CARTILLA DE
SEGUIMIENTO A LA
GESTION
PRESUPUESTAL PARTE 1:
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA DEL ESTADO
COLOMBIANO
CARTILLA DE SEGUIMIENTO A LA GESTION
PRESUPUESTAL PARTE 1.
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
DEL ESTADO
COLOMBIANO
Primera edición
18 de Febrero de 2021
Corporación Universitaria Minuto de Dios
Autores:
Fabiana Andrea Lozano
Karen Lucía Hernández
Anyi Milena Velásquez
Astrid Susana Rojas
Jefferson Jair Cañaveral
4 Introducción
5 Análisis de las principales reformas de
descentraliación del Estado Colombiano
7 Estructura de las diferentes Ramas del
Poder Público y su incidencia en la
asignación presupuestal
6 Organismos que componen el Estado
6 Categorías en la que se organiza el
Estado
ÍNDICE DE
CONTENIDO
INTRODUCCION
El contenido de la presente cartilla digital nos
proporciona de forma sencilla y clara la Estructura
administrativa y financiera del Estado Colombiano, el
proceso de descentralización argumentando las
razones por las cuales se realizaron algunas de las
principales reformas, los organismos que componen el
Estado y las categorías en que se organiza.
Nos da conocer de manera dinámica e ilustrativa cuales
son las entidades y Organismos que conforman las
Ramas del Poder Público, siendo de suma importancia
para nuestro territorioBasados en la información
recopilada.
Análisis de las principales
reformas de descentralización
del Estado Colombiano
Aspectos Generales La descentralización en Colombia se ha
caracterizado por su diseño integral, el
Colombia es una República unitaria, cual comprende aspectos
descentralizada y con autonomía de cada administrativos, políticos y fiscales.
una de sus entidades territoriales,
democratica , participativa y pluralista Este proceso inicia alrededor de los años
según lo establecido en el Art. 1 de la ochenta con el propósito de incrementar la
Constitución Política de 1991, y que, esta legitimidad del Estado mediante la
fundada en el respeto a la dignidad humana, modernización de las diferentes estructuras
en el trabajo, la solidaridad y en la políticas, administrativas y fiscales, en las que
prevalencia del interes general. se pretende reestablecer la provisión de
bienes y servicios públicos y profundizar en la
democratización en el ambito nacional.
Delega parte del poder que ejerce un
organismo central a diferentes entidades.
La descentralización el cual se define como
un proceso mediante el cual se transfiere
poder de decisión y responsabilidad desde
el nivel central de una organización, a
unidades descentralizadas o alejadas del
centro.
La descentralización territorial en Colombia
se adoptó en un contexto de crisis política
y fiscal en el cual el Estado respondió a las
presiones sociales mediante la puesta en
La consolidación de la descentralización se produjo
marcha de distintas estrategias; las
durante el gobierno de César Gaviria (1990-1994)
principales medidas descentralistas de la
primera etapa se expidieron durante el cuando, nuevamente en el contexto de una aguda
gobierno de Belisario Betancur (1982- 1986) crisis política, en el marco de procesos de paz con
quien adelantó un proceso de paz con las algunos grupos guerrilleros y la movilización social,
organizaciones guerrilleras y promovió se convocó a una Asamblea Constituyente que
diversas acciones de apertura expidió una nueva Constitución para el país.
democrática.
De acuerdo con Cohen y Peterson se ha
Formas de identificado que los países han explorado las
siguientes formas de descentralización: la
descentralización
descentralización espacial; la descentralización
hacia el mercado; la descentralización política; la
descentralización administrativa.
En el ámbito Colombiano se destacan las
siguientes:
La descentralización espacial o
territorial: La descentralización hacia el
mercado:
La descentralización territorial se planteó como una
de las principales ilusiones reformistas en la Consiste en la transferencia
década de 1980 y fue ratifica por la Constitución de la responsabilidad de la
de 1991. Por lo tanto consiste en la transferencia de prestación de servicios por
recursos e instrumentos a las regiones para parte del Estado, hacia los
promover la actividad económica e industrial en particulares.
forma tal, que se reduzca o limite la concentración
en favor de unos pocos centros urbanos de gran
tamaño.
