EL ESTATUTO BÁSICO DEL

EMPLEADO PÚBLICO

Mª Isabel Ríos Cid Ministerio de Política Territorial y Función Pública

Secretaría de Estado de Función Pública
5 de octubre de 2019 Dirección General de la Función Pública
Ley 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico
del Empleado Público y Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de
octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del
Estatuto Básico del Empleado Público.

• Justificación y porqué de la aprobación del Estatuto Básico del Empleado

Público (art. 103.3 CE). Estructura y volumen del empleo público como
elemento determinante del contenido del Estatuto Básico.
• Carácter básico y obligatorio para el conjunto de las Administraciones
Públicas. Desarrollos normativos posteriores. Referencias y soluciones a
problemas de gestión comunes a dichas Administraciones. Novedades
que plantea.
• Implicaciones del contexto actual económico, político, social,
tecnológico, de innovación, simplificación y transparencia en el futuro
desarrollo de la normativa de Función Pública, tomando como punto de
partida el Estatuto Básico del Empleado Público.
• Necesidad de revisión y renovación del modelo actual de Función Pública
(la problemática de la dispersión normativa en la materia).
Elementos esenciales que conforman nuestro modelo:

• El derecho a “una buena administración” exige una organización

objetiva y eficaz como elemento clave mejorar la competitividad.
• El sistema empleo público debe:
o Hacer posible selección de los mejores candidatos
o Proporcionar estímulos dedicación al servicio público
o Equilibrar derechos, deberes y responsabilidades
 FASES DE LA ENTRADA EN VIGOR (I)

PRECEPTOS QUE SE APLICAN DIRECTAMENTE DESDE EL 13.05.2007 Y QUE

DEROGAN LOS ANTERIORES QUE SE LES OPONGAN

•TITULO I OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

•TITULO II CLASES DE PERSONAL
•TITULO III CAPITULO I - DERECHOS
CAPITULO IV - NEGOCIACIÓN, REPRESENTACIÓN, PARTICIPACIÓN
CAPITULO V - JORNADA PERMISOS Y VACACIONES
CAPITULO VI - DEBERES CÓDIGO DE CONDUCTA
•TITULO IV ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA RELACIÓN DE SERVICIO
•TITULO V SALVO CAPITULO III – PROVISIÓN DE PUESTOS
•TITULO VI SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
•TITULO VII RÉGIMEN DISCIPLINARIO
•TITULO VIII COOPERACIÓN AAPP

•DISPOSICIÓN FINAL 3ª MODIFICACIÓN DE LA LEY 53/1984 DE 26 DE

DICIEMBRE, DE INCOMPATIBILIDADES DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
 FASES DE LA ENTRADA EN VIGOR (II)

PRECEPTOS CUYA EFICACIA QUEDA DEMORADA HASTA QUE SE DICTEN LAS

LEYES DE DESARROLLO DE FUNCIÓN PÚBLICA DE LA AGE Y LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS

• CAPITULO II DEL TITULO III

DERECHO A LA CARRERA Y A LA PROMOCIÓN INTERNA.
LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO.
• CAPITULO III DEL TÍTULO III
DERECHOS RETRIBUTIVOS
A EXCEPCIÓN DEL ART. 25.2 (TRIENIOS DE LOS FUNCIONARIOS
FUNCIONARIOS INTERINOS).

DISPOSICIÓN DEROGATORIA Y DISPOSICIÓN FINAL CUARTA APARTADO SEGUNDO

Hasta que se dicten las leyes de Función Pública y las normas reglamentarias de
desarrollo se mantendrán en vigor en cada Administración Pública las normas
vigentes sobre ordenación, planificación y gestión de recursos humanos en todo
en lo que no se opongan a lo establecido en el Estatuto.
•SE APLICA AL PERSONAL FUNCIONARIO Y, EN LO QUE
PROCEDA,
ÁMBITO SUBJETIVO
AL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE:

• ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

• ADMINISTRACIONES DE LAS CCAA Y CIUDADES DE CEUTA Y

MELILLA.

• ADMINISTRACIONES DE LAS ENTIDADES LOCALES.

