Curso PRIMERO “D” – 2020 [SEGURIDAD CIUDADANA] Docente: My.

Elvin Pedro Cazuriaga

ANAPOL Mollinedo

SEGURIDAD CIUDADANA

"AUN PEDIRÉ OTRO PREMIO A LA NACIÓN: EL DE NO DESTRUIR LA OBRA DE MI

CREACIÓN; DE CONSERVAR POR ENTRE TODOS LOS PELIGROS LA
INDEPENDENCIA DE BOLIVIA"
Mcal. Antonio José de Sucre
CREADOR DE LA POLICIA BOLIVIANA

Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”

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ANAPOL Mollinedo

TEMA I
ESTRUCTURA POLÍTICA Y NORMATIVA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN
BOLIVIA
1.1. Introducción.

La seguridad se genera con la aparición de los primeros grupos humanos, es posible

afirmar que desde tiempos remotos fue una necesidad básica del hombre, por su afán de
protegerse de las inclemencias de la naturaleza, de los animales y del mismo hombre.

En la actualidad, la seguridad se ha convertido en uno de los factores con mayor

incidencia sobre la calidad de vida de las personas, por lo que se constituye en una de
las principales prioridades de los gobiernos y de las sociedades para lograr su desarrollo.

La seguridad es en sí algo abstracto (no material), que solamente se percibe como una
sensación propia fundamentalmente de los seres humanos debido al resultado obtenido
como producto de la aplicación de ciertas medidas de protección o de la existencia de
condiciones favorables para asumir esa sensación de seguridad.

La seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos y al mismo

tiempo un derecho inalienable del hombre y de las naciones.

En consecuencia, la seguridad se manifiesta en los diferentes niveles de la sociedad: en

el nivel individual, en los grupos, en las comunidades, en la nación, en el Estado y en el
ámbito interestatal o internacional.

Esta necesidad ya fue plasmada a tiempo de elaborarse el Plan Nacional de Desarrollo

2006 - 2011, "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien",
mencionando que el nuevo enfoque de seguridad basará su tarea en la inclusión,
participación y prevención social, antes que en el orden público y que se atenderán las
necesidades de la población en el respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos y la
seguridad para mejorar la calidad de vida de la población.

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Es así, que la seguridad y la protección se encuentran incorporadas en la Constitución

Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, como uno de los fines y
funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia.

1.2. Definiciones y conceptos.

a) ¿Qué es la seguridad?
La seguridad se encuentra enmarcada dentro de las Ciencias Sociales, porque implica
el desarrollo de conductas sociales vinculadas con la protección de las personas, sus
bienes y sus derechos.

El enfoque que busca la seguridad es la gestión de riesgos, que principalmente es la

prevención.
La seguridad en sí, es un sistema de prevención racional y adecuado, exenta de daño
o peligro.
La seguridad se refiere a la ausencia del peligro, miedo y riesgos.

La Pirámide de Abraham Maslow, es una teoría de motivación, que trata de explicar,

qué impulsa la conducta humana. La Pirámide está organizada en cinco niveles,
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desde abajo hacia arriba, que se encuentran ordenados jerárquicamente, según las
necesidades humanas, que atraviesan todas las personas.

De acuerdo a la pirámide de Maslow, la seguridad en el ser humano, ocupa el

segundo nivel dentro de las necesidades humanas de déficit.

La Seguridad, es definida: “como el estado de confianza basados en el

conocimiento de que no existe acechanza de peligro en su actividad como
resultado de la adopción de un conjunto de acciones y disposiciones que les
permiten estar libres de un riesgo determinado”.

b) ¿Qué es la seguridad pública?

Concepto de Seguridad Pública.
La seguridad pública es un servicio que debe brindar el Estado para garantizar la
integridad de todos los ciudadanos y sus bienes.

La seguridad pública implica que los ciudadanos pueden convivir en armonía, cada
uno respetando los derechos individuales del otro.
El Estado es el garante de la seguridad pública y el máximo responsable a la hora de
evitar las alteraciones del orden social.

En este sentido, la seguridad pública es un SERVICIO que debe ser UNIVERSAL (debe
alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad física de los ciudadanos y
sus bienes.

Para esto, existen las FUERZAS DE SEGURIDAD (como la policía), que trabajan en
conjunto con el PODER JUDICIAL.
Este Poder tiene la misión de aplicar los castigos que estipula la ley, que pueden ir
desde una multa económica hasta la pena de muerte, según el país y la gravedad del
delito.

Las fuerzas de la seguridad pública deben prevenir la comisión de delitos y reprimir

éstos una vez que están curso o se han producido. También es función de las fuerzas

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de seguridad perseguir a los delincuentes y entregarlos a la Justicia, que será la

encargada de establecer los castigos correspondientes de acuerdo a la ley.

La seguridad pública también depende, entre otros múltiples factores, de la eficacia

de la policía, del funcionamiento del Poder Judicial, de las políticas estatales y de las
condiciones sociales.

c) ¿Que es la seguridad ciudadana?

Concepto de Seguridad Ciudadana.
Es un hecho indiscutible que hoy el enfoque sobre la seguridad y las formas de alcanzar
los niveles requeridos están en directa relación con la democracia y que la seguridad
tiene como finalidad última servir a la misión del Estado.

Las sociedades que aspiran al desarrollo social asumen tanto la democracia y la

gobernabilidad como los derechos y obligaciones individuales y colectivas como
referentes y escenario para la construcción de la convivencia social y la seguridad de las
personas.

En esencia, podría decirse que la seguridad ciudadana es un “bien”, una “aspiración”,

una “condición” a alcanzar, en la que el riesgo y la amenaza se reducen o, al menos,
contienen, y que no se concibe al margen de las condiciones de la democracia y tampoco
alejada de una gestión pública basada en la persona como principal beneficiario.

Por tanto, la Seguridad Ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional

para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y
colectivas, objetivas y subjetivas de todos los estantes y habitantes del territorio
del Estado Plurinacional de Bolivia y una condición fundamental para la
convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana.

El conjunto de ellas conforman un discurso que, a su vez, es la concreción del marco

ideológico-social en que surge y de donde se ha desarrollado.

La Seguridad Ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el

desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas,
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objetivas y subjetivas de todos los estantes y habitantes del territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia y una condición fundamental para la convivencia pacífica y el
desarrollo de la sociedad boliviana.

La seguridad ciudadana se relaciona con:

a) Los derechos humanos.

b) La seguridad de las personas y de los bienes.
c) La delincuencia; las atribuciones, funciones y actividades de la policía y la
administración de la justicia.
d) El desarrollo de la sociedad y mejores niveles de vida.
e) El desarrollo económico y la generación de oportunidades.
f) La calidad de la democracia y la gobernabilidad.

d) ¿Que es el orden público?

Orden Público.
Es aquella situación en la cual el Estado, garantiza el normal desenvolvimiento de las
actividades de la ciudadanía, regulada por la Constitución Política del Estado.

Orden Público, Seguridad Ciudadana o Seguridad de los Ciudadanos.

El orden público está representado por la tranquilidad, seguridad y paz social, que
proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurídico.

El ordenamiento jurídico es el conjunto de normas, reglas y principios, que regulan el

desenvolvimiento armónico de la sociedad, porque sin estos preceptos, la vida en común
sería caótica y desordenada, donde existiría caos y anarquía.

Seguridad Ciudadana o seguridad de los ciudadanos. En esencia, podría decirse que la

seguridad ciudadana es un “bien”, una “aspiración”, una “condición” a alcanzar, en la
que el riesgo y la amenaza se reducen o, al menos, contienen, y que no se concibe al
margen de las condiciones de la democracia y tampoco alejada de una gestión pública
basada en la persona como principal beneficiario.
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Función Preventiva de la Policía.

La Policía se crea en la sociedad, para el orden social.

La policía no es únicamente manifestación de autoridad, fuerza y poder; es también

entidad de esencia jurídica, exclusiva manifestación del Derecho.

La prevención favorece la creación de un clima de seguridad ciudadana, disminuyéndose

la incidencia criminal y generándose la sensación y confianza ante la ciudadanía y la
Policía, con la capacidad de responder a las necesidades de la población.

El carácter preventivo de la actividad policial es permanente, ya que su función o

finalidad es la de impedir o alejar cualquier circunstancia de perturbación que atente con
aspectos relacionados al orden interno y al orden público.

Cualquiera que fuere la manera de manifestarse, la actividad preventiva siempre tendrá

por objeto evitar, precaver o prevenir la perturbación que puede producir una cosa, o un
hecho sin la intervención de la actividad humana, o un hecho generado por esta
actividad.

La Policía en el ejercicio de sus funciones se relaciona íntimamente con la persona

humana, que es el valor supremo inviolable.

La Policía como función preventiva, tiende permanentemente a la realización de un fin,

denominado seguridad, bienestar, orden interno, orden público, participación en el
desarrollo económico y social, defensa civil y defensa nacional.

La función policial se ejerce, por lo general, dentro de una convivencia social activa y no
en zonas o lugares aislados, donde la vida se desenvuelve a distancia, porque sin vida
social, no existe función policial y donde no existe convivencia, no existe la posibilidad de
desorden o de alteración.

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El carácter esencialmente activo de la Policía, su acción inmediata y permanente, son la

manifestación de la autoridad del Estado, para darle eficacia a sus propósitos, funciones
y decisiones al servicio de la ciudadanía.

La necesidad social de hacer posible la vida en comunidad, sin preocuparse de los

peligros que amenacen su existencia, es el fundamento que obliga al gobierno de un
Estado, a establecer un servicio de vigilancia, capaz de prevenir y neutralizar todo
peligro.

En muchos casos la gravedad de los problemas cotidianos atenta contra la normal

convivencia en sociedad y trae consigo la imperiosa necesidad de la fuerza pública, capaz
de imponer respeto a la Ley y proceder al mantenimiento del orden público, siendo la
función preventiva de la Policía.

e) Actos contrarios al orden público.

Mantenimiento del Orden Público.

El orden público se altera por diversas situaciones, con son, las reuniones, protestas
públicas, marchas, huelgas, mítines, disturbios civiles, así como manifestaciones de
carácter social y religiosas, competencias deportivas, desastres naturales, incendios y
otros, perjudicando las actividades públicas y privadas de la ciudadanía y el desarrollo
del país.

El mantenimiento del orden público es el cumplimiento al orden constitucional

establecido; con criterio humanista de respeto a los derechos humanos, a través de
acciones de presencia oportuna, dialogo, disuasión, el uso moderado y progresivo de la
fuerza y actitud de servicio a la colectividad, mediante la aplicación de procedimientos
acordes a la Ley y reglamentos.

El mantenimiento del orden público, está caracterizado por cuatro elementos: la

tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son
aplicadas a nivel local se denominan Seguridad Ciudadana.

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La Policía Boliviana por mandato constitucional tiene la misión de la conservación del

orden público y por potestad legal, el mantenimiento y restablecimiento del orden público
y la seguridad pública en todo el territorio boliviano.

Para el cumplimiento de la misión asignada, la Policía Boliviana, cuenta con unidades

operativas especializadas, orientadas a la prevención y restablecimiento del orden
público, con respeto a los derechos humanos, utilizando procedimientos considerados
actos reguladores, que forman parte del procedimiento táctico policial.
f) ¿Qué institución está a cargo de que se cumpla el orden público?

Policía del Estado

La Policía Boliviana, como fuerza pública tiene la misión específica de la defensa de la

sociedad y la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo
mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás
leyes del Estado.

Las Fuerzas de la Policía Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado
por intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno.
La Policía de Estado no puede ser exclusividad del Estado y de la Ley, pero tampoco
únicamente de la comunidad en la que preste sus servicios.

La Policía debe atender de manera integral las funciones policiales necesarias, para
mantener la vida en comunidad en paz y tranquilidad.

El control social formal es un objetivo policial, pero no más importante que la prevención
de las situaciones de riesgo o la participación en la Resolución de los conflictos privados.

Policía de la Comunidad

Es una asociación entre la policía y la comunidad, donde los servidores públicos

policiales trabajan de manera conjunta, proactiva e interactiva con sus habitantes, para

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identificar, priorizar y resolver problemas. Es un modelo de acción en el que ambos

actores se convierten en socios para prevenir y resolver los conflictos que los afectan.

La Policía ha demostrado tener una capacidad autocrítica y de renovación, como pocas

organizaciones, donde se debe transformar a la Policía, de reactiva en preventiva y
aumentar la eficacia en la lucha contra el delito, es lo que se conoce como Policía
Comunitaria.

Tomando en cuenta tres situaciones objetivas de relevancia, como son:

1. Objetivamente existe la necesidad de contar con la ayuda y participación activa de los

ciudadanos y la comunidad en la lucha contra el delito.

2. Asumir en forma evidente, que la Policía tiene como función principal la de prevenir la
delincuencia. Prevenir el delito es posible, porque en el mundo delincuencial existen
regularidades, pautas y víctimas comunes, que es posible conocer y estudiar.

3. Implementar necesariamente un nuevo estilo de trabajo en seguridad, ser proactivo,

más estudioso en la prevención, con bastante información y la profesionalidad como
Policía y ser menos reactivo.
Policía del Estado y Policía de la Comunidad.

Seguridad Comunitaria.

Consiste en la interacción permanente de vecindad, comunidad, organizaciones

vecinales, autoridades policiales, locales y nacionales, para la prevención del delito,
identificando factores que generan inseguridad a través de la implementación, de
procedimientos proactivos e interactivos y de esta manera enfrentar al delito u otro tipo
de ilícitos, con la finalidad de promover la convivencia pacífica en el marco del
cumplimiento de la Constitución Política del Estado.

La Policía Comunitaria ha reinventado la Policía en cierto sentido.

Nuevas Amenazas a la Seguridad Ciudadana.

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Entre las nuevas amenazas que han sido consideradas por las Naciones Unidas se
pueden citar por ejemplo:

El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las

drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones
entre ellos; asimismo, se han mencionado en los ámbitos sociales, políticos y culturales a
las siguientes:

La pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que

también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesión
social y vulnera la seguridad de los Estados.

Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades,

otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente.

El tráfico ilícito de personas; los ataques a la seguridad cibernética; la posibilidad de que

surja un daño en el caso de un accidente o incidente durante el transporte marítimo de
materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo, material radioactivo y
desechos tóxicos; y la posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción en
masa y sus medios vectores por terroristas.

En el Estado Plurinacional de Bolivia, a través del Ministerio de Gobierno y la Policía

Boliviana, se ha identificado, las siguientes amenazas a la seguridad ciudadana:
Narcotráfico, contrabando, trata y tráfico de personas, terrorismo, secuestro, extorsión
(corrupción) y ajuste de cuentas, donde se encuentran realizando sus operaciones
ilícitas, empresas criminales transnacionales, nacionales y locales.

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TEMA II
CÓMO ESTA ESTRUCTURADO POLÍTICAMENTE EL ESTADO BOLIVIANO

2.1. Introducción.
Nosotros el pueblo boliviano de composición plural, desde la profundidad de la historia,
inspirado en las luchas del pasado, en la sublevaciones indígenas anticoloniales, en la
independencia, en las luchas populares de liberación, en las marchas indígenas, sociales
y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio y
con la memoria de nuestros mártires, construimos un nuevo estado.

Dejamos en el pasado el estado colonial republicano y neoliberal, asumimos el reto

histórico de construir colectivamente el estado unitario social de derecho plurinacional
comunitario, que integra y articula los propósitos de avanzar hacia una Bolivia
democrática, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el
desarrollo integral y con la libre determinación de los pueblos.

2.2. Definición de Estado

Estado es una sociedad humana territorial y políticamente organizada, mediante una

autoridad o gobierno, que emerge del ejercicio del poder político y que regula de modo
determinado la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros.

2.3. Elementos del Estado

El Estado está constituido por los siguientes elementos:

a) Población: Conjunto de habitantes que se encuentran en el territorio de un Estado.

b) Territorio: Espacio geográfico sobre el que se encuentra instalada la población. Es la

porción de tierra, agua y espacio delimitadas geográficamente.

c) Gobierno: Conjunto de organismos que dirigen el Estado.

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2.4. Formas de Estado

a) Estado simple o unitario

Es aquel que tiene solo un centro de poder, ejercidos a través de órganos encargados de
diferentes funciones, política y una sola estructura institucional del poder, con
residencia en la capital del Estado.

En el Estado simple o unitario los Órganos de la división: Legislativo, Ejecutivo, Judicial

y Electoral son únicos.

En el Estado Plurinacional de Bolivia el poder es compartido entre el nivel nacional y los

departamentos o regiones, lo que cambia en un Estado es la distribución interna del
poder.

b) Estado compuesto o federal

Es aquel que está compuesto por Estados particulares, cuyos poderes regionales gozan
de autonomía e incluso soberanía en importantes aspectos de la política interna.

Otros niveles tienen la potestad de legislar, aunque tiene otros alcances que no
necesariamente se traducen en sanciones de ley, de exclusividad del nivel nacional.

2.5. Modelo del Estado Boliviano

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado
y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico,
jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país. (C.P.E. Artículo 1).

“El Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario”

a) Es Unitario, porque dentro la integralidad de su territorio mantiene un solo centro de

unidad del poder político en contraposición con el modelo federal.

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b) Es Social de Derecho, porque reafirma la forma liberal de las funciones, organización

del poder público y prioriza los intereses colectivos antes que los individuales.

c) Es Plurinacional comunitario: Porque admite su naturaleza multicultural, donde

Bolivia es la unidad política en la que convergen las naciones indígenas u originarias
articuladas con base en su identidad cultural.

La declaración del carácter plurinacional del Estado implica el reconocimiento de

naciones y pueblos indígenas, en condición de sujetos colectivos, consiguientemente,
supone el reconocimiento de derechos colectivos.

d) Es descentralizado y con autonomías: Como fundamento de distribución del poder

público con base territorial, en perspectiva de lograr una adecuada articulación entre la
estructura del nivel nacional y los pueblos indígenas y las regiones (departamentos,
provincias, municipios).

2.6. Principios, valores y fines del Estado

La soberanía reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella

emanan, por delegación, las funciones y atribuciones de los órganos del poder público; es
inalienable e imprescriptible. (C.P.E. Art. 7).

a) Principios
El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural: ama
qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma
qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra
sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).([Link]. Artículo. 8. Parag.I.)

b) Valores
El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia,
equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación,

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bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los

productos y bienes sociales, para vivir bien. (C.P.E. Artículo 8. Parag. II.)

c) Fines y funciones esenciales del Estado

Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la Constitución
y la ley: (C.P.E. Artículo 9).

1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin

discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales.

2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de

las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y
el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.

3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y

humano la diversidad plurinacional.

4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos

y consagrados en esta Constitución.

5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.

6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos

naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de
la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.

2.7. Sistema de gobierno

La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa,

representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
(C.P.E. Artículo 11. Parágrafo I).
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La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley:

1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la

revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y
cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a Ley.

2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo

y secreto, conforme a Ley.

3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y

representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. (C.P.E. Artículo 11, Parágrafo II).

2.8. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia

El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la
independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos. (C.P.E. Artículo
12. Parágrafo I).

Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son
delegables entre sí. (C.P.E. Artículo 12. Parágrafo III).

