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Calculo de Equipamientos Comunitarios

El documento presenta lineamientos e instrumentos para la formulación de políticas sobre ordenamiento territorial y asentamientos humanos en Colombia. Explica que el Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos liderará la formulación de una Ley de Ordenamiento Territorial, con documentos sobre la caracterización de asentamientos humanos y la estructuración de sistemas departamentales de ciudades.

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INTRODUCCIÓN

Uno de los más importantes aspectos de la Planificación Integral es el físico-territorial y,

dentro de la planificación física, el ordenamiento territorial constituye el proceso
organizador de la ocupación del territorio que permitirá aplicar líneas estratégicas
para
pa ra el desa
de sarr
rroll
olloo soste
sos tenib
nible
le..
Por esta razón, dada la importancia de los asentamientos humanos, sobre todo de los
asentamientos concentrados y de carácter urbano, en la ocupación del territorio,
por la base
bas e económ
eco nómicaica que
qu e repres
rep resent
entan
an sus econom
eco nomías
ías de escala
esc ala y de aglome
agl omerac
ración
ión y
por
po r sus
su s cond
co ndic
icio
ione
ness de merc
me rcad ados
os de cons
co nsum
umo,o, de cent
ce ntro
ross de pres
pr esta
taci
ción
ón de serv
se rvid
idos
os
y de transformación de bienes, es fundamental la formulación de políticas y normas
para
par a estruc
est ructur
turar
ar el desarr
des arrollo
ollo de los asent
as entamie
amiento
ntoss humano
hum anos,s, den
dentro
tro del proces
pro cesoo de
urbanización acelerado que vive el país.
En cumplimiento de sus específicas funciones, el Ministerio de Vivienda y Servicios
Básicos; ante la importancia y necesidad de instrumentos legales marco, asume un
rol fundamental para la conceptualización y formulación de la Ley de Ordenamiento
Territorial y aporta con lineamientos sobre los procesos de metropolización y su
tratamiento y con la caracterización de los asentamientos humanos hacia la
conformación de los sistemas nacional y departamentales de ciudades, con base en
redes departamentales de equipamiento comunitario y sistemas de asentamientos
en los territorios municipales.
Asimismo, las nuevas responsabilidades asumidas por los gobiernos municipales
exigen, de parte del Gobierno Central, sobre todo para los municipios medianos y
pequeñ
peq ueñosos,, polít
po lítica
icass y líneas
lín eas de acció
ac ciónn para
par a plani
pl anific
ficar
ar y estruc
est ructur
tur ar el desar
des arrol
rollo
lo y
mejorar las funciones de los asentamientos humanos de su territorio. Estas políticas
y normas deben enmarcarse en un instrumento legal marco, entendido como una
Ley de Ordenamiento Urbanístico, para cuya formulación asume la conducción el
Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, desde el Viceministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos.
En este contexto, los lineamientos e instrumentos necesarios se han reunido en dos
grupos de documentos, claramente identificados:
Documentos sobre Asentamientos Humanos, aportes para la Ley de Ordenamiento
Territorial:
 Caracterización de los Asentamientos Humanos Cabecera de Municipios,
documento que incluye un procedimiento metodológico guía para contribuir a la
estructuración de los sistemas departamentales de asentamientos humanos.
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Documentos de Instrumentos Normativos y Lineamientos para la Ley de

