Gerencia de
• Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
Políticas de Gestión
del Servicio Civil
INFORME TÉCNICO N2 q3~ -2019-SERVIR/GPGSC
De CVNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto Sobre la inhabilitación para ejercer función pública docente como
consecuencia de sanciones administrativas
Referencia Documento con Registro Nº 17047-2019
Fecha Lima,
2 B JUN. 2019
l. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia un ciudadano realiza a SERVIR las siguientes consultas:
a) ¿Un docente sancionado con destitución, inscrito en el Registro Nacional de Sanciones
contra Servidores Civiles, puede participar en el concurso público de adjudicación de una
plaza de contrato en la misma entidad donde fue sancionado?
b) ¿Un docente cuya sanción fue apelada ante SERVIR, puede participar en el concurso
público de adjudicación de una plaza de contrato regulado por el Decreto Supremo Nº
001-2019-MtNEDU1, el cual exige la presentación de una declaración jurada de no contar
con sanción?
c) Una vez declarada nula la destitución de un docente, ¿se debe reincorporar al docente en
el cuadro de mérito para la adjudicación a una plaza que no pudo acceder por estar
sancionado?
11. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo
el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales por cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
1
Decreto Supre mo que regula el procedimiento, los requisitos y las condiciones para las contrataciones en el marco del Contrato de Servicio
Docente en Educación Básica, a que hace referencia la Ley N ~ 30328, Ley que establece medidas en materia educativa y dicta otras
disposiciones.
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Delimitación de la consulta
2.4 En atención a la consulta planteada, es pertinente recordar que no corresponde a SERVIR a
través de una opinión técnica como la presente, pronunciarse sobre casos concretos como el
planteado por el consultante, por lo que el presente informe abordará reglas generales a
considerar con relación a las materias consultadas.
Sobre la inhabilitación para ejercer función pública
2.5 En principio, debemos indicar que independientemente de la modalidad contractual, laboral,
estatutaria o ad honorem del servidor sobre el cual recae la inhabilitación derivada de un
procedimiento administrativo disciplinario, la misma está relacionada al ejercicio de la función
pública.
2.6 La inhabilitación debe entenderse en sentido amplio, toda vez que expresamente las normas
que regulan la inhabilitación han dispuesto que aquella persona que es despedida o destituida
se encuentra impedida de ejercer la función pública por un lapso de hasta cinco años, inclusive
si dicha función se realiza ad honorem.
De esa manera, la inhabilitación de un se rvidor o funcionario derivada de una sanción por
destitución o despido, prohíbe su reingreso a cualquiera de las entidades de la administración
pública, así como el ejercicio de la función pública, inclusive para ocupar cargos de elección
popular directa y universal.
Del requisito de no contar con sanción administrativa para acceder al empleo público
2.7 La Constitución Política reconoce el derecho a trabajar libremente, con sujeción a la Ley2 ; sin
embargo, como cualquier otro derecho, su ejercicio no es irrestricto, puesto que deben
observarse las limitaciones que la ley establece en atención a otros derechos o intereses que
también merecen tutela por parte del ordenamiento jurídico.
2.8 Así, el artículo 7 de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante, LMEP) establece
como requisitos para postular al empleo público, los siguientes:
"Son requisitos para postular al empleo público:
a) Declaración de voluntad del postulante.
b) Tener hábiles sus derechos civiles y laborales.
c) No poseer antecedentes penales, ni policiales, incompatibles con la clase de cargo.
d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.
e) No contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por alguno de los
delitos previstos en los artículos 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395,
396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal y los delitos previstos en los
artículos 1, 2 y 3 del Decreto Legislativo N° 1106, o sanción administrativa que acarree
inhabilitación, inscritas en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles.
f) Los demás que se señale para cada concurso". (Énfasis nuestro)
2
Numeral 15 del artícu lo 2 de la Constitución Política del Perú de 1993.
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Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
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Año de Ja lucha contra la corrupción y la impunidad"
2.9 Estando a lo establecido en el inciso f) del artículo 7 de la LMEP, las entidades públicas se
encontrarían facultadas a establecer requisitos razonables para el acceso al empleo público -en
las bases de cada concurso- como por ejemplo: que el postulante no cuente con ningún tipo de
sanción administrativa vigente e inscrita en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores
Civiles.
2.10 Lo descrito en el párrafo anterior tiene sustento en la finalidad preventiva-represora 3 de la
sanción administrativa disciplinaria, que busca desincentivar y reprimir la conducta contraria a
derecho, además de contribuir a que las sanciones impuestas a los servidores puedan ser
eficaces; lo cual concuerda con la finalidad de la actuación de la Administración Pública que sirve
a la protección del interés general, con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en
general4 •
De lo contrario, se generaría un incentivo perverso, en el entendido de que cualquier persona
con sanción administrativa vigente podría acceder a otro puesto laboral en la Administración
Pública y con ello evitaría que la sanción impuesta no cumpla su finalidad.
Sobre la imposibilidad de adjudicar plazas vacantes a docentes inhabilitados
2.11 El artículo 52º de la Ley Nº 29944- Ley de Reforma Magisterial (en adelante LRM), concordante
con el artículo 85º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED,
establece lo siguiente:
"Artículo 52. Inhabilitación
La inhabilitación impide al servidor ejercer función docente pública durante un
determinado lapso, por haber sido sancionado como consecuencia de la comisión de una
falta grave en el ejercicio de su función pública o en su vida privada, que lo hace
desmerecedor del ejercicio docente público, tales como:
a} Las sanciones administrativas de suspensión y cese temporal implican la
inhabilitación del ejercicio de la función docente hasta el término de la sanción.
b} La sanción de destitución implica la inhabilitación para el desempeño de función
pública bajo cualquier forma o modalidad, por un período no menor de cinco (S}
años.
c) Por resolución judicial firme que dispone la inhabilitación conforme al artículo 36 del
Código Penal, el profesor queda inhabilitado, según los términos de Ja sentencia.
d} El profesional de la educación condenado por delito de terrorismo o sus formas
agravadas, delito contra la libertad sexual, delito de corrupción de funcionario y de
tráfico ilícito de drogas, queda impedido de ingresar al servicio público en el Sector
Educación.
