PLANES DE

DESARROLLO
ESTADAL
2013 – 2016
Lineamientos para su formulación
Abril 2.013
PLANES DE DESARROLLO ESTADAL 2013 – 2016
Lineamientos para su formulación

Abril 2.013
 Los Planes de Desarrollo Estadal deben ser la expresión tangible de consecución
de los 5 grandes Objetivos Históricos plasmados en el Programa de la Patria en
cada una de las entidades federales de nuestra República Bolivariana de Venezuela:

1) Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado

después de 200 años: LA INDEPENDENCIA NACIONAL

2) Continuar construyendo EL SOCIALISMO BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI en

Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar
“la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor
suma de estabilidad política, para NUESTRO PUEBLO.

3) Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y político

dentro de la gran potencia naciente de América Latina y el Caribe, que garanticen
a conformación de una zona de paz en Nuestra América

4) Contribuir al desarrollo de una NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL en la

cual tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el
equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria

5)
Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie
humana

4 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Índice

1) Presentación (PAG 6)

2) Justificación (PAG 6)

3) El Programa de la Patria: Lineamiento rector para la formulación de los Planes de Desarrollo

Estadal (PAG 10)
a. Orientación metodológica del uso del Programa de la Patria en la formulación del
Plan de Desarrollo Estadal
b. Formulación de las fichas
c. Ejemplos de fichas

4) Enfoque de Desarrollo y Planes de Desarrollo Estadal en la República Bolivariana de Venezuela (PAG 16)
a. Surgimiento y uso del término de desarrollo
b. Desarrollo capitalista y América Latina
c. Desarrollo y Revolución Bolivariana
d. Cuadro comparativo: desarrollo, capitalismo y socialismo bolivariano

5) Planificación / Sistema de Planificación Participativa Territorial (PAG 21)

a. Planificación
b. Sistema de Planificación Participativa Territorial
c. Objetivo Estratégico del Sistema
d. Operatividad del Sistema de Planificación Participativa Territorial
e. Finalidad del Sistema de Planificación Participativa Territorial
f. Planificación del Desarrollo Estadal y Poder Popular
g. Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
h. Nuevos Actores a incorporar en la Planificación del Desarrollo Estadal

6) Metodología Operativa para la Formulación del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 28)
a. Momento 1: Preparación del Proceso de Planificación
b. Momento 2: Análisis Colectivo de la Realidad
c. Momento 3: Formulación, Análisis, Clasificación y Jerarquización de los Problemas
d. Momento 4: Formulación de las Soluciones

7) Transferencia de Poder al Pueblo (PAG 55)

a. Plan Anual de Transferencia de Competencias
b. Plan de Desarrollo Estadal y Transferencia de Competencias

8) Evaluación de la Ejecución del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 59)

9) Acompañamiento en la Formulación del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 59)

10) Momentos, Acciones, Resultados Esperados y Lapsos Temporales de la Formulación del

Plan de Desarrollo Estadal (PAG 60)

w w w.cf g.gob.ve/5
1.- Presentación
“Es necesario incorporar el reconocimiento de la Cultura de los Pueblos en los procesos de planificación y
ordenamiento del territorio”
Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria

El presente documento constituye los Lineamientos del Consejo Federal de Gobierno y su

Fondo de Compensación Interterritorial para la formulación de los Planes de Desarrollo
Estadal 2013 – 2016. Están elaborados de acuerdo al ordenamiento legal vigente de la República
Bolivariana de Venezuela y son de obligatorio cumplimiento por parte de las Gobernaciones.

Está dirigido a los equipos de planificación de las gobernaciones, a las y los integrantes del Pleno
de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOPP), y
a las instancias del Poder Popular que integran los Equipos de Planificación por Ejes Territoriales.

Es una guía para la formulación de los Planes, que contiene: el basamento legal de los lineamientos;
la explicación histórica, económica y política del concepto de desarrollo y la diferenciación entre
el enfoque de desarrollo desde el sistema capitalista y el socialismo bolivariano del siglo XXI, así
como la orientación para su aplicación en la formulación de los planes que deben contribuir de
manera práctica a acelerar la transición del capitalismo al socialismo en Venezuela, transformando
la realidad en todas las dimensiones de la dinámica social: política, cultural, económico-productiva,
social, ambiental y territorial.

Orienta también el uso del Programa de la Patria 2013-2019 con sus 5 grandes Objetivos Históricos
y los Objetivos Nacionales como base fundamental para la elaboración de los planes de desarrollo
estadal; se presenta una propuesta metodológica, información general sobre el Sistema de Planificación
Territorial Participativa, así como del próximo proceso a impulsar de Transferencia de Competencias al
Poder Popular.
El Plan de Desarrollo Estadal debe formularse o adaptarse, si ya existiera una formulación previa, con base al
período 2013 – 2016, tal como lo establece la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular en su artículo 25:
“Los planes estratégicos tendrán la vigencia que corresponda al período constitucional o legal de la máxima
autoridad de la rama del Poder Público o instancia de Poder Popular responsable de su formulación”

Los sucesivos Planes de Inversión correspondientes a los años 2.014, 2.015 y 2.016 que someterán las gobernaciones
a evaluación y aprobación de la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno deberán guardar coherencia y armonía
absoluta con el Plan de Desarrollo Estadal formulado para este período de gobierno. El Consejo Federal de
Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial velarán por el proceso de articulación del Sistema de Planificación
Territorial Participativa y el cumplimiento de los lineamientos aquí indicados.

2.- Justificación
“Instaurar la noción de corresponsabilidad en torno al proceso de planificación comunal, regional y territorial para
impulsar la participación corresponsable de la organización popular en el estudio y establecimiento de los
lineamientos y acciones estratégicas para el desarrollo de planes, obras y servicios en las comunidades y regiones”
Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria
De acuerdo al ordenamiento jurídico de la Nación, cada gobernación debe contar para el ejercicio de su
mandato con un Plan de Desarrollo Estadal, elaborado conforme a las directrices de la Ley Orgánica de
Planificación Pública y Popular y la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas. En su Sección Cuarta, La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, establece
en los Artículos 32, 33, 34 y 35, la Naturaleza del Plan, los procedimientos para su Formulación y Aprobación,
Ejecución, Seguimiento y Evaluación.

6/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

El artículo 32, referente a la Naturaleza del Plan de Desarrollo Estadal dice textualmente:

“El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno mediante el cual cada estado establece los
proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasma-
dos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, a través de la intervención planificada y
coordinada de los órganos del Sistema Nacional de Planificación y los órganos y entes de la Administra-
ción Pública Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y demás normativa aplicable.”

La Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, establece en su

artículo 1º lo siguiente:

El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOPP), es “el órgano

rector de la planificación pública en el estado, en función del empleo de los recursos públicos para la
consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación
del estado, a través de una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, demo-
crática, participativa y de consulta abierta, para la construcción de la sociedad socialista democrática, de
igualdad, equidad y justicia social”.

En su artículo 2, referente a la Naturaleza, esta misma Ley establece que “El Consejo Estadal de Plani-
ficación y Coordinación de Políticas Públicas, es el órgano encargado del Plan de Desarrollo Estadal y
los demás planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, los planes municipales de desarrollo, los planes de desarro-
llo comunal y aquellos emanados del órgano rector del Sistema Nacional de Planificación, siendo indis-
pensable la participación ciudadana y protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control, de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y la ley respectiva.”

Sin embargo, los Planes de Desarrollo Estadal, han sido hasta ahora poco más que una mera formalidad
que se cumple para iniciar la gestión de los gobernadores o gobernadoras en sus regiones respectivas y
a su vez, ser la garantía administrativa para el acceso a los recursos. Es por ello, que debemos encami-
narnos hacia la consolidación del carácter macro y micro orientador del Plan como resultado de un pro-
ceso social y la coparticipación de muchos actores para encaminarse verdaderamente a la construcción
de acciones que favorezcan la superación de los desequilibrios de desarrollo aún presentes en nuestras
regiones.

El capitalismo y su modelo de desarrollo neoliberal, impuesto en Venezuela hasta 1998 por el imperia-
lismo estadounidense, a través del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), disminuyó
hasta niveles extremos la intervención del Estado en la economía y la sociedad, para dejar el destino del
pueblo y la nación en manos de las llamadas “fuerzas invisibles del mercado”, controlado por los grandes
consorcios financieros y monopolios capitalistas internacionales, con lo cual la concentración de la
propiedad y la riqueza, impulsada por la disminución del gasto social, la privatización leonina y fraudulenta
de las empresas del Estado, la flexibilización laboral y otras medidas complementarias, llegó a niveles
nunca antes conocidos.

w w w.cf g.gob.ve/7
En el momento actual de la Revolución Socialista Bolivariana, los Planes de Desarrollo Estadal, elaborados
con participación del Poder Popular, con visión estratégica socialista, son una necesidad apremiante para el país.
La construcción del socialismo, que tiene que llevarse a cabo en los territorios específicos para corregir las
desigualdades y desequilibrios acumulados durante siglos, sólo puede hacerse de manera planificada. Donde
no existe una acción planificada socialista consciente y necesaria, obligatoriamente se reproduce el sistema
socioeconómico y político cultural capitalista predominante.

El fortalecimiento de la independencia nacional y la construcción del socialismo se hacen de manera concre-

ta en cada territorio, en cada estado, en cada comunidad. Los recursos del Estado son el medio financiero
para ello; pero son las comunidades organizadas y los gobiernos estadales y locales, actuando de manera
conjunta, articulada, armónica y concreta en los territorios, aportarán con su conciencia, trabajo y gestión, la
direccionalidad política, coadyuvando en la formulación y concreción de la ejecución de sus planes, desarro-
llados bajo nuevas relaciones sociales libres de toda forma de explotación. Es decir socialistas; con las que el
trabajo adquiere un significado liberador, y una nueva cultura socialista con nuevas formas de pensar y sentir,
vivir, producir, distribuir y consumir; para que en cada estado y en cada territorio específico, no se reproduzca
el sistema del capital; o en todo caso, para que éste se vea constreñido y tienda con el tiempo a desapare-
cer, mientras los elementos económicos del socialismo: la economía de propiedad social comunal con sus
cadenas y redes socio-productivas territoriales, articuladas con las empresas del Estado (propiedad social
indirecta) y ambos con una gestión orientada al socialismo, se construyan, se consoliden y se extiendan.

El Plan de Desarrollo Estadal debe constituirse como una guía de actuaciones, que formulada con criterios
específicos y con la participación de actores claves, entre los que destacan, vocerías del Poder Popular, le
permite a las gobernaciones, para producir cambios que coadyuven a materializar mejores y mayores con-
diciones territoriales y sociales –fundamentalmente-, dado que intervienen directa e indirectamente en proce-
sos de producción, acopio, regulación y distribución de bienes y servicios que tienden satisfacer necesidades
sentidas y fundamentales de la población y su hábitat, considerando la multiplicidad de factores concurrentes
necesarios para la toma de decisiones y las diferentes opciones que sean posibles imaginar y construir, aco-
tadas en el tiempo y en el espacio.