La descentralización política:
Es la transferencia a las
entidades territoriales, de la
capacidad de elección de
sus gobernantes y de la
toma de decisiones sobre
las políticas de desarrollo
en el ámbito local.
La descentralización política tiene como
propósito general profundizar la
democracia representativa y participativa,
mediante la creación de nuevos espacios
de decisión electoral y el acercamiento del
gobierno a los ciudadanos. La descentralización administrativa:
Es la transferencia de funciones, recursos y capacidad
Descentralización fiscal: de decisión del Gobierno Central, a los gobiernos
territoriales para la provisión de determinados servicios
Nace buscando eficiencia en la
públicos y sociales y para la realización de obras
prestación y financiamiento de los
públicas.
bienes públicos, locales y
nacionales tratando de alcanzar
Existen tres tipos de descentralización administrativa:
un equilibrio entre los niveles
desconcentración, delegación y devolución.
impositivos.
CARTILLA DE SEGUIMIENTO A LA GESTION PRESUPUESTAL
ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO:
RAMAS DEL PODER PUBLICO Y SU INCIDENCIA
EN LA ASIGNACION PRESUPUESTAL
El Estado Colombiano es un Estado unitario organizado en
forma de República unitaria y que a partir de 1991 se
define una nueva estructura general del Estado mas
compleja, pues esta involucra las tres ramas del poder
publico, los organismos autónomos, los órganos de control
y la organización electoral.
La república de Colombia es una nación democrática y la
estructura del Estado está organizada en dos partes; las
ramas del Poder Público (Rama ejecutiva, la Rama
legislativa y la Rama judicial) y los organismos del Estado.
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RAMAS DEL PODER PUBLICO
Desde finales del siglo XVIII, con el "Espíritu de las Leyes" de Montesquieu, se
empieza a popularizar la idea de división del poder de legislar, juzgar y administrar,
por parte del soberano, para evitar la supresión de las libertades individuales por
parte del gobernante. Desde entonces se habla de poder legislativo, poder judicial y
poder ejecutivo.
En Colombia se define como el conjunto de instituciones públicas que, por mandato
de la Constitución Política, ejercen de manera permanente las funciones del Estado.
RAMA LEGISLATIVA
La rama legislativa hace parte de los poderes
públicos del Estado colombiano y está
representada por el Congreso de la República, al
que le corresponde reformar la Constitución,
hacer las leyes y ejercer el control político sobre
el gobierno y la administración, constituyendo
así un sistema bicameral; es decir, una cámara
alta representada por el Senado y una cámara
baja representada por la Cámara de
Representantes.
RAMA EJECUTIVA
La rama ejecutiva es la rama del poder público
que ejerce las funciones del Estado relacionadas
con el gobierno y la administración es presidida
por el Presidente de la República, y a ella
pertenecen autoridades de todos los órdenes
territoriales existentes (nacional, departamental,
distrital y municipal).
RAMA JUDICIAL
La rama judicial es la encargada de administrar
justicia y decidir cuestiones jurídicas
controvertidas mediante pronunciamientos que
adquieren fuerza de verdad definitiva. Es la
encargada hacer efectivos los derechos,
obligaciones, garantías y libertades consagradas
en la Constitución y en las leyes, con el fin de
lograr y mantener la convivencia social.
CARTILLA DE SEGUIMIENTO A LA GESTION PRESUPUESTAL
SISTEMA PRESUPUESTAL
Con relación a la asignación del presupuesto de la nación, la Constitución Política
determina en el artículo 151. - El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales
estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se
establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras, las
normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley
de apropiaciones y del plan general de desarrollo.
El presupuesto es por
sus mismas
características el
instrumento de manejo
financiero más
importante de la
política
fiscal, donde se
programa y registra el
gasto público y su
forma de financiación y
donde se establecen las
reglas para su
ejecución.
AUTORIDADES QUE INTERVIENEN EN LA PLANEACION PRESUPUESTAL
CARTILLA DE SEGUIMIENTO A LA GESTION PRESUPUESTAL
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Los principios presupuestales son preceptos generales que sirven de orientación para
la formulación, elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto.
