exposiciones 850.20
3.00 Secretaria e Imagen Institucional 400.40
4.00 Oficina General de Administración – OGA 826.80
5.00 Oficina de Planificación y Presupuesto 97.50
6.00 Organo de Control Interno 109.85
7.00 Oficina de Asesoría Jurídica 80.60
8.00 Dirección Nacional de Coordinación del SINADECI 234.00
9.00 Dirección Nacional de Prevención de Desastres 291.85
10.00 Jefatura INDECi 125.45
11.00 Subjefatura INDECi 75.40
12.00 Oficina de Telemática y Estadística 209.30
13.00 Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN 1,167.40
14.00 Dirección Nacional de Atención de Desastres 160.55
15.00 Segunda Región de Defensa Civil 232.05
16.00 Municipalidad Provincial de Lima 171.60
17.00 Servicios Generales 2,358.40
18.00 Centro de Instrucción y Capacitación 1,151.80
19.00 Almacenes de Apoyo 761.80
20.00 Exteriores 5,968.30

TOTAL 15,524.15

EDIFICACIONES ÁREA (m2)

ZONA PUBLICA 1,500

ZONA RESERVADA 600
ZONA ADMINISTRATIVA 1,700
ZONA DE MANIOBRAS 750
ZONA DE SERVICIOS 1,750
AREAS LIBRES (30%) 2,700
ÁREA TOTAL 9,000

58
 Interrelación de Ambientes

Se presentan a modo de ejemplos, 2 tipos de diagramas y/o organigramas de

relaciones funcionales, de los 20 conjuntos funcionales encontrados en la
evaluación de necesidades arquitectónicas realizada

ORGANIGRAMA DE RELACIONES FUNCIONALES

SERVICIOS GENERALES Y EXTERIORES
Generadores Depósito de
de Energía Combustible Comuni- HELIPUERTO Torre
caciones Comunicaciones
Bombas de
Tableros Agua
Eléctricos
Estacionamiento
Cisternas de Estacionamiento
Sub Estación Hemocentro
Agua Ambulancias
Eléctrica
Archivo
Depósito de General
Almacen Mantenimiento Estacionamiento Ascensores y
Refrigerado Funcionarios Escaleras

Oficina de
Regletas de Seguridad
Depósito de Vestuario
Telefonía Bombas de Almacen
Mobiliario y [Link]. De
Personal Desagüe
Rampa de Estacionamiento
Maestranza de PATIO DE Carga vehículos de
Mantenimiento MANIOBRAS y Descarga Carga
Depósito de Depósito de Depósito y
Maestranza Materiales y Compactación
Equipo de Desechos
HALL
Dpto. de Manten. Almacen
[Link].
De Seguridad

Oficina de Control INGRESO DE

Estacionamiento
de Ingreso PUBLICO
de Visitantes

INGRESO DE INGRESO DE
PERSONAL VEHICULOS

CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL - COEN

INGRESO
AUTORIDADES
Dormitorio Dormitorio
Hombres Oficina
Mujeres
Of. Procurador Embajador

[Link]. Deposito [Link].

Limpieza

Sala de Ayuda Sala de

Sala de Estar

Cocinilla
Comedor Zona Descanso Sala de
Decisiones
Sala de
Vestuario Prensa [Link]. INGRESO
Y [Link] PRENSA
Cocina [Link].

Almacen
Cocina

Centro de Dirección Nacional

Comedor Zona Descanso Operaciones de Operaciones

[Link]. Deposito [Link].

Limpieza
Dormitorio Dormitorio
Mujeres Hombres

59
 3.5.2 Etapa de operación

Por efecto del proyecto se requerirán los siguientes recursos adicionales:

Electricidad, agua y teléfono; su consumo se incrementará por el mayor número de
ambiente y oficinas debido a las mejores condiciones de infraestructura.
La Construcción de las nuevas instalaciones requerirán de recursos adicionales
para un adecuado mantenimiento y reparaciones.
Como efecto del proyecto, al contarse con los ambientes adecuados para una
mejor administración del Sistema se demandará mayor cantidad de materiales y
útiles de oficina.

3.6 Costos y Presupuesto

3.6.1 Determinación de costos unitarios

Costos unitarios preoperativos

El conjunto contará con un abastecimiento de agua potable con una autonomía de
una semana, además del reservorio contraincendio para 2 horas. El sistema de
desagüe contará con una bomba de sólidos en un tanque séptico con capacidad
para 2 semanas, además un segundo sistema actuará en caso de aniego por otros
motivos.

Dos generadores de electricidad con arranque de transferencia automática dotarán

de energía al conjunto, contaran con un depósito de combustible para dos
semanas sin reabastecer. Un tercer generador se empleará en caso extremo solo
para energía del sistema de computo y comunicaciones.