Esta guía, es un instrumento de gestión pública consensuado políticamente, a través de un proceso de pla-
nificación preciso, que contempla la aplicación, la adecuación y la ampliación de los objetivos previstos en el
Programa de la Patria, haciendo énfasis en la forma y el modo de actuación para contribuir al logro deseado.
Desarrolla la aplicación del Programa de la Patria y hace registro de los mecanismos diversos que imple-
menta y dan cuenta de eficiencia, eficacia y oportunidad, con los efectos positivos directos y colaterales que
se manifiestan en saldos organizativos, participativos y productivos del modelo socialista, con su expresión
materializada de bienestar territorial. Contempla como aporte o valor agregado, expresiones genuinas regio-
nales y locales, que contribuirán a superar desigualdades sociales y territoriales concretas.

Dicha guía es operativa, flexible, clara, didáctica, perfectible, integradora, “abarcativa”,… Contiene metas, pro-
yectos, actuaciones directas e indirectas y demandas. Está asociado a:

• Los planes de inversión y fuentes de financiamiento, a estructuras de costos y a modelos de

gestión, desde la formulación que contempla los estudios de línea base y de impacto ambiental y
sociocultural.

• La ejecución, con uso preferencial de empresas de propiedad social directa y/o con la contratación
de mano de obra local y la transferencia de tecnologías y programas de capacitación integral de
trabajadores(as), en correspondencia a lo establecido en la Ley Orgánica deTrabajo.

8 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

• Las operaciones de funcionamiento y aprovechamiento de bienes y servicios con criterios de

inclusión social de su aprovechamiento.

• El mantenimiento requerido para garantizar el debido uso y prolongar la vida útil de cuanto
se haga.

• Programas vinculados social y territorialmente para promover su aprovechamiento integral

con valor agregado culturalmente, promover la apropiación colectiva de los cambios sociales
que impulsamos y el sentido de pertenencia, generando nuevos patrones culturales asociadas al
Estado Comunal y reforzando aspectos tradicionales asociados al genuino gentilicio, local,
regional, nacionalista, latinoamericanista bolivariano, chavista y socialista.

Todos estos aspectos con el debido acompañamiento del Poder Popular a quien está dirigida toda
actuación. Esta guía, forma parte de un sistema integrado de planes, por lo que debe considerar en
su formulación y reformulaciones progresivas, toda propuesta de planes que se generen desde ámbitos
territoriales de menor tamaño; Consejos Comunales, Comunas, Distritos Motores, Ejes de Desarrollo y
el sistema de agregación socio territorial respectivo abarcando parroquias, municipios, estados y regio-
nes que conforma el Sistema de Planificación Participativa Territorial.

Se formula con un horizonte que contempla poco más de los cuatro años formales de gestión de
los(as) gobernadores(as), lo cual permite una valoración integral de la gestión y su adecuación
progresiva por año fiscal, reconociendo permanentemente su revisión, actualización y ampliación,
utilizando mecanismos de (re)formulación de acuerdo a criterios amplios de participación popular.
Está concebido para cubrir territorialmente poco más de los límites referidos al ámbito territorial
correspondiente a la Entidad Político Territorial, dado que contempla los vínculos funcionales inter-
territoriales que obligan a la cooperación con las entidades contiguas interdependientes, así como,
con las naciones con las que se tengan fronteras, de acuerdo a criterios de integración supranacio-
nal, con el aval de las naciones involucradas, desde sus gobiernos y sus políticas de cooperación
fronteriza.

Debe contener de manera sucinta una caracterización biogeográfica y sociocultural de los aspectos
más relevantes que expliquen la realidad de la cual parte, el análisis situacional. Esta relación
sistematiza información que da cuenta de potencialidades, de desigualdades, modos de apropiación,
aprovechamiento y producción, estructura urbana, comercio, aspiraciones y conflictos sociales,
ordenamiento vigente y conflictos no resueltos derivados por ello, entre otros, acompañada de un
histórico estadístico que permita apreciar la evolución de aspectos específicos, de los cuales destaca
la pobreza; su distribución espacial y causas.

El Plan de Desarrollo es una herramienta estratégica de transformación social hacia la conforma-

ción del Estado Comunal, que exige voluntad política; direccionada y coordinada, disciplina, organi-
zación, conciencia revolucionaria y atrevimiento, esenciales para la ruptura necesaria y la transforma-
ción esperada. Es además, un instrumento de control de gestión gubernamental.

Este instrumento sigue en rigor, mecanismos de formulación, de aprobación, de manejo

e instrumentalización, de socialización y reformulación en base a criterios y principios que contiene
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Programa de la Patria y las leyes del
Poder Popular.

w w w.cf g.gob.ve/9
3.- PROGRAMA DE LA PATRIA: LINEAMIENTO
RECTOR PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DE DESARROLLO ESTADAL
“Este es un programa de transición al socialismo y de radicalización de la democracia participativa y protagónica.
Partimos del principio de que acelerar la transición pasa necesariamente por, valga la redundancia, acelerar el proce-
so de restitución del poder al pueblo. El vivo, efectivo y pleno ejercicio del poder popular protagónico es insustituible
condición de posibilidad para el socialismo bolivariano del siglo XXI. Por eso mismo, es la base fundamental y el
vértice principal del Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2007-2013: nuestra carta de navegación de este ciclo que está culminando, enfatiza rotundamente su papel
estratégico que en el próximo ciclo debe acentuarse todavía más.”
Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria

Las coordenadas políticas que orientan y definen el modelo de transición al socialismo en Venezuela,
están claramente tipificadas en el Programa de la Patria – Segundo Plan Socialista de la Nación
2013-2019. En este programa, se establecen los parámetros de la Revolución Bolivariana Socialista
que deben modelar la gestión pública en los próximos años.

Los cinco grandes objetivos históricos trazados en el Programa de la Patria se entretejen hasta
alcanzar un enfoque nacional orientado a la refundación de la patria mediante la consolidación del
socialismo. La defensa de la independencia nacional, la construcción del socialismo, la conformación
de nuestro país como potencia y la subsecuente contribución en la definición de una nueva geopolítica,
orientada a la preservación de la paz y la vida en el planeta, tienen como punto de partida un
esquema de cohesión nacional soportado en un proyecto común de país.

Los Planes de Desarrollo Estadal deben enmarcarse en el Programa de la Patria como programa político común
de transición al socialismo bolivariano. Así, se garantiza una orientación transformadora de la gestión pública
estadal capaz de apalancar las potencialidades regionales pero estructuradas en una visión conjunta de país.

Todas las formulaciones que realicen los gobiernos regionales debidamente avaladas por las
instancias del Poder Popular, deben ser coherentes integralmente con los objetivos históricos que
contempla el Programa de la Patria, lo cual implica ir más allá del enunciado de la acción, proyecto
o demanda y garantizar en el modelo de ejecución de los mismos, la actuación acelerada en la
transición al socialismo, la construcción del Estado Comunal y la radicalización de la democracia
participativa y protagónica.

El Gobierno Bolivariano, en todos sus niveles, ha logrado a lo largo de estos últimos 14 años
importantes niveles de superación de la pobreza y la extrema pobreza, pasando desde 1998 a
2011 de 49% de hogares pobres a 27,4% y de 21% de hogares en extrema pobreza a 7,3%. Del
mismo modo podemos reflejar avances muy sustantivos en todas los ámbitos de la vida humana:
educación, salud, vivienda, cultura, recreación, producción, entre otros, que expresan de forma
muy tangible los procesos de superación de la exclusión y la desigualdad en que se han concentrado los
esfuerzos de la gestión del gobierno bolivariano nacional, regional y local en estos últimos años.

Es nuestro deber seguir avanzando como Revolución Bolivariana en la consolidación de estos

logros y continuar superando las desigualdades territoriales y las condiciones de pobreza heredadas
de la IV República, como consecuencia directa del sistema capitalista. Los Planes de Desarrollo
Estadal deben encaminarse firmemente en esa dirección.

Se hace referencia con gran énfasis en la palabra del Comandante Hugo Rafael Chávez Frías, siempre
clara y muy sabiamente direccionada, así se expresa en el Programa de la Patria:

10/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

“No nos llamemos a engaño: la formación socioeconómica que todavía prevalece en Venezuela es de carácter capitalista
y rentista. Ciertamente, el socialismo apenas ha comenzado a implantar su propio dinamismo interno entre nosotros.
Este es un programa precisamente para afianzarlo y profundizarlo; direccionado hacia una radical supresión de la
lógica del capital que debe irse cumpliendo paso a paso, pero sin aminorar el ritmo de avance hacia el socialismo.”

“Para avanzar hacia el socialismo, necesitamos de un Poder Popular capaz de desarticular las tramas de opresión,
explotación y dominación que subsisten en la sociedad venezolana, capaz de configurar una nueva socialidad desde
la vida cotidiana donde la fraternidad y la solidaridad corran parejas con la emergencia permanente de nuevos modos
de planificar y producir la vida material de nuestro pueblo. Esto pasa por pulverizar completamente la forma Estado
burguesa que heredamos, la que aún se reproduce a través de sus viejas y nefastas prácticas, y darle continuidad a
la invención de nuevas formas de gestión política.”

(…) “Este es un programa que busca traspasar “la barrera del no retorno”. Para explicarlo con Antonio Gramsci, lo
viejo debe terminar de morir definitivamente, para que el nacimiento de lo nuevo se manifieste en toda su plenitud.”

Los Planes de Desarrollo Estadal deben orientarse a la restitución del poder al pueblo, al desarrollo de la
democracia protagónica y participativa, al desarrollo del Poder Popular y a la construcción del socialismo;
a la transformación de las instituciones heredadas de la IV república, por medio del cambio de su esencia
política: un poder elitista y explotador que domina al pueblo y le impone sus decisiones, debe convertirse
progresiva pero aceleradamente, en un poder del pueblo y al servicio del pueblo.

a. Orientación metodológica de uso del Programa de la Patria en la formulación del Plan de

Desarrollo Estadal
Del Programa de la Patria se pueden destacar algunas orientaciones que se relacionan directa o
indirectamente con competencias exclusivas y concurrentes de las gobernaciones en sus ámbitos
territoriales. Para ello, proponemos la formulación de fichas para cada competencia que la gobernación
identifique como propia, sea exclusiva o concurrente.

Algunas de las competencias previamente identificadas se indican a continuación:

• Atención integral primaria en salud y prevención familiar.

• Programas orientados a la reducción de la morbilidad, promoción de la lactancia, terapia

individual, familiar y grupal.

• Manejo integral de cuencas.

• Protección y saneamiento ambiental. (Agua, aire, suelo)

• Manejo adecuado de aguas servidas.

• Promoción de la seguridad y soberanía agroalimentaria, incremento y fortalecimiento de las

cadenas productivas y las redes de distribución-beneficiarios(as) organizados.

