Bosques Nativos
Curso Régimen Jurídico de los Recursos
Naturales y Protección Ambiental
Facultad de Derecho UBA
3 de junio 2021
RÉGIMEN DE LOS RR.NN. Y PROTECCIÓN AMBIENTAL 1
La Ley 26.331 (LBN)
Presupuestos Mínimos de Protección
Ambiental
de los Bosques Nativos
HECHOS
ESCENARIO PREVIO A LA SANCIÓN DE LA LEY
El Estado Nacional ha informado la emergencia forestal
La mayoría de las provincias argentinas cuentan con normas
de protección ambiental y/o de los bosques nativos - Política
disgregada
El Poder Ejecutivo se ha manifestado a favor de la
preservación de los bosques como medio para paliar el cambio
climático…
Reducción de la biodiversidad, alteración del régimen
hidrológico, inundaciones, aumento de erosión y de
sedimentación de suelos, migración y extinción de fauna,
aumento de la caza furtiva y del comercio ilegal de maderas
Efectos sociales indeseados
La Ley 26.331 (LBN). Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos
OBJETIVOS DE LA LBN – ART. 3º
a) Promover la conservación mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques
Nativos y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier
otro cambio de uso del suelo;
b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminución de la
superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie
perdurable en el tiempo;
c) Mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los bosques nativos que
beneficien a la sociedad;
d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques
nativos cuyos beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia
generase, aún no puedan demostrarse con las técnicas disponibles en la
actualidad;
e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservación, restauración
mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos.
La Ley 26.331 (LBN). Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos
PREVISIONES DE LA LBN
• Establecimiento del ordenamiento territorial de los bosques como
presupuesto mínimo
• Moratoria completa en todo el país por la cual se frenan los
desmontes y la tala rasa hasta tanto cada provincia realice su
ordenamiento territorial.
• Participación de todos los sectores involucrados en el ordenamiento
territorial.
• Evaluación de Impacto Ambiental de cada solicitud de desmonte y
para el aprovechamiento sostenible con impacto significativo, una vez
que el ordenamiento ambiental del territorio se haya realizado.
• Creación de un fondo de compensación para promover la protección
del bosque nativo
La Ley 26.331 (LBN). Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos
CATEGORÍAS DE CONSERVACIÓN – ART. 9, LBN
CATEGORÍA I (rojo)
Sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse.
Incluirá áreas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de
conectividad, la presencia de valores biológicos sobresalientes y/o la
protección de cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a
perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hábitat de comunidades
indígenas y ser objeto de investigación científica.
CATEGORÍA II (amarillo)
Sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados
pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con la
implementación de actividades de restauración pueden tener un valor alto de
conservación y que podrán ser sometidos a los siguientes usos:
aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica.
CATEGORÍA III (verde)
Sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente
ley.
La Ley 26.331 (LBN). Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL BOSQUE NATIVO
¿Que es el ordenamiento territorial del Bosque Nativo?
Es “la norma que basada en los criterios de sostenibilidad ambiental establecidos
en el Anexo de la presente ley zonifica territorialmente el área de los bosques
nativos existentes en cada jurisdicción de acuerdo a las diferentes categorías de
conservación” (Art. 4, LBN)
ANEXO : Criterios de sustentabilidad ambiental para el ordenamiento
territorial de los bosques nativos
Los criterios de zonificación no son independientes sino interdependientes,
por lo que un análisis ponderado de los mismos permitirá obtener una
estimación del valor de conservación de un determinado sector.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL BOSQUE NATIVO
Criterios del Anexo de la LBN
1. Superficie: es el tamaño mínimo de hábitat disponible para asegurar la supervivencia de
las comunidades vegetales y animales. Esto es especialmente importante para las grandes
especies de carnívoros y herbívoros.
2. Vinculación con otras comunidades naturales: Determinación de la vinculación entre un
parche de bosque y otras comunidades naturales con el fin de preservar gradientes
ecológicos completos. Este criterio es importante dado que muchas especies de aves y
mamíferos utilizan distintos ecosistemas en diferentes épocas del año en búsqueda de
recursos alimenticios adecuados.
