POLICÍA BOLIVIANA

DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA

UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
FACULTAD TÉCNICA SUPERIOR EN CIENCIAS POLICIALES
“ALUMNA NEREIDA CONDORCETT “

PROTOCOLO DE CONTROL INTERNO AL INGRESO Y SALIDA DE

LOS FUNCIONARIOS POLICIALES QUE TRABAJAN EN EL PENAL
DE MORROS BLANCO”

MONOGRAFÍA PRESENTADA PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO

DE TÉCNICO SUPERIOR EN CIENCIAS POLICIALES

POSTULANTE: Alum. 2do. Año. Beymar Jhail Callisaya Villa

TUTOR : Lic. Jose Luis Ovando Ortiz

TARIJA – BOLIVIA
 2019

PROTOCOLO DE CONTROL INTERNO AL INGRESO Y SALIDA

DE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES QUE TRABAJAN EN EL
PENAL DE MORROS BLANCOS
 AGRADECIMIENTO

A Dios por ser la luz de mi vida, a mi

familia por apoyarme siempre y en todo
momento de mi vida. “más a dios gracias,
el cual nos lleva siempre en triunfo en
Cristo Jesús, y por medio de nosotros
manifiestas en todo lugar el olor de su
conocimiento.
 DEDICATORIA

Dedico esta monografía a mi madre, por

ser la mujer que me dio la vida y por ser
la moral que llevo en mi alma, gracias
madre por que a ti debo todo lo bello que
transcurre en mí y en ti habita mi valor
para seguir adelante
PROLOGO
Aun cuando esta Monografía no puede cubrir todos los aspectos teóricos sobre la
problemática a tratar, se tiene como bases principales la creciente y evidentes
problemas dentro de los recintos carcelarios existentes en el recinto penitenciario de
Morros Blancos y el hecho de que esta situación perjudica de manera considerable la
seguridad y control en cada ámbito de la prisión y en las actividades que en la misma
se desarrollan día con día.

Tal situación preocupa a la población tarijeña ya que se vive en un estado de tensión

acerca del correcto manejo y funcionalidad de la cárcel por parte de los funcionarios
policiales.

Este estado de molestia y preocupación de la ciudadanía también afecta la labor

policial y se pone en duda su efectividad en el manejo de la prisión.

Todos estos percances se fundamentan en hechos reales que surgen en variadas

situaciones tales como escapes, peleas, robos, accidentes y hasta inclusive muertes
que se lamentan en el recinto penitenciario de Morros Blancos porque algunos reos
consiguió algunas sustancias y objetos no permitidos el único ingreso de esos
objetos y sustancias no autorizadas apuntan a los funcionarios policiales por los
casos ya existentes anterior mente Es por eso que este proyecto tiene solidos e
importantes finalidades para su realización ya que es evidente que la ayuda con el
protocolo de control interno está dando grandes logros y aportes en muchas áreas no
solo policiales sino en cada aspecto de la sociedad.

Con el tema de realizar un protocolo de control interno en el interior del recinto

penitenciario de Morros Blancos, se pretende tener resultados mucho más efectivos
a la hora de controlar el ingreso y salida de los funcionarios policiales y percances
que se presentan en nuestro recinto carcelario, además de que es evidente que se
reducirían varios problemas y que se podría aplicar a otros ámbitos policiales ya que
en otros países industrializados ya tienen este protocolo para el funcionario policial.

INDICE
1. INTRODUCCION.....................................................................................................1
2. ANTECEDENTES...................................................................................................2
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................................3
3.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA...............................................................3
4. OBJETIVOS............................................................................................................4
4.1. OBJETIVO GENERAL.....................................................................................4
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................................................4
5. JUSTIFICACION.....................................................................................................5
6. MARCO...................................................................................................................6
6.1. MARCO TEORICO...........................................................................................6
6.1.1. DEFINICION DEL CONTROL INTERNO..................................................6
6.1.2. SEGURIDAD PENITENCIARIA................................................................6
6.1.3. PERSONAL...............................................................................................6
6.1.4. MEDIDAS DE SEGURIDAD......................................................................7
6.2. MARCO CONCEPTUAL..................................................................................9
6.2.1. CENTRO PENITENCIARIO.......................................................................9
6.2.2. CARCEL....................................................................................................9
6.2.3. PRIVADO DE LIBERTAD.......................................................................11
6.2.4. SEGURIDAD............................................................................................11
6.2.5. SERVICIOS POLICIALES.......................................................................12
6.3. MARCO INSTITUCIONAL:............................................................................12
6.3.1. MISION.....................................................................................................13
6.3.2. VISION.....................................................................................................13
6.4. MARCO JURIDICO........................................................................................14
6.4.1. LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO......................................14
6.4.2. LEY 101 DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA BOLIVIANA
15
6.4.3. LEY N°2298, LEY DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN.............17
6.5. MARCO ESTADISTICO.................................................................................18
DISEÑO METODOLOGICO..................................................................................18
MUESTRA.............................................................................................................21
MÉTODOS Y TECNICAS.....................................................................................21
7. DIAGNOSTICO.....................................................................................................24
8. ANALISIS..............................................................................................................27
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................................29
9.1. CONCLUSIONES...........................................................................................29
9.2. RECOMENDACIONES..................................................................................30
ANEXO
BIBLBIOGRAFIA
 1

1. INTRODUCCION
Dentro del proceso exhaustivo de la búsqueda de mejora en el ámbito de seguridad y
estabilidad del penal de morros blancos de Tarija, para lo mismo se propone esta
monografía sobre un protocolo de control interno para los funcionarios policiales en el
recinto penitenciario de Morros Blancos en la ciudad de Tarija. Éste protocolo en
particular surge de la reciente problemática en cuanto a seguridad interna y externa y
sobre todo en los problemas que se están involucrando los funcionarios policiales del
penal que ha surgido, lo que lleva a plantear que no es un tema menor puesto que en
países desarrollados, se encuentra enmarcada en metodologías establecidas,
claramente estructuradas y normadas que permiten obtener resultados eficientes con
el protocolo de requisa y control a los funcionarios policiales, no sólo en el ámbito de
la seguridad propiamente tal, sino también en el ámbito económico y social. Es
imposible no percatarse de la inseguridad en nuestro recinto penitenciario de Morros
Blancos, pues día a día, la prensa refleja que la percepción de seguridad.

Los temas tratados en esta presente monografía, tiene como fin, identificar los
problemas que conllevan al no tener un protocolo de control interno de ingreso y
salida que permita desarrollar un control estricto a los funcionarios policiales así
evitando el ingreso de sustancias y objetos no autorizados al interior del penal y así
mismo evitando que nuestros camaradas no se metan en problemas penales y
procesos impuestos por la ley 101, también tengan un buen desempeño de sus
funciones, generar un clima de armonía venciendo las barreras de la corrupción que
se puedan presentar entre internos y funcionarios policiales; aspecto que facilitará la
prevención de problemas y la solución de los mismos al interior del penal de morros
blancos

Con este protocolo el recinto penitenciario de Morros Blancos de Tarija podría

mejorar su control porque hay varios controles para los internos del penal, también
tendrían q haber un control para los funcionarios policiales para controlar con mayor
eficiencia lo transcurrido dentro del recinto penitenciario.
 2

1. ANTECEDENTES
El Recinto Penitenciario de Morros Blancos de la provincia Cercado del
Departamento de Tarija, fue construido a principios de la década de los 80 y obligó el
traslado de la cárcel pública, ubicada a pocos pasos de la plaza Luis de Fuentes y
Vargas, a la zona de Morros Blancos. En los años 1912 a 1913 se dicta una Ley para
la creación de una cárcel en Tarija; el recinto penitenciario de Morros Blancos
funciona desde el año 1987.