2.8.1. Órgano Legislativo

Es el único órgano del Estado con la facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen
para todo el territorio Boliviano.
El Órgano Legislativo reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
La Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado presidirán la Asamblea Legislativa
Plurinacional.

La Asamblea Legislativa Plurinacional está compuesta por dos Cámaras:

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1. La Cámara de Diputados conformada por 130 Asambleístas

Nacionales (Diputados).

2. La Cámara de Senadores conformada por 36 Asambleístas

Nacionales (Senadores).
2.8.2. Órgano Ejecutivo

Es el Órgano del Estado encargado de dirigir la administración pública, a través de los

Ministerios de Estado.

El Órgano Ejecutivo está compuesto por la Presidenta o el Presidente del Estado, La

Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado y las Ministras y los Ministros del Estado.

2.8.3. Órgano Judicial

Es el Órgano del Estado encargado de la administración de justicia en nuestra sociedad.

La función judicial es única. La jurisdicción ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo

de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los
jueces.

La jurisdicción agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales.

La jurisdicción indígena originaria campesina se ejerce por sus propias autoridades.

La jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena originaria campesina gozarán de igual

jerarquía.

2.8.4. Órgano Electoral

Es el Órgano del Estado responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de

los procesos electorales en nuestro país.

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El Órgano Electoral Plurinacional está compuesto por: el Tribunal Supremo Electoral, los
Tribunales Electorales Departamentales, los Juzgados Electorales, los Jurados de las
Mesas de Sufragio y los Notarios Electorales.

El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral, tienen

jurisdicción nacional.

El Tribunal Supremo Electoral es el responsable de organizar, administrar y ejecutar los

procesos electorales y proclamar sus resultados.

Funciones Estatales

Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del

Estado.(C.P.E. Artículo 12. Parágrafo II).

a) Organización que ejerce la función de Control

La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de

control de la administración de las entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado
tenga participación o interés económico. La Contraloría está facultada para determinar
indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía
funcional, financiera, administrativa y organizativa. (C.P.E. Artículo 213. Parágrafo I).

La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control

externo posterior de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o
interés económico el Estado. La supervisión y el control se realizarán asimismo sobre la
adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés
colectivo. (C.P.E. Artículo 217. Parágrafo I).

b) Organizaciones que ejercen la función de Defensa de la Sociedad

Son: la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público.

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La Defensoría del Pueblo velará por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de

los derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitución,
las leyes y los instrumentos internacionales. La función de la Defensoría alcanzará a la
actividad administrativa de todo el sector público y a la actividad de las instituciones
privadas que presten servicios públicos. (C.P.E. Artículo 218. Parágrafo I).

El Ministerio Público defenderá la legalidad y los intereses generales de la sociedad, y

ejercerá la acción penal pública. El Ministerio Público tiene autonomía funcional,
administrativa y financiera. (C.P.E. Artículo 225. Parágrafo I).

c) Organización que ejerce la función de Defensa del Estado

La Defensoría del Pueblo velará por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de

los derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitución,
las leyes y los instrumentos internacionales. La función de la Defensoría alcanzará a la
actividad administrativa de todo el sector público y a la actividad de las instituciones
privadas que presten servicios públicos. (C.P.E. Artículo 218. Parágrafo I).

Se hace notar, que se realiza una complementación, con dos instituciones fundamentales
del Estado.

d) Organizaciones que ejercen la función de Seguridad del Estado

Son: Las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana.

Las Fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y conservar la

independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía del país;
asegurar el imperio de la Constitución, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente
constituido, y participar en el desarrollo integral del país. (C.P.E. Artículo 244).

La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la

sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo

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mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás
leyes del Estado.(C.P.E. Artículo
251. Parágrafo I).

2.9. Estructura y organización territorial del Estado

Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y

territorios indígena originario campesinos. (C.P.E. Artículo 269. Parágrafo I).

Bolivia se organiza territorialmente en nueve departamentos, ciento doce provincias,

trescientos treinta y nueve municipios y treinta y seis territorios indígenas originarios
campesinos.

2.10. Autonomías y constitución en el Estado Boliviano

La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.
(C.P.E. Artículo 272).

La Constitución Política del Estado establece las siguientes

autonomías: Departamental, regional, municipal y la indígena originaria campesina.

a) Autonomía Departamental

El gobierno autónomo departamental está constituido por una Asamblea Departamental,

con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus
competencias y por un órgano ejecutivo. (C.P.E. Artículo 277).

El Órgano Ejecutivo Departamental está presidida por una Gobernadora o Gobernador e

integrado además por autoridades departamentales.

b) Autonomía Regional
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El gobierno de cada autonomía regional estará constituido por una Asamblea Regional
con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus
competencias, y un órgano ejecutivo. (C.P.E. Artículo 281).

La Asamblea Regional no tiene potestad legislativa.

El Órgano Ejecutivo Regional. La Ejecutiva o el Ejecutivo Regional será electa o electo por
una Asamblea Regional.

c) Autonomía Municipal

El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un
órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. (C.P.E. Artículo 283).

d) Autonomía Indígena originaria campesina

La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio

de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos,
cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o
instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. (C.P.E. Artículo 289).

2.11. Distribución de competencias.

Las competencias definidas en la Constitución Política del Estado, son:

1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni

delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar
estas dos últimas.

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3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del

Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.

4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa

Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución
corresponderá a las entidades territoriales autónomas. (C.P.E. Artículo 297. Parágrafo I).

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TEMA III
ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO BOLIVIANO Y DE LA SEGURIDAD
PÚBLICA EN BOLIVIA

3.1. Constitución Política del Estado Boliviano.

La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la
sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo
mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás
leyes del Estado. (Artículo 251. Parágrafo I).

Como institución, no delibera ni participa en acción política partidaria, pero

individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de acuerdo con
la ley. (Artículo 251. Parágrafo II).

Las Fuerzas de la Policía Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado
por intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno. (Artículo 252).

Para ser designado Comandante General de la Policía Boliviana será indispensable ser
boliviana o boliviano por nacimiento, General de la institución, y reunir los requisitos
que señala la ley. (Artículo 253).

En caso de guerra internacional, las fuerzas de la Policía Boliviana pasarán a depender

del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el conflicto.(Artículo
254).

Artículo 15.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad, física, psicológica y sexual.
Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes.
No existe la pena de muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia
física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad.
III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar
la violencia de género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por
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objeto degradar la condición humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o
psicológico, tanto en el ámbito público como privado.

3.1.2. Ley Orgánica de la Policía Nacional

PRINCIPIOS GENERALES La Policía Nacional es una institución fundamental del Estado
que cumple funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio,
fundada en los valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del
ordenamiento jurídico que en forma regular y continua, asegura el normal
desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad (art. 1).
La Policía Nacional (hoy Boliviana)tiene a su cargo la totalidad de la actividad policial;
centraliza bajo un solo mando y escalafón único los organismos policiales mencionados
en el artículo 215 de la Constitución Política del Estado, con la finalidad de cumplir las
funciones específicas que le asignen las leyes y reglamentos (art. 2).
La Policía Nacional es una institución cuyo desenvolvimiento se rige por la Constitución
Política del Estado, la presente ley y sus reglamentos; no delibera ni realiza acción
política partidista. Sin embargo, sus miembros pueden ejercer sus derechos de
ciudadanía, de acuerdo a disposiciones legales (art. 3).

DE LA DEPENDENCIA
La Policía Nacional depende del Presidente de la República, quien ejerce autoridad por
intermedio del Ministro del Interior, Migración y Justicia (art. 4).

MISION Y ATRIBUCIONES
Son atribuciones de la Policía Nacional las siguientes:
a) Preservar los derechos y garantías fundamentales, reconocidos a las personas por la
Constitución Política del Estado.
b) Proteger el patrimonio público y privado.
c) Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras manifestaciones antisociales.
d) Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y demás disposiciones relacionadas
con sus funciones de: Policía Rural, Fronteriza, Aduanera, Ferrocarrilera, Substancias
Peligrosas, Minera, Turismo y otras especialidades.
e) Ejercer tuición, asesoramiento y cooperación para el cumplimiento de las funciones de
Policía Urbana y Policía Tutelar del Menor.

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f) Coadyuvar con los organismos administrativos correspondientes en la protección

integral de los menores de edad.
g) Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los bienes de las personas.
h) Investigar los delitos y accidentes de tránsito.
i) Practicar diligencias de Policía Judicial, aprehender a los delincuentes y culpables para
ponerlos a disposición de las autoridades competentes.
j) Recuperar los objetos robados o hurtados para restituirlos a sus legítimos propietarios.
k) Juzgar y sancionar las faltas y contravenciones policiales y de tránsito.
l) Proceder a la calificación de vagos y malentretenidos e imponer las medidas de
seguridad pertinentes.
m) Hacer cumplir las disposiciones legales que regulan el tránsito público en todo el
territorio nacional.
n) Conceder licencias y permisos de conducción de vehículos conforme a Ley.
ñ) Mantener el registro nacional de vehículos en general.
o) Mantener y organizar en todo el territorio nacional el servicio de Identificación
Personal, Archivo y Registro de antecedentes penales; y el registro domiciliario de las
personas.
p) Tener a su cargo el resguardo y seguridad, tanto de los establecimientos penitenciarios
como de la población penal y participar en la rehabilitación de los mismos.
q) Tener a su cargo unidades especializadas de auxilio para la protección de la vida y los
bienes, en caso de siniestros, incendios, inundaciones y otros desastres.
r) Cooperar en las campañas de alfabetización y de salud.
s) Cultivar el espíritu cívico y patriótico de la población, en forma especial en las
fronteras del territorio nacional.
t) Cumplir y ejecutar las disposiciones y órdenes del Supremo Gobierno y de las
autoridades competentes, con arreglo a la Constitución Política del Estado y demás
disposiciones legales.
u) Cumplir y hacer cumplir los convenios y tratados celebrados por el Poder Ejecutivo y
ratificados por el Poder Legislativo, en materia de Policía
Internacional.
v) Ejercitar el control migratorio de nacionales y extranjeros, de acuerdo a disposiciones
legales.
w) Tomar las precauciones y medidas necesarias para la eficiente labor policial,
cumpliendo otras funciones que no estuviesen previstas en las precedentes.
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x) Pedir y recibir cooperación de las autoridades civiles y militares y de todos los estantes
y habitantes del país, para el mejor cumplimiento de sus funciones específicas.

El Comando General de la Policía Nacional es el órgano máximo de dirección,

administración y decisión; se ejerce a través del Comandante General y Sub Comandante
General. (art. 11).

Organismos Operativos o de Línea, son los servicios que en coordinación permanente se

encargan de la ejecución y cumplimiento de las funciones policiales señaladas en el
Capítulo III, Artículo 7º. de la Ley Orgánica de la Policía Bolivana, para el logro de los
objetivos institucionales. (art. 41).
Las Unidades de Orden y Seguridad son responsables del desempeño de las funciones
fundamentales de prevención y auxilio, a través de los servicios de patrullaje, bomberos,
y seguridad física, seguridad penitenciaria, ferroviaria, turismo, minería, petrolera,
forestal, vida silvestre y otros. (art. 42).
Las Unidades de Criminalística son las encargadas de investigar delitos, identificar y
aprehender a los autores, coautores y cómplices y remitirlos a disposición de las
autoridades competentes. (art. 43).
Las Unidades de Control de Substancias Peligrosas son responsables de la prevención,
control y represión de las actividades relacionadas con el tráfico ilegal de estupefacientes,
así como el comercio ilegal de la hoja de coca, en las respectivas jurisdicciones (art. 48).

DERECHOS DEL POLICÍA

Los derechos fundamentales del policía son los siguientes:
a) No ser retirado de la Institución, salvo que se le compruebe la comisión de algún delito
en proceso contradictorio conforme a Ley.
Las infracciones a las leyes y reglamentos institucionales, determinan la organización de
proceso disciplinario y en su caso, la sanción correspondiente.
b) Realizar estudios de especialización o perfeccionamiento policial en centros
universitarios y otros institutos nacionales o extranjeros.
c) Ser remunerado de acuerdo a su jerarquía, antigüedad, necesidades, capacidad y
méritos, que le aseguren un nivel de vida digno para sí y su familia.
d) Obtener promociones en el cargo y ascenso en el grado, de acuerdo a la presente Ley y
el respectivo reglamento.
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e) Ser dotado de los medios necesarios para el cumplimiento de sus específicas

funciones.
f) Recibir todos los beneficios acordados por la seguridad social y los que otorgue el
Estado a los funcionarios públicos.
g) Percibir, en caso de retiro voluntario o forzoso, la indemnización por el tiempo de
servicios conforme a Ley.
Recibir subsidios por servicios de frontera, de alquiler y por condición de
Diplomado en Estudios de Post-Grado Policiales.
h) Asegurar el fomento educacional a los hijos de los policías fallecidos.
i) Beneficiarse con la repatriación de restos mortales.
j) Recibir atención médica en el exterior, en los casos necesarios, previo informe de la
Dirección Nacional de Salud y Bienestar Social.
k) Percibir incrementos de renta de vejez, en condiciones similares a los incrementos de
haberes de los Policías en servicio activo.
l) Recibir subsidios mientras se desarrollen actividades operativas, de acuerdo a
Reglamento y de Transporte de acuerdo a Reglamento.
m) Utilizar en caso de emergencia de cualquier medio de transporte disponible a fin de
proteger y salvar la vida y los bienes de las personas (art. 54).
OBLIGACIONES DEL POLICÍA
La Policía tiene las siguientes obligaciones fundamentales:
a) Servir a la Patria, la sociedad y la Institución con lealtad, abnegación, disciplina y
ética profesional.
b) Observar los preceptos constitucionales, Leyes y Reglamentos de la Institución.
c) Proteger y respetar los Derechos Humanos y la dignidad de las personas contra toda
forma de prepotencia, abuso de autoridad, extorsión, etc.
Saber y practicar que los derechos de cada persona están limitados por los derechos de
los demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general.
e) Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico del país.
f) Guardar reserva sobre investigaciones, informaciones y documentación policial que
comprometan el curso de aquellas, la seguridad del Estado o puedan causar daño moral
a los involucrados, salvo orden expresa en contrario de autoridad competente.
g) Proteger a la sociedad en caso de siniestros, calamidades, desastres y otros hechos
naturales.(art. 55).
USO DE LAS ARMAS
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El empleo de armas por parte del Policía, debe ser motivado por la exigencia del
cumplimiento de la ley luego de haberse agotado todos los medios disponibles y
realizadas las persuasiones y prevenciones reglamentarias.
Cuando existan víctimas fatales por efecto del uso de armas, se debe levantar el proceso
correspondiente a fin de establecer las responsabilidades del caso. El uso indebido de las
armas dará lugar al proceso administrativo pertinente, y al juicio penal a que diera lugar
el caso (arts. 56,57 y 58).

3.1.3. Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad

ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado,
procurando una mejor calidad de vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien a través
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, en coordinación
con los diferentes niveles de Estado.

Artículo 2. (FINES). La presente Ley tiene por fines:

1. Promover la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado.

2. Prevenir la inseguridad ciudadana.

3. Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.

4. Estructurar, articular e implementar de manera efectiva el Sistema de Seguridad

Ciudadana a través del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes de seguridad
ciudadana departamentales, municipales e indígena originario campesinos.
Artículo 3. (PRIORIDAD NACIONAL).

I. La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el

desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, de
todos los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una
condición fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad
boliviana.
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II. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el
financiamiento y la ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional,
Departamental, Municipal e Indígena Originario Campesino.
Artículo 4. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la presente Ley son:

1. Responsabilidad. En el ámbito de sus competencias el nivel nacional, las entidades

territoriales autónomas y la sociedad civil organizada comparten responsabilidad en el
cumplimiento de la presente Ley.
2. Solidaridad. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas en el ejercicio de
sus competencias, cooperarán y coordinarán entre sí, para garantizar la seguridad
ciudadana.
3. Compromiso. Actitud proactiva y responsable de los actores involucrados en el logro
de los objetivos, fines y metas en seguridad ciudadana de manera que cada uno de éstos
aporten su máxima capacidad con un sentido de pertenencia.
4. Transparencia. El ejercicio de la función pública de las servidoras y los servidores
públicos se regirán por la honestidad y ética en la gestión de la seguridad ciudadana,
éstos administrarán los recursos del Estado sujetos a la rendición de cuentas y a la
publicidad de la gestión. La información en materia de seguridad ciudadana será veraz,
oportuna, accesible comprensible y confiable.
La información relativa a la seguridad ciudadana deberá estar a disposición de la
población. Todos los recursos administrados por el nivel nacional y de las entidades
territoriales autónomas destinados a la seguridad ciudadana estarán sujetos a rendición
pública de cuentas.
5. Priorización de la Víctima. Toda víctima de inseguridad ciudadana deberá ser tratada
con dignidad y en forma prioritaria en todos los actos de investigación.
6. Celeridad. A sólo requerimiento de la víctima, la información con la que cuente
cualquier entidad pública o privada y que esté relacionada con un hecho de inseguridad
ciudadana deberá ser de acceso inmediato y sin mayor trámite, de acuerdo a la
legislación vigente.
[Link] a los Derechos Humanos. La seguridad ciudadana se constituye en el pilar
central del desarrollo de los Derechos Humanos.
8. Equidad de Género y Generacional. Las políticas, planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana deberán contemplar el enfoque de género y generacional y las
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necesidades específicas de protección de mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos

mayores.
9. Interculturalidad. Entendida como la interacción de las culturas, que se constituye en
instrumento para la cohesión y convivencia armónica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones para la construcción de relaciones de igualdad y equidad de manera
respetuosa.
10. Igualdad. El Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la
igualdad real y efectiva, adoptando medidas de acción afirmativa y/o diferenciada que
valore la diversidad con el objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando
condiciones equitativas específicas para el goce de derechos, libertades y garantías
reconocidas en la Constitución Política del Estado, leyes nacionales y normativa
internacional de Derechos Humanos.
11. Oportunidad. La información se obtiene, analiza y reporta de forma oportuna
ante la autoridad competente, de manera que toda conducta conflictiva, violenta o
delictiva pueda ser prevenida, controlada o sancionada cuando corresponda.
12. Sostenibilidad. El nivel nacional del Estado y las entidades territoriales
autónomas deberán proveer los recursos y medios necesarios, en el marco de sus
responsabilidades para el desarrollo e implementación integral de la política pública en
seguridad ciudadana, garantizando su sostenibilidad financiera e institucional en el
largo plazo.
13. Vivir Bien. La convivencia segura y pacífica entre ciudadanos y ciudadanas es
una parte integral para Vivir Bien en comunidad.
14. Lealtad Institucional. La administración pública en sus relaciones
interinstitucionales coordinarán y cooperarán para el desarrollo y bienestar de la
población, en el marco de la eficiencia, eficacia y el servicio a las ciudadanas y
ciudadanos.