• Facilitar el acceso a sistemas de riego y medios de producción agrícolas y pecuarios, incluyendo

el acceso a la tierra.

• Seguridad y defensa.

• Impulsar acciones conducentes a los objetivos planteados por el Plan Nacional de Catastro.

• Fortalecimiento de la Gran Misión Vivienda Venezuela y todas las misiones.

• Hábitat rural / indígena: demarcación y protección de tierras indígenas.

w w w.cf g.gob.ve/11
• Hábitat urbano: democratización del suelo urbano y su uso social.

• Manejo adecuado de desechos sólidos.

• Recreación y turismo social.

• Democratización del acceso y uso del transporte público: urbano, extraurbano, rural.

• Mejoramiento integral de la vialidad agrícola y urbana. Ampliación de la accesibilidad vial,

agrícola y troncal.

• Manejo de recursos minerales no metálicos.

• Recreación y turismo social.

b. Formulación de las fichas

La ficha, es un instrumento metodológico para la interpretación y puesta en práctica de los objetivos

nacionales, estratégicos y generales, partiendo desde los Cinco Grandes Objetivos Históricos del
Programa de la Patria 2013-2019. Representa un recurso valioso para realizar un análisis situacional
de la realidad social, productiva, ambiental y de infraestructura de servicios de competencias exclusivas
o concurrentes de la gobernación. Persigue igualmente conocer el estado de funcionabilidad y la
gestión de los distintos programas y grandes misiones en marcha en todo el territorio implementados
desde el gobierno central. Permite el inicio del proceso de problematización y jerarquización de las
situaciones que son objetos sustantivos en la formulación del Plan de Desarrollo Estadal mediante
una dinámica reflexiva inducida a través de preguntas generadoras.

Estas interrogantes, en primer lugar permite visualizar los desafios que confronta el gobernador
o gobernadora, cuando a partir de sus competencias y de la estructura heredada intenta dar res-
puestas en su territorio en función de aplicar el Programa de la Patria, en segundo lugar, persiguen
obtener y precisar datos o descriptores relevantes de cada situación conflictiva, para acordar accio-
nes globales traducidas en metas a alcanzar en el Plan de Desarrollo. El uso de la ficha le permitirá
a los equipos de planificación estadal listar y priorizar los problemas que serán los insumos para ini-
ciar el proceso de planificación.

A continuación, se indican los componentes que deben contener las fichas, que puede ser mejora-
do por cada Gobernación (manteniendo los puntos mínimos indicados):

• Competencia: Cada una de las enunciadas arriba y otras que formule la gobernación.

• Prioridad o jerarquía de tratamiento: Siendo opcional establecerlo, pudiendo ser, Alta o

Moderada, de acuerdo a la realidad regional y a las metas formuladas.

• Referencias del Programa de la Patria: (numéricas directas y/o asociadas). Extraída de la

lectura del Programa sobre palabras claves referidas a la competencia enunciada.

• Preguntas generadoras: una o más preguntas que se formule la gobernación o el equipo

de planificación sobre la competencia, la situación actual y los escenarios posibles.

• Metas previstas o probables: Sugeridas desde lo necesario, lo posible, lo mediato.

12 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

El fl ujograma que se muestra a continuación permite visibilizar el uso de las fi chas:

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c. Ejemplo de fichas:

14 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

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4.- ENFOQUE DE DESARROLLO Y PLANES DE
DESARROLLO ESTADAL EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
“Impulsar el Socialismo como única opción frente al modelo depredador e insostenible capitalista. Promover, a nivel
nacional e internacional, una nueva ética socio-productiva, que impulse la transformación de los patrones insostenibles
de producción y de consumo capitalistas. Generar alternativas socio-productivas y nuevos esquemas de cooperación
económica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento de un comercio justo mundial,
bajo los principios de la complementariedad, cooperación y solidaridad”
Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria

La formulación del Plan de Desarrollo Estadal 2013 - 2016, debe corresponderse con una visión de
“desarrollo” armónica con los preceptos bolivarianos y socialistas que emprende la Revolución en
su accionar político cotidiano y que están claramente plasmados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Para ello, se torna necesario transitar históricamente en el origen y uso del término desarrollo que
peligrosamente se asume de forma generalizada como positivo en sí mismo, cuando éste no carece
de enfoque, contenido, contexto y objetivos. Por ello es imprescindible al momento de planificar
el desarrollo en nuestras regiones preguntarse ¿cuál desarrollo?, ¿con qué objetivos?, ¿hacia qué
resultados?, ¿en qué contexto político nacional e internacional?

a. Surgimiento y uso del término desarrollo

El concepto “desarrollo”, surge en Europa en el contexto histórico-concreto de consolidación y

expansión del capitalismo como sistema mundial, entre la última cuarta parte del siglo XVIII (después
de la revolución francesa de 1781 con su iluminismo en el pensamiento) y el siglo XIX, cuando se
generaliza en Inglaterra, Francia y los Países Bajos la producción de tipo industrial capitalista; se
forman los monopolios por la dinámica de la competencia y surge el capital financiero como resultado
de la fusión del capital bancario con el industrial; se profundiza el colonialismo y la lucha por el
reparto capitalista del mundo entre potencias imperialistas
16/Consejo Federal de Gobierno
 Lineamientos

En este período se intensificó la explotación de los pueblos y el saqueo de las riquezas naturales
de los países de Asia, África y América, que habían sido invadidos militar y culturalmente por las
potencias coloniales desde comienzos del siglo XVI, condicionando a partir de entonces, sus procesos
de reproducción social por medio de la violencia y el control de su política, su economía y su cultura,
a los intereses egoístas y “necesidades” de producción, ganancia, consumo y acumulación de capital,
de los países dominantes.
La industrialización y el “desarrollo” capitalista de los países imperiales colonialistas se realizó a costa de la
explotación de sus trabajadores(as) y del “subdesarrollo” de sus colonias, entre las cuales se encontraba la
población y el territorio de lo que hoy es Venezuela.

Este proceso de formación y expansión del capitalismo mundial da origen a dos grandes grupos de
países: los industriales, centrales o “desarrollados” y los países no industrializados y dependientes,
periféricos o “subdesarrollados”, signados por el desempleo, el hambre, la pobreza, las desigualdades
económico-sociales y los desequilibrios territoriales, incapaces en esas condiciones, de satisfacer
las necesidades materiales, culturales y espirituales de sus pueblos.

Desde comienzos de la segunda posguerra mundial se pasó a usar el término “desarrollo” aplicado
a la sociedad humana, particularmente en los círculos de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), creada en 1948 bajo el influjo de los países vencedores: Estados Unidos, Gran Bretaña y
Francia como potencias capitalistas, y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), que
desde 1917 había emprendido un nuevo camino y luchaba por construir el socialismo basándose
en la propiedad estatal de los medios de producción, la planificación centralizada de la economía y
un proceso intensivo de industrialización.

A partir de entonces el término “desarrollo” fue utilizado por la academia económica y la nueva
tecnocracia internacional y nacional organizada y promovida en cada país por dicha institución; primero
para reconstruir Europa, y luego para supuestamente “desarrollar” al llamado “Tercer Mundo”, con
un sesgo economicista hacia la industrialización y la reactivación del mercado mundial, ajeno a
los verdaderos problemas y aspiraciones sentidas por las naciones llamadas “subdesarrolladas”,
con una virtual subestimación de los factores sociales, políticos, culturales e históricos involucrados
estructuralmente en dicho desarrollo. (Ver Rubén Darío Utria, El Desarrollo de las Naciones, 2002)
El término “desarrollo” comenzó a ser usado en función del desenvolvimiento de las potencialidades
capitalistas, por medio del Plan Marshall diseñado para la reconstrucción de Europa después de
la II Guerra Imperialista Mundial que finalizó en 1945 con la hegemonía de los Estados Unidos en
el hemisferio occidental. El término, con su connotación capitalista intencionalmente oculta, pues
debería llamarse “desarrollo capitalista”, se introdujo en todo el mundo por medio de las políticas
del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y en el proceso latinoamericano a través
del Banco Interamericano de desarrollo (BID) y el programa imperialista “Alianza para el Progreso”,
impuesto por Estados Unidos a toda Latinoamérica –con excepción de Cuba revolucionaria- en la
década de los años 60 del siglo pasado.

El Banco Mundial introdujo después de manera sucesiva, algunas adiciones conceptuales al término
desarrollo, pero en realidad –y la práctica lo demuestra así por sus resultados- siempre
condicionándolo todo al crecimiento económico capitalista, a los intereses hegemónicos de los
países imperialistas y de las oligarquías nacionales a ellos subordinadas, por lo cual nunca ha podido
dar respuestas de solución real a las necesidades y aspiraciones de los pueblos:

w w w.cf g.gob.ve/17
• 1945-1960: desarrollo económico;
• 1962-1969: desarrollo económico y social;
• 1970-1980: desarrollo económico, social y ambiental;
• 1980: se agrega la dimensión territorial y queda así, desarrollo económico, social, ambiental,
regional y urbano; etc. etc.

b. Desarrollo Capitalista y América Latina

La visión capitalista del desarrollo aplicada en América Latina y en particular en Venezuela durante los gobier-
nos de la llamada IV República hasta 1998, se circunscribió de manera esencial a lo que interesaba al imperia-
lismo y a la burguesía como clase dominante a él subordinada: la extracción y exportación de materias primas
baratas (el petróleo fundamentalmente, pero también el hierro y el aluminio en el caso de Venezuela), para ali-
mentar el aparato industrial de los Estados Unidos y otros países industrializados, y a la construcción de una
infraestructura con servicios de apoyo y comercio, que permitiera lograr ese propósito, a la vez que facilitaran la
importación, distribución y venta de sus manufacturas. Todo ello subordinado al objetivo de conseguir la máxi-
ma ganancia y acumulación de capital posibles para los capitalistas, lo cual se realiza siempre a costa de la
expropiación de los pueblos, la explotación cada vez mayor de los trabajadores y los recursos naturales, sin
tener en cuenta las consecuencias sociales y ambientales.

