UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

C.P. CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL

MONOGRAFÍA:

“PROYECTO CONGA”

CURSO:
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

ESTUDIANTES:

ALEX ALEJANDRO SUASACA COARI

MARIO AYMA SILVA

DOCENTE:

WILBER PEREZ ANCCO

SEMESTRE:

TERCERO

AÑO 2021
 Dedicatoria:

A la Carrera Profesional de Ciencias de la Comunicación Social.

A nuestra Alma Mater, Universidad Nacional del Altiplano.

A los compañeros de clase y al docente Wilber Pérez Hancco.

 Índice

Dedicatoria:..........................................................................................................................2
Índice.....................................................................................................................................3
Introducción..........................................................................................................................5
Capítulo I: La región Cajamarca.......................................................................................7
Aspectos generales.............................................................................................................7

Minería en Cajamarca........................................................................................................7

Capitulo II: Proyecto Minero Conga..................................................................................9

Descripción General del Proyecto....................................................................................10

Ubicación.........................................................................................................................10

Áreas de influencia...........................................................................................................11

Área de Influencia Directa (AID).............................................................................11

Área de Influencia Indirecta (AII)............................................................................11

Origen...............................................................................................................................12

Capítulo III: Conflicto.......................................................................................................13

Datos Principales..............................................................................................................13

Caso:............................................................................................................................13

Tipo de conflicto:........................................................................................................13

Sub Tipos del Conflicto:............................................................................................13

Estado:.........................................................................................................................13

Fase:.............................................................................................................................13

Proyecto minero/Empresa:........................................................................................13

Actores del Conflicto y sus posiciones............................................................................14

Los Actores Primarios:..............................................................................................14

 Actores Secundarios...................................................................................................15

Descripción y Cronología del Conflicto..........................................................................15

La Consulta Previa en el Convenio 169 de la Organización Interamericana del

Trabajo.....................................................................................................................................19
La Consulta Previa en el Perú..........................................................................................20

Pueblos indígenas u originarios.......................................................................................21

Actores de la Consulta Previa..........................................................................................21

Conclusiones:......................................................................................................................24
Bibliografía.........................................................................................................................26
Anexos.................................................................................................................................28
 Introducción

En los últimos años vienen procesos conflictivos y en constante tensión en el continente

americano, especialmente en América Latina, y el Perú no ha sido la excepción, en efecto, de

acuerdo con el último reporte de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo, existen 178

conflictos activos y 45 conflictos latentes en el país, de los cuales, 147 son de tipo socio

ambiental, lo que representa más del 65% de los existentes en el territorio nacional, En este

contexto, desde mediados de 2011 se habla de un conflicto surgido por el proyecto de

explotación minera Conga o Proyecto Conga, ejecutado por la empresa Minera Yanacocha

S.R.L.

El Proyecto Conga consisten en dos depósitos de oro, plata y cobre a explotar: Perol y

Chailhuagón, este Proyecto está a titularidad de Minera Yanacocha, desde el 2011, se dieron

situaciones conflictivas entre la misma empresa, los representantes del Estado, autoridades y

comunidades de la región Cajamarca por cuestiones ambientales y sociales, la principal radica

en que la ejecución del Proyecto implicaba la eliminación de cuatro lagunas: laguna Azul y

Chica (en alto Jadibamba), laguna Perol (en Chirimayo), laguna Chaihuagón y Mala (en

Chauhuagón), localizados en diferentes cuencas que prestaba el recurso hídrico a la

población, al final no logró poder llevar a cabo el desarrollo de su proyecto (Pérez-Reyes,

2018).

El Proyecto Conga es parte de los numerosos conflictos socioambientales que se han

concentrado en torno a los grandes proyectos extractivos en el Perú, los que, a su vez, bajo el

concepto del desarrollo de tipo neoliberal, son concebidos como las bases fundamentales del

éxito económico nacional. No es novedad que gran parte de estos conflictos tenga como

protagonistas a pueblos y comunidades indígenas. La falta de atención oportuna a los

reclamos y el total desinterés mostrado por las autoridades nacionales han hecho que algunas

de estas situaciones desencadenen lamentables episodios de violencia.

La presente monografía tiene el objetivo de presentar el conflicto social del Proyecto

Conga, por ser una de las situaciones más álgidas que han sucedido en el Perú, por otra parte,

agrega información relevante como el Convenio 169 de la OIT, su uso imperfecto dentro de

este conflicto social.