El agua potable se bombeará a todo el sistema a través de dos bombas de presión

constante. El sistema contra incendio constará de una red de rociadores
automáticos en todos los ambientes, pasillos y escaleras de circulación incluidos
los depósitos y servicios higiénicos. Un sistema complementario de mangueras
contraincendio se ubicará cada 25m. en todas las instalaciones. El sistema se
complementa con unidades detectoras de humo y fuego en cada ambiente y en
todas las instalaciones, las que serán monitoreados desde el control central.

La iluminación artificial contará con un sistema de emergencia activado por

baterías en las zonas de escape así como los señalizadores de rutas de salida.

Las Redes de cómputo, comunicaciones, sensores, perifoneo y alarmas tendrán

cableado estructurado en ductos blindados expuestos, con cajas de transferencia y
conmutación activadas por el control central.

El conjunto arquitectónico sobre un terreno de 9,000m2, se distribuirá según

funciones y sus especificaciones técnicas y su grado de “supervivencia”
corresponderá a su valor estratégico en situaciones de emergencia o desastre.
Las Instalaciones Programadas se agruparán en los grados de subsistencia
siguientes, mostrando a continuación una propuesta de zonificación y diseño
preliminares, en vista de planta y lateral, acorde con los requerimientos
arquitectónicos encontrados en la evaluación y planificación realizadas

60
Estimado de la Inversión en Construcción

Para cada una de las Edificaciones descritas según el grado de Invulnerabilidad

requerido por la función que desempeñan se pueden asumir los siguientes valores
referenciales por m2 de construcción.

Grado I
Instalaciones en el sótano, con estructuras de muros de contención, columnas,
vigas, piso y losas de concreto armado. Contendrá estacionamientos, almacenes
y todas las instalaciones mecánicas, de mantenimiento y aprovisionamiento de los
edificios de la superficie. Servirá también como un acceso directo para las
autoridades políticas, delegaciones diplomáticas y humanitarias al COEN en
casos de Emergencia Nacional. Tendrá todas las instalaciones electromecánicas
y sanitarias expuestos y colgantes en bandejas metálicas. Todas la áreas
contarán con rociadores y mangueras contraincendio, detectores de humo y
fuego, con un sistema de sumideros conectados a las bombas de desagüe.
Servicios Generales 2,358.40m2 x US$ 225/m2 = US$ 530,640.00

Grado II
Instalaciones de almacenes a nivel de superficie con piso de concreto armado
(techo del sótano), columnas y estructuras de vigas y viguetas de tubos de metal
con arriostres de cables tensores, cobertura de lámina metálica plegada y paredes
de cerramiento de estructura metálica con exterior de plancha metálica plegada e
interior en planchas de madera laminada. Contará con el mismo sistema contra
incendio del Grado I.
Exteriores 5,968.30m2 x US$ 75/m2 = US$ 447,622.50

Grado III
Instalaciones del Centro de Capacitación, Aulas, Biblioteca y Comedores con
cocina y cafetería. Se ubican a nivel de superficie con piso de concreto armado
(Techo del sótano), columnas de acero tubular formando arcos concéntricos, con
vigas tubulares semicirculares, la cobertura es de paneles compuestos de doble
plancha galvanizada con foam interior, los paramentos son de paneles de Dry
Wall con aislamiento de lana de vidrio, y con juntas elásticas en los pisos y
techos. Las instalaciones eléctricas, sanitarias y de comunicaciones son
expuestos y contarán con el mismo sistema contraincendio del Grado II
Centro de Instrucción y Capacitación 1,151.80m2xUS$ 285/m2 = US$
328,263.00

Grado IV
Instalaciones de las oficinas de la Sede del Instituto de Defensa Civil, de la
Dirección de la Segunda Región de Defensa Civil y de la Dirección de Defensa
Civil de la Municipalidad Provincial de Lima. Se ubican a nivel de superficie sobre
el suelo natural con una cimentación de vigas de concreto armado longitudinales
que reciben una doble trama de arcos de perfiles de acero tubular de sección
cuadrada.

Recepción e Ingreso 250.90

Oficinas del Instituto Defensa Civil 2,611.70
Oficinas de Segunda Región de Defensa Civil 232.05
Oficinas de Municipalidad Provincial Lima 171.60

Total 3,266.25m2 x US$ 375/m2 = US$ 1’224,843.75

61
Grado V
Estructura de máxima resistencia a sismos, incendios y atentados. Se ubica al
centro del conjunto cimentada sobre el suelo natural con una cimentación de
concreto armado de forma circular con un anillo de material elástico que
absorberá las vibraciones laterales y sobre una superficie de las mismas
características que atenuará la transmisión de las vibraciones verticales.

Auditorio, Salas de Reuniones,

Exposiciones 850.20
Almacenes de Apoyo 761.80
Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional 1,167.40

Total 2,779.40m2 x US$ 450/m2 = US$ 1’250,730.00

TOTAL DEL CONJUNTO US$ 3’782,099.25

3.6.2 Presupuesto preoperativo

Sobre la base de los costos unitarios y los requerimientos estimados, se ha

elaborado el presupuesto preoperativo, resumido por grados en la siguiente tabla
y considerando el Tipo de Cambio 1 US $ = S/. 3.56
Costos Totales de la Infraestructura
ÁREA COSTO COSTO
EDIFICACIONES
(m2) SI m2 s/. CI m2 s/.