Los enormes desequilibrios y desigualdades económicas, sociales, ambientales, territoriales, entre otras, con
sus terribles secuelas de desempleo, pobreza, miseria, hambre, delincuencia, analfabetismo, generadas por
ese tipo de “desarrollo” (capitalista) exacerbado en su versión neoliberal de capitalismo salvaje y su manifesta-
ción regional en los diferentes estados del país, llegaron a un tope y fueron causa, tanto del estallido social de
“el caracazo” en 1989, como de la rebelión patriótica militar del 4 de febrero de 1992, los cuales hicieron posible
el posterior triunfo electoral del Presidente Chávez en diciembre de 1998.

c. Desarrollo y Revolución Bolivariana

A partir de 1999, el gobierno bolivariano realiza esfuerzos para cambiar la concepción y dirección del “desa-
rrollo”, eminentemente capitalista, que había sido impuesto a la sociedad venezolana por el imperialismo y la
oligarquía. Logró en primer lugar, reiniciar el proceso de recuperación de la independencia y soberanía nacional
perdidas, y la elaboración y aprobación por referendo, de una nueva constitución: la Constitución de la Repúbli-
ca Bolivariana de Venezuela, en cuyo Preámbulo queda establecido el tipo de sociedad que se aspira a cons-
truir, guiados por el precepto fundamental de Democracia Participativa y Protagónica del pueblo. Desde entonces,
Venezuela pudo disponer de autonomía para elaborar sus políticas públicas y planes de “desarrollo”, que le
han permitido utilizar la renta petrolera para dignificar la vida de su pueblo por medio de las Misiones Sociales y
empezar a transformar su modelo económico rentista petrolero en uno productivo diversificado y socialista.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, determina como expresión de la voluntad popular,

a dónde debe apuntar y qué propósitos debe perseguir el “desarrollo” de la sociedad venezolana, expresando
claramente en su preámbulo los propósitos u objetivos que orientan la refundación de la República: “establecer
una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, fede-
ral y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure
el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni
subordinación alguna; promueva la cooperación pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración
latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de los pueblos, la garantía
universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la sociedad internacional,

18 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenun-
ciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyen-
te mediante el voto libre y en referendo democrático, decreta la siguiente Constitución, que establece en su arti-
culo 1 que la República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su
patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simón Bolivar,
El Libertador”.
La doctrina bolivariana establece implícitamente como propósito del desarrollo o desenvolvimiento de la
sociedad, lograr la mayor suma de estabilidad política, seguridad social y felicidad para el pueblo de Venezuela,
y el equilibrio del universo: es decir, una relación de mutuo beneficio entre todos los países de la tierra, sobre
principios de respeto, igualdad, cooperación y complementariedad.

La visión y concepción socialista del desarrollo, se orienta a que los procesos de reproducción de la
sociedad nacional y regionales o estadales, se realicen de tal manera que las necesidades y aspiracio-
nes materiales, culturales y espirituales del pueblo sean satisfechas de manera soberana, con base en
el trabajo creador, liberador y no alienado ni explotado del pueblo venezolano; al aprovechamiento res-
ponsable, sustentable y sostenible de los recursos naturales y de todo tipo de que dispone el país; y a la
cooperación, complementariedad y solidaridad con otros pueblos y naciones del planeta.

El desarrollo de la sociedad con visión socialista implica avanzar hacia la superación radical del sistema
del capital y su sustitución por un nuevo sistema: el sistema socialista; en nuestro caso, el Socialismo
Bolivariano del Siglo XXI, lo cual implica estimular por todos los medios posibles el desenvolvimiento de
las potencias del trabajo creador, libre y no alienado ni explotado, una nueva cultura con nuevas formas
de organización y de producción en armonía con la naturaleza, así como de distribución de la riqueza
social. Por ello, el concepto de desarrollo socialista abarca necesariamente, de manera sistémica, todas
las dimensiones de la vida y de la reproducción social, en especial las dimensiones política, cultural, eco-
nómico-productiva, social, ambiental y territorial, y no sólo la dimensión económica.

Es claro entonces que la visión de desarrollo de la sociedad venezolana no puede ser la capitalista, la
cual a través de patrones de vida consumistas y del uso de tecnologías que han provocado el calenta-
miento global y el cambio climático que tiene a la humanidad en riesgos de extinción.

d. Cuadro comparativo: Desarrollo, Capitalismo y Socialismo Bolivariano

w w w.cf g.gob.ve/19
20/Consejo Federal de Gobierno
 Lineamientos

5.- Planificación / Sistema de Planificación

Participativa Territorial
“Construir el nuevo tejido productivo del país en nuevas relaciones sociales de producción, garantizando la transformación
de los insumos primarios de producción nacional. Se trata entonces de impulsar y consolidar una economía productiva,
redistributiva, post-rentista, post-capitalista, sobre la base de un amplio sustento público, social y colectivo de la
propiedad sobre los medios de producción. La posibilidad de la planificación social en auténtica sincronía con la
planificación centralizada y el desarrollo de las diversas formas de organización socioproductivas sustentadas en las
diversas formas de propiedad de productores y productoras libres asociados, entre las que destacan las de propie-
dad social, indirecta, de propiedad familiar y grupos de intercambio solidario”
Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria

a. Planificación

La profunda transformación política, social y económica que se realiza en Venezuela, requiere

elegir correctamente cómo planificar, para estar a la altura de los desafíos que la construcción de
la democracia participativa y protagónica demanda.

Con el Socialismo Bolivariano, en América Latina y El Caribe se construye una imagen distinta del
desarrollo social, que hoy interpela los viejos paradigmas de planificación. La planificación tradicional,
objetiva y pragmática, no da respuestas a la planificación desde una mirada humanista, aunque
paradójicamente esta siempre ha sido y será una actividad impulsada por humanos(as). Nuestra
meta es planificar la acción humana, con una visión de la realidad que va más allá del análisis y los
diagnósticos, y la predicción del futuro, para convertirla en una herramienta de trasformación de la
realidad y construcción de la realidad posible. Esta planificación humanista implica la planificación
como proceso continuo y permanente, con la participación activa y protagónica del Poder Popular
en todos sus momentos.

El cambio en la Planificación Venezolana se visualiza en el siguiente cuadro:

w w w.cf g.gob.ve/21
b. Sistema de Planificación Participativa Territorial

“Implementar, a través del Consejo Federal de Gobierno, un sistema de planificación con los estados y municipios
para el desarrollo territorial productivo de la Nación”
Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria

Es la composición direccionada y articulada de las esferas de planificación que integran el Sistema

Nacional de Planificación. Su función es instrumentar el Título II de la Ley Orgánica de Planifica-
ción Pública y Popular y lo dispuesto sobre este tema en la Ley Orgánica del Consejo Federal de
Gobierno y su Reglamento, para la articulación de procesos de planificación de los entes que integran
el Sistema y el avance en los procesos de descentralización y transferencia de competencias de
las entidades político territoriales hacia el Poder Popular. Según lo dispone el artículo 10 de la Ley
de Planificación Pública y Popular y el artículo 58 del Reglamento de la Ley del Consejo Federal de
Gobierno, las esferas de planificación que integran el Sistema son:

• El Consejo Federal de Gobierno (CFG).

• Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOPP).

• Los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP).

• Los Consejos de Planificación Comunal (CPC).

• Los Consejos Comunales (CC).

En orden ascendente, el Sistema de Planificación Participativa Territorial debe ir ensamblando, de

forma articulada y coherente los planes comunitarios y comunales con los planes locales; éstos con
los planes municipales, éstos con los planes estadales, éstos con los planes regionales y finalmen-
te éstos últimos con los planes nacionales, teniendo presente que todos estos planes atienden a la
visión de país y al rumbo estratégico contenido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación. (Artículo 59. Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno). El gráfico a continuación
muestra los niveles de articulación de las instancias del Sistema:

22 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

La función de planificación asignada al Consejo Federal de Gobierno tendrá como objetivo, coordinar y controlar
las acciones de gobierno en sus diferentes instancias territoriales, político administrativas y comunales, de con-
formidad con el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, con el fin de desarrollar orgánicamente todo
el territorio nacional, bajo criterios de desarrollo endógeno, sustentable y socialista. (Artículo 47 del Reglamen-
to de la Ley del Consejo Federal de Gobierno).

El Consejo Federal de Gobierno asume un papel preponderante en el impulso y rectoría del proce-
so de articulación de las distintas instancias de planificación, así como en la orientación de la ela-
boración e implementación de los planes de desarrollo correspondientes.

El siguiente flujograma muestra el proceso de vinculación y articulación entre los planes estratégicos
y sus diversas escalas:

c. Objetivo Estratégico del Sistema

Establecer las directrices metodológicas de organización, planificación, normas de funcionamien-

to y articulación de procesos, para la implementación y desarrollo del modelo socio-productivo
socialista, como base de la transformación social, vinculando las potencialidades y recursos del colec-
tivo popular y del territorio con las necesidades reales del pueblo, activando la descentralización y
transferencia de competencias y promoviendo la participación efectiva en la construcción de planes
de desarrollo del Poder Popular y entes político territoriales, de manera articulada entre ellos y con
demás órganos del Poder Público.

w w w.cf g.gob.ve/23
d. Operatividad del Sistema de Planificación Participativa Territorial.

Operará como instrumento articulador, equilibrador y organizador de los planes en su metodología

de formulación, en su alcance y en su visión de desarrollo, para las diferentes instancias de planificación
que lo componen, armonizando variables como:

24 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

e. Finalidad del Sistema de Planificación Participativa Territorial

1) Promueve la planificación participativa, protagónica y popular como un ejercicio democrático y

soberano entre el pueblo organizado y las instituciones del Estado.

2) Desarrolla el enfoque de la planificación-acción-formación como una estrategia que permite

conocer los problemas de las comunidades y propicia la promoción de una actitud protagónica
por parte de éstas en la solución de estas problemáticas.

3) Direcciona la inversión y las potencialidades locales hacia el logro de los objetivos del Plan
Económico y Social de la Nación.

4) Desarrolla mecanismos de articulación de las políticas, planes de desarrollo y proyectos con

una nueva visión estratégica de ordenación del territorio.

5) Genera, propicia y fortalece los mecanismos para la transferencia del poder al pueblo.

6) Impulsa la transformación de las relaciones sociales de producción

7) Propicia la construcción de herramientas para el autogobierno y el desarrollo de la soberanía

del Poder Popular

8) Fortalece el desarrollo del sistema socialista definido en nuestra Revolución Bolivariana

f. Planificación del Desarrollo Estadal y Poder Popular

El impulso del Sistema de Planificación Territorial Participativo, especialmente la inclusión activa

del Poder Popular en todos sus momentos contribuye a crear, mantener, impulsar y reunir las con-
diciones para desarrollar la conciencia y la cultura socialista por medio de la participación real del
pueblo organizado en las decisiones fundamentales que tienen que ver con la distribución de los
recursos del Estado y con la formulación, ejecución y control de los planes de desarrollo; y de los
proyectos que de ellos se derivan, que determinan en gran medida las posibilidades para transfor-
mar y mejorar sus condiciones de existencia.
La planificación del desarrollo en los territorios, impulsada actualmente por las gobernaciones, debe tener
al Poder Popular como eje central: su visión de la realidad, sus capacidades, potencialidades, necesidades
y problemas. El Sistema de Planificación Participativa Territorial exige la articulación de los planes desde su
formulación con la participación efectiva del Poder Popular; lo cual permite y posibilita a las instituciones,
avanzar en su transformación para convertirse en instituciones del Pueblo y al servicio del Pueblo.