Esta monografía consta de 5 capítulos, El primer capítulo estará centrado en el

departamento de Cajamarca, sus aspectos generales y su relación histórica, social y

económica con la Minería, en el segundo capitulo se expondrá el Proyecto Minero Conga, sus

orígenes, aspectos importantes y su descripción, el tercer Capitulo tratará sobre el Conflicto,

su origen, desarrollo y los actores, en el quinto Capitulo se encontrará la consulta previa a las

comunidades y el uso de esta en el proceso de concesiones.

 1 Capítulo I: La región Cajamarca

1.1 Aspectos generales

La región de Cajamarca se encuentra ubicada en el norte del Perú, cuenta con una

superficie de 33,318 km2, representa el 2.6% del territorio nacional. Además, este

departamento se divide en 13 provincias y 127 distritos, y cuenta con una población de 1 341

012 habitantes, Representa el 5.1% del total nacional (INEI, 2018).

Su territorio comprende dos regiones naturales, sierra y selva, cuyo relieve es bastante

accidentado, debido a que se encuentra atravesado de Norte a Sur por la Cordillera Occidental

de los Andes. Sus principales cuencas hidrográficas son la del Marañón, conformada,

principalmente, por los ríos Chinchipe, Chamaya, Llancano, Lunyhuy, Llanguat, Crisnejas; y

la cuenca del Pacífico, constituida por los ríos Sangarará, Chancay, Saña, Chilete-Tembladera

(afluentes del Jequetepeque), Chicama, entre otros. (Diez, 2013)

Cajamarca es uno de los cuatro departamentos más poblados del Perú, pero la particularidad
de tener un crecimiento poblacional.
Las actividades económicas que se realizan en ese departamento se sustentan en tres

sectores: Agropecuario, Minero y Construcción. La actividad agropecuaria es la principal

actividad de la Región ya que además de ser la “proveedora” de alimentos a ésta y a otras

regiones, es la principal fuente de empleo (Urteaga, 2010 - 2011). Las personas empleadas en

algún trabajo se dedican a criar animales (mayores y menores) o a producir cultivos para

vender en los diferentes mercados tanto zonales y locales.

1.2 Minería en Cajamarca

Cajamarca es la primera región productora de oro del país. Acoge a la mina de oro más

grande de Sudamérica y paradójicamente es la segunda región más pobre del Perú. Constituye

la cuarta región más poblada y la segunda ganadera del país. El 67% de la población habita en
el área rural y se dedica principalmente a la agricultura y ganadería (Congreso de la

Republica, 2012).

Históricamente, el oro y la minería siempre han sido componentes centrales de la economía

organización social del Perú. El Tahuantinsuyo poseía grandes minas de oro, metal que se

usaba para elaborar herramientas y como ofrendas al Inca y los dioses. En la economía y

política, la relación era de reciprocidad: la población tributaria con productos y trabajo

colectivo, y el gobierno incaico retribuía con paz, seguridad, mejoras al territorio y servicios

para la población; para Mariátegui (Mariátegui, 2011).

La llegada de los españoles significó un cambio abrupto en las relaciones de producción,

en las estructuras sociales y en la dominación, imponiendo un orden de tributación y

servidumbre mediante una cultura rentista que solo buscaba llevar riquezas a la Corona

y no se preocupaba por la población, de manera muy parecida a lo que sucede hoy

Justificándose por su misión evangelizadora, los conquistadores despojaban a los incas de sus

riquezas y les ofrecían una mejor vida cristiana: “Vivió tu pueblo en el error, y verás cuántas

ventajas procurará nuestra presencia a este país” ( Flornoy, 1957 : 56), le dijo Pizarro a

Atahualpa buscando su sumisión tras ser tomado prisionero. El Inca ofreció un salón lleno de

oro a cambio de su libertad; no obstante, fue ejecutado en Cajamarca y las riquezas incaicas,

piezas simbólicas y joyas de oro, fundidas para mandar a España como lingotes. Se conoce el

futuro del imperio incaico, muy lejano de las ventajas prometidas por los colonizadores. Esto

ocurrió en Cajamarca, augurio que hoy no pasa desapercibido al verse nuevos conflictos, por

los mismos recursos, y nuevamente con actores locales enfrentándose a extranjeros,

amparados bajo la ideología del desarrollo. Hoy Cajamarca, además de ser cuna de uno de los

depósitos de oro más grandes del continente, es también una región agricultora y ganadera; no

obstante, cuando la industria extractiva y la agrícola no pueden coexistir, muchas veces se

prioriza la minería, como en el caso de Conga. Yanacocha es un yacimiento aurífero ubicado

en Cajamarca, el mayor de Sudamérica.