GRADO I 2,358.4 1'889,078 2'229,113

GRADO II 5,968.3 1'593,536 1'880,373
GRADO III 1,151.8 1'168,616 1'378,967
GRADO IV 3,266.3 4'360,444 5'145,324
GRADO V 2,779.4 4'452,599 5'254,067
ÁREA TOTAL 15,524.2 13'464,273 15'887,843

En la siguiente tabla se presenta el presupuesto operativo, considerando los

costos de la infraestructura y los demás costos asociados.

Presupuesto preoperativo
(Nuevos Soles dic 2003)
Costo total Costo total
Rubros
sin impuesto con impuesto
Estudios 183 595 216 643
Infraestructura 13 464 273 15 887 843
Equipamiento y Servicios 2 011 732 2 735 955
Costos Legales 177 654 209 631
Supervisión e Imprevistos 818 689 966 052
Total 16 655 943 20 016 124

62
 IV. EVALUACIÓN DEL PROYECTO

4.1 Evaluación económica

Al definirse el proyecto se planteó que con éste se resolvería las causas que
generaban el problema, las mismas que estaban relacionadas con el alto
porcentaje de la población siniestrada inadecuadamente atendida por el
SINADECI; así mismo se identificó que existen acciones a desarrollar, que son: la
de contar con una apropiada infraestructura física, adecuado equipamiento,
ubicación racional de las unidades orgánicas, adecuados equipos de difusión y
comunicación, obtención de un efecto multiplicador de la capacitación de los
Comités de Defensa Civil.
En dicho contexto específico se efectuará la evaluación del proyecto,
considerando el contexto general de la perspectiva de todas las Instituciones
Públicas, no públicas, instituciones integrantes del SINADECI y finalmente de la
sociedad en su conjunto.

4.1.1 Definición de los beneficios e indicadores

El impacto final del proyecto es contribuir a la protección de la población,

mediante medidas de prevención, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y
asegurando su rehabilitación en caso de desastres.
En el proceso de definición del proyecto, se concluyó que para resolver el
problema central se requiere de otras intervenciones, tales como el fortalecimiento
institucional de los sectores integrantes del SINADECI, los Comités de Defensa
Civil Regionales y Locales; así como el fortalecimiento de la capacitación y cultura
preventiva a la población, autoridades y organizaciones.
A efectos de evaluar el proyecto se tendría que estimar la contribución del
proyecto en la reducción de los daños materiales y de las personas, así como la
valoración de ésta, lo que resulta difícil por no disponerse de información al
respecto.
En consecuencia se considerará como beneficios del proyecto, sus resultados
mediatos expresados en la mejora de la calidad de las atenciones.
Dada la naturaleza del proyecto y la dificultad para cuantificar los beneficios que
genera el mismo se ha determinada la aplicación de la metodología de evaluación
Costo-Efectividad.
Considerando la posibilidad de contar infraestructura, ambientes apropiados y el
equipamiento necesario, se asumirá que el 100% de la mejora en la calidad de las
atenciones son atribuibles al proyecto.
Por tanto, el indicador de la eficacia del proyecto será el número de atenciones
con calidad, eficiencia y eficacia, que será estimado a partir de la demanda
efectiva que atenderá el INDECI. Dadas las limitaciones en la capacidad de
respuesta frente a desastres por el INDECI, se asume que de no efectuarse el
proyecto las atenciones en el horizonte de evaluación seguirán siendo de regular
calidad, por lo que el beneficio atribuido a éste será la atención con mejor calidad
del 100% de los desastres que se prevé se presentarán en el ámbito de influencia
del INDECI.

65
4.1.2 Estimación de los beneficios

Para medir el efecto del proyecto en las atenciones de desastres, se deben

estimar las incrementales generados por los mismos, durante el horizonte del
proyecto (2004-2013); siendo éste la diferencia entre las atenciones que se
brindarán con el proyecto y las que se brinda actualmente.
Habiéndose definido que con el proyecto no se incrementará la cantidad de
atenciones sino que mejorará la calidad de éstas, los beneficios se estimarán
sobre la base de atenciones que se ha previsto que el INDECI brindará en el
horizonte de evaluación del proyecto, bajo el supuesto ya enunciado que el 100%
de las que se brindan actualmente son regulares.
En el siguiente cuadro se presenta la cuantificación de los beneficios generados
por el proyecto y que son expresados a través de suma de las atenciones durante
los 10 años a evaluarse, en los principales tipos de eventos que el INDECI
atiende.