Hace mucho tiempo atrás se encontraba funcionando en el palacio prefectura con el

nombre de comisaría, posteriormente con el ánimo de cooperación de varias
instituciones (Prefectura Honorable Alcaldía Municipal, Poder Judicial, Régimen
Penitenciario) se logra realizar la compra de 15 hectáreas a 5 kilómetros del centro
de la ciudad ubicada en la zona denominada “Morros Blancos”, de ahí que a la fecha
en la actualidad recibe el nombre, “RECINTO PENITENCIARIO DE MORROS
BLANCOS” infraestructura construida sobre 4 hectáreas, su funcionamiento de
manera normal comienza desde el año 1987.

El Recinto Penitenciario de “Morros Blancos” en su interior cuenta con (12) barrios

que componen la población, (2) pabellones de seguridad, bajo régimen cerrado semi
-abierto, un área de aislamiento de seguridad, (6) patios, una cancha de futbol, una
capilla multifuncional, área de salud, jurídica, psicológica, social, un aula para el área
de educación, biblioteca, dos salones de corte de confección, un ambiente para
alfarería, un taller de carpintería y soldadura, una cocina equipada para la producción
de alimentos destinados para los privados de libertad y 623 internos entre
sentenciados y preventivos..

La Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria fue creada mediante Resolución

Ministerial Nº 3282 de fecha 29 de mayo de 1982 y Resolución del Comando General
de la Policía Boliviana Nº 444/1997 como un órgano técnico ejecutivo responsable de
normar dirigir y supervisar, evaluar las acciones de la seguridad integral en los
Recintos Penitenciarios del país y coadyuvar en la rehabilitación de los privados de
libertad.
 3

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Cuáles serían los beneficios en el recinto penitenciario de Morros Blancos que
generaría este protocolo de control interno de ingreso y salida de los funcionarios del
penal de morros blancos de la ciudad de Tarija?

2.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

el problema que fue identificado es que algunos funcionarios policiales cometen
fallas al momento de ingresar al penal ingresando sustancias y objetos no permitidos
al interior del penal de morros blancos.
 4

3. OBJETIVOS.
3.1. OBJETIVO GENERAL.
Identificar los problemas que presentan al no tener un protocolo de control interno de
ingreso y salida del penal de morros blancos a los funcionarios policiales

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

 Analizar los problemas que conllevan al no existir un protocolo de control
dentro del penal de morros blancos

 Identificar el tipo de personal que trabaja en el penal de morros blancos

 Mencionar los problemas existentes al no existir un protocolo de control

interno de ingreso y salida del penal de morros blancos

 Controlar a los funcionarios policiales que ingresen al penal de morros

blancos.

 Encuestar al personal policial sobre el control interno de ingreso y salida.

 Registrar a los efectivos policiales que ingresan al penal de morros blancos.

 5

4. JUSTIFICACION
Dadas las circunstancias de control en las que se encuentra el recinto penitenciario
de Morros Blancos de la ciudad de Tarija en la actualidad y la repercusión de un
tema como es la creación de un protocolo de control interno en la entrada y salida en
dicho establecimiento, se hace imperiosa la necesidad de conocer los beneficios y
dificultades con las que se tropiezan al momento de la aplicación de las mismas.
Para lo cual se propone esta monografía referente al tema de un protocolo de control
interno de ingreso y salida a los funcionarios policiales en el recinto penitenciario de
Morros Blancos de la ciudad de Tarija.

Con este protocolo el recinto penitenciario de Morros Blancos de Tarija podría

multiplicar sus seguridades evitando ingresos de sustancias y objetos no permitidos
para combatir la delincuencia y de esta manera colocarse a la altura de un ejemplar y
mejor recinto penitenciario.

El mecanismo de un control interno coadyuvante de la seguridad ya radicado en

muchos países donde se ha reducido a niveles bajos de involucramiento de los
policías q resguardan las cárceles publicas así también la violencia y accidentes en
las prisiones, con todas sus connotaciones, son aspectos que deben ser objetivados
en el propósito del presente trabajo.

El protocolo a ser propuesto, una vez implementado posibilitara un servicio de control

las 24 horas del día, los 7 días de la semana y los 365 días del año que se los
realizará absolutamente a todos los funcionarios policiales que ingresen al interior del
penal y también al retirarse del mismo sin excepción alguna.
 6

5. MARCO
5.1. MARCO TEORICO
5.1.1. DEFINICION DEL CONTROL INTERNO
El Control Interno se define como el conjunto de normas, principios, fundamentos,
procesos, procedimientos, acciones, mecanismos, técnicas e instrumentos de
Control que, ordenados, relacionados entre sí y unidos a las personas que
conforman una institución pública, se constituye en un medio para lograr una función
administrativa de Estado integra, eficaz y transparente, apoyando el cumplimiento de
sus objetivos institucionales y contribuyendo al logro de la finalidad social del Estado.

El Control Interno no es un evento aislado, es una serie de acciones de control que

ocurren de manera constante, a través del funcionamiento y operación de cada
institución pública, debiendo reconocerse como un componente integral de cada
sistema o parte inherente a la estructura administrativa y gestión de cada organismo
y entidad pública, y asistiendo a la Máxima Autoridad de manera permanente, en
cuanto al manejo de la institución y alcance de sus objetivos se refiere.

5.1.2. SEGURIDAD PENITENCIARIA

Es la capacidad legal que tiene el Estado para mantener y garantizar la custodia e
integridad corporal de los sujetos privados de su libertad dentro del marco de orden
constitucional.

5.1.3. PERSONAL
Los recursos humanos en la función de seguridad penitenciaria requiere la existencia
de personal suficiente y debidamente capacitado, ya que este recurso humano será
quien asuma la responsabilidad de brindar seguridad al sistema penitenciario,
tomando en cuenta que a su cargo se encontraran delincuentes de todo tipo desde
los que cometieron delitos menores hasta los que tienen sentencia máxima de 30
años sin derecho a indulto, cuidando a todas las personas y velando por que los
reclusos reciban un tratamiento humano y cuidado según sus necesidades
individuales.
 7

También se debe mencionar que se presta poca atención al personal policial que
cumple sus funciones en centros penitenciarios, ya que sin considerar su
capacitación se destina al azar a los policías, de los que la gran mayoría de ese
personal no está allí porque desea cumplir este tipo de servicios por los riesgos que
ella conlleva.