Ordenamiento Urbanístico:
Este conjunto de documentos, a su vez se reúnen en dos grupos diferenciados:
a) Normativa de la Planificación de
d e los Asentamientos
Asentamien tos
Humanos
Humanos:: Planificación Urba na Participativa.
Manual Técnico para la Elaboración del Expediente de los
Asentamientos Humanos.
Humanos.
Ordenamiento Espacial de los Asentamientos Humanos.
Reglamento Nacional para Urbanizaciones de Vivienda (este
documento está en etapa de consulta y concertación con
gobiernos municipales, por tanto aún no se publica).
b) Mejoramiento de las Funciones
Ur ba na s: Revita
Revitali
lizac
zación
ión de
Áreas Urbanas Centrales.
Aspectos Ambientales en el
Diseño Urbano. Gestión en
Obras y Servicios Municipales.
Además de estos documentos, se han preparado otros para uso interno de la
Dirección General de Asentamientos Humanos, dirigidos a su
fortalecimiento, tales como: "Uso de Información Georeferenciada, con
Criterios Básicos para el uso de SIG's en la Planificación Urbana" y
"Capacitación en la Aplicación de Instrumentos Normativos y la Política
General de Asentamientos Humanos", cuya reproducción será limitada a
los requerimientos de la Dirección.
Este conjunto de estudios e instrumentos constituye uno de los más
importantes
importantes esfuerzos para encarar, de forma integral, los problemas de
la planificación del desarrollo de los asentamientos humanos y apoyar
a la gestión m unicipal para enfrentarlos
enfrentarlos con capacida
capacidadd y solvencia.
solvencia.

Arq. Gustavo Abastoflor T.

VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
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CONTENIDO
1.INTRODUCCIÓN 9
2.DEFINICIÓN DE EQUIPAMIENTO 9
3.TIPOLOGÍA DEL EQUIPAMIENTO 10
3.1 Equipamiento de educación 10
3.2. Equipamiento de salud 11
3.3. Equipamiento de recreación 11
3.1.1. Equipamiento de Recreación Pasiva 11
3.1.2. Equipamiento de Recreación Activa 11
3.4. Equipamiento de comercio 11
3.5. Equipamiento asistencial 12
3.6. Equipamiento cultural 12
3.7. Equipamiento de transporte 12
3.8. Equipamiento de gestión y administración 12
3.9. Equipamiento de culto 12
4.CÁLCULO DEL EQUIPAMIENTO 13
4.1. Norma de equipamiento 13
4.1.1. Normas de Necesidad 13
4.1.2. Normas de influencia 14
4.1.3. Normas de capacidad 14
4.1.4. Normas de Áreas 14
4.1.5. Normas de Ubicación 14
4.2. Índices de cálculo 14
4.2.1. Unidad da Cálculo 14
4.2.2. Área construida por Unidad de Cálculo 15
4.2.3. Área Sin construir por Unidad de Cálculo 15
4.2.4. Radio de Influencia del Establecimiento o Servicio 15
4.2.5. Capacidad Mínima Óptima del Establecimiento o Servicio 15
4.2.6. Umbral de Aparición del Establecimiento o Servicio 15
4.2.7. Coeficiente de Uso por establecimiento o Servicio 15
5.MANEJO DE INDICADORES PARA EL CÁLCULO CÁLCU LO DEL
EQUIPAMIENTO 15
5.1. Recopilación de instrumentos normativos 16
5.2. Carta de cálculo de equipamiento 16
5.3. Bases para el cálculo del equipamiento de educación 20
5.4. Bases para el cálculo del equipamiento de salud 24
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CÁLCULO DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