3.1.4. Derecho en general

La palabra derecho proviene del término latino directum, que significa ``lo que está
conforme a la regla``. El derecho se inspira en postulados de justicia y constituye el
orden normativo e institucional que regula la conducta humana en sociedad. La base del
derecho son las relaciones sociales, las cuales determinan su contenido y carácter. Dicho

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de otra forma, el derecho es un conjunto de normas que permiten resolver los conflictos
en el seno de una sociedad.
El derecho en general está formado por leyes, normativas, reglamentos y resoluciones
creadas por el Estado, para la conservación del orden social. Se trata de normas cuyo
cumplimiento es obligatorio para todos los ciudadanos.

3.1.5. 3.4.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA
Las entidades públicas que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
son: el Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas.
La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, el Consejo de Coordinación
Sectorial de Seguridad Ciudadana, los Consejos Departamentales, Regionales,
Municipales e Indígena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana, integran el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, trabajan
de forma interrelacionada y coordinada para la protección de los derechos, libertades y
garantías constitucionales, individuales y colectivas en materia de seguridad ciudadana.
3.5. LEYES Y TRATADOS INTERNACIONALES
Ley, se refiere a la norma jurídica dictada por una autoridad competente, generalmente
un legislador, donde se ordena o prohíbe algo de acuerdo con la justicia y para el bien de
los ciudadanos.
El incumplimiento de la ley, no obstante, trae consigo sanciones. De allí que su
existencia como norma obedezca a la necesidad de regir y corregir la conducta social de
los seres humanos.
La palabra ley también puede emplearse para referirse a una legislación o al conjunto de
las leyes.
Tratado Internacional. Para Antonio Linares, un tratado internacional «es un
instrumento donde se consignan disposiciones libremente pactadas entre dos o más
sujetos de Derecho Internacional con el fin de crear, modificar o extinguir obligaciones y
derechos».
Decreto, un término que procede del latín “decrētum”, es la decisión de una autoridad
sobre la materia en que tiene competencia. Suele tratarse de un acto administrativo
llevado a cabo por el Poder Ejecutivo, con contenido normativo reglamentario y jerarquía
inferior a las leyes.
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El Decreto o Decreto Supremo es una orden escrita por el Presidente de la República que,
dictada dentro de la esfera de su competencia, lleva la firma del o los ministros de Estado
respectivos y está sujeta a una tramitación especial.
3.6. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Declaración Universal de los Derechos Humanos es un documento que marca un hito
en la historia de los derechos humanos. Elaborada por representantes de todas las
regiones del mundo con diferentes antecedentes jurídicos y culturales, la Declaración fue
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en París, el 10 de diciembre
de 1948 en su Resolución 217 A (III), como un ideal común para todos los pueblos y
naciones. La Declaración establece, por primera vez, los derechos humanos
fundamentales que deben protegerse en el mundo entero y ha sido traducida a más de
500 idiomas.

Artículo 2.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política,
jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona,
tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración
fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.

Artículo 3.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

Artículo 4.
Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos
están prohibidas en todas sus formas.

Artículo 5.
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

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Artículo 6.
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurídica.

Artículo 7.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley.
Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta
Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.

Artículo 9.
Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.

Artículo 10.
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente
y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus
derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia
penal.

Artículo 11.

1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan
asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.
2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueron delictivos según el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena
más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.

Artículo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.

Artículo 19.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho
incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
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informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier

medio de expresión.

Artículo 20.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.
2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.

Artículo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente
efectivos.

3.7. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es un tratado multilateral general
que reconoce Derechos civiles y políticos, establece mecanismos para su protección y
garantía.

Artículo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a
garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su
jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos

constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para
dictar las disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer
efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carácter.

3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que:

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a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido
violados podrá interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación hubiera sido
cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;

b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra

autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidirá sobre los
derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollará las posibilidades de
recurso judicial;

c) Las autoridades competentes cumplirán toda decisión en que se haya estimado

procedente el recurso.

Artículo 3
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y
mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos enunciados en el
presente Pacto.

Artículo 6
1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará protegido
por la ley. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente.

2. En los países en que no hayan abolido la pena capital sólo podrá imponerse la pena de
muerte por los más graves delitos y de conformidad con leyes que estén en vigor en el
momento de cometerse el delito y que no sean contrarias a las disposiciones del presente
Pacto ni a la Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. Esta pena
sólo podrá imponerse en cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal
competente.

3. Cuando la privación de la vida constituya delito de genocidio se tendrá entendido que

nada de lo dispuesto en este artículo excusará en modo alguno a los Estados Partes del
cumplimiento de ninguna de las obligaciones asumidas en virtud de las disposiciones de
la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio.

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4. Toda persona condenada a muerte tendrá derecho a solicitar el indulto o la

conmutación de la pena de muerte. La amnistía, el indulto o la conmutación de la pena
capital podrán ser concedidos en todos los casos.

5. No se impondrá la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de 18

años de edad, ni se la aplicará a las mujeres en estado de gravidez.

6. Ninguna disposición de este artículo podrá ser invocada por un Estado Parte en el
presente Pacto para demorar o impedir la abolición de la pena capital.

Artículo 23
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
protección de la sociedad y del Estado.

Artículo 26
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual
protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a
todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición
social.

Artículo 28
1. Se establecerá un Comité de Derechos Humanos (en adelante denominado el Comité).
Se compondrá de dieciocho miembros, y desempeñará las funciones que se señalan más
adelante.

2. El Comité estará compuesto de nacionales de los Estados Partes en el presente Pacto,

que deberán ser personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en
materia de derechos humanos. Se tomará en consideración la utilidad de la participación
de algunas personas que tengan experiencia jurídica.

3. Los miembros del Comité serán elegidos y ejercerán sus funciones a título personal.

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3.8. DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS

DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
La Declaración fue adoptada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007. Se
espera que tenga un gran efecto sobre los derechos de los pueblos indígenas alrededor
del mundo. Es un documento exhaustivo que aborda temas como los derechos colectivos,
los derechos culturales y la identidad, y los derechos a la salud, la educación, la salud, y
el empleo entre otros. La Declaración enfatiza el derecho de los pueblos indígenas de
preservar y fortalecer sus propias instituciones, culturas y tradiciones y de trabajar por
su desarrollo de acuerdo a sus aspiraciones y necesidades. La Declaración sin duda
favorecerá a los pueblos indígenas en sus esfuerzos por combatir la discriminación y el
racismo.
Artículo 1
Los indígenas tienen derecho, como pueblos o como individuos, al disfrute pleno de todos
los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos en la Carta de las
Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos y las normas
internacionales de derechos humanos.

Artículo 2
Los pueblos y los individuos indígenas son libres e iguales a todos los demás pueblos y
personas y tienen derecho a no ser objeto de ningún tipo de discriminación en el ejercicio
de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indígenas.

Artículo 7
1. Las personas indígenas tienen derecho a la vida, la integridad física y mental, la
libertad y la seguridad de la persona.
2. Los pueblos indígenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad
como pueblos distintos y no serán sometidos a ningún acto de genocidio ni a ningún
otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de niños del grupo a otro grupo.

Artículo 35
Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los
individuos para con sus comunidades.

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3.9. DECLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS

En el entendido de que los Estados de las Américas compartimos raíces históricas,
principios y valores de civilización que nos han permitido consagrar un orden jurídico
sustentado en la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la Organización de los
Estados Americanos; Reconociendo que los Estados del Hemisferio enfrentamos tanto
amenazas tradicionales a la seguridad como nuevas amenazas, preocupaciones y otros
desafíos que por sus características complejas han determinado que la seguridad tenga
un carácter multidimensional; y Firmemente convencidos de que, en vista de los cambios
profundos que han ocurrido en el mundo y en las Américas desde 1945, tenemos una
oportunidad única para reafirmar los principios, valores compartidos y enfoques
comunes sobre los cuales se basa la paz y la seguridad en el Hemisferio.
Por tanto, los países firmantes declaran lo siguiente:

1. Reafirmamos que la seguridad en el Hemisferio tiene como base fundamental el

respeto a los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Carta
de la Organización de los Estados Americanos.

2. Nuestra nueva concepción de la seguridad en el Hemisferio es de alcance

multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los Estados del Hemisferio,
incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz, al
desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democráticos, el respeto,
la promoción y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y el
respeto a la soberanía nacional.

a) Cada Estado tiene el derecho soberano de identificar sus propias prioridades

nacionales de seguridad y definir las estrategias, planes y acciones para hacer
frente a las amenazas a su seguridad, conforme a su ordenamiento jurídico, y con
el pleno respeto del derecho internacional y las normas y principios de la Carta de
la OEA y la Carta de las Naciones Unidas.

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c) El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y la buena gestión

gubernamental son esenciales para la estabilidad, la paz y el desarrollo político,
económico y social de los Estados del Hemisferio.

k) Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad hemisférica son

problemas intersectoriales que requieren respuestas de aspectos múltiples por parte de
distintas organizaciones nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre los
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, todas actuando de forma apropiada
conforme a las normas y principios democráticos y las normas constitucionales de cada
Estado. Muchas de las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad
hemisférica son de naturaleza transnacional y pueden requerir una cooperación
hemisférica adecuada.

m) La seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada, en diferente forma, por

amenazas tradicionales y por las siguientes nuevas amenazas, preocupaciones y otros
desafíos de naturaleza diversa:
 el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las
drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones
entre ellos;
 la pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que
también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la
cohesión social y vulnera la seguridad de los Estados;
 los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades,
otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;
 la trata de personas;
 los ataques a la seguridad cibernética;
 la posibilidad de que surja un daño en el caso de un accidente o incidente durante el
transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo,
material radioactivo y desechos tóxicos; y la posibilidad del acceso, posesión y uso de
armas de destrucción en masa y sus medios vectores por terroristas.
Corresponde a los foros especializados de la OEA, interamericanos e internacionales
desarrollar la cooperación para enfrentar estas nuevas amenazas, preocupaciones y otros
desafíos con base en los instrumentos y mecanismos aplicables.

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o) Los acuerdos y mecanismos de cooperación bilaterales y subregionales en materia de

seguridad y defensa son elementos esenciales para fortalecer la seguridad en el
Hemisferio.

22. Afirmamos que el terrorismo constituye una grave amenaza a la seguridad, a las
instituciones, a los valores democráticos de los Estados y al bienestar de nuestros
pueblos. Refrendamos nuestro compromiso de luchar contra el terrorismo y su
financiación con el pleno respeto al estado de derecho y al derecho internacional,
incluidos el derecho internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos
humanos, el derecho internacional de los refugiados, la Convención Interamericana
contra el Terrorismo y la resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.

25. Condenamos la delincuencia organizada transnacional, porque atenta contra las

instituciones de los Estados y tiene efectos nocivos sobre nuestras sociedades.
Renovamos el compromiso de combatirla fortaleciendo el marco jurídico interno, el
estado de derecho y la cooperación multilateral respetuosa de la soberanía de cada
Estado, en particular a través del intercambio de información, la asistencia jurídica
mutua y la extradición. Lucharemos contra la delincuencia organizada transnacional
mediante, entre otras acciones, la plena implementación de las obligaciones contraídas
por los Estados Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y sus tres protocolos, para que el lavado de activos, el
secuestro, el tráfico ilícito de personas, la corrupción y los crímenes relacionados se
tipifiquen como delito en el Hemisferio y que los bienes producto de esos delitos se
identifiquen, rastreen, congelen o incauten y, en último término, se decomisen y
enajenen. Asimismo, mejoraremos la coordinación y la cooperación técnica para
fortalecer las instituciones nacionales que se dedican a prevenir y sancionar estos delitos
transnacionales y a identificar y enjuiciar a los miembros de las organizaciones delictivas
transnacionales.

3.10. DECLARACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN SUDAMÉRICA

Documento resultado de la Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana
de Naciones Brasilia, 30 de septiembre de 2005 en el ámbito de la Comunidad
Sudamericana de Naciones (CASA), creada por la Declaración de Cusco de diciembre
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2004, y aplicándose el punto 10 de la Declaración de Ayacucho, de la misma ocasión, la

cual acordó la realización de una reunión sobre Seguridad Ciudadana y temas afines en
Brasil, los Ministros de Justicia, de Interior, Defensa y de Seguridad Ciudadana de los
Países de la CASA reunidos en Fortaleza, los días 25 y 26 de agosto de 2005.
Entre otros declaran:
(1) La importancia de establecer políticas públicas comunes en materia de Seguridad
Ciudadana, a través de la cooperación en capacitación, intercambio de información y de
experiencias considerando la institucionalidad de la integración existente, evitando la
superposición de esfuerzos y mayores gastos financieros.

(2) La necesidad de consolidar una visión integral del fenómeno que promueva el uso de
los instrumentos de la prevención y control de la violencia y criminalidad apoyados en
estudios de investigación y trabajos académicos que le den fundamento.

(3) El interés de profundizar los esfuerzos para incluir, donde las normas lo permiten,
nuevos actores en la gestión de los asuntos referentes a la seguridad del ciudadano, tales
como gobiernos distintos al del nivel nacional, agencias gubernamentales encargadas de
atender a las poblaciones en riesgo, así como el sector privado, ONGs y la propia
sociedad civil organizada, tomando en consideración que la Seguridad Ciudadana debe
asumirse como una responsabilidad compartida del gobierno y la comunidad.

(4) La disposición de sus gobiernos en emprender esfuerzos para introducir reformas

legales e institucionales, en caso de ser necesario, para fortalecer los órganos
involucrados en el sistema de Seguridad Ciudadana, fomentar la coordinación
interinstitucional y la formación y capacitación de recursos humanos, con vistas a
optimizar las acciones nacionales y regionales en materia de Seguridad Ciudadana.

(5) La necesidad de destacar y promover la acción en Seguridad Ciudadana que tienda a

fortalecer y potenciar las capacidades de las comunidades como agentes preventivos ante
la violencia y la criminalidad, considerando que la participación ciudadana es un
elemento clave para avanzar en la consolidación de valores y normas comunitarias de
respeto y solidaridad que permitan una mejor convivencia social.

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(6) La importancia, para la Seguridad Ciudadana, de la cuestión del control del comercio,
de la posesión y del uso de armas de fuego y municiones, así como de las iniciativas de
desarme, y la eficacia de la regulación legal de dichas actividades, inclusive en regiones
de frontera.

PROGRAMA DE ACCIÓN SUDAMERICANO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Con vistas a iniciar la concreción de los principios y las directrices arriba mencionados,
los Ministros de Justicia, de Interior, Defensa y de Seguridad Ciudadana de los países de
la CASA deciden:
(1) Construir una red integrada en el área de Seguridad Ciudadana, que permita una
acumulación de conocimiento y experiencias, así como un intercambio eficaz de los
mismos, según las legislaciones nacionales lo autoricen, por medio de la difusión de
buenas prácticas, del acceso a las fuentes y de la información oportuna de todas las
formas y manifestaciones de los fenómenos de la violencia y criminalidad.

(4) Fomentar la cooperación proveniente tanto de fuentes estatales, privadas o de

organizaciones internacionales y regionales en los diversos campos relativos a la
Seguridad Ciudadana, mediante capacitación y entrenamiento, intercambio de
especialistas, de experiencias y buenas prácticas.

(5) Recomendar la realización de consultas intergubernamentales de forma periódica en

el campo de la seguridad ciudadana.
(6) Avanzar en los mecanismos que se vienen desarrollando en el ámbito de la Seguridad
Ciudadana, tales como: intercambio de misiones técnicas para visitas de trabajo y
pasantías, realización de seminarios y talleres, análisis de fuentes especiales de
financiamiento y promoción de la inserción de organismos académicos.
3.11. COMPROMISO POR LA SEGURIDAD PÚBLICA EN LAS AMÉRICAS
Aprobado en la séptima sesión plenaria celebrada el 8 de octubre de 2008, y revisado por
la Comisión de Estilo el 28 de octubre de 2008 por los Ministros y Ministras
responsables de la seguridad pública de las Américas.
Entre las resoluciones finales que nos atingen se hallan las siguientes:

GESTIÓN DE LA SEGURIDAD PÚBLICA:

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1) Fomentar y fortalecer políticas de Estado en materia de seguridad pública de largo

plazo, integrales y con pleno respeto a los derechos humanos;

2) Fortalecer, en el marco de estas políticas, la capacidad de nuestros Estados para

promover la seguridad ciudadana y para responder eficazmente a la inseguridad, la
delincuencia y la violencia adecuando, según sea necesario, su marco jurídico,
estructuras, procedimientos operativos y mecanismos de gestión;
5) Profundizar nuestros conocimientos sobre los servicios de seguridad privada, así como
desarrollar y/o fortalecer, según sea necesario, normas jurídicas que regulen su
funcionamiento;

PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA, LA VIOLENCIA Y LA INSEGURIDAD:

2) Promover políticas públicas de Estado, en coordinación con las instituciones

pertinentes destinadas a la prevención de la delincuencia, la violencia y la
inseguridad;

GESTIÓN DE LA POLICÍA:

3) Promover la modernización de la gestión policial, incorporando en la misma la

transparencia y la rendición de cuentas, fortalecer la profesionalización de los cuerpos
de seguridad y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de quienes los integran;

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COMUNITARIA:

4) Promover y fortalecer la participación ciudadana y comunitaria en el proceso de

ejecución de planes y programas de seguridad pública;

5) Incentivar y fortalecer la responsabilidad social, así como una cultura de prevención

integral de la delincuencia, la violencia y la inseguridad con la participación
ciudadana, comunitaria, de los medios de comunicación y del sector privado;

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6) Promover, en este contexto, políticas públicas que fortalezcan la confianza ciudadana

en las instituciones de seguridad pública;

3.12 NORMAS DEPARTAMENTALES, REGIONALES Y MUNICIPALES

LEY Nº 031 DE 19 DE JULIO DE 2010 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN "ANDRÉS IBÁÑEZ"
ARTÍCULO 2.- (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el régimen de
autonomías por mandato del ARTÍCULO 271 de la Constitución Política del Estado y las
bases de la organización territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, articulas
269 al 305.
ARTÍCULO 8 (FUNCIONES GENERALES DE LAS AUTONOMÍAS). En función del
desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos, las
autonomías cumplirán preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus
competencias, las siguientes funciones:
1. La autonomía indígena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como
naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio.
2. La autonomía departamental, impulsar el desarrollo económico, productivo y social en
su jurisdicción.
3. La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo
urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar
al desarrollo rural.
4. La autonomía regional, promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción
mediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el
marco de sus competencias conferidas.
ARTÍCULO 9.- (EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA).
I. La autonomía se ejerce a través de:
1. La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.
2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de
acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley.
3. La facultad legislativa, determinando así las políticas y estrategias de su gobierno
autónomo.
4. La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa,
técnica, económica, financiera, cultural y social.

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ARTÍCULO 27.- (DISTRITOS MUNICIPALES).

I. Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administración, gestión,
planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus
dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse subalcaldías,
de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal.
II. La organización del espacio territorial del municipio en distritos municipales estará
determinada por la carta orgánica y la legislación municipal.
ARTÍCULO 29.- (MANCOMUNIDADES).
I. l. La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales
autónomas municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan
acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus
integrantes.
II. Los territorios indígenas originario campesinos que trasciendan límites
departamentales podrán constituir autonomías indígenas originaria campesinas dentro
de los límites de cada uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre
sí, a fin de preservar su unidad de gestión.
IV. Las mancomunidades serán normadas mediante ley específica.