5.1.4. MEDIDAS DE SEGURIDAD

Las medidas de seguridad existentes en el centro penitenciario de Morros Blancos
son mínimas e insuficientes, ya que se debe tener en cuenta que la misma se
encuentra en lugar aislado que solo cuenta a unos 2 kilómetros.

Otro factor importante es la carencia de mantenimiento de la cárcel de Morros

Blancos toda vez que la misma presenta diversas falencias, como ser no cuenta con
un muro perimetral de seguridad que separe a los internos con el muro principal.

Así mismo, mencionar los constantes apagones de energía eléctrica que ponen en
riesgo el sistema de seguridad, y que cuando esta funciona algunos de los focos de
iluminación de la zona de seguridad se encuentran quemados.

Otro factor de riesgo que presenta este recinto es que el vehículo minibús, que está
destinado al traslado de los detenidos a sus audiencias al juzgado se encuentra con
fallas mecánicas, lo que obliga a los policías a tomar otro tipo de medidas, poniendo
en riesgo su seguridad e integridad física de los policías.

Y para terminar señalar que este recinto penitenciario de Morros Blancos no cuenta
con un médico o enfermero que preste atención médica, lo que en algunos casos
pone en apuros a los policías de seguridad que deben decidir si a un enfermo se lo
deba trasladar hasta el centro de la ciudad de Tarija, para que reciba atención
médica o en su caso dejarlo con su malestar en el recinto carcelario, con el riesgo de
que al interno le pueda ocurrir una desgracia, que sería atribuida a los policías, por
no prestar el socorro inmediato y trasladarlo hasta un centro médico.
 8

PASOS A SEGUIR EN ESTE PROTOCOLO

Dirija al policía para que retire todos los elementos de sus

1.
bolsillos.

Dirija al policía para que dé media vuelta, extienda los brazos

2.
hacia los lados, palmas hacia arriba y pies separados.

3. Requise cada brazo por separado.

Requise los hombros, cuello, espalda y lados intercostales de

4.
la persona.

5. Requise el pecho y el abdomen hacia abajo.

6. Requise la cintura de adelante hacia atrás

7. Requise el torso inferior de la persona.

8. Requise la parte posterior, frontal y lateral de cada pierna.

Los elementos que según el Régimen Interno, no puedan

ingresar al establecimiento, deberán ser guardados en
9.
casilleros en los puestos de información o guardias, según
sea el caso.

Revisar sus pertenencias (mochilas, bolsos, maletas,

10.
maletines.) que porta el policía frente al policía requisado.

Registrar los objetos que está ingresando el policía como ser

11.
(celulares, alimentos, documentos, equipos policiales, etc.)

HABRÁ DISTINCIÓN DE GENERO ENTRE EL PERSONAL PENITENCIARIO A LA

HORA DE PRACTICAR UNA REQUISA FÍSICA, PREVIO CONSENTIMIENTO DEL
FUNCIONARIO A REQUISAR.
 9

5.2. MARCO CONCEPTUAL

5.2.1. CENTRO PENITENCIARIO
Es el término con el que se designan a las instituciones o al sistema establecido para
el cumplimiento de las penas previstas en las sentencias judiciales especialmente las
penas de reclusión.

5.2.2. CARCEL
Rastreando el origen de la palabra cárcel, lo hallamos en el término latino “carceris”
con el significado de “barrotes”, designándose en la antigüedad romana con él, a
todo recinto o pieza cerrada con barrotes o rejas, como, por ejemplo, los espacios
subterráneos donde se encerraban a las fieras antes de salir a la arena en el circo.

Las cárceles en el sentido moderno, como prisiones separadas del mundo exterior.
Para que los reos procesados por delitos graves no excarcelables o condenados.
Estén seguros y no dañen a terceros, bajo los controles estatales y regidos por
normas específicas. No existieron antes de la Revolución Francesa, antes eran para
castigo, pero en general con carácter temporal, en condiciones miserables. Ya que
se prefería azotarlos, matarlos o venderlos como esclavos para no generar
erogaciones al Estado. En Egipto. Por ejemplo. Las cárceles eran mazmorras bajo
tierra donde se encerraban a todo tipo de personas: mendigos. Enfermos mentales,
mujeres, niños, etc.

En la Antigua Roma si bien había también lugares similares. Había también leyes
que permitían tomar al deudor que no pagaba previa sentencia judicial condenatoria
y llevarlo a la casa del acreedor que se convertía en su prisión hasta que pagara o
fuera vendido como esclavo,

En el año 1166. El rey de Inglaterra. Enrique II. Construyo una prisión que podría ser
un antecedente primario de los que hoy conocemos como cárcel, en Claredon. Una
cárcel que la historia recuerda por su simbolismo trágico de la Revolución Francesa
fue la Bastilla, ubicada en Paris, que en sus orígenes había sido una fortaleza y que
el cardenal Richelieu transformo en cárcel.
 10

En estas cárceles no había ninguna garantía para los presos que no necesitaban
tener un juicio justo para ser encerrados y no podían reclamar ningún derecho. En la
actualidad no se puede enviar a la cárcel sin una decisión judicial fundada, de lo
contrario el detenido en forma arbitraria puede solicitar un Habeas Corpus. A pesar
de que el sistema carcelario ha evolucionado considerándose a los privados de
libertad como sujetos con dignidad y derechos, aún subsisten graves falencias que
no garantizan la reinserción social positiva de lo recluidos una vez liberados.

Por extensión se llama cárcel a todo aquello que nos mantiene alejados del goce
pleno de nuestra libertad, por ejemplo: “la depresión que padezco se ha convertido
en una cárcel para mí, ya que no tengo voluntad de levantarme de mi cama”.

Se designa con el nombre de cárcel a aquellos espacios que son específicamente

pensados, diseñados y construidos para albergar a individuos considerados
criminales o peligrosos para el resto de la sociedad. La cárcel tiene por objetivo,
entonces, mantener en cautiverio a quienes no respetan la ley explícitamente
establecida por una sociedad y deben así recibir algún tipo de castigo o pena por tal
situación.

Las cárceles modernas, diseñadas en términos generales en el siglo XIX, son

establecimientos que por lo general tienen lugar en grandes terrenos (ya que son
complejos de varios edificios) en los cuales encontramos principalmente diferentes
áreas de celdas para los presos, aunque también oficinas y espacios de actividades
específicas como comedores, gimnasios y centros de visitas. Las celdas suelen ser
reducidas en términos de espacio y pueden contar con un mínimo mobiliario básico
(una cama, un lavatorio o un inodoro) para el preso (aunque muchas directamente no
lo incluyen) lógicamente, estas celdas y gran parte de los salones se hallan
protegidos por diversos sistemas de seguridad: rejas, candados de precisión y la
presencia de guardia cárceles y policías.

Las cárceles pueden clasificarse de acuerdo al tipo de presos que contenga.

Mientras las cárceles diferenciadas para hombres y para mujeres, también hay
cárceles para presos de alta peligrosidad, para presos juveniles, o para presos que
 11

hayan cometido determinado tipo de delito. También hay cárceles para “presos VIP”
en las cuales los presos tienen acceso a todos los servicios y atenciones que
tendrían en libertad y son por lo tanto altamente criticadas.