• ORGANISMOS PÚBLICOS, AGENCIAS Y DEMÁS ENTIDADES

CON PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA, VINCULADAS O
DEPENDIENTES DE CUALQUIERA DE LAS AA.PP.

• UNIVERSIDADES PÚBLICAS.

CARÁCTER SUPLETORIO PARA TODO EL PERSONAL NO

INCLUÍDO EN SU ÁMBITO DE APLICACIÓN.
 SE PODRÁN DICTAR NORMAS
SINGULARES PARA ADECUAR
LA APLICACIÓN DEL EBEP A
ÁMBITO SUBJETIVO
SUS PECULIARIDADES.
• PERSONAL INVESTIGADOR

SE PODRÁN DICTAR NORMAS SINGULARES PARA ADECUAR

LA APLICACIÓN DEL EBEP A SUS PECULIARIDADES.

• PERSONAL DOCENTE Y PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS

SERVICIOS DE SALUD

SE RIGEN POR SU LEGISLACIÓN ESPECÍFICA Y POR LO PREVISTO EN

EL EBEP, EXCEPTO CAPITULO II DEL TÍTULO III (CARRERA
PROFESIONAL Y PROMOCIÓN), SALVO ART. 20, (EVALUACIÓN
DESEMPEÑO) Y LOS ARTS. 22.3 (RETRIBUCIONES
COMPLEMENTARIAS); 24 (FACTORES RETRIBUCIONES
COMPLEMENTARIAS) Y 84 (MOVILIDAD VOLUNTARIA).
 PERSONAL CON LEGISLACIÓN ESPECÍFICA PROPIA

EL EBEP SOLO RESULTARÁ DE APLICACIÓN CUANDO ASÍ LO DISPONGA SU

LEGISLACIÓN ESPECÍFICA:
• PERSONAL FUNCIONARIO DE LAS CORTES GENERALES Y
ASAMBLEAS LEGISLATIVAS.
• PERSONAL FUNCIONARIO DE LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES.
• JUECES MAGISTRADOS Y FISCALES.
• PERSONAL MILITAR DE LAS FUERZAS ARMADAS, FUERZAS Y
CUERPOS DE SEGURIDAD.
• PERSONAL RETRIBUIDO POR ARANCEL.
• PERSONAL DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA.
• PERSONAL BANCO DE ESPAÑA.
 CLASES DE PERSONAL

PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA:

RESERVA EXCLUSIVA DE FUNCIONES QUE IMPLIQUEN LA PARTICIPACIÓN
DIRECTA O INDIRECTA EN EL EJERCICIO DE POTESTADES PÚBLICAS O EN LA
SALVAGUARDIA INTERESES GENERALES DEL ESTADO.
PERSONAL FUNCIONARIO INTERINO:
NUEVOS SUPUESTOS NOMBRAMIENTO
• PROGRAMAS TEMPORALES
• ACUMULACIÓN TAREAS
PERSONAL LABORAL:
FIJO O TEMPORAL
PERSONAL EVENTUAL:
•FUNCIONES CONFIANZA O ASESORAMIENTO ESPECIAL
• CESE, EN TODO CASO, CUANDO LO HAGA LA AUTORIDAD A LA QUE
PRESTE FUNCIONES
• NO CONSTITUYE MÉRITO PARA ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA
 PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL

• QUIÉN DESEMPEÑE FUNCIONES DIRECTIVAS PROFESIONALES DEFINIDAS COMO

TALES EN LAS NORMAS ESPECÍFICAS DE CADA AMINISTRACIÓN

• ¿FUNCIONARIOS DE CARRERA O PERSONAL LABORAL?

• LÍMITE INEXCUSABLE CUANDO SUPONGA EJERCICIO POTESTADES PÚBLICAS.

• RÉGIMEN JCO. ESPECÍFICO: GOBIERNO Y ÓRGANOS GOBIERNO CCAA.

• REGLAS MÍNIMAS: DESIGNACIÓN EN BASE A PRINCIPIOS DE MÉRITO Y CAPACIDAD

MEDIANTE PROCEDIMIENTOS QUE GARANTICEN LA PUBLICIDAD Y
CONCURRENCIA.