Económicamente la minería es la actividad económica que más aporta al Producto Bruto

Interno (PBI) de Cajamarca en el 2019 se encuentran: Minería con 21.75% seguido por

Agricultura, caza y silvicultura con 20.04%, teniendo a este último (Agricultura, caza y

silvicultura) desde el 2001 al 2008 con un crecimiento de 1.3 veces, lo que muestra el gran

dinamismo del sector y su aporte al PBI. Otros sectores de importancia en cuanto

contribución al PBI son Manufactura, Otros servicios, Comercio y Servicios gubernamentales

con el 12.3%, 10.9%, 9.7% y 8.7%, respectivamente (INEI, 2019 ).

2 Capitulo II: Proyecto Minero Conga

2.1 Descripción General del Proyecto

Proyecto Conga consiste en dos depósitos de mineral a explotar: Perol y Chailhuagón,

ambos con contenido de cobre, oro y plata mediante métodos de procesamiento convencional

de chancado, molienda y rotación; en una planta con una capacidad nominal de 92 000

toneladas por día, lo que permitiría procesar mineral por 3,1 billones de libras de cobre y 11,6

millones de onzas de oro, su titular es la empresa transnacional Minera Yanacocha S.R.L.

(MINAM , 2013) es un joint Venture (una empresa conjunta) conformado por Newmont

(51.35%), Buenaventura (43,65%) y la IFC (5%), miembro del Grupo del Banco Mundial.
Esta empresa minera se constituyó legalmente en el año 1992 e inició sus operaciones un año

después[ CITATION YAN \l 10250 ].. Se tiene prevista la extracción de 1 085 Mt de material

(mineral, roca de desmonte y mineral de baja ley); equivalente a 504 Mt de material

proyectado sobre 19 años de minado (incluyendo preminado). La tasa de procesamiento de

mineral será de 92 000 tpd. Las exploraciones geológicas y el planeamiento de mina han

determinado que el depósito Perol contiene una reserva de 344 Mt de mineral y el depósito

Chailhuagón una reserva de 160 Mt, con una ley promedio de cobre de 0,28% y una ley

promedio de oro de 0,72 gramos por tonelada.

2.2 Ubicación

En los Distritos de Sorochuco y Huasmín de la Provincia de Celendín, Distrito de

Bambamarca en la Provincia de Hualgayoc, y en el Distrito de la Encañada en la Provincia de

Cajamarca, a una altitud promedio de 4,080 m.s.n.m. [ CITATION MINAM13 \l 10250 ].

Aproximadamente a 73 km al noreste de la ciudad de Cajamarca y 585 km de la ciudad de

Lima. El proyecto se ubica en la cabecera de las cuencas de la quebrada Toromacho, río Alto

Jadibamba, quebrada Chugurmayo, quebrada Alto Chirimayo y río Chailhuagón, con altitudes

entre 3 700 y 4 262 m. El área evaluada por la línea base ambiental quedará delimitada

principalmente por las cuencas de la quebrada Toromacho, del río Alto Jadibamba, de la

quebrada Chugurmayo, de la quebrada Alto Chirimayo y del río Chailhuagón. Todas estas

cuencas derivan sus aguas al río Marañón, un afluente del río Amazonas que desemboca al

Océano Atlántico. Existen en la zona a explotar diversas lagunas como Chailhuagón,

Mishacocha, Perol, Mamacocha, Alforja Cocha, Azul, Mala, Cortada, entre otras. Se

accedería a la zona del proyecto por una vía de acceso principal: desde Ciudad de Dios en el

kilómetro 683 de la carretera Panamericana Norte, a través de Chilete, “Kilómetro 24” en las
operaciones de MYSRL, pasando finalmente por la vía Maqui Maqui – Totoracocha –

Proyecto Conga. Adicionalmente existen dos vías alternas desde Cajamarca, que llegan hasta

la zona del proyecto. Una vía pasa por Baños del Inca - La Encañada - Michiquillay hasta

llegar al campamento de exploración del Proyecto Conga, con un total de 66 km; y la segunda

vía pasa por Otuzco - Combayo, llegando al campamento de exploración del Proyecto Conga,

con un total de 56 km aproximadamente. (Knight Piésold Consultores S.A., 2010)

2.3 Áreas de influencia

El 27 de octubre de 2010, el Ministerio de Energía y Minas aprobó el Estudio de Impacto

Ambiental del Proyecto Conga mediante Resolución Directoral No. 351-2010-MEM/AMM

(“EIA”). De este modo, legalmente, Yanacocha adquirió el derecho de iniciar sus operaciones

de exploración minera con miras a ejecutar labores de explotación en el futuro.

Estudio de Impacto Ambiental el EIA establecía áreas de influencia, tanto directa como

indirecta:

2.3.1 Área de Influencia Directa (AID).