Uno de los objetivos principales de la cárcel, además de castigar al criminal es la de

permitirle reflexionar sobre su delito y reformarlo a través de diferentes actividades
para devolverlo entonces a la sociedad como un individuo de bien. Sin embargo, al
aumento de la criminalidad, al deterioro de la infraestructura carcelaria, a la falta de
proyectos reformadores y constructivos, hoy en día gran parte de las cárceles del
mundo no cumplen con tales objetivos, volviéndose meros lugares de contención o
de paso para criminales que vuelven a cometer delitos unas ves liberados y que
hasta quizás aprenden nuevas conductas criminales en el lugar.

5.2.3. PRIVADO DE LIBERTAD

Persona detenida por sospechosa y contra la cual se ha dictado auto de prisión
preventiva, que obliga a permanecer en establecimiento carcelario. La situación es
revocable hasta verse el proceso. También se dice de La persona que ha recibido
sentencia por la comisión de un delito y se encuentra condenado a una pena
privativa de libertad que cumple en local penitenciario.

Preso es aquel que se encuentra en una prisión. Un preso, por lo tanto, es una
persona que esta privada de su libertad y que es obligada a permanecer en un lugar
de encierro, por ejemplo: “estuve ocho años preso por un crimen que no cometí”,
“Dos presos se fugaron de una cárcel de máxima seguridad”

5.2.4. SEGURIDAD
La seguridad es un estado en el cual los peligros y las condiciones que pueden
provocar daños de tipo físico, psicológico o material son controlados para preservar
la salud y el bienestar de los individuos y de la comunidad. Es una fuente
indispensable de la vida cotidiana, que permite al individuo y a la comunidad realizar
sus aspiraciones.
 12

El alcance de un nivel de seguridad óptimo necesita que los individuos, las

comunidades, gobiernos y otros interventores creen y mantengan las siguientes
condiciones, y esto, sea cual sea el nivel de vida considerado:

• Un clima de cohesión y paz social, así como de equidad, que proteja los
derechos y libertades tanto a nivel familiar, local, nacional como internacional.

• La prevención y el control de heridas y otras consecuencias o daños causados

por los accidentes.

• El respeto a los valores y a la integridad física, material o psicológica de las

personas.

• El acceso a medios eficaces de prevención, control y rehabilitación para

asegurar la presencia de las tres primeras condiciones.

Estas condiciones puedes ser garantizadas a través de acciones sobre el medio

ambiente (físico, social, psicológico, político y económico, organizacional, etc.) y los
comportamientos.

5.2.5. SERVICIOS POLICIALES

Es el conjunto de conocimientos ordenados sistemática y metodológicamente que
recoge la historia y la cultura policial a través del tiempo, integrando principios,
valores y normas sobre su rol constitucional e institucional, los fundamentos
filosóficos y legales del Derecho Policial vinculado a la defensa de los derechos
humanos, la ley, el orden y la seguridad, así como de su mística y vocación de
servicio en la que descansa su cultura organizacional y de promoción de la paz social
y el amor por la Patria, representados por sus símbolos, distintivos de mando y
autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la acción generadora de héroes y
mártires, que amalgamados constituyen una sólida estructura de Integración e
Identidad Policial. La Doctrina Policial precede y sustenta los conocimientos y
conceptos teóricos prácticos sobre el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad
Ciudadana.
 13

5.3. MARCO INSTITUCIONAL:

En su art. 1 de la ley orgánica de la policía boliviana indica, la misma es una
institución del estado que cumple una función de servicio público, esencialmente de
prevención y auxilio, que fundada en los valores de seguridad, paz y justicia en forma
regular y continua coadyuva a preservar el ordenamiento jurídico del país para
asegurar el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad.

5.3.1. MISION
La policía boliviana como función pública tiene la misión específica de la defensa de
la sociedad, la conservación del orden público y el cumplimiento de la ley en todo el
territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo
mando único, en conformidad a la ley orgánica de la policía boliviana y las demás
leyes del estado.

Como institución no delibera ni participa en acción política partidaria pero

individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo
a la ley.

La expresión ¨Miembros de la Policía Boliviana incluye a todo aquel funcionario

público que cumpla funciones de seguridad física y seguridad de instalaciones del
estado plurinacional de Bolivia en el desempeño de sus funciones, los miembros de
la policía protegerán y respetaran la dignidad humana, mantendrán y defenderán los
derechos humanos a los que hace referencia, están determinados y protegidos por el
derecho nacional e internacional como ser la constitución política del estado y os
tratados y convenios internacionales

5.3.2. VISION
Es el sistema multimedia de la policía boliviana, responsables de producir y dar a
conocer los principales resultados de trabajo policial. Funciona como una tribuna, a
través de la cual se estrechan los lazos de comunicación con la población, quien
puede expresar libremente y sin ningún tipo de censura, mediante todos sus
espacios, las quejas sugerencias y preocupaciones en torno a la seguridad. Con el
único fin de fortalecer ese objetivo inicial, ser tribuna para el pueblo, dar seguimiento
 14

y respuesta a sus inquietudes planteadas y tener un enfoque crítico sobre los niveles
de seguridad de la goza nuestro país.

5.4. MARCO JURIDICO

La Administración Desconcentrada establecida en nuestra Ley Orgánica del Régimen
Penitenciario si bien establece la estructura organizacional de los Comandos
Departamentales, con la que venimos funcionando por dos décadas
aproximadamente, es flexible y permite la creación y supresión de Unidades
Policiales de acuerdo a las necesidades institucionales y sociales, el presente trabajo
tiene su fundamentación legal:

LA POLICÍA BOLIVIANA

5.4.1. LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Art 251

(MISION)

La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de

la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de todas las leyes
en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral,
indivisible y bajo mando único en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía
Boliviana y de más leyes del estado.

Cumpliendo con la Constitución Política del Estado, nace la fuerza que garantice el
orden y seguridad ciudadana, con disciplina vertical y mando único en los nueve
departamentos de todo el territorio boliviano de forma preventiva reactiva y proactiva,
siendo su misión, defender al pueblo, la sociedad y su comunidad, manteniendo el
orden público, en cumplimiento a leyes que norman el comportamiento social del
pueblo para fortalecer su seguridad, desarrollo, tranquilidad e integración.

La policía boliviana, con más 192 años de vida, aún continúa con su sagrada misión
fundamental, conservar el orden público, la defensa de la sociedad y la garantía del
cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer posible que los habitantes y la
sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad y dentro de
 15

estas Unidades y Organismos policiales existentes se encuentra la Dirección

Nacional de régimen Penitenciario de la Policía Boliviana, que cumple la misión de
brindar seguridad externa e interna en todos los recintos penitenciarios del país, con
funcionarios policiales de distinto grado que por esta razón cumplen diferentes tipos
de funciones al interior de los recintos penitenciarios.