Es fundamental en la formulación de los Planes de Desarrollo Estadales la incorporación de las

instancias organizativas del pueblo durante todas las etapas del proceso de planificación. El pueblo
organizado eleva su nivel de conciencia a través del ejercicio de planificar su desarrollo, hasta llegar a
hacer de la planificación un proceso continuo, dinámico y permanente que finalmente trasciende el
análisis de lo local y lo inmediato.

w w w.cf g.gob.ve/25
g. Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas

Con base al estamento jurídico venezolano, esta instancia cobra un valor muy sustantivo para los
procesos de planificación pública en los estados, con competencias directas en la formulación,
aprobación, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo Estadal.
En tal sentido, garantizar su correcta conformación y su óptimo funcionamiento debe constituirse en una
prioridad para las gobernaciones.

La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular establece como mecanismos para el proceso
de formulación y aprobación del Plan de Desarrollo Estadal los siguientes (Art. 33):

1) “El gobernador o gobernadora, a través de los órganos o entes encargados de la planificación

de políticas públicas, formulará el Plan de Desarrollo Estadal de la respectiva entidad federal
y lo presentará ante el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas

2) Corresponde al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas

(CEPLACOPP) discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal

3) El gobernador o gobernadora presentará ante el Consejo Legislativo el Plan de Desarrollo

Estadal , para su definitiva aprobación”

Asimismo, establece sus competencias en el ámbito del seguimiento y la evaluación en el artículo

35: “Corresponde al Gobernador o Gobernadora, al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas e instancias del Poder Popular realizar el seguimiento y evaluación del Plan
de Desarrollo Estadal”.

En su artículo segundo, la Ley Orgánica de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación

de Políticas Públicas, establece con total precisión la participación protagónica del pueblo en todos
los momentos de formulación del Plan de Desarrollo Estadal: “El CEPLACOPP es el órgano encar-
gado del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes estadales, en concordancia con
los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,
los planes municipales de desarrollo, los planes de desarrollo comunal y aquellos emanados del
órgano rector del Sistema Nacional de Planificación, siendo indispensable la participación ciudada-
na y protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control…”

De acuerdo al artículo 8 de la referida Ley, los CEPLACOPP deben estar integrados por:

1) El gobernador o gobernadora, quien lo presidirá

2) Los alcaldes o alcaldesas de los municipios que formen parte del estado

3) Los directores o directoras estadales de los ministerios del Poder Popular que tengan asiento
en el estado

4) Una representación de la Asamblea Nacional, elegida por y entre los diputados y diputadas
nacionales electos y electas en la circunscripción del estado, equivalente a un tercio del total
de los mismos, elegidos y elegidas conforme a lo que establezca el Reglamento Interior y de
Debates

26/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

5) Una representación del Consejo Legislativo Estadal equivalente a un tercio de los miembros
del mismo, escogidos y escogidas conforme a lo que establezca el Reglamento Interior y de
Debates

6) Los presidentes o presidentas de los concejos municipales que formen parte del estado

7) Tres consejeros o consejeras de cada Consejo Local de Planificación Pública existente en el

estado, escogidos o escogidas mediante la siguiente composición:

a. Un consejero o consejera entre las y los integrantes de los consejos comunales,

elegido o elegida por la representación de éstos en el Consejo Local de Planificación
Pública.

b. Un consejero o consejera entre las y los integrantes de los consejos de planificación

de las comunas, elegido o elegida por la representación de éstos en el Consejo Local de
Planifi cación Pública

c. Un consejero o consejera entre los y las integrantes de los parlamentos comunales

elegido o elegida por la representación de éstos en el Consejo Local de Planificación
Pública

8) Un o una representante de los movimientos y organizaciones sociales de: campesinos y
campesinas, trabajadores y trabajadoras, juventud, intelectuales, deportistas, mujeres, cultores
y cultoras.

9) Un o una representante de de las comunidades y pueblos indígenas en los estados donde lo

hubiere, elegido o elegida conforme a los usos y costumbres según lo establecido en la ley
correspondiente

Es competencia del Pleno del CEPLACOPP la discusión, aprobación o modificación del Plan de
Desarrollo Estadal. (Art. 10) y el Pleno se considerará instalado con la asistencia de la mitad más
uno de los miembros del Consejo. Será necesaria la presencia del Presidente o Presidenta o de
quien le sustituya, de acuerdo con la constitución de cada estado. (Art. 12). Finalmente, para la
toma de decisiones debe contarse con el voto favorable de la mayoría simple, siempre que se res-
pete el quórum de instalación. (Art. 13).

Nuevos actores a incorporar en la Planificación del Desarrollo Estadal

En el año 2.012 el Consejo Federal de Gobierno impulsó la conformación de Equipos de Planificación

para los Ejes Territoriales, como un espacio de articulación y planificación entre actores institucionales
(CFG y Ministerio del Poder Popular para las Comunas) e instancias organizativas del Poder Popular
(Comunas, Salas de Batalla, Organizaciones y Movimientos Sociales) de cara a lo que fue la formulación
del Plan de Inversión Comunal participativo (PICP) 2013.

w w w.cf g.gob.ve/27
Para el proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Estadal, las gobernaciones deberán contar con la
presencia permanente de voceros(as) que integren estos Equipos de Planificación, al menos un(a) vocero(a)
por cada Eje Territorial que se haya trabajado en la entidad federal en el año 2.012. El Consejo Federal de
Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial se responsabilizarán de suministrar la data necesaria
para su convocatoria y efectiva incorporación.

El objetivo es lograr que la planificación del desarrollo territorial, -realizada en forma continua de
acuerdo a la dinámica de la realidad cambiante-, sea armónica y complementaria con la del Sistema
de Planificación Territorial Participativo, y contribuya eficaz y eficientemente a la satisfacción de las
necesidades materiales, morales y culturales de la población y a la construcción y desarrollo del
Poder Popular y del Socialismo Bolivariano en todos los territorios del país.

A su vez, los Equipos de Planificación de los Ejes Territoriales, deben contar con presencia perma-
nente de vocerías en los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Política Públicas
(CEPLACOPP) y de los Consejos Locales de Planificación Públicas (CLPP) relacionados con el eje
territorial respectivo, de tal manera que se pueda lograr un proceso de armonización permanente
de los Entes Político Territoriales (EPT) y el Poder Popular. La integración del mencionado equipo
de planificación procura igualdad de género y el reconocimiento de Salas de Batalla, de Comunas
en Construcción y el mayor número de Consejos Comunales organizados por Áreas territoriales de
planificación comunal.

6.- Metodología operativa para la Formulación

del Plan de Desarrollo Estadal
A continuación se presenta un cuerpo metodológico que servirá a los equipos de planificación
como apoyo didáctico para la orientación específica y la obtención de resultados en cada una de
las etapas de formulación del Plan de Desarrollo Estadal.

El Plan debe ser desarrollado sobre las diversas dimensiones en que se desenvuelve la vida humana en
sociedad, avanzando en una relación dialéctica hacia las metas propuestas, tratándolas todas de
manera individual pero en su interrelación con las demás, con una visión integradora. Las dimensiones a
considerar, todas de suma importancia, son:

• Política

• Cultural

• Económico-productiva

• Social

• Ambiental

• Territorial

A continuación, se explica cada uno de los momentos que componen el desarrollo de la Metodología:

28 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

a. Momento 1: Preparación del Proceso de Planificación

Conformación de Equipos de Planificación del Desarrollo Estadal

El Plan debe surgir de un proceso de discusión y análisis colectivo, en el que estén incorporados
las y los actores públicos que hagan vida en el territorio a planificar, asimismo, las vocerías del
Poder Popular, que no sólo enriquezcan este análisis, sino que a su vez garanticen la incorporación
de la expresión, visión y voluntad popular en todas las fases y productos que emanen del plan. En
función de esto, la Gobernación tiene la responsabilidad de conformar un equipo de planificación
del desarrollo estadal que incorpore:

1. Un vocero(a) de cada equipo de Planificación de Eje Territorial de Planificación incorporado

al territorio estadal, definido en el marco de formulación del PICP 2013, específicamente, uno(a) de
los tres voceros(as) que fueron designados para avalar la carga del Plan en el Sistema. Para ello, el
Consejo Federal de Gobierno le suministrará el directorio específico de dichos(as) voceros(as) de
los Ejes Territoriales.

2. Integrantes del Pleno del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas, con el quórum mínimo establecido en la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas para la toma de decisiones. (Art. 13)

3. Responsables del Área de Planificación de la Gobernación

4. Coordinador(a) URE (Unidad Receptora Estadal) en el estado

La responsabilidad de coordinación, convocatoria y comunicación para el óptimo funcionamiento de

este equipo estará bajo la responsabilidad del gobernador o gobernadora de la entidad federal.

Compilación, organización y socialización de los insumos informativos para la formulación del Plan
de Desarrollo Estadal

Algunos de los insumos que debemos considerar para el proceso de planificación del desarrollo en
la entidad federal:

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

• Programa de la Patria.

• Leyes del Poder Popular (Ley Orgánica de las Comunas, Ley Orgánica de Contraloría
Social, Ley Orgánica del Poder Popular, Ley Orgánica para la Gestión de Competencias y
otras atribuciones del Poder Popular, Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Ley Orgánica
de Economía Comunal y Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular).

• Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento.

• Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública y Ley de los Consejos Estadales de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.

• Estadísticas específicas del estado y del país: demográficas, sociales, laborales, económicas,
productivas, educativas, de salud, entre otras.

w w w.cf g.gob.ve/29
• Información sobre la arquitectura institucional pública presente en la entidad federal: instituciones
públicas del gobierno nacional, instituciones públicas regionales y locales, tanto entidades
rectoras o coordinadoras sectoriales (nacionales o estadales), como entidades específicas
de prestación de servicios: educación, salud, cultura, identidad, entre otros.

• Información sobre los establecimientos comerciales presentes en el estado, por ramo, por
tamaño, por alcance, por establecimiento de relaciones de poder y control en el encadenamiento
productivo, entre otros.

• Organización y distribución de la fuerza laboral y productiva en el estado.

• Productores por tipo de propiedad (pequeñas, medianas o grandes empresas, cooperativas

o empresas recuperadas).

• Propiedad territorial por extensión y ocupación productiva y tipo de suelo.

• Información cartográfica, preferiblemente ubicando todos los aspectos de caracterización y

análisis de la realidad del estado en su ubicación territorial.

• Plan de Desarrollo Estadal del período anterior.

• Información sobre Ejes y Áreas Territoriales de Planificación Comunal.

• Información sobre proyectos estructurantes y dinamizadores impulsados por el Ejecutivo

Nacional.

• Información socio cultural del estado.

• Información de la población en mayor condición de vulnerabilidad: personas con discapacidad,

personas en situación de calle, familias en condición de extrema pobreza, entre otros.

• Información sobre la multiplicidad de instancias organizativas del Poder Popular en el estado:

consejos comunales, comunas.

• Cualquier otra información que el equipo considere necesario.