1. INTRODUCCIÓN
Para 1996, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha calculado la población nacional en 7.767.000
habitantes,
habitantes, de los cuales más del 61 % constituyen población
p oblación urbana; una característica importante
en este proceso de urbanización es la concentración de 3.563.200
3. 563.200 habitantes en las ciudades
ciudade s del eje
La Paz - El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, es decir, estas tres ciudades, que presentan diferentes
procesos
proc esos de Metropoli
Metro polizació
zación,
n, concentr
conc entranan en ellas cerca del 46% de lal a poblac
p oblación
ión nacional,
nacio nal, lo que
constituye el 75% de la población urbana del país.
La insuficiente articulación, la falta de sistemas de planificación y la creciente concentración de
población en determinados
determinado s asentamientos, provoca importantes incrementos en la demanda de
servicios, la misma que acentúa
ace ntúa el déficit de equipamiento
equipamiento y de infraestructura destinados
destinados a la prestación
de servicios; por otro lado, las demandas crecientes hacen más notorias las deficiencias cuali-
cuantitativas de dichos servicios, originando nuevas demandas difíciles de absorber a partir de las
capacidades limitadas de los gobiernos municipales.
El país carece de un marco actualizado de políticas e instrumentos normativos que permitan orientar
y fortalecer la gestión municipal, por lo que se ha preparado el presente documento sobre el Cálculo
del Equipamiento Comunitario, como un instrumento referencial de apoyo a los gobiernos
municipales y a sus equipos técnicos en la toma de decisiones para la asignación de recursos de
preinversión e inversión destinados a la dotación de equipamie
equi pamiento
nto comunitari
comun itarioo y su localizació
locali zaciónn y
dimensionamiento.
2. DEFINICIÓN DE EQUIPAMIENTO
"Por esencia referido a la atención de las necesidades de la vida comunitaria, el Equipamiento, en
sus diferente
diferentess tipos,
tipos, está
está formado
formado por los
los establecim
establecimientos
ientos apropiados
apropiados parapara la satisfacción
satisfacción eficaz
eficaz de
las demandas
demandas primordiales
primordiales de la población en su convivencia organizada. Con edificaciones y/o
espacios libres, según sea el caso, en conjunto estructura el espacio habitado, contribuyendo a su
ordenamien
ordenamientoto mediante
mediante la definición
definición de
de las funciones
funciones generales ded e las concentraciones
concentra ciones de población,
pobl ación,
aunque no necesariamente urbanas. Constituye la creación racional del sistema jerarquizado,
complejo y heterogéneo de los lugares adecuados para que las personas, personas, según su edad y otras
condiciones, agrupadas en cada caso de acuerdo con un particular o similar propósito,
desarrollen activi dade
dadess coor
coor dinada
di nadass y concentr
concentr adas
adas que,
que, r epeti
petida
dass en f orma conti
conti nua,
con ritmos variables, se realice n con patrones
real icen patr ones uni
un i f orme
or mess de compor
comportam tamii ento bajo
procesos
pr ocesos nor malmente
malmente i nsti
ns ti tuci
tuc i onali zados'
zados' .
El mismo autor, ejemplifica y explica estos conceptos de la siguiente forma l:
 Equipamiento: Escuela (equipo institucional escolar),
 "lugares adecuados": escuelas,
 "personas agrupadas de acuerdo con un particular o similar propósito": impartir y recibir
conocimientos,
 "actividades coordinadas y concentradas": asistencia simultánea de profesores y alumnos a
la escuela,
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 "patrones uniformes de comportamiento": asociación escolar,

 "procesos normalmente institucionalizados":
institucionalizados": sistemas de lecciones.
La satisfacción de las necesidades del vivir cotidiano de los habitantes de los asentamientos humanos
concentrados y el desarrollo de las actividades de dicha población, se realizan en un conjunto de
elementos, construidos o espacios abiertos, que, con la infraestructura y redes, constituyen las partes
esenciales de la estructura orgánica de la ciudad y conforman el "sistema complejo y heterogéneo
donde el hombre de la ciudad desempeña sus actividades" 3.
3. TIPOLOGIA DEL EQUIPAMIENTO
El equipamiento constituye la dotación sistemática de instalaciones e infraestructura que
complementan a la vivienda; estos establecimientos se clasifican de acuerdo a sus funciones y a los
servicios específicos que cumplen en la satisfacción de las necesidades y de las demandas básicas
y diarias de la población. Esta clasificación permite definir los siguientes tipos de equipamiento
comunitario:
3.1. Equipamiento de educación
Educación es el proceso por el cual el acervo de ideas, costumbres, normas, conocimientos
y técnicas de la sociedad, son transmitidos a las nuevas generaciones. La heterogénea
conformaci
conf ormación ón de la población
pobl ación y la especial
especializaci
ización
ón en la gama
gama del saber
saber humano
humano han
han llevado
llevado a la
sociedad a crear instituciones de enseñanza, capacitación y entrenamiento de diferentes
características que, a su vez, requieren diferentes tipos de instalaciones que constituyen el
equipamiento de educación.
La educación, precisamente
precisamente por estar
e star dirigida a la niñez y a la juventud, estructura el futuro
del capital humano de la sociedad, una de las bases del desarrollo de los pueblos, razón
suficiente para justificar la dotación de equipamiento de educación a todo tipo de
poblac
pob lacion
iones,
es, desde
des de las
la s más
m ás peq
pequeñ
ueñasas hasta
has ta las más grandes;
gran des; este
e ste equipamien
eq uipamiento
to debe
deb e cubrir
cub rir
la necesidad y la demanda crecientes de aprender de sus habitantes.
habi tantes.
En este tipo se consideran los siguientes establecimientos: guarderías, establecimientos pre-
escolares, escuelas del ciclo básico, colegios del ciclo secundario, centros e institutos de
capacitación y formación, media y superior, (comerciales, industriales, administrativos),
institutos técnicos, politécnicos y universidades
universidades.. Para el equipamiento
equipamiento correspondi
correspondiente
ente al
servicio de educación pública formal, el Estado, por medio del Ministerio de Educación,
establece la siguiente clasificación del mismo,
mismo, en base a la Ley de Reforma
Refo rma Educativa .
 Pre
P re - E s co l a r
 Ni ve l Pr i ma ri o:
Ciclo de Aprendizaje Básico: 3 cursos'.