5.4.2. LEY 101 DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA BOLIVIANA

Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el Régimen
disciplinario de la Policía Boliviana, estableciendo las faltas y sanciones, las
autoridades competentes y los respectivos procedimientos, garantizando un proceso
disciplinario eficiente, eficaz y respetuoso de los derechos humanos, en resguardo de
la dignidad de las servidoras y los servidores públicos policiales.

Artículo 2. (FINALIDAD). La finalidad de la presente Leyes cautelar, proteger y

resguardar la ética, la disciplina, el servicio público policial, los intereses e imagen
institucional de la Policía Boliviana.

Artículo 3. (PRINCIPIOS). La función pública policial deberá sujetarse a los

siguientes principios:

HONOR. Cualidad moral de la policía o el policía expresada en la lealtad y

compromiso con la Patria y con la Institución Policial, que lo impele a defender los
intereses del Estado y de la Institución Policial, en el marco de la misión
constitucional que se le tiene asignada al servicio de la sociedad y que orienta su
accionar para resguardar su prestigio.

ETICA. Cualidad moral de la policía o el policía, expresado en actos que denotan la

práctica de valores humanos y sociales, así como la observancia de los principios de
servicio a la sociedad, a la institución y al Estado Plurinacional de Bolivia.

DEBER DE OBEDIENCIA. Sujeción o sumisión debida a una autoridad

jerárquicamente superior que imparte órdenes enmarcadas en la ley y conforme a
sus atribuciones conferidas por ella, que surge de la estructura vertical de la
institución que se ejerce bajo mando único.
 16

COOPERACIÓN. Acción coordinada y mancomunada de los miembros de la

Institución, destinada a optimizar el cumplimiento de su misión.

LEALTAD. Orientación de la conducta de la policía o el policía que refleja la fidelidad

y la nobleza que se debe a la Patria, a la Institución y a las camaradas y los
camaradas.

SOLIDARIDAD. Orientación de la conducta que contribuye al espíritu del logro de la

misión institucional.

DISCIPLINA. Conducta de la policía o el policía que cumple con las reglas de orden
jerárquico y de subordinación, respetando la estructura institucional, en observancia
de las leyes y reglamentos que rigen a la Policía Boliviana.

AUTORIDAD. Facultad para ejercer el mando por una autoridad jerárquicamente

superior, establecida legalmente y conforme a sus atribuciones respecto a sus
subalternos, en base a la obediencia que le deben y el respeto mutuo, constituyendo

la base para el mantenimiento de la disciplina en la institución.

JERARQUÍA POLICIAL. Autoridad de una policía o un policía, determinada por el

grado alcanzado o por el cargo que desempeña legalmente.

La jerarquía que proviene del grado es permanente y la jerarquía que proviene del
cargo o función, es transitoria y dura mientras se ejerza el cargo o función asignada.

RESPONSABILIDAD. Principio por el que todas y todos los policías deben

responder por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o en el
cumplimiento del deber. La profesión de Policía exige un alto grado de sacrificio, celo
funcional y consagración en el cumplimiento del deber. La responsabilidad no se
delega, se asume.

SECRETO PROFESIONAL.

Deber de guardar respecto a terceros, estricta confidencialidad y reserva sobre los

hechos e informaciones que fueran de su conocimiento en el ejercicio de la función
 17

policial, excepto cuando se proporcione por el conducto y jerarquía regular o cuando

medie orden de autoridad.

Artículo 4. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La presente Ley se aplica a todas y todos

los servidores públicos del servicio activo de la Policía Boliviana, sin distinción de
grados o jerarquías, y a las policías y los policías recién egresados de las Unidades
Académicas de Pregrado de la Universidad Policial (UNIPOL) o sus similares en el
exterior, que aún no hubieran sido incorporados al escalafón.

5.4.3. LEY N°2298, LEY DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN

Ariculo.143

menciona: régimen cerrado se caracteriza por un estricto control de la actividad del

condenado por la limitación de sus relaciones con el exterior.

Para preservar el orden y el estricto control en las instalaciones del recinto

penitenciario de Morros Blancos la Policía empleará los medios autorizados por ley y
reglamento, por lo cual un control interno dentro del penal de morros blancos para los
policías q ingresan es necesario para ver que no intenten ingresar sustancias y
objetos no autorizados al interior del penal.

ARTICULO 1. (OBJETO). Esta ley tiene por objeto regular:

1) la ejecución de las penas y medidas de seguridad dictadas por los órganos

jurisdiccionales competentes;
2) el cumplimiento de la suspensión condicional del proceso y de la pena; y,
3) la ejecución de las medidas cautelares de carácter personal.

ARTICULO 2. (PRINCIPIOS DE LEGALIDAD). Ninguna persona puede ser

sometida a prisión, reclusión o detención preventiva en establecimientos
penitenciarios, sino en virtud de mandamiento escrito emanado de autoridad judicial
competente, con las formalidades legales y por causales previamente definidas por
ley.
 18

La privación de libertad obedece al cumplimiento de una pena o medida cautelar

personal, dispuesta conforme a la ley.

ARTICULO 3. (FINALIDAD DE LA PENA). La pena tiene por finalidad proteger a la

sociedad contra el delito y lograr la enmienda, readaptación y reinserción social del
condenado a través de una cabal comprensión y respeto de la recabar comprensión
y respeto de la ley.

5.5. MARCO ESTADISTICO

DISEÑO METODOLOGICO
DESCRIPTIVA

El presente trabajo de investigación es un estudio descriptivo el cual se define como

descripción de las características, los perfiles de las personas grupos objetos, etc.
que sean sometidos a estudio que van a arrojar datos y los cuales se van a
recolectar.

Por lo cual se van a describir los servicios que van a prestar a la institución policial un
protocolo de control interno de ingreso y salida para funcionarios policiales del penal
de morros blancos en la ciudad de Tarija.

POBLACION Y MUESTRA

POBLACIÓN

La población sujeta a estudio van a constituir 30 funcionarios policiales que

desempeñan sus funciones por servicio (24 horas) en el recinto penitenciario de
morros blancos este número pequeño sujeto a esta encuesta van a arrojar datos
representativos sus declaraciones nos van a ayudar al diagnóstico sobre la creación
de un protocolo de control interno dentro del penal de morros blancos de la ciudad de
Tarija.

Estadísticas en el centro penitenciario de Morros Blancos

PERSONAL QUE TRABAJA EN EL RECINTO PENITENCIARIO DE MORROS

BLANCOS
 19

Funcionarios Por servicio Destinados al penal de

policiales (24 horas) morros blancos
Varones 28 56
Damas 2 4
Total 30 60

Funciones y cargos que desempeñan los funcionarios policiales dentro del

penal de morros blancos.

 Director del Recinto Penitenciario

 Secretario
 Asesoría jurídica
 Encargado de activos fijos y transporte
 Secretaria encargada de registrar las visitas, abogados, jueces, y personal
civil que ingrese al penal.
 Oficial de control interno
 Alcaide o gobernador
 Seguridad externa y escolta
 Chofer para audiencia
 Comandante de guardia
 Cavo de guardia
 Policía de torres externas
 Llavero o listero
 Número de guardia
 Personal de requisa (varones y mujeres)
 Escolta para audiencias
 Escolta para hospital

INTERNOS VARONES DEL CENTRO DE REHABILITACION DE MORROS

BLANCOS TARIJA
 20

La población por partes de los internos del establecimiento penitenciario de morros

blancos alberga a Varones 653 que se encuentran por diferentes delitos y están
distribuidos en 12 barrios al interior del recinto penitenciario así mismo las damas
cuentan con su propio pabellón de damas que alberga a 35 damas este pabellón se
encuentra completamente aislado y no tienen ningún contacto con los reos varones
del penal.