Formulación del cronograma de trabajo

El cronograma específico de trabajo para la formulación del Plan de Desarrollo Estadal debe
enmarcarse dentro de los lapsos temporales establecidos por el CFG-FCI para la consecución
de resultados y productos por cada momento, el cual está claramente estipulado en el capítulo
siguiente de este documento.

El cronograma debe especificar las acciones específicas que se desprenden de cada gran acción,
las o los responsables directos de su elaboración y los tiempos específicos en que se estima esta-
rá culminada.

30/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Formulación de las fichas con las competencias de la gobernación, a partir del Programa de la
Patria

Para ello, se basarán en la orientación metodológica explicada con detalle en el capítulo número 3
de este documento.

b. Momento 2: Análisis Colectivo de la Realidad

Descripción y análisis de la realidad estado

Se describe el estado a través de sus capacidades, potencialidades, oportunidades, dificultades,

riesgos y amenazas, según la apreciación de las y los integrantes del equipo de planificación, identificando
las contradicciones sociales que afectan la vida de las personas.

Para el proceso de descripción del estado deben considerarse las dimensiones de la vida humana
en sociedad arriba indicada (política, cultural, económico-productiva, social, ambiental y territorial).

Debe sistematizarse la realidad del estado para ahondar en la explicación de dicha realidad con
sustento en las interpretaciones que de la dinámica social se desprenden, en la historia del surgimiento
de sus estructuras y en el arraigo de sus costumbres.

Es necesario conocer, para cada dimensión de la dinámica social, qué estructuras institucionales
existen, cuál es su cobertura en el territorio estadal, cómo funcionan, qué aportan al estado y para
qué fueron creadas. Asimismo, conocer además las manifestaciones sociales, culturales, políticas,
etc., cuál es su origen y su influencia, cómo se expresa en la cotidianidad y cuál es su aporte a la
sociedad.

Identificando estas variables y explicándolas, surge el entendimiento de las contradicciones exis-

tentes en la realidad y, de esta manera, la claridad necesaria para iniciar la transformación mediante
la formulación y ejecución del Plan y sus proyectos, demandas, acciones y acompañamiento asociados.

A continuación se presenta una matriz que contribuye con la organización de la descripción y análisis
de la realidad estadal en las dimensiones propuestas, las preguntas generadoras que acá se indican
pueden servir de orientación, sin embargo, el equipo de planificación puede ampliar o mejorar las
mismas:

w w w.cf g.gob.ve/31
32 /Consejo Federal de Gobierno
 Lineamientos

w w w.cf g.gob.ve/33
34 /Consejo Federal de Gobierno
 Lineamientos

w w w.cf g.gob.ve/35
 Ejemplo:

36/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

En aras de evaluar los avances obtenidos en los estados a través de la ejecución de los Planes de
Desarrollo Estadal, en función de dar continuidad o profundizar los logros con resultados positivas,
se propone la siguiente matriz para sistematizar los principales avances a partir del Plan de Desarrollo
Estadal 2008 - 2012

Metas del Plan de Desarrollo Estadal, a partir del Programa de la Patria. Formulación y Priorización

El deseo y necesidad histórica de transformación que nace del entendimiento del pueblo de su
realidad y de las contradicciones que se generan a partir de los mecanismos de opresión y de
exclusión vigentes, se concreta en la visión país-mundo que la gran mayoría de la sociedad vene-
zolana identificó como propia en el Programa de la Patria 2013-2019, que el pueblo aprobó con sus
votos el 07 de octubre de 2012 al reelegir al Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, guiado por sus
deseos de construir una sociedad mejor. De esta manera expresó a través de este medio el tipo de
vida que quiere tener. Con la aprobación mayoritaria del pueblo venezolano a este Programa, las
fuerzas revolucionarias y transformadoras, han establecido de manera democrática su hegemonía;
e indican los objetivos que el país debe tener en cuenta para transitar hacia el futuro.

El equipo de planificación del desarrollo estadal debe sistematizar, respecto al territorio correspon-
diente, la visión integral de la sociedad y la dinámica de transformación estructural que en éste se
va a realizar, basando sus metas en los 5 Grandes Objetivos Históricos y Nacionales del Programa
de la Patria 2013-2019. Para ello debe aplicar cada uno de los Objetivos a cada una de las dimen-
siones de la dinámica social (política, cultural, económico-productiva, social, ambiental, territorial)
expresadas en la realidad concreta del estado.
¿De qué manera el Plan de desarrollo de la Gobernación del Estado respectivo, durante el período 2013-2016,
contribuirá desde la dimensión política, cultural, económico-productiva, social, ambiental y territorial a:

Primer Gran Objetivo Histórico: Defender, expandir y consolidar la independencia nacional?

Segundo Gran Objetivo Histórico: Continuar construyendo el socialismo bolivariano del Siglo XXI?
Tercer Gran Objetivo Histórico: Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo
político?

Cuarto Gran Objetivo Histórico: El desarrollo de una nueva geopolítica?

Quinto Gran Objetivo Histórico: La preservación de la vida en el planeta y salvar a la especie humana?

w w w.cf g.gob.ve/37
A continuación, se presenta un esquema que contribuye con la organización de la información que
se deriva de la formulación de las metas del Plan de Desarrollo Estadal, así como un ejemplo orientador.
Esta matriz debe elaborarse para cada dimensión, pudiendo ocurrir que alguna meta contribuya
con la consecución de más de un objetivo.

38 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos
Ejemplo: Desde la dimensión política.

Semejante al ejemplo del cuadro anterior, debe formularce las metas correspondiente a todos los
Objetivos Nacionales que nacen de los Objetivos Históricos, para cada una de las demensiones de
la dinamica social

w w w.cf g.gob.ve/39
Priorización de las metas

La priorización u ordenamiento por importancia de las metas obedece a un criterio político frente
a la realidad del Estado y a los intereses de la Nación, tal como está establecido en esta metodología.
Las variables de priorización tienden a evaluar el aporte de las metas en el logro de los siguientes
objetivos estructurales, que en conjunto, hacen posible la superación del sistema capitalista y la
construcción del socialismo.

Ejemplo: Cuadro de metas prioriza

40/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Aspectos sociopolíticos que deben considerarse de manera central en la dinámica de priorización

de metas:

tSuperar progresivamente la alienación social, por medio de la formación y desarrollo de la conciencia socia-
lista individual y colectiva, y al desarrollo de la cultura socialista, con procesos planificados de formación y
capacitación que sirvan para alcanzar los objetivos propuestos; la promoción de escuelas de formación vin-
culadas a la construcción de la nueva economía con orientación socialista, el Poder Popular, y las Comunas
como forma de autogobierno del pueblo y de concreción del nuevo Estado Comunal, con lo cual éste asume
en los territorios, el control consciente de las condiciones de su propia existencia y reproducción social.

Desarrollar la propiedad social sobre los medios de producción fundamentales, con sus formas estatal y
comunal, bajo gestión socialista, a partir de los recursos del Estado Nacional, así como de la recuperación
de estructuras y bienes abandonados o cesantes; las expropiaciones o nacionalizaciones de las empresas
privadas realizadas de acuerdo a la ley; y del ahorro y esfuerzo comunitario y de los trabajadores. También se
promoverán las Empresas de Propiedad Mixta, pero con hegemonía de la propiedad social.

Construir cadenas y redes socio-productivas integrales por rubros o sectores económicos que abarquen
financiamiento, fuentes de insumos y tecnología, origen del trabajo humano, producción primaria, transfor-
mación industrial, distribución, intercambio, consumo y destino de los desechos, para producir de manera
planificada y bajo gestión socialista bienes, servicios y conocimientos que permitan satisfacer las necesida-
des de la población, sin que la totalidad de éstos necesariamente se conviertan en mercancías (es decir que
se produzcan para ser vendidas en un mercado impersonal bajo el concepto de la máxima ganancia), sino
que su producción y distribución tiendan a la aplicación de un sistema presupuestario de financiamiento par-
ticipativo bajo gestión socialista, que asegure la sostenibilidad del sistema productivo y las compensaciones
de los trabajadores mediante el presupuesto asignado por el Estado Nacional o regional y los pedidos para
satisfacer las necesidades del sistema de servicios sociales que estos prestan, como por ejemplo: de salud,
educación, fuerzas militares, etc. Crear el sistema de economía socialista en cada estado, integrado por las
empresas de propiedad social del Gobierno Nacional, de la gobernación respectiva y del sistema económico
comunal.

Desarrollo de la gestión socialista del Estado, la economía y las empresas, en donde se asegure la participa-
ción del pueblo organizado y los trabajadores en las decisiones fundamentales: la elaboración de los planes
de trabajo, presupuestos, determinación de los costos, precios y formas de intercambio; el destino de la pro-
ducción y los excedentes y su participación en ellos. Establecimiento de un sistema contable transparente,
público, de libros abiertos y con indicadores socialistas.

Superación progresiva de la división social entre trabajo intelectual y material y su estructura jerárquica, por
medio de la gestión socialista, la formación permanente: política, ideológica y cultural; científico técnica, en
gestión socialista, en la defensa de la patria y la revolución socialista; así como por medio de la rotación de
cargos de acuerdo a la formación y capacitación y desempeño en todos los casos, de funciones que implican
tanto trabajo intelectual como material en sus diversas combinaciones.

Desarrollo de la propiedad social, estatal y comunitaria de los medios alternativos y masivos de comunica-
ción, al servicio de la formación y desarrollo de la cultura y la economía socialista: radio y televisión comuni-
taria, prensa, cine.

Desarrollo de la unión Cívico-Militar revolucionaria, y su capacidad para defender la revolución socialista

bolivariana y el territorio de Venezuela en cada uno de sus estados y regiones; así como de la Patria Grande
Latinoamericana y caribeña.

c. Momento 3: Formulación, Análisis, Clasificación y Jerarquización de los Problemas

Formulación y Análisis de los Problemas

Los problemas que se planteen deben ser concretos y superables, en función de las metas planteadas.
En cada situación en la cual, enfrentando la realidad con las metas propuestas, se identifique algún
problema insuperable en el corto o mediano plazos, debe reestructurarse la meta para obviar dicho
problema. Los problemas inevitables son aquellos para los cuales no existe viabilidad y se convierten
en un dato o marco restrictivo para la acción. Constituyen las limitaciones reales que tiene el Plan
de Desarrollo.

w w w.cf g.gob.ve/41
El planteamiento de un problema debe incluir:

Formulación: Un problema se formula como el planteamiento de una condición negativa de la realidad,

que surge al comparar la realidad con las metas planteadas. Un problema bien formulado admite
más de una posibilidad de resolverlo. Cuando admite una única posibilidad, es señal de que está
mal formulado. Es el típico caso de problemas que se formulan como “falta de algo”, para los cuales
la única solución posible es proveer “el algo”.

Exposición de sus variables relevantes: Un problema se expone indicando el ámbito de la diná-

mica social que involucra, cuál es su efecto en la población y el territorio que afecta.