Nº ATENCIONES
TIPOS DE EVENTOS
2004-2013
DERRUMBES VIVIENDA 419
DESLIZAMIENTOS 733
GRANIZADAS 210
HELADAS 126
HUAYCOS 817
INCENDIO FORESTALES 126
INCENDIO URB - INDUS. 3,772
INUNDACIONES 3,185
LLUVIAS INTENSAS 1,383
SISMOS 105
VIENTOS FUERTES 2,473
OTROS 5,616
TOTAL 18,965

4.1.3 Determinación de los flujos de costos

Para determinar el flujo de costos de inversión, operación y mantenimiento se ha

considerado los requerimientos preoperativos y operativos detallados
anteriormente, valorados por precios sin impuestos.
El valor económico del terreno se considera cero, ya que se asume que éste sería
cedido al INDECI por parte del Sector Defensa, mediante gestiones que se vienen
realizando al más alto nivel, el mismo que actualmente no tiene un uso alternativo
en la sociedad, tal como se ha manifestado párrafos arriba, existe una propuesta
legislativa para la consecución del terreno .
En el flujo de costos se considera el valor residual de la infraestructura, en el
entendido que es un recurso que podrá ser usado por más tiempo que el
considerado en el horizonte de evaluación del proyecto (legalmente tiene un
tiempo de vida útil estimado y definido por la Superintendencia de Bienes
Nacionales, de 30 años).
Con tales consideraciones se estima que el flujo de costos reflejará el valor de
todos los recursos adicionales que se emplearán para mejorar la calidad de las
atenciones de las emergencias que se prevé se presentarán a futuro.

66
En la siguiente tabla se presenta los flujos sin impuesto resumidos para el
proyecto:

Flujo de Costos del Proyecto S/I

(Nuevos Soles de junio de 2003)

RUBRO 2004 2005-2013 2014

1. Estudios 183 595

2. Inversión en infraestructura 16 472 348

3. Operación y Mantenimiento 500 000 500 000

Servicios 150 000 150 000

Mantenimiento infraestructura 300 000 300 000

Materiales varios 50 000 50 000

4. Valor Residual (12 490 331)

TOTAL 16 655 943 500 000 (11 990 331)

4.1.4 Determinación de los indicadores de evaluación

El ratio costo eficacia se estima sobre la base del valor actual de costos totales
(VACT) y del número total de atenciones de calidad (indicador de los beneficios),
ya que éstas difieren año a año.
La tasa de descuento utilizada es el 14% anual, establecida por la Dirección
General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y finanzas.
A continuación se presentan los resultados de la evaluación:

Indicadores Proyecto

Nivel real de atenciones 100%

Número de atenciones con

3 428 649
calidad

VACT (Soles) 15 766 986

CE 1/ (Soles por atención) 4.60

1/ VACT/ número de atenciones.

El indicador de costo eficacia indica el valor de atención por persona damnificada

del proyecto a precios sociales.
En la tabla siguiente se presentan los flujos de costos descontados.

67
 fgdfgd

PROYECTO COEN -
VAC 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
SINADECI

1. Estudios 161,048 183,595

2. Inversión 16,273,597 18,551,901
3. Operación y Mantenimiento 2,287,770 0 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000
4. Valor Residual -2,955,429 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -12,490,331
TOTAL 15,766,986 18,735,496 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 -11,990,331
VAC (14%) 15,766,986 16,434,646 384,734 337,486 296,040 259,684 227,793 199,819 175,280 153,754 134,872 -2,837,121

68
4.1.5 Selección de alternativa

Se ha evaluado la única alternativa de solución al problema de “población

siniestrada inadecuadamente atendida por el SINADECI”, como es la
Construcción de Nueva Infraestructura, el equipamiento e instalación de equipos,
así como la capacitación que se brindará a autoridades mediante un programa
agresivo de concientización en materia de defensa civil, las mismas que
consideramos resuelven las restricciones en el funcionamiento y capacidad de
atención a la población afectada por desastres a nivel nacional.
El presente proyecto beneficiará a toda la población facilitándoles una atención de
calidad ante las secuelas de eventos perturbadores, de manera oportuna y
adecuada, formando parte del planeamiento estratégico a mediano plazo del
INDECI como estrategia para afrontar los desastres con la provisión requerida,
cuya incidencia es gravitante como ente rector y conductor del SINADECI

4.2 Impacto ambiental

El proyecto tendrá efectos negativos sobre el ambiente durante su ejecución,
debido al material particulado que se genera al efectuarse las obras, así como por
los posibles ruidos que generen las actividades de construcción, las mismas que
afortunadamente son pasajeras. La mitigación de estos impactos está prevista y
sus costos incluidos en el presupuesto de inversiones.
En la etapa operativa no se generarán impactos negativos en el ambiente.