3
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a Ja Ley del Procedimiento Administrativo General Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444,
Gaceta Jurídica 2001, Lima, p. 514. El autor señalan: ªPor el juicio de adecuación tenemos que Ja medida sancionadora debe ser un medio
jurídico idóneo y coherente para lograr el fin u objetivo previsto por el legislador al habilitar Ja potestad sancionadora sobre determinada
actividad. Constituye una valoración sobre la eficacia de la sanción a aplicarse para conseguir Ja finalidad represiva y preventivo sobre la
comisión de los ilícitos.
4Artículo 111 del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la l ey N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS.
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e) El docente destituido por conducta de hostigamiento sexual conforme al literal f} del
artículo 49 de la ley, queda inhabilitado permanentemente para desempeñar
cualquier cargo de las áreas de desempeño laboral docente 11 (El resaltado es
nuestro)
2.12 Asimismo, es preciso señalar que conforme a lo establecido en el artículo 104 del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, las resoluciones de sanción generadas en procesos
administrativos disciplinarios no se suspenden por la interposición de recurso administrativo
alguno.
2.13 Por su parte, en el numeral 5.7 de la Directiva Nº 001-2019-MINEDU, se establece que son
requisitos para la adjudicación de una plaza vacante, entre otros, los siguientes:
"5.7 DE LOS REQUISITOS:
5. 7.1 Requisitos Generales
(...)
5.7.1.3 No haber sido condenado por delito doloso. Se acredita con el original de la
declaración jurada según formato del Anexo 5, debidamente firmada por el
postulante.
5.7.1.4 No haber sido condenado por el delito de terrorismo, apología del terrorismo,
delito contra la libertad sexual, delitos de corrupción de funcionarios y/o delitos
de tráfico de drogas; ni haber incurrido en actos de violencia que atenten contra
los derechos fundamentales de Ja persona y contra el patrimonio, haber impedido
el normal funcionamiento de los servicios públicos, así como los delitos previstos
en la ley Nº 29988 y los literales c) y j) del artículo 49 de la lRM. Se acredita con
el original de la declaración jurada según formato del Anexo 5, debidamente
firmada por el postulante.
5.7.1.5 No encontrarse inhabilitado para ejercer la función pública. Se acredita con el
original de la declaración jurada según formato del Anexo 5, debidamente firmada
por el postulante.
(... )"(El resaltado es nuestro)
2.14 En ese sentido, de acuerdo con el numeral 5.7.1.S del Decreto Supremo Nº 001-2019-MINEDU,
concordado con el artículo 52º de la LRM y su Reglamento, en el marco del proceso de
contratación docente, el Comité de Contratación no podrá adjudicar plazas vacantes -entre
otros- al profesor que se encuentre inhabilitado para el ejercicio de la función pública.
2.15 Finalmente, es preciso indicar que cualquier consulta adicional con respecto a la interpretación
y/o aplicación de las normas contenidas en el Decreto Supremo Nº 001-2019-MINEDU,
corresponderá ser dirigida al Ministerio de Educación, a efectos que sea atendida de acuerdo a
sus atribuciones.
Conclusiones
La inhabilitación debe entenderse en sentido amplio, toda vez que expresamente las normas
que regulan la inhabilitación han dispuesto que aquella persona que es despedida o d estituida
se encuentra impedida de ejercer la función pública por un lapso de hasta cinco años, inclusive
si dicha función se realiza ad honorem . De esa manera, la inhabilitació n de un servidor o
funcionario derivada de una sanción por destitución o despido, prohíbe su reingreso a
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cualquiera de las entidades de la administración pública, así como el ejercicio de la función
pública, inclusive para ocupar cargos de elección popular directa y universal.
3.2 Para el acceso al empleo público se debe cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 7
de la Ley N° 28715, Ley Marco del Empleo Público.
3.3 Las entidades públicas se encontrarían facultadas a establecer requisitos razonables para el
acceso al empleo público -en las bases de cada concurso- como por ejemplo: que el postulante
no cuente con ningún tipo de sanción administrativa vigente e inscrita en el Registro Nacional
de Sanciones contra Servidores Civiles. Lo señalado, tiene sustento en la finalidad preventiva-
represora de la sanción administrativa disciplinaria, que busca desincentivar y reprimir la
conducta contraria a derecho, además de contribuir a que las sanciones impuestas a los
servidores puedan ser eficaces; lo cual concuerda con la finalidad de la actuación de la
Administración Pública que sirve a la protección del interés general, con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
3.4 De acuerdo con el numeral 5.7.1.5 del Decreto Supremo Nº 001-2019-MINEDU, concordado con
el artículo 52º de la LRM y su Reglamento, en el marco del proceso de contratación docente, el
Comité de Contratación no podrá adjudicar plazas vacantes -entre otros- al profesor que se
encuentre inhabilitado para el ejercicio de la función pública.
3.5 Es preciso indicar que cualquier consulta adicional con respecto a la interpretación y/o
aplicación de las normas contenidas en el Decreto Supremo Nº 001-2019-MINEDU,
corresponderá ser dirigida al Ministerio de Educación, a efectos que sea atendida de acuerdo a
sus atribuciones.
Atenta mente,
·~
CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Polllicas de Oes1i6n del Servicio Civil
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