Artículo 68. (COMPATIBILIZACIÓN LEGISLATIVA). En caso que se presenten

situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de las entidades
territoriales autónomas que afecten derechos constitucionales o el interés general del
Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de establecer, por medio
de ley, los principios necesarios para llevar a cabo la compatibilización normativa.
Artículo 98. (SEGURIDAD CIUDADANA).
I. Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al ser la seguridad
ciudadana un fin y función esencial contemplada en la Constitución Política del Estado,
esta competencia deberá ser regulada por una ley especial.
II. El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las
entidades territoriales autónomas deberá sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel
central del Estado, de acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 13, Parágrafo II
del Artículo 299, de la Constitución Política del Estado.
Artículo 103. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS).
I. Son recursos de las entidades territoriales autónomas los ingresos tributarios, ingresos
no tributarios, transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades
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territoriales autónomas, donaciones, créditos u otros beneficios no monetarios, que en el

ejercicio de la gestión pública y dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad
ampliar su capacidad para brindar bienes y servicios a la población de su territorio
III. Las entidades territoriales autónomas formularán y ejecutarán políticas y
presupuestos con recursos propios, transferencias públicas, donaciones, créditos u otros
beneficios no monetarios, para eliminar la pobreza y la exclusión social y económica,
alcanzar la igualdad de género y el vivir bien en sus distintas dimensiones.
Artículo 112. (COMPETENCIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS CONCURRENTES).
I. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas definirán el
financiamiento que corresponda a la transferencia o delegación de competencias, o al
traspaso de responsabilidades para el ejercicio efectivo de las competencias
concurrentes, en conformidad a lo dispuesto en la presente Ley.
En los casos en que el traspaso efectivo de responsabilidades, transferencia, o delegación
competencial involucre la prestación de servicios relativos a los derechos fundamentales
de la población, las entidades involucradas, la entidad competente del nivel central del
Estado y el Servicio Estatal de Autonomías, establecerán los criterios para el costeo de la
competencia a ser transferida o delegada, o de la responsabilidad a ser traspasada, así
como el correspondiente financiamiento de las competencias que son afectadas.
II. Las entidades territoriales autónomas departamentales, regionales, municipales
e indígena originario campesinas, podrán efectuar acuerdos y convenios aprobados por
sus órganos deliberativos, para la ejecución de programas y proyectos concurrentes en el
ámbito de sus competencias.
III. Las entidades territoriales autónomas que suscriban acuerdos y convenios para
la ejecución de programas y proyectos concurrentes, en los cuales comprometan
formalmente recursos públicos, tienen la obligatoriedad de transferir a las entidades
ejecutoras los recursos comprometidos con el objeto de asegurar la conclusión de las
actividades y obras acordadas.
IV. En caso de incumplimiento a las disposiciones señaladas, se faculta a la
entidad afectada a solicitar al Ministerio de Autonomía la exigibilidad del compromiso
asumido; en caso de incumplimiento a los acuerdos y convenios, este último solicitará al
ministerio responsable de las finanzas públicas del nivel central del Estado debitar los
recursos automáticamente a favor de las entidades beneficiadas.
3.13. NORMAS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO

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TEMA 4
POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
4.1. POLÍTICA
Al igual que todos LOS ESTADOS tienen unas maneras de hacer, de llevar el día a día y
de gestionar diversas acciones, también tienen lo que se conoce como “políticas de
Estado”. Definir las mismas es esencial para el funcionamiento óptimo del gobierno. Sin
unas “reglas de juego”, ningún Estado podría organizarse correctamente

DEFINICIÓN DE POLITICA
La política es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones de un
grupo para alcanzar ciertos objetivos. También puede definirse como una manera de
ejercer el poder con la intención de resolver o minimizar el choque entre los intereses
encontrados que se producen dentro de una sociedad. La utilización del término
ganó popularidad en el siglo V A.C., cuando Aristóteles desarrolló su obra titulada
justamente “Política”. El término proviene de la palabra griega polis, cuyo significado
hace alusión a las ciudades griegas que formaba los estados donde el gobierno era
parcialmente democrático. Cabe señalar que es en esta cultura donde intenta
formalizarse esta necesidad humana de organizar la vida social y los gobiernos desde
tiempos ancestrales.
La disciplina encargada del estudio de las actividades políticas se denomina
ciencia política, los profesionales en esta ciencia reciben el mote de politólogos y las
personas que ocupan cargos profesionales a cargo del Estado o aspiran a ellos se definen
como políticos.
Se considera que los inicios de la política se remontan al neolítico, cuando la sociedad
comienza a organizarse en un sistema jerárquico y ciertos individuos adquieren poder
sobre el resto. Antes, el poder simplemente residía en el que tenía mayor fortaleza física o
en el más inteligente de un grupo. Algunos teóricos aseguran que este tipo de
organización también podría ser considerado como una forma de política, por lo que ahí
caeríamos en la definición de que la política es tan antigua como la propia humanidad.

Los sistemas políticos de la antigüedad eran generalmente absolutistas ya que la

totalidad del poder se encontraba en manos de un único sujeto. En Grecia, existían
también algunas polis donde se practicaba una democracia parcial y se llevaban a cabo
asambleas. A partir de la Revolución Francesa el esquema político experimentó un
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cambio importante, donde un elemento fundamental fue la constitución de los Estados

Unidos. Desde ese momento se instauraron regímenes con características democráticas,
donde la toma de decisiones responde a la voluntad general.
La democracia es la forma de organización política que ha cobrado mayor popularidad en
las últimas décadas, se basa en un estado elegido por mayoría en base a lo estipulado
por una Constitución aprobada por el pueblo, que ejerce un poder parcial y
organizacional y cuyo objetivo es representar las ideas del pueblo dentro y fuera del
territorio. Esto es así en la teoría, pero en la práctica pocas veces se lleva a cabo de la
forma deseada, debido a que es difícil que los políticos dejen a un lado sus intereses
particulares para velar por los de todo el pueblo.

4.2. POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ESTADO BOLIVIANO

Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones, acciones y estrategias que
lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que, en un momento
determinado, los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritario.
4.2.1. POLITICA PREVENTIVA DE SEGURIDAD
La política de prevención de un Estado consiste en una declaración de principios y
compromisos que promuevan mejorar continuamente las condiciones de seguridad y
salud dentro de un territorio, como elemento de calidad. Es uno de los primeros pasos o
acciones de los cuales derivan o arranca todo el sistema de prevención.
4.2.2. ESTRATEGIA DE ACCIÓN CONJUNTA
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: DEFINICIÓN Y TIPOS
DE PARTICIPACIÓN

DEFINICIÓN DE PARTICIPACIÓN
Una de las definiciones más aceptadas en la comunidad internacional:
“La participación es la capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas por el
entorno social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la que uno
vive” (Roger Hart, 1993).

El término participación social o ciudadana puede ser conceptualizada desde diferentes

perspectivas teóricas, así puede referirse a los modos de fundamentar la legitimidad y el
consenso de una determinada población, por ejemplo participación democrática o

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también puede referirse a los modos de luchar contra las condiciones de desigualdad
social y para cuya superación se necesita impulsar la participación.

Desde una perspectiva colectiva, el concepto participación aparece como aquella

intervención que requiere de un cierto número de personas cuyos comportamientos se
determinan recíprocamente. De acuerdo a esto, participar es sinónimo de intervención
colectiva.

Desde la perspectiva de las ciencias sociales la participación es entendida como la

asociación del individuo con otro/s en situaciones y procesos más o menos
estructurados y donde el individuo adquiere un mayor ejercicio de poder en relación a
determinados objetivos finales que pueden ser conscientes para el individuo o
significativos desde la perspectiva del sistema social.

TIPOS DE PARTICIPACIÓN
Dentro de los tipos o formas de participación se distinguen dos grandes ámbitos:
• El público, que obedece a aspectos más globales e incluye dentro de este la
participación ciudadana y la política, y

• El privado, en el que se encuentran la participación social y la comunitaria, que tienen

como objetivo atender los intereses comunes de la comunidad o mejorar la calidad de
vida de las comunidades.

Así, podemos clasificar cuatro formas básicas de participación:

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana se entiende como la intervención de los ciudadanos en la
esfera pública en función de intereses sociales de carácter particular.

Desde la perspectiva normativa, el término de participación ciudadana puede restringirse

a aquellos casos que representan una respuesta, individual o colectiva, de la sociedad a
una convocatoria realizada por parte de las autoridades gubernamentales en aquellos
espacios institucionales que estas designan o crean para el efecto.

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En la democracia representativa vigente, en ocasiones, una parte de la sociedad es la que

detenta el poder de representación tomando decisiones de forma legítima que afectan a
una mayoría. En este sentido, es conveniente combinar lógicas de representación y
participación directa.

LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA
La participación política es un elemento esencial de los sistemas democráticos. Se define
como toda actividad de los ciudadanos que está dirigida a intervenir en la designación de
los gobernantes y/o a influir en los mismos con respecto a una política estatal.

Las actividades en que se articula la participación política pueden ser legales o ilegales,
de apoyo o de represión.

En relación a formas de participación política:

LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

La participación social implica la agrupación de los individuos en organizaciones de la

sociedad civil para la defensa y representación de sus respectivos intereses, por ejemplo

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grupos de inmigrantes, discapacitados,…que buscan el mejoramiento de las condiciones

de vida o defensa de intereses.

El desarrollo de este tipo de participación articula el tejido social organizacional que

puede tener presencia importante en el desarrollo de nuevas formas de participación,
sobretodo en la esfera de lo público.

La participación social es un derecho humano esencial de toda persona y, una sociedad

puede considerarse democrática cuando todos sus ciudadanos y ciudadanas participan.

La participación social es uno de los componentes más importantes de la construcción

de la democracia y, a través de ella, se contribuye a asegurar el cumplimiento de otros
derechos.

LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
La participación comunitaria es el conjunto de acciones desarrolladas por diversos
sectores comunitarios, en la búsqueda de soluciones a sus necesidades específicas. Se
encuentra unida al desarrollo comunitario de un sector o un grupo comunitario y tiene
como eje el mejoramiento de las condiciones de vida en la comunidad.
En la participación comunitaria es el propio grupo quien estipula las relaciones en
función del problema, al cual busca solución mediante un proyecto de desarrollo de
mejoras o cambio de la situación. Una de las características de la participación
comunitaria es que busca mejorar el bienestar de los miembros de la comunidad en
función de valores que le son propios, para que la mejora pueda ser sostenible en el
tiempo.

De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera

endógena, sin requerir la iniciativa de entes externos y las soluciones se ajustan a su
entorno porque surgen del consenso de sus miembros.

De una manera general todos los procesos de participación se encuentran

profundamente vinculados al desarrollo humano, sostenible y social. Los procesos
participativos son educativos, capacitadores y socializantes en sí mismos, tanto para los

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que intervienen en ellos directamente como para la comunidad en general, a la vez que
son mecanismos para la consecución de tareas de interés

4.3. POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA POLICÍA BOLIVIANA

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
CONCEPTO
Es el Instrumento de Planificación a mediano y largo plazo que incorporada a la Policía
Boliviana ayuda al razonamiento acerca de lo que se tiene y lo que se quiere en el futuro.
Sin embargo, en el mundo contemporáneo, caracterizado por un entorno complejo,
competitivo y cambiante, se le reconoce un carácter estratégico, puesto que "no se trata
sólo de prever un camino sobre el que habremos de transitar, sino que se busca
anticipar su rumbo y si es posible, cambiar su destino". Dentro del modernismo
organizacional, la Policía Boliviana busca acoplarse a las nuevas tendencias
administrativas enfocadas a la satisfacción social, en el marco de una planificación
integral del estado.
Esta herramienta de vital importancia para la Institución del Orden, plasmada en el Plan
Estratégico Institucional, se constituye en un documento importante e imprescindible de
gestión, que define el marco estratégico institucional con base en un diagnóstico
institucional y en la revisión de su mandato legal político y social.

ANTECEDENTES

El Plan Estratégico Institucional es un instrumento que define el marco estratégico de la

institución, con base en el diagnóstico institucional, el mandato social y su mandato
legal, construye su visión, establece su misión y define sus objetivos institucionales de
mediano plazo, así como las estrategias para su consecución. El actual PEI 2016-2020
tiene la virtud de haber sido consensuada y aprobada por el Ministerio de Planificación
del Desarrollo, aunque es un instrumento de planificación que se elaboró antes de la
promulgación del bloque normativo de seguridad ciudadana, varios de los elementos que
la componen en materia de seguridad ciudadana han servido para formular varios
artículos de la Ley No. 2614, su D.S. No. 1436 y el mismo Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2016- 2020.
POLÍTICAS INSTITUCIONALES

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Son políticas institucionales las siguientes:

1. Promover una creciente percepción de seguridad en la ciudadanía, manteniendo la

confianza y el apoyo de la población, desenvolviendo la actividad policial desde una
visión humanista que garantice el respeto absoluto de los derechos, las libertades y
la dignidad humana.

2. Velar por el cuidado y mantenimiento de los recursos del Estado entregados a la

institución para brindar un servicio policial de calidad.

3. Asegurar la confianza y credibilidad de la ciudadanía, a través de un trabajo policial

integral y profesional, sustentado en la transparencia, responsabilidad y rendición
de cuentas, demostrando una imagen institucional de probidad, disciplina y orden.

4. Actuar con total transparencia y responsabilidad, a través de una adhesión firme a

un código de valores éticos, traducidos en una vida ejemplar y de honestidad en
toda actividad que el policía realice, basados en la compresión ética que parta del
interés del bien común y no de la obligación y el deber.

5. Garantizar el respeto a la dignidad de nuestros hombres y mujeres policías,

manteniendo y acrecentando la unión, el compromiso, el espíritu de cuerpo y la
vocación de servicio, al tiempo que se le garantice su bienestar y el de su familia,
sin discriminación racial o de género.

4.4. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (LEY 264)

La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y
la tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de
vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana “Para una Vida Segura”, en coordinación con los diferentes niveles de Estado.
La presente Ley tiene por fines:
1. Promover la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado.
2. Prevenir la inseguridad ciudadana.
3. Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.

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4. Estructurar, articular e implementar de manera efectiva el Sistema de Seguridad

Ciudadana a través del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes de seguridad
ciudadana departamentales, municipales e indígena originario campesinos.

PRIORIDAD NACIONAL
La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el
desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, de
todos los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una
condición fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad
boliviana.
El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el
financiamiento y la ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional,
Departamental, Municipal e Indígena Originario Campesino.

PRINCIPIOS
Los principios que rigen la presente Ley son:
1. Responsabilidad. En el ámbito de sus competencias el nivel nacional, las entidades
territoriales autónomas y la sociedad civil organizada comparten responsabilidad en el
cumplimiento de la presente Ley.
2. Solidaridad. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas en el ejercicio de
sus competencias, cooperarán y coordinarán entre sí, para garantizar la seguridad
ciudadana.
3. Compromiso. Actitud proactiva y responsable de los actores involucrados en el logro
de los objetivos, fines y metas en seguridad ciudadana de manera que cada uno de éstos
aporten su máxima capacidad con un sentido de pertenencia.
4. Transparencia. El ejercicio de la función pública de las servidoras y los servidores
públicos se regirán por la honestidad y ética en la gestión de la seguridad ciudadana,
éstos administrarán los recursos del Estado sujetos a la rendición de cuentas y a la
publicidad de la gestión. La información en materia de seguridad ciudadana será veraz,
oportuna, accesible comprensible y confiable. La información relativa a la seguridad
ciudadana deberá estar a disposición de la población. Todos los recursos administrados
por el nivel nacional y de las entidades territoriales autónomas destinados a la seguridad
ciudadana estarán sujetos a rendición pública de cuentas.

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5. Priorización de la Víctima. Toda víctima de inseguridad ciudadana deberá ser

tratada con dignidad y en forma prioritaria en todos los actos de investigación.
6. Celeridad. A sólo requerimiento de la víctima, la información con la que cuente
cualquier entidad pública o privada y que esté relacionada con un hecho de inseguridad
ciudadana deberá ser de acceso inmediato y sin mayor trámite, de acuerdo a la
legislación vigente.
7. Respeto a los Derechos Humanos. La seguridad ciudadana se constituye en el pilar
central del desarrollo de los Derechos Humanos.
8. Equidad de Género y Generacional. Las políticas, planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana deberán contemplar el enfoque de género y generacional y las
necesidades específicas de protección de mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos
mayores.
9. Interculturalidad. Entendida como la interacción de las culturas, que se constituye
en instrumento para la cohesión y convivencia armónica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones para la construcción de relaciones de igualdad y equidad de manera
respetuosa.
10. Igualdad. El Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la igualdad
real y efectiva, adoptando medidas de acción afirmativa y/o diferenciada que valore la
diversidad con el objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones
equitativas específicas para el goce de derechos, libertades y garantías reconocidas en la
Constitución Política del Estado, leyes nacionales y normativa internacional de Derechos
Humanos.
11. Oportunidad. La información se obtiene, analiza y reporta de forma oportuna ante la
autoridad competente, de manera que toda conducta conflictiva, violenta o delictiva
pueda ser prevenida, controlada o sancionada cuando corresponda.
12. Sostenibilidad. El nivel nacional del Estado y las entidades territoriales autónomas
deberán proveer los recursos y medios necesarios, en el marco de sus responsabilidades
para el desarrollo e implementación integral de la política pública en seguridad
ciudadana, garantizando su sostenibilidad financiera e institucional en el largo plazo.
13. Vivir Bien. La convivencia segura y pacífica entre ciudadanos y ciudadanas es una
parte integral para Vivir Bien en comunidad.
14. Lealtad Institucional. La administración pública en sus relaciones
interinstitucionales coordinarán y cooperarán para el desarrollo y bienestar de la

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población, en el marco de la eficiencia, eficacia y el servicio a las ciudadanas y

ciudadanos.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, es un conjunto
interrelacionado de políticas, planes, estrategias, procedimientos, institucionalidad y
funciones en materia de seguridad ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, se fundamenta en
el establecimiento de la corresponsabilidad institucional de seguridad ciudadana, la
participación ciudadana y el control social.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Las entidades públicas que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana son:
el Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas.
La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, el Consejo de Coordinación Sectorial
de Seguridad Ciudadana, los Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e Indígena
Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana, integran el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, trabajan de
forma interrelacionada y coordinada para la protección de los derechos, libertades y
garantías constitucionales, individuales y colectivas en materia de seguridad ciudadana.
DEBER DE COLABORACIÓN.
I. Las servidoras y los servidores públicos, en el ámbito de sus competencias, deberán
colaborar, prestar la asistencia posible y adecuada a las entidades públicas, a la comisión, a
los consejos de seguridad ciudadana y a la Policía Boliviana, para la consecución de las
finalidades de prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana.
II. Las servidoras y los servidores públicos de las entidades públicas que forman parte del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en caso necesario y en la medida indispensable
para el cumplimiento de sus funciones, deberán requerir de los particulares su colaboración,
siempre que no implique riesgo personal para los mismos.