4.3 Análisis de Sensibilidad

El costo eficacia del proyecto depende del número de atenciones que se prevé
atender, en consecuencia se ha efectuado el análisis de sensibilidad a la
disminución del número de atenciones de emergencias correspondiendo un
incremento del CE.
En nuestro proyecto se ha calculado que durante los 10 años de operación se
atenderán a 3 428 649 personas damnificadas, para los cuales los precios de
inversión actuales determinan que estamos en capacidad de prevenir y atender a
los damnificados a un CE S/ 4.60

Variaciones en el CE

10.0

8.0
Valor del CE

6.0
CE
4.0

2.0

0.0
100% 90% 80% 70% 60% 50%
Porcentaje de Atenciones

69
 Ante una reducción de las atenciones en un 50% el costo eficacia se incrementa
hasta S/. 9.2 por atención de calidad.
El proyecto es más sensible a la reducción de las atenciones que al incremento de
los costos.
La probabilidad de una reducción mayor de las atenciones es baja ya que las
proyecciones han sido efectuadas en un escenario conservador y considerando la
tendencia de crecimiento similar al departamento, en el cual los riesgos son
similares que en el ámbito de influencia. Hay que resaltar que pese a la deficiente
capacidad de atención, el INDECI ha atendido todo tipo de desastres desde su
creación; una mejor capacidad de atención frente a emergencias permitirá que se
atienda un mayor número de emergencias y desastres y se tenga mayor
participación de las instituciones comprendidas en el SINADECI.
No es posible definir cuándo el proyecto resulta inconveniente porque no existe
una línea de corte; precisándose que es el primer proyecto que se presenta a este
nivel de participación de las instituciones que conforman el SINADECI.

4.4 Análisis de Sostenibilidad

4.4.1 Institucional

El Proyecto surge de un compromiso del Gobierno del Perú para prevenir y

atender a la población frente a desastres naturales y antrópicos, así como en
cumplimiento de la Misión que tiene el INDECI como ente rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil, en los temas de prevención, atención y
mitigación de desastres, a fin de disminuir el número de pérdidas de vidas
humanas, infraestructura y patrimonio público y privado.
El Instituto Nacional de defensa Civil que será la Unidad Ejecutora del Proyecto,
tiene experiencia previa en llevar a cabo procesos de licitación, contratación y
ejecución de obras civiles, existiendo entonces evidencias de la capacidad
institucional para llevar adelante la ejecución del proyecto.
De otro lado, el INDECI es la única entidad gubernamental especializada en los
temas de prevención de riesgos y atención de emergencias a nivel nacional,
desde su creación en 1972
En cuanto a la operación del proyecto, aún cuando la experiencia del INDECI no
esta dada, se asume que el funcionamiento de ésta no es compleja y que los
trabajadores y personal en general involucrados en el tema, demostrarán su
amplia disposición para cumplir sus funciones de manera eficaz y eficiente.

4.4.2 Financiera

Según lo informado por la Alta Dirección, se ha previsto incorporar en el

Presupuesto para el Año Fiscal 2004 los recursos para la ejecución del Proyecto.
Cabe resaltar el interés del Gobierno por apoyar en resolver los problemas que se
presentan relacionadas con la prevención y atención de desastres a nivel
nacional.
Se asume que de la asignación de recursos promedio mensual que recibe el
INDECI, permitirá financiar los costos incrementales de servicios y materiales.
Respecto al mantenimiento de la infraestructura, se considera que no se tendrá
problemas en asignar mayores recursos para ello. Debe considerarse que es muy
probable que se reciba aportes de las instituciones como la Municipalidad de Lima

70
Metropolitana, Ministerio de Salud, a las cuales se les esta asignando un espacio
físico dentro de nuestras instalaciones.

4.4.3 Disponibilidad de recursos

En la actualidad existen recursos humanos para asegurar la atención oportuna y

eficaz frente a la ocurrencia de eventos adversos. La capacidad operativa actual
se desarrolla normalmente, aun con las restricciones expuestas sobre sus
instalaciones poco adecuadas.
Ciertamente, el planteamiento de la necesidad de construcción de la nueva
infraestructura se justifica en la medida que existe una restricción de la
disponibilidad de recursos físicos y de la capacidad de prestación de servicios.
No se esperan restricciones en la disponibilidad de recursos financieros para la
etapa preoperativa, considerando que existen los materiales de construcción en la
zona y el terreno esta en gestiones para que se otorgue al INDECI debidamente
saneado.

4.4.4 Participación de los beneficiarios

Dada la filosofía del Sistema Nacional de Defensa Civil, la participación de los

beneficiarios directos e indirectos está garantizada, asimismo suele ser promovida
mediante la capacitación continua brindada para estos efectos; de igual forma la
participación de la autoridades locales y regionales es directa, a través de las
múltiples actividades que involucra a todos sus componentes.
En el contexto global de la evaluación, cabe resaltar la trascendencia de concretar
en nuestro país esta propuesta que recoge más de una estrategia institucional y la
experiencia propia del Sistema Nacional de Defensa Civil, en la cual, la
participación multisectorial resulta fundamental para la atención oportuna y
eficiente de la población afectada por desastres, promoviendo y fortaleciendo
continuamente la cultura de prevención de riesgos.