Descripción: Un problema se describe indicando cómo se manifiesta en la realidad. La descrip-

ción nunca será del todo exhaustiva, dado que lo que se describe son situaciones que surgen
desde una realidad siempre cambiante y es visto y analizado desde una posición subjetiva de quienes
conforman el equipo de planificación. De la descripción surgen los descriptores, a partir de los cuales
se buscarán las causas y a partir de su magnitud se evaluará el avance en la resolución del problema.
La calidad en la formulación, exposición y descripción de un problema contribuirá a su vez con el mejor trazado
de estrategias y acciones para la solución del mismo.

Partiendo de cada una de las metas formuladas para el Plan de Desarrollo Estadal, exponer el
o los problemas que hay que resolver para alcanzar las metas propuestas. A cada meta puede
corresponderle más de un problema, el cual no necesariamente debe estar dentro del ámbito de la
dimensión específica en la que se inserta el problema. Por otra parte, un problema puede incidir en
más de una meta.

El formato que se presenta a continuación, debe trabajarse para cada una de las dimensiones:

42 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Ejemplo: Dimensión Política

w w w.cf g.gob.ve/43
Clasificación de los Problemas

A través de la discusión los problemas se funden unos en otros, se articulan desde diversos ángulos,
forman redes en relaciones permanentes o circunstanciales, constituyendo parte de la dialéctica
concreta y cotidiana donde todas las dimensiones de la dinámica social se funden como una expresión
única de la vida.

El resultado es la formulación de problemas estructurales, sectoriales y puntuales, los cuales expresarán

situaciones problemáticas que abarcarán más de una dimensión específica.

a) Problema estructural: Se refiere a un problema que afecta la estructura global del desarrollo
del Estado. Abarca varias dimensiones de la realidad, siendo casi siempre la dimensión más
fácil de percibir por ser la más palpable y concreta, la económico-productiva.

b) Problema sectorial: Está referido a un sector de la economía, del territorio o de los

servicios, como por ejemplo el sector agrícola, pesquero, minero; sector salud; sector
territorial; etc. Se resuelve en un solo problema que se formula de tal manera que abarque el
sector específico que afecta e incorpore a todos los territorios afectados.

c) Problema puntual: Es aquel que se da en algún punto específico del Estado, que no está
relacionado con problemas de otros espacios, pero que tiene suficiente importancia para
que se haga necesario encontrarle solución.

Utilizar el siguiente instrumento:

44 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Ejemplo: Dimensión Política

6.3.3 Priorización de los Problemas

La priorización de los problemas es un ordenamiento por grado de importancia, a partir de la valo-

ración que realiza el equipo de planificación. Para ello, el punto de partida es establecer los crite-
rios para medir “el grado de importancia” de un problema determinado. A continuación se presenta
una propuesta que puede ser mejorada por los equipos de planificación.

Argumento, criterio de valoración y su valor:

w w w.cf g.gob.ve/45
Valoración de los problemas respecto a los criterios:

46/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Ejemplo: Dimensión Política

Valor de priorización del problema:

Valor ponderado del problema:

∑ Valor del argumento x Valor del criterio

Valor de priorización del problema respecto al total de problemas:

Valor ponderado del problema x 100

25

Ejemplo: Dimensión Política

Valor ponderado del problema:

195 = 21,7

9 (número de argumentos, no cambia)

Valor de priorización del problema respecto al total de problemas:

21,7 x 100 = 86,7 (valor de priorización del problema en una escala de 0 a 100 puntos)

25 (máximo valor posible, no cambia)

6.3.3 Análisis Causal de los Problemas

Las causas que explican un problema son difusas, ya que acarrean variables históricas y sufren
permanentes modificaciones en una realidad siempre cambiante. Además, siempre se encontrará
un conjunto de causas y no todas, ya que ellas se encuentran en la compleja red de relaciones dialécticas de
la dinámica social, con la carga cultural e histórica que impone su territorialidad, en la cual muchos
de los nodos que la conforman son ocultos o confusos.
w w w.cf g.gob.ve/47
Estas causas o explicaciones constituyen a su vez problemas en interacción y modificación igualmen-
te permanente, variabilidad que guiará la estrategia operativa de implementación del Plan. Para lo
cual, el CFG prepara el documento “Planes de Desarrollo Estadal 2013 - 2016: Lineamiento para su
Estrategia”

Se debe profundizar en las causas preguntándose, primero ante el problema y después ante cada
causa, por qué se produce. De esta manera se transita desde la primera explicación objetiva de
un problema, estructural y/o funcional, a explicaciones que se internan en las razones que surgen
desde la realidad esencial de la condición humana: la cultura, la historia y la forma de organización
social que ha imperado en el tiempo.

De la serie de “por qué” surgen las causas culturales, históricas y políticas del problema, las cuales
son las que lo originan, sustentan, fortalecen y le dan vigencia.

Pasos a seguir:

• Plantearse la pregunta: ¿Por qué existe el problema? Ello llevará a encontrar una serie de
causas de primer orden.

• Plantearse la pregunta ¿Por qué…? ante cada causa de primer orden del problema.

• Repetir el paso anterior para cada causa de segundo orden.

• Realizar este ejercicio hasta encontrar causas de cuarto orden.

Utilizar el siguiente instrumento:

48 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Ejemplo:

w w w.cf g.gob.ve/49
En el análisis de las causas se puede ver que tres de ellas son originarias de más de una causa
desde distintas vías de surgimiento. También se evidencia una causa que no tendrá solución, ya
que no se puede actuar sobre el clima, la que se marca en un cuadro gris.

Una vez identificadas las causas del problema, estas deben ser interrelacionadas y conectadas de
manera de construir la cadena causal. Este paso es esencial para evaluar las causas originarias
(las que posibilitan que otras surjan) y las causas derivadas (las que surgen a partir de otras) y
hacer el análisis de priorización de soluciones. Se sigue el orden inverso a los “por qué”, ya que las
causas de cuarta generación originan a las de tercera, estas a las de segunda y por último las de
segunda a las de primera, las que a su vez originan directamente a los descriptores.

Impacto, modificabilidad y criticidad de las causas

Se evalúa cada causa considerando su impacto en el problema desde el cual surge, su posibilidad
de ser solucionada y su criticidad frente al problema. El nivel de impacto indica cuánto influye esa
causa específica en la existencia del problema. La condición de modificabilidad indica si existe una
solución viable para la causa. La criticidad de la causa indica el nivel de importancia de la solución
de la misma para resolver el problema.

50/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Ejemplo (con base al ejemplo anterior):

w w w.cf g.gob.ve/51
d. Momento 4: Formulación de Soluciones

No existen soluciones únicas ni atemporales (fuera del momento histórico en que se aborda el pro-
blema). Por lo tanto la solución a una causa del problema es situacional e intencionada, es decir,
corresponde a la necesidad de la realidad contingente en función de las metas declaradas; y es el
resultado de la visión que el equipo de planificación tenga sobre la realidad, la cual ya fue expresa-
da anteriormente. Por ello es de máxima importancia que exista coherencia plena entre Objetivos
de la Patria, metas, explicación de la realidad, problemas expresados y soluciones planteadas. El
CFG pondrá especial atención a este aspecto del Plan en el momento de evaluar la pertinencia de
la inversión.

Se busca la solución a cada causa del problema, invirtiendo el sentido de la causa. Por ejemplo, si
la causa de un problema es “baja calidad en la educación”, la solución será “elevar la calidad edu-
cacional”.

Posibilidades de análisis:

1. Las soluciones a causas críticas deben ser solucionadas prioritariamente.

2. La no existencia de solución viable a una causa crítica, advierte que el problema no tiene
solución.

3. Las soluciones a las causas originarias son las que deben priorizarse sobre las demás.
Es el orden primario que posibilita concretar de manera lógica los planes de inversión.

4. Las soluciones a causas cuyo impacto en la existencia del problema es bajo, deben ser evaluadas
desde el punto de vista del costo-beneficio social que significa abordar una solución para
ellas, ya que no son determinantes.

52 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Ejemplo:

w w w.cf g.gob.ve/53
Como se puede ver, algunas de las soluciones se repiten aunque surgen de causas distintas. Lo
que significa que hay soluciones que resuelven más de una causa. Ello lleva a presentar un cuadro
resumido de soluciones:

Las soluciones a las causas podrán ser de tres tipos:

1. Ideas de proyectos financiables.

2. Acciones que la gobernación tiene que realizar. Dentro de las acciones, la que tiene una
importancia prioritaria es el acompañamiento a las organizaciones de base del Poder Popular.

3. Demandas frente a otras instituciones.

54 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

Ejemplo:

7.- Transferencia de Poder al Pueblo

“Alcanzar la soberanía plena, como garantía de irreversibilidad del proyecto bolivariano, es el propósito central del
ejercicio del poder por parte del pueblo consciente y organizado. La gestación y desarrollo de nuevas instancias de
participación popular dan cuenta de cómo la Revolución Bolivariana avanza consolidando la hegemonía y el control de la
orientación política, social, económica y cultural de la nación. El poder que había sido secuestrado por la oligarquía
va siendo restituido al pueblo, quien de batalla en batalla, y de victoria en victoria, ha aumentado su nivel de
complejidad organizativa”
Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria

El proceso revolucionario bolivariano venezolano viene construyendo un marco normativo constitucio-

nal y legal en donde se consagra un modelo de Estado fundamentado en la democracia directa
y protagónica, la justicia social, el federalismo y la transferencia de competencias hacia el Poder
Popular como pilares fundamentales para la construcción del socialismo y del nuevo Estado Comunal;
así lo expresa nuestra Constitución:

• Artículo 4, define al Estado venezolano como federal descentralizado;

• Artículo 5, indica que la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, que los órganos
del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos;

• Artículo 6, señala que el gobierno será: democrático, alternativo, electivo, participativo,

descentralizado, responsable, pluralista y de mandatos revocables, asimismo las entidades
políticas que componen la República;

w w w.cf g.gob.ve/55
• Artículo 62, determina el derecho del pueblo a participar en la formación, ejecución y control
de la gestión pública y además establece la obligación del Estado en generar las condiciones
para que ello ocurra;

• Artículo 132, prescribe el deber de todas las personas a participar solidariamente en la vida
política, civil y comunitaria del país;

• Artículo 157, determina que la Asamblea Nacional podrá atribuir a los estados o a los municipios
determinadas competencias del nivel nacional, a fin de promover la descentralización;

• Artículo 158 establece a la descentralización como política nacional que debe profundizar la
democracia acercando el poder a la población.

La Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, establece en su artículo 2, que “es el órgano
encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso
de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y muni-
cipios. En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se
aplican a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades
territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Los lineamientos del Consejo
Federal de Gobierno serán vinculantes para las entidades territoriales.”

Por otra parte, en el Artículo 7 referente a la Transferencia de Competencias, se precisa que: “La
transferencia de competencias es la vía para lograr el fortalecimiento de las organizaciones
de base del Poder Popular y el desarrollo armónico de los Distritos Motores de Desarrollo y regio-
nes del país, en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.”