3. Vinculación con áreas protegidas existentes e integración regional: La ubicación de
parches de bosques cercanos o vinculados a áreas protegidas de jurisdicción nacional o
provincial como así también a Monumentos Naturales, aumenta su valor de conservación,
se encuentren dentro del territorio provincial o en sus inmediaciones. Adicionalmente, un
factor importante es la complementariedad de las unidades de paisaje y la integración
regional consideradas en relación con el ambiente presente en las áreas protegidas
existentes y el mantenimiento de importantes corredores ecológicos que vinculen a las
áreas protegidas entre sí.
4. Existencia de valores biológicos sobresalientes: son elementos de los sistemas
naturales caracterizados por ser raros o poco frecuentes, otorgando al sitio un alto valor de
conservación.
5. Conectividad entre eco regiones: los corredores boscosos y riparios garantizan la
conectividad entre eco regiones permitiendo el desplazamiento de determinadas especies.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL BOSQUE NATIVO
Criterios del Anexo de la LBN
6. Estado de conservación: la determinación del estado de conservación de un parche
implica un análisis del uso al que estuvo sometido en el pasado y de las consecuencias
de ese uso para las comunidades que lo habitan. De esta forma, la actividad forestal, la
transformación del bosque para agricultura o para actividades ganaderas, la cacería y
los disturbios como el fuego, así como la intensidad de estas actividades, influyen en el
valor de conservación de un sector, afectando la diversidad de las comunidades
animales y vegetales en cuestión. La diversidad se refiere al número de especies de una
comunidad y a la abundancia relativa de éstas. Se deberá evaluar el estado de
conservación de una unidad en el contexto de valor de conservación del sistema en que
está inmerso.
7. Potencial forestal: es la disponibilidad actual de recursos forestales o su capacidad
productiva futura, lo que a su vez está relacionado con la intervención en el pasado. Esta
variable se determina a través de la estructura del bosque (altura del dosel, área basal),
la presencia de renovales de especies valiosas y la presencia de individuos de alto valor
comercial maderero. En este punto es también relevante la información suministrada por
informantes claves del sector forestal provincial habituados a generar planes de manejo
y aprovechamiento sostenible, que incluya la provisión de productos maderables y no
maderables del bosque y estudios de impacto ambiental en el ámbito de las provincias.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL BOSQUE NATIVO
Criterios del Anexo de la LBN
8. Potencial de sustentabilidad agrícola: consiste en hacer un análisis cuidadoso de la
actitud que tiene cada sector para ofrecer sustentabilidad de la actividad agrícola a
largo plazo. La evaluación de esta variable es importante, dado que las características
particulares de ciertos sectores hacen que , una vez realizado el desmonte, no sea
factible la implementación de actividades agrícolas económicamente sostenibles a
largo plazo.
9. Potencial de conservación de cuencas: consiste en determinar las existencias de
áreas que poseen una posición estratégica para la conservación de cuencas hídricas
y para asegurar la provisión de agua en cantidad y calidad necesarias. En este sentido
tienen especial valor las áreas de protección de nacientes, bordes de cauces de agua
permanentes y transitorios, y la franja de "bosques nublados", las áreas de recarga de
acuíferos, los sitios de humedales o Ramsar, áreas grandes con pendientes
superiores al cinco por ciento (5%), etc.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL BOSQUE NATIVO
Criterios del Anexo de la LBN
10. Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a las áreas boscosas o sus
áreas colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su
supervivencia y el mantenimiento de su cultura.
En el caso de las Comunidades Indígenas y dentro del marco de la ley 26.160, se deberá
actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Caracterizar su condición étnica, evaluar el tipo de uso del espacio que realizan, la
situación de tenencia de la tierra en que habitan y establecer su proyección futura de
uso será necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de
bosque y generar un plan de acciones estratégicas que permitan solucionar o al menos
mitigar los problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo.
ORDENAMIENTO Y MORATORIA
¿Qué deben (o debían) hacer las jurisdicciones provinciales?
“En un plazo máximo de UN (1) año a partir de la sanción de la ley, a través
de un proceso participativo, cada jurisdicción deberá realizar el
Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio de
acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo de la
presente ley, estableciendo las diferentes categorías de conservación en
función del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y
de los servicios ambientales que éstos presten”. (Art. 6, LBN)
“Una vez cumplido el plazo establecido en el artículo anterior (un año
desde la sanción de la ley), las jurisdicciones que no hayan realizado su
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos no podrán autorizar
desmontes ni ningún otro tipo de utilización y aprovechamiento de los
bosques nativos” (Art. 7, LBN)
“Durante el transcurso del tiempo entre la sanción de la presente ley y la
realización del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, no se podrán
autorizar desmontes.” (Art. 8)
AUTORIZACIONES DE DESMONTE O
DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
Todo desmonte o manejo sostenible requiere
autorización de la jurisdicción correspondiente.