71
 4.5 Matriz del Marco Lógico
Correspondencia
MARCO
LOGICO Resumen de Medios de
Indicadores Supuestos
objetivos Verificación
Disminución de perdidas 1. Incidencias por desastres. 1. Reportes de Las tasas de crecimiento
de vidas humanas 2. Atenciones realizadas con calidad, atenciones 3 428 649 de ocurrencias de
eficiencia y eficacia. en los 10 años del desastres se mantienen
Fin

3. Nº de damnificados atendidos/Nº total de proyecto. en los niveles previstos.

daminificados 2. Entrevistas a población
damnificada.
3. Boletines Informativos.
1. Construcción y equipamiento del COEN. 1. Entrevistas al personal Se cuenta con
Población Siniestrada 2. Construcción de la Sede Central del administrativo y profesionales altamente
Propósito

adecuadamente atendida INDECI, Centro Capacitación usuario del servicio. preparados, equipos y
por el SINADECI 3. Incorporación del COE – Comité Provincial 2. Entrevistas al personal materiales necesarios
de Lima Metropolitana del Municipio de Lima para desarrollar labores
3. Registros Públicos de prevención Y
atención.
1. Apropiada Capacidad 1. Articulación con las instituciones 1. Reporte de Se cuenta con los
Física Instalada en el conformantes del SINADECI, Municipio construcción de las recursos económicos
COEN y del Organo Provincial de Lima.. obras. para la construcción y
Central del INDECI. 2. Implementación de equipos adecuados en 2. Reportes de equipamiento
el COEN, para las actividades inherentes a seguimiento y necesarios.
2. Oportuna Atención de la prevención y atención de desastres monitoreo de
Componentes

Emergencias y/o mediante la supervisión y monitoreo. actividades realizadas.

Desastres 3. Las áreas de las edificaciones construidas
son funcionales y suficientes para albergar
3. Adecuada presencia los equipos y mobiliario y dotar de espacio
del Recurso humano para las diversas actividades, totalizando
capacitado para la 9,000 m2.
Prevención y 4. La ubicación de las nuevas edificaciones es
Causa / Efecto

Atención de apropiada para las actividades inherentes a

desastres la Defensa Civil, permitiendo la prestación
de servicios eficientes y de calidad.

1. Apropiada 1. Construcción de : Sede Central del INDECI 1. Avances y liquidación No habrá incremento
Infraestructura física (Oficinas Administrativas, auditorio, sala de de Obra. substancial de los
usos múltiples), COEN, zona de parqueo, 2. Facturas y boletas de costos de los materiales
helipuerto. Presupuesto para la los gastos realizados de construcción.
construcción de edificaciones del en las actividades pre-
SINADECI: S/. 17’280,169 opertivas.

2. Adecuado 2. Presupuesto para Equipamiento y

equipamiento del Servicios: S/. 2’735,955
sistema
Acciones

3. Eficiente
comunicación y
procedimiento de
información sobre
emergencias y/o
desastres

4. Efecto multiplicador 3. Nº de personas Se asume que existirá

de la capacitación de capacitadas un efecto multiplicador
los Comités de autoridades 9 492 de la capacitación
Defensa Civil Inspectores 1 120 brindada a las
comunicadores 896 autoridades y
brigadistas 7 960 funcionarios de los
docentes 4 984 gobiernos locales

total 24 452 anual

72
 ANEXO 1

DEFINICIÓN DEL COEN

El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) es el componente del
Sistema Nacional de Defensa Civil en el cual se reúne, procesa, monitorea y
analiza la información de fenómenos y desastres a nivel nacional, que permita la
integración de todos los esfuerzos nacionales para la Prevención y Atención de
Desastres. Es el medio que permite combinar la toma de decisiones técnicas con
la toma de decisiones políticas en situaciones de emergencia, por lo que
contribuye a que la respuesta a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz
mediante una optima coordinación interinstitucional con entidades publicas y no
publicas, nacionales e internacionales. El Jefe del COEN es el Jefe del Instituto
Nacional de Defensa Civil.

Su personal es altamente profesional, dedicado y comprometido con su labor de

Defensa Civil y solidario con el sufrimiento de la población damnificada o afectada
por un desastre.

Para el logro de su finalidad el COEN debe ser, en muchos aspectos,

autosuficiente por un periodo de tiempo adecuado, de manera tal que garantice al
Presidente de la Republica y a los más altos niveles de decisión política o técnica
el contar con un lugar y una herramienta en donde a pesar de los efectos que un
evento adverso de gran magnitud haya podido ocasionar al país, puedan seguir
administrando y disponiendo las acciones de ayuda a la población.

