DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO
INTEGRANTES (GRUPO 01)
1. Cano Navarro, Guianella Yulirza
2. Condori Quispealaya Betzabe Raquel
3. Lara Sedano, Ade Marylia
4. Surichaqui Gutierrez Julia
5. Retamozo Sanchez, Ninoshka Fiorella
Caso 1:
Jonatán Valladares Meyer, fue contratado en 2018 para que labore como Inspector
de disposición de Residuos Sólidos en la Municipalidad Distrital de Chilca, adjunto
a la oficina de Cuidado y control ambiental. Para ello, accedió mediante concurso
público, del cual fue ganador debido a sus estudios en Ingeniería Ambiental y dada
su anterior experiencia en otras municipalidades como Concepción y San Jerónimo
Mediante un contrato CAS se lo renovaban cada 6 meses y así fue hasta el año
2021, cuando luego de más de 3 años de trabajo ininterrumpido, ingresó una
nueva gestión Edil en que, decidieron rescindir su contrato reemplazándolo por una
persona que militaba en el partido que fue ganador de las elecciones. Ante ello,
Jonatán Valladares demanda su reposición en el cargo, dado que el contrato
determinado, luego de transcurrido más de tres años continuo de trabajo, se
desnaturalizó y por lo tanto, llegó a ser contrato indeterminado. Por lo que
únicamente correspondería rescindir contrato por causal justificante.
DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO – MODELO DE DEMANDA
1
Modelo de demanda contenciosa administrativa laboral de reposición de
trabajador CAS estando a la Ley 31131
SECRETARIO JUDICIAL
EXPEDIENTE
CUADERNO Principal
ESCRITO 01-2021
SUMILLA Demanda Contencioso Administrativa
Laboral de Reposición de Trabajador CAS por aplicación de la Ley
31131
SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO
JONATÁN VALLADARES MEYER, identificado con DNI Nro. 22721486,
con domicilio real en (…), con domicilio procesal en (…); con domicilio
electrónico en la casilla judicial Nro. (…); a Ud., respetuosamente, digo:
I. COMPETENCIA
El demandante es trabajador bajo el régimen de contratación administrativa de servicios (CAS)
previsto por el Decreto Legislativo 1057, por lo que resulta de aplicación el II Pleno
Jurisdiccional Supremo en materia laboral del 08 y 09 de mayo de 2014, que en el Tema 01,
tutela procesal de los trabajadores del sector público, que en su numeral 1.3 indica
“¿Cuál es la vía procesal judicial pertinente para aquellos trabajadores sujetos al régimen
laboral público (Decreto Legislativo 276 y los trabajadores amparados por la Ley 24041);
trabajadores que inicien y continúen su prestación de servicios suscribiendo Contratos
Administrativos de Servicios (Decreto Legislativo 1057); y, trabajadores incorporados a la
carrera del servicio civil al amparo de la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil? El Pleno acordó
por unanimidad: En aquellos distritos judiciales en los que se encuentre vigente la Ley 26636,
la vía procesal será la del proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo
establecido en la Ley 27584; y, en aquellos distritos judiciales en los que se encuentre vigente
la Ley 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo, la vía procesal será la del proceso contencioso
administrativo, conforme lo establece el artículo 2, numeral 4 de la misma”.
Asimismo, en el numeral 1.4 de este Tema 01 se indica
“¿Cuál es el órgano jurisdiccional competente para conocer demandas contencioso
administrativas de aquellos trabajadores sujetos al régimen laboral público (Decreto Legislativo
276 y los trabajadores amparados por la Ley 24041); trabajadores que inicien y continúen su
prestación de servicios suscribiendo Contratos Administrativos de Servicios (Decreto
Legislativo 1057); y, trabajadores incorporados a la carrera del servicio civil al amparo de la
Ley 30057 – Ley del Servicio Civil? El Pleno acordó por unanimidad: Al amparo de la Ley
26636, el órgano jurisdiccional competente para demandas contencioso administrativas es el
Juzgado Especializado de Trabajo, pues así lo estableció la Segunda Disposición Modificatoria
de la Ley 29364, Ley que modifica diversos artículos del Código Procesal Civil. Mientras que,
en aplicación de la Ley 29497, el órgano jurisdiccional competente para conocer las demandas
DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO – MODELO DE DEMANDA
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contencioso administrativas es el juzgado especializado de trabajo, pues así se establece
expresamente en el numeral 4 del artículo 2 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo.”
Conforme a esto, por razón de la materia este es un proceso contencioso administrativo laboral
que se sigue ante el Juez Especializado de Trabajo.
II. DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA
La demanda la dirijo contra el Municipalidad Distrital de Chilca, debidamente representado por
su Alcalde Sr. Carlos De La Cruz, con dirección domiciliaria en la Av. Huancavelica N° 12003
III. EMPLAZAMIENTO
En defensa de los intereses del Estado , debe de emplazarse con la presente demanda al
PROCURADOR PUBLICO DE (…indicar la denominación de la demandada…), a quien se
notificará en (…)
IV. PETITORIO
En acumulación objetiva y originaria de pretensiones
Como pretensión principal
A. solicito se declare contraria a derecho la actuación material de “término de contrato”
contenida en la Carta Múltiple N° 02-2021-GRJ-DRSJ-HRDMIEC-DG por contravenir el
artículo 4 de la Ley 31131 y el artículo 5 del Decreto Legislativo 1057 disponiéndose el
cese de la actuación
B. Mi incorporación al régimen laboral de la actividad pública, [Link]. 276, conforme ordena
el art. 1° de la ley 31131.
Pretensión subordinada
C. Como primera pretensión accesoria, solicito mi reposición laboral al cargo de Inspector
de disposición de Residuos Sólidos en la oficina de Cuidado y control ambiental.
V. ACTUACIÓN IMPUGNABLE
El inciso 3 del artículo 4 del TUO de la Ley 27584 – Decreto Supremo 011-2019-JUS –
establece “Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: (…)
4. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo” . En el presente caso, la
actuación material impugnada es el “término de contrato” la que sin sustentarse en un acto
administrativo ejecuta un supuesto vencimiento de contrato administrativo de servicios.
VI. PRETENSIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
El inciso 3 del artículo 5 del TUO de la Ley 27584 indica “En el proceso contencioso
administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: (…) 3.
La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se
sustente en acto administrativo” ; conforme a esto solicito la declaración de contraria a
derecho del “término de contrato” disponiéndose el cese del presunto término contractual.
VII. PLAZO DE IMPUGNACIÓN
Siendo que la actuación impugnable en el presente caso es la contenida en el inciso 3 del
artículo 4 del TUO de la Ley 27584 (actuación material no sustentada en acto administrativo),
su plazo de impugnación es de tres (3) meses contados desde la puesta en conocimiento de
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la actuación material (término de contrato) conforme al inciso 1 del artículo 18 del TUO de la
Ley 27584 que indica
“La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. Cuando el objeto de
la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artículo
4, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación
impugnada, lo que ocurra primero”.
El “término de contrato” me fue puesto en conocimiento el (…) por lo que los tres (3) meses
vencen el (…).
VIII. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
En el considerando Décimo Cuarto de la Casación Laboral 15366-2016 Lima Norte emitida
el 16 de agosto de 2018 por la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
de la Corte Suprema de Justicia del Perú se indica:
“A mayor abundamiento, corresponde enfatizar que, ante una actuación material que no se
sustenta en un acto administrativo, conocido en doctrina como “vía de hecho” resulta
innecesario exigirle al administrado el agotamiento de la vía administrativa,
independientemente que dicha actuación impugnable no se encuentre contemplada
expresamente entre las causales de inexigibilidad del agotamiento de la vía administrativa a
que se refiere el artículo 19° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584. En este caso,
se trata de una actuación de la administración que es ejecutada de manera inmediata,
configurándose una vía de hecho, por lo cual, no resulta necesario el agotamiento de la vía
previa, máxime si se tiene en cuenta que el Principio de Favorecimiento del Proceso,
recogido en el artículo 2° numeral 3) del Texto Único Ordena do de la Ley N° 27584, es uno
de los que orienta a todo proceso contencioso administrativo, y que estando a las
singularidades del caso, la exigencia de agotamiento de la vía administrativa por la
resolución vista bajo los argumentos allí esbozados, implican también una contravención a
los Principios Pro Homine y Pro Accione, especialmente si se tiene en cuenta que en sede
de los procesos contenciosos administrativos, la facultad de plena jurisdicción que se
reconoce al juzgador, tiene una especial materialización y cobran vital importancia en
aplicación de los Principios de Iura Novit Curia y de Suplencia de Oficio, reconocidos en los
artículos VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil y 2° inciso 4) del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27584. Por lo que, estando a lo señalado, se colige que, la
resolución objeto de casación además de inobservar lo dispuesto por esta Suprema Sala,
adolece de motivación defectuosa en sentido estricto”.
Siendo que, en el presente caso, se impugna la actuación material de término de contrato
que no está sustentado en acto administrativo, no resulta exigible el agotamiento de la vía
administrativa conforme a lo indicado por la Corte Suprema.