No podrán autorizarse desmontes de bosques nativos
clasificados en las Categorías I (rojo) y II (amarillo).
Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de
bosques nativos deberá reconocer y respetar los
derechos de las comunidades indígenas originarias del
país que tradicionalmente ocupen esas tierras.
AUTORIZACIONES DE DESMONTE O
DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
Manejo sostenible de bosques nativos clasificados en las categorías II y III:
actividad sujeta a un Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos
(condiciones mínimas de persistencia, producción sostenida y mantenimiento
de los servicios ambientales que prestan a la sociedad)
Desmontes de bosques nativos de la categoría III: autorización + Plan de
Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo (condiciones mínimas de
producción sostenida a corto, mediano y largo plazo y el uso de tecnologías
disponibles que permitan el rendimiento eficiente de la actividad que se
proponga desarrollar).
Los Planes de Manejo Sostenible de Bosques Nativos y los Planes de
Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo requerirán la evaluación y
aprobación de la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción en forma previa a
su ejecución
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA LBN
EIA obligatoria para pedidos de autorización de
desmonte o de aprovechamiento sostenible con impacto
significativo
(efectos adversos en la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, reasentamiento de comunidades o alteraciones
importantes en los sistemas de vida o costumbres, cercanía a
áreas protegidas, alteración de valores paisajísticos y turísticos y
de los recursos culturales)
La Autoridad local debe garantizar el cumplimiento de la
LGA: procedimiento previo, DJ del titular, DIA, y EsIA
con descripción del proyecto.
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA LBN
Art. 24 LBN EsIA Contenidos Mínimos
• Descripción detallada del proyecto y sus impactos, considerando
el área de influencia con énfasis en la situación de pueblos
originarios y campesinos
• Plan de manejo sostenible, incluyendo medidas de mitigación
• Prognosis de la evolución del medio físico, económico y social
• Análisis de Alternativas
• Consideración del marco legal e institucional
• Síntesis de hallazgos y acciones recomendadas
• Desmonte: relación espacial entre las áreas de desmonte y las
de masas forestales
Art. 25 LBN
La autoridad local aprueba o rechaza el EsIA e informa a la
autoridad nacional
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA LBN
Art. 26 LBN: para los casos de DESMONTE reenvío a la LGA:
Art. 19: derecho de todos a opinar en los procedimientos
administrativos relacionados con la preservación del ambiente que sean
de alcance general.
Art. 20: deber de las autoridades de institucionalizar procedimientos de
consultas o audiencias públicas como instancia obligatoria previa a la
autorización.
Art. 21: participación asegurada en procedimientos de EIA y de OAT.
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LA LBN
Art. 26 LBN
Garantizar el acceso a la información, en particular respecto a
los pueblos originarios y comunidades campesinas y en relación
a las autorizaciones de desmonte
Reenvío a la LGA
Art. 16: Derecho de todos a obtener información ambiental
que esté en poder de las autoridades
Art. 17: Sistema Nacional Integrado de Información
Art. 18: Informe Ambiental Anual
SAyDS (2019). Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de
los Bosques Nativos. Informe de Estado de Implementación 2010-2018.
Página 12.
Fuente: SAyDS (2019). Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los
Bosques Nativos. Informe de Estado de Implementación 2010-2018. Página 40.
Tasa anual de deforestación en Argentina, expresada en porcentaje anual de pérdida de bosque nativo
respecto del total de bosque nativo remanente, 2007-2018
Tratados internacionales clave
vinculados a Bosques Nativos:
• Convención sobre Diversidad Biológica, Ley 24.375
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, Ley 24.295
• Convenio 169 OIT sobre pueblos indígenas y tribales
en países independientes, Ley 24.071
Fuente: Plan de Accion Nacional de Bosques y cambio climático.