Comprende el área del emplazamiento del proyecto o la unidad minera, entendida como la

suma de espacios ocupados por los componentes principales de aquél y de las áreas

impactadas directamente durante el ciclo de vida de la actividad minera. Los caseríos que

conforman el AID del proyecto son: Quengorío Bajo, Huasiyuc Jadibamba, Piedra Reonda

Amaro, Chugurmayo, Namococha, El Porvenir de la Encañada, Lagunas de Combayo, Agua

Blanca, Quengorío Alto, San Nicolás y Santa Rosa de Huasmín.

2.3.2 Área de Influencia Indirecta (AII). 

Comprende los espacios localizados fuera del área de influencia directa, el cual se

establece en base a los impactos ambientales indirectos de los componentes, identificados y

definidos en el estudio ambiental del proyecto, durante el ciclo de vida de la operación y los

impactos sociales relacionadas a estas áreas. en el AII, se encuentran los siguientes caseríos:

Alto N° 8, Bajo Coñicorgue, Chilac N° 8, Cruz Pampa, El Alumbre, El Lirio, El Tingo, El

Valle, Faro Bajo, Huangashanga, Jadibamba Baja, Jerez, Shihuat, La Chorrera, Quinuapampa,

San José de Pampa Verde, San Juan de Hierba Buena, Shanipata, Tablacucho, Uñigan Lirio,

Uñigan Pululo, Yerba Buena Chica y los distritos de Sorochuco, La Encañada y Huasmín, y

las provincias de Celendín y Cajamarca.

El problema surge cuando se establecen estas áreas sin una coordinación ni

explicación a las poblaciones que estarán tanto fuera, como dentro del área de
influencia, es decir, cuando la empresa consultora que realiza el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), siguiendo los Términos de Referencia (TDR)
aprobados por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), establece que el área
de influencia directa, aquella que recibirá los impactos más significativos de las
actividades mineras, incluye a un determinado grupo de caseríos, distritos o
provincias, el cual tendrá una mejor cobertura de beneficios al momento de
desarrollar las actividades de exploración y explotación.

[ CITATION Sis16 \l 10250 ]

2.4 Origen

En 1991 la Compañía de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones Mineras Cedemin S.A.C.

descubrió los yacimientos de oro Chailhuagón y Perol. Entre 1994 y 2000 realizó

investigaciones en ambos depósitos. En el 2001 el proyecto Conga se unió a las operaciones

de Minera Yanacocha que desde entonces desarrolló los estudios de geotecnia e

hidrogeología, así como la adquisición de tierras y permisos para el inicio de actividades de

exploración.[ CITATION Jua11 \l 10250 ]

Las actividades de exploración del Proyecto Conga se iniciaron en el 2004 en los depósitos de

Chailhuagón y Perol. En base a dichos resultados, del 2005 al 2007 se iniciaron los estudios

de línea base ambiental y a partir de 2008 se actualizaron para empezar a desarrollarse la

ingeniería del proyecto, mientras se continuaba con actividades de perforación durante el

2009.[ CITATION Kni10 \l 10250 ]

3 Capítulo III: Conflicto

3.1 Datos Principales

Caso: Autoridades, representantes de organizaciones de la sociedad civil y comuneros de

las provincias de Cajamarca, Celendín y Hualgayoc demandan que se declare la inviabilidad

del proyecto minero Conga de la empresa Minera Yanacocha S.R.L., por los impactos

ambientales negativos susceptibles de generarse en el ambiente, ante la presunta afectación a

cuatro lagunas consideradas como cabecera de cinco cuencas hidrográficas.

Tipo de conflicto: Socioambiental minero

Sub Tipos del Conflicto: Contaminación o deterioro ambiental. Daños en la salud de las

personas. Malas políticas o prácticas en la adquisición de tierras, en el uso del agua,

transacciones extrajudiciales poco transparentes y/o que vulneran derechos fundamentales.

Problemática relacionada con el territorio y sus prioridades de uso. Intervenciones estatales

reactivas, represivas o que vulneran los derechos humanos. Implementación de políticas

públicas inapropiadas. Aplicación de marcos normativos legales inapropiados.

Estado: Latente.

Fase: Des escalamiento.

Proyecto minero/Empresa: Proyecto Minero Conga / Minera Yanacocha S.R.L.

3.2 Actores del Conflicto y sus posiciones.

3.2.1 Los Actores Primarios:

Empresa Yanacocha: Empresa que lleva a cabo otras operaciones mineras en la región

Cajamarca, adopta una posición pro-minera, ya que se trataba de ella misma.