Varones 653

Situación jurídica Cantidad de Internos

Detención Preventiva 264
Apremio 14
Sentencia condenatoria 375
TOTAL 653

Nro. DELITO CANTIDAD

1.- Abuso deshonesto 26
2.- Abuso sexual 3
3.- Asesinato 37
4.- Asistencia familiar 2
5.- Cohecho 4
6.- Estafa 6
7.- Estupro 5
8.- Homicidio 22
9.- Hurto 9
10.- Lesiones 12
11.- Rapto propio 1
12.- Robo agravado 89
13.- Tentativa 29
14.- Narcotráfico 56
15.- Violencia familiar 4
16.- Violación 149
- TOTAL 653
Mujeres 35

Sentenciados 14
Preventiva 21
 21

TOTAL 35

Nro. DELITO CANTIDAD

1.- Tráfico de sustancias controladas 18
2.- Hurto 5
3.- Robo 5
4.- Tráfico de Órganos 3
5.- Tráfico de Menores 3
6.- Asesinato 2
- TOTAL 36
MUESTRA
Muestra representativa: En la presente monografía se efectuó una encuesta a 20
efectivos policiales en una búsqueda metodológica de información en la que se
elaboró preguntas para que respondan los encuestados sobre los datos que
deseamos obtener, y posteriormente se reunió estos datos individuales para obtener

durante la evaluación datos agregados. Con la encuesta se trata de obtener, de

manera sistemática y ordenada, información sobre las variables que intervienen en
nuestra investigación.

MÉTODOS Y TECNICAS
Para el manejo correcto de la información en el tema investigado, en el marco teórico
y para el análisis de los datos se van a utilizar los siguientes métodos.

MÉTODO EMPÍRICO
el método empírico se basa en la recogida de una gran cantidad de datos a partir de
un fenómeno natural y de análisis de la base de datos de una teoría o llegar a una
conclusión particular

TÉCNICAS

LA ENCUESTA
Este se aplicará por una vez única a todo el personal del recinto penitenciario de
morros blancos de la ciudad Tarija, se elaborarán preguntas cerradas con alternativa
de respuesta SI o NO las cuales permitirán realizar un análisis acerca del protocolo
de control interno de ingreso y salida en la ciudad de Tarija.
 22

recolección de datos y análisis de contenido / un cuestionario para encuesta con 7

preguntas.

CONCEPTO DESCRIPCION
Tipo de encuesta Encuesta personal
Población sujeta a estudio Funcionarios policiales del penal de
morros blancos de la ciudad de Tarija.
Fecha de levantamiento de la encuesta 11 de noviembre del 2019
Tamaño de la muestra 20 funcionarios policiales
Personal involucrado 1 encuestador

ENCUESTA
1.- ¿CREE USTED QUE EL RECINTO PENITENCIARIO DE MORROS BLANCOS
ES LO SUFICIENTEMENTE SEGURO?
INDICADORES ENCUESTADOS PORCENTAJES
Si 0 0%
No 20 100%
TOTAL 20 100%

2.- ¿CONSIDERA USTED QUE EL RECINTO PENITENCIARIO DE MORROS

BLANCOS ES EL ADECUADO?
INDICADORES ENCUESTADOS PORCENTAJES
Si 2 10%
No 18 90%
TOTAL 20 100%

3.- ¿SABE O TIENE CONOCIMIENTO SOBE LA EXISTENCIA DE UN MANUAL O

UN PROTOCOLO DE CONTROL INTERNO ASÍA LOS FUNCIONARIOS
POLICIALES EN EL RECINTO PENITENCIARIO DE MORROS BLANCOS O EN
OTRO RECINTO PENITENCIARIO DE BOLIVIA
INDICADORES ENCUESTADOS PORCENTAJES
Si 0 0%
No 20 100%
 23

TOTAL 20 100%

4.- ¿CONOCE USTED QUE EN OTROS PAÍSES LA POLICÍA YA CUENTA CON

UN PROTOCOLO DE CONTROL INTERNO EN LAS CÁRCELES PARA LOS
FUNCIONARIOS POLICIALES?
INDICADORES ENCUESTADOS PORCENTAJES
Si 15 75%
No 5 25%
TOTAL 20 100%

5.- ¿CREE USTED QUE SEA IMPORTANTE TENER UN PROTOCOLO SOBRE EL

CONTROL INTERNO A LOS POLICÍAS EN EL RECINTO PENITENCIARIO DE
MORROS BLANCOS PARA MEJORAR LA SEGURIDAD Y CONTROL?
INDICADORES ENCUESTADOS PORCENTAJES
Si 19 95%
No 1 5%
TOTAL 20 100%

6.- ¿CONSIDERA USTED QUE UN EL PROTOCOLO DE CONTROL INTERNO

PARA LOS FUNCIONARIOS POLICIALES EN EL RECINTO PENITENCIARIO DE
MORROS BLANCOS AYUDARA A LA SEGURIDAD Y CONTROL?
INDICADORES ENCUESTADOS PORCENTAJES
Mucho 12 60%
Poco 8 40%
Nada 0 0%
TOTAL 20 100%

7.- ¿CREE USTED QUE CON ESTE PROTOCOLO EVITARÍA O REDUCIRÍA QUE
LOS POLICÍAS TRATEN DE INGRESAR SUSTANCIAS Y OBJETOS QUE ESTÁN
PROHIBIDOS DENTRO DEL RECINTO PENITENCIARIO?
INDICADORES ENCUESTADOS PORCENTAJES
Mucho 15 75%
Poco 5 25%
Nada 0 0%
TOTAL 20 100%
 24

6. DIAGNOSTICO.
En nuestro diagnóstico, utilizamos la encuesta planteada para conocer la opinión de
la sociedad a través de una muestra representativa que nos proporcione una
perspectiva que se acerque a la percepción que tiene el ciudadano con respecto a la
aceptación y la posible implementación u obtención de un protocolo de un control
interno para funcionarios policiales en el recinto penitenciario de Morros Blancos para
que la policía pueda contar con una guía que pueda optimizar el control en el recinto
penitenciario de morros blancos.

En la encuesta realizada para la presente monografía se realizaron 7 preguntas

la cual respondieron de la siguiente manera.

1.- ¿Cree usted que el recinto penitenciario de Morros Blancos es lo

suficientemente seguro?

En la primera pregunta ninguno de los encuestados respondió que SI, contra 20

personas que no creen que es lo suficientemente seguro.

De las 20 personas encuestadas el 0% cree que el penal de Morros Blancos es

seguro y 100% no cree que sea seguro.