MINISTERIO DE GOBIERNO.
El Ministerio de Gobierno es la máxima autoridad responsable de la formulación,
planificación, aprobación y gestión de las políticas públicas, como también de la

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coordinación y control de la seguridad ciudadana. Ejercerá sus funciones respetando los

Derechos Humanos y el ejercicio de la ciudadanía plena.

RESPONSABILIDADES DEL NIVEL NACIONAL DEL ESTADO.

Son responsabilidades del Ministerio de Gobierno, en materia de seguridad ciudadana, las
siguientes:
1. Formular, aprobar y ejecutar las políticas públicas para la prevención, mantenimiento y
restablecimiento en materia de seguridad ciudadana, reguladas en la presente Ley.
2. Formular, aprobar, gestionar y ejecutar los programas, planes, proyectos y estrategias
nacionales para la prevención, mantenimiento y restablecimiento en materia de seguridad
ciudadana, en el marco de la presente Ley.
3. Formular, aprobar y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el que
contemplará la desconcentración de los servicios policiales a nivel departamental, municipal
e indígena originario campesino.
4. Dirigir a la Policía Boliviana, garantizando su accionar efectivo en la preservación,
mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana y la defensa de la sociedad,
priorizando su acción preventiva.
5. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de seguridad
ciudadana.
6. Articular con la población, la formulación e implementación de políticas públicas, en
prevención y mantenimiento de la seguridad ciudadana.

COMISIÓN Y CONSEJOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
I. La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana es la instancia encargada de
coordinar la ejecución efectiva de las políticas, planes, programas y proyectos del nivel
nacional, para la prevención en materia de seguridad ciudadana.
II. La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, está integrada por las Ministras o
Ministros de Gobierno, Defensa, Justicia, Salud y Deportes, Educación y Comunicación, y
será presidida por la Ministra o el Ministro de Gobierno.
CONSEJO DE COORDINACIÓN SECTORIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
I. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, es la instancia de
coordinación, concertación, cooperación, comunicación e información, constituido por el
nivel nacional del Estado y las entidades territoriales autónomas, sujeto a control social.
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II. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, estará compuesto por:

1. La Ministra o el Ministro de Gobierno.
2. La o el Fiscal General del Estado.
3. La o el Comandante General de la Policía Boliviana.
4. Las nueve (9) gobernadoras o gobernadores de departamento.
5. Las máximas autoridades representantes ejecutivas, de los Órganos Ejecutivos de las
Autonomías Regionales.
6. Las nueve (9) alcaldesas o alcaldes de las ciudades capitales de Departamento y la
alcaldesa o alcalde de la ciudad de El Alto.
7. Representantes de la Federación de Asociaciones Municipales de los municipios no
mencionados en el alcance del numeral 6 del presente parágrafo.
8. Representantes de las Autonomías Indígena Originario Campesinas.
9. Representantes a nivel nacional debidamente acreditados, de las organizaciones sociales y
juntas vecinales.
III. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, estará presidido por la
Ministra o el Ministro de Gobierno.
IV. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, se reunirá de manera
obligatoria, mínimamente dos (2) veces al año y sus miembros no percibirán dieta o
remuneración económica alguna por su participación.
V. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, convocará a sus sesiones a
otros representantes debidamente acreditados de las entidades territoriales autónomas, de
los otros Órganos del Estado, instituciones públicas, privadas u organizaciones sociales.
VI. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, aprobará el Reglamento
que norme su funcionamiento y composición de los representantes enunciados en los
numerales 7, 8 y 9 del Parágrafo II del presente Artículo.
NATURALEZA DE LOS OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.
I. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, es una entidad desconcentrada del
Ministerio de Gobierno con dependencia funcional del Viceministerio de Seguridad
Ciudadana, que coordina técnica y operativamente con las instituciones que generan
información inherente a sus funciones, conforme a Reglamento.
II. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, será financiado con recursos 11-00-
TGN, otros ingresos, donaciones y otros provenientes de las entidades territoriales
autónomas.

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III. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, recopila, procesa, analiza e interpreta

la información sobre seguridad ciudadana, los delitos y otras conductas directa e
indirectamente relacionadas con los delitos. La información será utilizada para la
formulación y el diseño de las políticas públicas, planes, programas y proyectos en materia
de prevención, mantenimiento y restablecimiento de seguridad ciudadana.
IV. Las entidades territoriales autónomas, podrán crear observatorios de seguridad
ciudadana, en sujeción a sus competencias. Las actividades que desarrollen los
observatorios de seguridad ciudadana de las entidades territoriales autónomas, se sujetarán
a la coordinación del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana.
COORDINACIÓN CON ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS.
La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana y el Consejo de Seguridad Ciudadana,
podrán convocar a participar de las reuniones a cualquiera de los Órganos del Estado
Plurinacional de Bolivia, a la Policía Boliviana, Fuerzas Armadas, Ministerio Público, y otras
instituciones públicas y privadas.

FUNCIONES DEL OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
1. Recopilar, procesar, analizar e interpretar la información sobre los factores que
contribuyen a la inseguridad ciudadana y mantener una base de datos actualizada, que
permita adoptar políticas públicas tendientes a minimizar su incidencia.
2. Diseñar e implementar sistemas de recolección de información en materia de seguridad
ciudadana, a nivel nacional, departamental, regional, municipal e indígena originario
campesino.
3. Diseñar e implementar sistemas de seguimiento y evaluación del desempeño de la
institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de las instituciones
públicas relacionadas con la seguridad ciudadana.
4. Definir indicadores en los diferentes ámbitos de la seguridad ciudadana para el nivel
nacional, departamental, regional, municipal e indígena originario campesino, que orienten
la formulación de políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
5. Realizar diagnósticos y proyecciones sobre la situación de la seguridad ciudadana en el
país.
6. Realizar y promover encuestas, estudios e investigaciones sobre seguridad ciudadana a
nivel nacional, departamental, regional, municipal e indígena originaria campesino, para

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caracterizar el fenómeno delictivo y otras conductas que afecten negativamente a la

seguridad ciudadana en el país.
7. Difundir investigaciones y estudios especializados en seguridad ciudadana, con enfoque de
género, generacional e intercultural.
8. Desarrollar, implementar y mantener actualizados los sistemas de georeferenciación del
delito y violencia.
9. Implementar y mantener actualizado un centro de información y documentación
especializado en seguridad ciudadana y prevención del delito.
10. Generar estadísticas e información desagregada sobre delitos, violencia y todo hecho que
afecte negativamente a la seguridad ciudadana con el propósito de que se adopten las
medidas necesarias para su prevención, tratamiento y sanción.
11. Promover relaciones de cooperación interinstitucional con entidades e instituciones
públicas y privadas u otros observatorios.
4.4.1. FUNCIONES DE LA POLICIA BOLIVIANA
POLICÍA BOLIVIANA
FUNCIONES
ARTICULO 26. (FUNCIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA).
I. La Policía Boliviana además de las funciones establecidas en la Constitución Política
del Estado y la Ley Orgánica de la Policía Boliviana, tendrá las siguientes funciones en el
ámbito de la prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana:
1. Ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Ejecutar planes, programas y proyectos de prevención, mantenimiento y
restablecimiento en materia de seguridad ciudadana.
3. Diseñar y gestionar el sistema informático y tecnológico nacional de prevención,
inteligencia, identificación criminal, archivo y registro de antecedentes penales y
contravencionales.
4. Diseñar sistemas integrados de comunicación policial y de emergencia a nivel
nacional, convirtiéndolos en sistemas integrados para la prevención, mantenimiento y
restablecimiento.
5. Diseñar y gestionar procesos de formación, capacitación y actualización permanentes
en el uso de protocolos para la gestión de información.
6. Fortalecer el Instituto de Investigaciones Técnico Científico, de acuerdo a las
previsiones contenidas en el Estatuto Orgánico de la Universidad Policial.

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7. Implementar el Modelo de Policía Comunitaria con carácter integral, articulador y

participativo en coordinación con la sociedad civil organizada.
8. Destinar oportunamente los recursos humanos necesarios para la vigilancia y
seguridad de entidades financieras en todo el territorio nacional.
9. El Comando General de la Policía Boliviana, elaborará planes operativos anuales
estratégicos e interinstitucionales, para la prevención, mantenimiento y restablecimiento
en materia de seguridad ciudadana, con indicadores de verificación objetiva de
seguimiento y monitoreo a través del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana.
10. Apoyar en su calidad de fuerza pública, en sujeción a lo dispuesto por el
Artículo 251 de la Constitución Política del Estado, en las tareas de control del expendio
y consumo de bebidas alcohólicas, realizadas por los gobiernos autónomos municipales y
otras tareas relacionadas a la seguridad ciudadana.
II. La Policía Boliviana deberá presentar informes periódicos a la Ministra o el Ministro de
Gobierno, sobre el desenvolvimiento de su labor y el cumplimiento de los objetivos y
metas nacionales e institucionales, en materia de seguridad ciudadana.
ARTICULO 27. (PROHIBICIÓN DE DUPLICIDAD DE FUNCIONES).
I. La Policía Boliviana como fuerza pública, depende de la Presidenta o el Presidente del
Estado Plurinacional de Bolivia, a través de la Ministra o el Ministro de Gobierno, tiene la
misión específica integral e indivisible de la defensa de la sociedad, la conservación del
orden público y el cumplimiento de las leyes, bajo mando único. Las entidades
territoriales autónomas, no podrán constituir una entidad pública u organización de
cualquier género de carácter privado, que cumpla una o más de las misiones específicas
de la Policía Boliviana, o cualquier función que ésta desarrolle.
II. La Guardia Municipal a requerimiento expreso de la Policía Boliviana, en el marco de
los planes de operaciones elaborados por ésta, podrá coadyuvar en tareas de seguridad
ciudadana, bajo la dirección de la Policía Boliviana.
ARTICULO 28. (CAPACITACIÓN POLICIAL). La Universidad Policial y los institutos de
formación y capacitación de la Policía Boliviana, deberán desarrollar el Plan Académico
de Capacitación e Instrucción con enfoque de género, generacional, intra e
interculturalidad, priorizando las temáticas de seguridad ciudadana y Derechos
Humanos, Policía Comunitaria y participación ciudadana, técnicas de patrullaje e
intervención policial comunitaria, normativa nacional e internacional en seguridad
ciudadana, ética y relaciones humanas.

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ARTICULO 29. (SERVICIO CIVIL VOLUNTARIO DE SEGURIDAD CIUDADANA). Se

instituye el Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana, a través de Grupo de
Apoyo Civil a la Policía – GACIP, para jóvenes, mujeres y hombres que deseen prestar sus
servicios a la comunidad.
ARTICULO 30. (SERVICIO AÉREO DE SEGURIDAD CIUDADANA).
I. Se crea el Servicio Aéreo de Seguridad Ciudadana, para desarrollar exclusivamente
tareas integrales de prevención y mantenimiento de la seguridad ciudadana.
II. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales
autónomas, podrán efectuar la compra de aeronaves destinadas al Servicio Aéreo de
Seguridad Ciudadana, cuya propiedad corresponde al Ministerio de Gobierno.
III. La dirección de las actividades operativas del Servicio Aéreo de Seguridad
Ciudadana será efectuada por la Policía Boliviana.
IV. El manejo y mantenimiento de las aeronaves del Servicio Aéreo de Seguridad
Ciudadana, serán efectuados por la Fuerza Aérea Boliviana, costo que será cubierto por
el Ministerio de Gobierno y las Entidades Territoriales Autónomas (MODIFICADO POR LA
LEY N. 396)
ARTICULO 31. (ESPECIALIZACIÓN EN RÉGIMEN PENITENCIARIO).
I. La Policía Boliviana fortalecerá la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria, que
incluirá la asignación de funcionarias y funcionarios policiales formados y especializados
en esta área que presten servicios de manera exclusiva durante toda su carrera
profesional, en los recintos penitenciarios de Bolivia, no pudiendo ser destinados para
cumplir otras funciones diferentes de la señalada.
II. Para este efecto la Policía Boliviana a través de la Universidad Policial, diseñará un
programa académico destinado a la formación y especialización de bachilleres que
deseen formar parte de esta rama especializada de la Institución Policial.
III. Las funcionarias y los funcionarios policiales que actualmente prestan servicios
en los recintos penitenciarios del país, serán paulatinamente remplazados por los
funcionarios de la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria y asignados a tareas
operativas de seguridad ciudadana, de acuerdo con un estudio de reingeniería y re-
distribución del personal policial a nivel nacional, para la optimización de sus recursos
humanos, que deberá ser elaborado por el Comando General de la Policía Boliviana en
un plazo de noventa (90) días calendario, computables a partir de la vigencia de la
presente Ley, financiamiento que será previsto dentro del techo presupuestario aprobado
para la Policía Boliviana.
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4.4.2. ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES

ARTICULO 32. (ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES).
I. Las Estaciones Policiales Integrales son infraestructuras en las que funcionan el
Ministerio Público, los Juzgados Contravencionales y los Servicios Policiales de
Seguridad Ciudadana, estos últimos encargados de la ejecución del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana y los planes, programas y proyectos departamentales, municipales
e indígena originario campesinos de seguridad ciudadana.
II. Las Estaciones Policiales Integrales se construirán de acuerdo a las necesidades
esenciales de la Policía Boliviana, teniendo presente las características de la zona donde
se vaya a construir. Su implementación será sistemática, gradual y progresiva.
III. La Policía Boliviana, asignará recursos humanos necesarios para el
funcionamiento de las Estaciones Policiales Integrales y utilizará los bienes inmuebles
donados o transferidos, para prestar los servicios inherentes a la seguridad ciudadana.
ARTICULO 33. (DESCONCENTRACIÓN DE SERVICIOS). La desconcentración de los
servicios policiales, estará sujeta a procedimientos de planificación y se sujetará a la
reglamentación emitida por la Policía Boliviana y aprobada por el Ministerio de Gobierno.
ARTICULO 34. (JUZGADOS CONTRAVENCIONALES). El Órgano Judicial
desconcentrará los Juzgados Contravencionales a las Estaciones Policiales Integrales,
para que la justicia llegue a la población de manera pronta y eficaz, a través del trabajo
conjunto y sistematizado entre el Órgano Judicial y la Policía Boliviana.
4.4.3. MODELO DE POLICIA COMUNITARIA
ARTICULO 35. (MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA). El modelo de Policía
Comunitaria con el propósito de coordinar las estrategias preventivas de seguridad
ciudadana, de acuerdo con las características sociales, culturales, políticas y económicas
de la población, tiene por objetivo interactuar permanentemente con la vecindad,
comunidad y las organizaciones vecinales, bajo los siguientes lineamientos:
1. Promover la convivencia pacífica e inclusiva en el marco del respeto de los Derechos
Humanos, libertades y garantías constitucionales.
2. Ampliar la labor de prevención del delito a partir de las necesidades de la vecindad,
comunidad o de las organizaciones vecinales.
3. Implementar procedimientos proactivos e interactivos en la relación policía-
comunidad y las organizaciones vecinales.
4. Enfocar sus esfuerzos en la solución de problemas vinculados con la criminalidad, la
violencia pública, privada y otro tipo de conductas o factores que generan inseguridad en
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todo el territorio nacional, en coordinación con la vecindad, comunidad, organizaciones

vecinales y otras instituciones públicas y privadas.
5. Establecer alianzas con instituciones públicas y privadas de la sociedad civil
organizada para el desarrollo de sus actividades específicas.
6. Rendir cuentas a la sociedad civil organizada y a sus representantes.
ARTICULO 36. (FOMENTO E IMPLEMENTACIÓN). El Ministerio de Gobierno, las
entidades territoriales autónomas, la Policía Boliviana y las demás entidades públicas
vinculadas al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, deberán coadyuvar y fomentar
la implementación y fortalecimiento del modelo de Policía Comunitaria en todo el
territorio del Estado Plurinacional.
ARTICULO 37. (CAPACITACIÓN CIUDADANA). El Ministerio de Gobierno, a través del
Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando General de la Policía Boliviana, en
coordinación con las entidades territoriales autónomas, capacitarán en materia de
seguridad ciudadana con enfoque de género, generacional, intra e interculturalidad, a las
organizaciones vecinales, estudiantiles y a la comunidad, con el propósito de que se
constituyan en sujetos estratégicos de prevención del delito y contravenciones.

TEMA 5
DESCONCENTRACIÓN DE LOS SERVICIOS POLICIALES
5.1. LA INSEGURIDAD
Se conoce como inseguridad a la sensación o percepción de ausencia de seguridad que
percibe un individuo o un conjunto social respecto de su imagen, de su integridad física
y/o mental y en su relación con el mundo.

El delito, la principal fuente de inseguridad social

Por otro lado, en un grupo social, la inseguridad es a menudo producto del incremento
en la tasa de delitos y crímenes, y/o del malestar, la desconfianza y violencia generados
por la fragmentación de la sociedad.

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El delito es lisa y llanamente la violación de la ley vigente en un estado de derecho y que

puede manifestarse de diversas maneras, aunque, en todas ellas se encuentra muy
presente la violencia.
El robo a mano armada, el secuestro, la violación, son algunos de los delitos más
habituales a los que los seres humanos nos podemos enfrentar y que claro, exacerban
nuestra sensación de inseguridad, es decir, están estrechamente vinculados a la
experimentación de inseguridad. Cuando en una sociedad proliferan los casos de
ataques sexuales, de robos, entre otros, existirá entre los habitantes un estado de alerta
constante y por supuesto mucho miedo.
La contracara: la seguridad
Por el contrario, podría definirse a la seguridad como el estado de calma, defensa y
protección en una sociedad o en un conjunto de ciudadanos que, en consecuencia,
conduce a una sensación de bienestar común. A su vez, el concepto de seguridad
ciudadana también puede referirse a las prácticas de protección y defensa de la
ciudadanía por parte del Estado o el gobierno, en pos de transformar un escenario
inseguro o violento en uno socialmente armónico.
5.2. CONCEPTUALIZACIÓN
La desconcentración de los servicios policiales operativos, es la potenciación, la
interacción y confianza entre la ciudadanía y el policía, a través del intercambio de
información útil para el quehacer policial, con el propósito de controlar la criminalidad,
contribuir a mejorar la calidad de vida de la población y a potenciar la percepción de
seguridad. (Claure, 2011)
5.3. POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
La construcción de una política pública de seguridad ciudadana es un proceso que parte
de la identificación del problema de la violencia. El fenómeno de magnitud creciente y
grave impacto en la sociedad. En este caso, la violencia tiene ante todo una naturaleza
delincuencial, que impacta en la sociedad hasta conformar una generalizada percepción
de inseguridad. Frente a ello, se construye socialmente la necesidad de dar respuesta y
se perfila una demanda de intervención del Estado, entidad que debe controlar la
delincuencia, dar seguridad al conjunto de la sociedad y bajar al mínimo soportable los
índices de afectación a la convivencia pacífica. El proceso de construcción de una política
pública de seguridad ciudadana se consolida mediante la participación social y el
empoderamiento de la norma.