Los principios presupuestales constituyen el marco general de referencia sobre el cual
se desarrolla el proceso presupuestal en sus diferentes etapas. Los principios del
sistema presupuestal establecidos en el EOP son: Planificación, Anualidad,
Universalidad, Unidad de Caja, Programación Integral, Especialización, Inembargabilidad,
Coherencia Macroeconómica y Sostenibilidad y Estabilidad Fiscal.
Un aspecto significativo del régimen presupuestal aplicable al presupuesto general
de la nación, es que se concibe como un sistema que articula tres elementos
esenciales:
El Plan Financiero (componente del Marco Fiscal de Mediano Plazo establecido
en la Ley 819 de 2003).
El Plan Operativo Anual de Inversiones.
El Presupuesto anual, según lo dispuesto por el artículo 6 del Decreto 111 de 1996.
BASES PARA LA GESTION DEL SISTEMA
PRESUPUESTAL
PLAN FINANCIERO
PLAN OPERATIVO ANUAL
DE INVERSIONES El artículo 7º del Decreto 111 de 1996 define el
plan financiero está definido de la siguiente
El proceso de descentralización en Colombia manera:
lleva consigo la responsabilidad de promover ARTÍCULO 7º. EL PLAN FINANCIERO. Es un
una gestión óptima de los recursos públicos en instrumento de planificación y gestión
lo territorial, en la medida en que la autonomía y financiera del sector público, que tiene como
los derechos que se asignan a las entidades base las operaciones efectivas de las entidades
territoriales deben estar en función de la cuyo eje cambiario, monetario y fiscal sea de
atención de las necesidades básicas de la tal magnitud que amerite incluirlas en el plan.
población, mediante la inversión social, de allí la
importancia de que se debe garantizar la
eficiencia y la eficacia de los recursos
invertidos. PRESUPUESTO ANUAL
De acuerdo con el artículo 8º del Decreto 111 de
El Estatuto Orgánico del Presupuesto determina
1996, el Plan Operativo Anual de Inversiones se
como último elemento del sistema
entiende como:
presupuestal se encuentra el Presupuesto
ARTÍCULO 8º. El Plan Operativo Anual de
anual, entendido como el estimativo de los
Inversiones señalará los proyectos de inversión
ingresos y la autorización máxima de gasto para
clasificados por sectores, órganos y programas.
una vigencia fiscal.
Así mismo, el artículo 10 del Decreto 111 de 1996
establece lo siguiente:
ARTÍCULO 10. La ley anual sobre el Presupuesto
General de la Nación es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo económico y social (Ley 38/89,
artículo 6º.)
De acuerdo con lo dispuesto
por el artículo 11 del mismo
decreto, el Presupuesto
General de la Nación se
compone de las siguientes
partes:
a) El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación de los ingresos corrientes de la
Nación; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un órgano
que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y
de los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones, incluirá las apropiaciones para la
Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la 50 Subdirección Territorial y
de Inversión Pública - Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la
República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional
Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos, los establecimientos
públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de
la deuda pública y gastos de inversión, clasificados y detallados en la forma que
indiquen los reglamentos.
c) Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta
ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales regirán únicamente para el
año fiscal para el cual se expidan (Ley 38/89, artículo 7º. Ley 179/94, artículos 3º, 16 y 71.
Ley 225/95, artículo 1º.).”
COBERTURA DEL
ESTATUTO
PRESUPUESTAL
La cobertura del Estatuto Orgánico de Presupuesto, según lo
dispone el artículo 3 del Decreto 111 de 1996, consta de dos (2)
niveles:
Un primer nivel corresponde al presupuesto general de la
Nación, compuesto por los presupuestos de los
establecimientos públicos del orden nacional y el presupuesto
nacional.
RESPONSABLES PRESUPUESTALES
La programación presupuestal está en cabeza del Gobierno y es
una responsabilidad directa del Ministro de Hacienda y Crédito
Público. Aunque los ministros son actores importantes en el
proceso de planeación, elaboración, aprobación, y,
particularmente, ejecución del PGN, con excepción del Ministro
de Hacienda y Crédito Público y el director del DNP, se puede
considerar que los miembros del gabinete son en lo esencial
responsables del gasto
CICLO PRESUPUESTAL
Según lo dispuesto por el artículo 2.8.1.2.1. del Decreto 1068 de 2015 el ciclo
presupuestal comprende:
Programación del proyecto de presupuesto.