FUNCIONES DEL COEN

Administrar, procesar y gestionar la información relativa a las actividades de

Defensa Civil a nivel nacional mediante el empleo del Sistema Nacional de
Información para la Prevención y Atención de Desastres (SINPAD) u otros medios
de comunicación y enlace con los Comités de Defensa Civil, con el fin de facilitar
la toma de decisiones y/o supervisar la ejecución de las acciones por parte de los
Comités de Defensa Civil en sus diferentes niveles, en forma oportuna y eficaz.
 ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL COEN

AREA DE
TELEMÁTICA Y AREA DE DECISIONES AREA DE DECISIONES
COMUNICACIONES OPERATIVAS POLÍTICAS

RESPUESTA
Clasificación
Priorización y
Análisis

Operaciones
E
V
E Ingreso
Monitoreo
N de
Toma de
T Datos
O Recepción Decisiones
Logística
Operativas
Toma de
Validación Decisiones
Coordinación
Intersectorial Político -
Estratégicas
Registro
Asistencia
Humanitaria
Envío
Prensa

2
 ORGANIGRAMA DEL COEN

JEFE INDECI

DIRECTOR NACIONAL
DE OPERACIONES ENCARGADO DEL COEN

EVALUADOR

APOYO TELEMATICA

MODULO DE MODULO DE MODULO DE MODULO DE MODULO DE

COMUNICACIONES OPERACIONES LOGISTICA PRENSA MONITOREO Y ANALISIS

MODULO DE MODULO DE
COORDINACION INTERSECTORIAL ASISTENCIA HUMANITARIA

3
Esta constituido por 07 Módulos que funcionalmente operan en línea, según
detalle:

I Módulo de Comunicaciones
II Módulo de Operaciones
III Módulo de Monitoreo y Análisis
IV Módulo de Logística
V Módulo de Coordinación Intersectorial
VI Módulo de Asistencia Humanitaria Externa
VII Módulo de Prensa

Cada Módulo tiene un responsable (coordinador u operador, dependiendo del

numero de personas que lo conformen), actúan como entes de apoyo a los
Comités de Defensa Civil locales (Regionales, Provinciales o Distritales), en el
monitoreo de los peligros, acciones de respuesta y en la toma de decisiones.

Los Módulos del COEN trabajan permanentemente y en función a la alerta

establecida, la cual determina la Condición de Funcionamiento del COEN.

4
 DIAGRAMA DE DECLARACION DE ALERTAS Y CONDICION DE FUNCIONAMIENTO DEL COEN

Informar Determinar
al Condición de
Jefe del Funcionamiento
Evento INDECI del COEN
súbito
Análisis Lista de
de Verificación
Situación No.01 Mod.
Ingreso Oper.
de
Información

Alerta Verde
SI Condición III
Procede de SI Informar al Informar al
Evento Se requiere
una fuente Oficial de Jefe del
Progresivo Alerta?
confiable? servicio INDECI
NO NO
SI
a Mantener Determinar
Se Alerta Amarilla
Acciones de Nivel de
Verificar confirma? Condición II
monitoreo alerta
información
NO
Lista de
a Verificación
No.01 Mod. Alerta Roja
Oper. Condición I

5
 ANEXO 2
FLUJO DE COSTOS SIN PROYECTO
(Nuevos Soles de junio 2003)
RUBRO 2004 2005-2013 2014
Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp.
1. Estudios
[Link] y Equipos
3. Otros
4. Operación y Mantenimiento 590,000 500,000 590,000 500,000
4.1 Operación 560,500 475,000 560,500 475,000
Servicios 168,150 142,500 168,150 142,500
Mantenimientoi infraestructura 364,325 308,750 364,325 308,750
Materiales varios 28,025 23,750 28,025 23,750
4.2 Manteniento 29,500 25,000 29,500 25,000
5. Valor Residual
TOTAL 590,000 500,000 590,000 500,000

FLUJO DE COSTOS DEL PROYECTO

(Nuevos Soles de junio 2003)
RUBRO 2004 2005-2013 2014
Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp.
1. Estudios 216,643 183,595
[Link] y Equipos 18,623,798 15,476,005
3. Otros 1,175,683 996,343
4. Operación y Mantenimiento 1,180,000 1,000,000 1,180,000 1,000,000
4.1 Operación 1,121,000 950,000 1,121,000 950,000
Servicios 336,300 285,000 336,300 285,000
Mantenimientoi infraestructura 728,650 617,500 728,650 617,500
Materiales varios 56,050 47,500 56,050 47,500
4.2 Manteniento 59,000 50,000 59,000 50,000
5. Valor Residual (14,738,591) (12,490,331)
TOTAL 20,016,124 16,655,943 1,180,000 1,000,000 (13,558,591) (11,490,331)

COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO

(Nuevos Soles de junio 2003)
RUBRO 2004 2005-2013 2014
Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp.
1. Estudios 216,643 183,595 0 0 0 0
[Link] y Equipos 18,623,798 15,476,005 0 0 0 0
3. Otros 1,175,683 996,343
4. Operación y Mantenimiento 0 0 590,000 500,000 590,000 500,000
4.1 Operación 0 0 560,500 475,000 560,500 475,000
Servicios 0 0 168,150 142,500 168,150 142,500
Mantenimientoi infraestructura 0 0 364,325 308,750 364,325 308,750
Materiales varios 0 0 28,025 23,750 28,025 23,750
4.2 Manteniento 0 0 29,500 25,000 29,500 25,000
5. Valor Residual 0 0 0 0 (14,738,591) (12,490,331)
TOTAL 20,016,124 16,655,943 590,000 500,000 (14,148,591) (11,990,331)