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A partir del momento que una sociedad dispone de una norma de seguridad ciudadana o
ley de la república, las acciones de política pública cobran sentido dentro de un sistema
que articula actividades en varios niveles: primero, en las instancias del Estado con los
gobiernos locales o municipios a la cabeza; luego, con el involucramiento del gobierno
central y la intervención de la Policía Boliviana. En esas acciones es de supremo interés
que se garantice la vigencia de los derechos humanos tal como lo determina la
Constitución. Otro componente indispensable del sistema es la participación organizada
de la sociedad civil, que asume corresponsabilidad, cumple sus deberes ciudadanos y
acompaña a las instancias del Estado en la gestión de seguridad, con una visión que
sostiene que la mejor garantía a la seguridad es la prevención y la mejor estrategia es la
intervención oportuna en los factores de riesgo de la violencia. En resumen, las acciones
de política de seguridad ciudadana son coherentes dentro de una visión sistémica, donde
intervienen procesos de cambio estructural, reformas institucionales y organizacionales,
cambios tecnológicos, valores cívicos y morales revitalizados y corresponsabilidad
ciudadana mediante la participación y el control social.
Principios orientadores de la Política Pública de Seguridad Ciudadana:
Derechos humanos Promover el pleno respeto y desarrollo de los derechos humanos de
todos los ciudadanos, inclusive al enfrentar al hecho delictivo.
Equidad social Inscribir la propuesta en un contexto de justicia social con el fin de
mejorar la calidad de vida de la población, así como de mitigar la vulnerabilidad de los
jóvenes, los pobres, las mujeres, los niños y las minorías étnicas.
Cultura ciudadana Fortalecer las conductas sociales de:
• Convivencia pacífica (tolerancia, respeto, diálogo).
• Vida comunitaria (solidaridad) a través de una orientación adecuada de los medios
masivos de comunicación.
• Respeto a la diversidad y la diferencia.
Participación Fortalecer la participación ciudadanía organizada y proactiva en la
solución de los problemas referidos a la violencia en sus distintas manifestaciones.
Concertación social Promover acuerdos sobre las políticas y acciones en las que
participen las distintas instancias del Estado (central, municipal, autonómico), el sector
privado y la población organizada.
Descentralización El marco institucional de la seguridad ciudadana debe descentralizar
competencias en los gobiernos locales y aplicar el principio de la subsidiariedad para
tener eficiencia y eficacia.
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Cooperación interinstitucional Promover la sinergia interinstitucional para mejorar el

desempeño de las entidades encargadas de la seguridad ciudadana.
Integralidad Desarrollar un enfoque integral sobre la violencia, delincuencia, desastres
naturales, falta de prevención y demás factores de riesgo que inciden en la inseguridad
ciudadana, priorizando el trabajo en los ámbitos educativo, familiar, barrial, comunitario
y comunicacional.
5.3.1. ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES (EPI)
Las Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales, son el resultado de la
descentralización de los servicios policiales, para que estos lleguen a la población de
una manera rápida y oportuna. Estas macro estructuras deben ser construidas por el
Gobierno Municipal en cada Macro Distrito de la Ciudad de La Paz, y deberán contar
con todos los servicios necesarios que presta el Comando Departamental de Policía a
través del Comandante de la Estación Policial Integral y los comandantes de las
unidades operativas desconcentradas en cada distrito.

5.3.2. GESTIÓN PÚBLICA POLICIAL

La tercera estrategia del PEI institucional está relacionada a la GESTIÓN PÚBLICA
POLICIAL, TÉCNICA, CIENTÍFICA Y ESPECIALIZADA, teniendo como objetivo estratégico
“Gestionar y consolidar la desconcentración de los servicios de la Policía Boliviana en
Estaciones Policiales Integrales, con el incremento de talento humano especializado, EL
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EL EQUIPAMIENTO TÉCNICO Y
TECNOLÓGICO, en coordinación con las ETA’s y el nivel central de Estado, hasta el
2020”.

5.4. NORMATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA RELACIONADA CON LA

DESCONCENTRACIÓN DE LOS SERVICIOS POLICIALES
La aprobación de la Ley 264 “Ley del sistema Nacional de Seguridad Ciudadana” cuyo
objeto es la de garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad
social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de vida con el
propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. Artículo 33. (DESCONCENTRACIÓN DE SERVICIOS). La desconcentración
de los servicios policiales, estará sujeta a procedimientos de planificación y se sujetará a
la reglamentación emitida por la Policía Boliviana y aprobada por el Ministerio de
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Gobierno. (Plurinacional, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana "Para una
vida Segura", 2012) El Decreto Supremo No. 1436 “Reglamento Ley No. 264, del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana” el cual tiene por objeto reglamentar la Ley N° 264, de
31 de julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida
Segura”, estableciendo mecanismos y procedimientos para su implementación.
(PLANIFICACIÓN PARA LA DESCONCENTRACIÓN DE SERVICIOS POLICIALES). La
desconcentración de los servicios policiales debe responder a una distribución
proporcional del territorio nacional, teniendo en cuenta como mínimo los siguientes
lineamientos de planificación:
a. Diagnóstico Socio-demográfico.- Análisis y estudio que da como resultado datos y
conclusiones sobre la población objetivo para la cual se quiere desconcentrar los
servicios, obteniendo un perfil que señale las características actuales de la población;
b. Diagnóstico Situacional Institucional.- Tiene como objetivo examinar el contexto y
momento en que se encuentran los servicios policiales en la zona en la cual se quiere
implementar la Estación Policial Integral, valorados por su incidencia y repercusión,
considerando factores internos y externos a la institución policial. Debe contener la
identificación del número y características de todas las instituciones públicas y privadas,
así como lugares de concentración de personas, susceptibles de convertirse en factores
de riesgo;
c. Geo-referenciación del Delito.- Es una representación gráfica y métrica de la actividad
delincuencial en la porción de territorio en la cual se pretende implementar la Estación
Policial Integral, basado en estudios geo-referenciales;
d. Línea de Base.- Permite establecer la situación inicial, como punto de comparación
para evaluar el logro de los objetivos, corroborar los datos obtenidos en el diagnóstico e
historial de inseguridad.
(FUNCIONAMIENTO DE LAS ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES).
I. Las Estaciones Policiales Integrales podrán estar conformadas por:
1. Unidades Policiales:
a. Servicios de Patrullaje;
b. Unidad de Protección a la Familia;
c. Comisaría de Contravención Policial y Conciliación Ciudadana;
d. Unidades especializadas de investigación.
2. Entidades no policiales:
a. Juzgados Contravencionales;
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b. Ministerio Público con Fiscal y Médico Forense;

c. Oficina de Defensoría de la niñez y adolescencia;
d. Servicios Legales Integrales de Atención y Protección a la Familia.
II. Las instituciones cuyas dependencias funcionen en las Estaciones Policiales
Integrales, asignarán personal y medios necesarios para su funcionamiento y
coordinarán la implementación de planes, programas y proyectos en seguridad
ciudadana de manera conjunta.
III. El Ministerio de Gobierno, la Policía Boliviana y las Entidades Territoriales
Autónomas consensuarán la implementación progresiva de las Estaciones Policiales
Integrales en base a estudios técnicos definidos en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana y el presente Decreto Supremo, estableciendo el número y ubicación de las
mismas.
IV. Las Estaciones Policiales Integrales podrán implementar Casas de Justicia de forma
progresiva y en el marco de los servicios que éstas prestan, previa coordinación entre el
Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Justicia.
INFRAESTRUCTURA
I. Las Estaciones Policiales Integrales deberán contar con la infraestructura adecuada
para su funcionamiento; asimismo, deberán tener acceso a vías libres transitables para
su desenvolvimiento y accesos para personas con discapacidad.
II. Las Entidades Territoriales Autónomas en base a las responsabilidades establecidas
en la Ley N° 264 y el presente Decreto Supremo construirán y equiparán las Estaciones
Policiales Integrales en base a los diseños técnicos establecidos por el Ministerio de
Gobierno y el Comando General de la Policía Boliviana.
5.4.1. LEY ORGANICA DE LA POLICIA BOLIVIANA
La Policía Boliviana es una institución fundamental del Estado que cumple funciones de
carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales
de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma regular
y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad.
La Policía Nacional tiene a su cargo la totalidad de la actividad policial; centraliza bajo un
solo mando y escalafón único los organismos policiales mencionados en el artículo 215
de la Constitución Política del Estado, con la finalidad de cumplir las funciones
específicas que le asignen las leyes y reglamentos.

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La Policía Nacional tiene por misión fundamental, conservar el orden público, la defensa
de la sociedad y la garantía del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer
posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y
tranquilidad. (art. 6)

5.4.2. LEY 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Esta Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la
tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de vida
con el propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana “Para una Vida Segura”, en coordinación con los diferentes niveles de Estado.
Sus fines son los siguientes:

FINES
La presente Ley tiene por fines:
 Promover la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado.
 Prevenir la inseguridad ciudadana.
 Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.
 Estructurar, articular e implementar de manera efectiva el Sistema de
Seguridad Ciudadana a través del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
los planes de seguridad ciudadana departamentales, municipales e
indígena originario campesinos.

La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el

desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, de
todos los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una
condición fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad
boliviana.
El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el
financiamiento y la ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional,
Departamental, Municipal e Indígena Originario Campesino.

5.4.3. DECRETO SUPREMO NRO. 1436 DEL REGLAMENTO DEL SISTEMA

NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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(OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la Ley N° 264, de
31 de julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida
Segura”, estableciendo mecanismos y procedimientos para su implementación.
(ÁMBITO DE APLICACIÓN). El presente Decreto Supremo tiene como ámbito de
aplicación todo el territorio nacional y será de cumplimiento obligatorio en todas las
instituciones públicas y privadas.
(CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES). El Ministerio de Gobierno, la Policía Boliviana y
las Entidades Territoriales Autónomas podrán suscribir convenios con instituciones
públicas y privadas para el cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades de
seguridad ciudadana, sin que implique transferencia de recursos públicos a privados.
(DEFINICIONES). Para efectos del presente Decreto Supremo, en materia de Seguridad
Ciudadana, se entiende por:
a. Centro Automático de Despacho Integral – CADI.- Es un sistema de atención de
emergencias a nivel nacional dependiente de las Unidades Policiales de Tecnología
Preventiva e Investigativa, al cual la ciudadanía puede solicitar intervención policial y
atención de emergencias, mediante sistemas telefónicos y de telecomunicaciones;
b. Centros de Esparcimiento Privado.- Son espacios de propiedad privada y acceso
público que prestan diferentes servicios para la población que tienen o no fines
lucrativos;
c. Centros de Esparcimiento Público.- Son espacios de acceso libre y público donde la
población puede desarrollar actividades de recreación, tránsito, deporte y ocio;
d. Empresas Privadas de Vigilancia.- Son aquellas entidades privadas autorizadas, con y
sin fines de lucro, que prestan servicios de vigilancia, seguridad privada, transporte y
custodia;
e. Equipamiento.- Es el material logístico que contribuye al desarrollo de las actividades
policiales para el logro de los objetivos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
constituido por medios de transporte, mobiliario, tecnologías de información y
comunicación, vituallas, materiales de escritorio, repuestos, enseres y otros;
f. Estación Policial Integral.- Es la infraestructura zonificada que cuenta con organismos
técnicos operativos multidisciplinarios e integrales policiales, desconcentrados de los
Comandos Departamentales de la Policía Boliviana, así como otras entidades no
policiales cuyas funciones se encuentran vinculadas a Seguridad Ciudadana;
g. Etiqueta de Auto Identificación – TAG.- Es una etiqueta que se constituye en
documento público de Auto-identificación del Sistema de Identificación por
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Radiofrecuencia que estará colocada en todo vehículo automotor compuesto por un

circuito integrado (chip) y una antena pasiva;
h. Información Geo-referenciada del Delito y la Violencia.- Es la información obtenida a
través de la cartografía geoespacial y el mapeo contravencional, delictual y otros que
constituyen un factor de riesgo para la seguridad ciudadana;
i. Módulo Fronterizo.- Infraestructura Policial que se encuentra situada en un área de
frontera, implementada y equipada en base a requerimientos técnicos y necesidades de
seguridad;
j. Módulo Policial.- Unidad Técnica Operativa Policial, desconcentrada, zonificada,
dependiente orgánica y disciplinariamente del Comandante de una Estación Policial
Integral a través de la o el Jefe de Módulo, que cuenta con personal policial y presta
servicios en seguridad ciudadana a la población dentro de un área territorial
determinada;
k. Puesto de Control.- Puesto Policial, fijo o móvil, que tiene como función desarrollar
acciones policiales de seguridad ciudadana;
l. Servicios Básicos.- Son los servicios de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas
domiciliario, postal y telecomunicaciones;
m. Sistema de Monitoreo Electrónico.- Es el sistema de monitoreo estatal de vigilancia
electromagnética y control integrado, a cargo de la Policía Boliviana, que está compuesto
por centros de monitoreo, cámaras de vigilancia y otras comunicaciones;
o. Tecnología de Identificación por Radiofrecuencia.- Es un Sistema de Identificación de
objetos a distancia mediante el uso de ondas electromagnéticas; p. Surtidor Policial.-
Centro de abastecimiento de carburantes y combustibles al interior de la Policía
Boliviana a sus unidades motorizadas, que no implica comercialización.
(CONTROL SOCIAL). La sociedad civil organizada ejercerá el control social, a través de
mecanismos y medios de seguimiento y participación activa en los procesos, acciones y
resultados que desarrollan las instituciones comprendidas en el presente Decreto
Supremo para el logro de los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
5.5. PLANIFICACIÓN POLICIAL
La planificación policial para que sea efectiva, se da en tres niveles, el operacional en
donde se determina la manera en la cual las operaciones se llevan a cabo, el nivel táctico,
en donde se busca el alcance de metas por parte de la alta dirección, estas estrategias
deben de ser específicas, concretas y orientadas a la acción y con respecto al nivel

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estratégico, este se basa en definir responsabilidades, toma de decisiones, resultados,

objetivos, políticas y equipos de trabajo. (Mena, 2012)
5.5.1. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
La Dirección de Planeamiento y Operaciones, elabora los planes referentes a la aplicación
de la política general de la institución de acuerdo a sus fines y objetivos, coordinando
todas las actividades en función de policía integral.
Se constituye en el principal órgano de asesoramiento al señor Comandante General.

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TEMA 6
OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
6.1. SEGURIDAD PÚBLICA
La seguridad pública implica que los ciudadanos de una misma región puedan convivir
en armonía, cada uno respetando los derechos individuales del otro. El Estado es el
garante de la seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las
alteraciones del orden social. (Merino, 2008)
6.2. SEGURIDAD CIUDADANA
Es un hecho indiscutible que hoy el enfoque sobre la seguridad y las formas de alcanzar
los niveles requeridos están en directa relación con la democracia y que la seguridad
tiene como finalidad última servir a la misión del Estado.
Las sociedades que aspiran al desarrollo social asumen tanto la democracia y la
gobernabilidad como los derechos y obligaciones individuales y colectivas como
referentes y escenario para la construcción de la convivencia social y la seguridad de las
personas.
En esencia, podría decirse que la seguridad ciudadana es un “bien”, una “aspiración”,
una “condición” a alcanzar, en la que el riesgo y la amenaza se reducen o, al menos,
contienen, y que no se concibe al margen de las condiciones de la democracia y tampoco
alejada de una gestión pública basada en la persona como principal beneficiario.
El conjunto de ellas conforman un discurso que, a su vez, es la concreción del marco
ideológico-social en que surge y de donde se ha desarrollado.
La Seguridad Ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el
desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas,
objetivas y subjetivas de todos los estantes y habitantes del territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia y una condición fundamental para la convivencia pacífica y el
desarrollo de la sociedad boliviana.

La seguridad ciudadana se relaciona con:

a) Los derechos humanos.
b) La seguridad de las personas y de los bienes.
c) La delincuencia; las atribuciones, funciones y actividades de la policía y la
administración de la justicia.
d) El desarrollo de la sociedad y mejores niveles de vida.
e) El desarrollo económico y la generación de oportunidades.
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f) La calidad de la democracia y la gobernabilidad. (Sucre, 2020)

6.3. ORDEN INTERNO
Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras
sociojurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político,
orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.
(J.,2020).
6.4 ORDEN PÚBLICO
Está representado por la tranquilidad, seguridad y paz social, que proviene del respeto
generalizado al ordenamiento jurídico.
El ordenamiento jurídico es el conjunto de normas, reglas y principios, que regulan el
desenvolvimiento armónico de la sociedad, porque sin estos preceptos, la vida en común
sería caótica y desordenada, donde existiría caos y anarquía. (Sucre, 2020)

TEMA 7
NORMATIVA LEGAL Y DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE AMPARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA
INTRODUCCIÓN
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. Se establece como objetivo
estratégico, la desconcentración de los servicios policiales, para llegar al acercamiento
con la sociedad, mediante la POLICÍA COMUNITARIA. Este objetivo es operativizado a
partir del Plan Operativo Anual POA – 2007 de la Policía Nacional.
Esta disposición es refrendada con la Resolución Administrativa No. 0255/07 de 03 de
Abril de 2007, que tiene por objetivo, desarrollar servicios policiales permanentes y
efectivos, en el área de responsabilidad de una Estación Policial Integral y Módulos
Policiales zonificados, a través de una desconcentración de los servicios policiales
operativos y de esta manera; incrementar la productividad de los recursos humanos
asignados a esta función, así mismo disminuir los tiempos de respuesta policial a la
demanda social de auxilio; ya que, prevé la prestación de servicios a la sociedad de
manera integral (Transito, Identificación Personal, Brigada de Protección a la Familia,
FELC-C y Orden y Seguridad) que permita satisfacer rápidamente las necesidades al
usuario. Posteriormente con el objeto de efectivizar un trabajo conjunto entre
autoridades, policía y comunidad el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el
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Plan de Operaciones “ACERO”, Nº 05/2009 de fecha 06 de abril de 2009. Asimismo y con

la finalidad de contar con un instrumento de ejecución se proyecta la “GUÍA PARA LA
EJECU- CIÓN DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE INTERACCIÓN POLICÍA –
COMUNIDAD y es aprobada mediante Resolución Administrativa No. 0329/09 de 07 de
abril de 2009, como un aporte va- lioso que establece los procedimientos y acciones a
seguir en todos los niveles de mando y responsabilidad de la estructura institucional,
permitiéndole al policía cumplir con su función específica a través de la interacción
Policía – Comunidad como estrategia institucional para reducir los hechos de corrupción
y fortalecer de manera integral los servicios policiales. (Saavedra, 2010)
7.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige la
organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política.

La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la

sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo
mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás
leyes del Estado. (Artículo 251. Parágrafo I).

Como institución, no delibera ni participa en acción política partidaria, pero

individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de acuerdo con
la ley. (Artículo 251. Parágrafo II).

Las Fuerzas de la Policía Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado
por intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno. (Artículo 252).

Para ser designado Comandante General de la Policía Boliviana será indispensable ser
boliviana o boliviano por nacimiento, General de la institución, y reunir los requisitos
que señala la ley. (Artículo 253).

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Artículo 254. En caso de guerra internacional, las fuerzas de la Policía Boliviana pasarán
a depender del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el
conflicto.(Artículo 254).