La arquitectura legal que se ha venido construyendo a fin de materializar la necesaria transferencia

de competencias desde el Poder Constituido hacia el Poder Popular descansa principalmente en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a través de lo estipulado en el artículo 184,
donde se establece que “La Ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Munici-
pios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos
gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos”

Todo este planteamiento legal se profundiza con la promulgación de la Ley Orgánica para la Gestión
Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones, que establece en su artículo 1º
como objeto “desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de transferencia de la ges-
tión y administración de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Público Nacional y de las entida-
des político territoriales, al pueblo organizado…”.

Transferencia de Competencias: Proceso mediante el cual las entidades político territoriales

restituyen al Pueblo Soberano, a través de las comunidades organizadas y las Organizaciones de
Base del Poder Popular, aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumi-
dos, gestionados y administrados por el pueblo organizado.

(Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones, Art. 5)

En el artículo 27 de esta Ley se establecen como materias objeto de transferencias, las siguientes:

• Mantenimiento de los establecimientos de atención primaria de salud

56/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

• Mantenimiento de centros educativos

• Producción de materiales y construcción de viviendas

• Políticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas

• Actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales

• Administración de programas sociales

• Protección del ambiente y recolección de desechos sólidos

• Administración y mantenimiento de áreas industriales

• Mantenimiento y conservación de áreas urbanas

• Prevención y protección comunal

• Construcción de obras comunitarias y administración de prestación de servicios públicos

• Prestación de servicios financieros

• Producción y distribución de alimentos y de bienes de primera necesidad, entre otras.

El modelo de gestión a impulsar en consecuencia se sustenta en dos aspectos: el primero referido

a la transferencia del poder al pueblo, con determinadas capacidades que deben adquirir y desarrollar
a través de las organizaciones de base del poder popular para asumir la administración, ejecución,
evaluación y control de las actividades, servicios, bienes y recursos con calidad y eficiencia; y el
segundo referido a la voluntad política que deben tener los gobernadores y alcaldes para transferirlos, de
acuerdo con los lineamientos establecidos por el máximo ente rector en la materia, es decir, el
Consejo Federal de Gobierno.

a. Plan Anual de Transferencia de Competencias

El Consejo Federal de Gobierno es la instancia rectora en cuanto a lineamientos para procesos de

transferencia de competencias por parte de las gobernaciones y alcaldías a las Organizaciones de
Base del Poder Popular, para todas sus fases, procesos y componentes.

Actualmente, el Consejo Federal de Gobierno prepara la emisión de lineamientos para la formulación de los
Planes Anuales de Transferencia de Competencias por parte de todas las gobernaciones del país, los cuales
serán transmitidos en el segundo semestre del año 2.013

Tal como lo establece el artículo 11 de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias,
Servicios y otras atribuciones: “…los estados y los municipios deberán presentar a la Secretaría del
Consejo Federal de Gobierno, al inicio de cada año, un Plan Anual de Transferencia de Gestión de Ser-
vicios, Actividades, Bienes y Recursos a los Sujetos de Transferencia, para la revisión y aprobación por
parte de éste. Sin perjuicio de lo anterior, la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno podrá solicitar
a las entidades político territoriales las propuestas y planteamientos para la transferencia de la gestión y
administración de servicios, actividades, bienes y recursos, de éstas a los sujetos de transferencia…”

w w w.cf g.gob.ve/57
Para construir este plan, los gobernadores y gobernadoras convocarán a las instancias legítimas
del Poder Popular en todas sus expresiones y reconocidas en la Ley como “sujetos de transferencia”,
orientándose política y metodológicamente con los lineamientos específicos que el Consejo Federal
de Gobierno establezca a tal fin.

b. Plan de Desarrollo Estadal y Transferencia de Competencias

Con independencia de la formulación del Plan Anual de Transferencia de Competencias en el

segundo semestre del año 2.013, las Gobernaciones deberán, a través de los mecanismos continuos
de participación del Poder Popular en la formulación y validación del Plan de Desarrollo Estadal,
trazar las primeras definiciones sobre la transferencia de competencias, las cuales constituirán un insumo
para la posterior formulación de su Plan Anual de Transferencia de Competencias correspon-
diente al ejercicio fiscal 2.014.

A continuación, se expresan algunas orientaciones para dichas definiciones iniciales a contemplar

en el Plan de Desarrollo Estadal:

1. El Plan de Desarrollo Estadal contendrá de manera específica, la política, estrategias y

mecanismos expresos para transferir Competencias, Servicios y otras Atribuciones de las
entidades territoriales al Poder Popular expresado en las organizaciones de Base del Poder
Popular (OBPP) y sus agregaciones por Ejes Territoriales y Comunas que contribuyan al
fortalecimiento y desarrollo del Poder Popular y del Sistema Económico Comunal.

2. Como las capacidades de ejecución de obras y proyectos por parte del Poder Popular,
sus organizaciones de base y el sistema económico comunal son incipientes en esta fase inicial
de transición del capitalismo al socialismo, las Gobernaciones establecerán en su
Plan de Desarrollo Estadal un capítulo orientado a la Promoción y Fortalecimiento del
Poder Popular: Comunas, Organizaciones de Base y el Sistema Económico Comunal. En
este capítulo, las gobernaciones, previa concertación en el CEPLACOPP y con las vocerías
del Poder Popular y sus formas de organización genuinas y socialmente legítimas de los
estados, identificarán la manera específica de participación del Poder Popular y sus organizaciones
de base, en la ejecución y control del Plan Estadal de Desarrollo, así como las acciones
específicas para fortalecer estas capacidades políticas en las instancias organizativas del pueblo.

3. En todos los casos se establecerá de manera esencial, el propósito y el procedimiento para

lograr la hegemonía de la propiedad social sobre la privada, porque solo de esta manera
es posible darle direccionalidad socialista a las cadenas y redes socio-productivas. De la
misma manera, se debe establecer el procedimiento mediante el cual se inducirá a los suje
tos receptores de transferencias a aplicar un modelo de gestión productiva o de servicios de
naturaleza socialista, que se dirija al manejo colectivo de decisiones y excedentes, términos
de la división de trabajo, participación de la comunidad en el proceso decisional.

4. El proceso de transferencia debe estar orientado a la generación de fuentes de trabajo e

Ingresos para la Población Económicamente Activa y al desmontaje del clientelismo político
del viejo Estado burgués, mediante el desarrollo del Poder Popular y el Sistema Económico Comunal.

58 /Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

8.- Evaluación de la Ejecución del Plan de

Desarrollo Estadal

El Plan de Desarrollo debe ser permanentemente evaluado mediante la recolección, análisis e

interpretación de información, en sus múltiples etapas de formulación, elaboración de estrategias
y ejecución, con el fin de alcanzar las metas propuestas a través de la reformulación del plan, del
ajuste de metas, ajuste de estrategias, de la adecuación de las operaciones y/o de la intervención
en los recursos, en los tiempos asignados o en el desarrollo de las actividades.

El objetivo del proceso evaluativo es formular recomendaciones que permitan tomar decisiones res-
pecto a la acción presente, a la coherencia del plan con sus componentes internos, su articulación
con otros planes y con el fin de adecuar la acción futura, reformular el Plan y ajustar la estrategia en
todos o algunos de sus elementos, en función de los cambios producidos en la realidad por el avance
del Plan y por cambios inducidos desde otros agentes políticos, culturales, económico-productivos, socia-
les, ambientales y territoriales, internos y externos al espacio estadal.

Asimismo, medir los niveles de consecución de logros en las acciones de desarrollo planteadas en
la formulación del Plan, a través de indicadores de procesos, resultados e impacto que permitan a
su vez reorientar la inversión pública para obtener cada vez más y mejores resultados.
Una vez estén formulados todos los Planes de Desarrollo Estadal, el Consejo Federal de Gobierno y su Fondo
de Compensación Interterritorial emitirá lineamientos específicos sobre los procesos de evaluación y medi-
ción de resultados e impactos en la ejecución de los Planes.

La pertinencia de la evaluación dependerá de la capacidad, sensibilidad e integridad de quienes

evalúan; y de los objetivos de quien interpreta, lo cual nos conduce a mirar el proceso evaluativo
como el resultado de una reflexión subjetiva sobre los datos e información objetiva que se obtienen
a partir de indicadores.

La incorporación de varios actores sociales en el proceso evaluativo genera espacios de confronta-

ción y reflexión conjunta, lo que posibilita la corrección de la subjetividad individual mediante acuer-
dos o consensos fundamentados sobre los juicios valorativos.

9.- Acompañamiento en la Formulación del

Plan de Desarrollo Estadal
A lo largo del proceso de formulación o realización de ajustes del Plan de Desarrollo Estadal, el
Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial establecerán un proceso
de acompañamiento que tendrá como objetivos:

1) Favorecer la incorporación activa y protagónica de las instancias del Poder Popular en todos
los momentos de formulación del Plan

2) Contribuir en el análisis y coherencia de los productos que emanan de cada momento o fase
de formulación del Plan

3) Garantizar la disponibilidad de los insumos necesarios para mayor fluidez del proceso de
w w w.cf g.gob.ve/59
 planificación, así como para la articulación e intercambio con otras instancias y productos de
planificación, vinculados al Sistema de Planificación Participativa Territorial
Este acompañamiento se realizará en dos niveles:

1) De las URE (Unidades Receptoras Estadales) – OTR (Oficinas Técnicas Regional), y de

carácter permanente a lo largo de la formulación del Plan. Para ello, se constituirá una mesa de
trabajo que establecerá un sistema periódico de acompañamiento, intercambio, revisión y orienta-
ciones específicas en cuanto al proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Estadal.
2) Del nivel nacional (Equipo de Acompañamiento Nacional) a los equipos de planificación en
los estados.
Algunos aspectos que serán evaluados durante la formulación del Plan:
La coherencia
Se evalúan los distintos componentes del plan formulado, de tal manera de percibir el nivel de lógi-
ca relacional entre ellos:
• Entre las metas planteadas y los Objetivos Nacionales.
• Correspondencia entre la formulación del plan y los lineamientos de dados por el CFG.
• Entre las metas planteadas y los problemas identificados.
• Entre los problemas y proyectos, acciones y demandas.
• Que los elementos del plan cuenten con metas cuantificables que permitan medir los logros
alcanzados a través de la ejecución.
La articulación
Se evalúa la correspondencia entre el Plan Estadal y los planes de las OBPP expresados por los
equipos de planificación de ejes territoriales:
• Entre las metas.
• Entre los problemas.
• Entre los proyectos, acciones y demandas.
10.- Momentos, Acciones, Resultados
Esperados y Lapsos Temporales de la
Formulación del Plan de Desarrollo Estadal

60/Consejo Federal de Gobierno

 Lineamientos

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62 /Consejo Federal de Gobierno