6
 DETALLE DE EQUIPOS DE TELEMATICA - COE SINADECI
Costo
Unidad de Costo Subtotal COSTO
Item Descripción Modelo Unitario Cantidad
Medida (US$) TOTAL (US$)
(US$)
Computadora Pentium IV Monitor 21" 2,000 Unidad 14 28,000
Computadora Pentium IV Monitor 17" 1,500 Unidad 25 37,500
Computadora Sun 15,000 Unidad 2 30,000
Laptop Toshiba 3,000 Unidad 3 9,000
Impresora Matriz 4,000 Unidad 1 4,000
Impresora Laser 800 Unidad 6 4,800
Impresora Laser color A3 2,000 Unidad 3 6,000
Impresora Deskjet Color 350 Unidad 6 2,100
Impresora linea 15,000 Unidad 1 15,000
COMPUTO Scanner A0 Color 20,000 Unidad 1 20,000 262,500
Plotter Designjet Series 5000 15,000 Unidad 3 45,000
Tape Backup Hewlet Packard 4,000 Unidad 1 4,000
Scanner A3 Hewlet Packard 1,500 Unidad 1 1,500
Scanner Oficio Hewlet Packard 400 Unidad 3 1,200
Fotocopiadora 4,000 Unidad 3 12,000
Proyector Multimedia 6,000 Unidad 4 24,000
Camar Fotografica Digital Canon 3,000 Unidad 4 12,000
Pizarra Electrònica 2,500 Unidad 1 2,500
Proyector vistas opacas 1,300 Unidad 3 3,900
Ptos. de Red 70 Unidad 80 5,600
Servidor Proliant Ml 570 40,000 Unidad 2 80,000
RED Rack de servidores 600 Unjdad 3 1,800 136,400
Router 3,500 Unidad 2 7,000
Switch 3 capas Cisco 24 puntos 14,000 Unidad 3 42,000
Ups 10 Kva 7,500 Unidad 2 15,000
Estabilizadores 30 Unidad 5 150
ENERGIA 40,900
Supresores de Pico 250 Unidad 3 750
Grupo Electrogeno 25,000 Unidad 1 25,000
Telefono Multilínea 80 Unidad 60 4,800
Central Definity 30 troncales 18,000 Unidad 1 18,000
Fax 350 Unidad 8 2,800
Televisor 21" 500 Unidad 10 5,000
Televisor 39" 5,000 Unidad 2 10,000
Sistema de Audio con Microf Sistema 5,000 Sistema 2 10,000
TELEFONIA 115,400
Matriz de Video 8 Inp / 2 Out Switch 5,000 Unidad 3 15,000
Tarjetas RGB Computador 300 Unidad 24 7,200
Amplificador de Video 400 Unidad 24 9,600
Cable Coaxial 5 Metro 800 4,000
Filmadora Formato MiniDV Cannon XL! 9,000 Unidad 3 27,000
Video Grabadora 400 Unidad 5 2,000
Camara CCTV 350 Unidad 5 1,750
Televisor B/N 9" 350 Unidad 5 1,750
CIRCUITO
Sistema central 2,500 Unidad 1 2,500 13,850
CERRADO TV
Videograbadora 2,500 Unidad 2 5,000
Puntos CCTV 150 Unidad 19 2,850
Equipos HF+ Modem 3,200 Unidad 2 6,400
Instalacion 450 Servicio 1 450
COMUNICA- Equipos VHF 1,200 Unidad 2 2,400
18,650
CIONES Equipos HF Portatil 2,300 Unidad 1 2,300
Planta externa comunicaciones 6,000 Unidad 1 6,000
Telefono satelital + Kit pc 1,100 Servicio 1 1,100
ARC IMS Licencia 14,000 Unidad 1 14,000
ARC SDE Licencia 4,500 Unidad 1 4,500
PCI EASE 01 Upgrade licencia 9,000 Unidad 1 9,000
SOFTWARE ARCGIS 02 Upgrade licencias 16,000 Unidad 2 32,000 208,500
ORACLE 2 Licencias 40,000 Unidad 2 80,000
Power Builder 8 3 licencias 3,000 Unidad 3 9,000
Heramientas Web 3 licencias 20,000 Unidad 3 60,000

FUENTE : OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA - INDECI US $ 796,200

EL PRESUPUESTO DE US$ 796,200 FUE CALCULADO ORIGINALMENTE PARA EL COMPONENTE COMUNICACIONES DEL PROYECTO EN
LAS VARIACIONES DE PRESUPUESTO PARA EL PROYECTO COE-SINADECI, RADICAN EN EL FACTOR DE AMPLIACION DE SERVICIOS

7
8