¿QUÉ ES LA CNDH EN MÉXICO Y CUÁL ES SU FUNCIÓN?

“La Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México o CNDH por sus
siglas, es la principal entidad gubernamental en México encargada de promover y
proteger los derechos humanos en dicho país; principalmente ante abusos
cometidos por funcionarios públicos o por el estado. De carácter federal, de
acuerdo al artículo 102° de la Constitución Política de México: cuenta con
autonomía de gestión y presupuestaria, así como personalidad jurídica y
patrimonio propios. La CNDH, es el órgano en México encargado de la
salvaguarda de los derechos humanos, se dedica a defender y difundir los
derechos de las personas y actúa cuando uno de esto se ve violentado.”
Su constitución y funciones son similares a las Defensorías del Pueblo de otros
países. La constitución mexicana establece que los organismos de la persona de
protección de los derechos humanos, tanto de la unión como de cada estado,
conocerán de quejas en contra de actos y omisiones de naturaleza administrativa
provenientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del
Poder Judicial de la Federación, que violen estos derechos (CPEUM, 2019, art.
102).
“Aquí se puede ver en fundamento legal y constitucional que se le da a las CNH,
esto para que pueda actuar y tenga un órgano que sirva como su vigilante y/o
contraloría. “
(Hinojosa. 2012). ¿Qué es la CNDH en México y cuál es su función? Lunes 13
mayo, de WordPress Sitio web:
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En atención a lo anterior lo siguiente es como se conforma la CNDH, en su
estructura hay diversas y múltiples áreas, pero se consideran para análisis las
siguientes:
ESTRUCTURA DE LA CNDH:

 PRESIDENCIA: TITULAR: MTRO. LUIS RAÚL GONZÁLEZ PÉREZ

El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
ejerce la representación legal del Organismo y es el responsable de
formular los lineamientos generales para las actividades
administrativas y dictar las medidas específicas que juzgue
convenientes para el mejor desempeño de las funciones del
organismo.
En cuanto al organigrama interno, la cabeza es el presidente de la
CNDH y es quien decide cómo se llevarán los lineamientos o pautas
a seguir, es quien también va a representar ante la sociedad y
espectro político a la comisión.
 DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL MECANISMO NACIONAL DE
PREVENCIÓN DE LA TORTURA: Si hay una violación flagrante a los
 derechos humanos y a la dignidad de la persona humana, es la
tortura, una práctica abominable que ha llegado a grados
inimaginables de crueldad y de atrocidad, un flagelo para la
humanidad del que ninguna región del mundo ha podido librarse.
 DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN: TITULAR: JESÚS
RAMÍREZ LÓPEZ
La Dirección General de Comunicación es la instancia que difunde a
los medios de comunicación, información de las actividades de la
CNDH y asuntos relativos a la promoción, divulgación y defensa de
los derechos humanos en nuestro país.
 DIRECCIÓN GENERAL DE QUEJAS, ORIENTACIÓN Y
TRANSPARENCIA: LA DIRECCIÓN GENERAL DE QUEJAS Y
ORIENTACIÓN TENDRÁ LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES:
I. Realizar labores de atención al público durante las veinticuatro horas
del día, todos los días del año. Cuando de las quejas que
directamente se presenten se desprenda indubitablemente que no se
trata de violaciones a derechos humanos, se orientará al interesado
respecto de la naturaleza de su problema y las posibles formas de
solución; se le proporcionarán los datos del servidor público ante el
que puede acudir, así como su domicilio y, en su caso, el número
telefónico;
II. Recibir y registrar los escritos sobre presuntas violaciones a
derechos humanos que se presenten ante la Comisión Nacional;III.
Atender a las personas que se comunican telefónicamente a la
Comisión Nacional, para solicitar información en materia de derechos
humanos y a los quejosos o agraviados brindarles información sobre
el curso de los escritos presentados ante este organismo nacional, o
sobre el número de expediente que le corresponde a su asunto, la
visitaduría general y el nombre del visitador adjunto responsable de
su tramitación
 DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN Y ANÁLISIS: TITULAR:
LIC. LAURA GURZA JAIDAR
Esta Dirección tiene como objetivo fundamental apoyar a la
Presidencia en el ejercicio de las atribuciones que la ley le otorga.
Una de sus facultades específicas es elaborar el proyecto de informe
anual de actividades, así como el proyecto de programa anual de
trabajo de la Comisión Nacional, con base en los programas,
objetivos y acciones proyectadas por cada uno de los órganos y
unidades administrativas. Además, es el área encargada de
sistematizar la información que emiten los órganos y unidades
administrativas respecto al cumplimiento en las metas y avances
programados.
(ÍBID).
La estructura de la CNDH está divida muy bien, más que todo es por
su nivel de alcance y el impacto que podría o se espera tener. Cada
 subdivisión se encarga de ramas específicas de grupos que pueden
ser vulnerables.
En sí, creo que la CNDH es un órgano bien estructurado y que tiene
un buen fin, pero a mi parecer debería tener más poder en cuanto a
sanciones, debería poder meterse en un ámbito legal más profundo;
Creo que los Derechos humanos limitan demasiado la acción de la
ciencia jurídica y que por ende, hay una enorme falta de apoyo y
trabajo en equipo entre estas dos esferas.
(ÍBID).
“La estructura de la CNDH está divida muy bien, más que todo es por su nivel de
alcance y el impacto que podría o se espera tener. Cada subdivisión se encarga
de ramas específicas de grupos que pueden ser vulnerables.
En sí, creo que la CNDH es un órgano bien estructurado y que tiene un buen fin,
pero a mi parecer debería tener más poder en cuanto a sanciones, debería poder
meterse en un ámbito legal más profundo; Creo que los Derechos humanos limitan
demasiado la acción de la ciencia jurídica y que por ende, hay una enorme falta de
apoyo y trabajo en equipo entre estas dos esferas.”
FUNCIONES DE LA CNDH.
ATRIBUCIONES:
La protección y defensa de los Derechos Humanos en México fue
elevada a rango constitucional el 28 de enero de 1992, con la
publicación del Decreto que adicionó el apartado B al artículo 102 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta disposición facultó al Congreso de la Unión y a las legislaturas
de los estados para que, en el ámbito de sus respectivas
competencias, establecieran organismos especializados para atender
las quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza
administrativa violatorios de Derechos Humanos, por parte de
cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del
Poder Judicial de la Federación, así como para formular
recomendaciones públicas autónomas, no vinculatorias y denuncias
y quejas ante las autoridades correspondientes.
Con fecha 13 de septiembre de 1999 se reformó el artículo 102,
apartado B constitucional, en el cual se señala que la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos es un organismo que cuenta con
autonomía de gestión y presupuestaria, así como personalidad
jurídica y patrimonio propios. El objetivo esencial de este organismo
es la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de
los Derechos Humanos previstos por el orden jurídico mexicano.
Para cumplir con los objetivos citados esta Comisión Nacional tiene
como atribuciones:

 Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos;

 Conocer e investigar a petición de parte, o de oficio, presuntas
violaciones de derechos humanos en los siguientes casos:
 Por actos u omisiones de autoridades administrativas de
carácter federal;
 Cuando los particulares o algún otro agente social cometan
ilícitos con la tolerancia o anuencia de algún servidor público o
autoridad, o bien cuando estos últimos se nieguen infundadamente a
ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relación
con dichos ilícitos, particularmente en tratándose de conductas que
afecten la integridad física de las personas;
 Formular recomendaciones públicas no vinculatorias y
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas, en los términos
establecidos por el artículo 102, Apartado B, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos;
 Conocer y decidir en última instancia las inconformidades que
se presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los
organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas a
que se refiere el citado artículo 102, apartado B, de la Constitución
Política;
 Conocer y decidir en última instancia las inconformidades por
omisiones en que incurran los organismos de derechos humanos a
que se refiere la fracción anterior, y por insuficiencia en el
cumplimiento de las recomendaciones de éstos por parte de las
autoridades locales, en los términos señalados por esta ley;
 Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades
señaladas como responsables, así como la inmediata solución de un
conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita;
 Impulsar la observancia de los derechos humanos en el país;
 Proponer a las diversas autoridades del país, que en el
exclusivo ámbito de su competencia, promuevan los cambios y
modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, así
como de prácticas administrativas, que a juicio de la Comisión
Nacional redunden en una mejor protección de los derechos
humanos;
 Formular programas y proponer acciones en coordinación con
las dependencias competentes para impulsar el cumplimiento de
tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y
ratificados por México en materia de Derechos Humanos.
 Expedir su Reglamento Interno;
 Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de
derechos humanos;
  Supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema
penitenciario y de readaptación social del país;
 Formular programas y proponer acciones en coordinación con
las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro
del territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos
internacionales signados y ratificados por México en materia de
derechos humanos;
 Proponer al Ejecutivo Federal, en los términos de la legislación
aplicable, la suscripción de convenios o acuerdos internacionales en
materia de derechos humanos;
 La observancia del seguimiento, evaluación y monitoreo, en
materia de igualdad entre mujeres y hombres;
 Investigar hechos que constituyan violaciones graves de
derechos humanos, cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el
Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión,
el Gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
o las legislaturas de las entidades federativas, y
Las demás que le otorgue la presente Ley y otros ordenamientos
legales.
Cabe hacer mención que las quejas y denuncias, las resoluciones y
recomendaciones formuladas por la CNDH no afectan el ejercicio de
otros derechos y medios de defensa que puedan corresponder a los
afectados conforme a las leyes; por lo tanto, no suspenden ni
interrumpen sus plazos preclusivos.
(ÍBID).