Presentación del proyecto al Congreso de la República.
Estudio del proyecto y aprobación por parte del Congreso de la República.
Liquidación del Presupuesto General de la Nación.
Ejecución.
Seguimiento y Evaluación.
De acuerdo con lo anterior las ramas del poder público están directamente
relacionadas en el presupuesto de la nación, ya que poder ejecutivo es el
que se encarga de preparar, ejecutar y hacer seguimiento al presupuesto
de la nación, del mismo modo la rama ejecutiva de aprobar y ejercer el
control político del mismo con el fin de llevar a cabo una liquidación
adecuada del gasto público.
ORGANISMOS QUE COMPONEN EL ESTADO
COLOMBIANO
Son los instrumentos o medios que emplea la administración
pública para realizar una determinada función.
ORGANOS DE
CONTROL
01 Son las entidades de la
administración pública, cuya
finalidad es prevenir,
detectar y abatir posibles
actos de corrupción.
ORGANIZACION
ELECTORAL
Suministra igualitariamente a
los votantes instrumentos en
02
los cuales deben aparecer
identificados con claridad y
en igual de condiciones.
ORGANOS
AUTONOMOS
03 Son aquellas instituciones
que se encargan de la
regulación de los derechos y
de las responsabilidades de
los ciudadanos, de acuerdo
con lo establecido por la
Constitución.
ORGANIZACION DEL ESTADO COLOMBIANO: QUIENES
COMPONEN CADA CATEGORIA
Como se ha mencionado en párrafos anteriores, el Estado colombiano está
organizado en dos partes: las ramas del poder público y los organismos del Estado.
Las ramas del poder público son: la rama ejecutiva, la rama legislativa y la rama
judicial.
La otra parte que compone la organización del Estado es el conjunto de Organismos,
estos son: las instituciones que componen el grupo de los organismos de control
como la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del pueblo y la Contraloría
General de la República. Un segundo grupo es el de los organismos de la Organización
electoral, los cuales son: el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del
Estado Civil. El tercer grupo de los Organismos del Estado son el Banco de la
República y la Comisión Nacional del Servicio Civil. La Comisión Nacional de Televisión
entró en liquidación el 10 de abril de 2012, pero entidades como la Autoridad Nacional
de Televisión, la Comisión de Regulación de Comunicaciones, la Superintendencia de
Industria y Comercio y la Agencia Nacional del Espectro, son las entidades
competentes en las labores que esta Comisión solía llevar a cabo.
RAMAS DEL PODER PUBLICO
Es el conjunto de instituciones públicas que, por mandato de la
Constitución Política, ejercen de manera permanente las funciones
del Estado.
RAMA
LEGISLATIVA
A la Rama Legislativa le corresponde formular las
leyes, ejercer control sobre el Gobierno y reformar
la Constitución. Está representada por una
corporación pública colegiada de elección popular
denominada Congreso de la República, el cual está
integrado por el Senado de la República y la
Cámara de Representantes, constituyendo así un
sistema bicameral; es decir, una cámara alta
representada por el Senado y una cámara baja
representada por la Cámara de Representantes.
Congreso de la República
Cámara de Corresponde al Congreso de la República,
Representantes reformar la constitución, hacer las leyes y
ejercer control político sobre el gobierno y la
administración.
La Cámara de Representantes constituye parte Está integrado por el Senado y la Cámara de
de la rama legislativa del estado, compuesta Representantes.
también por el Senado de la República, fue
creada cuando se promulgó la constitución de
1821 y hoy en día es un organismo integrado por
172 legisladores, llamados Honorables
Representantes a la Cámara. Senado de la República
Los representantes a la Cámara son elegidos
por periodos de cuatro años a través del El Senado de la República es una de las dos
derecho al voto que tiene el pueblo en ejercicio cámaras del Congreso de la República de
de la ciudadanía, con la posibilidad de ser Colombia, hace parte fundamental de la Rama
reelegidos en los siguientes periodos. Y su Legislativa. El Senado de la República es un
funcionamiento tiene sede en la capital de la cuerpo colegiado de representación directa del
República de Colombia. pueblo y debe actuar consultando a la justicia y
por el bien común.