• EVALUACIÓN Y CONTROL RESULTADOS.

• EXCLUSIÓN NEGOCIACIÓN COLECTIVA.

• INCOMPATIBILIDAD. INCLUIDOS LOS CONTRATOS LABORALES DE ALTA DIRECCIÓN.

Planificación y selección Las situaciones
del personal. Carrera profesional
administrativas.
Adquisición y pérdida Provisión de Sus efectos y
de la condición de puestos de trabajo consecuencias
empleado público y movilidad.
 Previsión de la evolución de Condicionada por el plan de
efectivos austeridad

Reducción de gastos del

Instrumentos de análisis
capítulo I

Planteamiento general: se proyectan al futuro los datos medios de los

últimos tres años por cada colectivo

Previsión de jubilaciones: en función de las edades reales y porcentajes de

jubilación de cada colectivo al llegar a dichas edades

Previsión de entradas nuevo ingreso (O.E.P.)

Previsión saldo entradas/salidas por otros conceptos

 La selección del personal

 Concepto de selección de personal.

 Etapas de la selección: planificación; determinación de los perfiles
y del número de plazas que se precisan para cada colectivo de
funcionarios y laborales; evaluación de las características actuales
y potenciales de los candidatos; y elección de los más adecuados y
cualificados en función de las pruebas realizadas.
 Principios: igualdad, mérito, capacidad, publicidad, imparcialidad,
independencia, transparencia, adecuación entre el contenido de los
procesos selectivos y las funciones a realizar y agilidad.
 Sistemas: oposición, concurso y concurso-oposición.
 Requisitos generales de acceso al empleo público.
 Órganos de selección y Oferta de Empleo Público.
 ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE
EMPLEADO PÚBLICO (Reglas Generales I)

 Tener la nacionalidad española.

 Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.

 Tener cumplidos los 16 años de edad y no exceder de la edad máxima de

jubilación forzosa (salvo que por Ley se establezca otra).

 No haber sido separado ni inhabilitado.

 Estar en posesión de la titulación exigida.

 Valoración de las lenguas cooficiales.

 Podrán exigirse el cumplimiento de otros requisitos específicos que guarden

relación objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a
desempeñar (fijación abstracta y general).
 ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE
EMPLEADO PÚBLICO (Reglas Generales II)

 Superación del proceso selectivo.

 Nombramiento por órgano o autoridad competente (publicación Diario

Oficial).

 Acto de acatamiento de la C.E. y, en su caso, del Estatuto de Autonomía

correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.

 Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.

 Necesidad de acreditar los requisitos anteriores y los dispuestos en la

convocatoria una vez superado el proceso selectivo.
 ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE
EMPLEADO PÚBLICO (Reglas Generales III)

 Acceso de nacionales de otros Estados Miembros de la

Unión Europea.
 Extensión de las reglas de acceso al cónyuge de los españoles y de los
nacionales de otros EM de la UE, a sus descendientes y a los de su cónyuge.
 Personas incluidas dentro del ámbito de aplicación de los Tratados
Internacionales celebrados por la UE y ratificados por España en los que sea
de aplicación la libre circulación de trabajadores.
 Extranjeros con residencia legal en España podrán acceder como personal
laboral.
 Exención del requisito de la nacionalidad por razones de interés general por
Ley.
 ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE
EMPLEADO PÚBLICO (Reglas Generales IV)

 Acceso de funcionarios españoles de Organismos

Internacionales y de Personas con discapacidad:
 Deberán poseer la titulación requerida y superar los correspondientes
procesos selectivos. Podrán quedar exentos de la realización de aquellas
pruebas para acreditar conocimientos exigidos para el desempeño de su
puesto en el OO.II. correspondiente.