7.2. LEY NO. 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(PROMULGADA EL 31 DE JULIO DE 2012).
7.2.1. OBJETO
OBJETIVO GENERAL
Formar una Policía Comunitaria capaz de brindar una mejor seguridad a los ciudadanos
a través de labores de prevención y consultas permanentes a la comunidad. Todo esto
mediante un trabajo conjunto entre policía, comunidad y autoridades.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Construir una cultura de seguridad en el barrio, a través de la integración de la
administración local, Policía y Comunidad en procura del mejoramiento de la calidad
de vida en aspectos de seguridad y convivencia, con el fortalecimiento de los principios
de civismo, vecindad y solidaridad.
 Cubrir un sector delimitado para conocerlo a fondo y ser conocidos por sus
habitantes, cada policía es responsable de la zona que le corresponde
 Analizar la delincuencia de la jurisdicción a su cargo y determina la incidencia en la
seguridad.
 El contacto con la población es permanente y por eso se pueden adecuar los horarios
de trabajo.
 Ampliar la presencia física de la policía en los barrios.
 Planear los servicios de acuerdo con los requerimientos de la comunidad.
 Desarrollar el servicio por objetivos previamente definidos.
 Posibilitar el trabajo en equipo con autoridades locales y comunidad.

7.2.2. PRINCIPIOS Y VALORES

Los principios y valores que para el ejercicio profesional del Policía Comunitario están
descritas en el Art. 3 de la Ley 101 las mismas son:
HONOR. Cualidad moral de la policía o el policía expresada en la lealtad y compromiso
con la Patria y con la Institución Policial, que lo impele a defender los intereses del
Estado y de la Institución Policial, en el marco de la misión constitucional que se le tiene

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asignada al servicio de la sociedad y que orienta su accionar para resguardar su

prestigio.
ÉTICA. Cualidad moral de la policía o el policía expresada en actos que denotan la
práctica de valores humanos y sociales así como la observancia de los principios de
servicio a la sociedad, a la institución y al Estado Plurinacional de Bolivia.
DEBER DE OBEDIENCIA. Sujeción o sumisión debida a una autoridad jerárquicamente
superior que imparte órdenes enmarcadas en la ley y conforme a sus atribuciones
conferidas por ella, que surge de la estructura vertical de la institución que se ejerce bajo
mando único.
DISCIPLINA. Conducta de la policía o el policía que cumple con las reglas de orden
jerárquico y de subordinación, respetando la estructura institucional, en observancia de
las leyes y reglamentos que rigen a la Policía Boliviana.
AUTORIDAD. Facultad para ejercer el mando por una autoridad jerárquicamente
superior, establecida legalmente y conforme a sus atribuciones respecto a sus
subalternos, en base a la obediencia que le deben y el respeto mutuo, constituyendo la
base para el mantenimiento de la disciplina en la institución.
JERARQUÍA POLICIAL. Autoridad de una policía o un policía, determinada por el grado
alcanzado o por el cargo que desempeña legalmente.
La jerarquía que proviene del grado es permanente y la jerarquía que proviene del cargo o
función, es transitoria y dura mientras se ejerza el cargo o función asignada.
COOPERACIÓN. Acción coordinada y mancomunada de los miembros de la Institución,
destinada a optimizar el cumplimiento de su misión.
LEALTAD. Orientación de la conducta de la policía o el policía que refleja la fidelidad y la
nobleza que se debe a la Patria, a la Institución y a las camaradas y los camaradas.
SOLIDARIDAD. Orientación de la conducta que contribuye al espíritu del logro de la
misión institucional.
RESPONSABILIDAD. Principio por el que todas y todos los policías deben responder por
los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o en el cumplimiento del deber. La
profesión de Policía exige un alto grado de sacrificio, celo funcional y consagración en el
cumplimiento del deber. La responsabilidad no se delega, se asume.
SECRETO PROFESIONAL. Deber de guardar respecto a terceros, estricta
confidencialidad y reserva sobre los hechos e informaciones que fueran de su
conocimiento en el ejercicio de la función policial, excepto cuando se proporcione por el
conducto y jerarquía regular o cuando medie orden de autoridad.
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PRINCIPIOS RECTORES
 PROXIMIDAD: La Policía comunitaria esta mas cercana al ciudadano, para lo cual el
servicio de patrullaje se lo realiza a pié o en bicicleta.
 CONTINUIDAD: Permanencia en sectores asignados a la Patrulla Vecinal de manera
que el policía conozca a sus vecinos y los vecinos conozcan a sus policías.
 PREVENCIÓN: Como esencia del servicio de Policía Comunitaria, debe identificar los
problemas de inseguridad y convivencia, investigación de sus causas y factores
originadores de riesgo, formulación de procesos para atacar causas y factores.
 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL: Trabajo en equipo (Policía- Comunidad-
Autoridad-Instituciones-Organismos Públicos y Privados), para solucionar problemas
que no pueden resolverse desde la función policial.
 TRATAMIENTO DEL DELITO: Análisis e intervención de los actores que participan en
un delito: El delincuente o la amenaza, la víctima y el entorno.
 LIDERAZGO: Integración al tejido social, pro actividad, generado por el Policía al servir
de transformador del entorno donde actúa.
 FLEXIBILIDAD: Capacidad de adaptación al cambio, respuesta ante exigencias
culturales y sociales, adaptación de horarios y servicios según análisis provenientes
del diagnóstico realizado.
 CONOCIMIENTO: Actual y permanente del sector asignado a su cargo.
 CULTURA DE TRABAJO: Actitud que implica un nuevo estilo de hacer policía;
orientado por un uniformado virtuoso, poseedor de valores, que resuelve problemas de
seguridad y convivencia, es mediador y conciliador en la solución pacífica de
conflictos.

7.2.3. CAPACITACION POLICIAL

El programa de capacitación del Policía Comunitario permite lograr los objetivos y la
filosofía del servicio. Está orientado a fortalecer en el policía la apropiación de conceptos
y metodologías alrededor de la convivencia y seguridad ciudadana, así como el desarrollo
de destrezas comprensivas y argumentativas necesarias en la construcción de proyectos
comunitarios.
Se pretende fortalecer el papel del Policía en el mejoramiento de la seguridad y
convivencia ciudadana a partir del desarrollo de competencias comunicativas, el trabajo
en equipo necesario para la animación de procesos comunitarios, las habilidades

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gerenciales fundamentales en la planeación y evaluación de su servicio con integración

de las autoridades locales, así como lograr un equilibrio entre el proyecto de vida del
policía y su proyección como profesional en la institución.
7.2.4. ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES
Las Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales, son el resultado de la
descentralización de los servicios policiales, para que estos lleguen a la población de una
manera rápida y oportuna. Estas macro estructuras deben ser construidas por el
Gobierno Municipal en cada Macro Distrito de la Ciudad, y deberán contar con todos los
servicios necesarios que presta el Comando Departamental de Policía a través del
Comandante de la Estación Policial Integral y los comandantes de las unidades
operativas desconcentradas en cada distrito.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA POLICÍA COMUNITARIA

La Organización y Funciones de la Policía Comunitaria se fundamenta en la nueva
estructura institucional basada en la resolución administrativa del Comando General de
la Policía Boliviana No. 0255/07 de 3 de Abril de 2007 que aprueba la “Desconcentración
de Servicios Policiales Operativos en Estaciones Policiales Integrales (EPI) y Módulos
Policiales, en la ciudad de La Paz (Centro, Zona Sur y el Alto)” y la Resolución
Administrativa No. 454 del Comando General, “Creando la Unidad de Policía
Comunitaria” dependiente del Comando Departamental de Policía cuyo centro de
operaciones es el Comando del Distrito Policial No. 1.
ORGANIZACIÓN DE LOS MÓDULOS POLICIALES
Los Módulos Policiales, son pequeñas unidades con vocación de servicio (preventivas y de
auxilio), estrictamente vinculadas e integradas con la comunidad como unidad defensora
de los derechos humanos, que acate, cumpla y haga cumplir la Constitución y las leyes
de la Republica, garantizando la seguridad y tranquilidad publica, compuesta por
policías profesionales con principios éticos, morales, doctrinales y continuamente
capacitados, dotados de recursos logísticos y tecnológicos apropiados, bajo una
organización ágil y flexible.
CARACTERÍSTICAS DE MÓDULOS POLICIALES
En la actividad policial actual, se denomina a la construcción de cualquier puesto
policial que alberga a un cierto número de policías que puedan acudir a resolver un
problema o auxiliar a alguna persona en una determinada zona o área de servicio
previamente fijado.
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7.2.5. MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA

Es una filosofía más que un modelo de servicio policial, vincula los conceptos de policía
de proximidad y de policía orientada a la resolución de problemas; básicamente de orden
preventivo que se cimienta en el patrullaje a pie y toda forma de interacción con la
sociedad, lo que posibilita al profesional de la Policía ser parte integral del desarrollo de
la comunidad a partir de la gestión por resultados en la solución de problemas de
seguridad y convivencia ciudadana.

EL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA EN BOLIVIA.

El Modelo de Policía Comunitaria es el instrumento de planificación a mediano y largo
plazo que incorpora a la Policía Boliviana con la finalidad de ayudar al razonamiento
acerca de lo que se tiene y lo que se quiere en el futuro
El año 2006 mediante R.A. No. 454/2006 se consolida la creación de la UNIDAD DE
POLICIA COMUNITARIA (programa piloto que fincará sus operaciones en el
D.P. No. 1 de la ciudad de La Paz.
El año 2007 en conformidad al Plan Nacional de Desarrollo (Políticas gubernamentales)
2006-2010 y el PIMP 2007-2011 (Políticas institucionales):

R.A. No. 0255/07 se aplica inicialmente la Desconcentración de Servicios Policiales

Operativos en Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales en la ciudad de La
Paz. R.A. No. 0329/07 se instruye implementar y aplicar como MODELO DE SERVICIO
POLICIAL en los Comando Departamentales de Policía.
Se ratifica el año 2010 mediante R.A. No. 0841/10 con la implementación a nivel
nacional del proyecto EPI´s y Modelo de Policía Comunitaria.
El 26 de agosto de 2010 mediante R.A. No. 0980/10 se crea la Policía Comunitaria en la
ciudad de El Alto en los distritos municipales 3 y 4.

EL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA Y SU NUEVO ENFOQUE.

El modelo de policía comunitaria es el modelo de servicio público que utiliza la Policía,
cuyo Policiamiento, se orienta a contribuir en la construcción de la cultura de la
seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, mediante la integración con la comunidad
a través de la autogestión y/ o interrelación con las autoridades y organizaciones locales,
involucrándolas activamente con la aplicación certera de la gestión pública policial,
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donde participan todos los actores sociales para promover una mejor calidad de vida del
ciudadano, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia que implica la
reducción de las acciones negativas del crimen y sus consecuencias en el entorno.
7.3. MECANISMOS DE INTERACCIÓN QUE UTILIZA EL MODELO DE POLICÍA
COMUNITARIA
OBJETIVO GENERAL:
Formar un policía que brinde más confianza a los ciudadanos a través de labores de
prevención e interacción permanente.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
• conocer su área de responsabilidad.
• analizar el delito en su jurisdicción y determinar la incidencia de seguridad.
• adecuar su horario de trabajo al de la población.
• efectivizar la presencia policial.
• planificar los servicios identificando objetivos definidos.
• generar de manera permanente el trabajo en equipo con la autoridad local y la
comunidad.
MISION:
Unidades de prevención: Selección del personal en función a la planificación y
programación en el área de responsabilidad, distribución por calles, manzanos y otros.
Prevención y auxilio, interacción, inteligencia he iinvestigación, control de delitos, control
de faltas y contravenciones, generan e incrementar la percepción de seguridad. Esto
permitirá a los habitantes del área de responsabilidad de la EPI y/o modulo convivir en
paz y tranquilidad.

DESARROLLO DEL TRABAJO:

Unidades de Prevención:
• Integrantes de la Patrulla establecen Las prioridades y formulan el PLAN DE ACCIÓN
Planeación del Servicio:
• Los Componentes deben conocer la PROBLEMÁTICA DEL AREA DE
RESPONSABILIDAD ASIGNADA
A. DIAGNOSTICO
1. RECONOCER EL SECTOR

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(Observación: -Participante -No participante) levantar el mapa del sector: Memoria local y
topográfica.

2. CAPTAR INFORMACION
(Entrevistas, encuestas, preguntas). Censo Manual Sobre percepción de inseguridad.
3. IDENTIFICAR FACTORES ORIGINADORES DE RIESGO (Análisis de Problemas y
causas)
4. REGISTRO ESTADISTICO
(Procesamiento de la Información y lo que necesitamos. Información que poseemos.
Análisis y proyección Trabajar con el Dpto. Nal. De Estadística (Cmdo. Gral.)
5. CONTACTAR AUTORIDADES
(Prefectos, Alcaldes, Consejos, Asambleas entre otros) – APLICACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA POLICIAL
6, IDENTIFICAR LIDERES Y ORGANIZACIONES
(Sindicatos, párrocos, líderes naturales y espontáneos entre otros)

B. PRIORIZACON
Luego de que el Policía en aplicación del Modelo de Policía Comunitaria conoce el
diagnostico, se debe priorizar la problemática tomando en cuenta los criterios:
1) Que afecten la convivencia y Seguridad Ciudadana en forma directa.
2) Que genere impacto a la comunidad.
3) Que sea reiterativo o repetitivo.
4) Que pueda desencadenar en poco tiempo un problema mayor.
5) Que sea una necesidad sentida de la comunidad.
6) Que sea una política gubernamental o institucional.

C. FORMULACION
Al tener priorizados los problemas y fenómenos por resolver, se deben formular los
procesos con los cuales atenderá cada una de las prioridades.
FORMULACION:
−Procesos a realizar:
1. DISEÑAR PLANES DE SEGURIDAD COMUNITARIA: Este proceso nos permite
identificar las causas y los factores originadores de riesgo de un problema de seguridad

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y/o convivencia, haciendo énfasis en el diseño del plan de intervención respectivo en

base al diagnóstico de la situación de seguridad.
2. REALIZAR GESTION COMUNITARIA: El responsable de la articulación Policía –
Comunidad debe ejercitar los mecanismos de interacción necesarios para involucrar y
comprometer a la comunidad.
3. DESARROLLAR GESTION INTERINSTITUCIONAL: En base al liderazgo se debe
involucrar y comprometer a instituciones, autoridades y organizaciones que tengan
injerencia en seguridad ciudadana que no son competencia de la Policía Boliviana.
4. EDUCACIÓN CIUDADANA: Utilizando los mecanismo de interacción se debe generar
cultura de seguridad ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios
y sectores, así como propiciar en la comunidad la autorregulación y corresponsabilidad.
5. TRATAMIENTO DE CONFLICTOS: Es aquel que nos permite abordar los conflictos y
resolverlos o tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema
mayor.
6. DISUASIÓN DE LA INFRACCION: Es aquel que nos permite atacar el problema en
forma directa a través de presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.
7. QUEJAS – RECLAMOS Y SUGERENCIAS: Es un proceso de atención al cliente que nos
permite conocer sus problemas con la institución u otras organizaciones, escuchar sus
sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.

D. PLAN DE ACCION (PLAN DE TRABAJO)

Demostrando profesionalidad, conocedor de la problemática, utilizará técnicas e
instrumentos paso a paso con un cronograma estipulado, logros, tareas y objetivos
propuestos para el adecuado desarrollo y tratamiento a corto, mediano y largo plazo en
la comunidad; buscando crear cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacífica:
• ESTRATEGIAS
• ACCIONES
• TIEMPO
• RESPONSABLE
• RESULTADOS ESPERADOS
Cuando hablamos de un nuevo modelo de policía, hablamos de un modelo de fuerte
participación de la comunidad basada en la confianza y sobre todo en el deber y sentir de
compartir, los éxitos y los fracasos de la tarea emprendida y en la necesaria rendición de

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cuentas de las tareas realizadas y de aquellas no realizadas con su correspondiente

explicación.
La Policía Comunitaria realiza las acciones comunitarias en conjunto con su comunidad
lo que desarrolla el sentimiento de confianza en los ciudadanos suficiente para colaborar
con la Policía proporcionándole información y cooperación. Se trata de un sistema de
trabajo capaz de mantener una visión actualizada de las grandes y pequeñas situaciones
de conflicto, y esto es posible mediante el conocimiento y seguimiento de los problemas
que cotidianamente suceden en el vecindario. La acción de tratar a la población como un
organismo vivo y en constante y dinámica actividad nos demuestra que en los pequeños
conflictos vecinales es donde se presentan los más grandes problemas con toda la carga
de agresividad y tensión que generan.

RELACIÓN POLICÍA – COMUNIDAD.

OBJETIVO:
CONOCER LOS LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA RELACIONARSE CON LOS
CIUDADANOS Y CIUDADANAS EN GENERAL.
OBJETIVO GENERAL:
Concientizar a la ciudadanía de su protagonismo en el desarrollo social, moral y
económico del país y en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Buscar la cooperación activa y solidaria de la ciudadanía para implementar estrategias
tendientes a recuperar la Seguridad Ciudadana y la convivencia pacífica.
Ganar la confianza ciudadana a través de sus representantes para propiciar la formación
de ciudadanos que participen voluntariamente y conscientemente en la creación de un
ambiente favorable para el normal ejercicio de los derechos y libertades públicas;
democratizando la inclusión ciudadana y el control social.
Promover la elaboración de proyectos, preferiblemente originados en la iniciativa e
inquietud de la ciudadanía, que contribuyan a la solución de los problemas encontrados
en el diagnóstico.