Argentina 2019. Disponible en
https://www.argentina.gob.ar/ambiente/sustentabilidad/cambioclimatico/gabine
tenacional/2016-2019/pnamcc/bosques
Principales conclusiones del IPCC sobre los bosques (2014):
La deforestación a nivel mundial aporta el 12% del total de las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de origen humano.
La deforestación causa aproximadamente las mismas emisiones de
gases de efecto invernadero que el transporte (13 %) y la agricultura
(12%).
• Los bosques son de importancia crucial para absorber las
emisiones de gases de efecto invernadero ocasionadas por la
actividad humana. Desafortunadamente, la deforestación anula, en
gran medida, este efecto. Mientras que los bosques han absorbido
casi el 30% de las emisiones de CO2 a la atmósfera desde 1750,
este proceso se balancea, en buena parte, con las emisiones
generadas por deforestación.
El cambio climático es un factor de estrés adicional para los
ecosistemas forestales. El aumento de la mortalidad de árboles se
ha producido en algunas regiones, sobre todo en las regiones
occidental y boreal de América del Norte, como resultado de las
altas temperaturas, la sequía, y/o cambios en la distribución y
abundancia de las plagas de insectos y enfermedades que se han
atribuido, al menos en parte, al calentamiento global. Además, el
régimen de incendios en los bosques boreales se ha intensificado
en las últimas décadas.
¿Qué significan estos resultados en la práctica?
• En los bosques, la mitigación y la adaptación van de la mano. Para
que los seres humanos se adapten al cambio climático necesitamos los
bosques, ya que proporcionan "servicios" esenciales, como el agua, los
alimentos y las materias primas. El mantenimiento de los bosques
como zonas intactas, es decir, con extensiones ininterrumpidas de
paisaje forestal, aumenta su resiliencia al cambio climático. Esto
también permite a las especies que viven en ellos adaptarse al cambio
climático y mantener estos servicios.
¿Qué es REDD?
REDD
Reducción de las emisiones producto de la deforestación y
degradación de los bosques. La idea de REDD es que los países que
estén dispuestos y pueden reducir las emisiones de carbono
provenientes de la deforestación, deben ser compensados
financieramente
REDD PLUS +
No sólo consiste en reducir emisiones, sino que también considera
a las funciones de conservación de los ecosistemas, el aumento de
las reservas forestales de carbono y la protección y salvaguarda de
los derechos de los pueblos originarios, en pos de asegurar un
reparto equitativo de los beneficios.
Cobra relevancia en este sentido los esfuerzos que ha hecho el país con el apoyo del
programa ONU REDD en relación al mencionado Plan de Acción Nacional de Bosques
y Cambio Climático presentado en enero de 2019 ante la CMNUCC y a una serie de
presentaciones, tal como el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales, el Anexo
Técnico respectivo del Informe Bienal de Actualización, el Fortalecimiento del Sistema
Nacional de Monitoreo de Bosques Nativos y el Sistema de Información de
Salvaguardas, que sitúan a Argentina en mejores condiciones para poder trabajar en el
mecanismo REDD + (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación).
La presentación del Nivel de Referencia de Emisiones Forestales (NREF) ante la CMNUCC,
en enero de 2019 – y versión actualizada en octubre de 2019 -, y proceso de revisión
técnica por parte de la CMNUCC finalizado. El Reporte de Revisión Técnica
(FCCC/TAR/2019/ARG) fue publicado en noviembre de 2019 en el portal REDD+ de la
CMNUCC. La Elaboración y presentación del Anexo Técnico REDD+ junto al Tercer Informe
Bienal de Actualización (IBA 3), en diciembre de 2019. El Fortalecimiento del Sistema
Nacional de Monitoreo de Bosques Nativos (SNMBN) con el fin de que el país pueda realizar
reportes a la CMNUCC de forma continua, transparente, consistente, coherente y precisa,
según los lineamientos del IPCC. Asimismo Sistema de Información de Salvaguardas (SIS-
AR) diseñado, en funcionamiento y publicado en la pagina web del MAyDS. Resumen de
Información de Salvaguardas presentado ante la CMNUCC en diciembre de 2019.
Profesora:
Maria Eugenia Di Paola
[email protected]Auxiliares docentes
Federico Gastón López Bouille
María Laura Castillo Díaz
Catalina Asiain
Ayudantes alumnos
Nicolás Gallardo
Nicole Julien
Muchas gracias!