La CNDH tiene muchas funciones: ayudar, escuchar, comprender, analizar los

casos y brindar asesoría para la víctima o para el ofendido; Ya mencioné que me
parece una comisión muy importante y que tiene peso en cuanto a la protección
de los derechos humanos, pero creo que no tiene el poder que debería, al igual
que debería poder poner más que recomendaciones y tener las facultades de
imponer castigos o penas.
ANTECEDENTES DE LA CNDH

De acuerdo a la CNDH el antecedente mas antiguo se registra en San Luis Potosi,

es por ello que nos hace enfasis en los siguientes puntos:

Desde el punto de vista de la defensa de los derechos de los ciudadanos,

podríamos decir que los antecedentes más lejanos de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) se encuentran en el siglo XIX, con la promulgación
de la Ley de Procuraduría de Pobres de 1847 que promovió don Ponciano Arriaga
en el estado de San Luis Potosí. Pero es hasta la segunda mitad del siglo XX, y
como consecuencia de una enfática demanda social en el ámbito nacional y de las
transformaciones en la esfera internacional, que comienzan a surgir diversos
órganos públicos que tienen como finalidad proteger los derechos de los
gobernados frente al poder público. (ÍBID).

“En conclusión la CNDH surge como una exigencia de la sociedad, ya que era
necesario que un organismo se encargara de regular aquellos aspectos que dañan
la dignidad humana.”

Al dar el primer paso en materia de derechos humanos como consecuencia se

fueron desarrollando nuevos organismos como los que veremos a continuacion En
1975 se creó la Procuraduría Federal del Consumidor, teniendo como finalidad la
defensa de los derechos de los individuos, pero no necesariamente frente al poder
público. Asimismo, el 3 de enero de 1979 se instituyó la Dirección para la Defensa
de los Derechos Humanos en el estado de Nuevo León, por instrucciones de su
entonces Gobernador, doctor Pedro G. Zorrilla. Posteriormente, en 1983, el
ayuntamiento de la ciudad de Colima fundó la Procuraduría de Vecinos, que dio
pauta al establecimiento de dicha figura en la Ley Orgánica Municipal de Colima
del 8 de diciembre, siendo optativa su creación para los municipios de dicha
entidad. (ÍBID).

“En conclusion la CNDH fue surgiendo de pequeñas instituciones las cuales

fueron creadas con distintos propositos mas sin embargo se relacionaban con la
protección de los derechos humanos, ya que como lo vimos la sociedad cada dia
requeria la intervención de una autoridad que salvaguardara sus derechos.”

Por otro lado se crearon tambien organismos para la protección de derechos de

los grupos vulnerables, los cuales requerian de un gran apoyo ya que muchas
veces sus derechos eran violentados, al igual que la comunidad universitaria y
otros grupos mas como nos marca acontinuacion.

El 29 de mayo de 1985 la Universidad Nacional Autónoma de México estableció la

Defensoría de los Derechos Universitarios, y en 1986 y 1987 se fundaron la
Procuraduría para la Defensa del Indígena en el estado de Oaxaca y la
Procuraduría Social de la Montaña en el estado de Guerrero, respectivamente.
Más adelante, el 14 de agosto de 1988, se creó la Procuraduría de Protección
Ciudadana del estado de Aguascalientes, figura prevista dentro de la Ley de
Responsabilidades para Servidores Públicos. Meses después, el 22 de diciembre,
se configuró la Defensoría de los Derechos de los Vecinos en el Municipio de
Querétaro. Además, en la capital de la República el entonces Departamento del
Distrito Federal estableció la Procuraduría Social el 25 de enero de 1989. (ÍBID).
“En conclusión los derechos de cada grupo social o vulnerable cada dia han sido
tomados mas en cuenta gracias a la participaion de sus integrantes al exigir que
se le respeten sus derechos. Por lo cual estos organos fueron contribuyendo a la
creacion de la Comision Nacional de los Derechos Humanos.”