Ciclo de Aprendizajes Esenciales.: 3 cursos.

Ciclo de Aprendizajes Aplicados: 2 cursos.
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3.2. Equipamiento de salud

La salud no es simplemente la carencia de enfermedad, el servicio de salud también debe

estar dirigido a la búsqueda del bienestar: físico, mental y social de los habitantes.
Dentro de una sociedad dinámica, en la que se busca el desarrollo económico y social,
mejorando las condiciones físicas del hombre se logrará mayor productividad
productividad y desarrollo
intelectual; esto implica que la población, en sus diferentes grupos etáreos, tie ne derecho
a la asistencia médica en todas las especialidades y en distintos establecimientos de
salud, sin restricción alguna.
El equipamiento de salud está conformado por establecimientos para postas sanitarias,
puestos
pues tos médicos,
médic os, dispensar
dispe nsarios,
ios, sanato
sana torios
rios,, clínicas,
clíni cas, hospitales
hospi tales generale
gene rales,
s, hospitale
hosp italess
especializados, centros de investigación médica y científica en el área de la salud y
farmacias. El Ministerio de Salud establece una clasificación de los establecimientos para
el servicio público de salud.

3.3. Equipamiento de recreación

Se define como recreación a las actividades de tiempo libre que un individuo desarrolla
fuera del trabajo, que pueden ser de distracción, relación social, descanso,
perf
pe rfec
ecci
ciona
ona mient
mie ntoo pers
pe rson
onal
al fís
f ísic
icoo o inte
i nte lec tual,
tua l, en otras
ot ras palabr
pal abras,
as, activi
act ividad
dades
es que,
q ue, siendo
sie ndo
voluntarias, suponen como única recompensa la satisfacción personal; además de darse
individualmente, las actividades del tiempo libre se dan colectivamente y, en una
sociedad urbanizada, requieren una organización compleja, infraestructura y equipo.
Se diferencian dos tipos de equipamiento de recreación:
3. 3. 1. E qui pami ento par a R ecr eaci ón P asi va