Gobierno Regional de Cajamarca: No tiene regulaciones estrictas en materia minera y

tiene motivos económicos para que el proyecto se desarrolle. Sin embargo, en el presente

caso, el presidente del gobierno regional de Cajamarca, Gregorio Santos, adopta una posición

anti minera.

Ciudadanos de Cajamarca: Los ciudadanos de Cajamarca comprende tanto al AID y AII,

así como a terceros de Cajamarca. Por ejemplo, Las Rondas Campesinas de los centros

poblados, distritos y provincias de la Región Cajamarca, Las organizaciones de ciudadanos de

los centros poblados, distritos y provincias afectados, entre los que destacan el Frente de

Defensa de la Provincia de Bambamarca, la Plataforma Interinstitucional Celendina (PIC), la

Organización No Gubernamental (ONG) “GRUFIDES”, el Frente de Defensa de Cajamarca,

entre otros.

Si bien los principales actores son los tres que preceden, en el

conflicto también se involucraron varios actores como el “Estado, representado
por el MINEM y otras instancias de los gobiernos regionales, provinciales,
distritales; el sector empresarial, representado por los titulares mineros; y la
Sociedad Civil, representada por organismos, asociaciones, instituciones, ONGs,
etc., de procedencia e intereses variados. En el caso de la Sociedad Civil
organizada se presentan además actores que pueden reagruparse sobre la base de
alianzas como sucede con los frentes de defensa.

(Velarde: 2017, p. 21)1

3.2.2 Actores Secundarios

a)    Alcaldía provincial de Cajamarca. Representado por su alcalde Ramiro Bardales, se

mostró en contra del Proyecto Conga.

b)    Movimiento político Tierra y Libertad. Liderado por Marco Arana, estaba en contra de

la minería en Cajamarca y en especifico no aceptaron el proyecto Conga, por otra parte,

Marco Arana fue víctima de múltiples represalias.

c)    Población de Cajamarca, que se mostró en contra de la minería.

d)    Medios de Comunicación, medios de difusión capitalina como RPP y otros, se

mostraron a favor del proyecto Conga.

3.3 Descripción y Cronología del Conflicto

Uno de los principales argumentos de oposición por parte de la población al proyecto

minero Conga de Minera Yanacocha, son los graves antecedentes de contaminación y

desaparición de fuentes de agua por parte de la empresa durante, aproximadamente, dos

décadas de minería en Cajamarca. Según el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto

minero Conga, éste se ubicaría en la cabecera de las cuencas de los ríos Senda mal (Celendín),

Chonta (Cajamarca) y Llaucana (Bambamarca), afectando directamente 4 lagunas, que en

conjunto constituyen 34 has de espejo de agua, así como 682 manantiales, 102 captaciones de

agua para consumo humano y 18 canales de riego. Durante los años 2002-2010 minera

Yanacocha fue consolidando sus procesos de compra de tierras y de exploraciones en la zona

del proyecto minero minas Conga. En esta etapa no se manifestaron conflictos relevantes. Se

destaca la compra de tierras a los campesinos de manera indirecta, a través de terceros, así

como el desarrollo de programas sociales asistencialistas, la creación de empresas de servicios

y la construcción de infraestructura social en las comunidades de su área de influencia directa.

El EIA de Minas Conga es aprobado en un tiempo récord de diez meses, fue formalmente

presentado al MEM el 09 de febrero de 2010 y obtuvo su aprobación el 25 de octubre del

mismo año sin que el EIA tuviera en su contenido el estudio hidrogeológico completo. En

enero del 2011 entra una nueva gestión en el Gobierno Regional de Cajamarca, el partido

político MAS, con amplia base social basada en las Rondas Campesinas de Cajamarca y en

Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú (SUTEP), liderado por el

Profesor Gregorio Santos Guerrero. Por otro lado, en julio del 2011, asume la Presidencia del

Estado, el ex militar Ollanta Moisés Humala Tasso, líder del partido político Gana Perú. En su

campaña electoral en Cajamarca había ofrecido “encabezar marchas de protestas contra la

abusiva minera y que priorizaría la defensa del agua frente a la producción del oro”. La

entrada de estos dos gobernantes al poder marcará profundamente la evolución del conflicto

en los siguientes años. En julio de 2011 en una asamblea interprovincial de los frentes de

defensa regional, se insta al Gobierno Regional que tome una posición clara sobre el proyecto

Minas Conga, así mismo, se asume el compromiso público de someter a sesión de Consejo