 Reserva de un cupo no inferior al 7% (5% personas con discapacidad + 2%

personas con discapacidad intelectual). Cada AA.PP. establecerá las medidas
de adaptación de tiempos y medios razonables, así como las
correspondientes adaptaciones de puesto de trabajo.
 PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO

 Pérdida de la condición de funcionario:

 Renuncia voluntaria y expresa

 Jubilación forzosa. Prórroga en el servicio activo
 Jubilación voluntaria
 Jubilación por incapacidad
 Inhabilitación absoluta o especial
 Sanción de separación del servicio
 La Carrera administrativa. Regulación TREBEP
 No se cuestiona por el TREBEP la EXISTENCIA de una carrera administrativa
pero se deja a los desarrollos normativos posteriores la definición del alcance y
configuración de cada modelo de carrera administrativa (vinculación pasiva).
 Principios consagrados en el TREBEP:
 Llamamiento a una amplia regulación de la estructura de la carrera: Artículo
16.3 las normas de desarrollo podrán optar por la “(…) aplicación aislada o
simultánea de alguna o algunas de las siguientes modalidades”.
 Fijación de garantía de derechos económicos de los funcionarios de carrera
cuando se desarrollen los nuevos:
 Disp. adicional octava “Los funcionarios de carrera tendrán garantizados los
derechos económicos alcanzados o reconocidos en el marco de los sistemas de
carrera profesional establecidos por las leyes de cada Administración Pública” y
Disp. adicional novena “La carrera profesional de los funcionarios de carrera se
iniciará en el grado, nivel, categoría, escalón y otros conceptos análogos
correspondientes a la plaza inicialmente asignada al funcionario tras la
superación del correspondiente proceso selectivo, que tendrán la consideración
de mínimos. A partir de aquellos, se producirán los ascensos que procedan
según la modalidad de carrera aplicable en cada ámbito”.
 La Carrera administrativa. Modelos TREBEP
 LA CARRERA VERTICAL
o El grado personal consolidado.
o El intervalo de niveles.
o La provisión de puestos de trabajo.
o El sistema de garantía del puesto de trabajo.
 LA PROMOCIÓN INTERNA VERTICAL
o Procesos selectivos basados en igualdad, mérito y capacidad.
o Mismos requisitos que los exigidos para el ingreso + antigüedad
de al menos dos años de servicio activo en el Subgrupo inmediato
inferior + Superación de las correspondientes pruebas de acceso.
 LA PROMOCIÓN INTERNA HORIZONTAL
o Acceso a Cuerpos o Escalas del mismo Subgrupo profesional en los
términos que dispongan las Leyes de desarrollo.
La Carrera administrativa. La Carrera horizontal
 LA CARRERA HORIZONTAL
Consiste en la progresión de grado, categoría, escalón u otros conceptos
análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de conformidad
con el resultado de la valoración de la trayectoria y actuación profesional,
la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el
resultado de la evaluación del desempeño, pudiendo tener en cuenta
otros méritos y aptitudes por razón de la especificidad de la función
desarrollada y la experiencia adquirida.

La Carrera del Personal Laboral

 LA CARRERA DEL PERSONAL LABORAL
No existe un reconocimiento formal de carrera. Su concreción y
efectividad se realizará a través de los instrumentos que proceden de la
negociación colectiva. Sí se les reconoce el derecho a la promoción
profesional pero también se vincula su desarrollo a la normativa
convencional.
 LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO

 Normativa reguladora de la Provisión de Puestos:

– Ley 30/1984, de 2 de agosto.
– Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo.
– Ley de Funcionarios Civiles del Estado.
– Real Decreto-Legislativo 5/2015, de 30 de octubre (Cap.
III del Tít. V).
– Real Decreto Ley 20/1012, de 13 de julio: sobre
percepción de indemnizaciones en el sector público.
• Instrumentos esenciales para la Provisión:
– Relaciones de puestos de trabajo
– Relaciones especiales de puestos de trabajo
– Registro Central de Personal
 LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO

 Modalidades de Provisión de Puestos de Trabajo:

MOVILIDAD VOLUNTARIA:
• Concurso
• Libre designación
• Permuta
• Movilidad por razones de salud
• Movilidad de la funcionaria víctima de violencia de
género y de las víctimas del terrorismo.
MOVILIDAD MIXTA:
• Comisiones de servicio
• Adscripciones provisionales
MOVILIDAD FORZOSA:
• Reasignación de efectivos (Plan de Ordenación de
Empleo de la Ley 30/1984, de 2 de agosto).
• Redistribución de efectivos
• Cambio de adscripción de puesto de trabajo.
 LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO

 Novedades del TREBEP en materia de Provisión:

• CONCURSO DE MÉRITOS (SISTEMA NORMAL DE PROVISIÓN):
– Composición de los órganos colegiados.
– Requisito de permanencia mínima de 2 años.
• CESE EN PUESTOS DE LIBRE DESIGNACIÓN, SUPRESIÓN Y REMOCIÓN DE
PUESTOS OBTENIDOS POR CONCURSO DE MÉRIRTOS: Mantenimiento
de las reglas vigentes + Evaluación del desempeño.
• MOVILIDAD DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA: Los traslados
forzosos por necesidades del servicio o funcionales podrán efectuarse
en todo el territorio nacional. Aplicación del principio de voluntariedad.
• MOVILIDAD POR RAZÓN DE VIOLENCIA DE GÉNERO y DE LAS VÍCTIMAS
DEL TERRORISMO: Puesto de trabajo que se pondrá a disposición de la
víctima no tendrá que ser una vacante de necesaria cobertura.
Intimidad y confidencialidad de los afectados y sus familiares.
• MOVILIDAD VOLUNTARIA ENTRE LAS AA.PP.: Servicio en otras AA.PP.
Consolidación de derechos de carrera administrativa en el retorno a la
Administración de origen. Comisión de Coordinación de Empleo Público.
 LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO
 Novedades recientes en materia de Provisión:
• Resolución de 25 de noviembre de 2015, de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas, por la que se establece el procedimiento de
movilidad de las empleadas públicas víctimas de violencia de género.
• Resolución de 16 de noviembre de 2018, de la Secretaría de Estado de
Función Pública, por la que se publica el I Acuerdo de movilidad del
personal funcionario al servicio de la Administración General del Estado.
• Aprobación y remisión a los Departamentos ministeriales de la Resolución
de bases comunes para las convocatorias de concursos de méritos de
personal funcionario en el ámbito de la Administración General del Estado.
• Informe de la Comisión de Coordinación de Empleo Público para el
fomento de la movilidad interadministrativa de los empleados públicos.
• Resolución de 29 de marzo de 2019, de la Secretaría de Estado de Función
Pública, por la que se dictan las reglas aplicables para la concesión de
traslados a los funcionarios y funcionarias de carrera de la Administración
General del Estado por razones de discapacidad sobrevenida o de
agravación del grado de discapacidad, así como por motivos de salud y
posibilidades de rehabilitación de los funcionarios y funcionarias de
carrera, sus cónyuges o los hijos e hijas a su cargo.
 SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Distintas posiciones del funcionario Principio de reserva de Ley

en su relación de servicios

Situación
normal: No son derechos adquiridos:
servicio no permanecen
activo necesariamente invariables
en el tiempo

• Servicio activo
• Servicios especiales
• Servicio en otras AA.PP.
Tipología • Excedencia: Voluntaria por interés particular
Por agrupación familiar
(TREBEP) Por cuidado de familiares
Por razón de violencia de género
• Suspensión de funciones
REGULACIÓN DE OTRAS MATERIAS EN EL TREBEP:

• DERECHOS INDIVIDUALES (ART. 14 DEL TREBEP).

• DERECHOS INDIVIDUALES DE EJERCICIO COLECTIVO
(SINDICACIÓN, NEGOCIACIÓN Y PARTICIPACIÓN,
HUELGA Y REUNIÓN – ART. 15 Y CAP. IV DEL TÍT. III
DEL TREBEP).
• DERECHOS RETRIBUTIVOS (CAP. III DEL TÍT. III DEL
TREBEP).
• JORNADA DE TRABAJO, VACACIONES, PERMISOS Y
LICENCIAS (CAP. V DEL TÍT. III DEL TREBEP).
• DEBERES DEL LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
 CÓDIGO DE CONDUCTA
 RÉGIMEN DISCIPLINARIO
 RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
MUCHAS GRACIAS