Republica Bolivariana de Venezuela
Ministerio de Educación Superior
Universidad Nacional Experimental ''Rafael Maria Baralt''
Proyecto: Aduana.
Programa: Administración.
Unidad III.
Administración Pública.
Realizado por: Valentina Padrón.
C.I: 30.365.355
Prof: Nairobi.
Investiación.
1. Definición.
2. Importancia.
3. Objeto y ámbito de la aplicación de la ley orgánica de la administración pública.
4. Principios y bases del funcionamiento y organización de la administración pública.
5. Participación social de la gestión pública.
6. Administración financiera del sector público.
7. El presupuesto (Definición).
8. El ciclo presupuestario.
9. Principios para prevenir la corrupción.
10. Sanciones administrativas y su procedimiento.
• Definición.
– Esta encargada de cumplir una función fundamental, tal función viene es la de
establecer y fomentar una relación estrecha entre el poder político o gobierno y el
pueblo. Sus componentes principales de la administración pública son instituciones
públicas y funcionarios.
– Hay que tener presente que esta es una disciplina científica, la cual posee su propio
objeto de estudio. Se entiende como aquella que se encarga del manejo hábil de los
recursos y tareas de los funcionarios públicos con el fin de satisfacer las expectativas
del bien de todos los ciudadanos. comprende el conjunto de órganos del sector
público conformados para realizar la tarea de administrar y gestionar organismos,
instituciones y entes del Estado.
• Importancia.
– Es el que representa a todos los organismos, institutos e instituciones con los que
cuenta un Estado para administrar sus bienes y recursos. Estos organismos se
manejan a veces autárquicamente y otras veces dependen directamente de las
máximas cabezas del gobierno. De las dos que sea, la administración pública es un
elemento especialmente importante en lo que respecta al correcto funcionamiento de
un Estado ya que es gracias a las acciones que se realizan a través de estos
organismos que se pueden poner en práctica todas las decisiones que se toman. La
administración pública existe desde aproximadamente el mismo tiempo que los
mismos Estados y esto es así porque sin ella no podrían funcionar correctamente.
• Objeto y ámbito de la aplicación de la ley orgánica de la administración pública.
➢ Su ámbito:
– Se aplica como una ley de alcance nacional; abarca toda la geografia venezolana.
– Ha sido concebida como una ley de organización de la actividad pública.
– Al leer su articulo se desprende que, no solamente es un mandato constituyente, sino
que busca transformar y actualizar el ordenamiento.
– Aun cuando existen instrumentos normativos que regulan la organización de los
poderes públicos, como la ley orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, 2010) o
la Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados (2002), de las cuales
provienen los diferentes medios para el desarrollo de la gestión en cada uno de esos
niveles territoriales, la LOAP se aplicará con carácter obligante en esos ámbitos
debiendo desarrollar su contenido en ellos.
– Esto quiere decir que se harán las concordancias necesarias de acuerdo con la
organización de cada nivel del Poder Público (Administración Pública Nacional,
Estadal y Municipal) ya que, siguiendo la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV).
– A nivel Nacional estan: el Poder jecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
– Nivel Estadal: Poder Ejecutivo. Legislativo, La Contraloría Estadal; igual que a nivel
Municipal estan las ya mecionadas.
➢ Tiene como Objeto:
– Establecer los principios, bases y lineamiento que rigen la organización y
funcionamiento de la Administración Pública.
– Regular los compromisos de gestión.
– Crear mecanismos para promover la participación popular.
– Sentar bases organizativs para el control, seguimiento y evaluación de las políticas,
planes y proyectos públicos.
– Establecer las bases acerca de los archivos de registros de la Administración Pública.
• Principios y bases del funcionamiento y organización de la administración pública.
– La Administración Pública yendrá como principal objetivo su organización y
funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y, en especial, garantizar a
todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna,
el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos (Artículo 3)
➢ Principios de legalidad:
– La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se
sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los
actos administrativos de carácter normativo dictados formal y previamente conforme a
la ley, en garantía y protección de las libertades públicas que consagra el régimen
democrático a los particulares. (Artículo 4.).
➢ Principios de la Administración Pública al servicio de los particulares:
– La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará
preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de
sus necesidades.
– Debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen
con ella. Ademas, tendrá entre sus objetivos la cotinua mejora de los procedimientos,
servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las política, fijadas y teniendo en
cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que
proporcionan los servios de la Administración Pública, sus contenidos y los
correspondientes estándares de calidad. (Artículo 5.).