RAMA
EJECUTIVA
A la Rama Ejecutiva le corresponde ejecutar, en
forma coordinada, todas las actividades
administrativas que están al servicio de los
intereses generales de la comunidad para el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
Está representada por el Presidente de la
República, quien simboliza la unidad nacional, es el
Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema
autoridad administrativa.
La Rama Ejecutiva tiene 3 órdenes: nacional,
departamental y municipal.
DE ORDEN NACIONAL ORDEN TERRITORIAL
La organización territorial se asimila
El Gobierno Nacional está formado por el
al concepto de ordenamiento
Presidente de la República, los ministros del
territorial, el cual hace relación al
despacho y los directores de departamentos
conjunto de normas que establecen
administrativos. El Presidente y el Ministro o
y regulan, por disposición de la
Director de Departamento correspondientes,
Constitución, la forma como se
en cada negocio particular, constituyen el
distribuye espacialmente el poder
Gobierno.
público entre los diversos niveles
político-administrativos de autoridad
establecidos por la Carta Política
(nacional, departamental, distrital y
municipal).
Orden
Nacional
Orden Departamental
RAMA
JUDICIAL
A la Rama Judicial le corresponde
administrar justicia, solucionar los
conflictos y controversias entre
los ciudadanos y entre éstos y el
Estado y decidir cuestiones
jurídicas controvertidas mediante
pronunciamientos que adquieren
fuerza de verdad definitiva. Dichos
pronunciamientos toman
principalmente la forma de
sentencias, fallos, o autos.
Es la encargada hacer efectivos
los derechos, obligaciones,
garantías y libertades consagradas
en la Constitución y en las leyes,
con el fin de lograr y mantener la
convivencia social.
ORGANIZACION ELECTORAL
Es el conjunto de entidades encargadas de la
organización de las elecciones, su dirección y
vigilancia, así como lo relativo a la identificación de
las personas.
La Organización electoral registra y declara la
voluntad del pueblo, en quien radica la soberanía, y
de su eficiencia, transparencia e imparcialidad
depende de la legitimidad de los resultados
obtenidos en los procesos de participación política.
Consejo Nacional
Registraduría Nacional
Electoral
del Estado Civil
Es un organismo autónomo, sin personería
Es un organismo autónomo, sin personería
jurídica, de creación constitucional
jurídica, de creación constitucional
independiente de las tres ramas del poder
independiente de las tres ramas del poder
público.
público.
Su objeto se fundamenta en el
Registrar la vida civil e identificar a los
perfeccionamiento del proceso y la
colombianos y organizar los procesos
organización electoral para asegurar que las
electorales y los mecanismos de
votaciones traduzcan la expresión libre y
participación ciudadana, en orden a apoyar
espontánea y auténtica de los ciudadanos.
la administración de justicia y el
fortalecimiento democrático del país es su
principal objetivo.
ORGANOS AUTONOMOS E INDEPENDIENTES
Son aquellas entidades que tienen un régimen especial y autonomía propia
prevista directamente por la Constitución Política o la ley, dada la especialidad
de sus funciones.
Se trata de aquellos órganos, entidades, comisiones o agencias estatales sin
personería jurídica que se agrupan en organizaciones del poder público –la
organización fiscalizadora o de control y la organización electoral- y que operan
al lado de las Ramas del Poder Público, o de instituciones con personería jurídica
de derecho público, que sin pertenecer a ninguna de las Ramas ni
Organizaciones del Poder Público, gozan de un determinado grado de autonomía
e independencia, como es el caso del Banco de la República y de la Comisión
Nacional de Televisión.
ORGANISMOS DE CONTROL
Son aquellos organismos a los que la Constitución Política les confía
las funciones relacionadas con el control disciplinario, defender al
pueblo y el control fiscal. No están adscritos ni vinculados a las
Ramas del poder público.
CORPORACION UNIVERSITARIA
MINUTO DE DIOS
CURSO: FINANZAS
PUBLICAS
GRUPO #3
Integrantes:
Fabiana Andrea Lozano 1 8 d e fe b r e r o 2 02 1
Karen Lucía Hernandez
Anyi Milena Velasquez
Programa: Contaduría Pública
Astrid Susana Rojas
Jefferson Jair Cañaveral