Equipamiento destinado a la recreación de niños, jóvenes, adultos y ancianos,

ba sa da prin
pr inci
cipa
palmlmen
entete en la cont
co ntem
emplplac
ació
iónn de la natu
na tura
rale
leza
za y el espa
es parc
rcimi
imien
ento
to en
lugar es abiertos,
abie rtos, como plazas y parques,parques, que disponen
disponen de mobiliario
mobiliario urbano de acuerdo
acuerdo
al fin previsto. También corresponde a esta tipología el equipamiento para el ocio y la
recreación espiritual, en el que, además de la contemplación y el esparcimiento, se
puede
pue de desar
des arro
rolla
llarr activ
ac tivid
idade
adess cre
c reati
ativas
vas y recr
re crea
eati
tiva
vass en el camp
ca mpoo cult
cu ltur
ural
al..
Aunque generalmente relacionado con espacios verdes y naturales, este tipo de
equipamiento también puede traducirse en espacios abiertos construidos (plazas (plazas secas,
plazas
plaz as cívica
cí vicas,
s, plazas
pla zas cultur
cul turale
ales).
s). El equi
e quipa
pamie
miento
nto de recre
re creac
ación
ión pasiva
pas iva inclu
inc luye
ye plazas
pla zas
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actividad deportiva de la población en general, de los destinados al espectáculo

deportivo, en los que
que la práctica
práctica está permit ida a grupos de población más reducidos
y un tanto de elite.

3.4. Equipamiento de comercio

Comprende los establecimientos destinados a la actividad de intercambio que, en términos

económicos, corresponde a la oferta y demanda de bienes y servicios a cambio de
retribución monetaria. Este equipamiento está constituido por diferentes
establecimientos, agrupados según la demanda de los usuarios:
Locales comerciales de demanda cotidiana: son establecimientos de concurrencia
diaria de los demandantes o usuarios y comprenden: tiendas, almacenes, mercados, ferias y
supermercados, barriales, distritales y urbanos, de comestibles en general, además,
panade
pan adería
rías,
s, carnice
car nicerías
rías,, farm
f armaci
acia,
a, tiendas
tien das y almac
alm acene
eness de artícu
art ículos
los de limpie
lim pieza
za y tocad
toc ador,
or,
farmacias, librerías y papelerías, ferreterías, bazares, dulcerías, etc.
Locales comerciales de demanda eventual: establecimientos de concurrencia
espor ádica de l os demandantes
demandantes o usuarios
usuarios y son: tiendas y almacenes
almacenes de ropa, muebles
muebles y
electrodomesticos, de artículos deportivos, lencería y joyerías, florerías, jugueterías y otros.
A mayor escala, generalmente demandados por comerciantes y rescatadores, se encuentran
dentro de esta clasificación los centrps de acopio, mercados mayoristas y ferias mayores,
aunque en algunos casos estos establecimientos también pueden ser de concurrencia diaria
(mercado campesino, por ejemplo).

 Locales comerciales de consumo gastronómico y de recreo: son establecimientos de

concurrencia periódica de los demandantes o usuarios y comprende restaurantes,
confiterías, heladerías, cafeterías, bares, cantinas, discotecas, salas de juegos
electrónicos, peñas folklóricas, etc.
 Locales comerciales de oferta de servicios técnicos especializados de demanda no
periódica
peri ódica:: son establec
esta blecimien
imientos
tos en los que se realizan
real izan trabajos
trab ajos de reparaci
repa ración
ón y
mantenimiento en radio•técnica, electricidad, mecánica, carpintería, vidriería,
sastrería, zapatería, peluquería, baños públicos, etc.
 También se incluyen en este tipo los establecimientos de hospedaje como hoteles,
hostales y alojamientos que son de demanda periódica.
Dentro de la clasificación de equipamiento de comercio se incluye un servicio de
responsabil
responsabilidad
idad municipa
municipall que, en la actualidad, en muchos municipios
munic ipios del país,
paí s, es objeto
de concesión para su administración por parte de la empresa privada, el matadero o
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4.1. Norma de equipamiento