2.- ¿Considera usted que el control dentro del recinto penitenciario de Morros
Blancos es el adecuado?

A la segunda pregunta 2 de los encuestados contestaron que SI es adecuada y 18

personas contestaron que NO. Se puede observar que el 10% de los encuestados
están conformes con el control en el penal y 90% NO.
 25

3.- ¿sabe o tiene conocimiento sobre la existencia de un manual o un protocolo

de control interno para funcionarios policiales en el recinto penitenciario de
Morros Blancos o en otro recinto penitenciario de Bolivia?

En esta pregunta el 100 % de los encuestados contestaron que no conocían ningún

manual ni protocolo de un control interno para funcionarios policiales

4.- ¿conoce usted que en otros países la policía ya cuenta con un protocolo de
control interno en las cárceles para los funcionarios policiales?
A esta pregunta los encuestados respondieron que SI en una cantidad de 15
personas y que NO en una cantidad de 5 personas. Es así, que los encuestados
respondieron que, SI tienen conocimiento de la modernización de otras
penitenciarias de otros países, específicamente con esos tipos de controles con un
75% y que NO tienen conocimiento del tema un 25%.
5.- ¿cree usted que sea importante tener un protocolo sobre el control interno a
los policías en el recinto penitenciario de Morros Blancos para mejorar la
seguridad y control del penal?
Los encuestados respondieron a esta pregunta con SI, 19 personas y con el NO, 1
persona. Así en porcentajes tenemos que el 95% de la muestra considera que es
importante un control de esta magnitud para los funcionarios policías en el penal de
Morros Blancos con el objeto de mejorar la seguridad y control, y con un 5% que no
la cree necesaria.

6.- ¿considera usted que un el protocolo de control interno para los

funcionarios policiales en el recinto penitenciario de Morros Blancos ayudara a
la seguridad y control?
En esta pregunta al igual que en la pregunta N° 3, la mayoría de los encuestados
respondieron con más de una alternativa, con 3 combinaciones, los resultados se
expresan en el siguiente cuadro

a) MUCHO 12 b) POCO 8
b) NADA 0
 26

Podemos observar que la mayor parte de las personas 60% opinaron, que tener un
protocolo de un control interno para los funcionarios policiales ayudara mucho a la
seguridad y control dentro de este régimen penitenciario, a esto le sigue la opción de
“poco” con 40%, y por último la tercera opción “nada” con 0%.

7.- ¿Cree usted que con este protocolo evitaría o reduciría que los policías
traten de ingresar sustancias y objetos que están prohibidos dentro del recinto
penitenciario?

a) MUCHO 15 b) POCO 5
c) NADA 0
En esta pregunta el 75 % respondió que ayudaría en su gran mayoría ya que al
contar con un protocolo de esta magnitud los policías serian controlados al ingreso y
salida del recinto penitenciario y ya no ingresarían objetos y sustancias no permitidas
al interior del penal de morros blancos y el 25 % restante respondió con la opción
“poco” y por último la tercera opción “NADA” con el 0%

Al no contar con este protocolo el recinto penitenciario de morros blancos en la

ciudad de Tarija se limita el campo de control en ciertos aspectos mencionados
anteriormente, ejemplo claro el aspecto de control al ingreso o salida de los
funcionarios policiales, resguardo, mantención del orden y control exhaustivo del
penal de morros blancos.

Son aspectos que resaltan a simple vista y que se ven reflejados día a día en la
institución policial de nuestro departamento por que la delincuencia crece día a día
en diferentes manifestaciones y el surgimiento de problemas en los cuales es
indispensable contar con un protocolo de esta magnitud y buscar que de esta
manera la población se interese en el esfuerzo que realiza la policía departamental
de Tarija por mejorar su servicio a esta a la que se debe.
 27

7. ANALISIS

Las nuevas propuestas en la policía dentro del recinto penitenciario de Morros

Blancos como el protocolo de control interno, se constituyen en ideas
inteligentes de apoyo de control a los funcionarios policiales. presentan grados
de eficacia insospechados hasta hace unos años. La incorporación de un
protocolo al recinto penitenciario de Morros Blancos y, en general, a la
seguridad y control dentro de la misma hace referencia a la creciente
complejidad social y a la paulatina sofisticación de las prácticas criminales. Se
sostiene que la eficacia depende de la incorporación de recursos que sean
capaces de hacer frente y gestionar esa mayor complejidad y sofisticación, y
muy a menudo sus efectos son evaluados casi exclusivamente a este nivel más
explícito de las funciones manifiestas.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
 28

• El compromiso y vocación de • Aceptación de la sociedad para

servicio en todo el personal de la dotar a la Policía un protocolo de
Policía en el penal de Morros control interno para optimizar los
Blancos. servicios policiales dentro del recinto
penitenciario.
• Experiencia policial en realizar
un control minucioso a los • Nuevos Policías de la última
funcionarios policiales dentro de las promoción se constituyen en los
instalaciones del recinto recursos humanos que previa
penitenciario. selección se los orientara para evitar
futuros percances más con nuestros
• Visión ambiciosa de futuro en los
policías.
niveles medios y superiores de la
Policía Boliviana.

DEBILIDADES AMENAZAS
•La Policía Boliviana no cuenta con una • Escasa asignación de recursos fiscales
Dirección Nacional para encarar de parte del Tesoro General de la Nación a
proyectos como estos y peor aún no la tecnificación institucional.
cuenta con un protocolo como este.
• Desconfianza acrecentada no solo de
• Inexistencia de controles a los parte de la sociedad, sino del gobierno
policías que trabajan al interior del nacional por la equivocada gestión policial y
penal de morros blancos permanentes actos de corrupción por parte
de algunos miembros de la Institución.
.
 29

La coyuntura del momento, especialmente en Tarija, donde se disponen proyectos

hace que tengamos una buena oportunidad para poder lograr la implementación de
un protocolo de control interno en el recinto penitenciario de Morros Blancos que será
de gran beneficio para la población tarijeña, de lo contrario nuestras debilidades y las
amenazas constantes por parte de otras instituciones públicas.

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1. CONCLUSIONES
 Ante el incremento del crimen en nuestra ciudad de Tarija en los últimos años
se ha incremento también la cantidad de policías que infringen las leyes y
normas que rigen en el Estado Plurinacional de Bolivia por lo cual ingresan al
recinto penitenciario con sustancias y objetos prohibidos es inadmisible que
las autoridades llamadas a brindar seguridad en dicho recinto permanezcan
inermes. Es por ello que se debería empoderar a la Policía, que permita contar
con este protocolo de control para policías en el instante de ingresar dentro
del recinto penitenciario.
 30

 Se observó en los últimos años el mismo problema, al realizar entrevistas

personales a los funcionarios públicos que se encuentran trabajando en el
penal de Morros Blancos que dan una aprobación del protocolo de Control
Interno a los Funcionarios Policiales, así evitar que el personal del penal no
pueda introducir objetos maliciosos o Sustancias controladas.
 La alternativa propuesta en la presente monografía resulta mucha más
económica ya que solo cuenta de un protocolo dentro del recinto penitenciario
que es demasiado factible para su aplicación,
 Adicionalmente, la implementación de este protocolo evitará policías
involucrados en hechos como ser ingreso de sustancias y objetos no
permitidos, que podrá reforzar el trabajo del control interno generará una
mejora en la imagen institucional.
 Este protocolo contará con un medio más óptimo en trabajo de los mismos
funcionarios policiales del penal evitaría un exceso de confianza entre los
internos con los policías del recinto penitenciario.