IX. FUNDAMENTOS DE HECHO
IX.1. Situación laboral
1. Tratándose de una demanda contencioso administrativa laboral se describe la situación
laboral del demandante indicando lo siguiente:
Fecha de ingreso 02 de marzo de 2018
Último día de prestación de servicios 09 de marzo de 2021
DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO – MODELO DE DEMANDA
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Tiempo de servicio (…) año, (…) meses, (…) días
Cargo (…indicar el último cargo que ocupó…)
Motivo del cese Presunto Término de Contrato
Última Remuneración S/. 2200
IX.2. Inicio de la relación laboral
2. Con fecha 10 de enero de 2018 se publica la Convocatoria CAS N° 022 – PVA-RAHVC-
2018. P2EN – 001: Inspector de disposición de Residuos Sólidos - Municipalidad Distrital de
Chilca -Huancayo.
3. Habiendo participado en el mencionado concurso, resulté ganadora conforme a los
Resultados Finales, donde gané la plaza vacante Inspector de disposición de Residuos
Sólidos, por lo que acredito que mi ingreso a prestar servicios para la demandada fue por
concurso público (…si no ingresó por concurso público o proceso de selección, ponga
énfasis en su tiempo de servicios, mientras mayor tiempo mejor, y en la permanencia de
funciones que implicará que las funciones tengan relación con la finalidad de la entidad
pública.
IX.3. Desarrollo de la relación laboral
4. Con fecha 02 de setiembre de 2019 inicio mi prestación de servicios a través del Contrato
Administrativo de Servicios Nro. (…) que establece como mis funciones las siguientes (…)
5. Debido al cumplimiento eficiente y eficaz de mis funciones se procedió a prorrogar mi
contrato administrativo de servicios (CAS) a través de adendas que procedo a detallar:
Identificación de Adendas Plazo de Prórroga del contrato
Addendum I al Contrato Administrativo de Del (…) al (…)
Servicios N° (…)
(…) (…)
6. (…si no tiene contratos o adendas, identifique las boletas de pago para reconstruir su
tiempo de servicios…)
IX.3. Término de la relación laboral
7. Con fecha (…) se me pone en conocimiento la Carta (…) cuyo asunto es “Término de
Contrato” donde se me indica (…)
8. Estando a lo anterior, presté servicios hasta el (…), conforme se verificará de la
Constatación Policial de fecha (…).
IX.4. ¿Por qué declarar contraria a derecho la actuación material impugnada?
9. Como se ha indicado mi prestación de servicios como trabajador CAS permanente fue
desde el (…) hasta el (…).
10. Estando vigente mi relación laboral, con fecha 09 de marzo de 2021 se publicó en el
Diario Oficial El Peruano la Ley 31131 denominada “Ley que establece disposiciones para
erradicar la discriminación en los regímenes laborales del Sector Público”, vigente desde
el 10 de marzo del 2021, que en el primer párrafo de su artículo 4 indica
“Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación a
que se refiere el artículo 1, los contratos administrativos de servicios son de carácter
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indefinido, motivo por el cual pueden ser despedidos solo por causa justa debidamente
comprobada”.
11. Asimismo, la única disposición complementaria modificatoria de la Ley 31131 modifica
el artículo 5 del Decreto Legislativo 1057 en los siguientes términos
“Artículo 5. Duración. El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado,
salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria o de suplencia”.
12. Es del caso que conforme se verifica de (…indicar, por ejemplo, en la cláusula octava
de mi contrato inicial CAS se indican funciones compatibles con la permanencia de
labores, asimismo, en mi contrato inicial no se hace mención alguna a labores transitorias,
de suplencia o de confianza, por lo que no era posible terminar mi contrato, sino que
correspondía declarar su permanencia a plazo indeterminado conforme a la Ley 31131…).
13. Por otro lado, también se tiene lo indicado en el Informe Técnico 00357-2021-SERVIR-
GPGSC, conclusiones 3.2, 3.3 y 3.4 indica
“3.2 Los contratos administrativos de servicios vigentes al 10 de marzo de 2021 tienen
carácter indefinido, procediendo únicamente la desvinculación por causa justa
debidamente comprobada. 3.3 De conformidad con lo establecido en el artículo 5 del
Decreto Legislativo N° 1057, modificado por la Ley N° 31131, no tendrán carácter
indefinido los contratos administrativos de servicios celebrados para labores de necesidad
transitoria o suplencia. 3.4 Las causales de extinción del contrato administrativo de
servicios previstas en el artículo 10 del Decreto Legislativo N° 1057 permanecen vigentes,
lo que incluye la desvinculación por no superar el periodo de prueba. La extinción por
vencimiento del plazo solo resultará aplicable a los contratos celebrados para labores de
necesidad transitoria o suplencia.”
14. De esta manera, al contar con contrato CAS vigente al 10 de marzo de 2021 no
procedía dar término a mi relación contractual CAS por aplicación de la Ley 31131
debiéndose de declarar fundada la presente demanda en todos sus externos.
X. FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. El artículo 4, primer párrafo, de la Ley 31131 que indica “Desde la entrada en vigencia de
la presente ley hasta que se produzca la incorporación a que se refiere el artículo 1, los
contratos administrativos de servicios son de carácter indefinido, motivo por el cual pueden
ser despedidos solo por causa justa debidamente comprobada”.
2. El artículo 5 del Decreto Legislativo 1057, modificado por la única disposición
complementaria modificatoria de la Ley 31131, que indica “El contrato administrativo de
servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad
transitoria o de suplencia”.
3. El Informe Técnico 00357-2021-SERVIR-GPGSC, conclusiones 3.2, 3.3 y 3.4 que indica
“3.2 Los contratos administrativos de servicios vigentes al 10 de marzo de 2021 tienen
carácter indefinido, procediendo únicamente la desvinculación por causa justa debidamente
comprobada. 3.3 De conformidad con lo establecido en el artículo 5 del Decreto Legislativo
N° 1057, modificado por la Ley N° 31131, no tendrán carácter indefinido los contratos
administrativos de servicios celebrados para labores de necesidad transitoria o suplencia. 3.4
Las causales de extinción del contrato administrativo de servicios previstas en el artículo 10
del Decreto Legislativo N° 1057 permanecen vigentes, lo que incluye la desvinculación por no
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superar el periodo de prueba. La extinción por vencimiento del plazo solo resultará aplicable
a los contratos celebrados para labores de necesidad transitoria o suplencia.”
XI. MONTO DEL PETITORIO
Debido a la naturaleza de la pretensión no es cuantificable en dinero.
XII. MEDIOS PROBATORIOS
1. Bases para la Convocatoria CAS Nro. (…) con la finalidad de acreditar que el inicio de mi
relación laboral se hizo a través de un concurso público
2. Resultado Finales de la Convocatoria CAS Nro. (…) con la finalidad de acreditar que
habiendo participado en un concurso público ingresé a prestar servicios.
3. Contrato Administrativo de Servicios Nro. (…) con la finalidad de acreditar que el inicio de
mi relación laboral fue el (…) en el cargo de (…).
4. Adendas (…) con la finalidad de acreditar que mi contrato administrativo de servicios inicial
fue prorrogado hasta el (…).
5. Boletas de pago con la finalidad de acreditar una labor continua y permanente desde (…)
hasta (…) que complementa la información contractual.
6. Carta (…) cuyo asunto es “Término de Contrato” con la finalidad de acreditar la existencia
de la actuación material de término de contrato no sustentada en acto administrativo.
7. Constatación Policial con la finalidad de acreditar que mi prestación de servicios fue hasta
el (…).
(…los medios de prueba los puede ofrecer en copias simples, copias fedateadas, copias
legalizadas, copias certificadas u originales; las pruebas indicadas son un ejemplo de los
medios de prueba que puede ofrecer, sin perjuicio que ofrezca: declaración de parte,
declaración de testigos, pericias, inspecciones judiciales, exhibiciones, informes…)
XIII. ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
1-B Bases para la Convocatoria CAS Nro. (…).
1-C Resultado Finales de la Convocatoria CAS Nro. (…).
1-D Contrato Administrativo de Servicios Nro. (…).
1-E Adendas (…).
1-F Boletas de pago (…).
1-G Carta Nro. (…).
1-H Constatación Policial.
(…los anexos corresponden a los documentos que ofrecen como medios de prueba, salvo el DNI
que necesariamente debe anexarse sin ser medio de prueba…)
POR LO EXPUESTO:
Solicito a usted Sr. Juez admitir la presente demanda y tramitarla en la Vía correspondiente.
PRIMER OTROSÍ DIGO: Que, señor juez no he agotado la Vía Administrativa, toda vez que me
mi despido fue un acto material no contenido en resolución administrativa. En estos casos estoy
exceptuada de la vía administrativa conforme al II Pleno jurisdiccional supremo en materia
laboral.
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SEGUNDO OTROSÍ DIGO. -De acuerdo al Art. 80 del C.P.C. otorgo representación Judicial al
Abogado que suscribe la presente demanda y señalo que estoy instruido de la representación
que otorgo y de los alcances de la misma.
TERCER OTROSI DIGO: Que de acuerdo al artículo 133 del CPC, acompaño copias simples de
la demanda y de los Anexos para la demandada.
CUARTO OTROSI DIGO: No acompaño tasas judiciales ni Cedula de notificación por estar
exonerado en mi condición de ex trabajadora.
Huancayo, 20 de Julio de 2021.
(…firma del trabajador CAS demandante, se requiere firma de abogado…)
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