Regional el pedido de las organizaciones sociales para que el gobierno central proceda a la

revisión del EIA de Conga, así como promulgar una ordenanza regional de protección de las

cabeceras de cuencas para impedir la realización del proyecto minero. En agosto de ese

mismo año la PIC y el Frente de Defensa de Hualgayoc-Bambamarca presentan una solicitud

al nuevo ministro del ambiente, Ricardo Gisecke, para que su ministerio proceda a la revisión

del EIA de minas Conga. En este sentido, el ministro del Ambiente, Ricardo Gisecke, entregó

al jefe del gabinete ministerial, Salomón Lerner, un informe que hace serias observaciones al

estudio de impacto ambiental del proyecto minero Conga. En octubre del 2011, el presidente

Humala realiza un comunicado a la nación sobre el interés de que el proyecto minero Conga

se desarrolle en la Región Cajamarca, a pesar de que en la campaña electoral había prometido

a la población de las distintas provincias de Cajamarca que el proyecto no se desarrollaría.

Esto provocó la indignación de la población de Cajamarca, sobre todo de las comunidades

afectadas por el proyecto, respaldadas por el presidente del Gobierno Regional de Cajamarca,

lo cual derivó en un paro regional indefinido e intensas movilizaciones. Tras la frustración de

las mesas de negociación impuestas por el Gobierno Central de carácter autoritario, el

conflicto derivó en la militarización de Cajamarca y la declaración del Estado de Emergencia

por el Gobierno Central a finales de diciembre. Esta situación desemboca en la renuncia del

gabinete de ministros de Salomón Lerner, asumiendo la presidencia de ministros Óscar

Valdés, ex militar en retiro El 28 de diciembre del 2011, en sesión de Consejo, el Gobierno

Regional promulga la Ordenanza Regional Nro. 036-2011-GR-CAJ-CR por la que se declara

la protección de cabeceras de cuencas de Cajamarca y la inviabilidad del proyecto minas

Conga en las cabeceras de cuenca donde se ubican las lagunas. Esta Ordenanza es

posteriormente declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. Viene luego una

etapa del conflicto caracterizada por el debate del peritaje al EIA de Conga encargado por el

gobierno, en el cual se busca reducir el conflicto a una discusión técnica dejando fuera a las

organizaciones sociales. Se lleva a cabo, así mismo, un informe alternativo de Robert Moran,

en el que se muestra la ausencia de estudios hidrológicos en el EIA y los graves impactos de

la operación minera.

El año 2012 estuvo marcado por la escalada del conflicto de minas Conga en la región,

conflicto que logró tener una significación nacional en la medida en que puso en

cuestionamiento el marco jurídico e institucional vigente en el sector minería que está siendo

la actividad económica causante de la mayoría de los conflictos sociales del país. Cajamarca

debió soportar así dos estados de emergencia con ocupación policial y militar en las tres

provincias del sur que van a ser más impactadas por el mega proyecto minas Conga:

Celendín, Hualgayoc y Cajamarca, con más de 300 defensores ambientales denunciados o

procesados en diversas instancias judiciales, decenas de ellos heridos, detenidos y torturados,

lo cual estalla definitivamente con la muerte de cinco campesinos en las provincias de

Celendín y Hualgayoc entre los días 3 y 4 de julio del 2012. [ CITATION Obs \l 10250 ]

Finalmente, la empresa minera Yanacocha anuncia la “suspensión” del proyecto minero hasta

contar con las condiciones sociales para su ejecución. Inician la construcción de reservorios

de agua como mecanismo para “convencer” a la población de la capacidad de suministro de

agua del proyecto. El gobierno central busca instalar una mesa de diálogo con la mediación

del presidente de la Conferencia Episcopal, el obispo de Trujillo, Mons. Miguel Cabrejos y

del padre Gastón Garatea del Centro de Responsabilidad Empresarial de la Pontifica

Universidad Católica del Perú. En 2013, el conflicto por el proyecto minero Conga,

disminuye su intensidad, los “guardianes de las lagunas”, campesinos y ronderos de las

provincias de Bambamarca y Celendín que custodian las lagunas afectadas por el proyecto

minero, permanecen en la zona de manera permanente. Se empieza a plantear la posibilidad

de llevar a cabo una consulta popular o referéndum sobre el desarrollo del proyecto minero

Conga, El conflicto se extiende a ámbitos internacionales, al presentar una demanda ante la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado peruano por supuestos

abusos en una protesta contra el proyecto minero Conga. La Comisión Interamericana otorga

medidas cautelares a un grupo de dirigentes ronderos. El año 2014 comienza con el reinicio

de las movilizaciones en contra del proyecto minero Conga. Los campesinos y campesinas y

dirigentes ronderos/as, exigen la retirada de maquinaria de Yanacocha de las lagunas. La

empresa insiste que no está realizando actividades, sino son trabajos relacionados a la

implementación de reservorios de agua para uso exclusivo de la población Entre los años