Respecto de los antecedentes directos de la CNDH podemos ver los siguentes

que se nos muestra acontinuacion: El 13 de febrero de 1989, dentro de la
Secretaría de Gobernación, se creó la Dirección General de Derechos Humanos.
Un año más tarde, el 6 de junio de 1990 nació por decreto presidencial una
institución denominada Comisión Nacional de Derechos Humanos,
constituyéndose como un Organismo desconcentrado de dicha Secretaría.
Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado B del artículo 102,
elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurídica de un
Organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios,
dándose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional No
Jurisdiccional de Protección de los Derechos Humanos. (ÍBID).
“En conclusion la CNDH adquirio una gran importancia como organismo
desconcentrado por lo cual ha podido ayudar a mejorar la proteccion de los
derechos humanos de los individos del pais, gracias a las caracteristicas que
vimos anteriormente.”

Finalmente veremos algunas caracteristecas o aspectos que se le dio a la CNDH

las cuales han logrado su funcionamiento.

Por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se constituyó
como una Institución con plena autonomía de gestión y presupuestaria,
modificándose la denominación de Comisión Nacional de Derechos Humanos por
la de Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Esta reforma constituye un
gran avance en la función del Ombudsman en México, ya que le permite cumplir
con su función de proteger y defender los Derechos Humanos de todos los
mexicanos. Su actual titular es el Mtro. Luis Raúl González Pérez. (ÍBID).

“En conclusion la CNDH ha ido mejorando con el paso del tiempo y su autonomia
ha ayudado en la proteccion de los derechos ya que muchas veces son violados
por el mismo Estado, sin embargo aun existen muchas cosas que cambiar o
mejorar ya que la sociedad requiere de nuevas necesidades y apoyo para todos
aquellos grupos sociales o personas que son victimas de los abusos o injusticias
que se cometen dia a dia, que mas sin embargo al dia de hoy cuentan con un
organismo que puede ayudarlos y orientarlos para que se les respeten sus
derechos humanos.”
CONCLUSIONES
Desde el punto de vista de la defensa de los derechos de los ciudadanos,
podríamos decir que los antecedentes más lejanos de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) se encuentran en el siglo XIX, con la promulgación
de la Ley de Procuraduría de Pobres de 1847 que promovió don Ponciano Arriaga
en el estado de San Luis Potosí.
Otros antecedentes de la CNDH mexicana lo constituyen la Procuraduría Federal
del Consumidor creada en 1985, la Dirección para la Defensa de los Derechos
Humanos del Estado de Nuevo León (1979), la Procuraduría de Vecino de la
ciudad de Colima (1983), la Defensoría de los Derechos Universitarios,
establecida el 29 de mayo de 1985 en la Universidad Nacional Autónoma de
México para cumplir funciones similares a una defensoría del pueblo dentro de
dicha institución educativa, la Procuraduría para la Defensa del Indígena del
Estado de Oaxaca creada en 1986, la Procuraduría Social de la Montaña del
Estado de Guerrero de 1988, la Defensoría de los Derechos de los Vecinos del
municipio de Querétaro (diciembre del mismo año), y la Procuraduría Social del
entonces Departamento del Distrito Federal establecida el 25 de enero de 1989.
Respecto de los antecedentes directos de la CNDH, el 13 de febrero de 1989,
dentro de la Secretaría de Gobernación, se creó la Dirección General de Derechos
Humanos.
Un año más tarde, el 6 de junio de 1990 nació por decreto presidencial una
institución denominada Comisión Nacional de Derechos Humanos,
constituyéndose como un Organismo desconcentrado de dicha Secretaría.
Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado B del artículo 102,
elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurídica de un
Organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios,
dándose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional No
Jurisdiccional de Protección de los Derechos Humanos.
BIBLIOGRAFIA

Hinojosa. (2012). ¿Qué es la CNDH en México y cuál es su función? Lunes 13

mayo, de WordPress Sitio web:
[Link]
mexico-y-cual-es-su-funcion/

Roccatti. (1995). Los derechos humanos y la experiencia del ombudsman en

México. Pág, 236-267. México CODHEM.