"La norma de equipamiento es un óptimo válido para un período de tiempo y para un área
determinada. Es un modelo o patrón, más o menos permanente en su objeto, su forma y su
aplicación"'. El carácter de los factores considerados en la elaboración de las normas de
equipamiento, hace que éstas tengan diferente calidad; las normas más específicas son las
menos flexibles y, debido a factores de diseño con condiciones más generales e invariables,
son de aplicación amplia en tiempo y área.
"Es necesario hacer notar que los resultados del Cálculo del Equipamiento tienen limitaciones
debido al extenso campo de hipótesis que es necesario emplear en su producción y manejo,
en los aspectos demográficos, sociales, culturales, jurídicos, institucionales, geográficos,
tecnológicos y económicos. Aunque generalmente se habla de ' normas' de Equipamiento, es
posible emplear ese término siempre que se lo haga con cautela, asumiendo las limitaciones
de su cálculo; más bien se trata, en general, de 'valores indicativos', dentro de los cuales
incluso los referidos a las áreas edificadas y descubiertas, aparentemente los más 'normativos',
posibilitan cierta flexibilidad
flexibilidad en su aplicación''.
aplicación''.
Para el presente documento, interesa detallar aquellas normas para el equipamiento
comunitario quetienen un carácter relativamente general; las que define el Arq.
Calvimontes son las siguientes:

4.1. 1. N ormas
ormas de N ecesi
cesi dad
dad

La primera condición que se debe cumplir para considerar la implantación de

cualquier tipo de equipamiento comunitario, es comprobar su necesidad, la
misma que se determi na por la presencia de usuarios potenciales en cantidad
igual o múltiple de la capacidad óptima del (de los) establecimiento(s).
La "necesidad" es la menos general de las normas de equipamiento, puesto que
se debe investigar las condiciones sociales, económicas, físicas,
administrativas, tecnológicas, etc. del sitio o del área en la que se pretende
averiguar si es necesario un equipamiento; por ello, para su cálculo se suelen
utilizar fórmulas en las que se incluyen datos importantes del asentamiento
humano en estudio.

El Arq. Calvimontes incluye en su documento dos fórmulas recomendadas por

Giorgio Rigotti 9, señalando que la elección de una u otra para el cálculo,
depende del propósito del cálculo y de la información disponible:
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instalación es atribución privativa de esta instancia de gobierno. Por tanto, los conceptos que se
desarrollarán a continuación, en cuanto a la definición y manejo de indicadores para el cálculo y
condiciones de ubicación, se referirán a determinado equipamiento, el mismo que se especifica en
detalle en los cuadros de cálculo respectivos.
Para los requerimientos emergentes de los procesos de planificación física de los asentamientos
humanos, en el cálculo del equipamiento comunitario deberán utilizarse datos de población
pro yectad
yec tadaa al año para
pa ra el cual
cua l se defina
defi na la image n objetivo
obj etivo de los pla nes de desarro
des arrollo
llo a los que
correspondan dichos procesos; para definir cada coeficiente
coeficiente de uso, serán adoptados nuevos datos
demográficos,
demográficos, que producirán cambios en la demanda de servicios solamente apreciables a partir
del análisis de la composición de la población en las nuevas pirámides de edades.
El cálculo del equipamiento comunitario para poblaciones mayores a las que se manejan en este
documento se tendrá que realizar con estudios socio-económicos y de localización específicos, como
también el referido a equipamiento especial, teniendo muy en cuenta el aspecto antes mencionado,
en cuanto a las específicas atribuciones del gobierno municipal en relación a la normativa
correspondiente.

El criterio básico para considerar la implantación de equipamiento comunitario, tanto en el ámbito

local como en los ámbitos municipal y regional, debe ser el de lograr, a través de los servicios que se
presten en dicho equipamiento, el mejoramiento
mejoram iento de las condiciones de vida de la población. Este
mejoramiento
mejoramiento se deberá traducir en la disminución de la mortalidad materna e infantil y en el aumento
de la esperanza de vida y en el incremento de los ingresos familiares, de la producción y de la
productividad, como resultado de mejoras en los servicios de salud, en las condicio
con diciones
nes de higien
h igienee y de
nutrición y en la educación.
5.1 Recopilación de instrumentos normativos
Un primer estudio para el manejo de indicadores destinados al cálculo del equipamiento
comunitario, ha sido el de recopilar información de varios instrumentos normativos
desarrollados por diferentes autores o utilizados por diversas instituciones, nacionales e
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