2014 y 2016 se suceden una serie de juicios de campesinos/as y dirigentes acusados de

diversos delitos por motivo de las movilizaciones en protesta por el conflicto, en una clara

política de criminalización de la protesta social. En el año 2016 la Gerencia Regional de

Recursos Naturales (RENAMA) del Gobierno Regional de Cajamarca presenta ante el

Tribunal Minero un conjunto de observaciones al EIA de Conga, solicitando la nulidad del

proyecto. Finalmente, el 27 de abril del 2016 Roque Benavides, presidente de Buenaventura,

afirmó que el Proyecto Conga actualmente ya no es económicamente viable, debido a la caída

global de los metales que preveía explotar el yacimiento. En el marco del conflicto, como una

estrategia de desmovilización y amedrantamiento, se criminalizó a diversos dirigentes

sociales. El caso de los 16 celendinos criminalizados por defender lagunas de Conga y

acusados de secuestro agravado, para los cuales pedían 35 años de cárcel, fueron absueltos

por falta de pruebas. El Poder Judicial archivó caso de 54 denunciados, entre los que están

autoridades del Gobierno Regional, alcaldes de municipalidades provinciales y distritales,

líderes sociales y ambientales, y pobladores de la región Cajamarca que participaron en las

movilizaciones contra el Megaproyecto Conga en el 2011. Así mismo, La Primera Sala Penal

de Apelaciones ordenó el archivo (sobreseimiento) definitivo del proceso penal por supuesto

delito de usurpación agravada, seguido contra Marco Arana Zegarra y los dirigentes

campesinos Ydelso Hernández Llamo y Manuel Ramos Campos, por los conflictos suscitados

alrededor del proyecto Conga. Milton Sánchez Cubas, fue absuelto por el juzgado en

Celendín, Perú, de todos los cargos criminales denunciados por la empresa minera

Yanacocha. El caso Conga ha sido llevado a instancias internacionales, como la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la cual ha tomado la decisión de iniciar el

debate de fondo del caso Conga, por estar vinculado a una medida cautelar vigente.
 4 La Consulta Previa en el Convenio 169 de la Organización Interamericana del

Trabajo

El Convenio 169, Convenio sobre pueblos indígenas y tribales de la Organización

Internacional del Trabajo (“OIT”) es un instrumento jurídico internacional. El cual refiere que

las poblaciones indígenas y nativas tienen el derecho a participar, se encuentran establecidas

en el artículo 7.1 del Convenio 169 de la OIT:

“Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias

prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste

afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras

que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo

posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos

pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los

planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de

afectarles directamente. [ CITATION CON89 \l 2058 ]”

4.1 La Consulta Previa en el Perú

Con la finalidad de contar con normativa nacional que incorpore y desarrolle el contenido,

principios y procedimiento de la consulta previa establecida en el Convenio 169 de la OIT, el

Estado Peruano aprobó mediante la Ley No. 26253 del 02 de septiembre de 1993, y ratificado

por el Congreso el 17 de enero de 1994, el cual se encuentra vigente a partir del 02 de febrero

de 1995. [ CITATION RES93 \l 2058 ]

 Posteriormente se promulgó la Ley de Consulta Previa, Ley No. 29875 del 31 de agosto de

2011, publicada en el Diario El Peruano el 07 de septiembre de 2011. La suscripción por parte

del Estado Peruano del Convenio No. 169 de la OIT, se ajusta a las condiciones establecidas

para con la Consulta Previa aplicable a pueblos indígenas y tribales, encendió el conflicto por

que grupos humanos exactamente podrían incluirse dentro de la definición de “indígenas” ya

que si una comunidad campesina que hablaba el idioma español podía ser considerada ser

incluida dentro de comunidades sujetas a consulta.[ CITATION LEY11 \l 2058 ]

Por lo que el gobierno del entonces presidente Ollanta HUMALA TASSO, decidió aplicar

la consulta previa exclusivamente a pueblos originarios de la región de la selva.

Sin embargo, esto no falta a la razón, ya que el mismo Convenio 169 de la OIT señala en la

Parte I, Artículo 1, Numeral 2; que “La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá

considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las

disposiciones del presente Convenio.”.[ CITATION AR13 \l 2058 ]

4.2 Pueblos indígenas u originarios

De acuerdo con la definición proporcionada por el Ministerio de Cultura, a través de la

Base de la Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios, para identificar a los pueblos

indígenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta los siguientes criterios

ocho temas claves establecidos por el Ministerio de Cultura objetivos y subjetivos:

Lengua e idioma, Historia de la comunidad, localidad o pueblo, Organización social,

Organización política, actividades económicas, uso del territorio y de los recursos naturales.
 Cosmovisión, prácticas y creencias ancestrales: permite identificar la existencia de formas

de pensamiento, costumbres y expresiones de una identidad colectiva indígena u originaria.