Coadyuvar al cumplimiento de las Políticas Públicas expresadas en la actual normativa

de Seguridad Ciudadana.
LA POLICÍA ORIENTADA A LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS.
Tiene la visión de solución de problemas uno a uno, trabajan en base a diagnósticos de
incidentes y en base a la reflexión y no a reacción.
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7.3.1. ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Las Escuelas de Segundad Ciudadana nacen de la necesidad de poder presentar ante las
autoridades de gobierno y la comunidad, un proyecto de Seguridad, que delimite su
problemática, identificando mediante análisis estadístico las causas generadoras y
facilitadoras de inseguridad que aquejan a la ciudadanía, problemática que involucra
como prioridad, los llamados delitos de impacto social , como el homicidio, el hurto y
robo a domicilios, lesiones, atracos, asaltos a bancos y robo de vehículos.
Las causas generadoras de inseguridad son la pobreza, el desempleo, la prostitución, la
migración interna, la falta de educación, pandillas juveniles, alcoholismo y drogadicción,
violencia intrafamiliar; y como causas facilitadoras figuran: el miedo, la apatía, la
impunidad, la corrupción, la receptación, la victimologia, la indiscriminada tenencia y
portación de armas de forma ilegal, inversión de valores, la indisciplina social, la
congestión vehicular y la falta de rehabilitación carcelaria. Complementarias a las causas
generadoras y facilitadoras de la acción delincuencial, aparecen factores aceleradores
como la oportunidad, la impunidad, la corrupción, la falta de una efectiva política
criminal y falta de presencia policial en las calles.
La sociedad convive con el delito de forma natural, permitiendo que las calles se
conviertan en el medio de vida de los delincuentes, demostrando indiferencia ante esta
problemática, considerando la seguridad como responsabilidad exclusiva de la Policía,
sin tomar en cuenta que es un compromiso de todos.
La Policía Comunitaria como estrategia para reducir los factores que generan
inseguridad en los diferentes barrios, debe poner en ejecución las "Escuelas de
Seguridad Ciudadana", con el propósito de desarrollar una cultura de seguridad, a través
de una pedagogía de participación comunitaria, para el diseño de planes y programas
que den respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad.
Las personas que asistan a las Escuelas de Seguridad Ciudadana, aprenden el sentido
de organización y participación en comunidad, buscando que florezca, una sociedad,
donde se valoren nuevamente el sentido de interacción: propiciando la realización de
actividades conjuntas de intercomunicación: reconociéndose los unos con los otros; de
sentido de pertenencia; defendiendo y haciendo respetar el espacio que compromete la
seguridad de todos y cada uno de los habitantes y de autogestión responsable:
promoviendo, participando y difundiendo programas de seguridad comunitaria. Para el
logro de este propósito existe el compromiso y respaldo de las autoridades del Gobierno
nacional y del mando policial.
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La organización de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, contempla los siguientes

procedimientos y actividades:
• Convocatoria y difusión
• Conformación de grupos comunitarios
• Capacitación a los grupos comunitarios
• Seguimiento
• Autoevaluación y Evaluación
Por lo señalado se implementa como política nacional e institucional las Escuelas de
Seguridad Ciudadana, estableciéndose la organización y funciones de las Escuelas de
Seguridad Ciudadana a nivel Nacional.
DEFINICIÓN
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana son espacios pedagógicos donde la Institución
Policial, brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos y
contravenciones que afecten la seguridad de su barrio, sector o cuadra, quienes serán
promotores y aliados permanentes de la labor que desarrolla la Institución contra los
factores que afectan la convivencia social.
No son una infraestructura física, son organizaciones móviles que funcionan en: Módulos
Policiales, Colegios, Escuelas, Sedes Sociales, Salones de actos, Sindicatos o cualquier
otro ambiente que se preste o adecué a los propósitos de este propósito.
Son aquellos ambientes donde se dictan charlas, conferencias y talleres, con el objeto de
desarrollar una "cultura de Seguridad Ciudadana", a través de una pedagogía
participativa, para el diseño de planes y programas, como respuesta orgánica a
necesidades de seguridad en la comunidad, convirtiéndose en promotora y
multiplicadora de comportamientos y acciones destinadas a reducir los márgenes de
inseguridad existentes.
OBJETO
Establecer normas de organización y funciones de las Escuelas de Segundad Ciudadana,
que permita desarrollar una cultura de seguridad, a través de una pedagogía de
participación comunitaria, para el diseño de planes y programas que den respuesta
orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad.
FINALIDAD
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tiene por finalidad crear una cultura de seguridad
ciudadana fomentando la integración de la comunidad con la labor policial, en el
desarrollo conjunto de proyectos tendiente a disminuir los índices de delincuencia,
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logrando un acercamiento efectivo entre Policía y comunidad, a través de actividades

cívicas, culturales, deportivas, educativas, ecológicas y de salud, maximizando el rol que
le toca desempeñar al ciudadano en lo que hace a una participación ciudadana logrando:
• Crear conciencia de que la seguridad es un compromiso de todos.
• Orientar y capacitar adecuadamente a los promotores en aspectos preventivos de
seguridad.
• Desarrollar una verdadera cultura de segundad ciudadana.
• Desarrollar políticas y estrategias de prevención, sobre la violencia intrafamiliar,
alcoholismo y drogadicción.
• Rescatar el respeto de la comunidad hacia la Policía.
• Informar y educar al ciudadano a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y
solidaridad.
• Identificar los problemas de conflicto potencial existentes en procura de darles una
adecuada solución.
• Promover la reflexión, confrontación, conceptualización y construcción de nuevos
conocimientos.
OBJETIVO GENERAL
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tienen por objetivo, formar y capacitar promotores
de Seguridad Ciudadana, en aspectos preventivos de seguridad a ciudadanos voluntarios
de las zonas, áreas, sectores o barrios, con el objeto de lograr un efecto multiplicador de
comportamientos y acciones, para luchar por un interés común, cual es, la seguridad
ciudadana.
QUIENES DAN CLASES EN LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Un grupo multidisciplinario de Difusores conformado por Jefes, Oficiales, Clases, Policías
y Personal Civil, especialmente preparados y entrenados para este cometido, quienes son
los mediadores entre conocimiento sistematizado y el conocimiento experimental del
grupo comunitario, es por esto que se enfatizará en:
• Criterios y exigencias de selección en el conocimiento.
• Experiencia en la práctica pedagógica e identificación con la Seguridad Ciudadana.
• Difusores con dedicación y compromiso.
• Apoyo con personal especializado en los temas a dictarse.
QUIENES PARTICIPAN EN LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

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Participan ciudadanos voluntarios, con ciertas características de liderazgo,

comprometidos con el quehacer comunitario, su orientación en el proceso académico
obedecerá a:
• Criterios y exigencias de ingreso.
• Número de estudiantes con niveles de permanencia dedicación.
• Requisitos de inscripción, control y tiempo de asistencia.

7.3.2. BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL

ANTECEDENTES
Como consecuencia del Plan Estratégico, se pone en ejecución Plan Operativo Nacional
de "Seguridad y Participación Comunitaria", que establece entre sus objetivos, lograr
mayor interacción policía –Sociedad, a través de la creación de las Escuelas de Seguridad
Ciudadana y Brigadas de Seguridad Vecinal, como los medios eficaces para formar y
capacitar a ciudadanos voluntarios como promotores de Seguridad Ciudadana, con el
objeto de lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones para luchar por
un interés común cual es la seguridad ciudadana.
El 29 de Marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el Manual
de Organización y Funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Guía para la
Organización de las Brigadas de Seguridad Vecinal con resolución del Comando General
de la Policía Nacional No 217/99, con el fin de unificar criterios de Aplicación,
metodológicas, técnicas y procedimientos que permita desarrollar una cultura de
seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria.
Quedando encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida a
las Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa,
Instrucción y Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de
Policías y Comandantes de la Policía Rural y Fronteriza.
DEFINICIÓN
Las Brigadas de Segundad Vecinal son organizaciones de carácter comunitario,
líderizadas por miembros de la Policía Boliviana con el fin de crear cultura sobre
Seguridad Ciudadana, coadyuvando en la observancia del ordenamiento jurídico y
asegurar la convivencia pacífica de las comunidades mediante la organización e
integración de los vecinos por cuadras, zonas, barrios, edificios, urbanizaciones y
localidades, con el objeto de crear un frente común contra las diferentes formas de

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delincuencia que amenazan la tranquilidad y paz ciudadana, diseñando mecanismos

especiales para prevenirlos y combatirlos oportunamente.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL
La aplicación de esta nueva modalidad de servicios policiales se realizó en forma
experimental durante el año 2007, en el Macro Distrito II “Maximiliano Paredes” dentro el
Proyecto Piloto de la “Policía Comunitaria”.
Durante el desarrollo de esta iniciativa, que modificaba sustancialmente la forma y el
sistema en la ejecución de servicios policiales, se realizaron diversas actividades
paralelas, que tenían por finalidad efectuar un seguimiento permanente de los resultados
de este plan, detectando las fortalezas y debilidades que estaba presentando, como
también conociendo la opinión de los vecinos del sector respecto de su aplicación.
Terminada la fase piloto se debe realizar una evaluación que considere aspectos de
personal, operaciones, logístico y de comunicaciones, entregando una información útil y
oportuna que, en su aspecto central y de fondo, aconseja su implementación gradual en
la Institución, ya que los beneficios que originaba superaban los costos que pudiesen
existir en una aplicación integral.
La división de las zonas en cuadras se realizó sobre la base de Macro Distrititos y
Distritos Municipales relacionadas con la distancia que puede recorrer o con la cantidad
de personas que en promedio puede vigilar una patrulla en un turno de 6 horas. En
cuanto al recurso humano y los medios logísticos destinados a cada cuadra, para su
determinación y respectiva asignación, se utilizaron criterios acerca de las equivalencias
existentes entre los diferentes tipos de patrullaje policial (autos, motos, bicicletas,
policías a pie, etc.), que se expresan en unidades de vigilancia equivalentes (uve), donde
se consideran variables de cobertura y calidad de cada uno de los sistemas de vigilancia,
como también factores tales como índices de delincuencia, densidad demográfica,
número de viviendas, locales de venta de alcoholes, sitios eriazos, etc. existentes en cada
zona.
Finalmente las Brigadas de Seguridad Vecinal, diseñado y desarrollado de acuerdo a la
realidad e idiosincrasia nacional, no debe ser entendido solo como una provisión o
aumento en los niveles de vigilancia y una reorganización del sistema de servicios
policiales que entrega la Institución, sino como el potenciamiento del trabajo que desde
su creación como Institución está desarrollando en beneficio de la comunidad.
OBJETO

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Establecer normas de organización y funciones de las Brigadas de Segundad Vecinal,

que permita desarrollar una cultura de seguridad, a través de una real participación
comunitaria para contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad que afectan el
orden ciudadano, diseñando mecanismos especiales para combatirlos oportunamente.
FINALIDAD
Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por finalidad fomentar la integración de la
comunidad con la labor policial, organizando a la comunidad y logrando la
implementación de sistemas de alarmas previamente acordados, que se activa frente a
una situación anómala ya sea con silbatos, luces, sirenas, reflectores, circuito cerrado de
televisión en diferentes cuadras, zonas, edificios, condominios y otros, este trabajo
integral implica:
• Diseñar estrategias para solucionar los problemas de seguridad en sectores o barrios.
• Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.
• Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de
inseguridad.
• Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las autoridades.
• Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para lograr la
integración entre vecinos y las autoridades y así alcanzar la convivencia entre
ciudadanos.
OBJETIVO GENERAL
Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por objetivo contrarrestar y prevenir los
problemas de inseguridad que afectan el orden ciudadano, diseñando mecanismos
especiales para combatirlos oportunamente logrando la participación de la comunidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a. En el Policía
• Integrarse e identificarse con los líderes y vecinos componentes de las Brigadas y sus
problemas.
• Que participe permanentemente en la búsqueda de soluciones a los problemas que
afectan a los vecinos de la zona, barrio, cuadra, etc.
b. En la Comunidad
• Que Identifique los problemas de inseguridad de su zona, barrio, etc.
• La unión de las personas que viven en la zona, cuadra, edificio, barrio o localidad.
• Fomentar el espíritu de cooperación, solidaridad e integración entre los vecinos.

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• Combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y la falta de solidaridad frente a la acción

delincuencial.
• Identificar líderes voluntarios y espontáneos en cada cuadra, quienes serán
orientadores ante cualquier emergencia (coordinadores de cuadra).
• Diseñar estrategias para solucionar los problemas de inseguridad en sectores o
barrios.
• Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.
• Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de
inseguridad.
• Crear conciencia de que la seguridad debe ser un compromiso de todos.
• Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las autoridades.
• Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para lograr la
integración entre los vecinos y las autoridades y así alcanzar la convivencia pacífica entre
los ciudadanos.
7.3.3. BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD
ANTECEDENTES
La Policía Boliviana mediante resolución del Comando General No. 146/95 de fecha 29
de Abril de 1995, autoriza el funcionamiento de las Brigadas Escolares de Seguridad, por
lo que es necesario establecer su Organización y Funciones, con el objetivo de unificar la
estructura organizativa, las funciones y procedimientos que permitan desarrollar en la
niñez y juventud una cultura de seguridad a través de una pedagogía de participación
comunitaria.
El 29 de Marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el Manual
de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad, mediante
resolución del Comando General No 230/99, con el fin de unificar criterios de Aplicación,
metodológicas, técnicas y procedimientos que permita desarrollar una cultura de
seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria.
Quedando encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida a
las Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa,
Instrucción y Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de
Policías y Comandantes de la Policía Rural y Fronteriza.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD
Las Brigadas Escolares de Seguridad constituyen un programa preventivo, dirigido por
oficiales de policía a educadores, estudiantes, padres de familia y ciudadanía en general,
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para ofrecer información acerca del que hacer policial, uso y abuso de drogas y la
violencia que inducen a los adolescentes a experimentar con alcohol, tabaco, marihuana,
inhalantes u otras drogas, y capacitación sobre acciones preventivas de protección y
auxilio, Derechos Humanos, Seguridad Ciudadana, Violencia Intrafamiliar y Educación
Vial, procurando el desarrollo de las destrezas sociales, de comunicación, autoestima,
empatia, toma de decisiones, resolución de conflictos, sentido de motivación e
independencia y actividades con alternativas positives a las in conductas ya señaladas.
Las Brigadas Escolares de Seguridad en cooperación estrecha con profesores y padres de
familia se constituyen en un instrumento eficaz en la promoción de la seguridad
comunitaria para cuyo fin, ofrece estrategias preventivas que buscan fortalecer los
factores de protección, especialmente aquellos que unen a la familia, la escuela y la
comunidad.
Los Departamentos Psicopedagógicos de los Colegios, deberán coadyuvar al proceso de
identificar algunos factores de perturbación y protección de vínculos de orden social que
promuevan la adaptabilidad en la gente joven en otras palabras las Brigadas Escolares
pretenden lograr que los jóvenes tengan la capacidad de crecer saludables en forma
individual y colectiva, a pesar de las condiciones adversas que podrían estar operando en
forma coyuntural en contra de los mismos, identificando y anulando aquellas amenazas
mediante equipos de apoyo existente en los colegios.
DEFINICIÓN
Las Brigadas Escolares de Seguridad, son organizaciones de estudiantes voluntarios, de
los niveles primarios y secundarios que tienen por objeto prevenir, proteger y brindar
seguridad a todos los estudiantes, de actividades delictivas en el área de sus
establecimientos educativos y convertirse en promotores y multiplicadores de
comportamientos y acciones destinadas a reducir los factores de inseguridad existentes.
OBJETO
Establecer normas de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad,
que permitan una coordinación efectiva entre Directores de Establecimientos Educativos,
Planta Docente, Padres de Familia, Estudiantes y Policía Nacional.
FINALIDAD
Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por finalidad lograr que los estudiantes
participen en la prevención, protección y seguridad de todos los estudiantes, tanto dentro
como fuera de los establecimientos escolares, logrando:

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• Crear conciencia en la juventud boliviana, de que la seguridad es un compromiso de

todos.
• Orientar y capacitar adecuadamente a los estudiantes en aspectos preventivos de
seguridad.
• Desarrollar una verdadera cultura de seguridad ciudadana.
• Rescatar el respeto y el sentimiento de cooperación de los estudiantes hacia la Policía.
• Informar y educar al estudiante a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y
solidaridad
• Identificar los problemas de conflicto potencial existentes en procura de darles una
adecuada solución.
• Enseñar a los Estudiantes actitudes para una correcta toma de decisiones.
• Generar estrategias de prevención, sobre el uso y abuso de drogas.
• Orientar y capacitar para la protección y auxilio a las victimas de violencia.
• Despertar en los estudiantes sentimientos de solidaridad y rechazo a la violencia en la
familia.
• Prevenir y erradicar la violencia dentro y fuera del núcleo familiar.
OBJETIVO GENERAL
Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por objetivo, formar y capacitar a los
estudiante de diferentes Establecimientos Escolares, en aspectos preventivos de
seguridad, que le permitan desarrollar una vida libre de drogas, alcohol, violencia y otros
que afecten a la formación de la personalidad del futuro ciudadano.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a. En el Policía
1. Lograr a través de diversas actividades, el acercamiento policía-estudiante.
2. Participar en forma efectiva y dinámica en la organización y ejecución de las Brigadas
Escolares de Seguridad.
b. En los Estudiantes
1. Crear sentimientos de solidaridad y cooperación para con los demás.
2. Capacitarlos en labores de seguridad que coadyuven a la Policía Nacional en la
actividades preventivas, de auxilio, educación vial y control de transito.
3. Lograr que desde su formación educativa el estudiante tome conciencia de la
importancia de la participación comunitaria en la seguridad ciudadana.
4. Formar para su futura participación en las Escuelas de Seguridad Ciudadana y
Brigadas de Seguridad Vecinal.
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5. Lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones, para luchar por un

interés común, cual es, la seguridad ciudadana.
6. Informar a los jóvenes de los efectos nocivos y consecuencias negativas que causan el
abuso del alcohol, tabaco y otras drogas.
7.3.4. GRUPO DE APOYO CIVIL A LA POLICÍA – GACIP
SERVICIO CIVIL VOLUNTARIO
I. Se establece el Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana a nivel nacional a
través del Grupo de Apoyo Civil a la Policía Boliviana - GACIP, dependiente de los
Comandos Departamentales de la Policía Boliviana.

II. La organización, funciones y coordinación del Servicio Civil Voluntario de Seguridad

Ciudadana se regirá por la respectiva normativa reglamentaria elaborada y aprobada por
la Policía Boliviana.

III. La Policía Boliviana en coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas

podrán elaborar programas para la implementación y fortalecimiento del Servicio Civil
Voluntario.

IV. Los miembros del GACIP, hombres y mujeres, que hubieran prestado sus
servicios en este grupo por dos (2) años consecutivos de manera ininterrumpida, podrán
postular a cualquiera de las unidades académicas de pregrado de la UNIPOL y su
participación en este Servicio se considerará como puntaje de calificación, de acuerdo a
reglamentación.

V. Las Entidades Territoriales Autónomas podrán proveer indumentaria y equipamiento

necesarios para el funcionamiento del Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana
a través del GACIP.

BIBLIOGRAFIA:

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Curso PRIMERO “D” – 2020 [SEGURIDAD CIUDADANA] Docente: My. Elvin Pedro Cazuriaga
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• ALARCÓN FERRARI, Cristián. "Nuevas formas de articulación del sistema de

control penal: estudio crítico sobre los comités de seguridad ciudadana y la participación
del sector privado en las cárceles". Santiago, Chile. 2001.
• ANCHONDO, Rosa Leticia. La seguridad pública en México. En: Persona y
sociedad/ ILADES (Santiago, Chile) vol. IX, N° 3, dic. 1995.
• BENGOA, José. "Desigualdad y seguridad ciudadana". En: Mensaje (Santiago-
Chile).
• BRICEÑO-LEÓN, Roberto, comp. "Violencia, sociedad y justicia en América
Latina". Buenos Aires: Clacso, 2002.
• CÁRDENAS CASTRO; Juan Pablo y SANTELICES LÓPEZ, Cristóbal José.
"Inseguridad Ciudadana en Chile". Santiago, Chile, 2001.
• CASTILLO BLANCO, Federico A. "La Ley de seguridad ciudadana: reflexiones
sobre algunos puntos controvertidos". En: Revista de administración pública/ Centro de
Estudios Constitucionales (Madrid, España) N° 130 (ene./abr. 1993).
• CIFUENTES VILLAGRAN, Jaime Simón. "Seguridad ciudadana y orden público
en la constitución de 1980". Concepción, Chile, 1996.
• CHALOM, Maurice. "Seguridad Ciudadana, participación social y buen
gobierno: el papel de la policía". Titulo original: Urban safety and good governance.
Santiago de Chile.
• Código de Procedimiento Penal de Bolivia. Gaceta Oficial. 1997.
• Código Penal de Bolivia. Gaceta Oficial de Bolivia. 2001.

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