8.2. RECOMENDACIONES
 Concluyendo el presente trabajo y después de haber realizado el respectivo
diagnóstico y análisis que nos permite observar con mucha claridad la
problemática respecto a la necesidad de contar con un protocolo que abarca
el control para los policías para hacer frente a la creciente cantidad de
privados de libertad en el recinto penitenciario de Morros Blancos, recomiendo
que es necesario contar con este protocolo de control interno de ingreso y
salida dentro del recinto penitenciario, y pueda de esta manera cumplir con
mayor eficacia sus labores de resguardo de la integridad de todos los estantes
y habitantes del recinto penitenciario de Morros Blancos de Tarija.
 31

 Fortalecer a los funcionarios policiales en control y salida de los mismos tomar

medidas más restringibles para ingresos de objetos y sustancias controladas
dentro del recinto penitenciario.
 Realizar evaluaciones anuales de los funcionarios policiales al control que se
realiza de a los señores visitantes del recinto penitenciario, el acceso de
entrada y salida de objetos poder tomar más control a los internos.
 Mediante la facultad técnica superior en ciencias policiales ALUMNA “NERIDA
CONDORCETT DEHEZA”, se gestione a través de un Proyecto de
Fortalecimiento al control, vigilancia y seguridad en el recinto penitenciario
Morros Blancos.
ANEXOS
ANEXOS
ENCUESTA REALIZADA A LOS FUNCIONARIOS POLICIALES QUE TRABAJAN
EN EL PENAL DE MORROS BLANCOS.
ENCUESTA
Creación de un Protocoló de control interno de ingreso y salida a los funcionarios policiales.
La siguiente encuesta está dirigida a todos los policías del penal de morros blancos de la
ciudad de Tarija con la única finalidad de recabar información netamente investigativa y
estadística.
Se ruega tenga la amabilidad de responder el siguiente cuestionario y encierre en un círculo
la respuesta que vea correcta.
1.- ¿cree usted que el recinto penitenciario de Morros Blancos es lo suficientemente seguro?
SI NO
2.- ¿considera usted que el recinto penitenciario de Morros Blancos es el adecuado?
SI NO
3.- ¿sabe o tiene conocimiento sobe la existencia de un manual o un protocolo de control
interno asía los funcionarios policiales en el recinto penitenciario de Morros Blancos o en otro
recinto penitenciario de Bolivia
SI NO
4.- ¿conoce usted que en otros países la policía ya cuenta con un protocolo de control
interno en las cárceles para los funcionarios policiales?
SI NO
5.- ¿cree usted que sea importante tener un protocolo sobre el control interno a los policías
en el recinto penitenciario de Morros Blancos para mejorar la seguridad y control?
SI NO
6.- ¿considera usted que un el protocolo de control interno para los funcionarios policiales en
el recinto penitenciario de Morros Blancos ayudara a la seguridad y control?
a) mucho b) poco c) nada
7.- ¿cree usted que con este protocolo evitaría o reduciría que los policías traten de ingresar
sustancias y objetos que están prohibidos dentro del recinto penitenciario?

a) mucho b) poco c) nada

ANEXO N.- 1

situacion juridica

57% detencion preventiva

40% apremio
sentencia condenatoria

2%

ANEXO N.- 2

situacion juridica (damas)

sentenciados
preventiva
 fugas del recinto penitenciario

4
2012; 7

3 2017; 6 2019; 6

2 2008; 4 2010; 42011; 4 2015; 4 2018; 4

2009; 3 2016; 3

1 2007; 2 2013; 22014; 2

fugas del recinto penitenciario

0
200 200 200 201 201 201 201 201 201 201 201 201 201
RELACIÓN DE FUGAS DEL RECINTOCARCELARIO POR AÑOS 2007 – 2019
Fugas/año Nº reclusos Porcentaje
2007 2 4%
2008 4 8%
2009 3 6%
2010 4 8%
2011 4 8%
2012 7 13%
2013 2 4%
2014 2 4%
2015 4 8%
2016 3 6%
2017 6 11%
2018 4 8%
2019 6 12%
Total 51 100%

GRÁFICAS DE LA TABULACIÓN DE LA ENCUESTA

Pregunta 1: ¿Cree usted que el recinto penitenciario de
Morros Blancos es lo suficientemente seguro?
Pregunta 2: ¿ Considera usted que elcontrol dentro del
recinto penitenciario de Morros Blancos es adecuado?
100%

NO
90%
SI
NO

SI
NO

SI
10%
 Pregunta 3:¿sabe o tiene conocimiento sobe la
existencia de un manual o un protocolo de control
interno asía los funcionarios policiales en el recinto
penitenciario de Morros Blancos o en otro recinto
penitenciario de Bolivia
100%
SI
NO

pregunta 4: ¿conoce usted que en otros países la policía

ya cuenta con un protocolo de control interno en las
cárceles para los funcionarios policiales?

si
no

n
pregunta 5: ¿cree usted que sea importante tener un protocolo
sobre el control interno a los policías en el recinto penitenciario de
Morros Blancos para mejorar la seguridad y control?

si
no

pregunta 6: ¿considera usted que un el protocolo de control

interno para los funcionarios policiales en el recinto
penitenciario de Morros Blancos ayudara a la seguridad y
control?

mucho
poco
nada
 pregunta 7: ¿considera usted que un el protocolo de control
interno para los funcionarios policiales en el recinto
penitenciario de Morros Blancos ayudara a la seguridad y
control?

mucho
poco
nada

ANEXO N.-
Visita al penal de morros blancos a realizar las encuestas a los funcionarios
policiales

Puesto de control del recinto penitenciario

 Vista panorámica penitenciario

Cancha de
futbol de los privados de libertad
Vista del comedor
Vista del pabellón de máxima seguridad dentro del penal de morros blancos
 Vista panorámica del patio de entrada del penal de morros blancos
VISTA SATELITAL DEL PENAL DE MORROS BLANCOS DE LA CIUDAD DE
TARIJA
BIBLIOGRAFIA

1.- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

2.- Ley Orgánica de la Policía Boliviana

3.- Ley N°2298, Ley de Ejecución Penal y Supervisión

4.- Proyecto Guardián Policial - Tcnl. DEAP Henry Terrazas Verduguez

Cochabamba 2007

5.- www. jriomJecnoiogíafiruno Alexander AravenaMirandaCoyhaique, 2008

6.- www.ocavi.com/docs fiies/fiie 657.pdf

7.- wwwAmadrid,es> Inicio > Ayuntamiento) Medios de Comunicación

8.- www.aess.es/archivos/File/Roman.pdf -Manual de emergencias

9.- www.wikipedia.es/monografia7manualseguridadpenitenciaria-0857ccej