➢ Principio de rendición de cuentas:
– Las autoridades, funcionarios y funcionarias de a Administración Pública deberán
rendir cuentas de los cargos que desempeñen, en los términos y condiciones que
determine la ley. (Artículo 11.).
• Principio que rigen la actividad de la Administración Pública:
– a actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en los principios de
economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, honestidad,
transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se efectuará dentro de parámetros de
racionalidad técnica y jurídica. (Artículo 12.).
➢ Principio de publicidad normativa
– Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carácter general
dictados por la Administración Pública deberán ser publicados sin excepción en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuelao, según el caso, en el medio
de publicación oficial del estado, distrito metropolitano o municipio correspondiente.
(Artículo 13.).
➢ Principio de responsabilidad patrimonial de la Administración Público:
– Será responsable ante los particulares por la gestión de sus respectivos órganos, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
corresponda a los funcionarios o funcionarias por su actuación.
– La Administración Pública responderá patrimonialmente por los daños que sufran los
particulares, siempre que la lesión sea imputable a su funcionamento. (Artículo 14.).
➢ Principio de responsabilidad fiscal:
– No podrán crearse nuevos órganos o ents de la Administración Pública que imliquen
un aumento en el gasto recurrente de la República, los estados, los distritos
metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o prevean nuevas fuentes de
ingresos ordinarios de igual o mayor magnitud a la necesaria para permitir su
funcionamiento. (Artículo 17.).
➢ Principio de jerarquía:
– La jerarquía interna se encuentra regulada por una serie de principios que agotan su
eficacia dentro de la misma esfera administrativa; este tipo de jerarquía se manifiesta
cuando un proceso administrativo interno cualquiera es atraído y decidido por el
superior jerárquico, a pesar de que, de acuerdo con el orden interno de la
administración, estuviere asignado a una dependencia, oficina o dirección de inferior
jerarquía. La violación de este orden no produce ningún efecto hacia el exterior, es
decir, frente a los administrados; sin embargo no ocurre lo mismo en la jerarquía
externa o imperfecta
– Estos son algunos de los principios y bases de la Administración Pública.
• Participación social de la gestión pública.
– La Administración Pública deberá establecer sistemas que suministren a la población
la más amplia, oportuna y veraz información sobre sus actividades, con el fin de
ejercer el control social sobre la gestión pública. Cualquier persona puede solicitar de
los órganos y entes de la Administración Pública la información que considere
necesaria para el ejercicio del control social sobre la actividad de éstos de
conformidad y con las excepciones establecidas en la legislación vigente. (artículo
141.).
– Todos los órganos y entes de la Administración Pública mantendrán permanentemente
actualizado y a disposición de las personas, en las unidades de información
correspondientes, el esquema de su organización y la de los órganos dependientes o
entes adscritos, así como guías informativas sobre los procedimientos administrativos,
servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de su competencia. (Artículo 142.).
• Administración financiera del sector público.
– Las Finanzas Públicas constituyen la actividad económica del sector público, con su
particular y característica estructura que convive con la economíade mercado, de la
cual obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de acción. Comprende los
bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nación y todos los
demás bienes y rentas cuya administración corresponde al Poder Nacional a través de
las distintas instituciones creadas por el estado para tal fin.
– El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades públicas, debe
contar con recursos, y los mismos se obtienen a través de los diferentes
procedimientos legalmente estatuidos y preceptuados en principios legales
constitucionales. Las finanzas públicas establece; estudia las necesidades; crea los
recursos; Ingresos; Gastos. El estado hace uso de los recursos necesarios
provenientes de su gestión política para desarrollar actividades financieras a través de
la explotación y distribución de las riquezas para satisfacer las necesidades públicas
(individuales y colectivas)
• El presupuesto (Definición).
– Es la previsión, proyección o estimación de gastos, es un plan de acción cuyo objetivo
es cumplir una meta prefijada. Los presupuestos son parte de la administración de las
finanzas de familias, profesionales, empresas, organizaciones o países.
– Independientemente de la finalidad del presupuesto, ya sea para recortar o controlar
gastos, evaluar el estado económico de una empresa o conocer cómo son
administrados los recursos económicos de una nación, su importancia radica en que
nos permite establecer proyecciones, programas y planes de acción para manejar
nuestro dinero de la manera más eficiente posible.
• El ciclo presupuestario.
– El ciclo presupuestario es el conjunto de fases o etapas que se desarrollan en un
periodo determinado. Este ciclo se da en el sector público, ya que están establecidos y
regulados por la Ley de Presupuestos Generales del Estado. El ciclo presupuestario
es necesario para establecer una línea estratégica de gobierno por parte del Estado.