(Ministerio de Cultura, 2014)

4.3 Actores de la Consulta Previa

El Estado es el responsable de organizar y realizar los procesos de consulta previa a través

de las entidades promotoras: La Presidencia del Consejo de Ministros para el caso de los

decretos legislativos, los Ministerios; Los gobiernos regionales, locales y otros organismos

públicos.

En el caso de la consulta previa de los gobiernos regionales y locales, el Viceministerio de

Interculturalidad tiene la función de verificar y supervisar que se realice la consulta previa, a

través de los siguientes actores:

Intérpretes: quienes realizan la traducción oral y escrita de la información en todas las

etapas de la consulta.

Facilitadores: son aquellas personas encargadas de que las reuniones llevadas a cabo en el

marco de la consulta previa se lleven de manera respetuosa y armoniosa.

Asesores: Son quienes acompañan a los pueblos indígenas y los asesoran técnicamente

durante la consulta previa mas no actúan en representación de ellos durante las reuniones en el

marco de la consulta previa.

Los intérpretes y facilitadores deben estar inscritos en el registro del Viceministerio de

Interculturalidad.[ CITATION DER \l 2058 ]

 La participación ciudadana en el Proyecto Conga El proceso de participación ciudadana

(“PPC”) del Proyecto Conga inició en el año 2007 con la participación de 16,000 ciudadanos

de más de 30 centros poblados en los distritos de La Encañada, Huasmin, Sorochuco y

Celedín. El PPC tenía como finalidad garantizar un diálogo constructivo con los organismos

del Gobierno y miembros de la comunidad durante las etapas iniciales del desarrollo del EIA

del Proyecto Conga. Para ello, el PPC del Proyecto Conga ofreció a las comunidades diversos

mecanismos de participación cumpliendo con la debida transparencia en la información y

actuación e inclusión de los sectores involucrados y afectados.[ CITATION Pér18 \l 10250 ]

 Conclusiones:

Los pobladores locales no solo cuestionan el proyecto minero, sino que cuestionan los

estudios de impacto ambiental, y reclaman mecanismos de consulta y participación ciudadana.

Asimismo, exigen mayor fiscalización ambiental.

Los reclamos contra el Proyecto Conga van más allá del proyecto en sí, ya que en realidad

es una protesta contra la experiencia negativa de la minería en Cajamarca y el modelo de

concesión vigente. Uno de los principales errores de Minera Yanacocha fue relacionarse con

las poblaciones aledañas a su proyecto minero con mentiras o verdades a medias, es decir, sin

informar acerca de la posibilidad de que sus lagunas, ríos, humedales y bofedales, los cuales

son esenciales para sus actividades de agricultura y ganadería, desaparecerían. Otro error fue

reducir su relacionamiento comunitario a unas pocas comunidades, lo que impide un diálogo

en el futuro

La participación en las audiencias públicas de los EIA solo permite la formulación de

observaciones que una vez absueltas favorecen el proceso administrativo de aprobación del

EIA y, con ello, el proceso del proyecto extractivo.

Minera Yanacocha no contaba con la obligación de realizar el proceso de consulta previa,

puesto que no era un requisito para la aprobación del mencionado instrumento de gestión

ambiental; sino una obligación por parte de Estado Peruano relacionado al cumplimiento del

Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.

El caso de Conga es representativo de las múltiples pugnas que existen hoy en el país,

donde los pobladores reclaman sus derechos ante el Estado y las empresas que se benefician

de sus recursos. La falta de legitimidad del gobierno y de confianza en la empresa se

complementa con los distintos sentidos y significados que los actores les dan a sus acciones y

a sus concepciones del desarrollo, lo cual dificulta una convivencia de la realidad

cajamarquina con la occidental que impone la minera. Los cambios en los modos de

producción, a su vez, complican la situación: los pobladores, tan enraizados en su modo de

vida tradicional, se ven forzados a adoptar no solo una nueva racionalidad sino también las

nuevas relaciones sociales que se desprenden de dichos cambios. Dentro de este escenario, la

brecha entre la población rural cajamarquina y Yanacocha y el Estado no es únicamente

económica; el factor cultural es clave y solo podría ser resuelto con una inclusión que acepte

la diversidad. Recién cuando el gobierno logre una mejor distribución económica y

articulación administrativa descentralizada, adecuada a la realidad de cada localidad,

encontrarán estos conflictos posibilidad de solucionarse.

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