Además es imprescindible para dotar de dinero público a las administraciones y áreas
que se quieran potenciar, ya que si no se elabora y aprueba un presupuesto nuevo, se
replican automáticamente hasta nueva aprobación los presupuestos más recientes.
– El ciclo presupuestario se compone de 5 etapas principales, las cuales son
elaboración, aprobación, ejecución, control y evaluación.
➢ . Elaboración: El Ministerio de Hacienda previa consulta en el consejo de ministros, lo
pone a disposición de las Cortes Generales en representación del Gobierno.
➢ Aprobación: Las propias Cortes Generales son las que deben aprobar o no los
presupuestos presentados, pudiéndose dar el caso de aprobación de los mismos
previa enmienda. Una enmienda es una corrección o puntualizar sobre un tema en
concreto.
➢ Ejecución: Aprobados los presupuestos por el poder legislativo (Cortes Generales),
han posibilitado al poder ejecutivo (Gobierno) la puesta en marcha de estos.
➢ Control: El control lo lleva a cabo la IGAE (Intervención General de la Administración
del Estado) y la evaluación el Tribunal de Cuentas, que examina la ejecución de los
PGE (Presupuestos Generales del Estado).
➢ Evaluación: Tras este control y evaluación se crea un informe que debe ser aprobado
por las Cortes Generales. Aquí es donde acabaría el ciclo presupuestario y empezaría
el siguiente.
• Principios para prevenir la corrupción.
➢ Se debe entender la corrupción desde una mirada amplia e integral:
– La corrupción es un problema complejo, sistematico y estructural, que está arraigado
en las sociedades y en el que inciden instituciones públicas y privadas.
➢ La corrupción impacta a los derechos humanos.
– Los desvíos de recursos o la preponderancia de los interese privados sobre bienes
públicos afectan los derechos políticos, económicos, sociales, culturales o
ambientales, tanto de personas como de comunidades enteras.
➢ El combate a la corrupción debe respetar los derechos humanos.
– Las políticas públicas para prevenir y combatir la corrupción se deben elaborar e
implementar con respecto a los derechos humanos, a la luz del marco legal
dependiendo del País o Gobierno.
➢ Es indispensable garantizar derechos humanos instrumentales clave para el combate
a la corrupción.
– Garantizar los derechos humanos es parte de la solución. Para un combate efectivo a
la corrupción, el Estado debe garantizar la libertad de expresión, el derecho de acceso
a la información, la participación ciudadana y la no-discriminación, entre otros.
➢ Deben de existir mecanismos que reparen el daño para víctimas de corrupción.
– Reconocer a las víctimas es buscar también medidas de reparación integral del daño y
garantías de no repetición.
• Sanciones administrativas y su procedimiento.
– Cuando se estudian los asuntos laborales y de la seguridad social, se puede observar
que la legislación impone a los empleadores el cumplimiento de ciertos requisitos
formales y deberes legales que en los casos de incumplimiento del mandato
normativo, pueden incurrir en un ilícito administrativo y previo la apertura de un
procedimiento pueden llegar a ser sancionados. La investigación desarrollada es
documental de tipo analítico y descriptivo. Con la misma se pretende analizar el
procedimiento administrativo sancionatorio y el sistema de sanciones en materia
laboral y de la seguridad social. Su modalidad es jurídico-dogmática, de carácter
documental que permitirá estudiar el procedimiento administrativo sancionatorio y el
sistema de sanciones contempladas en la legislación laboral y de la seguridad social,
con el propósito de ampliarlo y profundizarlo con el apoyo de fuentes bibliográficas y
documentales.
– A los fines de imponer las multas en caso de infracción de la normativa laboral, existe
el procedimiento administrativo sancionatorio o de imposición de multas, que se
encuentra regulado en el artículo 647 de la Ley Orgánica del Trabajo. La
Administración del Trabajo y de la Seguridad Social al cumplir con la apertura y
tramitación del procedimiento, tiene que observar las previsiones contenidas en el
artículo 5 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo que se refiere a la prelación
de fuentes en los procedimientos administrativos laborales.
– La Ley Orgánica del Trabajo (Artículo 647) le otorga a los funcionarios la posibilidad de
realizar las inspecciones para la formal apertura del procedimiento administrativo.
Aunque no se encuentra desarrollado en el referido artículo 647, el artículo 233 del
Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo contempla el deber de los funcionarios de
poner en conocimiento a los empleadores y los representantes de los trabajadores,
sobre los incumplimientos de la normativa laboral, concediéndoles un lapso prudencial
para subsanar las violaciones de las normas de orden público laboral.
